当前家政服务行业的现状范文

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关键词：家政　问题　对策

中图分类号：C913　文献标识码：A　文章编号：1007-3973(2011)1006-150-01

1　衡阳市家政市场的前景

1.1　衡阳市人口状况

至2009年末，衡阳市总人口为739.8万人，其中城镇人口319.22万人，乡村人口420.58万人。常住人口为676.37万人，衡阳市城区现有居民26.5万户，总人口709.7万人。

按每三户人家需要一位家政人员的来算，家政人员的需求量可以达到8.8万。由此可见，衡阳的家政行业是一个非常有潜力和市场的新型职业。

1.2　衡阳市经济发展状况

根据湖南日报2011年1月12日的报导：2010年衡阳市财政总收入突破100亿元大关，达到113.33亿元，比上年增加38.27亿元，增长50.98％，总量居全省第四，增幅居全省第一。衡阳市城区财政收入持续向好，2010年共完成62.22亿元，总量首次超过县、市，增量约占全市四分之三。全市人均财政收入首次突破1000元，所有县市全部跨越4亿元，其中耒阳突破17亿元。

2　衡阳市家政服务行业的市场现状

2.1　市场需求量大

通过调查显示，全市约有16.3％的家庭需要提供家政服务，按照这个比例计算，目前衡阳市26.5万户城镇居民，需要提供家政服务的就有4.2万户，按每户一个岗位就可解决就业岗位4.2万个。市场需求相当大。

2.2　家政服务需求呈多样化

如今的家政服务涉及日常保洁、家务服务、家电维修、水电维修、房屋装修、家教培训、购物消费、订餐送餐等20多个领域200多个服务项目。“简单劳务型”服务、中级的“知识技能型”服务和高级管家服务并存。

2.3　对家政服务员的需求高质化

通过调查了解，当前对家政服务员的要求更加趋向于专业技能多样化，思想素质高，经验丰富，以及身体素质良好等方面。

3　衡阳市家政服务业发展存在的主要问题

3.1　布局不合理

目前全市已注册登记成立的家政服务公司主要分布在石鼓区和雁峰区，其中石鼓区有7个，占32％；雁峰区11个，占50％；珠晖区4个，占18％；而蒸湘区有5.87万户家庭，却没有1家家政服务公司，地域分布很不合理。

3.2　管理不完善

3.2.1　市场准入门槛较低，行业标准缺失

一是准入门槛较低。目前加入家政行业只需要有一间门面、一张桌子、一部电话就能开张营业。二是行业内部标准缺失。很多服务项目的服务标准和质量要求均以主雇双方口头的议定为主，没有与录用的家政服务人员签订劳动合同，没有为其购买社会保险，三方的纠纷和争议时有发生，导致家政服务供需双方彼此之间的信任程度很低，也制约了家政服务行业的发展。

3.2.2　从业者素质不高

大多从事家政服务的从业人员没有经过专业的培训，其素质难以保证，她们多凭经验做事，对现代家政服务理念了解很少，不能满足消费者的需求，有的甚至在职业道德上出现问题，酿成事故。导致服务质量的低层次和低档次，使一些被服务的家庭缺少应有的安全感，同时也使家政从业者的工作失去稳定性。

3.2.3　针对性扶持政策缺乏，现有政策落实不到位

目前，国家对发展服务业高度重视，制定了一些加快发展服务业的政策，省及相关部门也相应制定了一些政策，但尚未专门针对家政服务行业制定扶持政策和优惠措施。与此同时，针对各行业的各项普惠政策，由于宣传不到位，或程序多、手续繁杂等因素没有得到很好落实。

4　衡阳市家政服务行业发展对策

4.1　合理布局规划

建议深入衡阳市的四个区域开展调查研究，全面了解家政服务行业的基本情况，了解各区的人口分布，对家政的需求量及需求种类，合理分配各区的家政公司。建立完善的全市家政服务网络，以利于统筹管理安排，使整个家政服务业趋于全面、协调、健康发展。

4.2　科学完善管理

4.2.1　标准市场门槛，规范从业行为

选定适当的培训教程，选聘专业对口的教师开展职业培训。对培训结业者及时组织开展技能鉴定，合格者依法颁发职业资格证书。依政策对认定的培训机构完成的培训工作进行考核，并按国家相关政策给予培训补贴。

家政服务公司应按照《劳动法》的规定，分别与家政服务员和用户签订劳动合同，明确各自的责任及权利，

4.2.2　加强培训，提高从业人员素质

找一个“第三方培训”机构，实现全市统一培训、统一考核、统一定级、统一颁证，从根本上改变培训应付，等级混乱的现状。突出培训重点，培训内容要结合实际，满足市场需求，并且达到多元化。

4.2.3　完善扶持政策，落实已有政策

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【关键词】 国内外 家政服务 发展经验 启示

一、国内外家政服务的概念

近代家政学起源于美国。1804年，美国皮契尔女士的《家庭经济学》是家政方面最早的书籍。一般认为，现代意义的家政学正是起源于“家庭经济学”理论，这一学派的代表人物芝加哥大学的经济学和社会学教授加里贝克尔（Gary’S.Beeker）广泛研究了家庭行为，如生育行为、婚姻市场、家庭成员的就业决策以及家庭劳务分工问题等，被统称为“新家庭经济学”。“家庭经济学”为“家政服务”概念的产生奠定了理论基础。国外学术界对“家庭服务业”的定位是以家庭为服务对象，并且以家庭各种事务作为服务内容的第三产业，主要包括社区导购、房屋租售、法律服务、维修服务、家庭服务、人才招聘和生活百事等七类相关服务内容。

相对于国外，国内对“家政服务”概念的认识在一定程度上受到中国传统观念的影响，长期以来将从事“家政服务”与“保姆、佣人”画上等号。这种狭隘的认知随着服务行业市场化进程的深化而有所改变，“家政服务”的概念进一步扩展。现今，国内对家政服务的概念基本得到普遍认可，即家政服务是将部分家庭事务社会化、职业化，由社会专业机构、社区机构、非盈利组织、家政服务公司和专业家政服务人员来承担、提供的一种服务产品。

我国家政服务发展至今，人们已不再满足于传统的“保姆家政”模式，尤其在大型城市，越来越多的家庭要求社会提供高质量、多元的家政服务。家政行业“服务需求多样化、服务方式个性化、服务质量标准化”的需求日益凸显。

二、国外家政服务发展的特点

1、多样化、专业化的发展趋势

130年前，美国的大学已开设了家政学的专业课程。综观现今美国3800余所大学中，有780所大学设有家政系/科，每年有数百万的年轻人和成年人在公立或私立学校、学院与大学中接受家政方面的训练。现今美国和欧洲的家政服务业发展已经进入了成熟期，提供服务的种类多样，涉及多方面的教育和研究，包括儿童发展与家人关系、食物与营养、家庭布置、家庭管理等。发达国家家政服务市场呈现出服务内容多样化、服务人员专业化的发展趋势。

在菲律宾，家政服务人员主要是拥有较高素质的菲律宾妇女，她们不仅要接受完整的义务制教育，而且需要在专门的家政班培训两年，除了技能培训外，还要接受相应的语言培训。以“菲佣”为例，她们懂烹饪、会插花、可护理老人、还会教小孩说英语，这样高素质的家政服务大军占领了整个东南亚市场，仅香港地区的菲佣人数就已超过20万。

2、产业化、规模化的发展道路

大多数发达国家家政服务已经形成产业，从就业前培训到就业后监督、管理以及各种问题协调都已经形成完善的产业链条。这不仅从数量上扩大了家政服务人员在家政市场的从业率，也从质量上提高了家政服务的标准，还从行业内部加强了从事家政服务的就业观念，从外部就业环境上提高了家政服务品牌的知名度。

有关研究表明，劳动力过剩的发展中国家，在其社会发展进程中，必然经历一个家政服务的快速发展时期，以解决产业调整带来的失业和再就业问题。上世纪初，美国18岁以上的从业人口中，从事家务雇工的比重达15.2%，日本在20世纪30至40年代也出现过一个“家务雇工时代”，今天的发达国家几乎都经历了家政服务产业化、规模化发展的过程。

3、规范性、强制性的资格管理

由于家政服务对于服务提供者的经验水平和可信程度都有很高的要求，只有由权威公正的第三方评价，才能引导和督促家政服务业服务质量的全面提高，增强家政服务供给者的可信度，培育消费者对服务质量的信任感。基于这一点考虑，许多国家重视家政服务员的资格管理，不断完善从业人员的资格管理制度。如日本政府高度重视对看护人力的资格管理。除部分教育课程外，各种地方自治团体也承担了绝大部分培训机构的监管和职业资格管理。日本相关的看护资格种类繁多，最主要的看护人力是看护福利师和访问看护员，规定（2012年起）只有积累三年以上看护经验以后，通过每年一度的看护福利师国家考试者，方可获得看护福利师资格证，其非常重视看护经验对获得看护福利师资格的作用。

4、系统、专业的从业人员培训

由于家政服务业从业人员的素质大多比较低，从业人员培训的难度和需求往往大于其他行业。因此，许多国家和地区特别重视家政服务业的培训。目前，美国的家政服务从业人员不仅要接受完整的义务教育，还必须接受专门的家政服务培训。美国面向家政服务业的教育培训已形成系统、成熟、规范的课程设置和管理体系。许多国家和地区都在加强从业人员培训，推广家政服务企业的内部营销工作。具体方式有开展岗位竞赛，评比、奖励行业标兵和业绩突出者，推行公司文化和发展理念，鼓励团队合作，帮助员工解决私人问题和困难，引导员工为企业发展献计出策，甚至给员工必要的决策权等。

5、全面、完善的行业法律法规

菲律宾的家政服务很早就纳入了菲律宾劳动法的范畴。它决定了雇主与家政服务人员的平等地位以及雇佣与被雇佣的劳动合同关系。菲佣在国外工作时，国外当地政府也有许多法律从各方面保护劳务人员的权利。例如在香港，《雇佣条例》发挥着保障家政服务人员福利安全和调节雇佣关系的作用。《雇佣条例》规定所有家务助理均可享有法定假日、不受歧视、工资保障等权利；如果家务助理连续四星期工作或每星期工作超过18小时，雇主还需提供休息日、带薪法定假日、带薪年假、疾病津贴等保障；当家政助理因公受伤或死亡，雇主需进行赔偿，并强制依照该条例规定赔偿以及提供有效工伤补偿保险单；雇主如果没有按时付薪，必须支付相应欠薪利息并且可以被检控，若定罪，最高可被处罚款20万元或者被监禁1年。

