村集体经济工作计划范文

导语：如何才能写好一篇村集体经济工作计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]城镇化；工业化；基层文物工作

[中图分类号]K875/879 [文献标识码]A [文章编号]1005-3115（2014）22-0068-02

文物保护管理工作是文化事业发展的重要组成部分。随着社会的不断发展，经济快速增长，物质文明不断加强，人们对精神文明的需求也不断提升，基层文物保护管理工作有了较大提高。新修订《文物保护法》的颁布和实施，促使文物保护管理工作进一步发展。但是，在城镇化、工业化背景下，基层文物保护管理工作又凸现出新的矛盾和问题，具体表现在：城乡工程建设、新农村建设及农耕生产破坏文物的现象不断发生；文物行政执法队伍建设力量薄弱；文物保护经费投入不足；文物保护宣传力度不强；文物管理单位体制结构不合理，文物保护管理机构不健全；地方领导文物保护观念未转变、保护意识不强等，这些问题严重影响和制约了基层文物保护管理工作的正常发展。

一、城镇化、工业化建设与基层文物保护之间矛盾不断加剧

随着社会经济的快速发展，城镇化、工业化项目建设进程不断加快，基层文物保护与工程建设项目之间矛盾不断扩大，建筑单位施工破坏文物现象越来越多，文物保护工作面临新的挑战。《文物保护法》第17条规定：“文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等工作。”第19条规定：“在文物保护单位的保护范围和控制地带内，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。”但在实际建设过程中，并没有得到很好的执行。特别在基层，一些建筑公司不通知文物管理部门擅自开工，因此，破坏文物现象较为普遍。

就甘肃文县而言，建设部门在工程开工及建设过程中，基本没有通知或征求文物管理部门意见，致使大量文物被破坏。有些建设单位在施工中发现文物隐匿不报，造成许多有价值的文物流失。2006年，某建筑公司在省级文物保护单位文昌楼保护范围内，修建某单位家属楼，开工前没有向文物管理部门报告，不但如此，还挖掉了文昌楼旁边的部分古城墙。当县文化馆文物工作人员赶到现场要求立即停工时，该公司负责人根本不予理会。 2012年4月，群众举报文县某建筑工程公司在施工过程中挖出一座古墓葬，当县文化馆文物工作人员赶到现场时墓葬已被破坏。相关负责人要求该公司立即停止施工，但公司负责人态度极不友好，命令工人强行施工，与文物保护工作人员发生冲突，后经相关部门领导出面调解，才勉强停工使古墓葬得以发掘清理。“文物保护必须依法列入建设规划和土地征用审批范围”，但这在基层文物保护管理过程实施相当困难。汶川地震灾后重建，基层文物保护与新农村重建之间也不断凸现矛盾。由于农民对现代城镇生活方式的追求，对原有居住条件不满，以及地方领导为了追求政绩，使一些历史文化名镇、名村及传统村落受到严重破坏，甚至被消失。同时，由于“四有”工作不完善及文物保护宣传力度不到位，使大部分文化遗址在农业生产过程中遭到严重破坏。

如何正确处理工程建设和贯彻执行《文物保护法》之间的矛盾，是基层文物保护管理工作的难点。目前，最主要的是加强宣传力度，使广大民众知晓文物保护的重要性，知晓《文物保护法》。同时，积极要引导领导干部树立正确的政绩观，加强文物行政部门的执法权威。

二、文物行政执法队伍力量薄弱

随着市场经济体制的建立和社会不断发展，文物保护管理工作面临着许多新问题，文物执法责任重大。如基层文物市场管理，按照法律，只有经文物行政管理部门批准的文物经营单位才能依法经营文物，但是各地都出现了自发经营的文物市场。基层文物管理部门“位低言轻”，又缺乏健全的文物执法机构，加上各级职能部门责任不明，使文物市场经营出现无人管理的现状。目前，房地产不断兴起，建设过程大拆大建，一些投资商在商业运作过程中使部分文物遭到破坏。如2007年3月发生在甘肃文县市级文物保护单位文昌宫的违规事件。某建筑公司为了开发房地产，未经当地文物保护部门同意，擅自在文昌宫保护范围内开挖。由于缺乏足够的文物保护执法力量，后来经过陇南市文物行政管理部门多方协调，才使该建筑公司停止房屋建设。由于文物保护工作执法不严，加上文物保护宣传工作不到位，使大部分田野文物保护单位也受到不同程度的破坏，比如有些文化遗址文化层在村民耕种的过程中被破坏，有些遗址在当地村民烧砖取土时被挖的面目全非，还有些古城址、古城墙由于当地执法不严受到不同程度的破坏。

