律师事务服务理念范文

导语：如何才能写好一篇律师事务服务理念，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

[关键词]图书馆立法；用户服务；服务原则；平等服务；图书馆法规

[中图分类号]G252[文献标志码]A[文章编号]1005-6041（2016）06-0064-04

1引言

平等服务原则即为每个人平等地提供图书馆的设施、设备、文献信息资源等各种资源和服务。平等服务作为现代图书馆理念由来已久，向民众提供平等服务是公共图书馆为保护和促进民众平等利用图书馆权利的实现而应当履行的责任和义务。在图书馆事业法治化的进程中，这一理念应当从制度建设层面体现到图书馆立法中。在我国现有的图书馆法律法规中，《广州市公共图书馆条例》（以下简称《条例》）首倡“平等”，也是唯一的一部直接使用“平等”表述相关条款的条例，并突出强调公共图书馆应当坚持平等服务原则。

《条例》“第四章公共图书馆的服务”中的第一条（总第三十四条）规定：“公共图书馆应当坚持普遍、平等、免费、开放和便利的服务原则。”为了将公共图书馆平等服务原则固化为一种法律约束，并能够有效落实，《条例》还通过相关条款进一步具体阐明公共图书馆履行平等服务义务的职责范围和着力点。

2现代图书馆理念的代表――平等服务原则

19世纪中后期英美公共图书馆运动催生了现代公共图书馆，推动图书馆事业开始走向公共、公开、共享和平等、自由、免费，平等也因此成为国际图书馆界普遍倡导的基本原则。长期以来，我国公共图书馆界对于这一原则的认识有所欠缺。公共图书馆通常被定义为“面向社会和公众开放的图书馆”[1]，而忽视了用户的平等地位和图书馆为用户提供平等服务的责任与义务。图书馆中较为普遍地存在“等级制”服务，人为地将读者分为“三六九等”，实行“区别服务”（或称作“分流服务”）。有些公共图书馆在发放借阅证时明文规定受教育程度（或学历要求）、户口（或居住地）等方面的限制[2]；有些公共图书馆按照公民的社会地位，根据职务、职称等级、职业、学历等，分别规定其享有不同级别的借阅权限，包括借阅范围、借阅文献数量、借阅时间限制和进入开架书库或阅览室的级别类型等；有些公共图书馆则要求具有县处级以上机关单位的证明或信函才可以借阅某些并非或查禁的文献。正如程亚男所言：“强调图书馆的阶级性与服务的区别对待，把许多想利用图书馆的人拒之门外。”[3]这些无端附加的门槛是对民众身份的歧视，剥夺了其原本正当享有的获得公共图书馆的平等服务的资格和权利。

平等服务原则是世界范围内公共图书馆普遍适用和应当遵循的重要原则。《公共图书馆宣言》中规定：“公共图书馆应该在人人享有平等利用权利的基础上，不分年g、种族、性别、、国籍、语言或社会地位，向所有人提供平等的服务。”[4]《公共图书馆宣言》自1949年经联合国教科文组织通过后曾经历过1972年和1994年两次重大修订，一直秉承着公共图书馆平等服务原则。人们为了自身的社会、教育、文化、民主和经济发展需要广泛、平等地利用信息、知识和意识形态作品是IFLA（国际图联）信奉的核心理念[5]。为此，IFLA董事会、执委会曾通过多项政策性文件，向图书馆界和社会宣示图书馆平等服务原则，要求图书馆尊重平等，不带任何歧视或偏见地、无区别地为所有的用户平等地提供馆藏、设施、设备和服务[6―7]。此外，美国图书馆协会在《图书馆权利法案》中提到：“图书和其他图书馆资源应该为图书馆服务范围内所有人的兴趣、信息和教化而提供。”[8]2008年中国图书馆学会通过的《中国图书馆学会图书馆服务宣言》（以下简称《宣言》）表明中国图书馆界确立了“对社会普遍开放、平等服务、公益服务、以人为本”基本原则。《宣言》强调：“图书馆向读者提供平等服务。各级各类图书馆共同构成图书馆体系，保障全体社会成员普遍均等地享有图书馆服务。”[9]

3平等服务原则的法律化

有学者指出，目前中国图书馆法治建设的主要任务是现代图书馆理念的法律化。认识到这一点是我国图书馆法治观念的一大进步。中国图书馆立法的重要任务之一，就是以法律的权威和力量向社会传播现代图书馆理念[10]。《条例》将平等服务原则从现代图书馆理念层面上升到法律层面。

《条例》第三十四条规定：“公共图书馆应当坚持普遍、平等、免费、开放和便利的服务原则。”其开创性在于，这是我国图书馆法律法规中首次以专门的条款规定公共图书馆的服务原则，也是第一次提出公共图书馆应当坚持平等服务原则，为民众平等地从图书馆获取知识、信息和享受文化服务提供了法律保障。《条例》中有8项条款直接契合和支持平等服务原则，这些条款分别从不同的侧面对平等服务原则起到了辅助和补充说明的作用。

31 多渠道强化基层服务能力

对公共图书馆用户平等服务不仅仅体现在对所有到市、区公共图书馆的用户平等对待，公共图书馆的用户包括全体民众，因此，公共图书馆也应该通过转变服务方式，创新服务渠道，为不方便到大、中型图书馆，在信息利用方面处于相对弱势的基层用户提供平等服务。

311 从需求出发，就地提升服务水平。《条例》第三十八条第一款规定：“区域总馆应当根据村、社区居民的年龄结构、文化程度、就业状况等，有针对性地配置村、社区图书室的文献信息资源，改善阅读环境，提高服务水平。”《条例》强调对于基层用户而言，公共图书馆应当特别重视村、社区基层用户的信息需求，并据此加强馆藏文献信息资源建设，进而提高村、社区图书馆（室）的服务能力和服务水平，使基层图书馆（室）能够有效地发挥职能。只有基层图书馆（室）真正发挥实际效能，基层用户可以就近利用图书馆，才能够体现公共图书馆对于基层用户做到平等服务。

