处理污水的办法范文

导语：如何才能写好一篇处理污水的办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词： 城市；污水处理；方法

中图分类号：U664文献标识码： A 文章编号：

0 引言

我国城市污水处理的管理机构和管理方式等方面一直沿袭旧的经营管理模式，对污水处理设施方面的建造、设备运行和价费行使统一管理、分级领导的体制，给城市污水处理相关行业导致了很多弊端。城市污水的治理对改善城市水环境，保障城市经济发展起着关键的作用。

1 城市污水的特点

城市污水指人类生活所产生的污水，以洗涤污水和排泄物等为主。城市污水的排量和居民生活水平有关，其排量较大，平均每人每日产生污水150-400L。城市污水有区别于工业污水，但也成为了当今社会的一个主要污染源。目前，除磷技术是城市污水处理的瓶颈问题。因为污水中含有的高量氮、硫、磷等物质在厌氧细菌作用下，极易生恶臭物质污染环境。此外，污水中还含有大量的病原菌、病毒和寄生虫卵等微生物，以及糖类、脂肪、蛋白质等有机物，和一系列金属物和盐类物质。

2 城市污水处理的重要性和迫切性

我国淡水资源十分紧缺，人均拥有量为2300 立方米，仅相当于世界人均拥有水平的1/4。更不为乐观的是我国的城镇污水：自1997 年起，居民污水排放量首次超越了工业污水排放量（城市污水排放量占总排放量的45%），开始位居污水治理工作的首位。从而我国全面加强了城市污水的治理工作；1999 年，城市污水污染负荷超过了工业废水污染负荷，我国水污染控制重点也从工业污染转变成了城市污水污染。到2003 年，全国废水排放总量为460 亿吨，其中城市生活污水排放量占污水排放总量的53．8％，为247．6 亿吨；废水化学需氧量（COD）排放总量1333 万吨，其中生活污水占总量的61．6％，为821．7 万吨。如此醒目的数字说明了我国水污染的严峻形式，以及城市污水的严重所在。

据有关资料统计，我国的生活污水大多未经处理就直接排人江河湖海，比例高达80%。400 亿立方米的年排污量，污染了全国1/3以上的水域。专家指出，水污染无疑加重了水资源的紧缺程度，更为严重的是直接威胁到人类的生存环境及饮用水安全和工农业发展的进度。目前，城市污水已慢慢侵蚀人类的生存环境，成为仅次于洪水、干旱等自然灾害的污染。而我国城市水污染之所以如此严峻，其主要原因是污水处理率低，导致污水未经处理直接排放到河流，由此，加强污水处理力度迫在眉睫。

3 污水处理常用方法探讨

3．1 活性污泥法活性污泥法具有处理能力高，出水水质好的优点，也是目前全球采用最为广泛的处理城市生活污水的途径。该方法是在人工充氧条件下，对污水和各种微生物群体进行连续混合培养，形成活性污泥。利用活性污泥的生物凝聚、吸附和氧化作用，来分解并去除污水中的有机污染物。活性污泥法的主要组成部分有曝气池、沉淀池、污泥回流和剩余污泥排放系统组成。具体流程为：①曝气池作为一个生物反应器，容纳废水和回流的活性污泥形成的混合液；再通过曝气设备充入空气，使氧溶人混合液，产生好氧代谢反应；同时保证混合液得到足够的搅拌处于悬浮状态，使废水中的有机物、氧气同微生物能充分接触反应。②混合液进入沉淀池后，悬浮固体经沉淀后和水分离，就有净化水流出沉淀池。同时沉淀池中的污泥回流（称为回流污泥）进曝气池，确保曝气池内保持一定的悬浮固体浓度和微生物浓度。此外，在曝气池中的生化反应引起微生物的增殖，微生物流经沉淀池时又被消除，来达到维持活性污泥系统的稳定运行的环境。活性污泥除了有氧化和分解有机物的能力外，还要有良好的凝聚和沉降性能，以使活性污泥能从混合液中分离出来，得到澄清的出水。

3．2 生物膜法生物膜法也是污水生物处理的常用办法。该方法的工作原理为通过去除废水中的溶解性有机污染物来达到净化的目的。生物膜法的适用对象主要为中小规模的的污水处理系统，在南方运用更为广泛。具体流程为：污水和附着在介质“滤料”表面的微生物形成的生物膜接触反应后，生物膜中的微生物会溶解去除有机污染物，将其转化为水、二氧化碳等物质，有机物消失达到净化的目的。

3．3 氧化法据氧化剂的种类及反应器的类型，可将氧化法分为化学氧化法、催化氧化法、(催化)湿式氧化法，光催化氧化法、超临界氧化法几个种类。目前，氧化法处理污水采用率较高，且前景较为广阔，但其中的化学氧化法操作简单，但运行成本高且效果不佳，因此，采用率普遍不高。

3．4 氧化塘处理技术氧化塘处理技术，是指污水中的有机污染物通过在塘中生长的微生物的代谢作用被氧化分解，达到净化效果的一种污水处理技术。该技术投资小、构造简单、运行维护管理方便、净化效果好、节省能耗，在国内外城镇污水处理领域被广泛应用。然而，污水处理在实际建设和运营中有着很多障碍，比如资金问题。因为与污水处理是一项侧重于环境效益和社会效益的工程，因此资金问题往往成为了效果的瓶颈。总的说来，城市生活污水处理研究和应用领域，目前普遍存在以下问题：①传统的活性污泥法，往往运行费用高，设备不能满足高效低耗的要求，且易出现污泥膨胀现象；②现随着污水排放标准的不断严格，污水中氮、磷等营养物质的排放要求逐步提高。而可以去除氮、磷物质的工艺就是活性污泥法了；但是活性污泥法只有形成多级反应池，通过增加内循环来达到脱氮除磷的目的，这样运行管理就更加复杂且各项费用也会大幅度提高；

4 选择城市污水处理工艺时应着重考虑6个方面

4.1 投资省。目前大部分污水处理项目都是国有资金投资的，我国是一个发展中国家，经济发展所需资金缺口庞大，控制投资对国民经济可持续发展大有益处。

4.2 运行成本低。运行成本是污水处理厂能否正常运行的重要因素，是选择处理工艺的主要指标之一。

4.3 占地少。土地资源是城市发展规划的重要因素。

4.4 脱氮除磷效果好。随着我国大面积水体环境的富营养化，污水的脱氮除磷已经成为迫切的问题。我国实施的国家《污水综合排放标准》(GB8978 一l996) 也明确规定了适用于所有排污单位，非常严格地规定了磷酸盐排放标准和氨氮排放标准，这就意味着选择污水处理工艺首先要考虑脱氮除磷的问题。

4.5 深度处理，综合利用。大力研究和推广城市污水回用和中水技术，广泛用于工业、农业、市政绿化、河道和生活杂用等系统。国内外出台的一系列污水回用的规范和要求，为我们提供了可借鉴的依据。城市生活污水在二级处理处理基础上无论采用混凝、沉淀、过滤、或者采用臭氧、抑制活性炭处理均能达到“中水”水质标准。在水资源十分紧缺的今天，污水回用为我们提供了一个非常经济的新水源，减少了社会对新鲜水资源的需求，同时也保护优质的饮用水源。

4.6 现代先进技术与环保工程的有机结合。现代先进技术，尤其是计算机技术和自控系统设备的出现和完善，为环保工程的发展提供了有力的支持。目前，国外发达国家的污水处理厂大都采用先进的计算机管理和自控系统，保证了污水处理厂的正常运行和稳定合格地出水，而我国在这方面还比较落后。计算机控制和管理也必将是我国城市污水处理厂发展的方向。

篇2

    关键词:坡屋面;渗漏;成因;措施

    屋面防水是建筑工程中存在的质量通病,也是多年来一直未能很好解决的难题。目前,较多采用的是刚性及柔性防水两种做法。刚性防水由于温差应变,易开裂渗水;柔性防水,多为沥青,油毡等有机材料,易老化,寿命短。近年来,虽然各种新型防水材料相继问世,但由于价格较高,缺乏施工经验,且耐久性还有待于进一步检验等原因。因此,目前还是采用较为廉价的材料为主。

    采用刚性防水和柔性防水相结合的办法,理论上可提高屋面的防水,而在实际施工过程中,或多或少地存在一些不够重视底层刚性防水层的心理,使得刚性防水层开裂,起鼓或渗漏,这样刚性的防水层形同虚设,加上柔性防水层也存在其自身的缺点,因而“双重保险”也不能有效防止屋面渗漏。

    1 坡屋面渗漏的基本原因

    就坡屋面渗漏的原因,我曾经走访过一些工程和相关的一些工程技术员进行过探讨。得知每当雨季来临时屋面天沟,阴阳角,老虎窗泛水处等就出现渗漏现象,个别顶楼也出现渗漏现象,查找渗漏点非常难。我们通过观察发现,每当下大雨时,雨水非常大,雨流非常急,下雨的方向同屋面成一定角度,雨水就会呛入卷材内部。在卷材下面流淌或雨水呛入屋面瓦下,在瓦下流淌。雨水通过水泥沙浆结合层,保护层和水泥沙浆找平层及密实度不理想屋面板混凝土渗入室内,形成屋面渗漏。就其形成渗漏的原因,我认为施工时每个施工环节质量精度不够也就是与现行的质量规范的要求有一定差距才产生以上问题。

    现就坡屋面渗漏问题的每个环节及防治方法进行分析。与建筑同仁一起探讨一下,不妥之处请指教。

    2 坡屋面模板的支设

    坡屋面模板支设是整个屋面系统的一个关键部分。它关系到屋面的坡度及屋面上的钢筋绑扎、混凝土施工的稳定性,安全性,可靠性,这就要求支模牢固、稳定、有足够抗击一切荷载的能力。在施工前,要求技术员对技术工人进行技术交底,使工人领会设计意图,以及高空作业一切安全注意事项。施工时找好屋面的坡度,特别是屋面板材,要注意屋脊,天沟,阴阳角处的板材连接一定要密实,板缝调整好,容易跑浆的地方要堵好,配套工种预留孔洞一定要留的牢固不位移。模板表面刷上隔离剂,拆模板时混凝土表面观感好、质量好,如:板缝不堵好,混泥土跑浆,拆模板时混凝土出现蜂窝、麻面、狗洞、混凝土密实度不好是混凝土抗渗性不好的主要原因之一。

    3 屋面混凝土施工

    在屋面混凝土施工前,认真检查屋面模板的平整度及缝隙,已绑好的钢筋位置是否准确,上下屋面层钢筋网片的距离,确保混凝土钢筋保护层厚度,在上下屋面钢筋网片之间安放铁马镫,使整个屋面钢筋网片的厚度一样,这样就保证了施工完的混泥土厚度一致,预留好老虎窗的钢筋槎子,待第二次浇筑混凝土时用,水电预留管应设专人负责。