基层文物保护部门应该尽快成立文物保护执法机构，完善文物保护执法制度，在文物保护工作中不断提高文物保护执法能力，而不是在文物保护工作中要求其他执法部门协助。

三、文物保护管理经费不足

文物管理单位不同于其他部门，是纯事业性的社会公益性单位。特别是基层文物保护管理工作，需要得到地方政府和社会各界广泛的支持与配合。《文物保护法》规定：“县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级财政预算，国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加。”然而，由于地方经济欠发达，地方政府财政紧张，基层文物保护管理经费很难落实到位。经费不足严重影响文物保护工作，没有经费就无法开展野外文物调查，就无法征集文物，就无法开展大型的文物保护宣传活动，无法完善基层文物保护单位的“四有”工作，无法提高文物藏品的保护环境。就2013年刚刚开展的第一次全国可移动文物普查工作来说，由于没有充足的工作经费，无法具备必要的工作条件，致使很多工作无法进行，只能量力而行。

提高文物保护管理工作效率，必须加大经费的投入。在积极争取地方财政经费的同时，也要争取上级行政主管部门经费的支持，争取社会各界资金的援助，合理利用文物自身的资源优势，不断增加经费投入。

四、文物保护管理宣传力度不够

在基层文物保护管理工作中，文物破坏的现象不断发生，这与基层文物保护宣传不到位有一定的关系。由于基层文物管理体制不合理，文物管理队伍不健全，导致基层文物保护宣传力度不够。据有关统计报道，我国文物保护单位共40多万处，其中7万多处在农村，而农村传统村落平均每年递减7%，每天消亡1.6个。

搞好文物保护工作必须加大文物保护宣传力度，仅靠文物保护部门的努力远远不够。“保护文物，人人有责”，要让所有的人都参与到文化遗产的保护工作中来。这就要求我们文物保护管理部门加强文物保护知识的宣传，利用国际博物馆日等各种节日举办文物保护宣传活动，比如进校园、进社区、进农村开展宣传文物保护知识，增强广大群众的文物保护意识，不断提高文物保护管理工作水平。

五、文物管理体制不合理，机构不健全

文物管理体制不合理，文物保护管理机构不健全，是阻碍基层文物保护管理工作发展的又一原因。《文物保护法》规定：“县级以上、市人民政府设立的文物保护管理机构为文物行政管理部门。”由于文化主管部门不直接接触文物管理工作，对其工作性质了解不深，在文物管理过程时常出现拖延现象。当前，文物保护管理部门在用人制度上也存在一定问题。其他事业单位机构和编制不断完善发展，而文化事业单位还是延用老体制。尤其是县级基层文物保护单位十几年来一直严重缺编制、缺人员。文物工作人员年龄结构普遍老化，而且专业不对口。而文物保护管理工作专业性很强，部分工作人员无法胜任新的工作任务，造成了文物保护管理工作水平无法提高。

为了适应文物保护管理工作发展现状，地方政府应该在完善文物保护管理机构前提下对现有文物管理人员进行有计划、有目标的培训。同时，加强文物管理人员业务素质，提高文物管理队伍的综合素质。改变文物工作环境，争取编制，引进文博专业人才，把有责任心、肯吃苦的热爱文物事业的高素质专业人才吸收到保护文物事业中来。

六、地方领导文物保护观念未转变、保护意识不强

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2020年扶贫脱贫攻坚空壳村摘帽工作计划讲话发言

这次会议的主题是安排部署推进全市发展壮大村集体经济工作和推动空壳村摘帽工作。按照会议的安排，下面，就如何发展壮大村集体经济，围绕农村集体产权制度改革、村集体“清化收”工作和农村“三资”管理工作，讲三个方面的意见。

一、提高认识，继续推进农村集体产权制度改革

年初以来，在市委、市政府的领导下，各乡镇把农村产权制度改革工作纳入重要工作日程，市业务主管部门深入基层，加强指导，取得较好成效。截至目前，村集体经济组织清产核资、成员界定、劳龄登记工作已经基本完成。下步要抓好三项工作：

一要认真回头看，检查、完善成员界定和劳龄登记结果。成员界定和劳龄登记是产权制度改革的基础性工作，涉及到每一个农民的切身利益，要尽可能地避免错误，要对成员界定和劳龄登记结果进行全面的公示，发现错误，及时纠正，保证成员界定和劳龄登记的准确性。

二要适时转段，递进式地开展经营性资产折股量化工作。我市村级集体经济组织经济实力差异较大，有的村经济实力比较雄厚，经营性资产可以折股量化；有的村无经营性资产或资不抵债，不能进行折股量化。能够折股量化的村要做更加细致的工作，加快工作进度，乡镇政府和市业务主管部门要跟进指导到位，成熟一个，折股量化一个。前期工作中，有的村干部由于认识偏差，有意识的压低经营性资产数额，不想在本村开展折股量化工作。会后，各乡镇政府要对各村清产核资结果进行一次全面的审核，进一步确认清产核资的结果，如有偏差，坚决纠正，决不允许出现应折股量化而不进行的问题。不能进行折股量化的村要暂时维持现状，做好清产核资工作，待条件成熟后进行折股量化。