312 加强流通性，纵横延伸均衡资源。《条例》第三十八条第二款做出专门规定：“公共图书馆应当通过流动站、流动车或者自助图书馆等形式，定点、定时在村、社区等基层组织和单位提供文献信息资源通借通还服务和其他公共图书馆服务。”《公共图书馆服务规范》中规定：“公共图书馆应通过流动站、流动车等形式，将文献外借服务和其他图书馆服务向社区、村镇等延伸，定期开展巡回流动服务。”[11]5为弥补村、社区基层公共图书馆（室）在馆藏资源、服务功能以及服务质量等方面的相对不足，公共图书馆可以通过灵活多样的人性化服务方式使更多的资源和更好的服务惠及基层民众。其中，流动服务作为公共图书馆服务向基层延伸的一种方式，体现了公共图书馆文化信息资源和服务的“纵向”流通，进而起到输送新鲜血液，均衡资源配置，保障基层用户平等权益，提供平等服务的作用。

而通借通还作为公共图书馆文献信息资源的一种共享模式，则体现了公共图书馆文化信息资源的横向流通。《条例》第四十条规定：“中心馆、区域总馆及其分馆应当在2020年前实现文献信息资源的通借通还。”通借通还服务作为一种信息资源共享的服务方式，能够对馆藏文献信息资源起到“二次分配”的作用，使馆藏资源按需流动到有相应需求的用户手中，从而平衡各级、各区域公共图书馆的信息资源种类与数量，使用户无论身处何地，都能够通过附近的公共图书馆利用到其他公共图书馆的馆藏资源。

32 多途径改善特殊群体服务

《公共图书馆服务规范》中明确指出：“公共图书馆服务对象包括所有公众。”[11]2这意味着包括少年儿童、老年人和残疾人等特殊群体在内的所有人群都应当得到平等服务。对于特殊群体的平等服务体现在针对其特殊性，提供能够满足其特殊需求的条件和服务项目。虽然这种“特殊待遇”看似对于其他普通用户来说是不公平的，但是，实际上，对于特殊群体来说，这种做法正是为了弥补其因为事实上在利用图书馆方面自身条件的相对不平等而形成的相对弱势，从而使其与普通用户一样，获得平等利用图书馆的机会。

321 重阅读引导，全面保障少儿权益。《条例》第三十九条规定：“公共图书馆应当通过推荐优秀读物、组织读书会、开展阅读辅导等形式，面向社会公众、重点面向少年儿童和青年倡导、推广阅读。”少年儿童群体由于处于个人发展阶段的早期，信息素养相对较低，对于信息资源的理解、判断和识别能力与成人相比存在较大差距，阅读能力的提高和阅读习惯的养成需要成人的辅导和督促。而少年儿童的旺盛的阅读兴趣和高涨的阅读热情以及日益增长的信息需求，均与其相对稚嫩的信息素养形成较大的反差。为使少年儿童能够与成人一样享受阅读的快乐，享受与成人平等的公共图书馆服务，公共图书馆需要在进行服务规划和设计时结合少年儿童群体的特殊需求，制定适合少年儿童群体的服务方案和计划。向少年儿童开展阅读推广服务，可以提高其对各类读物的辨别和判断能力，帮助少年儿童找到满足其兴趣和信息需求的文献信息资源，培养其阅读习惯，增强其阅读能力。通过开展读书交流会或者进行阅读辅导等方式能够帮助少年和用户逐渐掌握阅读相关的技能，提高阅读能力，使其渐渐摆脱因自身所处发展阶段而带来的种种局限，平等地享受公共图书馆的各项服务。

在服务时间方面，根据少年儿童群体日常活动规律的特殊性，公共图书馆不仅不应该因此缩减少年儿童图书馆的开放时间，反而应该有效地利用这种规律。《条例》第四十二条第二款规定：“少年儿童图书馆每周的开放时间不少于四十八小时，在学校寒暑假期间，每天开放时间应当适当延长。”此项条款中对少年儿童图书馆每周开放时长的规定低于中心馆和区域总馆的周开放时长，高于镇、街道分馆的每周开放时长，且与我国其他几部地方性图书馆条例中的相应时长相比是时间最长的。可见，《条例》重视为少年儿童用户提供充足的服务时间，并且结合学校寒暑假期间用户需求量增加，做出人性化的调整，为少年儿童利用公共图书馆创造了良好的条件。

在服务地点和场所方面，除了专门的少年儿童图书馆和市、区级公共图书馆中的少年儿童阅览区域，公共图书馆将少年儿童群体服务延伸到少年儿童日常聚集的中小学校，也体现了公共图书馆对于少年儿童群体服务的重视，《条例》第四十九条第二款规定：“少年儿童图书馆应当推进与中小学校图书馆的合作，通过流动站、流动车等方式向中小学生提供服务。”这一做法可以弥补中小学校图书馆在馆藏资源、服务能力和服务的专业性等方面的相对不足。

322 体现倾斜性，积极创造便利环境。《条例》第四十八条第一款规定：“公共图书馆应当为老年人、残疾人等特殊群体提供设施、设备、文献信息资源等方面的便利服务。”平等服务除了要求公共图书馆对于所有用户不区分年龄、种族、性别、等客观差异，一视同仁之外，还要求不能歧视无法利用普通服务的民众，并且应当为其提供能够满足其需求的特殊服务[12]。老年人由于生理机能的退化对其利用图书馆的文献信息资源和服务造成一定的影响，公共图书馆应当为老年人群体提供相应的帮助措施，包括适合其生理需要的设施、设备，如为行动不便的老人提供轮椅和专用通道，为视力水平较低的老年人提供放大镜，为有听力障碍的老年人提供助听设备等。

同样，对残障人士来说，生理缺陷对其利用普通的公共图书馆服务造成了较大的障碍，为此，公共图书馆应当提供满足其特殊需求的文献信息资源，如点字读物，以及能够使其正常行动和交流的设施、设备等。通过采取有效的措施消除残障人士群体的行动障碍、视听障碍和语言功能障碍，公共图书馆能够帮助残障人士享受到与非残障人士同等的服务，满足其平等的利用图书馆的需求。

4结语

民众平等利用图书馆权利的实现需要公共图书馆履行相应的保护和促进义务，使民众能够平等地获得公共图书馆的各项资源和服务。这种义务集中表现为向所有用户提供平等服务。平等服务作为公共图书馆服务的一项基本原则，应当作为一种制度约束，促使公共图书馆从制度建设、资源提供和管理与服务等方面入手，为各类用户创造机会平等，并且体现公共图书馆应有的人文关怀。

[参考文献]

[1]吴慰慈，邵巍.图书馆学概论[M].北京：书目文献出版社，1985：88.

