家政服务合同管理规范范文

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篇1

但由于格式合同制定者基于其独占、垄断地位或交易中的优势地位，强制性规定一些于己有利、于消费者不利的条款。这些不公平、不合理格式条款对合同相对人，尤其是消费者利益损害巨大，人民群众深恶痛绝，谓之“霸王条款”。

一、合同格式条款侵害消费者权益的具体表现

(一)违法免除或部分免除自身责任

1．免除造成消费者人身伤害的责任。某家政服务中心《母婴护理服务合同》规定“护理员在乙方指定的工作地点工作时所做的一切违法犯罪行为(包括故意或过失)均与甲方无关，甲方不承担任何法律责任，但甲方有义务协助乙方或有关部门处理。”在此合同中．护理员作为家政中心雇员被指派到乙方处工作，其护理行为为职务行为。根据现行民事法律规定，对护理员不当履行职务行为而对乙方造成的损失，家政公司应承担民事责任。由此，此条款应为无效条款。

2．免除故意或重大过失造成消费者财产损失的责任。某自来水公司的《城市供用水合同》规定“重大水源污染和爆管造成停水，使用水方受到损失的，供水方不承担赔偿责任”。若自来水公司对使用的水管质量把关不严或因重大疏忽导致水源被严重污染，给使用者造成了人身伤害或财产损失，自来水公司应承担民事责任。

3．免除商品、服务的瑕疵担保责任。这种情形在店堂告示中出现较多。如“货物出门，概不退换”、“特价货品，不退不换”等。特价商品是经营者对消费者的一种让利行为，除非经营者事先声明该商品有瑕疵才给予消费者价格上的优惠，否则，不能因为该商品特价就免除经营者应当承担的保证商品质量的责任。

4免除或减轻自身违约责任。有的格式条款对消费者的违约责任规定得十分详尽，而对经营者的违约责任避重就轻，有的甚至明示对在合同履行过程中发生的一切不利后果概不负责。这种情形在商品房买卖合同中比较常见。出卖人与买受人在正式签订商品房买卖合同前先行签订认购书，规定交易不成功的，如果是买方的责任．则要没收定金，如果是卖方的责任，则只需退还定金即可，不需承担违约责任。在汽车销售、旅游、相片冲洗店，洗衣等行业中，也有类似的情况。

(二)加重消费者的责任

主要表现为经营者规定消费者支付的违约金或者损害赔偿金超过合理数额。

(三)排除消费者主要权利

1．排除消费者依法变更或者解除合同的权利。

2 排除消费者请求支付违约金或者请求损害赔偿的权利。如佛山市某汽车销售商在合同中规定：任何情况下不得以说明书的数据、插图及说明为法律依据向本公司提出任何要求。

3．排除消费者行使合同解释权。最常见的做法是在书面合同、店堂告示，使用须知、通知、说明、价目表、有价票证等写上“本公司(本店)拥有最终解释权”。商家往往根据此条款对合同进行任意的解释，消费者利益得不到保障。

4 排除消费者依法享有的其他权利。如在商品房销售合同中，明确只能向当地法院，排除了消费者选择和协商纠纷处理方式的权利；在使用公共面积方面，通过补充协议硬性规定消费者无条件将外墙、天台部分使用权和收益权让与销售商，侵犯了消费者依法享有的公共面积所有权。

不平等合同格式条款本质是利用合法形式掩盖非法目的的合同违法违规行为。强势企业利用合同格式条款，将损害合同对方当事人合法权益的做法写入合同中，并借助“意思自治”原则使其合法化。基于消费者的弱势地位，难以对其形成有效制约。因而，国家应以公权力对这一类型经济违法行为进行干预。

二、当前合同格式条款监管模式及存在问题

(一)立法现状。目前，我国《保险法》、《海商法》、《民用航空法》、《消费者权益保护法》、《合同法》等对合同格式条款作了规定，但总的来看，合同格式条款立法相对缺位。特别是对合同格式条款行政监管方面，从国家立法层面上看，没有明确的法律规定。在地方立法方面，除了上海、安徽、浙江、甘肃等个别省市以外，大部分的省市，目前尚未开展这方面的立法工作，使得行政监管部门难以对不平等合同格式条款开展有效的监管。

(二)司法审查。合同格式条款的司法监督主要通过法院基于当事人的诉讼而审查格式合同、裁定违反法律的强制性规定的条款无效来实现。如我国《消费者权益保护法》规定免责条款订入合同格式条款无效；《合同法》规定了几种格式条款无效以及免责条款无效的情况。但是，由于合同格式条款的立法不足，司法实践对合同格式条款往往采取宽容的态度。同时，许多合同格式条款与行政机关制订的行政规章相混淆，法院对此难以界定或被迫承认其效力。在实践中通过司法途径解决不平等格式条款的情况十分罕见。究其原因：一是提讼费时、费力，诉讼成本过高；二是合同格式条款涉及的标的不大，即使判决格式条款无效，也只能是个案，难以起治本作用；三是此类诉讼类同于公益诉讼，程序复杂。

(三)行政监管。所谓行政监管，是指行政机关基于行政管理权力，依法对合同格式条款内容进行监督管理，包括对合同相关条款在订立程序上的控制或禁止：对合同格式条款使用的监督、检查；制定合同示范文本的行为，对合同格式条款相对人进行指导的行为。行政管理具有事前性、主动性、免费和高效的特点，基于政府的公信力，这一方式已成为合同相对人寻求公力救济的必然首要选择。