    4 屋面混凝土的裂缝产生的原因及预防

    在混凝土施工时,混凝土配制是关键,水灰比太大,坡屋面混凝土不易成型易流淌,水灰比太小,混凝土太干,成型后混凝土密实度不好,强度低。在打混凝土前,我们要试配出最佳水灰比的混凝土。易成型、和易性好,施工时,首先采用人工混凝土初次找平,然后用平板振捣快拉振实的方法,人工找平多次碾压,确保表面平整密实光洁。同时,在屋面混凝土中预留钢筋、埋件,待屋面做苯板施工时用。屋面屋脊及天沟,阴阳角的混凝土要挂线一次施工到位,避免混凝土成型后,再人工修整影响混凝土强度,施工后的混凝土要及时覆盖养生。大面积混凝土因温度的变化,易产生混凝土表面龟裂缝,其裂缝产生的大小,与所用水泥品种、骨料、外加剂有直接关系。为了更好地保证工程质量,我们从几个方面进行预防。

    尽量选用低热量或中热量水泥,如:矿渣水泥,粉煤灰水泥等。减少水泥用量,尽量控制在450kg以下。降低水灰比,一般混凝土的水灰比控制在0.6以下。改善骨料级配,掺入粉煤灰或高效减水剂等来降低水化热。改善混凝土的搅拌工艺。在混凝土中加入一定量具有减水增型缓凝作用的外加剂,改善混凝土流动性、和易性、降低水化热。大体积混凝土水化热量大,要合理安排施工工序,分层,分块对称流程,便于散热。是加强混凝土养生工作,及时用湿润得草帘麻片等覆盖,注意洒水养护,适当延长养护时间,增强混凝土自身抗渗漏性。减少混凝土裂缝产生的可能性,同时减少屋面出现渗水的可能性。

    裂缝的出现不但会影响结构的整体性和刚度,还会引起钢筋的锈蚀,降低混凝土耐久性和抗渗能力,降低建筑物的使用寿命。因混凝土裂缝的产生,给使用者带来无尽的烦恼,因为维护难度大、危险高、查找原因难、费用大,所以在施工时一定要严加注意,避免上述问题出现。

    5 裂缝的处理

    混凝土裂缝的处理方法有以下几种方法:修补法,涂浆、嵌缝封堵法、结构加固法、混凝土置换法等方法。我们在施工中最常用的是表面修补法,它主要适用于稳定和对结构承载能力无影响的表面裂缝进行处理。通常在混凝土表面涂刷沥青等防腐材料,为了防止混凝土受各种力的作用影响裂缝继续开裂。在裂缝表面粘贴玻璃纤维布等措施。当混凝土裂缝比较严重时,就可以用涂浆、嵌缝封堵法和混凝土置换法,解决裂缝继续发展。

    6 节点及细部构造做法改进节点做法,加强成品保护。由于节点构造的不合理或施工粗糙,常常是导致节点渗漏的主要原因。在节点部分应采取刚、柔结合的办法,各节点均应用密封材料填充密封,这一点对刚性防水层特别重要。

    刚性防水层与变形缝两侧墙体交接处应留30mm的缝,用密封材料嵌填,泛水处应辅设卷材或涂膜防水层,伸出屋面的管道与防水层的交接处应留缝隙,先用护坡,再用密封材料嵌填密实。

    落水管口处等均要符合下述规定:

    (1)水落口埋设标高应考虑水落口设防水时增加的附加层,柔性密封层等的厚度及排水坡度加大尺寸;

    (2)水落管口周围直径500mm,范围内坡度不小于5%,并且应用防水涂料或密封涂料,厚度不小于2mm,水落口杯与基层接触处应留宽20mm,深20mm凹槽,嵌填密封材料。

    刚性防水与山墙、女儿墙交接处应留30mm的缝隙,用密封材料嵌填。

    女儿墙开裂的主要原因与温度变化、施工质量和环境影响及设计构造等诸因素有关。由于女儿墙开裂渗漏,屋面板堵头不严密,会导致室内角渗漏而影响到其它部位。因此,在女儿墙四周水平方面紧靠外边的垂直立面方向贴一周外墙条砖,再往内做防坡,可避免女儿墙时间过长边上出现开裂现象。

    通风隔热层的做法:普通做法用100#水泥标砖砌筑砖墩高度一般以180mm为宜,视屋面进深大小也可取240mm。当架空屋面进深大于15米时,应在屋脊处设置通风桥,在砖墩上覆盖厚30mm、厚600mm×600mm的隔热板,再在隔热板上做一层20mm1:2水泥砂浆、提浆压光的清光面层,用切割机按400mm×400mm规格切出分格缝,再在分格缝内填实油膏,面上铺300mm二布三油处理。

篇3

第二条县级以上人民政府价格管理、财政、建设、环保、水利等部门按照各自的职责，组织本办法的实施。

第三条本省行政区域内的单位和个人(含个体工商户，下同)通过城市排污设施(含构成城市排水管网的排水管、排水沟、排水渠、排水泵站，下同)排放污水的，均须按照本办法的规定，交纳污水处理费。

第四条城市污水处理费自城市污水处理企业建设时开始收取。在城市污水处理企业建设期间为行政事业性收费，在该企业运营后为经营性收费。

城市污水处理费收取之前，城市人民政府应当向社会公告。

第五条单位排放的污水，未经城市排水设施直接排入水体的，不交纳污水处理费，按照国家规定交纳排污费。

第六条企业自建污水处理设施，其处理后的污水达到国家《污水综合排放标准》规定的一级或二级标准后，排入城市排污设施的，分别按照正常污水处理费标准的30%和40%交纳污水处理费。

第七条已经交纳污水处理费的单位，不再交纳污水排污费和城市排水设施有偿使用费。

第八条单位通过城市排污设施排放的污水，不得超过国家和省规定的标准。

第九条城市污水处理费的收费标准核定原则和方法，由省发展和改革委员会另行制定。

第十条城市污水处理费，按照下列规定计收：(一)排水口安装了计量装置的用户，按照污水排放量计收；(二)排水口未安装计量装置的用户，按照用水量的80%计收；(三)用水户将污水再次利用或者在用水过程中由于大量消耗而明显减少污水排放量的，按照当地价格管理部门会同环保部门、建设行政主管部门据实核定的用水量的折算比率计收。

第十一条自来水用户的污水处理费，原则上由城市供水部门在收取水费时一并代收。

城市人民政府也可根据实际情况确定污水处理费的代收机构。

第十二条污水处理费全额缴入财政专户，财政部门按照实际缴入财政专户金额的5‰，向代收机构拨付手续费。

第十三条开征污水处理费的城市，自开征之日起3年内，必须建成污水处理企业，并投入正常运行。

第十四条污水处理企业处理后排水的水质，必须符合下列规定：(一)符合其申报的污水处理价格所对应的污水处理级别；(二)达到国家和省规定的排放标准。

第十五条污水处理费在污水处理企业建设期，由当地财政部门根据工程建设进度计划拨付。污水处理企业正常运营后，当地财政部门根据环保部门监测的实际处理达到排放标准的水质和建设部门监测的实际处理水量，以及价格管理部门核定的污水处理价格，按月拨付污水处理费。

第十六条违反本办法第三条规定的，代收机构应及时报告污水处理行政主管部门，由该部门申请法院强制执行。

第十七条违反本办法第八条规定的，由县级以上人民政府按照国家有关规定加倍征收排污费；给污水处理企业造成损失的，依法予以赔偿。

第十八条违反本办法第十三条规定的，由城市人民政府责令停止征收污水处理费，环保部门按有关规定恢复征收排污费。

第十九条违反本办法第十四条第一项规定的，由县级以上人民政府价格监督检查部门责令改正，没收其违法所得，处以违法所得5倍以下的罚款；并由城市人民政府价格管理部门按照其实际处理后的水质等级，重新确定污水处理价格。

篇4

第一条 为了加强城市排水与污水处理管理，保障城市排水与污水处理设施安全正常运行，防治城市水污染和内涝灾害，保障公民生命、财产安全及公共安全，保护环境，根据国务院《城镇排水与污水处理条例》的有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本市市区范围内城市排水与污水处理的管理，适用本办法。

第三条 城市排水设施是指雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、排水河道及沟渠、水塘、排水泵站和闸门、各类排水检查井及其他附属设施。包括公共排水设施和自用排水设施两部分。公共排水设施是指政府投资建设的市政排水设施。自用排水设施是指由单位或者个人自行建设的排水设施。

城市污水处理设施是指污水处理厂、雨水处理厂、污泥处理处置设施、配套管网设施及其他附属设施。

第四条 市建设主管部门负责本市城市排水与污水处理的管理工作。

市建设主管部门可委托其下设的市政设施管理机构，具体负责城市排水与污水处理的日常管理工作。

市规划、公用、环保、水利等有关部门应当按照各自职责分工，依法做好城市排水与污水处理的相关管理和监督工作。

第五条 鼓励采取特许经营、政府购买服务等多种形式，吸引社会资金参与投资、建设和运营城市排水与污水处理设施。

鼓励、支持城市排水与污水处理科学技术研究，推广应用先进实用的技术、工艺、设备和材料，促进污水的再生利用和污泥、雨水的资源化利用，提高城市排水与污水处理能力。

第二章 规划与建设

第六条 市建设主管部门应当会同市规划、环保、国土、水利等有关部门，依据城市总体规划，编制城市排水与污水处理规划，报市人民政府批准后组织实施，并报省建设主管部门备案。

因经济社会发展确需修改城市排水与污水处理规划的，应当按照原审批程序审批并备案。

第七条 市建设主管部门应当根据本市地理、气象、水文等情况，编制城市内涝防治专项规划，并纳入城市排水与污水处理规划。

第八条 城市排水与污水处理规划确定的城市排水与污水处理设施建设用地，不得擅自改变用途。

第九条 市建设主管部门应当会同市规划、环保、国土、水利等有关部门，依据城市排水与污水处理规划，合理确定城市排水与污水处理设施建设标准，并制定城市排水与污水处理设施建设和改造年度计划，报市人民政府批准后组织实施。

城市新区的开发和建设，应当按照城市排水与污水处理规划确定的建设时序，优先安排排水与污水处理设施建设;未建或者已建但未达到国家有关标准的，应当按照年度改造计划进行改造，提高城市排水与污水处理能力。

第十条 新建、改建、扩建市政基础设施工程应当配套建设雨水收集利用设施，增加绿地、砂石地面、可渗透路面和自然地面对雨水的滞渗能力，利用建筑物、停车场、广场、道路等建设雨水收集利用设施，削减雨水径流，提高城市内涝防治能力。

新区建设与旧城区改建，应当按照城市排水与污水处理规划确定的雨水径流控制要求建设相关设施。

第十一条 城市排水与污水处理设施建设项目以及需要与公共排水设施相连接的新建、改建、扩建建设工程，市规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证时，应当征求市建设主管部门的意见。市建设主管部门应当就排水设计方案是否符合城市排水与污水处理规划和相关标准提出意见。