三、对北京推进家政服务市场建设的启示

据统计，目前北京市在工商部门注册登记的家政服务企业达到3800余家，从业人员40万人，然而家政服务业的发展仍不能满足需求。本文借鉴国外经验，结合北京市家政服务市场现状，认为推进北京市家政服务市场建设应从以下几个方面着手。

1、推进服务市场的规范化和标准化

北京家政服务市场上的家政服务企业普遍规模较小，大多属于只负责介绍的中介机构，服务市场的混乱以及有关各方之间缺乏有效的约束等问题直接导致服务行为的无序，带来严重的诚信问题。家政服务的标准化和家政服务市场的规范化应该是解决这一混乱现状的必要途径。一方面，规范家政服务市场要明确雇主、家政服务人员、家政服务机构三方的责、权、利关系。另一方面，对家政从业人员进行规范同样不可忽视。当前家政服务门槛过低，几乎没有太多的从业要求，大多数从业者的素质相对较低，家政服务机构又无法完全承担起培训的职责。行业主管部门应当充分发挥统筹协调的职责，建立对从业人员的培训和考核机制，为家政服务行业输送合格的持证上岗人员。市场规范化、标准化建设包括制定家政服务行业的相关法规、提高家政服务公司的准入门槛、建立持证上岗制度、编制培训教材、认定培训机构、考核鉴定培训人员等多个方面。只有将市场规范化、标准化才能保证家政服务市场良性健康的发展。尽管由于不同家政服务企业的异质性，在完全实现标准化上有一定的难度，但如能根据其产业特点，积极而又适度地推进部分家政服务领域的标准化，也会增进家政服务的一致性和可靠性，提高消费者对供给者的信任度。

2、打造行业品牌，推进“员工制”家政服务企业

打造品牌是促进行业发展的有力措施，家政服务业遵循同样的规律。北京虽有大大小小注册登记的家政服务企业3800余家，但多数属于作坊形式，行业中没有形成广泛知名度的品牌，没有引领行业发展的知名企业。因此，数量达40万的家政人员得不到市民的信任和接受，导致市场流动性大，家庭“保姆荒”现象频出。

推进北京家政服务行业品牌建设的首要任务是提高家政服务企业的服务质量。借鉴发达国家的经验，提升服务质量最为有效的途径是推进现有大部分“中介制”家政服务企业向“员工制”家政服务企业转变。在“中介制”模式中，家政服务企业对从业人员的管理过于薄弱，市民仍需自己辨别家政人员的素质，而家政服务企业在其中的作用十分有限。“员工制”是一种企业化的经营运作模式，是未来家政服务业的发展趋势。在“员工制”模式下，家政服务企业对员工的管理将按照公司管理的相关要求进行，企业以整体形象对外开展业务，从而增强责任感，逐步提高服务质量；家政人员则像其他企业员工一样，与企业签订劳动合同，缴纳保险，享受相关福利待遇，在提升社会地位的同时能增强对企业的归属感，更能提高工作的积极性。在这种模式下，家政服务企业与客户签订服务合同，家政服务人员以员工的身份为客户提供服务，服务标准明确，内容规范，公司对其员工进行过程监督和管理，保证服务质量，可以有效促进行业发展。

3、加大行业扶持力度，促进家政服务业有序发展

任何一个行业市场逐步发展成熟都是长期努力的结果，发展基础较薄弱的家政行业更是如此，需要在政府的扶持下逐步发展。菲律宾作为全球家政服务最大的输出国，为了扩大家政业的影响，提高工资水平，政府大力开展免费培训，提升菲佣综合素质。此外，建立政府家政服务信息平台，全国劳工输出和世界各地用工需求信息实时，为家政从业人员提供了极大便利。北京家政服务的目标与菲律宾不同，当前阶段主要是为了满足内需。然而，菲政府大力扶持家政业的相关做法值得借鉴，政府的扶持对初期家政产业化的发展具有重要的作用。考虑到北京当前家政服务业尚未形成系统，建议政府首先搭建行业体系框架，引导行业发展方向。体系框架应包括家政从业人员的输入体系、素质和技能培训体系、人员推介和管理体系、行业监管体系和政策保障体系等。其次，建立家政服务公共信息平台，整合行业的各类动态信息，及时指导意见等。再次，在充分调研的基础上，组织专业力量编制家政服务发展的行业规划，明确发展的目标、规模和任务，并落实责任分工。

北京市家政服务体系通过政府扶持、市场化运作和鼓励员工制家政服务企业发展等多种措施并举，长期不懈地推进家政服务的规范化、标准化和品牌化，必将带动整个家政服务业的规范有序发展。

【参考文献】

[1] 何德旭：中国服务业发展报告6:加快发展生产业[Z].2008.

[2] 袁建设：成都市家政服务业的问题及其研究[D].西南交通大学，2007.

[3] 荣宪屏：家政服务业存在的问题与发展方向[J].辽宁经济，2001（2）.

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关键词：家庭服务业;经营管理模式;创新模式

一、引言

家庭服务业作为与人民生活密切相关的产业，虽在国民经济中所占比例很低，但其作用不可小觑。经过二十多年的发展，家庭服务业安置了大量农村富余劳动力和城市下岗职工。据北京三八服务中心统计，北京市家政服务从业人员中农民工占85%以上，特别是在近年来爆发的全球性金融危机中，家庭服务业的作用凸显，作为第三产业的重要组成部分和安置失业农民工就业的重要行业正逐步被国家所重视，其在促进我国城乡一体化的发展中也起到了重要作用。但当前我国家政服务业的发展仍处于起步阶段，行业相关法律法规、从业人员保障体系极不健全；从业人员基本素质和专业素质较低；供求结构矛盾突出；行业管理混乱；企业间同质恶性竞争严重，严重阻碍了我国家庭服务业的发展。本文通过对家庭服务组织现有经营管理模式的研究，分析其现状、特点及存在问题，总结不同条件下的最优经营模式，并结合现有的创新经营总结新的经营模式。

二、家庭服务组织经营管理模式特点概述

家庭服务组织最基本的经营管理模式是准员工管理模式与职业介绍（中介）模式，其中职业介绍（中介）模式出现最早。

（一）（准）员工管理模式

准员工管理模式（准劳务派遣管理模式）是指家庭服务组织通过招聘家庭服务从业人员作为其组织内员工，并对本组织的员工进行相关专业技能、职业素质等全方面的家庭服务专业培训，培训合格后派遣到雇主家庭（即家庭服务消费者）工作，雇主家庭支付费用给家庭服务组织，由家庭服务组织扣除管理费后再发给家庭服务员。家庭服务员在转换工作的间隙，由家庭服务组织为其提供免费住宿。因准员工管理模式对家庭服务组织的要求较高，如家庭服务组织要有为家庭服务员培训、解决食宿，承担相关法律责任的能力等，目前实行准员工制经营模式的家庭服务组织主要为近几年新成立的家庭服务有限责任公司。

主要特点为：1.合同：家庭服务组织与家庭服务员之间为聘用合同关系，而家庭服务组织与雇主家庭之间是服务合同关系。2.管理：家庭服务组织与家提供服务员签订合同期间，需为其分配工作，并在等待再分配的间隙，为其提供免费住宿。家政服务组织每月收取管理费，收费标准各地有所不同。3.工资：雇主家庭将费用先支付给家政服务组织，由家政服务组织扣除管理费后支付给家政服务员。4.责任承担：因家庭服务员对雇主家庭造成的伤害或损失，先由家政服务组织承担相应责任，然后由家政服务组织对家政服务员进行追偿。同时，在家政服务员受到雇主家庭的侵害时，家政服务组织有义务协助家政服务员向雇主家庭提出损害赔偿的请求。5.保险：通常情况下，家政服务组织会为员工购买商业保险。具体的金额和保险内容各地不统一，但均由家庭服务组织购买。

（二）职业介绍（中介）经营管理模式

职业介绍（中介）经营管理模式是指家庭服务组织作为中间人，为家庭服务从业人员联系雇主家庭，由雇主家庭与家庭服务从业人员签订家庭服务合同，家庭服务组织按次收取介绍费，不承担其它任何责任。职业介绍（中介）经营管理模式对家庭服务组织的要求较低，我国改革开放后最早出现的家庭服务组织都是职业介绍（中介）经营管理模式。以北京市为例，据北京家庭服务协会调查，2007年工商局注册的近3000家庭公司中70%为职业介绍（中介）经营管理模式。

主要特点为：1.合同：雇主家庭与家庭服务从业人员签订服务合同，采用职业介绍（中介）经营管理模式的家庭服务组织起第三方见证人的作用。2.管理：采用职业介绍（中介）经营管理模式的家庭服务组织基本没有对双方的管理职能，只按次收取中介服务费，一般按月工资的百分比一次性收取，各地标准不同，10％－30％不等。3.工资：由雇主家庭直接将工资付给家庭服务从业员，与家庭服务组织无关。4.责任承担：由于采用职业介绍（中介）经营管理模式的家庭服务组织仅仅起见证人的作用，因此基本不承担任何责任。5.保险：由于家庭服务组织基本不承担任何责任，因此也不负责家庭服务从业人员的保险事宜。

三、现有家庭服务组织经营管理模式存在问题

（一）相关制度建设落后

1．法律规范缺失。在我国现阶段家庭服务业的相关国家层面的法律法规缺失，各地制定的有关家庭服务行业的法规条例也十分罕见，仅有广东省深圳市与河南省郑州市制定并实施了相关地方性法规条例。以郑州市出台的《郑州市家庭服务业管理办法》为例，其所称的家庭服务经营者仅限于依法工商注册登记，以家庭服务为经营范围的企业和个体经济组织。对规范从业人员资格提倡持证上岗和取得相应资格证书，并不具强制性。但对实行员工管理模式的经营者要求订立书面劳动合同和参加社会保险。因此不难看出在已制定并实行地方性相关法规管理的城市，其法规规定内容相对宽泛，对家政服务业机构和从业人员、雇主家庭三者的真正约束力不强。