[2]陈剑光.论读者权利[J].图书与情报，1998（2）：7―8.

[3]程亚男.关于阅读的另一种诠释：兼及图书馆的人文思考[J].图书馆，2002（4）：3―7.

[4]The International Federation of Library Associations and Institutions.IFLAUNESCO Public Library Manifesto 1994.[2015-08-23].http：∥publicationsiflaunesco-public-library-manifesto-1994.

[5]程焕文，张靖.图书馆权利与道德（上）[M].桂林：广西师范大学出版社，2007：3.

[6]The International Federation of Library Association and Institutions.IFLA Statement on Libraries and Intellectual Freedom.[2015-08-23]http：∥publicationsifla-statement-on-libraries-and-intellectual-freedom.

[7]The International Federation of Library Association and Institutions.The Glasgow Declaration on Libraries，Information Services and Intellectual Freedom.[2015-08-23].http：∥publicationsthe-glasgow-declaration-on-libraries-information-services-and-intellectual-freedom.

[8]American Library Association.Library Bill of Rights.[2015-08-23].http：∥advocacyintfreedomlibrarybill.

[9]中图书馆学会.图书馆服务宣言.[2015-12-18].http：∥.cnccnnews2010-1221news_5091html.

[10]李国新.中国图书馆法治建设的成就与问题（上）[J].图书馆建设，2004（1）：3―4.

篇2

大家好！我叫**，来自齐都律师事务所。我们齐都律师事务所是淄博市市直合伙制律师事务所，在律师所路好顺主任的带领下，我们各项工作蒸蒸日上，进入发展快车道。在这次论坛上，我们齐都律师事务所有六名律师的论文获奖，获得省律协的论坛组织奖，这是对我们齐都律师事务所律师法学理论水平和律师业务能力的认可。今天，我把我与李俊亮律师合作的、在这次律师论坛上获奖的论文《合伙制律师事务所分裂之原因》，与大家交流。我想从两个方面谈一下：一是为什么会写这篇论文，也就是论文产生的原因和背景；二是合伙制律师事务所为什么分裂、分裂的原因。目的是希望对大家有所启示、有所借鉴，以更好的对律师事务所进行管理，达到律师事务所规模化和长久的、稳定的发展目的。

一、论文产生的原因和背景

根据有关资料的统计数字表明，截止2005年底，省共有律师事务所674家，专兼职律师7688名，同比增长6和4.9。截止2005年9月30日，北京市共有律师事务所856家，2004年全年共设立新所126家，2005年1-9月共设立新所97家。无论是我们省，还是全国，每年都有大量的新的律师事务所成立，但成立的新的律师事务所规模都不大，开始人数在10人以下。这与司法部提出的我国律师业的发展战略:向“规模化、专业化、品牌化、国际化”方向发展,要向产业化发展的战略相违背。在国外的合伙制律师事务所存在很多千人大所，百年老店，而在我国现阶段却存在“所大就分”的怪现象。

二、对合伙制律师事务所分裂原因的思考

律师事务所在其发展的过程中，都会经历筹建期、磨合期、巩固期、发展期、成熟期和衰亡期。律师事务所所处的发展阶段不同，存在的矛盾不同，律师事务所分裂的原因也不同。

（一）筹建期

组建期是律师事务所筹备成立的时期，这期间创始合伙人承受着组建律师事务所的创业压力，心齐劲足、充满朝气和活力，这期间不存在分立的矛盾和情况，是最稳定的时期。

（二）磨合期

磨合期是律师事务所登记注册后大约一年的时间，在这期间内确定律师事务所的发展目标、市场定位，制定基本制度的框架和执行模式，确立经营管理和服务理念，合伙人之间在性格和特点上互相适应，业务上选择了专业发展方向和业务合作模式及分配方式，创造民主氛围，形成团队文化和团队精神。磨合期间虽然存在一定的矛盾和对立，尚未发展到分立的程度，在个别律师事务所也有合伙人退伙现象。

（三）巩固期

这期间律师事务所基本解决生存问题，业务上有了较稳定的客户群，规章制度已经建全，律师事务所的框架已经建立起来。

巩固期是律师事务所发展的关键时期，又是危险期，一些律师事务所的分立甚至解体常出现在这一期间。

容易在以下几个方面产生矛盾：

1、发展目标的矛盾。在律师事务所的整体发展和合伙人个人发展产生矛盾；长远目标与短期目标产生矛盾；长期经营行为（如是否购买办公用房）产生分歧；合伙人的进入是否实行开放式产生矛盾。

2、分配制度的矛盾。这期间存在两种倾向，一种注重个人利益，轻视整体利益，注重眼前利益，轻视长远利益，要求将利润吃净分光，不预留持续发展资金，分配制度倾向于要求经济利益与个人收入直接挂钩；另一种倾向则相反。在分配制度、成本分摊上的这两种倾向是很对立的，不容易协调。

3、民主管理的矛盾。经过磨合期以后，律师事务所的管理人员特别是主任，由注重集体和民主决策逐渐变成个人决策，从注重集体作用到突出个人作用，导致个人大权独揽，轻视其他合伙人的作用，这样合伙人之间必然产生矛盾和分歧。

4、合作关系的矛盾。由于在分配制度上倾向于要求经济利益与个人收入直接挂钩。表现在合作关系上就从强调团队合作到突出个人单干。单独去开拓案源，追求个人利益最大化。

5、思想观念产生分歧。这期间由于有的合伙人在思想观念上开始注重个人利益，轻视整体利益，争权夺利，开始弱化团队文化和团队精神，同时产生帮派现象。

上述每一个问题如果处理不当，都会出现律师事务所分立甚至解体的情况。

（四）发展期

经过巩固期以后，律师事务所进一步发展，律师队伍进一步扩大，各项管理制度更加完善，社会知名度不断提高，形成稳定的领导核心和稳定的合伙人队伍，形成有特色的团队文化和团队精神。