建设单位应当按照排水设计方案建设连接管网等设施;未建设或者未按规定建设连接管网等设施的建设项目，不得投入使用。市市政设施管理机构应当加强指导和监督。

第十二条 城市排水与污水处理设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。竣工验收合格的，方可交付使用。竣工验收合格之日起十五日内，建设单位应当将竣工验收报告及相关资料报市建设主管部门备案。

第十三条 城市公共排水与污水处理设施竣工验收合格后，由市建设主管部门通过招标投标、委托等方式确定符合条件的设施维护运营单位负责管理。

城市公共排水与污水处理设施维护运营单位应当具备下列条件：

(一)有法人资格;

(二)有与从事城市排水与污水处理设施维护运营活动相适应的资金和设备;

(三)有完善的运行管理和安全管理制度;

(四)技术负责人和关键岗位人员经专业培训并考核合格;

(五)有相应的良好业绩和维护运营经验;

(六)法律、法规规定的其他条件。

自用排水设施维护运营单位的确定，可参照上述规定执行。

第十四条 新建、改建、扩建的城市排水与污水设施建设工程，实行质量保修制度。排水设施质量保修期自工程竣工验收合格之日起不少于两年;污水处理设施保修期按国家有关规定执行。

第三章 排水管理

第十五条 市人民政府应当根据城市降雨规律和暴雨内涝风险情况，结合气象、水文资料，建立排水设施地理信息系统，加强雨水排放管理，提高城市内涝防治水平。

市建设主管部门应当会同市水利、气象、房地等有关部门和单位采取相应的预防治理措施，建立城市内涝防治预警、会商、联动机制，发挥河道行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能，加强对城市排水设施的管理和河道防护、整治，采取定期清淤疏浚等措施，确保雨水排放畅通。

第十六条 市建设主管部门应当会同市规划、环保、国土、水利等有关部门按照城市内涝防治专项规划的要求，确定雨水收集利用设施建设标准，明确雨水的排水分区和排水出路，合理调控雨水径流。

第十七条 新建排水设施应当实行雨水、污水分流;对既有实行雨水、污水合流的排水设施，市建设主管部门应当按照城市排水与污水处理规划要求，进行雨水、污水分流改造。雨水、污水分流改造可以结合旧城区改建和道路建设同时进行。

在雨水、污水分流地区，新区建设和旧城区改建时，不得将雨水管网与污水管网混接。

在有条件的区域应当逐步推进初期雨水收集与处理，合理确定截流倍数，通过设置初期雨水贮存池、建设截流干管等方式，加强对初期雨水的排放调控和污染防治。

第十八条 从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户(以下称排水户)向城市排水设施排放污水，应当向市建设主管部门提出申请，领取污水排入排水管网许可证(以下简称排水许可证)。

排水户应当按照排水许可证的要求排放污水。

未依法取得排水许可证的，不得向城市排水设施排放污水。

第十九条 申请排水许可证应当具备下列条件：

(一)污水排放口的设置符合城市排水规划的要求;

(二)排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》等有关标准和规定。其中，经由城市排水管网及其附属设施后不进入污水处理厂、直接排入水体的污水，还应当符合《污水综合排放标准》或者有关行业标准;

(三)已按规定建设相应的污水处理设施;

(四)已在排放口设置专用检测井;

(五)排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排水户，已在排放口安装能够对水量、pH(酸碱度)、CODcr(化学需氧量) [或TOC(总需氧量)]进行检测的在线检测装置;其他重点排水户具备对水量、pH(酸碱度)、CODcr(化学需氧量)、SS(悬浮物)和氨氮等进行检测的能力和相应的水量、水质检测制度;

(六)对各类施工作业临时排水中有沉淀物，足以造成排水管网及其附属设施堵塞或者损坏的，排水户已修建预沉设施，且排放污水符合本条第二项规定的标准。

重点排水户由市建设主管部门会同市环保主管部门确定，并向社会公布。

第二十条 申请排水许可证应当提交下列材料：

(一)排水许可证申请表;

(二)有关专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及说明材料;

(三)按规定建设污水处理设施的有关材料;

(四)排水许可证申请受理之日前一个月内由具有计量认证资格的排水监测机构出具的排水水质、水量检测报告;

(五)排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排水户，应当提供已在排放口安装能够对水量、pH(酸碱度)、CODcr(化学需氧量)[或TOC(总需氧量)]进行检测的在线检测装置的有关材料;其他重点排水户应当提供具备检测水量、pH(酸碱度)、CODcr(化学需氧量)、 SS(悬浮物)和氨氮能力及检测制度的材料。

市建设主管部门应当自收到排水许可证申请有关材料之日起十五个工作日内作出决定，符合条件的，核发排水许可证;不符合条件的，书面说明理由并告知申请人。

第二十一条 排水许可证的有效期为五年。因建设施工需要向城市排水管网及其附属设施临时排放污水的，排水许可证的有效期，由市建设主管部门根据排水状况具体确定，但最长不得超过施工期限。

排水许可证有效期满需要继续排放污水的，排水户应当在有效期届满三十日前，向市建设主管部门重新申请排水许可证。市建设主管部门应当根据申请，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续五年。

第二十二条 市建设主管部门应当加强对污水排放口设置以及预处理设施和水质、水量检测设施建设的指导和监督;对不符合规划要求或者国家有关规定的，应当要求排水户采取措施，限期整改。

第二十三条 市市政设施管理机构应当委托排水监测机构对排水户排放污水的水质和水量进行监测，并建立排水监测档案。排水户应当接受监测，如实提供有关资料。

排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排水户安装的水污染物排放自动监测设备，应当与市环保主管部门的监控设备联网。市环保主管部门应当将监测数据与市建设主管部门共享。

第二十四条 因城市排水设施维护或者检修可能对排水造成影响的，维护或者检修单位应当提前二十四小时通知相关排水户;可能对排水造成严重影响的，应当事先向市市政设施管理机构报告，采取应急处理措施，并向社会公告。

第二十五条 设置于机动车道路上的城市排水检查井，应当按照国家有关规定进行建设，保证其承载力和稳定性等符合相关要求。

排水管网检查井盖应当具备防坠落和防盗窃功能，满足结构强度要求。

第二十六条 市建设主管部门应当按照国家有关规定建立城市排涝风险评估制度和灾害后评估制度，在汛期前对城市排水设施进行全面检查，对发现的问题，责成有关单位限期处理，并加强广场、立交桥下、地下构筑物、棚户区等易涝点的治理。

城市排水设施维护运营单位应当按照防汛要求，对城市排水设施进行全面检查、维护、清疏，确保设施安全运行。

第四章 污水处理

第二十七条 市建设主管部门应当与污水处理设施维护运营单位签订维护运营合同，明确双方权利义务。

污水处理设施维护运营单位应当依照法律、法规和有关规定以及维护运营合同进行维护运营，定期向社会公开有关维护运营信息，并接受市建设、环保等有关部门和社会公众的监督。

第二十八条 污水处理设施维护运营单位应当保证出水水质符合国家和省、市规定的排放标准，不得排放不达标污水。

污水处理设施维护运营单位应当按照国家有关规定检测进出水水质，向市建设、环保主管部门报送污水处理水质和水量、主要污染物削减量等信息，并按照有关规定和维护运营合同，向市建设主管部门报送生产运营成本等信息。

第二十九条 污水处理设施维护运营单位应当安装符合国家或者省、市规定的中控系统，并在进水口、出水口和关键水处理构筑物等位置安装水污染物排放自动监控设备，为进出水在线监测系统的安全运行提供保障条件。

水污染物排放自动监控设备应当分别与污水处理设施维护运营单位的中控系统和市建设、环保主管部门的监控中心联网。

第三十条 污水处理设施维护运营单位或者污泥处理处置单位应当安全处理处置污泥，保证处理处置后的污泥符合国家有关标准，对产生的污泥以及处理处置后的污泥去向、用途、用量等进行跟踪、记录，并向市建设、环保主管部门报告。任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥。

第三十一条 污水处理设施维护运营单位不得擅自停运城市污水处理设施，因检修等原因需要停运或者部分停运城市污水处理设施的，应当在九十个工作日前向市建设、环保主管部门报告。

污水处理设施维护运营单位在出现进水水质和水量发生重大变化可能导致出水水质超标，或者发生影响城市污水处理设施安全运行的突况时，应当立即采取应急处理措施，并向市建设、环保主管部门报告。

市建设、环保主管部门接到报告后，应当及时核查处理。

第三十二条 排水单位和个人应当按照国家有关规定缴纳污水处理费。

向城市污水处理设施排放污水、缴纳污水处理费的，不再缴纳排污费。

排水监测机构从事有关监测活动，不得向污水处理设施维护运营单位和排水户收取任何费用。

第三十三条 污水处理费纳入财政预算管理，专项用于城市污水处理设施的建设、运行和污泥处理处置，不得挪作他用。污水处理费的收费标准不应低于城市污水处理设施正常运营的成本。因特殊原因，收取的污水处理费不足以支付城市污水处理设施正常运营成本的，由市人民政府给予补贴。

污水处理费的收取、使用情况应当向社会公开。

第三十四条 市环保主管部门应当依法对城市污水处理设施的出水水质和水量进行监督检查。

市建设主管部门应当对城市污水处理设施运营情况进行监督和考核，并将监督考核情况向社会公布。有关单位和个人应当予以配合。

第三十五条 市建设主管部门应当根据城市污水处理设施维护运营单位履行维护运营合同的情况以及市环保主管部门对城市污水处理设施出水水质和水量的监督检查结果，核定城市污水处理设施运营服务费。市财政主管部门复核后，应当及时、

足额拨付城市污水处理设施运营服务费。

第三十六条 市建设主管部门在监督考核中，发现污水处理设施维护运营单位存在未依照法律、法规和有关规定以及维护运营合同进行维护运营，擅自停运或者部分停运城市污水处理设施，或者发现其他无法安全运行等情形的，应当要求污水处理设施维护运营单位采取措施，限期整改;逾期不整改的，或者整改后仍无法安全运行的，市建设主管部门可以依法终止维护运营合同，并可追究污水处理设施维护运营单位的相关责任。

市建设主管部门终止与污水处理设施维护运营单位签订维护运营合同的，应当采取有效措施保障城市污水处理设施的安全运行。

第三十七条 鼓励城市污水处理再生利用，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等，应当优先使用再生水。

市建设主管部门应当会同市水利主管部门建设再生水利用配套设施，提高再生水的利用率。

第五章 设施维护与保护

第三十八条 城市排水与污水处理设施的维护管理责任，按照下列规定确定：

(一)公共排水设施由市建设主管部门通过招标投标、委托等方式确定的设施维护运营单位负责;

(二)自用排水设施由产权单位或者受委托单位负责;

(三)住宅的化粪井及其与住宅相连接的管道，由产权单位或者受委托单位负责;

(四)污水处理设施由污水处理设施维护运营单位负责。

无法确定维护管理单位的城市排水设施，由所在地区人民政府委托相关单位负责维护管理。

第三十九条 对城市排水与污水处理设施的维护管理，应当履行下列职责：

(一)建立维修养护制度，按照有关技术标准，配备必要的人员和设备，对城市排水与污水处理设施进行维修和养护，保证设施的完好和正常运行;