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本次参与调查100人，其中男性10人，女性90人，18-25周岁10人，占9%，26-35周岁50人，占55%，36-45周岁30人，占27%，46-55周岁10人，占9%。婚姻状况：10人未婚，90人已婚。文化程度：初中及以下3人，占3%，高中10人，占20%，大专67人，占57%，本科及以上20人，占58%。家庭月收入情况：2000元以下45人，占45%，2000-4000元55人，占55%。

被调查人员中，24%较需要家政服务，46%不太需要，30%不需要。没有请家政员的原因，57%选择自己及家人有时间做，43%是家庭收入的因素。家政服务项目方面，被调查人员中，56%选择家庭保洁，17%选择照看孩子，13%选择照顾老人，其它14%。家政员类型方面，被调查人员中91%选择钟点工，白天来，不住家，9%选择住家型。家政员的年龄段：53%选择36-45周岁的，47%选择46-55周岁的。家政员的性别：86%选择女性，14%选择男女不限。在招聘家政员方面，64%选择熟人介绍，36%选择家政公司。被调查人员中，38%的家庭接受每月在家政服务上花费500元以下，43%接受500-1000元，16%接受1001-2000元。3%接受2001-3000元。

1.市场供需存在着矛盾。调查显示居民对家政服务等级需求越来越高，保洁、保姆等初级项目外，对月嫂、养老护理等中高级服务项目需求量逐步增大。现市场尚还不能满足需求。但由于市场鱼龙混杂，服务的质量参差不齐，广大居民面对现在的家政服务供需现状往往无从选择，不是找不到满意的服务，就是不敢接受服务，市场供需矛盾突出。

2.行业观念陈旧。家政服务业作为从传统“保姆”发展而来的新行业，尚未得到社会的普遍认同。现在一方面居民对家政服务专业技能需求越来越高，而愿意在家政服务上花的钱却偏低。另一方面，不少女性受“侍侯人、低人一等”等旧观念的影响，文秘站:怕丢面子，怕受歧视，宁愿无事干或工地打小工，也不愿意干家政。

3.市场需求大，服务网络少。根据调查报告显示，被调查人员中有34%家庭需要家政服务，说明我县家政服务市场的需求是庞大的，64%的人选择熟人介绍的家政服务人员，这表明家政服务业尚未形成一个完整的服务网络，导致供需无方，接触难，在短期之内熟人介绍可能会带来一定的收益，但是不利于家政服务业的长期发展。

4.市场管理不够规范。家政服务业由于市场广阔，供不应求，只要想干的就可以干，因而造成市场结构混乱。目前我县的家政服务业没有统一的管理机构，对服务质量也没有一个衡量的标准，市场价格不统一。如月嫂服务，收费价格相差甚大。此外，家政服务员的自身安全和利益无法保障，雇主的利益也无法保障。这些问题在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。

三、对策与建议

1.建立巾帼家政服务机构，打造服务品牌。妇联作为群团组织，社会诚信度高，在人们的心目中具有一定的地位，因此妇联组织要主动承担起引进、促进、推进巾帼家政服务健康发展的责任，组织动员下岗女工和外来务工妇女自主创业。要大力引进家政服务品牌，同时大力学习和借鉴其它巾帼家政的好经验好做法，在行业树立标杆，带动全县家政服务业快速健康地发展

2.加强培训，提高服务人员素质。拥有专业的家政服务队伍是创建品牌的重要基础，而专业化的理论和实践培训是提升家政服务人员素质和服务能力的重要手段。妇联组织要积极发挥巾帼创业就业培训指导中心的作用，全方位、高起点、严要求集中培训不同级别、不同档次的家政服务人员，同时还将进行职业道德、法律常识、家庭礼仪、操作规则等一系列操作性、针对性较强的业务培训，增强从业人员的服务意识，规范服务行为，提高家政人员整体素质，以适应家政服务市场不同层次的雇主需求。

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关键词： 高职院校 家政专业 校、行、政、企合作

第44届联合国大会主席莫萨纳指出：“家庭是整个社会的支柱，也是人类社会最古老的最基本的组成单位，家庭塑造和养育着我们，如果我们想建设一个美好的世界，我们就应该从人们的成长地——家庭做起。”在英、美、日等发达国家，家政服务是一项崇高、时尚的职业，在美国的1600所大学里，有780所设有家政系，在日本的高校大多设有家政学研究所。反观我国高职家政教育，家政专业发展遭遇瓶颈，家政专业路在何方。

一、高职家政专业的现状

1988年6月，我国第一所以提高家庭生活质量为目的的专修学校——武汉现代家政专修学校成立（武汉现代家政进修学院前身）。后来河北工业职业技术学院、山东菏泽家政职业学院、广东清远职业学院等高职院校成立了二级家政院系，2006年四川师范大学成立家政学院。一路下来，家政专业经历了快速扩张、发展迟缓、停滞甚至萎缩的过程，目前，高职家政专业陷入外热内冷的尴尬境地。一方面是社会需求旺盛，国家大力发展和扶持家庭服务业，如今已上升为国家战略，另一方面是高职家政专业生源难以为继，一些高职院校家政专业苦苦支撑，一些学校停止招生或隔年招生。笔者以某省2008年至2011年家政专业为例，2008年以前全省有四所高职院校开办了家政专业，到2009年只剩下一所学校开办家政专业。该校2008年家政专业招生35人，2009年招生26人，2010年招生11人，2011年改为隔年招生，也就是说2011年全省高职家政专业在校生人数为37人，2012年该校家政专业志愿填报情况仍然很差。因此，高职家政专业整体上处于下滑之中，生源已成为家政专业发展的重要阻碍。

二、影响高职家政专业发展的因素

（一）传统观念的束缚。

家政服务是指将部分家庭事务社会化、职业化，由社会专业机构、社区机构、非盈利组织、家政服务企业和专业家政服务人员来承担，帮助家庭与社会互动，构建家庭规范，提高家庭生活质量，以此促进整个社会的发展。家政服务是社会分工的产物，随着经济社会的发展、人们物质生活和精神生活的提高，人们对家政服务的要求日益多样化、规范化、专业化、系统化，家政服务业随之得到快速发展，开始出现专业化、产业化的趋势，家政服务由简单的劳务型服务转向知识技能型服务，家政服务学历教育正是在这样的需求下产生的。

古今中外，为家庭服务、帮助别人料理家务的人是社会中不可或缺的角色，但在中国人的传统语境里，家政服务就是当保姆，在封建社会里，这种角色被定位为佣人，佣人就是伺候人的、不体面的工作，在人格上不平等。这种观念在现实社会中大有市场，这是学生和家长不愿意选择家政专业的重要原因之一。在菲律宾，家政服务业是一个很有前途的职业。菲佣和英国管家已成为世界家政服务两大品牌，这与国民传统习俗和职业观念是分不开的。某校家政专业订单班，毕业后集体送到某沿海城市就业，分散到各个家庭，有2/3的人坚持不到三天，坚持一周的有三人，坚持两周的只有一人。

（二）家政行业门槛低。

目前，家政服务从事的工作主要集中在操持家务（如买菜、做饭等）、照管儿童、护理老人、护理孕妇、产后新生儿、保育婴幼儿、护理病人等家务家政服务工作，从业人员主要来自城市郊区的农民、城镇下岗职工和失业人员、农村妇女。知识文化水平不高的农村妇女是家政服务人员的主力，年龄在18-55岁居多，文化层次从文盲到硕士生，各种学历层次的人都有。家政行业从业人员组织化程度低，通过亲朋好友推荐或一个带一个的方式直接和雇主发生关系，家政从业人员流失大，很多从业人员没有把家政服务作为一个职业或岗位来看待，只是一种暂时的谋生手段，更难把做家政当成事业来对待。家政企业良莠不齐，家政企业更多的是扮演中介角色。2012年，成都市96118家政服务平台对成都家政服务业进行了一次调查。调查显示，成都家政行业中，个体经营户和无证经营户比例超过64%，连锁企业只占12.8%[1]。高职家政专业的学生到家政企业进行顶岗实习，学生们眼中的家政服务企业及行业现状使得他（她）们的职业理想大打折扣，都纷纷表示以后不会从事家政行业的工作。

（三）高职家政专业生源单一。

目前，高职家政专业生源主要还是普通高考学生。真正喜欢这个专业的学生寥寥无几，现在独生子女多，父母对子女的期望比较高，选择读家政专业觉得没有面子，就是喜欢家政专业，但在别人眼里，家政就是当保姆，世俗的眼光使学生没有那份自信，学生专业自卑感非常强烈。笔者作了一次关于学生对所学专业的满意度的问卷调查：表示满意的占10.9%，认为前途迷茫的占67.3%，不满意的占13.9%，表示对专业厌恶的占7.9%。

（四）高职家政人才培养脱离了社会需要。

2000年一些高职院校开始创办家政专业，取名为家政学，当时是为了培养家政教育和管理方面的高级人才，2005年教育部对这个专业做了调整，专业名称改为家政服务，目标是培养高素质的专业家政从业人员[2]。我国将家政服务分类为：职业保姆（有初、中、高之分）、涉外保姆、高级管家、育婴早教师、钟点服务、幼教保育师、家教外教、水电维修、管道疏通、清洁清洗、搬家服务等，对应的职业资格证有育婴师、营养师、家政服务师。

家政行业发展初期是粗放型的单一发展模式，一部分先富起来的人，请保姆、找钟点工、开洗衣店、找家庭教师等，家政从业人员的主要工作是煮饭、洗衣、维修、保洁、卫生等；随着生活节奏的加快和社交的频繁，人们开始走出家门，对家政的需求增多，需求的内容和形式增多，要求也提高了，如护理、营养、育儿、家教等，进入家政行业发展的多元化时期；后来随着经济的快速发展，居民收入增长，社会分层和分工进一步细化，家政需求向高端化发展，高级的专家管理型服务也顺应需求而诞生，如高级管家的家务管理、社交娱乐安排、家庭理财、家庭消费顾问等，只是管家这种称呼带有一定的封建色彩而人们比较避讳，这是家政服务专业化、产业化和规模化发展时期。