在这一时期，容易在以下几个方面产生问题：

1、随着合伙人的个体业务能力和综合素质的提高，他们要求参与管理的愿望更加强烈，导致合伙人之间的经济利益和政治利益重新调整。

2、聘用律师迅速成长起来，他们要求加入合伙人成为事务所的老板的愿望非常强烈，在采用封闭式的情况下，聘用律师的愿望得不到实现时，他们会选择到其他能实现他们愿望的事务所当老板。

3、由于业务拓展

能力的提高而引起的利益冲突以及突发性重大利益冲突得不到及时调整。

4、在专业发展方向和市场定位的调整及资源整合问题，都会涉及合伙人的个人利益。

在发展期存在的这些重大利益冲突，如果得不到及时调整和解决，容易导致合伙人团队分化。

（五）成熟期

这一期间，律师事务所进入良性发展阶段，合伙人在主要问题上有统一思想观念，统一的经营管理理念，在出现分歧时仍能继续合作。不易出现分立。

（六）衰亡期

律师事务所与其他事务一样，在经过长期的成熟期以后，也有衰亡的时候，这时不可抗拒的自然规律。

三、避免合伙制律师事务所分裂的对策

一个律师事务所要规模化、规范化长期发展，必须拥有一个稳定、团结、不断发展壮大的合伙人队伍；要保持一个稳定、团结、不断发展壮大的合伙人队伍，必须处理好合伙人之间的关系。

（一）选择合适的原始合伙人至关重要

在律师事务所成立之初，原始合伙人的选择非常重要，关系到律师事务所今后发展的方向和目标的实现。

在创办律师事务所之初，要选择执业理念、年龄、业务能力和创收能力相当的律师作为原始合伙人。

1、执业理念应当相同。执业理念相同，可以说是志同道合。从选择律师职业的原因分类，可以分为二类，一类是把律师职业作为事业来做；一类是把律师职业作为工作（一种谋生手段）。二者没有对错之分，但在选择创办合伙制律师事务所的合伙人时，非常重要，这种定位上的差异，直接影响合伙人的选择，更影响合伙人队伍的稳定和事务所今后的发展；这种定位上的差异必然产生行动上的分歧：（1）在考虑事务所的长远发展，是否有数额较大的中长期投资时，以律师职业作为工作的律师会考虑短期回报，少投入多收益，办公场所只租不买；作为事业来做的律师，则相反。（2）在分配制度上，以律师职业作为工作的律师会倾向于要求经济利益与个人收入直接挂钩，要求将利润吃净分光，不预留持续发展资金。作为事业来做的律师，则相反。这些经营理念上的差异和行动上的区别，如果不能协调，合伙人就会分道扬镳。

2、年龄要相仿。年龄相仿的合伙人，成长的年代和社会环境大体相同，看事物的观念基本一致，在律师事务所的管理方面容易达成一致；原始合伙人年龄相差较大时，易产生分歧。在律师事务所达到发展期、成熟期时合伙人的必然壮大，这时再要求合伙年龄相仿就没有意义了，也会阻碍律师事务所的发展。

3、业务能力和业务收入要大体相当。业务能力和业务收入是相辅相成的，业务能力的强的合伙人，其业务收入相对要高；业务能力和业务收入不同的合伙人在面对同一个具体的投资规模和数额时因承受能力不同，而表现出的心态会有差异甚至差异很大。因此业务能力和业务收入大体相当的合伙人容易沟通和合作，在执业理念相同的情况下，不易发生分歧。

（二）处理好原始合伙人与新增合伙人的关系

合伙制律师事务所的合伙人按加入时间的先后可以分为二类，一类是原始合伙人也称发起合伙人，即共同发起设立律师事务所的合伙人；一类是新增合伙人，即律师事务所成立以后，符合一定标准并经一定程序加入的合伙人。

新增合伙人的来源有二种，一种是内部的聘用律师申请加入合伙人；一种是其他律师事务所的合伙人或者聘用律师“跳槽”成为合伙人。下面分别论述一下：

1、内部的聘用律师培养成合伙人。聘用律师经律师事务所长期培养和大量投入，其业务能力和业务收入有了显著的提高，业务开拓能力和独立办案能力不断增强，那些优秀聘用律师在具备《章程》中规定的加入合伙人的硬件时，如果他们愿意加入合伙人，应当优先考虑（相对其他律师事务所的律师），因为这些聘用律师对事务所的规章制度和所文化比较认同，合伙人对他们的执业理念、人品、性格、业务开拓能力和办案能力比较熟悉和了解，吸收内部的聘用律师成为合伙人有利于合伙人队伍的团结和稳定，是避免合伙人队伍分化有效途径。

在不具备《章程》中规定了加入合伙人的硬件，一些律师事务所采用变通的办法，通过协议的形式使他们享受合伙人的部分权利和义务，待条件具备时再正式成为合伙人，在这样做可以避免优秀聘用律师在成为合伙人之前被一些规模更小的律师事务所挖走，这是避免年轻优秀律师流失的有效办法。

2、外部合伙人的加盟。随着律师业竞争的日趋激烈，吸收“跳槽”合伙人的现象越来越多，从外部吸收合伙人好处很多，如可以带来新的客户和业务等。从外部吸收合伙人要慎重选择，

选择新增合伙人除具备《章程》中规定的加入合伙人的硬件外，原始合伙人与后增合伙人还必须志同道合即发展理念和价值取向趋同。如果新增合伙人与原始合伙人之间不能形成一致的发展理念和价值观念，在认同事务所的规章制度和所文化就存在困难，也就很难与原始合伙人处理好关系，容易发生矛盾和分歧。

处理好合伙人与从外部吸收的合伙人的关系，首先对他们进行文化的同化，使他们认同律师事务所的文化，融为一体。不要在合伙人之间形成外来派，这样不利于合伙人团结。

其次，要避免从外部吸收合伙人造成内部律师晋升的压力，引进合伙人的数量和节奏应当有计划和控制。律师事务所合伙人队伍的壮大应该主要依赖内部聘用律师的培养。从外部吸收合伙人作为补充。