三要分层次建立新型村集体经济组织。按照省和x市的部署和我市的工作安排，9月末之前要全面完成产权制度改革工作。扣除农忙时间之外，有效工作时间不足3个月，时间并不充裕，所以一定要抢前抓早，早安排、早部署。凡是不能进行折股量化的村，7月末之前要完成农村经济合作社的组建工作。凡是进行折股量化的村，9月末之前要完成农村股份经济合作社的组建工作。各乡镇政府要与市业务主管部门保持密切的联系，随时研究新问题的处理意见和解决办法，尽可能少走弯路或不走弯路。

二、下定决心，真抓实干，向“清化收”要效果

做好“清、化、收”工作是发展壮大村集体经济必经之路，特别是新增地源收费，能从根本上解决村集体经济组织所面临的困境，能将村集体经济导入良性循环的发展轨道。

一要突出重点，做好清理发包合同工作。这次清理的重点要放在承包合同的清理上。要下定决心、排除万难，坚持因村制宜、因事而宜，以村为单位，按照分类清、处置清的目标，进行全面清理。对显失公平、价格偏低的承包合同，要以协商的方式修订，让承包人补交承包费。对程序违规的，要依法废止收回，重新竞价发包。对存在争议的或违约且协商不成的履行仲裁或诉讼程序依法裁决或判决。各乡镇要立即开展承包合同清理，在7月底前完成该项工作。

二要攻坚克难，解决新增地源收费问题。对家庭承包之外的土地纳入合同管理，收取承包费，这是我市农村经济工作的瓶颈，要下功夫，使真劲，确保取得预期效果。一是做好宣传教育。新增地源发包收费是调节土地公有制前提下的土地占有不均衡的措施，是发展壮大村集体经济的需要，是新型农村集体经济组织创造收益、按股分红的需要。要让广大干部群众充分认识到对新增地源建立承包关系是《农村土地承包法》规定的，是国家政策规定的，是其他方式承包的主体内容。省、x市和我市制定的《关于扎实推动村级集体经济发展的实施意见》都对新增地源做出了有偿使用的规定。二是加大工作力度。要采取各种有效方式，营造新增地源签订承包合同、交纳承包费的舆论氛围。要制定切实可行的措施，保障村集体、保障经营人权益，公平对待每一个承包人。对不配合工作甚至对抗工作的要采取法律程序加以解决。三是注意工作方法。要召开村民代表会议，在参照市里指导价格的基础上，议定本村各类土地的承包费标准、现土地经营人签订合同并交纳承包费实现等具体事项，对议定事项要张贴公告，履行公开告知义务。对限定期限内不签订承包合同、不交纳承包费的，要逐户下达限期签订承包合同交纳承包费的书面通知，并按法定程序予以送达。对收到书面通知仍不签订合同不交纳承包费的，村委会应向市农村土地承包仲裁委员会提请仲裁或向人民法院提起诉讼。同时，各乡镇要指导好各村确定适中的承包费，即要考虑农民的承受能力，又要考虑村集体发展壮大集体经济的需要，还要考虑新型集体经济组织成员的利益再次分配。各乡镇、各村集体经济组织一定要把程序履行到位、具体工作落实到位，做到有理有利有节。

三要依法依规，采取有效措施回收债权。省、x市出台的《关于扎实推动村级集体经济发展的实施意见》对回收债权工作也做出了规定，要充分利用这个契机，积极行动起来，壮大村集体经济实力。各乡镇、各村要对债权债务进一步核实，对账内应收款和应付款同时挂账的，要核实情况，予以并账；对账实不符的及时纠正并公示；重点对无偿占有集体资产资源的、长期拖欠集体资金的，要采取政策、法律手段，勒令限期归还；对拒绝配合、逾期不缴款的，要依法收回集体资源重新竞价发包。要重点加大农户陈欠收缴力度，及时下发收缴陈欠通知书，入户催缴陈欠。

四要加大力度，化解村级债务。村集体沉重的债务包袱，严重的制约了村集体经济的发展，在“清、化、收”的推进过程中，要把化解村级债务纳入重要工作日程。针对各村的不同情况制定化解债务的具体措施，积极回收债权偿还债务，开展新增地源收费偿还债务工作，处置村集体闲置资产抵付债务，允许现土地经营人利用在村集体的存款或用其他存款户的存款拉拽交付承包费的方式偿还债务。

三、强化措施，做好“三资”管理，切实保护集体资产

通过前期的清产核资工作，村集体的资金、资产、资源基本上做到底数清楚，为今后的“三资”管理奠定了良好的基础。

一要以制度保障“三资”管理的规范。村集体经济组织要依据《黑龙江省农村集体经济组织财务管理条例》、《黑龙江省农村集体经济组织资产管理条例》，建立严格的财务管理制度、资产资源管理制度、民主监督管理制度、经济业务账内核算制度、预决算制度、资金使用限额申请审批制度等，一切经济行为均在制度约束之内进行。