高职院校开设家政专业是基于强大的市场需求，但对市场具体需求的认识不到位，家政行业各类业态不整合，加之家政专业是新兴专业，涉及医学、护理学、心理学和管理学等学科，还未形成自身的理论体系。高职家政专业人才培养定位在高素质技能型专门人才，课程和教学内容是一些技能和知识的拼盘，重视家政服务的技能性，轻视家政学的系统性，对于从精神和物质两个方面提高人类家庭生活质量的保障体现不够。

三、高职家政专业发展的对策

（一）建立政府主导、行业指导、企业参与的专业建设机制。

近几年，国家相继出台一系列文件，其中最有代表性的是《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》（【2010】43号）。该文件指出：加强经营管理和专业人才培养。将家庭服务业经营管理和专业人员纳入国家专业技术人才中长期规划并抓好落实。支持高等院校和技工院校开设家庭服务业相关专业，培养从事家庭服务的经营管理人才和中高级专业人才，鼓励有条件的家庭服务机构与高等院校、技工院校合作，建立家庭服务人才培养基地和实习基地。目前，有1994年6月成立的中国家庭服务业协会，是全国家庭服务业的行业性组织，家庭服务业的主管行政部门是国家商务部，这些机构与家政教育关系密切，因此，建议成立家政服务行业职业教育教学指导委员会，负责制订家政行业职业教育发展规划，人才需求预测，专业建设标准，教材课程体系创新，教师学生到企业顶岗实训、实践，技能大赛和教学质量评估。家政企业积极参与学校人才培养方案的制订、课程建设与改革、实习实训基地建设，师资支持，接收学生实习，实现资源整合、人才共育，建立起政府主导、行业指导、企业参与的高职家政专业建设的长效机制。

（二）改革家政专业招生制度和培养方式。

在家政专业开展“知识+技能”选拔试点、单独招生、注册入学，家政专业的生源除中职学生、普通高中学生外，还可以面向社会的同等学力者，以及向家政行业从业人员开放。通过半工半读、课程学分转接、学分银行、以证代考等培养方式，搭建家政专业学生成长的立交桥。同时，积极开展家政专业的继续教育。

（三）建立家政服务专业群。

当前我国人口老龄化和人们生活节奏的加快，我国传统的家庭生活方式和养老方式都在悄然发生改变，家庭服务和养老需求多样化，家庭服务业业态也呈现多样化，如家庭用品配送、家庭教育、社区照料服务、社区日间照料等特色化的家庭服务。因此，建立相应的专业很有必要。目前，高职高专专业目录里有家政服务、家政管理、老年服务与管理、社区康复等专业，但家庭理财、家庭教育等专业还未开设。

（四）学校、社区、企业协同育人。

家政服务从业人员是家政企业的员工，家庭或雇主接受企业员工服务，这就形成了企业、员工、雇主三者之间的关系。但现实情况是许多家政从业人员并非是家政企业的员工，双方未建立合同或雇佣关系，因此，应提高家政从业人员的组织化程度。社区是社会管理的基本单元，雇主或家庭是社区的细胞，家政服务行为很大程度上在社区发生，家政就成了社区管理的参与者。高职院校一方面为企业和社会培养从事家政管理和服务的人员，另一方面也承担为企业员工再培训的职责。高职院校在开设家政学历教育专业的基础上，利用自身在师资、教学资源、研究平台等方面的优势，为家政企业、社区提供继续教育和培训服务，同时，政府的培训项目可以通过购买服务等形式，让社区、学校、家政企业共同培养家政服务人才。通过政府、学校、行业、社区、企业协同育人，把家庭服务体系建设与家政职业教育体系建设有机融合，实现家政专业人才培养体系与家庭服务体系建设的协调发展。

参考文献：

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关键词：养老服务行业；信息技术；云计算

目前我国已经步入了老龄化社会，预计到2050年我国老年人口将要达到4.8亿，因此我国对养老服务需求也在逐年增长，目前我国主要的养老方式有机构养老、家庭养老和社区养老等方式，这几种方式对老年人的心理关爱需求、安全保障需求及生活照料需求等有着一定的差距，同时空巢老人、社会加速转型、农村人口外流等问题都加剧了养老问题及其矛盾。为了解决养老瓶颈就出现了智慧养老模式，该模式是建立在现代信息技术的基础上，满足老年人需求的一种新型养老服务理念，其核心主要是通过计算机网络技术、物联网技术、智能控制技术等对老人的日常生活进行远程监控，并将老人、医护人员、医疗机构、社区等进行紧密的联系，为老年人提供安全的养老模式。

1养老服务行业中信息技术的应用现状

随着信息技术水平的提高，互联网技术在各个领域中的普及应用，人们的生活方式及生产方式已经发生了翻天覆地的变化，同时养老需求也逐渐向多元化方向发展，因此养老模式也发生了改变，目前智能化养老服务信息平台及虚拟平台在国内多个城市中已经得到了很好的发展，但由于养老地点不同，相应的养老服务内容也不同，可获取资源存在一定的差异，因此下文就对养老服务行业中信息技术的应用现状展开探讨。

1.1居家养老中信息技术的应用现状

在居家养老中信息技术的应用主要是采用先进的手段提供智能化、便捷性、高效化的养老服务，不仅可以满足老人的多元化需求，还能为老人提供专业化的服务。如为家庭老人提供安全服务中，通过物联网技术及各类传感器，对老人的日常生活进行远程监控，使老人处于远程监控的状态，一旦老人在家中摔倒或是其他事故发生，地面传感器则会立即通知亲属及其协议约定的医护人员，以便于对老人进行及时救治。如老人在家中做饭，如这一过程中长期无人问津则由传感器发出警报，以便于对健忘老人进行提醒；或是老人在做饭途中外出，煤气仍处于开启状态，这时传感器在警报发出一段时间仍无人响应的情况下，煤气则自动关闭，确保居家老人安全。此外，江苏某地区社区居家银行老服务中心采用紧急救援系统和一键式呼叫服务，来为居家老人的安全提供保障，在家庭中也采用了红外线扫描仪，通过该机器对家中进行波段扫描，如发现老人在家的状态但连续十几个小时无干扰或无走动的现象，则说明老人可能患病或是有突发意外状况。此外，还有多个省市已经初步建立了信息化的养老服务平台，不仅可以为独居老人提供电话关爱、紧急救援呼叫等科技服务，还针对失智老人提供防走失定位服务，避免老人走失。浙江某社区居家社区中心为居家老人提供远程健康监护，通过传感器及物联网技术对居家老人提供血压跟踪测量、远程心理治疗、远程心跳监控、远程倒地报警等多种服务，保障居家老人的安全，并对其进行健康管理。

1.2机构养老中信息技术的应用现状

目前在我国多个养老机构中均对其信息技术的应用进行了新的尝试，如为老年公寓建设云端管理和实体服务的信息化系统，通过智能感应系统避免老人走失现象，还可以通过可视系统让老人与家人之间进行交流与对话，打造人性化的养老机构。如北京某老年服务中心通过研发智能化的老年公寓系统，让住户体验到智能化的服务，如通过平板电脑，老年人可以在房间里预约服务或订餐，医护人员也可以通过平板电脑将老人的病程医嘱、病例信息及病情观察信息集中展示在老人房间，实现移动式医护保健。如在合肥某养老物联网示范单位中，向老人免费发放具有一键呼叫功能的手机，并提供24h服务，对智能养老示范工程与呼叫中心进行整合，并向养老机构的所有老人提供卧床检测、自助体验、行为智能分析及跌倒自动检测、运动计量评估等多种服务。

2养老服务行业中信息技术的应用瓶颈

2.1资源分布不均

根据相关社会调查显示，对于我国东部地区、西部地区及中部地区的养老服务信息平台建设情况进行分析，发现东部地区的养老服务信息平台建设相对较为完善，中部地区其次，而西部地区相对发展较为落后，除宁夏回族自治区的智能化社区养老服务发展相对良好。由此可见，智能化养老服务平台的建设因地区经济发展水平和科技实力等因素的影响存在种类及数量上的差异。

2.2覆盖面狭窄

对目前我国养老服务信息平台建设的受益覆盖面比较来看，养老服务信息平台的设备配备水平及信息技术水平存在一定的差异。如南京市在居家养老服务中安装呼叫中心联网作业，为老年人提供咨询服务、生活帮扶、紧急救助等24h服务，而青岛市智慧养老项目仍在社会福利院及其相关试点小区中展开，仅有几百位老人受益。又如上海某老年公寓中将移动计算、云计算、面部自动识别等技术进行充分利用，加强老年公寓的智能信息化系统建设，使住户可以体验到智能样养老服务，但这作为商业化产品只能在类似养老机构中得以推广，且受益率相对较低。因此在养老机构和居家养老中智慧养老服务的建设仍没有得到广泛应用，对养老服务行业的产业化及专业化发展水平产生限制。

2.3缺乏统一的养老服务信息标准

随着智慧养老等新型理念的提出，在智慧养老系统中也发明出了多种新型产品，但由于我国养老服务智能化及信息化建设相对不足，市场中缺乏对智能化养老服务建设的统一标准，导致养老智能化产品缺乏稳定性，而对于智能化养老产品的使用效果及等级划分标准都缺乏明确的规范。如浙江省在养老服务信息平台建设中，智慧养老云服务平台中为老人提倡远程居家养老、情感关怀、医疗保健、远程教育、远程文娱、网上商城及虚拟社团等服务，而在对居家养老服务中主要为老人提供家政服务、法律维护、生活照料、医疗保健、精神慰藉、紧急救助等服务，由此可见，在同省中养老服务信息平台的建设是显然不同的，所提供的智能服务也不同，主要是导致智能养老产品缺乏统一的建设标准，从而导致智能养老产品的质量不同，还会造成资源浪费，对养老服务信息产业的发展产生制约。

3养老服务行业中信息技术的应用对策

在科技进步的同时，在民生领域中得到了广泛的应用，并取得了明显的成果。基于我国人口老龄化趋势的加重，在养老服务行业中应用现代科技产品，不仅可以有效提高养老服务质量，还体现出信息时代和养老服务产业的深度融合，技术的创新可以确保养老机构、社区及家庭中老年人的生活质量，确保老人安全，从而促进养老服务行业的快速发展。