3、新合伙人的入伙表决程序对处理原合伙人与新合伙人的关系非常重要。随着事务所规模的扩大，必然要求扩大合伙人队伍，再通过合伙人队伍的扩大来带动事务所不断发展壮大。根据《章程》的规定新增合伙人属于律师事务所的重大事项，要经合伙人会议表决程序并签订新的合伙协议，现在的合伙制律师事务所有两种表决通过方式：一是一致通过的方式，二是绝对多数通过的方式。

一致通过的方式适宜规模较小的律师事务所，规模较小的律师事务所合伙人比较少，为了保持原合伙人之间的协调和稳定，在表决前，合伙人之间进行充分沟通，对新合伙人的加入达成一致后，才能进行合伙人会议表决。新合伙人的加入宁缺勿滥，不能因新合伙人的加入而影响原合伙人之间的感情。

对于规模较大的律师事务所采用绝对多数通过的方式更为适宜。对新合伙人的加入在合伙人会议讨论通过时，一般采用无记名投票方式，有的按超过4/5，有的按超过3/4的比例通过。绝对多数通过的方式是一种民主的律师事务所的管理方式。

“合久必分、分久必合”，从另一个角度来讲，律师业的发展，正是各个律师事务所的产生和发展的过程，而在这其中，律师的分分合合，特别是律师所合伙人的分分合合，又推动着律师业的发展，我们不反对律师的合理流动，我们今天只想通过探析律师事务所容易产生分裂各种原因，抛砖引玉，希望律师事务所管理者有所借鉴，有所研究，对律师事务所的和谐发展和稳定有所帮助，有利于我们律师业的发展。

《合伙制律师事务所分裂之原因的经验交流》来源于，欢迎阅读合伙制律师事务所分裂之原因的经验交流。

能力的提高而引起的利益冲突以及突发性重大利益冲突得不到及时调整。

4、在专业发展方向和市场定位的调整及资源整合问题，都会涉及合伙人的个人利益。

在发展期存在的这些重大利益冲突，如果得不到及时调整和解决，容易导致合伙人团队分化。

（五）成熟期

这一期间，律师事务所进入良性发展阶段，合伙人在主要问题上有统一思想观念，统一的经营管理理念，在出现分歧时仍能继续合作。不易出现分立。

（六）衰亡期

律师事务所与其他事务一样，在经过长期的成熟期以后，也有衰亡的时候，这时不可抗拒的自然规律。

三、避免合伙制律师事务所分裂的对策

一个律师事务所要规模化、规范化长期发展，必须拥有一个稳定、团结、不断发展壮大的合伙人队伍；要保持一个稳定、团结、不断发展壮大的合伙人队伍，必须处理好合伙人之间的关系。

（一）选择合适的原始合伙人至关重要

在律师事务所成立之初，原始合伙人的选择非常重要，关系到律师事务所今后发展的方向和目标的实现。

在创办律师事务所之初，要选择执业理念、年龄、业务能力和创收能力相当的律师作为原始合伙人。1、执业理念应当相同。执业理念相同，可以说是志同道合。从选择律师职业的原因分类，可以分为二类，一类是把律师职业作为事业来做；一类是把律师职业作为工作（一种谋生手段）。二者没有对错之分，但在选择创办合伙制律师事务所的合伙人时，非常重要，这种定位上的差异，直接影响合伙人的选择，更影响合伙人队伍的稳定和事务所今后的发展；这种定位上的差异必然产生行动上的分歧：（1）在考虑事务所的长远发展，是否有数额较大的中长期投资时，以律师职业作为工作的律师会考虑短期回报，少投入多收益，办公场所只租不买；作为事业来做的律师，则相反。（2）在分配制度上，以律师职业作为工作的律师会倾向于要求经济利益与个人收入直接挂钩，要求将利润吃净分光，不预留持续发展资金。作为事业来做的律师，则相反。这些经营理念上的差异和行动上的区别，如果不能协调，合伙人就会分道扬镳。

2、年龄要相仿。年龄相仿的合伙人，成长的年代和社会环境大体相同，看事物的观念基本一致，在律师事务所的管理方面容易达成一致；原始合伙人年龄相差较大时，易产生分歧。在律师事务所达到发展期、成熟期时合伙人的必然壮大，这时再要求合伙年龄相仿就没有意义了，也会阻碍律师事务所的发展。

3、业务能力和业务收入要大体相当。业务能力和业务收入是相辅相成的，业务能力的强的合伙人，其业务收入相对要高；业务能力和业务收入不同的合伙人在面对同一个具体的投资规模和数额时因承受能力不同，而表现出的心态会有差异甚至差异很大。因此业务能力和业务收入大体相当的合伙人容易沟通和合作，在执业理念相同的情况下，不易发生分歧。

（二）处理好原始合伙人与新增合伙人的关系

合伙制律师事务所的合伙人按加入时间的先后可以分为二类，一类是原始合伙人也称发起合伙人，即共同发起设立律师事务所的合伙人；一类是新增合伙人，即律师事务所成立以后，符合一定标准并经一定程序加入的合伙人。

新增合伙人的来源有二种，一种是内部的聘用律师申请加入合伙人；一种是其他律师事务所的合伙人或者聘用律师“跳槽”成为合伙人。下面分别论述一下：

1、内部的聘用律师培养成合伙人。聘用律师经律师事务所长期培养和大量投入，其业务能力和业务收入有了显著的提高，业务开拓能力和独立办案能力不断增强，那些优秀聘用律师在具备《章程》中规定的加入合伙人的硬件时，如果他们愿意加入合伙人，应当优先考虑（相对其他律师事务所的律师），因为这些聘用律师对事务所的规章制度和所文化比较认同，合伙人对他们的执业理念、人品、性格、业务开拓能力和办案能力比较熟悉和了解，吸收内部的聘用律师成为合伙人有利于合伙人队伍的团结和稳定，是避免合伙人队伍分化有效途径。

在不具备《章程》中规定了加入合伙人的硬件，一些律师事务所采用变通的办法，通过协议的形式使他们享受合伙人的部分权利和义务，待条件具备时再正式成为合伙人，在这样做可以避免优秀聘用律师在成为合伙人之前被一些规模更小的律师事务所挖走，这是避免年轻优秀律师流失的有效办法。

2、外部合伙人的加盟。随着律师业竞争的日趋激烈，吸收“跳槽”合伙人的现象越来越多，从外部吸收合伙人好处很多，如可以带来新的客户和业务等。从外部吸收合伙人要慎重选择，