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全社会固定资产投资完成5300万元；农民人均纯收入达到6200元；非公经济增加值达到7500万元。

1.加快重点项目建设步伐。

（1）加快__万吨食醋建设。新注册的“封缸米醋”、“后稷家园”食醋品牌产销两旺，正在加快建设现代化醋饮生产线和农业体验园。5月18日，马嵬驿食醋文化之旅专线正式启动，西安国旅游客深入镇东宏森醋业了解体验食醋文化。下一步加快__万吨食醋建设项目，极力打造农业体验、垂钓、娱乐休闲等观光旅游。同时拓宽销售渠道，进一步树立品牌。（2）加快红星星精密仪器厂改扩建项目建设。新建年产3__0万只打火机生产线，投入资金3000万元。目前，立项、土地、规划、安评等相关手续已办理完结，地质勘探、图纸设计、图纸审查已完成。

2.加强“三农”工作，强基固本谋发展。

（1）产业发展。种植业方面，今年以来，全镇流转土地1930余亩。焦胡、北照、寨阳、镇东、镇北共发展黄桃产业800余亩，成立了西瑞黄金黄桃专业合作社。寨阳、上焦新栽植猕猴桃280亩。岗子、上庄等村新植苗木300亩。田大新植户太八号葡萄50亩。寨阳村永兴大棚西瓜示范园区，占地面积100亩，总投资50万元，今年3月建棚育苗，成立了永兴种植专业合作社，现有西瓜大棚80余栋，亩产量达8000斤，现已大量成熟上市，每亩西瓜纯收入约7000-8000元，总产值达80万元，可解决15名贫困户再就业。引进客商，在焦布村建设爱侬现代高新农业示范园，占地400亩，一期投资3000万元，建设温室大棚蔬菜种植及玻璃联动育苗棚。目前，正在协商征地有关事宜。养殖业方面，扩大寨阳林下养殖规模，新增肉鸡存栏6200只。镇东、金城2个养殖场新增生猪存栏共计320头，镇北、上庄新增生猪存栏310头。镇东东风牧业、华宝秦川牛养殖场新增奶牛存栏共计240头。“一村一品”方面，孔尹手工挂面，已注册品牌，进行精品包装，成立专业合作社，目前面向县内外各大超市销售。镇东万吨食醋产业园已新注册食醋、醋饮品牌，目前正在加快现代化醋业生产线建设。

（2）新农村建设。一是基础设施建设。岗子、焦胡、镇北总投资40万元，硬化街道共计1000米。公益性公墓涉及镇东等3村已开工建设。二是__镇以美丽乡村建设为示范，明确职责，重点突破，迅速在全镇掀起环境卫生整治热潮。截止目前，出先后出动人力1100余人次，机械80台次，清理沉积垃圾、柴草堆及占道堆放建材1__0余方，清除乱贴乱画和过时墙体标语150余处，拆除临时搭建120余处，取缔沿路加水点5处。刷白行道树木3000米，对公交6路沿线各户门前墙体粉刷一色。

（3）春季植树造林。3月4日，__镇主要领导带领党员干部群众共计80余人在焦寨路以北开展植树造林活动。当天，共计植树200余棵。同时为深入贯彻落实全县春季植树造林绿化目标任务，发动干部群众植树造林，截止目前，全镇在各主干路植树1000余棵。同时在行道树旁点花种草，种植格桑花、三叶草等，达到绿化、美化效果，对行道树旁杂草等进行了清理。

（4）精准脱贫攻坚工作。先后7次召开镇村干部会议，安排部署精准扶贫工作，制定了《__镇精准脱贫攻坚工作实施方案》，与各村签订了目标责任书，明确了近几年脱贫目标任务。对建档立卡贫困人口重新进行了核查确认。截止目前，共争取资金98万元，在焦胡等7村发展黄桃800余亩。新栽猕猴桃280亩。发展林下养殖肉鸡3万只，脱贫人口达800人。镇西村为贫困户每户发放4只奶山羊。东坡村种植黑枸杞10亩。

3.加快小城镇建设步伐，提升核心竞争力。

（1）不断加快小城镇建设步伐。今年以来，我们制定出了__镇小城镇建设工作计划和实施方案，建设任务细化、量化、落实到人，层层夯实工作责任，同时实行领导跟踪问效制度，保证了小城镇建设力度大、进展快。以全县环境卫生大整治活动为契机，动用人员80余人次，共计清运垃圾200余方。集中全镇65名保洁员对西宝北线及镇区环境卫生进行彻底清理，确保不留死角。集中人力对北什字菜市场、镇区出店经营、乱摆摊点、违章建筑等进行规范清理，治理乱贴乱画、乱扔乱倒。对北环路（镇北段）实施硬化，铺设排水管网，完善基础设施，达到干净、整洁目的。（2）坚定不移地贯彻落实党在农村的各项方针政策，保护农民生产积极性。按照“自愿、依法、有偿、规范”的原则，建立完善土地流转机制，实行适度规模经营。指导农民积极引进应用新技术、新品种、新工艺，提高农产品的竞争力。全镇个体网店新增11个，镇西、焦胡、孔雀3个农村淘宝服务站开业，打通了“网货走进村”和“农产品卖上网”双向