3.1加大对养老服务信息平台建设的扶持力度

为了解决我国目前人口老龄化问题，积极借鉴西方发达国家养老服务实践经验，加大对居家养老服务信息平台的试点工作，并扩大试点范围，在养老服务信息平台的建设中，采用现代科技手段，为老人提供高效、全面的服务，并对行业管理进一步规范，使养老服务水平得到提高。虽然部分省市积极响应国家政策号召，但由于受到地方经济及科技水平的影响，在推进养老服务信息化建设时发展进程较为缓慢，对于现代信息技术并没有充分利用，难以满足老人多样化和多层次的服务需求。因此针对经济发展相对较为落后的地区，国家或政府应给予一定的资金支持，扶持地方养老失业的发展，并将其纳入到中央或地方的财政预算中，为智慧养老服务项目的开展提供资金支持。其次，应给予相应的政策支持，应积极鼓励和引导个人或单位参与到智慧养老中去，通过政府补贴、税收减免或是信贷优惠等政策给予照顾，充分整合社会有效资源。

3.2大力推广优质智慧养老项目

在信息技术快速发展的同时，开发出老龄服务产品也是时展的必然，但目前针对已开发的优质智慧养老项目缺乏充分有效的利用，而对于这些优质的智慧养老项目如何进行充分利用则是当务之急。首先，对于这些由政府所主导的优质养老项目应对其试点单位所取得的效果及时总结，并对其应用的关键条件进行评判，并将其树立为典范，通过新闻媒体对其成功的应用经验大力宣传。其次针对企业自主研发的老龄服务产品，在确保其具有一定的推广价值和应用价值的基础上，给予必要的政策支持和肯定，政府可以通过购买服务的方式在本地区养老服务行业中加以应用，提高该地区养老服务工作水平及科技水平，企业还可以借助政府进行口碑影响，从而激活更大的优质指挥养老项目的社会效益及市场价值。

3.3加强养老服务信息化建设标准

随着近年来我国的养老服务行业受到党政部门的重视，并形成了一定的标准和法规，但从养老服务行业发展态势来看，当前的标准规范并不十分完善，因此还需要加强养老服务信息化建设标准的制定。首先在养老服务领域中对只能信息技术的应用进行设计和规划，并对其进行合理布局，尽量避免短期行为及重复建设行为，并将多方力量进行整合，从而打破行业壁垒，减少资源的消耗量。其次，可以借鉴一些发达国家成功的经验，如美国的长期护理机构所展开的照护业务改革项目，针对特定人群开发的综合健康信息管理系统，通过统一的评估指标对不同保健机构医护人员个性化综合照护支持能力及业务连贯性进行评估，在此基础上满足其养老服务需求。这项评估体系设计理念及其实践操作对于我国的养老服务信息化建设标准具有一定的借鉴意义，因此在我国养老服务信息标准建设中可以借鉴其设计理念，建设符合我国国情的信息化养老服务标准。

4结语

在信息化时展背景环境下，为了满足我国的养老服务需求及时展需求，在养老服务行业中就需要充分应用信息技术，资源信息整合和资源共享等多种优势为我国的养老事业发展提供服务，对养老服务行业进行科技创新，使养老服务行业的产业化和专业化水平提高，从而实现智慧养老的发展模式。

参考文献

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关键词：物业管理企业　成本核算　成本管理

21世纪是中国物业管理行业进入发展、完善和成熟的重要阶段，在这个阶段将出现了一个竞争激烈、管理完善、服务理念提升的时期。物业管理企业生存和发展的内外环境发生了深刻的变化，物业管理行业将由劳动力密集型向知识密集型、管理密集型转变，物业管理企业面临难得的机遇和巨大的挑战。对物业管理行业来说，质量理念和品牌理念的角逐市场环境的变化、竞争格局的形成、高新技术的应用、消费观念的更新，要求物业管理企业从服务观念到服务方式，从经营理念到市场定位，都要做出相应的变革，才能适应发展的需要。然而目前我国物业管理公司的经营状况却不容乐观，物业管理公司全行业亏损现象严重。如何解决我国物业管理公司的盈利障碍，成本管理是关键要素。长期以来受多方面的影响，物业成本管理始终是一个薄弱环节。理论研究也刚刚起步。当前，以产品为成本对象的传统管理方法已经滞后于物业管理等新兴服务行业的成本管理的需求。我们认为运用作业成本法可以使物业管理企业的作业链处于受控状态，为成本核算与控制提供科学的管理手段，严格控制投入产出，节能降耗，有效提高企业经济效益，提高物业企业的综合管理与经营能力。

一、当前物业成本核算与管理的现状

物业管理是指专门的机构受物业所有人的委托，按照国家法律以及合同和契约行使管理权，运用现代管理科学和先进的技术对己投入使用的物业以经营的方式进行管理。同时对物业周围的环境、清洁卫生、安全保卫、公共绿化、道路养护等统一实施专业化管理，并向业主或租户提供全方位、多方面的综合。当前物业管理行业的内涵和外延不断提升，和上下游及相关行业的产业链已经连通，与房地产业、商品零售业、信息产业、金融保险业、旅游业、物流业、家政服务业、教育业、文化娱乐业等行业充分交融，构筑了合理的多链条式物业管理产业结构，从而前所未有的产生与放大了物业管理行业的社会效益与经济效益。物业管理的价值在价值链中各环节的分配已经越来越符合市场的规律。物业管理企业已经开始不断将自身推向价值链的上游。根据成本管理制度，目前我国物业管理企业一般实行定额管理的办法控制成本费用。但是由于服务工艺的复杂性、服务产品的无形性决定了物业管理企业很难制定消耗定额。因此，物业管理企业仍然按照“统一领导，分级管理”的原则，将收支差额作为成本计划的替代指标，从上到下压任务、压指标，以达到控制总成本费用的目的。进入21世纪以后，企业外部环境的变化使得传统的成本会计技术与方法所计算的成本扭曲了信息，无法解决现实问题。

1“隐含成本”众多

物业企业传统成本计算模式造成了大量的物业管理“隐含成本”。一般情况下，企业成本核算范围局限于服务过程中实际发生的成本，即营业成本，并不核算作业成本、营销成本、开发设计成本等；在传统成本管理模式中，成本是对象化的费用，而销售费用、管理费用都被划为期间费用，直接抵减当期损益，并不作为成本管理的管理范围。这样就没有完全显示各项物业费用。在确认、分类、分析和控制物业成本上都存在许多缺陷。

2成本失真严重

由于近年来劳动法的不断完善，人工费用价格不断上涨，物业服务产品获利空间一再下降，此时成本核算及控制变得非常重要和敏感，一方面价格己在成本的边缘。稍有不甚就有亏本的危险。另一方面，对定单的选择也开始成为公司决策的一项重要内容，选择订单时，最基本的要求是进行获利能力分析，只有那些能够为公司盈利的订单才是最终要选择生产的。而经过盈利预测分析不能盈利的订单，则需要与客户进行进一步地议价，根据议价情况再做决定。但是采用传统成本核算方法计算的成本信息并不准确，用于指导公司决策显然也不合适。怎样解决这一难题成了当前困扰物业管理企业的大问题。

二、物业管理企业应用作业成本法进行成本核算与管理的可行性

传统成本法提供的产品成本信息己经不能满足对外制订正确的市场和销售决策信息，无法有效衡量每一个客户、每一个产品品种的价值。当原有的成本计算方法提供的信息其可信性受到怀疑，已经影响到企业决策的正确性时，采用作业成本法对产品成本重新加以验证。显然，这不仅是必要的，也是可行的。作业成本法产生于西方发达国家，由于市场需求的多样化和个性化，以及在先进制造技术和计算机集成等技术的驱动下，先进制造系统如CAD、CAM等在制造企业得到了广泛应用，作业成本法才应运而生。对物业管理企业而言，采用作业成本法具有很大的优势：首先，可以解决物业管理成本的分摊对象问题。物业管理企业本身是没有具体的产品而是以作业为主并且定位为服务为先的企业，于是把物业管理的服务功能(具体作业)作为物业管理成本的分摊对象，在此基础上计算出每个客户的成本。因此，与传统的成本制度相比，作业会计制度拓宽了成本核算范围，同时提品、作业二维成本信息。其次，可以解决准确分摊间接费用的问题。物业管理企业的运营间接费用虽然不高，但是包含的项目范围很广、种类很多，服务产品生产的个性化极高，准确分摊这部分成本就显得格外重要。再次，可以解决物业管理企业产品定价难的问题。最后，可以解决成本控制的问题。

三、基于作业成本法的物业管理企业成本核算与管理的流程

由于物业管理企业没有产品库存、人员和管理知识密集、产品的统一计量标准尚未完全形成。以作业为中心的核算方法的核心思想是采用作业作为资源与产品之间的联接点或，作业与资源相比较，更符合物管企业的运营模式。基于此，我们将传统物业管理企业成本核算过程分解为五步，即分析确定资源、确认作业和作业中心、分配资源耗费至作业成本库、确定作业动因和分配作业成本计人成本对象。

1确认作业和作业中心

根据我国目前的物业管理发展现状、成本核算体系，借鉴发达国家关于成本的分类标准，企业应把作业成本法的作业动因和物业管理的功能结合起来对企业物业管理成本进行分类，建立统一的物业管理成本核算体系，即把物业管理这一服务活动分为多项作业，在此基础上企业可根据实际情况进一步合并作业项目，形成作业中心。根据物业企业的特性，我们可以将物业管理企业的主要作业划分为保洁作业、绿化作业、治安护卫作业、车辆管理

作业、消防管理作业、物业修缮作业、装修管理作业、设备设施管理作业、社区文化作业、服务收费作业、顾客沟通作业、服务产品监控和测量作业等。

2分析和确定资源

资源是物业管理成本的源泉，是物业管理企业生产耗费的最原始形态。在作业成本法中，资源按一定的相关性进入作业。如果把整个物业管理企业看成是一个与外界进行物质交换的投入产出系统，则所有进入该系统的人力、物力、财力等都属于资源范畴。因此，物业管理企业的资源可以简单地区分为货币资源、材料资源、人力资源、动力资源等几类。物业管理企业各项资源被确认后，要为每类资源设立资源库，并将一定会计期间的资源耗费归集到个相应的资源库中。对于资源库的设置可以从物业管理企业原有成本核算体系中的成本项目及其明细项目中得到，合并或分解这些项目。确认物业运作所消耗的资源费用项目。根据作业成本法的基本理论，可以将物业管理企业的资源划分成以下6项：人工费、固定资产折旧费、动力费、材料费、业务费、办公费。