(二)对城市排水与污水处理设施进行日常巡查，并在春融后和入冬前进行全面检修，汛期前和汛期中要加强巡查和维护，确保设施安全运行;

(三)及时组织清掏、疏浚和修复排水管渠、河道等城市排水设施，定期检修城市污水处理设施;

(四)法律、法规、规章规定的其他职责。

第四十条 从事管网维护、应急排水、井下及有限空间作业的，设施维护运营单位应当安排专门人员进行现场安全管理，设置醒目警示标志，采取有效措施避免人员坠落、车辆陷落，并及时复原检查井盖，应当严格遵守操作规程并落实安全措施。相关特种作业人员，应当按照国家有关规定取得相应的资格证书。

第四十一条 市建设主管部门应当根据实际情况，依法组织编制城市排水与污水处理应急预案，统筹安排应对突发事件以及城市排涝所必需的物资。

排水与污水处理设施维护运营单位应当制定本单位的应急预案，配备必要的抢险装备、器材，并定期组织演练。

第四十二条 排水户因发生事故或者其他突发事件，排放的污水可能危及城市排水与污水处理设施安全运行的，应当立即采取措施消除危害，并及时向市建设、环保等有关部门报告。

城市排水与污水处理安全事故或者突发事件发生后，排水与污水处理设施维护运营单位应当立即启动应急预案，采取防护措施、组织抢修，并及时向市建设主管部门和有关部门报告。

第四十三条 市建设主管部门应当会同市规划等有关部门，按照国家有关规定划定城市排水与污水处理设施保护范围，并向社会公布。

第四十四条 实施下列施工可能影响城市排水与污水处理设施安全的建设工程,有关单位或者个人应当与设施维护运营单位等共同制定保护方案，并采取相应的安全防护措施：

(一)在排水与污水处理设施保护范围内进行施工的;

(二)在排水干管、直径八百毫米以上的排水管道或者排水泵站外侧十米范围内进行取土、挖掘、顶进、爆破、钻探、打桩等施工的;

(三)在排水干管、直径八百毫米以上的排水管道或者排水泵站外侧实施基坑工程,基坑边缘与管道外侧或者泵站边缘的距离小于基坑开挖深度四倍的;

(四)在排水干管、直径八百毫米以上的排水管道或者排水泵站外侧十米内建造建筑物、构筑物或者堆放物品,使地面荷载大于或者等于每平方米两吨的;

(五)在管渠出水口及事故排放口附近施工的。

第四十五条 禁止从事下列危及城市排水与污水处理设施安全的活动：

(一)损毁、盗窃城市排水与污水处理设施;

(二)穿凿、堵塞城市排水与污水处理设施;

(三)向城市排水与污水处理设施排放、倾倒剧毒、易燃易爆、腐蚀性废液和废渣;

(四)向城市排水与污水处理设施倾倒垃圾、渣土、施工泥浆等废弃物;

(五)建设占压城市排水与污水处理设施的建筑物、构筑物或者其他设施;

(六)其他危及城市排水与污水处理设施安全的活动。

第四十六条 新建、改建、扩建建设工程开工前，建设单位应当查明工程建设范围内城市排水与污水处理设施的相关情况。市建设主管部门和有关单位应当及时提供相关资料。

因工程建设需要拆除、改动城市排水与污水处理设施的，建设单位应当制定拆除、改动方案，报市建设主管部门审核，并承担重建、改建和采取临时措施的费用。

第四十七条 市建设主管部门会同有关部门，对城市排水与污水处理设施运行维护和保护情况实施监督检查时，有权采取下列措施：

(一)进入现场进行检查、监测;

(二)查阅、复制有关文件和资料;

(三)要求被监督检查的单位和个人就有关问题作出说明。

被监督检查的单位和个人应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。

第四十八条 用于城市排水和污水处理设施抢修的工程抢险车，执行紧急任务时，在确保交通安全的前提下，不受行驶路线、方向、行驶速度和信号灯的限制。

第六章 法律责任

第四十九条 违反本办法规定，市建设主管部门和其他有关部门，不依法作出行政许可或者办理批准文件的，发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的，或者有其他未依照本办法履行职责行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本办法规定，核发排水许可证后不实施监督检查的，对核发排水许可证的部门及其工作人员依照前款规定处理。

第五十条 违反本办法规定，市建设主管部门对不符合法定条件的排水户核发排水许可证的，或者对符合法定条件的排水户不予核发排水许可证的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 违反本办法规定，新建城市排水管网将雨水管网与污水管网混接的，由市建设主管部门责令改正，处五万元以上十万元以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十二条 违反本办法规定，城市排水与污水处理设施覆盖范围内的排水单位和个人，未按照国家有关规定将污水排入城市排水设施，或者在雨水、污水分流地区将污水排入雨水管网的，由市建设主管部门责令改正，给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的，对单位处十万元以上二十万元以下罚款，对个人处二万元以上十万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十三条 违反本办法规定，排水户未取得排水许可证向城市排水设施排放污水的，由市建设主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，补办排水许可证，可以处五十万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本办法规定，排水户不按照排水许可证的要求排放污水的，由市建设主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款;造成严重后果的，吊销排水许可证，并处五万元以上五十万元以下罚款，可以向社会予以通报;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 违反本办法规定，因城市排水设施维护或者检修可能对排水造成影响或者严重影响，城市排水设施维护运营单位未提前通知相关排水户的，或者未事先向市建设主管部门报告，采取应急处理措施的，或者未按照防汛要求对城市排水设施进行全面检查、维护、清疏，影响汛期排水畅通的，由市建设主管部门责令改正，给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的，处十万元以上二十万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十五条 违反本办法规定，城市污水处理设施维护运营单位未按照国家有关规定检测进出水水质的，或者未报送污水处理水质和水量、主要污染物削减量等信息和生产运营成本等信息的，由市建设主管部门责令改正，可以处五万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

违反本办法规定，城市污水处理设施维护运营单位擅自停运城市污水处理设施，未按照规定事先报告或者采取应急处理措施的，由市建设主管部门责令改正，给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的，处十万元以上五十万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十六条 违反本办法规定，城市污水处理设施维护运营单位或者污泥处理处置单位对产生的污泥以及处理处置后的污泥的去向、用途、用量等未进行跟踪、记录的，或者处理处置后的污泥不符合国家有关标准的，由市建设主管部门责令限期采取治理措施，给予警告;造成严重后果的，处十万元以上二十万元以下罚款;逾期不采取治理措施的，市建设主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由当事人承担;造成损失的，依法承担赔偿责任。

违反本办法规定，擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥的，由市建设主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，给予警告;造成严重后果的，对单位处十万元以上五十万元以下罚款，对个人处二万元以上十万元以下罚款;逾期不采取治理措施的，市建设主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由当事人承担;造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十七条 违反本办法规定，排水单位或者个人不缴纳污水处理费的，由市建设主管部门责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴纳污水处理费数额一倍以上三倍以下罚款。

第五十八条 违反本办法规定，城市排水与污水处理设施维护运营单位有下列情形之一的，由市建设主管部门责令改正，给予警告;逾期不改正或者造成严重后果的，处十万元以上五十万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按照国家有关规定履行日常巡查、维修和养护责任，保障设施安全运行的;

(二)未及时采取防护措施、组织事故抢修的;

(三)因巡查、维护不到位，导致检查井盖丢失、损毁，造成人员伤亡和财产损失的。

第五十九条 违反本办法规定，从事危及城市排水与污水处理设施安全活动的，由市建设主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，给予警告;逾期不采取补救措施或者造成严重后果的，对单位处十万元以上三十万元以下罚款，对个人处二万元以上十万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十条 违反本办法规定，有关单位或者个人未与设施维护运营单位等共同制定设施保护方案并采取相应的安全防护措施的，由市建设主管部门责令改正，处二万元以上五万元以下罚款;造成严重后果的，处五万元以上十万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本办法规定，擅自拆除、改动城市排水与污水处理设施的，由市建设主管部门责令改正，恢复原状或者采取其他补救措施，处五万元以上十万元以下罚款;造成严重后果的，处十万元以上三十万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

篇5

第一条为加强城市污水排放管理，保障城市排水设施正常运行，有效控制城市水污染，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《**省市政设施管理条例》和《城市排水许可管理办法》（建设部令第152号）等法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于城市规划区（以下简称城区）内污水排放及其相关的管理活动。

第三条县建设局是城市污水排放行政主管部门；县污水管理处是城市污水排放的具体管理机构，负责城市污水排放日常管理工作。

县环保、市容、规划等部门按照各自职责，协助做好城市污水排放的管理工作。

第二章规划与建设管理

第四条污水处理和排放设施建设须遵循统一规划与配套建设、集中处理与分散处理相结合的原则。

第五条城区污水排放系统规划由县建设行政主管部门及规划部门会同有关部门根据国民经济和社会发展计划组织编制，经综合平衡后，纳入城市总体规划。

第六条编制污水排放系统规划应当按照地形、地质、污水量和水环境等要求进行；新开发地区必须实行雨水、污水分流。

第七条县建设行政主管部门须按照污水排放系统规划，分期安排公共污水排放设施的建设计划，并组织实施。

第八条排放污水的单位和个体经营者（以下统称排污户）对其排入污水主管网的污水排放设施负有建设责任，所建设施须符合城市建设详细规划和污水排放系统规划。无城镇工业集中区、商业、旅游及其他用地的自建污水排放设施建设计划，须纳入其建设规划；住宅区自建污水排放设施，须纳入住宅区配套建设计划。

接入城区公共污水排放系统的自建污水排放设施建设计划，须报县建设行政主管部门审核批准后实施，项目竣工后由县建设行政主管部门验收，合格后方可使用。

第九条县建设及规划部门在审批新建、扩建、改建项目时，涉及公共污水排放系统的，应征求县建设行政主管部门意见。

第十条污水处理和排放设施的建设资金，采取政府投资、贷款、受益者集资、单位自筹等多种方式筹措。

第十一条现有的和经规划确定的污水排放设施用地不得改变用途，确需调整的，须经县建设行政主管部门同意后，按法定程序调整规划。

第十二条污水排放设施的建设须遵守国家和本县规定的技术标准，并符合保护周围建筑物、构筑物等相关设施的技术要求。

在实行雨水、污水分流制的区域，雨水和污水管道不得混接。

第十三条污水处理和排放设施建设项目的设计、施工，须委托持有相应资质证书的单位承担。禁止无证或超越资质证书规定的经营范围承担污水处理和排放设施建设项目设计、施工。

第十四条接通城区公共污水排放设施的排污户，须按照规定建设相应的污水预处理设施，并在排放口设置具有格栅、闸门和计量等设施的专用检测井。

第十五条污水处理和排放设施建设项目竣工后，由建设单位按照国家规定组织验收。

未经验收或验收不合格的污水处理和排放设施建设项目，不得交付使用。

建设单位须建立完整的污水处理和排放设施建设项目竣工档案，并在竣工验收后6个月内送交县城市建设档案馆。

第三章排放管理

第十六条排污户排放的污水须符合《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082）等有关标准和规定。