流通渠道，月交易额达9万元以上。电子商务培训人数达70余人。我镇上半年经济工作虽然取得了一定的成绩，但是，我们也清醒地认识到我们还面临着许多困难和问题。一是产业结构调整步子不快；二是村级集体经济发展不平衡，个别村集体经济还相对薄弱；三是干部群众加快发展的观念还有待进一步提高。我们应该正视这些问题和不足，继续解放思想、实事求是，发扬开拓进取、奋力拼搏的精神，以产业发展新农村建设、招商引资和基础设施建设的积极推进为切入点，确保全年目标任务的顺利完成。

三季度我们将重点抓好以下工作：

一是进一步调整产业结构。结合实际，全镇力争流转土地1200亩，大力发展黄桃、猕猴桃、苗木花卉、户太八号葡萄种植。加快镇东万吨食醋深加工产业园区的建设，形成独具特色的产业示范基地，辐射带动全镇产业上规模、上档次，切实增加农民收入。

二是不断加快新农村建设步伐。按照“道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄美化、乡村绿化、产业现代化”的目标要求，加快新农村建设步伐。以促进农民增收为核心，以农村综合改革为动力，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推进我镇新农村建设的健康发展。

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今天，市委、市政府在这里召开全民创业暨园区建设现场推进会，主要目的是要进一步贯彻落实全市一季度重点工作点评会精神，全面总结今年以来，尤其是3月26日现场推进会以来的全民创业及园区建设情况，围绕“决战决胜更高水平小康社会、全面加快基本现代化建设进程”的总体要求，进一步强化组织领导，全力攻坚克难，确保全民创业、园区建设工作实现新突破。刚才，我们参观了白蒲镇工业集中区标准厂房建设现场和郭园镇的全民创业项目建设现场，听取了这两个镇的交流发言和石庄、如城2镇的表态发言，相信大家一定有所触动和启发。现在，我就进一步强化全民创业和园区建设讲三点意见。

一、工作有突破，问题仍突出，切实增强推动两项工作的责任感和紧迫感

一季度现场推进会以来，各镇区持续加大全民创业、引进市外民资和园区建设三大重点工作的组织推进力度，各项指标完成情况较一季度末有了新的突破，阶段性成效明显。

1、创业富民工程持续推进。以返乡能人、本地能人大户、村组干部和大学生村官为主要创业群体的创业队伍不断壮大，全民创业持续升温。一是创业总量持续攀高。截止5月25日，全市累计分别净增个体工商户、私营企业、私营企业注册资本3341个、1296家、73.99亿元，分别占年度目标的66.82%、64.8%、74%，提前实现“过半目标”，全市个体工商户和私营企业合计数达到106122个，百户创业率较年初增长2个百分点。搬经镇注重全民创业宣传，“想民营、议民营、干民营”的氛围浓烈，全民创业总量持续上升。二是创业方式不断拓宽。部分镇区紧密结合地方特色，创新传统创业方式，不断扩大创业就业群体，创业效益提升明显。丁堰镇研究探索出将企业的生产线向村、向户延伸，让农民在家中上班的“双来双登”模式，既解决了企业用工难题，又增加了村集体经济和农民人均收入，受到企业、村（社区）和农民的热烈欢迎。雪岸镇研究探索出“网络+实体超市+经纪人+信息点”模式，搭建了一个“省钱+赚钱”、“就业+创业”的科技创业富民新平台。江安镇充分吸取联络村食品板块集约集聚发展经验，在鄂埭村规划羊毛衫民营小区，引导羊毛衫产业走集约集聚发展之路。

2、市外民资引进稳步推进。围绕市委市政府“一会两节”活动部署，各镇区持续加大市外民资招引的组织推进和跟踪服务力度，一批项目陆续注册落户。一是引进总量超去年同期。截止5月25日，全市累计引进市外民资项目179个，注册市外民资39.76亿元，占全年目标的39.76%，总量完成超过去年同期2.5亿元。林梓镇组织开展“访能人、引项目”、“全民招商突击月”等系列活动，组织镇招商办人员及村（居）书记深入苏州、无锡、、江阴等地，对有实施产业转移意向企业进行调研摸底，制定个性化的招商方案，力争在承接产业转移上取得突破。丁堰、白蒲、郭园、袁桥等镇进一步加大民资招引的奖惩力度，实行严格的全员招商和全程招商，在手信息多，项目转化快，为全市总量完成挑了重担。二是重大项目有突破。179个项目中，注册5000万元以上项目16个，其中亿元项目4个，较一季度有所突破，其中长江镇（港区）的振南置业、申佳化工、润谷化工注册资本均在亿元以上，经济开发区（柴湾镇）成功注册了宏标太阳能、裕宝电子等9个5000万元以上项目；一般镇中，郭园镇成功注册全亿实业、瑞海船舶等2个5000万元以上项目。