3分配资源耗费至作业成本库

作业成本库是与某作业中心有关的所有成本要素的总和，分配到作业中心的每一种资源就成为该作业成本库的一项成本要素。各项资源耗费分配至各作业成本库的原则是：(1)如果某一项资源耗费能直观地确定为某一特定产品所消耗，则直接计入该特定产品的成本中，此时资源动因也是成本动因，该动因可以被认为是“终结耗费”，物业管理企业的材料费适用于该原则。(2)如果某项资源耗费可以从发生区域划为某项作业所耗，则可以直接计人该作业成本库，此时资源动因可以被认为是“作业专属耗费”，由作业人员直接根据作业消耗资源的情况在资源凭证上进行记录，形成相应的作业成本元素。③如果某项资源耗费从最初消耗上呈混合耗费性态，则需要选择合适的量化依据将资源分解并分配到各项作业，这个量化依据就是资源动因。

4确定作业动因

成本动因是分配的标准，对于成本信息的准确性和相关性有重要影响，是进行成本分析的基础，通过成本动因建立成本分析的因果关系，因此成本动因的确定是作业成本实施的重要内容。在选择成本动因时，

需要考虑以下因素：(1)相关程度。在分配过程中假设分配源的成本与成本动因的数量线形相关。在实际中，存在多个成本动因，成本动因数量与分配源总成本线性相关最好的成本动因是最恰当的成本动因，这样能保证成本信息的准确性。(2)实行成本。一次分配需要针对每个分配目标采集成本动因数据，无法采集数据则无法分配。确定成本动因时，必须考虑成本动因数据采集成本，保证相关的数据的易获取。如果数据采集成本太大，则可能使得作业成本法无法实施。(3)行为导向。不同的成本动因有不同的分配结果。不同的成本分配结果以及基于分配结果的管理决策(如奖金)会对组织和员工的行为产生导向作用。因此必须仔细分析成本动因的行为导向作用。企业可以利用成本动因的行为导向功能。把员工的行为导向有利于降低成本的方向。

5分配作业成本计入成本对象

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一、上海新生代农民工特征

新生代农民工年龄20岁到30岁，以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。以1980年出生为界，在被调查对象中，80%为1980年以后出生，20%为1980年之前出生。统计分析的结果表明：

（一）文化程度不同

第一代农民工的文化程度明显低于第二代农民工。第一代农民工的文化程度以小学和初中文化为主，初中以下占82%。而第二代农民工以初中及以上为主，占91%。

（二）外出打工目的不同

第一代农民工家庭负担较重，外出就业的目的主要是为了增加收入，改善家庭生活条件；第二代农民工未婚的多一些，家庭负担较轻，外出打工的目的不只是为了增加收入，第二代农民工“学技术”占32%；“提高生活水平”占25%；“在城市立足成家”占21%；“不愿意干农活”占15%；其他占7%。

（三）生活方式和生活习惯不同

第一代农民工的生活方式和生活习惯更趋于稳定，不会因生活环境而改变太多，而第二代农民工的生活方式和生活习惯尚未定型，更容易受到生活环境变化的影响。他们往往不清楚自己未来在哪里，他们向往城市，城市意味着一种新的生活方式，意味着不一样的前途及不一样的命运，希望通过进城务工告别祖辈“面朝黄土背朝天”的命运，从而改变生活习惯，提高生活质量。

（四）务农年限不同

第一代农民工有比较丰富的务农经验，平均务农年限为12年，到大城市务工因缺乏一技之长及文化知识，有相当一部分仍从事农业生产，到大城市承包土地，凭着自己多年在农村的劳动生产经验种、养一些经济作物、动物。而第二代农民工，平均务农年限为2年，且有50%以上从来没有干过农活。

（五）对自己的认同感不同

第一代农民工认为自己命运不好，生在山区或经济比较落后的农村，到城市“打工”只是“过客”，自己的“根”在农村，今后归属还在农村。第二代农民工认为自己能成为城市中的一员，通过努力，应该得到城里人同等的社会地位，今后在城市成家立业。

二、上海新生代农民工培训现状分析

农民工转移到城市生活、就业，一方面为城市经济发展、建设提供了必要的劳动力，也为上海经济建设作出了巨大贡献，同时由于农民工整体素质尤其是文化素养较低，缺少必要的工作技能，引发了一些社会问题。因此，要帮助农民工顺利在城市就业、生活，就必须对他们进行必要的培训。农民工培训，是指在政府主导下，通过引导性培训和职业技能培训，开发农民工体能、技能和智能资源，从而提高农民工经济生产能力的农村人力资源能力建设。

（一）新生代农民工的心理和行为现状

当前农民工到上海务工的动机主要包括以下因素：一方面上海经济迅速发展，吸引着全国越来越多的农民工。据统计，在上海的新生代农民工中安徽、四川占前2位。近几年不少农民工进城的主要动机已不同于第一代农民工为了赚钱养家，改善家里生活，而是转变为寻求机会，谋求发展；另一方面，现代农业的发展使得农村剩余劳动力增多，上海的新兴行业发展需要大批劳动力。越来越多的农村劳动力通过招工等各种渠道进入上海的各行各业。新生代农民工比第一代农民工更积极寻求职业培训和发展机会，更愿意留在城市发展和尝试创业，并希望有可能取得职业提升和在上海安家乐业。

（二）新生代农民工对就业培训需求的现状

新生代农民工无论在受教育程度还是年龄结构、整体素质上，都可以说是农村社会的精英和希望，但是他们与城市的人口素质相比，还是存在一定的差距。上海现代化进程的大力推进，使得劳动密集型产业朝着技术密集型产业发展，城市对劳动力的需求已不再是纯体力的劳动者，新生代农民工虽然文化程度比第一代农民工有所提高，但仍缺乏必要的专业知识和职业技能培训，使得他们在进城务工的初期只能选择偏向体力劳动的社会地位较低的工作。新生代农民工面临过剩经济时代的产业结构调整的复杂局面，不是单纯只要肯出力、肯吃苦就能生存的。同时他们对职业的期望值较高，既看不上低收入的体力活，又找不到高收入的工作。而在就业问题上，新生代农民工不仅要和第一代农民工竞争岗位，还要与另一个庞大的大学生群体竞争岗位。所以新生代农民工要想就业顺利，必须参加培训，全面提高自己的职业技能和综合素质，才能适应上海的产业升级和产业调整的客观要求。

当前，加强对农民工文化知识和职业技能的培训，已成了一项刻不容缓的工作，各级政府和主管部门都应当重视并做好这项工作，把农民工整体素质的提高看成是上海经济发展的必要条件。

三、上海启动“三年职业技能培训行动计划”

从2011年起，上海市启动了“三年职业技能培训行动计划”，对参加技能培训的农民工给予一定补贴。计划通过3年行动计划，使有技术的农民工从2011年的15%提高到30%。截至2011年底，上海累计培训农民工232万人次。

（一）安全生产培训

2010年11月15日，静安区一场大火给上海人民、上海政府敲响了警钟！为此，上海从2011年起启动了农民工安全生产培训行动计划。2012年2月召开农民工安全生产培训推进大会，计划2012年为30万人次农民工提供安全生产培训。要求各相关政府部门、培训机构严格做到“五个统一”，即统一大纲、材、统一时间、统一考核、统一证书。旨在全面提高农民工安全素质和安全生产技能，减少安全生产事故发生。

（二）学历提升

第二代农民工中，有相当数量的务工者有着“城市梦”，他们想通过进城务工，告别“面朝黄土背朝天”的日子，殊不知，由于缺少学历和技能，到城市只能做最苦、最累、最脏的活，然而收入也是最低的。由于种种原因，与有城市户口的工人相比，待遇上甚至成了“三等工人”，即同工不同酬、同工不同权、同工不同福利保障，要改变这种不合理状况，他们只有靠提升自身的综合素质。为此，每年进入上海“四大一院”（电大、开大、业大、夜大及网络学院）学习的人数不少，据统计，上海电大每年招收专科、本科学历人数达2～3万人，其中21.8%是新生代农民工。

（三）职业技术培训

职业技术培训是对新生代农民工最实际、最实用、最有效的培训。新生代农民工对未来的渴望超过第一代农民工，对未来的人生也有一定的规划，但往往因为喜欢享受，总是离自己的预期目标很远。与第一代农民的求生存为主不同，学技术成为外出务工的一个重要原因，他们大多希望有一技之长，以谋求更广阔的发展空间。

各种类型的职业和岗位都需要一定技术能力，每一个行业、每一项工作都有其要求的技能，木工、电工、钳工固然是一技之长，汽车驾驶、计算机操作、家电维修也是一技之长，甚至家政服务、商品推销、摆摊售货等看似简单的工作，同样需要许多技能，缺乏必要的技能是难以适应工作的。截至2011年底，上海市培训机构已达500多家。例如2012年上海“IT”软件行业迅猛发展，使得信息技术人才空前紧缺。为吸引更多中、高级软件技术人才，部分企业不仅打出月收入5000以上的丰厚薪资待遇，还采用各种提升机会留住优秀人才。为缓解供求矛盾，上海华育软件实训基地2012年全面推行“长三角软件工程师培养与输送计划”，受多家工厂企业委托，针对沪上地区中等及以上学历者发放96个技能实训名额。

（四）特殊工种培训

特殊工种指电焊工、锅炉工、铲车司机、电工、电梯工、危险化学品等特殊岗位工作。上海市2012年将为30万人次农民工提供安全生产培训，要求各区、县成立安全生产教育考试培训中心，并由上海市安全生产科学研究所编写《上海市特种作业人员安全技术应知、应会考核教材及习题集》。闵行区是一个人口导入区，到2011年底全区240万人口中，外来人口占了50%以上，2012年闵行区安全生产教育考试中心对特种作业人员培训达1万人以上。