选择新增合伙人除具备《章程》中规定的加入合伙人的硬件外，原始合伙人与后增合伙人还必须志同道合即发展理念和价值取向趋同。如果新增合伙人与原始合伙人之间不能形成一致的发展理念和价值观念，在认同事务所的规章制度和所文化就存在困难，也就很难与原始合伙人处理好关系，容易发生矛盾和分歧。

处理好合伙人与从外部吸收的合伙人的关系，首先对他们进行文化的同化，使他们认同律师事务所的文化，融为一体。不要在合伙人之间形成外来派，这样不利于合伙人团结。

其次，要避免从外部吸收合伙人造成内部律师晋升的压力，引进合伙人的数量和节奏应当有计划和控制。律师事务所合伙人队伍的壮大应该主要依赖内部聘用律师的培养。从外部吸收合伙人作为补充。

3、新合伙人的入伙表决程序对处理原合伙人与新合伙人的关系非常重要。随着事务所规模的扩大，必然要求扩大合伙人队伍，再通过合伙人队伍的扩大来带动事务所不断发展壮大。根据《章程》的规定新增合伙人属于律师事务所的重大事项，要经合伙人会议表决程序并签订新的合伙协议，现在的合伙制律师事务所有两种表决通过方式：一是一致通过的方式，二是绝对多数通过的方式。

一致通过的方式适宜规模较小的律师事务所，规模较小的律师事务所合伙人比较少，为了保持原合伙人之间的协调和稳定，在表决前，合伙人之间进行充分沟通，对新合伙人的加入达成一致后，才能进行合伙人会议表决。新合伙人的加入宁缺勿滥，不能因新合伙人的加入而影响原合伙人之间的感情。

对于规模较大的律师事务所采用绝对多数通过的方式更为适宜。对新合伙人的加入在合伙人会议讨论通过时，一般采用无记名投票方式，有的按超过4/5，有的按超过3/4的比例通过。绝对多数通过的方式是一种民主的律师事务所的管理方式。

篇3

一、活动主题

强化法律援助亲民服务、主动服务理念，加强法律援助窗口建设，完善便民服务措施，提高法律援助服务质量，进一步提升法律援助服务效能，发挥法律援助维权维稳作用，在全市开展法律援助“三个一”活动，即：到一线倾听困难群众对法律援助的呼声，建设一站式法律援助工作平台，办理一流的法律援助案件。要求全市法律援助机构在开展法律援助工作的过程中，做到“四有四必”，即：有问必答、有求必应、有诺必践、有难必帮。

二、活动形式和内容

（一）加强窗口建设，完善法律援助接待窗口服务标识。在市法律援助中心将“倾听一线民声，提供一站式服务，办理一流法律援助案件”作为服务标识上墙。

（二）深入群众倾听老百姓的心声，为困难群众办实事、解难事。开展送法律援助进村居、进工地、进厂矿，为广大人民群众申请法律援助提供便利；受理电话申请，网上申请，对重伤（病）患者、行动不便老人、重度残疾援助对象采取上门服务，提供及时便利的法律援助；为前来申请法律援助的援助对象从申请受理、审查、审批、指派等事项，由受理单位一次性办理完结，且援助对象凭给予法律援助决定书，就可以自动获得司法鉴定、公证等法律援助，减少援助对象奔波于各个部门和获得各种援助的困难。

（三）办理一流法律援助案件。为最大限度地维护援助对象的合法权益，保障受援人的合法权益能够得到充分实现，全市法律援助机构要提高法律援助质量意识和服务标准，为受援人提供一流服务，办理一流的法律援助案件。各法律援助承办单位做好法律援助案件的事前，事中、事后的质量控制和监管。事前监督要做到：把好审查关，保证法律援助申请人的合格性；把好指派关，在案件指派的过程中要求律师事务所或法律服务所根据律师或法律服务工作者专长，安排适当的人员来办理案件。事中监督要做到：随时听取受援人的意见或投诉；派员参加旁听，及时了解案件的进展情况，对重大或有较大影响的案件注意跟进指导；向审判机关和仲裁单位的相关工作人员发放法律援助监督卡，监督承办法援的人员履行职责情况。事后监督要做到：建立案件质量评估制度，对所有结案案卷进行评估，通过归档检查的方式由法律援助中心对办案质量进行评估，并将办案补贴的发放与办案质量挂钩；对已结案件进行回访抽查。

三、活动要求

（一）为加强对开展法律援助“三个一”活动的领导，市局成立活动领导小组，副局长同志任组长，副局长任副组长，为成员。领导小组下设办公室，兼任办公室主任。

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一、进一步树立对外开放、科技创新的新理念。积极贯彻“立足、依托、服务长三角、对接海内外”的开放思路，教育引导律师、公证员、基层法律服务工作者，深刻理解“对外开放始终是发展的重大法宝，要大力推进企业、产业、园区、城市和人才等方面国际化”的内涵，增强律师、公证员、基层法律服务工作者的责任感与使命感，积极组织律师、公证员、基层法律服务工作者为全市对外开放、科技创新添砖加瓦，提升我市法律服务的社会影响力。

二、进一步适应对外开放、科技创新的新要求。切实转变法律服务理念，努力实现法律服务由传统的个体服务向行业间协作服务的转变，由单打独斗式服务向专业化、团队化服务的转变。在服务观念的转变中，积极整合我市律师、公证员、基层法律服务工作者资源，统筹协调全市对外开放、科技创新法律事务，积极推广武进区法律服务中心的做法，以法律服务中心的团队形式服务对外开放、科技创新，形成我市法律服务一条龙服务，充分发挥法律服务的整体功能，切实提高我市整体法律服务的质量与效率。

三、进一步完善服务对外开放、科技创新的新机制。通过政策引导和典型示范，引导、鼓励、支持律师事务所、公证处、基层法律服务所积极介入招商引资项目谈判、合同履行等相关经济活动，及时跟进对新能源、物联网、生物技术等新兴产业，有针对性地开展定制法律服务业务，努力为我市对外开放、科技创新提供优质高效的法律服务，实现与对外开放、科技创新的对接，共享对外开放、科技创新信息资源，降低法律服务成本，提升法律服务水平。