3、园区建设难中有进。一季度现场推进会后，大多数镇区的园区建设有了实质性进展，就指标完成而言，整体好于一季度。一是搬迁整理全面展开。截止5月20日，全市园区累计搬迁4171户、整理土地10801亩，提前完成年度搬迁整理目标任务，20个镇区均有不同程度突破：其中长江镇（港区）、软件园（桃园镇）、如城镇等主体功能区的搬迁力度、速度、成效尤其突出，一般镇中的九华、磨头、下原、郭园等镇搬迁区域集中，范围大、进展快；长江镇（港区）、经济开发区（柴湾镇）、磨头、下原、林梓、丁堰等镇区拓展搬迁思路，对废弃厂房、闲置学校、废弃办公场所进行集中盘活整理，为实现“腾龙换鸟”提供了可靠保障。二是标准厂房建设大多有突破。从面上来看，截止目前，有17个镇区的标准厂房建设有了实际形象进度，全市实际开工建设标准厂房202900平方米，较一季度末新增75000平方米。长江镇（港区）坚持高起点规划、高标准建设，总投资2亿元、总建筑面积25万平方米的科技产业加速器正加速建设，一期5幢厂房已建成投用，首批企业入驻办公，一个国家级的科技产业加速器初具雏形。白蒲、磨头等镇在建标准厂房单体规模大、规划层次高、工程进展较快，为我们今天的现场会提供了极好的典型示范；江安镇紧密结合羊毛衫织造这个村级特色产业板块，成功招引能人返乡投资标准厂房建设，目前20000平方米标准厂房已经竣工，对外招租形势较好，这种标准厂房建设的思路和速度，足可以启迪我们某些具有特色产业板块的镇区深入研究、学习借鉴。郭园、东陈、袁桥、九华、高明、郭园等镇多措并举拓宽标准厂房建设思路，或利用经济薄弱村扶持政策，或引导有闲置土地的企业建设标准厂房出租，各项努力富有成效。

在肯定已有成绩的同时，对照市委、市政府决战更高水平小康社会的总体要求，我们的工作还存在许多不足，主要体现在以下三方面：一是新增创业项目运行质态有待关注，部分镇为确保年度目标的完成，在组织推进中重注册登记、轻服务跟踪，创业项目的后续发展和可持续发展没能彻底全部纳入服务范畴，对创业项目的“全程服务、保姆式服务”还没充分体现。5月份，全市个体工商户和私营企业净增数分别比4月份下降455个、160家，除搬经镇外，其余19个镇区均有不同程度的“不增反降”现象，全民创业的波动式发展有抬头倾向。二是引进市外民资总量有脱幅、单体规模偏小、落地转化慢。对照5月份的序时要求，全市脱幅1.9个百分点，四大主体功能区以及雪岸、东陈、吴窑、磨头、石庄、江安共10个镇区存在序时脱幅，其中如城镇脱幅序时要求15.8个百分点，严重影响了全市总量。对照“每个亿元必须引进注册8个千万元或5000万元1个加千万元以上3个工业项目”考核要求，部分镇还有差距。据最新反馈信息，截止4月底，我市所引进民资单体规模1785万元，在6县市区中排名第三，远低于平均规模2058万元，我市争创民营经济发展先进形势非常严峻。截止4月底，全市招引千万元以上市外民资工业项目92个，开工33个，开工率35.87%，雪岸、林梓、吴窑、石庄、郭园，以及四大主体功能区均未有开工项目申报，开工项目投资完成额为零。此外，新兴产业项目偏少、虚拟增资、突击注册现象在部分镇仍然存在且比较突出。三是园区建设的组织推进力度仍然偏小。就搬迁整理、标准厂房、基础设施及功能配套等三大具体重点工作来讲，搬迁整理的组织推进力度、建设成效都较鲜明，而市委市政府寄予厚望的标准厂房建设，无论其组织推进力度还是建设实效都不很尽如人意，全市平均脱幅序时27.1个百分点，没有一个镇区达到序时目标要求。主体功能区虽然有实绩，但还不够突出，从在建工程和待建工程来看，完成全年计划还缺乏可靠保证。一般镇中，除少数几个镇差强人意外，普遍不很理想，下原、丁堰、石庄等三个镇甚至至今为零，完成全年目标任务形势不容乐观，有的镇缺乏创新意识和大胆实践，至今还没有一个清晰可行的标准厂房建设规划和实施计划；有的镇计划早就制定，但缺乏雷厉风行的作风和敢于担当的勇气，拘泥于客观条件，计划一直未能得到认真实施；有的镇有在建工程，但却属于小打小闹、零零散散，缺乏规模和集中，整体进展不很明显；有的镇热衷于移花接木，将一些企业自建自用厂房或是去年建设的厂房重新包装申报，企图以假乱真，缺乏工作严肃性。