我国对合同的行政监督管理的立法思路经历了多次变化。1981年《经济合同法》规定县级以上工商部门和其他有关主管部门是经济合同的监管部门。规定无效经济合同的确认权为工商机关和人民法院。1993年《经济合同法》虽然继续规定县级以上工商行政管理部门和其他有关主管部门是经济合同的监督管理部门，但取消了工商行政管理机关对无效合同的确认权和合同纠纷的仲裁权。现行的《合同法》仅是在第127条规定，工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据《合同法》的规定，工商行政管理机关对合同的监督管理必须严格遵守两项限制，一是必须依据法律和行政法规；二是合同监督管理的范围为危害国家利益和社会公共利益。但目前，尚未有法律和行政法规

就工商行政管理的权限做出规定，且社会公共利益是一较抽象的法律概念，在实践中操作性不强。2003年，国务院审批制度改革，取消了工商行政管理机关的合同鉴证职能。备案制度是合同管理的一项基本制度，主要在一些部门规章、地方政府规章和监督管理规范性文件中，其目的是为了便于监督管理。但行政许可法生效后，其设立权受到一定的限制。

从立法机关的思路分析，建立有限政府，维护社会权利主体的自治权，减少公权对公众私权的不当干预是社会法治不断完善的必然。但是，基于行政监管的高效率，国家对不平等的合同格式条款仍需加强行政监督管理，这是维护当事人合法权益、保障社会稳定的需要。

(四)社会监督。行业协会对防止行业内不公平格式合同泛滥有一定作用，但行业自律的强度与力度不够，我国行业自律管理的作用尚未真正显现出来。消费者协会是依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体。近几年，消费者协会的作用得到进一步加强，中国消费者协会和各地消费者委员会每年定期消费警示，评点合同格式条款中不公平条款，曝光商家利用霸王条款免责的行为，对提升全社会法律意识，规范和限制不平等合同格式条款起到了积极作用。新闻媒体的监督也有不可替代的作用。

加强对合同格式条款监管，是一项系统性工作，需要各相关政府部门、社会团体和广大消费者共同努力。以上监管模式中，行政监管具有程序简便、效率高、见效快的特点。加强对合同格式条款的行政监管，是遏制当前社会不平等合同格式条款泛滥的重要而迫切的手段。

三、加强合同格式条款监管的对策

工商行政管理部门作为合同的主管部门之一，加强对合同格式条款监管是职责所在。必须坚持立足职能、依法行政、积极行政原则，紧紧抓住合同这一经济交往的关键桥梁，扎实开展工作。

(一)推动合同格式条款监管地方性立法。加强立法，是解决目前合同行政管理部门难以开展合同格式条款监管的根本性措施。全国不少省(市)已经通过地方立法的方式将合同监督管理纳入法制的轨道，如《上海市合同监督条例》第4条规定了工商行政管理部门负责对合同格式条款的监督，与其他有关行政主管部门共同做好格式条款监管工作。我们认为，应当参照其他省(市)的经验，尽快推动相关地方性法规的制定工作，明确工商部门监管合同格式条款的职责：一是重要合同条款的事前审核。包括由公用事业单位、其他依法具有垄断地位的经营者以及经济上的强势企业预先确定的格式条款，如水、电、气、公共运输、邮电通讯等领域的合同格式条款。二是格式条款合同的备案监管。对经济上的强势企业以及群众投诉热点的行业，如房屋买卖、租赁及居间、物业管理、旅游、汽车销售等领域中，经营者在使用格式条款合同前，应当将合同文本报工商行政管理机关备案。三是有针对性地制订合同示范文本，供有关当事人参考选用。四是赋予工商部门行政处罚权，加大查处利用不平等合同格式条款损害消费者权益违法行为的力度。五是赋予工商行政管理机关一定的审查权、告诫权，并在格式条款修改中引进听证制度和公告制度，以加大对合同格式条款的日常监督管理力度。

(二)建立健全格式合同长效监管机制。一是规范合同示范文本。针对目前各地合同示范文本制定程序不统一，内容重复，条款不一致等情况，根据国家工商总局《经济合同示范文本管理办法》的规定，进一步规范合同示范文本制定机制。由各地根据本地情况，提出合同示范文本初稿，由省工商局进行最终审核，视情况单独或会同有关行业主管部门共同下发，全省统一推广。各地也可以根据需要，制定适合本地区实际的合同示范文本，报省工商局备案后在本辖区内推广使用。对于合同条款，要把好“三性”：即条款的合法性、公平性和引导性。合法性，是指合同条款必须符合法律、法规和规章的规定，不得有违法内容；公平性是指合同当事人各方的权利义务必须对等，不得有利用合同格式条款免除或部分免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者主要权利等不平等内容；引导性是指利用合同格式条款，规范企业经营行为，引导企业不断优化服务，提高效率，创新营利模式，以增强企业的市场竞争力。

二是推广合同示范文本，并逐步开展格式条款合同备案工作。由省工商局制定格式条款备案工作意见，明确工作机构以及备案的对象、程序、内容，统一相关文书格式。根据省工商局的统一部署，从与人民群众生活关系最密切、投诉最多的行业入手，选定2～3个行业作为试点，集中力量，重点突破，对企业自制的格式条款合同进行审查备案，从源头上杜绝不平等合同格式条款。

(三)开展合同“霸王条款”清查专项行动，查处利用合同违法行为。结合工商部门对五类垄断发性行业进行整顿的行动，确定供电、供水、供气、交通运输、邮政、电信、房地产买卖、汽车销售、旅游和物业管理等重点清理的合同类型，开展清查合同“霸王条款”工作；根据国家工商总局和省工商局打击合同欺诈专项行动方案的要求，结合清查中发现的问题，严厉查处利用合同损害国家利益和社会公共利益行为。