第十七条排污户须按规定向县建设行政主管部门申领污水排放许可证。

排污户提出申请时，按照城市排水许可证告知单要求，提交相关资料。

县建设行政主管部门受理后，须征求养护维修责任单位意见，并在20日内给予排污户书面答复，对批准的核发初审批准文件。

县建设行政主管部门对排污户提供的有关资料，应按照保密要求严格管理。

第十八条排污户须持县建设行政主管部门核发的初审批准文件办理接通手续后，方可进行有关工程的施工。

第十九条排污户如不能提供环保部门达标排放监测报告的，县建设行政主管部门须自排污户提出污水排放之日起10日内进行试排污监测。

县建设行政主管部门对符合污水排放标准的，核发《排水许可证》；不符合污水排放标准的，不予发放《排水许可证》。其中对污水处理和排放设施不致造成严重损害，经治理可以符合污水排放标准的，核发《临时排水许可证》，并限期治理。完成治理的，须向县建设行政主管部门申领《排水许可证》。

县污水排放管理部门在办理城市排水许可过程中不得收费。

第二十条因建设工程施工向污水排放设施临时排污的，须取得县建设行政主管部门核发的《临时排水许可证（施工）》。

各类施工作业临时排污中有沉淀物，足以造成污水排放设施堵塞或者损坏的，须由排污户先行沉淀，达到排放标准后，方可排放。

第二十一条《排水许可证》有效期为5年。排污户须在《排水许可证》有效期满30日前向县建设行政主管部门提出申请。

《临时排水许可证（施工）》有效期不得超过该项工程的施工工期。施工排污户需要延长排水期限的，须在《临时排水许可证（施工）》有效期满30日前重新申请。

第二十二条排污户须按照《排水许可证》或《临时排水许可证》规定的排放口数量和排放的主要污染物及其浓度，排放污水。

第二十三条排污户需要变更排污主体或者污水排放许可内容的，须提前15日向县建设行政主管部门申请污水排放许可变更登记，经原发证机关批准后方可排放。

第二十四条在城市排水管网及其附属设施覆盖范围内，排污户应当按照城市排水规划等有关要求，将污水排入城市排水管网及其附属设施。

第二十五条在污水排放量超过污水排放设施受纳量的区域，县建设行政主管部门须采取控制排污量和调整排污时间的调度措施。

排污户须服从调度，不得强行排放。

第二十六条县污水排放管理部门实施合流污水输送干线中段放泄的，须报县建设行政主管部门批准；使用紧急排放口排放污水的，须报县环境保护部门批准。

第二十七条县污水排放管理部门须对排污户排入污水排放设施的污废水排放量和水质进行检查、监测和控制，并且建立排放的污水监测档案。

第二十八条县污水排放管理部门在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）进入现场开展检查；

（二）要求被检查排污户出示城市排水许可证书；

（三）查阅、复制有关文件和材料；

（四）要求被检查的单位就有关问题做出说明；

（五）纠正违反有关法律、法规和本办法的行为。

第四章设施养护管理

第二十九条污水处理和排放设施养护维修责任按照下列规定划分：

（一）城区污水处理厂内的设施，由**现代污水公司负责；

（二）城区公共污水排放系统内污水管网，由县建设行政主管部门负责养护维修；

（三）单位和住宅区内的污水排放设施，由产权单位或者物业管理单位负责；

（四）自建污水处理和排放设施，由产权单位或者被委托单位负责。

养护维修责任单位须加强对污水排放设施的养护维修，并且接受县建设行政主管部门的监督检查。

第三十条养护维修责任单位须按照国家和本县有关污水处理厂、泵站和污水管网等养护维修技术标准，对污水处理和排放设施进行养护维修，保证污水处理和排放设施完好和正常运行。

第三十一条养护维修责任单位须在发现污水冒溢或接到报告后两小时内赶到现场，及时进行维修、疏通或采取其他措施，使其尽快恢复正常运行。

第三十二条污水排放设施发生事故，养护维修责任单位须立即组织抢修，采取有效的安全防护措施，并及时向县建设行政主管部门报告。

第三十三条抢修污水排放设施或特殊维护作业时，养护维修责任单位须向沿线排污户通告暂停排放污水时间，并尽快恢复正常排放。对生产、生活环境可能造成严重影响的大范围的暂停排放，须报县人民政府批准，并通告。

沿线排污户须按照通告要求暂停排污。

第三十四条对有可能影响污水排放设施安全的，有关单位或者个人须按照规定提出保护方案，并征得养护维修责任单位的同意。

第三十五条排放设施须设置安全保护区。安全保护区的范围、识别标志和管理办法另行制定。

第三十六条排污户不得有下列行为：

（一）未取得城市排水许可证书，向城市排水管网及其附属设施排放污水；

（二）超过城市排水许可证书有效期限，向城市排水管网及其附属设施排放污水；

（三）违反城市排水许可证书规定的内容，向城市排水管网及其附属设施排放污水；

（四）向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等；

（五）堵塞城市排水管网或者向城市排水管网及其附属设施内倾倒垃圾、渣土、施工泥浆、易堵塞物；

（六）擅自占压、拆卸、移动和穿凿城市排水管网及其附属设施；

（七）擅自向城市排水管网及其附属设施加压排放污水；

（八）其他损害城市排水管网及其附属设施正常运行的行为。

第五章法律责任

第三十七条违反本办法第十六条、第十七条第一款规定的，由县建设行政主管部门依法责令停止违法行为，限期改正，可并处5000元以上1万元以下的罚款。

违反前款规定的直接责任人和单位主要负责人，由其上级主管部门依法给予行政处分。

第三十八条违反本办法第二十四条规定，排污户未将污水排入城市排水管网及其附属设施的，由县建设行政主管部门依法给予警告，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。

第三十九条排污户违反本办法第三十六条规定的，由县建设行政主管部门依法给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。

第四十条县污水排放管理部门有下列情形之一的，由其上级行政主管部门或监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合条件的申请人准予排水许可的；

（二）对符合条件的申请人不予核发排水许可证书或不在法定期限内准予许可决定的；

（三）对符合法定条件的申请人不予受理的；

（四）利用职务上的便利，收受他人财物或其他好处的；

（五）不依法履行监督管理职责或者监督不力，造成严重后果的。

篇6

[关键词]城市垃圾；污水；财经；对策

[中图分类号 ] F205 [ 文献标识码 ] A [文章编号]1673-0461（2012）11-0094-04

一、河北省城市污水垃圾处理资金来源与运用现状

自2002年国家计委、建设部、国家环保总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》以来，各地积极推进城市污水垃圾产业化、市场化的进程，河北省政府及相关部门也在2008年先后了《河北省人民政府关于加快城市污水和垃圾处理设施建设的实施意见》、《河北省城市污水处理费收费管理办法》、《河北省城市生活垃圾处理费收费管理办法》、《河北省市污水和垃圾处理设施建设省级专项资金使用管理办法》，大力推进城市污水、垃圾处理产业化，为城市污水垃圾处理提供了有力的资金保障。

根据河北省财政厅、物价局、环保局、建设厅先后下发的《关于进一步加强污水处理费征收管理工作的通知》和《河北省征收城市生活垃圾处理费实施办法》，河北省各市目前均已开征污水、垃圾处理费。

按照河北省污水处理费收费管理办法规定，自2008年1月1日起至2012年12月31日，河北省城市污水处理费标准调整为：按用水量计算，居民用水调整为0.80元/m3，非居民用水调整为1.00元/m3（含排水设施有偿使用费）；按排水量计征的，排水量按用水量的85%计算；对持有国家定期抚恤补助的优抚户、持有特困证的特困户及持有低保证的低保户的居民城市污水处理费，仍执行原0.60元/m3。以保定市为例，生活污水收费标准为0.85元/m3。①

按照河北省征收城市生活垃圾处理费实施办法，各地也出台了本地的垃圾收费标准，以保定市为例：在个人交纳部分，市区常住人口为3元/户，暂住人口为2元/人；单位交纳部分，单位在职职工为1元/人，各级各类学校（按在籍生数）为0.2元/人；经营者交纳部分，宾馆、酒店、医院等为1元/床，农贸、集贸市场为1.5元/摊，休闲娱乐场所为0.3元/m2，商业零售企业为0.2元/m2，餐饮业为0.4元/m2，出租车、公交车为1元/车，客运车辆为2元/车。以上收费标准均以月为单位，企业停产、半停产及学校放假期间免征费用。②

河北省一系列收费和资金管理办法的出台，较大地提高了河北省的污水垃圾处理能力。到2009年，河北省共建成污水集中处理厂161座，形成污水处理能力753.2万m3/日，城市（含县城）污水处理率达75%以上；共建成垃圾无害化处理场72座，形成垃圾处理能力26，196吨/日，垃圾无害化处理率达65%以上。③

二、河北省城市污水垃圾处理的财经政策存在的问题

虽然在城市污水垃圾处理方面采取了诸多措施以保障其资金之需，但仍有一些不尽人意之处，主要体现在以下几个方面。

（一）现行排污收费政策仍存在一定缺陷

自2008年河北省推进城市污水垃圾处理产业化以来，现行收费政策产生了积极效应，但仍存在一些不合理的现象。

首先，排污收费存在实际的困难。例如，某常住居民有两套住房，只居住一处，另一处出租给外来人口，那么，到底是按两户居民标准收费，还是一处按常住居民标准，一处按外来人口，此标准由谁来掌握，信息由谁来提供，征收由谁来执行，都缺乏具体有效的措施。

其次，单因子收费不尽合理。例如，非居民用水调整为1.00元，排水量按用水量的85%计算，没有考虑水的具体用途与处理成本的差异。

第三，部分排污费为浓度收费。例如，根据省物价局、财政厅关于调整排污费征收标准的通知，我省废气SO2征收标准由2008年的每污染当量0.96元调整为2009年的1.20元。

最后，收费标准差强人意。某些收费标准没有综合考虑本地的经济水平和居民的承受能力，强行推出。例如保定市居民个人交纳的费用与石家庄、承德、衡水、张家口等市持平或略高外，宾馆、酒店、医院、娱乐场所等交纳的费用均大大低于其他城市水平，这与保定人均GDP在全省的排位是不相称的。

（二）资金来源途径较为单一，费用收缴率较低

尽管河北省在推进垃圾污水处理市场化的进程有了较大进展，但资金来源渠道主要依靠行政收费和财政拨款两种方式，与先进省份相比，在利用外资、民间资本等方面还有欠缺，与国际上先进国家的做法差距更大。