以上问题需要我们在今后的工作中予以高度重视，并采取切实有效措施，认真加以解决。

二、围绕重点，猛攻难点，扎实推动两项工作大突破

要以争创民营经济发展先进县（市）、打造转型升级坚实载体为既定目标，围绕民资招商、全民创业及园区建设等三大重点，围绕“过半争先”时点和目标要求，找准抓手，快速突破，全面掀起新一轮的重点工作推进。

1、围绕量质并举抓好全民创业。当前，全民创业工程要坚持“总量扩张”与“质态提升”两手都要抓，两手都要硬。一是持续壮大创业总量。要紧盯四大创业群体，通过四个一批方式，力争再新增一批创业项目。四大创业群体包括各类能人（返乡能人、本地能人大户）、村组干部、大学生村官、大专院校毕业生，要通过大力宣传和服务来感召他们、激励他们、保障他们返乡创业、居家创业，重点要结合6月份科技·人才洽谈会举办契机，加大对返乡能人的招引，加大对大专院校毕业生的宣传引导，鼓励他们投身创业工程。四个“一批”就是依托“千企连百村、共建新农村”工程带动一批；通过做大特色经济板块和村级民营经济催生一批；通过城乡统筹发展新增一批；通过农业产业结构调整，鼓励、引导农村各类能人通过土地流转和股份合作方式发展一批。要强化全民创业预警机制的贯彻执行，市工商部门要及时年检信息，协助镇区组织创业者做好6月份的年检工作，各镇区要及时主动与工商部门对接，确保全民创业总量持续稳定增长。二是大力强化创业引导。总体而言，我们提倡创业者因地制宜，宜工则工、宜商则商，但作为引导者，我们更要最大限度的去引导创业者从事更高层次、更大规模、更多回报的优质创业项目，努力提升创业项目的含金量，增强市场竞争力和利润回报率。对一些“低门槛低回报”、“占用资源多而利润回报少”的低层次、重复性创业项目，我们要坚持从创业宣传、项目登记两个环节说不；对初始创业者和二次创业者，我们要因势利导，努力为其指引适合他们的创业项目；要像雪岸、丁堰、江安那样，不断创新创业方式，拓宽创业空间，提升创业效益。三是不断优化创业服务。要切实改变现存的重视注册登记、轻视服务协调现象，真正做到“扶上马、送一程”，为全民创业的总量扩张和质态提升提供服务保障。要建立健全镇区范围内的全民创业台账，实行项目挂钩服务机制，建立起镇村两级干部与创业项目的紧密联系，以常态化机制推动镇区干部深入创业项目一线，及时准确地掌握项目运行现状，努力协助创业者及时解决项目发展壮大过程中的各类难题；要加大对各类全民创业项目的引导与监控，尤其要加大对现有纺织、服装、机械、食品等传统创业项目的转型升级引导，鼓励其采用新技术、采用新工艺，提升产品质量和科技含量，增强市场竞争力，走可持续发展之路。

2、围绕又好又快猛攻民资招引。当前，要从民资项目的质量提升和迅速转化两方面强推民资招商，以又好又快的招引及建设实绩为加速我市转型升级进程提供新的项目支撑。一是要强化挑商选资。坚持宁缺毋滥原则，实改变“拣到篮里就是菜”的粗放式招商思维和做法，围绕我市产业转型升级实际需求，围绕国家产业政策导向，大力招引海洋工程、新能源、新材料、生物科技和新医药、现代服务业等新兴产业项目；要突出产业链招商，推动主导产业延伸型招商、新兴产业扩张型招商和传统产业提升型招商。主功能区要围绕主导产业、龙头企业，放大载体优势，重点突破行业100强和上市公司招引。各镇要围绕特色产业，加快突破产业关联度大、带动力强的大项目和科技含量高、税收贡献大的好项目、大项目。二要整合招商力量。要科学整合所属镇区内的一切信息资源、人力资源、招商资源，大力建设一支以主要领导为核心、以专业招商人员和驻点招商人员为主体、以各类能人、企业家为重要补充的招商团队。镇长作为民资招商第一责任人，要亲自抓部署、亲自抓落实，做到把主要精力放在招引项目上，把骨干力量放到招引项目上；市发改、招商部门要协助做好这支队伍的招商技能培训和提升，深入研究宏观环境、资本流动规律、投资者的心态、自身发展优势等四方面的内容，引导招商人员准确把握引资重点，提高招商的精准性和成功率。三要做好项目落地转化。要完善项目跟踪机制，坚持定期会商，适时邀请市相关部门进行信息会商，加强项目信息研判、项目质量研究以及相关政策把握，在此基础上制定跟踪落实的具体方案，确保每个项目信息都能做到有序有效跟踪；完善项目服务推进机制，在不违背相关政策的前提下，灵活运用各种政策，切实把招商引资与调整产业结构、推进产业升级、优化产业布局结合起来，快速立项审批并开工建设，努力缩短项目落地周期；各镇区要建立签约项目库，对历年已签约未注册、已注册未开工项目进行全面排查，最大限度挖掘项目源，推动项目快转化。