（五）服务行业培训

在上海，餐饮、宾馆、家政等服务业中，农民工已占了70%以上，每当春节来临，就出现“民工荒”。春节前后，上海的早晨买不到早点，各大饭店出双倍工资也请不到服务员。上海是个老龄化速度非常快的城市，60岁以上的老人占上海市总人口的20%，很多老人需要服侍，可到了春节找不到家政服务员。中国家庭历来把生儿育女当作家庭的头等大事，据报道上海一度出现“月嫂荒”，2011年预定月嫂需提前3个月，而到2012年得提前半年。月嫂在上海属于家政行业的“白领”，月工资均在6000元以上，相当于企业高级技师的工资。各培训中心近年来高度重视家政服务员的培训，既解决了他们的就业，同时解决了社会需求。上海的每个养老院都需要家政服务员，特别是男员更紧缺。

（六）涉农新生代农民工的培训

在上海务工的农民工达600万，其中近70%为新生代农民工，这支大军中有相当一部分奋斗在新农村建设工作中，为上海新农村建设作出了很大贡献。上海市农委以近年来新进农业领域的青年创业农民、进合作社的“三支一扶”大学生、投身新农村建设的有志青年等为重点，开展“三农”基础知识和经营管理知识培训，共培训了211名。通过培训，让新生代农民工全面了解“三农”，熟悉上海新农村建设政策法规，掌握农业生产基本知识和技能。

据今年2月上海综合新闻《新闻透视》栏目播放的《20年以后上海还有人来种菜吗》节目调查，上海每天需要1.5万吨蔬菜，目前种菜人年龄偏高，年轻人不愿意种田，主要原因是收入太低。上海把种田技术人员引为上海紧缺人才之首。上海郊区常年种植蔬菜面积达50多万亩，涉及到种菜的农民21万人，其中6.5万为农民工，占总菜农的30%。外来菜农的流动性大，文化水平偏低，技术水平偏差。市、区县两级蔬菜生产行政部门和技术部门结合蔬菜实际，积极落实技术培训各项措施。2011年，上海市年度培训总人数达1700人，其中标准化生产技术培训1000人，蔬菜产业示范技术培训700人，2011年农业部无公害行动计划蔬菜农药残留量检测合格率达到98%，在全国37个城市排名第一。经过专业培训，新型专业技术农民的收入有了明显提高。奉贤区青长蔬菜基地所聘技术员每月工资在5000～6000元，普通农民工每月工资在2000～3000元。

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商贸业的发展水平直接体现了我国城市现代化的水平，同时也是展示城市形象、提升城市品位的重要窗口。商贸服务业是我市经济结构优化的主导产业，也是推动经济发展方式转变的强大引擎。随着义乌经济逐渐融入国际化浪潮，义乌商贸服务业正进入一个量的扩张和质的提升的重要发展机遇期，进一步提升商贸服务业的发展水平势在必行。

一、我市商贸服务业的发展现状

我市商贸服务业经过改革开放，特别是近几年来的快速发展，呈现了良好的发展态势，经营规模不断扩大，经济效益稳步提高，发展环境进一步改善和优化。XX年，全市共实现社会消费品零售总额176亿元，同比增长18.3 %，创近几年来新高，在全省经济强县中增速和总额分别位居前列。然而不容忽视的是，在我市以中国小商品城为龙头的商贸业持续繁荣的背景下，除市场外的其他商贸服务业发展则相对落后，与其它相关行业相比，明显不协调，与进入小康社会追求高质量、时尚生活的居民需求明显不适应。主要体现为城市框架不断拉大，商贸设施明显滞后；结构层次尚欠合理，特色商贸明显短腿；现有企业规模不大，商贸品牌明显短缺。

二、我市商贸服务业的发展潜力

义乌城市性质和发展目标决定了我市必须具有较为发达的商贸服务业。“国际性商贸城市”战略的实施，为商贸服务业的发展创造了良好的机遇。城市经济、城市自身的特点蕴含了有利于商贸服务业进一步发展的因素。

1、宏观经济环境有利于我市商贸服务业加快发展。随着服务业对我市经济社会贡献日益加大，政府越来越重视商贸产业的发展，把商贸产业作为现代服务业发展的重点之一加以大力扶持。我市今年出台了加快商贸服务业发展的政策意见，批准了城市商业网点发展规划，为商贸服务业的发展营造了良好的政策环境。

2、城市化水平不断提高为商贸服务业的发展创造了更为广阔的空间。一个城市的商业发展程度与其城市规模是紧密相关的。我市已提出了城乡一体化的总体目标，城市化进程正进入快速发展期，我市的城市化水平已达到了60%以上，城市建成区面积扩大到73平方公里，城市人口不断增加，一大批城市基础配套设施建成。城市的集聚、辐射、带动和服务功能显着增强，形成了对服务行业强大的规模需求。

3、居民消费结构的进一步升级为商贸服务业发展奠定了一个更为坚实的需求基础。随着经济的发展和居民收入水平的提高，居民消费结构将发生根本性变化，增加服务性支出将是居民消费支出的重点，服务含量高的消费需求将成为新的热点。特别是一些超出基本生活需求的服务产品，在较高收入水平时才能形成大规模消费。

4、资本投入足以保障商贸服务业的发展。民间资本雄厚的资金实力加上我市悠久的经商传统、浓厚的商业氛围，为商业发展奠定了坚实的基础。此外，外资的强力注入给服务业带来新的活力。以商贸业为主体的服务业将继续成为下一轮发展方向和新的投资机会，预计将有更多的人投资、从事商贸业。

5、相关产业的发展有力带动和支撑了商贸服务业发展。旅游、会展业的发展对商贸服务业的带动作用十分明显也产生了更多的关联效益，旅游、交通、宾馆、百货、餐饮等服务行业的经济效益将得到大幅提升。

三、我市发展特色商贸的思考

1、精心布局商业网点，发展新型商贸。以规划为导向，科学合理布局商贸基础设施和商业网点，提升商贸设施档次。按照城市发展的总体规划和《义乌城市商业网点规划》要求，着力构建四个商贸层次。核心层次：营造绣湖、宾王、国际商务中心三个城市商业亮点和窗口商圈，发展以购物商业、餐饮文化商业、休闲商业为基础的三大特色商业。其中以义乌市绣湖广场商圈和宾王商圈为主体的市级商业中心，设置两个10万平方米以上的大型购物中心，在福田-江东商务中心，形成集贸易、金融、政务、信息、文化办公等功能于一体的商务中心区。骨干层次：在北苑、后宅、廿三里、城西、稠江等5个市区二级商业区，以佛堂、苏溪、上溪商贸集聚区域为中心点的市级商业副中心，各布局一些大型商业设施。基础层次：以遍布城区的商业服务中心、商业步行街区以及百货店、超市、便利店、专业店、专卖店等现代零售业态。重点改造提升工人西路时尚休闲服饰特色街、城中中路精品服饰特色街、稠州路都市景观商业街、江滨路休闲娱乐特色街、宾王餐饮特色街区等5个特色街区。虚拟层次：以涵盖全市的宽带网络为基础而形成的电子商务服务网络，大力发展网上购物。

2、培育高端商业资源，建设品牌商贸。积极推广现代营销方式，发展大型综合超市、仓储式超市和连锁经营等新型商贸业态，形成购物中心、百货公司、超级市场、便利店、专业店、专卖店、电子商务等多种不同功能的业态结构。大力推进仓储配送中心、大型超市、商贸中心等商贸 重点建设项目，大手笔规划大项目，规划一个集餐饮、娱乐、休闲、住宿、购物等功能于一体的综合场所。积极引进国内外知名商业企业来我市开设门店；积极扶持市内商贸流通企业做大做强，着力培育8家年销售额上亿元、主业突出、管理先进、核心竞争力强的大型零售企业，在流通行业发挥龙头作用，从而带动整个行业全面进步。

3、拓宽居民服务项目，提升社区商贸。围绕“便利消费进社区、便民服务进家庭”，促进商业网点布局合

理化。建设一批社区服务中心，鼓励规范家政服务公司的发展，大力发展餐饮、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修等服务，重点培育家政、保洁、物业等与社区居民生活密切相关的行业，培育一批连锁化、规范化的社区服务企业，优化服务结构；健全网点设施，建设一批标准超市、早点快餐、废旧物资回收等便民商业设施。形成每个社区有1个服务中心，设1家以上连锁便利超市，布置1个菜市场，其中居住人口3万人以上的社区各形成一个综合性的商业中心。

4、编织农村现代流通网，构建统筹城乡型商贸。继续推进“千镇连锁超市”工程建设，加强农村服务业体系和服务业设施建设，促进服务业发展向中心镇及农村延伸。引导和支持连锁企业向村级发展连锁经营网点(农家店)，逐步建立统一、规范、便捷的商品配送和供应网络，不断提高连锁店的商品统一配送率。以现状镇为基础形成苏溪、上溪、佛堂三个商业副中心，达到每个镇、街道所在地有1家以上连锁超市，较大行政村有1家连锁便利店，全市农村都有放心店。

5、发展中介服务业，完善服务型商贸。发展咨询租赁、评估拍卖、法律服务、研究开发、检测认证、招投标、职业介绍、财务顾问、会计审计、房地产中介等各类商务中介服务组织。加大开放力度，降低商务服务机构市场准入条件，引进一批市外知名的商务中介机构在我市设立分支机构，提升整体服务能力。全面促进商务中介服务产品创新，进一步培育和发展有较大潜力的投资咨询、形象设计、企业形象包装、市场营销与策划、品牌动作、专业技术培训等专业服务，培育一批在省内有一定知名度的商务服务企业。引导各类社会商务中介服务组织集聚发展，打造社会商务服务集聚区，形成种类齐全、分布合理、运作规范、行业功能日益完备的现代社会商务中介服务业体系。

四、发展特色商贸的建议

1、加大开放力度。发展特色商贸不仅要培育本土的企业，更要大力引进外来企业。要加大招商引资力度，加强与国内外知名企业的联系，与国内外知名企业嫁接联合，努力推介我市良好的商业发展环境，引进外部资金、引进外资商业、引进国内外知名品牌，引进先进管理经验和经营模式，提升我市商贸服务业的整体发展水平。

2、实施项目带动。发展特色商贸的支撑点主要是充分利用现有的资源，建设和开发集旅游、休闲、文化、娱乐、商务考察和购物于一体的大型综合性购物(商业)中心。为此要加强重大项目支撑力度，通过政府引导、对外开放和市场化运作，进一步加大投入，推进一批关系全局、带动作用强的项目，筛选建设一批、跟踪储备一批重点建设项目。当前要加快北门街区块的大型购物中心等项目的落实。