虽然垃圾处理费开征面不断加大，但费用收缴率较低。到2009年底，河北省143个市县已全部开征污水处理费和垃圾处理费（以下并称为“两费”），但其中110个市县污水处理费收缴率不足90%；118个市县垃圾处理费收缴率达不到80%，其中，污水收费标准达到0.8元/m3的为141个，垃圾收费标准达3元/月/人的137个。然而，两费的收缴率明显偏低：污水处理费收缴率达到90%以上的仅占23.1%，垃圾处理费收缴率达到80%以上的仅占17.5%。④

在开征面受限、费用收缴率低、总量不足的情况下，想要完全实现污水垃圾处理的“三化”（即投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化）是有较大难度的。

（三）资金合理使用缺乏监管

据报道，2010年年底，国家下达河北省监测和执法业务用房第一批资金，支持了12个监测执法业务用房项目。2011年5月，环保部来检查项目进展，结果并不理想，有6个县的项目仍未动工。争取到了资金支持，但不能及时使用，不仅会影响项目的实施效果，也会影响今后河北省资金的申请。二是安全。2010年年底，河北省环保厅通过对“十一五”期间省属直收电厂检查，发现某些项目擅自变更实施方案、改变项目规模。⑤

另外，就是资金使用安全的问题。每类资金都有相应的用途及管理规定，必须对资金的使用加强管理，做到专款专用，杜绝“截、挪、卡、留”等现象。同时，要根据国务院《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规之规定，对于违反资金使用管理规定的，追究相应法律的责任。在违法使用环保资金方面，尽管河北省没有此类相关报导，但周边省份的情况应该引以为鉴。（2010年1月25 日[焦点访谈]排污费竟成“人头费”： 河南省审计厅在审计中发现，河南省平顶山市的六个区县环保局挪用排污费1，000多万，用来养超编人员。）

（四）投融资体制有待健全

首先，投资、融资缺乏市场氛围。目前，社会资本进入城市污水、垃圾处理行业的法律法规不健全，政府监管部门责权利不明确，国家对于某些融资方式限制过严，从而导致融资渠道狭窄，投资风险加大，进而制约了该行业的发展。

其次，投资运营主体发育尚不成熟。城市污水、垃圾处理行业内仍然以国有资本为主，缺乏优秀的民间资本主体。在吸收社会资金方面捉襟见肘，除了政府政策性贷款之外，金融行业的资金来源渠道匮乏。部分进入污水垃圾处理行业的经济实体由于不具备上市资格，也是“告贷无门”。

（五）中央和地方相关的财政税收支持政策较少

首先，现行税收政策的激励机制较弱。尽管我国几次税制改革在节能减排方面有了一定成效，但现行资源税、消费税、车船税等税种在调节节能降耗方面仍存在不足，主要体现在通过税式支出对节能节水调节的力度较弱，在鼓励污水垃圾处理设备的研发与技术推广方面的税收优惠政策较少等。

其次，现行财政体制存在缺陷。主要表现在污水垃圾处理中政府事权与市场事权界定不清，中央与地方财权与事权配置不合理，地方各级政府的财权与事权划分不合理，事权与财权配置不合理，这些将影响地方政府提供基本公共服务的能力，对污水垃圾处理产生制约。

第三，现行转移支付制度不完善。主要表现在，尽管转移支付形式较多，相互之间却缺乏统一的协调机制，省以下财政转移支付制度尚不完善，转移支付制度缺乏相应的法律保证、现行转移支付制度未实现基本公共服务均，由此造成对于污水垃圾处理未能给予足够的重视，资金保证发生困难的现象就在所难免。

三、河北省城市污水垃圾处理的财经政策对策

（一）改革收费办法

首先，确定适度的收费标准。污水垃圾处理处理属于公益事业，完全产业化、市场化是不合时宜的，要区分对待：对于居民的污水垃圾收费采用适度收费，处理费用不足的剩余部分由财政补贴，对于经营单位采用“谁受益、谁负担”的原则，积极推进市场化程度，按效益高低确定收费标准。

其次，改进现行计费办法。现行计费办法过于单一，不能很好地体现量能负担原则，可以尝试按户籍人口法、水系数法、住房面积法综合测算，由于上述各种方法各有优缺点，所以采用户籍人口、用水量、住房面积加权计算的方法，可以矫正某一方法的不足。

第三，使用多种收费方式。河北省物价局、建设厅冀价（2008）26号文件规定，对居民和城市暂住人员收取的城市垃圾处理费可委托服务机构（供水、供电、燃气），居委会或物业单位代收。⑥当然，规定虽然很明确，但在实际执行中部门之间难以协调，为从根本上解决收费难的问题，需要国家和地方出台相应的法律法规，同时，妥善选择污水、垃圾处理费的征收载体，努力提高费用征缴率。有条件的城市可考虑设立公用事业收费联合服务机构，负责城市水、电、煤气、有线电视、垃圾处理费等公用事业的收费业务，方便用户缴费，并通过电子信息手段，实行收费、结算联网，逐步实现公用事业收费“一卡通”，以此从根本上解决收费成本过高和生活垃圾处理资金不足问题，确保生活垃圾处理产生化工作健康发展。

（二）有效降低污水垃圾的处置成本

首先，大力提倡垃圾分类回收。采取多种奖励或补贴措施鼓励居民进行垃圾分类，加强公众意识的引导，提高污水、垃圾处理收费的社会认同。当然，也不排除采用经济处罚的办法，使居民养成良好的习惯。例如，日前《杭州市城市生活垃圾管理办法》已经原则通过，如果不按规定进行垃圾分类，且拒不改正的，对个人处以每次50元罚款，对单位处以500元/m3罚款。⑦

其次，有效提高垃圾处理技术。由简单填埋发展为多种处理技术并举，根据财政水平和支付能力，鼓励地方建立垃圾焚烧发电、堆肥、沼气技术，以抵减部分处置成本，提高污水垃圾回收效率。

（三）拓宽融资渠道

首先，采用多种投资经营模式。要大力推进污水和垃圾处理特许经营、市场化和产业化进程，通过对传统行业企业的产权收购而进入污水、垃圾处理产业的主战场。以资本为纽带，实现现有国有行业企业主体本身的产权多元化，从体制和机制上激活传统的行业主力。通过合资、合作、BOT（即“建设—经营—转让”模式） 、TOT（即“移交—经营—移交”模式）等多种方式，广泛吸纳社会各种经济成份资金及外资，积极搭建各种投资洽谈会、招商会，成立城市建设投资公司或市政公用事业资产运营公司等平台，做好污水和垃圾处理项目招商引资工作。利用社会资本的金融优势、机制优势，协同传统污水、垃圾行业主体的经验优势，快速提升和壮大竞争主体实力，优化行业的产业结构，有效支撑市场化的投资与运营。

其次，盘活存量国有资产。通过政府几十年来城市污水垃圾处理行业的投资，已经积累了可观的资产。这些资产通过产权出让形式收回资金后，可以将资金进一步投入到城市污水、垃圾处理中不能市场化的领域。

第三，积极争取国家资金。随着“可持续发展战略”的推进，国家高度重视节能减排的工作，尤其是污水和垃圾处理问题。因此，应利用国家发改委、住房城乡建设部每年都组织申报年度中央预算内投资城镇污水垃圾处理设施建设备选项目，积极争取河北省未列入国家相关规划的污水和垃圾处理项目纳入国家计划，取得更多的国家资金支持。

最后，努力争取国际贷款。各地在项目建设中争取商业银行贷款的同时，要充分利用国际金融组织优惠贷款和外国政府赠款，争取取得更多支持。县级市和县城项目要进行“打捆”，积极争取外国政府贷款和世界银行、亚洲开发银行小城镇基础设施建设贷款，加快污水和垃圾处理设施建设。

（四）加强资金监管，确保资金使用效益

首先，对资金使用要实行全程监管。从污水垃圾处理资金拨付到工程建设的竣工验收，要全程跟踪资金的流向和使用情况，建立资金使用台账，做到时时监控，及时解决发现的问题，保证资金使用效果。

其次，建立奖惩机制。污水垃圾处理资金申请及使用要和项目实施结果挂钩。对于项目实施达不到预期效果、实际总投资与预算投资差别较大或者擅自改变实施方案施工的，与此后的资金申请挂钩，不再支持或者限制申报。对于资金使用与项目实施中出现违法行为的，按有关规定对相关人员追究相应责任。

第三，建立一系列项目管理制度。从污水垃圾处理的项目报告制度、项目检查制度、项目资金验收制度到项目绩效管理制度，应逐步建立健全，以保证资金的安全有效运用。

（五）加大财税调节力度

1. 理顺现行地方财权财力分配关系，加大地方财力支持力度

首先，克服现行财政体制不足，先行一步调整地方的财权财力分配政策，处理好省级与市级、市级与县级在城市污水垃圾处理的财力分配比例问题。

其次，增加省级专项补助资金。尽管每年省政府都安排城市污水和垃圾处理工程建设专项补助资金，但仍不足以弥补该项目的资金缺口，今后应继续加大投资力度，用于未列入国家相关规划的污水和垃圾处理项目建设资金补助。

第三，加大市县级地方财政投入。在争取国家、省级相关项目资金的同时，各市、县（市）财政不能做“铁公鸡”，也要落实项目建设的配套资金。在地方能够行使的税收法规制定和征收的权利范围内，发挥城市维护建设税等地方税收在城市污水垃圾处理方面的调节作用，保证城市建设维护税等部分地方财政资金用于城市污水和垃圾处理设施建设。

第四，全面实行财政补贴由直补改为以奖代补。采用“以奖代补”的方式支持地方污水处理设施建设，与传统“批项目”的方式相比，更加有利于调动地方政府的积极性。在资金使用过程中，通过财政监管机构随时对其进行监督检查，对存在的问题及时发现和处理，并作为下一年度安排资金时的参考因素，这样有助于建立项目单位自觉加强资金监管的内在约束和激励机制，加快推进污水处理产业化进程。

第五，污水垃圾处理设备投资实行“拨改贷”。 传统的污水垃圾处理设备投资由国家预算无偿拨款，缺乏经济效益，为加强建设单位的经济责任制，提高投资收益，国家可以继续推行“拨改贷”。

2. 大力强化税式支出

首先，采用一系列的税收优惠措施以促进污水垃圾处理设施的建设。在坚持执行国家和省已经确定的营业税、增值税等方面减免政策的基础上，扩大减免方式和内容，如定期税收减免、减免固定资产税再加一定比例的减免、普遍退税加特别退税、在原有折旧率的基础上再增加比例不等的特别折旧率等等。这些措施将有力地调动企业对环保设备进行投资的积极性。

3. 积极推进环境保护税的开征

在环境污染、能源危机，以及全球经济一体化等情形下，如何治理环境、做到节能环保，已不再是一个国家、一个地区的事情。因此，在众多国家如美国、瑞典、日本、韩国等相继开征环境保护税的今天，我们可以借鉴其经验，适时开征环境保护税，建立以环境保护税为模式的绿色税收体系，不仅是大势所趋，而且是可持续发展的一种必然选择。