3、围绕能力提升狠抓园区建设。要从满足项目快速落地需求和满足项目持续扩张需要出发，持续加大园区建设的组织推进力度，努力提升园区项目承载能力，夯实夯强转型升级载体。一是加快推进以搬迁整理为核心的基础设施建设。全市上下要以主体功能区的搬迁力度和速度为对照，进一步强化“没有搬迁就没有发展”理念，对照上半年完成全年搬迁整理目标这样一个时点要求，做到组织再强化、任务再明确，倒轧时点，挂图作战，全力以赴搬迁整理。要做实做细搬迁工作的各个环节，加大宣传力度，最大限度争取群众支持，确保做到和谐搬迁、阳光搬迁。要对照园区规划要求，特别是“七通一平”、“九通一平”的基础设施建设要求，加大资金筹措力度，持续加大道路、管网、路灯、绿化的投入，高标准拉开园区框架，切实提升园区形象，尤其要确保年底全市工业园区天然气管道全覆盖。二是加快推进以标准厂房为核心的功能配套建设。当前，标准厂房多少和质量高低已经成为衡量一个地区竞争优势强弱的一个重要因素，各地都在紧锣密鼓地推进这项工程，要围绕建设标准高、资金来源广、建设速度快、使用效率高等四个方面来精心组织，强势推进。要结合本地产业特色和园区发展规划，聘请专业机构制定科学的标准厂房建设规划，并广泛征求业内人士意见，力争规划一步到位，适度超前；要想方设法化解标准厂房建设资金瓶颈，大力开展标准厂房建设招商引资活动，积极动员各类社会资本参与标准厂房建设；要充分做好各项要素保障，力争规划、建设、出租各项工作环环紧扣，一气呵成，以快人一拍的建设实效构筑新一轮的竞争和发展优势。要以园区功能配套高端化、信息化为导向，高标准推进物流、研发、检测、培训等各类生产性平台建设以及便利中心、人才（职工）公寓等生活性平台建设。三是加快推进以区域合作为核心的体制机制创新。要把改变政府包办开发模式为合作共建模式，作为今后一段时期园区建设的重要努力方向和工作内容，以园区共建、园区一级开发为主要突破口，重点瞄准苏南、浙江、上海等地区，大力开展一些实质性的探索和行动，尤其要跟踪落实好与昆山、江阴、张家港、嘉定等地的南北合作协议，力争在共建特色专业园区、整建制承接产业梯次转移上取得重大进展。要坚定不移地实施公司化运作，放手园区开发，让各公司实现真正意义上的独立核算、自负盈亏，充分调动园区建设活力。

三、强化领导，全力推进，确保两大工作圆满“双过半”

客观分析，今年的经济工作面临着前所未有的难度和压力，引进市外民资、园区建设更是难题中的难题，面临这些严峻的考验，需要我们持续解放思想，不断攻坚克难，坚定信心，全力以赴，以强有力的组织推进为两大工作突破提供思想、作风和组织保障。

1、强化认识、扎实举措。全民创业与园区建设是两项常抓常新的工作，事关我市富民强市进程，事关我市能否在激烈的区域竞争中能否占有先机，事关我市全面建设小康社会的宏伟目标实现，具有长期性、复杂性特点，各位必须对此有清醒认识，在经济形势日益严峻的今天，尤其要深刻认识到强推两项工作的必要性和紧迫性，做到不为定势所困，不为视野所限，不为成绩所累，坚决打破到顶论、困难论、水分论等思想观念的束缚，坚定不移地抓好两项工作。要进一步完善工作计划，细化实施环节，按照序时进度，锁定目标，分解任务，强势推进，做到项项抓实，环环相扣，步步紧跟。

2、整体联动、合力攻坚。今天到会的镇区及相关部门，是两项工作的主要推动者和参与者，在座各位要切实增强主体意识和责任意识，紧扣年初目标任务，发挥综合优势，各司其责、各负其责，分进合击，全力以赴。各镇镇长是两项工作的第一责任人，分管负责同志为直接责任人，要在指标完成、瓶颈化解、难点突破上找差距、传压力、快推进，在抓落实、会落实、快落实上下功夫，主动深入工作一线，及时发现问题、选准突破口，抓住关节点，不达目标誓不罢休，确保完成和超额完成“双过半”任务。市发改、工商、统计、科技、质监、招商等相关部门负责人要进一步提升服务大局、服务发展的能力水平，在科技创新、品牌创建、项目服务、统计核查和与上级部门的沟通协调方面，亲力亲为、探索实践，高效做好鼓劲、转型、解困文章，促进重点难点工作的快突破、大突破。