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1、当前下岗青工再就业流向

目前，已再就业的下岗青工大多数流向是以服务行业为主的第三产业。其主要就业渠道为：(1)通过自谋出路实现再就业。这一部分大多具有一定的专业技能和较高的文化素质，他们或通过亲朋好友帮助介绍寻求到新的职业，或通过自身努力，搞起个体经营。(2)通过政府有关部门的组织实现再就业。这一部分为少数。(3)通过参加社会培训实现再就业。下岗青工根据社会对各类专业技术人才的需求，通过自费参加电脑打字、电器修理、裁剪、营销等培训学习后自谋职业。现在把参加培训、提高技能作为赢得再就业机会的下岗青工越来越多。

2、下岗青工再就业选择

调查表明，年纪轻、有一定文化基础和专业技能的青工多愿流向非国有企业、私营企业或从事个体工作。文化素质偏低、年纪稍大、专业技术适用面窄的青工，多愿流向国有企业和商业服务行业。下岗女工更希望再次选择的职业相对稳定，以便能照管家庭、养育儿女、赡养老人。同时下岗青工大多希望由组织安排就业，表现出对政府部门很强的依赖性。在择业标准上，被调查青工选择的顺序依次为，收入高的企业、有发展前途的企业、工作环境较好的企业和人际关系宽松的企业，反映出他们自身的择业意向与现实具有较大的差距。

二、下岗青工的基本情况

世界经理人-商业报道[]消息：全省困难企业和亏损行业主要分布在机械、轻纺、冶金、森工、煤炭等行业和部分军工单位，下岗人员和青工也主要集中在这些行业和单位，昆明、曲靖、红河等地下岗人员和青工占全省下岗人员比重较大。

1、下岗青工构成情况。一是下岗青工主要来自于过去长期被视为较好的行业或企业。通过对昆明市市属74个企业的调查了解，下岗职工主要分布在轻纺、冶金、机电、化工等行业，40岁以下下岗青工2587名，占下岗职工总数的56.6％。二是下岗青工受教育程度普遍不高，80％以上下岗青工学历为初中或高中。三是下岗青工多为生产一线工人，生产一线青工占57％，从事后勤服务工作的占30.7％，从事管理工作的仅有12.3％。四是下岗青工所占比例较大，约占全省下岗职工总数9万余人的40％左右。

2、下岗青工思想状况

(1)对下岗原因的认识

下岗青工对下岗原因的认识主要有三种：(1)认为是国家政策造成的。在过去生产经营状况较好企业中的多数下岗青年认为，企业在经营状况较好的情况下利润都上缴给了国家，企业不但没有积累，而且还面临设备老化、离退休人员增多等问题，现在把企业推向市场，企业要调整产品结构、适应市场竞争，缺乏更新设备、购买技术的相应配套资金，这样企业只能是等死或“九死一生”。认为国家把目前的一些困难转给了企业，企业又把困难转嫁到下岗职工身上。(2)认为是企业自身状况造成的。下岗青工比较集中地认为，企业经营管理者开拓进取精神不够、生产经营决策不对路、管理水平不高等因素导致企业每况愈下。有的企业领导不能知人善任，任人唯亲，对购销等关键部门负责人管理不严；有的企业负责人挥霍浪费，中饱私囊，高于市场价格购买原材料，致使产品价格偏高、产品滞消，使企业陷入困境。由于企业领导的一些直接责任造成企业困难，使职工下岗。持这种看法的下岗青工占35.4％。(3)认为个人自身能力水平较低也是下岗的原因之一。19.2％的下岗青工认为，他们在文化程度、专业技术、劳动熟练程度和工作态度等方面不如他人，也是下岗的重要因素。

(2)下岗青工对所在企业的看法

绝大多数下岗青工对所在企业表现出情绪上的不满、情感上的依恋和对企业再度振兴寄予希望。他们感到自己曾为企业的发展付出过心血和汗水，而今意想不到地被企业“遗弃”，成为“无辜的受害者”。同时他们承认，对企业的各方面情况都熟悉，有难以割舍的感情，希望企业发展兴旺起来后能回到原岗位。对于所在企业的发展，他们的看法是：(1)现在企业不死不活已到了“非改不行”的地步。他们认为企业转换机制只是一个方面的问题，但更为重要的是企业经营管理者的素质问题，要真正使企业经营管理者做到权利与责任挂钩、风险与效益结合。如企业生产经营状况不好，企业领导要与职工一视同仁，也应下岗。(2)对企业“怎样改，能否改好”持不乐观态度。我们了解到有的困难企业在实现股份制改制的过程中，有的青工表示尽管自己可以想办法筹集入股资金，但是对企业实行股份制后是否就一定会好起来持怀疑的态度。有的青工说：“宁可下岗，也不入股。”(3)认为只有靠政府扶持，企业才能好转。持这种想法的下岗青工占绝大多数。

(3)下岗以后的心态

接受调查的下岗青工多表现为这样几种心态。一是寄希望于企业能尽快适应市场要求，再度振兴。他们认为，现在企业虽然困难，但还不必急于寻找出路，等企业情况好转，就回到原岗位。二是“说不清是坏事还是好事”。31％的青工认为，尽管下岗是多种因素造成的，但是相信随着改革的深化和发展，再就业定会得到解决。“现在发展机会较多，只要自身努力，说不准情况还会比原来好。”三是由于自身素质不高，不愿也不敢闯市场，只能靠所在企业发给的基本生活费维持生活，这类青工心态十分复杂，且多为女性或无专业技能的青年，占下岗青工总数近20％。四是“相信政府会解决好这件事”，觉得这只是或早或迟的问题。

(4)下岗青工最希望得到的帮助

下岗青工普遍认为，适应社会需求的业务技术是他们再上岗的主要障碍，希望得到针对性强、比较实用的各种专业技术培训。同时希望得到政府劳动就业部门提供的再就业信息，认为政府部门提供的再就业信息可靠、真实，即使遇到什么问题也可以找相应部门帮助解决。另外，他们还希望政府和社会各界为下岗职工提供一些就业机会，创造下岗职工再就业的良好社会氛围。

三、再就业存在的问题

1、社会对劳动力的大量需求与下岗青工再就业极少的反差比较明显。如昆明市对一些领域的劳动力需求量较大，家政服务、环境卫生、商业服务、市场营销、保险业务、保安、旅游业、第一产业等方面能吸纳大量劳动力，但是下岗青工再就业人数较少。主要有这样几方面的原因：(1)存在劳动有高低贵贱之分的思想障碍。有的下岗青工说：“过去我家请保姆，现在我去当保姆，我才不干。”还有部分下岗青工不愿做一些脏、苦、累的工作，他们当中不少人认为”这些活我能干，并且能比外来工干得还要好，但是宁愿少拿钱也不想干。”(2)存在“眼高手低”的情况。不少下岗青工小钱不愿挣，大钱挣不来，从而失去一些再就业的机会。(3)对再就业认识片面。绝大部分下岗青工认为从事个体经营仍属失业，只有政府重新安排的工作才是就业。

2、社会保障机制还不健全和完善是制约下岗职工再就业的重要因素。下岗青工认为，“将来会怎么样谁也说不清楚，现在即使自己找到工作，或从事个体经营，但没有了原企业的劳动关系和健全的社会保障，总有朝不保夕的感觉，心里不踏实。有的即使想自谋职业，最终仍裹足不前。

3、服务方法不多影响了下岗青工的再就业。绝大多数下岗青工由于自身局限性而面临再就业困难。他们当中或文化偏低、年龄偏大、无专长或专业单一、技术面窄、再就业信息不灵、缺乏再就业资金等各种情况，都需要社会对其给予服务、帮助和支持。当前各种名目的社会培训良莠不齐，下岗青工即使花钱也未必能学到真本领。政府对下岗青工业务技能培训的投入不够，对规范社会办学的力度不够，目前还缺乏政府有关部门面向全社会的再就业信息渠道，社会舆论导向还没有对下岗青工再就业形成良好的氛围，再就业中介服务的欠缺也是下岗青工再就业的障碍。

4、思想工作不到位使再就业的顺利实施变得更难。在调查中发现，有的企业领导一是不能正视企业职工的下岗问题，感到有损企业领导的形象，往往回避或不谈下岗再就业的问题，致使企业职工和下岗职工对再就业没有足够的、清醒的认识。二是对企业现状认识不清，认为“市场经济琢磨不透，‘三十年河东，三十年河西，，说不清企业哪一天又红火起来了。”这种思想对下岗职工有着直接影响，使他们在再就业问题上进退两难。三是对下岗职工不关心，工作方法简单、草率，甚至不闻、不问、不讲，严重挫伤了下岗职工对企业的感情与信任，影响再就业工作的顺利实施。

四、几点建议

1、帮助下岗青工树立与市场经济相适应的新的择业观、就业观。政府有关部门、群众团体以及新闻宣传等部门和单位应采取多种形式，对下岗青工进行改革开放形势教育，帮助他们解放思想，认清形势，树立竞争意识，克服自卑心理，转变就业观念，打破传统的“铁饭碗”观念，做到自尊、自信、自强、自立，主动到市场经济中去找出路、谋发展。帮助下岗青工开阔思路，引导他们向非公有制经济转移，向第三产业分流，动员下岗青工投身第一产业发展，在农业产业化进程中承包“四荒”，开发种、养、加等农业综合项目，发挥他门在产、供、销方面的优势。

2、加强再就业的技能培训，搞好中介服务。主要在于增强下岗青工的就业能力，拓宽下岗青工的就业渠道：(1)政府应加大对下岗青工转岗培训的投入，支持有组织、有计划地对下岗青工开展培训。(2)进一步规范各类职业培训，并充分利用现有的职教阵地。依靠社会力量，根据劳动力市场需求和下岗青工的需要，把知识教育与重点业务技能培训结合起来，使下岗青工学有所长、学有所用。(3)努力为下岗青工创造就业机会，增加就业渠道。动员社会各方面力量，开发就业岗位，积极吸纳下岗青工。大力发展新兴产业和非公有制经济，创造更多的就业机会。