四、进一步加强对外开放、科技创新专题研究。充分发挥市律师协会、公证协会和基层法律服务工作者协会的作用，依托律师、公证员、基层法律服务工作者的专业优势，特别是依托市律师协会各专业委员会，组织律师、公证员、基层法律服务工作者从实际出发，开展对外贸易、科技创新的法律服务专题研究，找准法律服务对外开放、科技创新的最佳结合点和切入点，努力为吸引外资、对外投资、WTO框架下企业依法维权、贸易救济措施和企业科技创新提供法律服务专题研究与咨询服务，为我市对外开放、科技创新提供智力支持。

五、进一步优化各级政府法律顾问团（组）。在充分发挥现有政府法律顾问团（组）作用的基础上，积极选拔精通涉外经济和涉外法律的优秀律师、公证员、基层法律服务工作者充实到政府法律顾问团（组）中，为各级政府及部门、企业对外开放、科技创新工作提供及时、有效的法律咨询意见和建议，认真开展法律论证和社会稳定风险评估，协助处置重大突发事件。积极鼓励律师事务所选派优秀律师帮助政府、企业开展工作，提供全日制法律服务。

六、进一步强化社会矛盾纠纷化解工作。积极加强调解服务中心建设，完善全市各类矛盾纠纷调处机制，充分发挥调解服务中心、专业调解委员会的优势，围绕全市重点项目、重点工程和重点企业，设立法律服务联系点，开展一站式法律服务，及时排点项目、重点工程和重点企业在发展与推进过程中的法律问题，帮助提出解决法律问题的意见和建议。积极组织律师事务所和律师参与社会矛盾纠纷化解工作，协助政府、企业有效化解科技园区、工业园区建设过程的土地征收、房屋拆迁、劳资纠纷等各类矛盾纠纷，减少科技创新型企业和科技工作者的讼累，及时调处科技创新型企业的纠纷，积极营造良好的对外开放、科技创新的社会环境。

七、进一步加强法律服务诚信建设。坚持以人为本、诚信为本，加强对律师、公证员、基层法律服务工作者职业道德和执业纪律教育，强化对律师、公证员、基层法律服务工作者的执业监督，严肃行业监管，规范执业行为，在鼓励支持法律服务机构和法律服务工作者为对外开放、科技创新提供优质高效法律服务的同时，严肃查处违法违规的法律服务机构和法律服务工作者，对查处情况及时予以公示或通报。

八、进一步加强法律服务队伍建设。以建设国家创新型试点城市为契机，通过实施人才战略和争取政府资金支持，采用国内和境外培训相结合的方法，积极组织引导律师开拓高端法律服务，规范对接资本市场，规范现代公司制度，促进企业自主创新，并积极培育我市承办反倾销、反补贴、知识产权等涉外法律事务的律师事务所和知名律师，提升我市对外开放、科技创新的法律服务综合实力。

九、进一步创新法律援助工作机制。按照“应援尽援”的要求，根据需要和可能，逐步扩大法律援助范围，积极实施对创业大学生的法律援助，对科技工作者提供法律帮助。依托法律援助中心和法律援助受理点，组织引导律师、公证员、基层法律服务工作者积极参与对外开放、科技创新中的法律援助。同时，加强对对外开放、科技创新中法律援助案件办理质量监管，完善法律援助案件回访制度，使法律援助工作在对外开放、科技创新中发挥出更大的效能。

十、进一步推进社会管理创新工作。建立完善敏感性案件和重大群体性案件承办备案通报制度和律师事务所主任负责制度。进一步推进政府购买法律服务试点工作，积极参与“无讼”社区、园区、基地等创建工程。全面推行特殊人群和社区矫正人员教育管理机制，加强对特殊人群和社区矫正人员监管，提升社会稳定的管控水平。同时，认真开展涉法涉诉等重大案件评查活动，增强法律服务执业办案能力，确保办案质量。

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汝南县人民法院认识实习报告 实习名称：认识实习 实习单位：汝南县人民法院 实习时间：2007.3.5—3.25 (一).实习单位 汝南县人民法院位于汝南县城西郊，背靠护城河，环境优美，交通便利。本院作为一个基层法院，主要分刑事、民事、行政三个庭，其中刑庭又分刑事一庭和刑事少年庭，主要负责刑事审判相关工作的。民庭也分民事一庭和民事二庭，主要职责负责审理或调解民事相关案件与纠纷。另外又在三个乡镇下设三个审判法庭。全员工作人员共计125人，其中司法人员108人。汝南县县人民法院作为一个普通的基层法院，却承载着维护人民正义的重托与法律尊严的使命。