在完善我国绿色税收体系的过程中，选择适当的体系模式，是保证贯彻“税收中性”原则，有力发挥其保护资源环境功能的关键所在。在国际上，绿色税收体系的模式不外乎有三种，即：独立型绿色税收体系模式、融入型绿色税收体系模式和税费共存型绿色税收体系模式。从总体上看，三种模式各有利弊。因此，在选择具体模式时必须考虑以下因素：①模式的选择应保持原有宏观总体税负稳定；②模式的选择不能降低经济主体的竞争力，尤其是国际竞争力；③模式的选择不能使低收入者的利益受到侵害；最后，模式的选择应充分考虑我国现阶段税制改革的背景。

由此可见，我国绿色税收体系的模式要受到当前社会经济条件及税收体系的制约。该体系模式的选择一定要立足我国国情，在目前处于“税费共存”型绿色税收体系模式的情况下，近期内的体系改革宜采取温和的融入型模式，待将来条件成熟后再选择独立型模式，从而建立起适合我国国情，分步骤、分层次、遵循循环经济发展模式的绿色税收体系，最终形成“一主两辅、多税互补”的绿色税收体系。这里的“一主”是指以环境保护税为主，“两辅”是指以资源税和消费税为辅，“多税互补”是指在增值税、企业所得税等多个税种中贯彻绿色环保理念。

（六）财政、税收、环保部门建立的联动机制

财政、税收、环保部门建立的联动机制，即：环保监测、收费标准由环保部门制定执行、费用和税款征收由税务部门负责、环保资金的投入由财政部门负责。当然还要谈到如何保证环保部门的办公及人员经费，如何调动该部门积极性的问题。

[注 释]

① 资料来源：。

⑦ 资料来源：http：///society/2/detail_2012_09/16/1 7646374_0.shtml。

[参考文献]

[1]李风伟. 城市生活垃圾处理收费制度的现状与对策研究[J].内蒙古科技与经济，2009，（10）.

[2]姜海平. 城市垃圾处理产业化发展的对策思考[J].经济师，2011，（2）.

[3]曹 娜.我国城市生活垃圾处理收费价格研究[D].中国地质大学硕士学位论文，2010.

[4]聂 倩，曹美蓉.从实践层次探讨促进江西循环经济发展的财税政策[J].企业经济，2010（2）.

[5]梁小刚.促进武汉城市圈环境保护的财税政策研究[D].汉理工大学硕士学位论文，2010.

Financial and Economic Countermeasures of Urban Sewage

and Garbage Treatment in Hebei Province

Zhang Xinmiao1 ，Li Keqiao2

（1.Baoding Vocational and Technical College，Baoding 071051，China；2.Hebei University， Baoding 071002，China）

篇7

以科学发展观为指导，全面落实环保优先方针，以转变经济增长方式，加快产业结构调整为手段，以建设人与自然协调发展的和谐社会为总目标，加快环保基础设施建设进度，加大环保监督管理力度，实现我镇人居环境状况的全面提高。

二、工作要求

1、加快各排污单位提标工程建设和中水回用工程的投入。要加强工程的运行管理，严格规范运行管理制度，按市环保局要求，做好台帐记录，在线监测仪要安装到位且正常运行。按规定妥善处置污泥，制定好适合本单位实际情况的突发事件应急预案，要制定办法，对提标工程的达标运行管理和大力度投入中水回用工程实施奖励。

2、加大环保基础设施的投入建设力度。

⑴要规划建设周东地区的工业、生活污水的截流方案，建设提升泵站提升污水至山泉污水处理厂集中处理达标排放，削减镇区段两侧的非法排污口，改善河水质。

⑵要加快各村及其它工业集中区的管网建设。所有工业企业的生活污水在做到雨污分流后，年内必须就近接入相应的污水厂进行处理；

⑶有条件的居民集中区（小区）的生活及三产行业污水应接管处理。

⑷镇区（包括长寿社区范围内）生活污水处理费在自来水同网同价实施前，由镇政府承担。各村居民集中区的生活污水处理费由镇政府以奖代补，处理量由建管所和环保所按表和台帐核定。

3、进一步强化对接管企业的监管措施，规范接管办法

⑴接管工业企业要自建集水池，使工业污水和生活污水收集到集水池进行预处理，达到接管标准后，再由污水处理厂的专管工作人员负责将污水抽入污水厂进行处理。集水池的设计规模应根据污水排放量来确定，同时要考虑到污水厂短期检修停止处理时本单位污水的蓄贮。

⑵接管企业要做好用水量（自来水、深井水、河水）、排水量、水质情况的台帐记录的备查。

⑶集水池泵站专管人员的工资报酬由接管企业承担。

4、接管费及污水处理费收取办法。

⑴接管费按照“谁投资谁收益”的原则由投资单位收取。日排污水量在100吨以下的一次性收取接管费5万元，日排污水量在100吨以上的一次性按500元/吨标准收取。无工业污水排放的新办企业生活污水接管处理一次性收取接管费3万元。年12月31日前无工业污水的老企业生活污水接管处理免收接管费。年1月1日之后被强制接入的企业按新办企业标准收取接管费。工业污水接管费与生活污水接管费不重复收取。

⑵污水处理费的标准按照各污水处理厂的处理工艺成本参照市定指导价，由各污水厂自行核定，并报镇环保所备案。

5、加强对重点污染源的整治力度和监督管理.

在市环保局、镇环保所指导下，在全镇范围内全面开展企业自查自纠活动，各沿线村领导要高度重视，全力配合，充分发动，广泛宣传，明确分工，落实责任，卓有成效地开展此项工作。要制定相应措施，坚决取缔无证无照企业，打击违法排污行为。对自查自纠暴露出来的问题，要制定限期整改措施，并由环保部门跟踪公布整改落实情况，逾期整改不到位的，将实行停产整改。并建议环保主管部门降低单位信息公开化的评定等级。

6、加强企业监管，增强社会公众参与度。要提高全社会的环保意识，有偿聘请不公开的社会环保监督员，对违规排放的单位依法予以查处和媒体曝光，并奖励举报有功人员。对故意偷直排的企业，一经查实，将从严处罚，直至上报市政府予以关停。

7、严格执行节能减排政策和行业导向政策，加强项目建设管理，严把项目审批关，杜绝未批先建和擅自扩大生产能力的行为。对未批先建和擅自扩能项目，将依法予以拆除，追究相关责任，一切损失由企业自负。对污染严重的无证无照企业取缔不力的地区，将实施项目区域限批。

8、加强环保宣传导向和环保政策培训。年下半年将对销售在5000万元以上企业及重点排污企业的法人实行轮流培训，学习环保法律法规，进一步提高企业法人代表的业务专业知识和环保意识。

9、全面落实“河长制”的各项工作要求，使断面水质尽快达到环境功能区的标准。农林、建设、水利、环保、城管、交管等相关部门要根据“河长制”的考核办法，根据“一河一策”的整治工作计划，全面落实工作责任。

10、加快制定污染行业实施转产、停产、搬迁的工作计划，交镇人代会通过后积极组织实施。

11、各村各单位要有敏感的政治意识、强烈的法制意识和责任意识，重视群众反映的环保问题，制定相关预案，落实相关人员，努力预防和妥善处理群众来信来访，及时协调解决环境矛盾纠纷，积极配合有关部门查处污染事故。

篇8

关键词：污水处理企业 降低成本 对策

中图分类号:F275 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）07-265-02

根据《成本监审办法》的有关规定，城市生活污水处理的各项成本费用的列支范围控制相当严格和制定相关列支标准。在污水处理主要成本费用中，人工成本受建设部制定的按设计生产规模设置人员编制的限定和工资福利标准受到年度行业平均工资或本地城镇职工平均工资的制约。按建设部2001年制定标准，集团污水板块最多可按195人计算人工成本，实际人数为194人，而人均人工成本实际发放的已超过了标准，已没有拓展的空间；管理费用中业务招待费受开支标准制约也已超标、电费和折旧摊销成本受会计准则核算的制约，也没有拓展空间。

污水处理过程其他非直接相关产生的费用也严格控制不予以列支。

此外，经营层和财务管理者为了使实际发生的成本费用符合成本监审要求，总结多年成本监审经验，参照《成本监审办法》规定，已不断调整和改善污水处理处理成本结构和列支范围。在污水处理的主要成本费用中，目前能有所作为的只有财务费用和污泥处理费。因财务费用未达到《成本监审办法》的上限，而污泥处理费暂没有明确标准，我们也正在试验更新污泥处理技术，具有一定操作优势。

一、污水处理企业运行成本的组成

污水处理企业建设过程中不仅要考虑污水处理的高效性，而且还要考虑城市污水处理运行成本。污水处理企业运行成本直接关系到污水处理企业的运行情况、管理水平以及处理水量，通常情况下，污水处理厂处理成本由以下几方面组成，包括管理费、化验费、材料费、职工工资、财务费用、污泥处理费用等；污水处理企业运行成本是指除折旧费和财务费用之外的其他所有费用。

二、污水处理企业成本管理的意义

随着我国工业的发展和人们生活水平的提高，其污水排放量大幅度增加，严重制约了我国可持续发展。为缓解这一不良现状，我国不断加强对污水处理企业的建设，确保污水处理企业各项业务能够正常运转。就现行污水处理企业而言，运行成本过高、财政资金短缺使其面临的最大问题，企业加强成本管理不仅有助于提高污水处理费收费，而且还进一步强化了污水处理企业建设和运营成本控制力度，推进了污水处理企业的可持续发展，为净化城市生活用水，给予城市人民营造一个良好的生活环境发挥着非常重要的作用。

三、降低污水处理成本的有效对策

污水处理成本控制是一项长期且复杂的工作，其直接影响到污水处理企业的运营管理水平，因此，这就要求污水处理企业予以重视，其具体污水处理成本控制对策主要表现在以下几个方面：

1.改善生产成本核算方式。高效的生产成本核算方式是保障污水处理成本核算时效性、科学性的有效手段。污水处理企业在会计成本费用核算过程中，污水处理设计规模、污水处理投资额一定程度上决定着人员薪酬、管理费用等数值；就动力电费、维修费以及药剂费等而言，其与处理量呈现正相关，即处理量越大，其产生的费用越多，反之亦然。因此，污水处理企业应依据各类费用指标与能源消耗指标，探索、创新新的生产成本核算方式。

2.完善成本内部控制制度，强化执行力度。成本内部控制制度是污水处理企业降低成本的理论依据，并且，污水处理企业降低成本目标的实现离不开成本内部控制制度的参与。一方面是健全成本内部控制制度。即将物资采购、出入库管理、质量管理、合同管理等纳入成本内部控制制度中，并明确各部门职责，调整各项管理工作流程；另一方面是强化成本内部控制制度执行力度。即应将成本内部控制制度全面贯穿到污水处理日常管理各个环节，加强执行人员的思想觉悟，使其能够充分调动自身的工作积极性与自主性，确保充分发挥成本内部控制制度应有的职能。

3.健全成本考核激励机制，确保成本目标的科学性、合理性。一方面是明确成本管理目标。污水处理企业成本管理目标一般包括电费、运输燃料费、药剂费以及维修费，一是电费，依据单位处理水量，考核单位电耗指标。二是运输燃料费，依据运输的路程，考核燃料用量。三是药剂费，依据出泥量与药剂的单价，考核污泥单耗成本。四是维修费，定期对设备检查，保障设计的正常运行，在检查过程中对更换配件和修复配件所花费的费用进行考核；另一方面是制定健全的成本考核激励机制。对各部门人员的工作业绩进行考核，根据考核结果，对各部门人员进行相应的物质奖励和精神奖励，增强污泥处理企业职工的工作紧迫感和责任感。

4.确定合理的净资产收益率。国家虽然对污水处理行业发展非常重视，但对污水处理的投资回报的规定，目前只有“保本微利”的原则，并没有具体量化数字规定，在实际工作中的随意性较大。集团可与市政府加强沟通，按照“保本微利”的原则，兼顾考虑股东投资资金的机会成本,确定一个相对合理的静太的、或动态的净资产收益率。例如，污水处理的净资产收益率可设定为不低于商业银行中长期项目借款的利率，并与商业银行中长期项目借款的利率挂钩确定净资产收益率，并形成会议纪要的文字记录，作为以后污水服务单价核定的依据。按目前污水处理的净资产19025.70万元计算，每提高一个百分点的收益率就可增加净利润200万元，按每天处理污水25万吨计算，影响服务费单价0.022元。

5.制定科学的成本目标，建立成本考核激励机制。进行成本控制，首先要建立健全目标成本管理的基础工作，从定额管理、计量管理、原始记录、和验收管理工作抓起，采取一套科学的制度和方法建立成本目标考核指标。

对主要变动成本指标要重点并细化，此类指标主要有电费、药剂费、运输燃料费、维修费。

电费考核需要考虑处理水量，考核单位电耗指标；药剂费需要考虑出泥量及药剂的单价，考核污泥单耗成本；运输燃料费根据运输距离，考核每公里运输成本；对于维修费的考核，既要防止短期行为，为降低成本对设备不及时维护，必须注重日常的检查和考核，每月考核设备完好率，检查维修及保养记录，在保障设备正常运行的情况下对成本进行考核。

其次制定科学的考核及奖惩办法，成本考核经由生产、设备、财务部门组成考核组，按照考核办法逐项实施检查、考核、奖惩，确保实现降低成本的目的。

6.建立健全成本内控制度，强化执行力度。要想达到降低成本的目标，建立一套适合的内部控制制度至关重要。首先要建立健全物资采购及出入库管理、设备维修管理、质量管理、合同管理等制度，并制定详细的工作流程，明确职责，对重大的采购及维修项目进行技术论证并集体决策。其次，要严格执行各项管理制度，各部门按照工作流程开展工作，真正使成本控制落实到日常管理的每一个环节。

比如物资采购从申请报批、采购、质量检验、入库、领用审批等环节都严格按照程序进行。

四、结束语

随着生产知识化水平的提高和污水处理设备的不断更新换代，各大企业的污水处理工作也必将更加简单易行。

各污水处理厂在成本管理工作中，应根据自身的特点和具体条件，认真进行成本的分析，抓住影响成本的关键，采取有效措施节约污水处理成本，建立有效的成本控制机制，就不仅能达到成本的不断降低，而且还能间接促进经济效益的增长。

参考文献：

1.高林峰，饶姗姗.石洞口污水处理厂运行管理机制探讨[J].环境科学与技术,2011(S2)

2.冯颖，姚顺波，刘东方.基于DEA方法下的河南省污水处理厂财务成本控制研究[J].华东经济管理，2009(10)

3.徐升山.城市生活污水运行成本管理分析[J].黑龙江科技信息，2011(28)

4.杜建国，代兆敏，欧阳哲.让清池碧水重回仙桃——探索在仙桃市建制镇发展污水处理事业[J].价格理论与实践，2007(10)

篇9

为加强对第一污水处理厂运行的监督和管理，提高运行效率，促进水污染治理工作，改善水环境质量，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《建设部关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见》（建城〔〕153号）、《市人民政府关于加强城市污水处理厂监督管理有关事项的通知》（市政发〔〕47号）和《污水处理厂西厂及回用水工程BOT项目特许经营协议》的有关条款，结合我县实际，制定本办法。

第一条，户清水务有限公司职责

1．负责第一污水处理厂的运营、管理，制定厂内正常运营生产、管理和水质检验等制度，编制安全运行应急预案。

2．按照国家的相关规定，申请环保部门对工程进行全面验收，从环保验收通过之日起该厂进入正式商业运营。

3．按照国家相关要求和规范，使用认证合格的在线监测计量设备，对进水、出水水质和水量进行监测和计量，并与环保部门联网，完善监测数据的统计分析和报表制度。监测项目必须符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》Ⅰ级B标准的有关规定。在线监测设备不得擅自拆除、闲置或者损毁，确保运行正常，并按要求定期进行检验和校准。

4．在每个运营月结束后5个工作日内，向环保部门及主管部门提交月运营报告，该报告包括处理水量、水量月报、水质监测报告、设施运行状况、用电量、污泥产生量及处置等内容。

5．对于出水水质达不到《城镇污水处理厂污染物排放标准》Ⅰ级B标准的，应在环保部门及主管部门提出的整改期限内完成整改，并承担相应责任。

6．对因进水水质、水量发生重大变化，可能严重影响排放污水指标或因突发事件造成污水厂重要设备或在线监测设备不能正常运行的，必须立即启动运行应急预案，且在两小时内报告环保部门及主管部门，并组织技术力量进行抢修。如发现迟报瞒报等情况以致影响了污水处理设备正常运行，将按有关环保法规进行处罚，并承担相应责任。

7．因检修、维修、更换设备等可能影响处理量和出水水质时，提前向环保部门提出申请并报请主管部门备案，经批准后方可进行。

8．按照县市容园林局指定的地点拉运处置污水处理厂产生的污泥，每年4月—10月做到日产日清，其他月份至少三天清运一次，并积极探索无害化处理或综合利用的途径。

第二条，监管部门职责

1．县水务局负责污水水量的核定。

2．县环保局为第一污水处理厂的监管部门，负责污水处理厂运营的日常监督，对污水处理厂处理水质进行监测，依法查处环境违法行为；为户清公司出具第一污水处理厂监测报告，并在《第一污水处理厂污水处理费支付审批表》上签署意见。

3．县市容园林局负责制定污水厂污泥处理办法。

4．县财政局负责按照有关规定拨付污水处理费。

第三条，污水处理量核算及处理费的结算

1．污水处理厂出口水质为考核点位，水质指标采用单因子评价法（即一项指标不达标，监测结果为不达标）；污水处理厂出水口水量为考核点位，处理水量以进水口和出水口流量计的数据平均值作为计量依据。每月最后一日15:00时为抄表时间，遇节假日提前。

2．户清公司、县水务局双方同时到场抄表，并确认签字盖章，户清公司将县水务局和县环保局审核后的相应报表送交县财政局作为上月污水处理费结算依据。

3．当月处理水量的核算

当实际污水来水量大于基本水量时：

当月核算处理量=当月实际处理量×当月监察系数

当实际污水来水量小于基本水量时：

当月核算处理量=当月基本水量×当月监察系数

监察系数：监察系数由县环保局监察确定，并及时和县水务局联系。县环保局每月不少于四次对污水处理厂设备运行情况进行监督性检查，在检查中若发现处理设施、在线监测设备不正常运行或污染物超标排放的，当月监察系数取0.9；出现两次上述行为，当月监察系数取0.8；超过两次的，当月监察系数取0.5。

篇10

1.1铁离子产生的影响

收集史南污水站污水样本进行分析时，使用抽滤法测量含油污水悬浮固体含量。现场抽取水样发现，原本清澈洁净的水样，一会儿会变为浑浊，进行抽滤操作后看到滤膜上出现黄色悬浮固体。分析出现这一原因，是由于水样抽滤中出现曝氧，在含油污水内的Fe2+因接触空气的氧气经过氧化反应生成Fe3+，水解成为Fe(OH)3黄色悬浮物沉淀至滤膜之上，导致滤膜出现黄色，悬浮固体含量明显增大。

1.2化学药剂投加情况的影响

污水处理化学药剂种类的筛选、药剂用量、投加浓度及投加地点的选择对污水处理至关重要，如果选择不合理、药剂混合反应时间短，絮凝沉降效果就差，悬浮固体含量就会明显超标。

1.3杀菌浓度产生的影响

进行采油过程中，如果杀菌不合理，生产系统内会滋生大量的细菌，细菌呈现絮状或团状，到达脱水剂污水处理系统之后，这些细菌与其他絮状物均浮在油水层中间，导致污水处理系统的过渡层明显加厚。抽取水样对水质实施净化试验，对样品添加不同浓度的杀菌剂，验证杀菌剂浓度对水样悬浮物产生的影响。

1.4水罐污泥高度的影响

污水处理过程中，由于药剂絮凝及重力作用，大量悬浮固体、泥沙在一次除油罐、二次沉降罐、接收罐、外输罐沉积，如不及时排泥、清罐，造成各水罐污泥高度太高，将严重影响悬浮固体含量。

2降低悬浮固体含量的方法

2.1消除Fe2+产生的影响

因整个污水处理由注水站至配水间和注水井内，上述操作均在密封系统内进行，因此注入水质可以忽略曝氧因素的影响。在测试悬浮固体含量时，必须把Fe2+氧化成为Fe(OH)3悬浮物质去掉。污水内Fe2+因曝氧产生Fe(OH)3黄色悬浮物质的过程随着抽滤时间、水样温度等环境的变化而改变，并未规律可循。所以，对含有高铁的污水测量其悬浮固体含量时，要确保分析过程不要处在曝氧或使用其他办法促使Fe2+不形成Fe3+。

2.2添加铁离子稳定剂

针对污水水质分析得到的数据可知，使用铁离子稳定剂，污水系统悬浮固体含量数值明显降低，表明去除Fe2+受到氧化的因素，同时数值的稳定性也比未添加铁离子稳定剂的效果好。由此可知，使用铁离子稳定剂能在一定程度上预防Fe2+被氧化生成Fe3+，帮助Fe2+可以快速通过滤膜，保障悬浮固体测试结果的准确性。

2.3选用配套化学药剂体系

分析上述因素，通过分析污水悬浮固体含量可知，投加合适的化学药剂，能够大大降低污水中的悬浮固体含量。根据史南污水站污水处理工艺的特点，对所投加的药剂进行了筛选，确定了用于史南污水处理的配套药剂体系，药剂名称、药剂用量、投加浓度及投加地点。

2.4选择最佳的清罐周期和污泥清罐高度

为了保证水质，降低悬浮固体含量，一方面我们加强日常的排泥，同时为了方便清罐，在各水罐清砂口建了清砂池，制订了合理的清罐周期和清罐泥位标志线，根据清罐泥位标志线，结合清罐周期，及时对各污水罐进行清罐施工。

3结语