(二)．实习过程： 三周的时间或许不是很长，但它却给了我一个这样充足的机会，让我能够走出校园，在一个特殊且有意义的环境下不断的认知和学习。 汝南县是我的家乡，不是很大，但人口密集，交通便利。县人民法院作为一个普通的基层法院，却承载着维护人民正义的重托与法律尊严的使命。 农历正月十六，是我在这里实习的第一天，出来乍到，略显生涩，慌忙中有些不知所措。但我感觉自己同时又是那么的幸运，因为我的指导老师很平易，虽然年纪大了点，但一点都不另人生畏，我们沟通的很快。这里我首先要向他表示感谢与敬意，在日后的工作中也给了我莫大的鼓舞与支持，点滴中不断成长。 我被安排在刑庭工作与实习，头一天上午我翻阅了一份卷宗，通过这份卷宗的熟悉和了解，我晓得了一般案件的的审理与诉讼的过程。同时，身感自己知识构成与能力的不足与欠缺，对于今后我更好的学习刑法与刑事诉讼法，起到了很好的促进作用。开始阶段，我也仅是做些办公室内务方面或者一些辅的工作。有些时候他们也会找我谈话，向我询问工作的情况，有没有遇到什么困难，这里的法官很热情，也会为我解决一些法律上的疑惑。 3月7号上午，我院受理了一件刑事附带民事的案件，由汝南县人民检察院提起公诉。并由郭伟，吴清华，霍国正三人组成合议庭定于3月8号下午三点公开开庭审理。我也有幸参加了旁听，第一次心里不免有些紧张。开庭前，在赵老师的引见下我分别见到了双方辩护律师：一名是河南鸿鹰律师事务所的王律师，一名是河南安澜律师事务所的赵律师。和他们的谈话都很愉快，也很投机，距离拉的很近，彼此也没有陌生感。王律师应该也算是律师界的资深了，他很诚恳的告诫我，有志做一名出色且合格的律师，就必须先学会做人。。。可谓是发人深省。较之与王律师，赵律师也算是后起之绣了，年轻有为且观点鲜明，标新立异更显得有力逼人。其中他谈到，今后的律师行业必是突显服务理念，讲究效率的时代。。。或许他们的话只是一家之言，但对我的触动却是很大的，在律师的行业中我们应该这样去权衡利与义，得与失，我更懂得了，人要想成就一番事业，做好一件事，就必须塌实.勤奋.务实。 三点左右，法官们入席，公诉机关委托人及其辩护人陆续就坐，接着法警带犯罪嫌疑人出庭，法官宣布开庭。事后我整理出一份简易笔录 尹善初故意伤人案 公诉机关：汝南县人民检察院 原告：魏留国辩护律师：王建国 被告：尹善初辩护律师：赵新奇 审判长：郭伟 审判员：吴清华，霍国政 书记员：赵海港 1.开庭（审判长宣布法庭纪律） 2.被告陈述 3.原告陈述 4.法官询问 5.公诉人举证 6.辩护人辩护：指正 7.休庭：被告对鉴定提出质疑，要求重新鉴定 笔录于：汝南县人民法院刑事审判庭 对于这一起刑事案件我有许多的感慨，在广大农村地区，许多人的法治观念和法律意识依然很淡薄，原本不该发生或者本可以避免的事情，却改变了一个人一生的命运，甚至让他走上了不归路。对于案中尹某的犯罪行为，他本人事后也是后悔莫及，由于他当时的冲动甚至是愚昧无知，人们也只能为其惋惜，可等待他的必将是法律的严惩。当下我突然觉得自己的路很长，仿佛一下子肩负起一种使命，同时我也为自己能选择这样的一门学问而感到自豪，我将在这条路上奋然前行。随着日后我熟悉工作的程度，他们也逐渐信任了我，我会时不时为他们校对或修正一些刑事判决书之类的。偶尔也会聆听他们讨论一些案件，为他们作一些合议笔录。也就是在这样的工作环境下，我得到了磨练，获得了不少知识，自己也逐渐的成长起来。 (三)实习感悟： 在这段日子里，我逐渐了解和掌握了刑事审判庭的具体工作，真正体会到了理论与实践相结合的过程，不仅巩固了我所学的知识，还做到了学以制用，更学到了许多书本以外的新知识。我深刻的体会到，这次的社会实践学习使我受益非浅，使我对自己以后将要事的法律工作充满了信心。这次实习虽然给我带来了很大的收获，但也让我更加了解了中国法律体制的现状，尤其是基层法院的法制建设，在中国法制稳步发展的大前提下，仍存在着一些弊端与缺陷。所以有人说，实习，是支撑大学生活的三大支柱之一；也有人说，实习，是对大学所学知识的一次重要检阅；更有人说，实习，时步入社会、事业成功的练兵场。无论怎样，通过这次实习，使我们对将来要从事的法律职业和将要面对的社会有了更深刻的认识，让我们知道该用一种怎样的态度去面对自己的职业和人生。。 (四)总结

三周的实习时间很快就要过去了，在这里我也结识了不少良师益友，是他们用真诚和耐心教会了我不少人生的道理，给我以启迪。在这里无论是法官也好，书记员也好，甚至是后勤工作人员，在某种意义上他们都成为了我实习中的老师。大学伊始，学校能为我们安排一个这样的实习机会，真的让我们学有所用，深入社会，体验生活，真正做到了理论与实践相结合，在我的大学生活乃至一生中都留下了浓浓的一笔。一次认识实习不能说彻底改变了我，但它至少让我真的明白了一些道理，改变了我许多的看法以及思维的方法，让我更加的成熟起来，做人做事都应恪守：审慎，自律，笃行，强志。 实习人:王韶

2007.3.27日

篇6

税人提供全方位、系统的、综合的、整体的服务。

一、我国目前纳税服务体系需要改进的地方

自1996年税收征管改革以来，各级税务机关在提高纳税服务方面都下了很大的功夫，从规范纳税服务厅，到相继公开纳税服务厅窗口服务职责，并形成了相应的服务制度体系，促进了纳税服务质量的提高。

但从宏观上看，当前纳税服务工作仍存在着一些不足。主要表现在税务干部服务理念亟待提高、“纳税服务”的意识薄弱，纳税服务的层次和标准较低、纳税服务法律体系不完善、税务机关的组织机构及其职责模式缺少深化纳税服务改革、税务系统内部还未能建立协调高效的运行机制等等。具体来说：

（一）纳税服务理念落后 2.纳税人观念落后。本身作为处于相对弱势地位的纳税人，由于其自身的文化水平和对纳税人的权利缺乏了解，因此缺乏要求税务机关提供完善的纳税服务的自觉意识，期望值不高，从而直接导致税务机关在提供纳税服务的过程中缺乏监督。

（二）税务系统内部未能建立协调高效的运行机制

1.征收、管理、稽查各环节之间衔接不到位。由于缺少纳税服务组织机构，征收、管理、稽查各环节之间信息联系不畅，征、管、查未能有机地结合在一起为纳税人服务。

2.跨地域的税务机关之间缺少必要的联系渠道。

3.税务机关与纳税人之间缺乏畅通高效的沟通联系渠道。有的税务机关了解纳税人服务需求信息的主动性差，重税收管理性信息，轻服务需求信息，没有建立长期、固定的模式，对纳税服务信息的了解片面、不完整。

（三）信息化服务形式和渠道相对单一

1.社会对税收信息化服务的支持力度不够，没有制定严密的发展规划，缺少部门之间的协调、配合。

2.税务机关信息管理部门技术手段比较落后。从目前的情况看，税务机关信息业务技术部门人员少、技术力量薄弱，基本上仅仅能够负责系统内的网络建设和后台数据库的维护工作，不能对前台操作人员进行有效的技术支持和操作监控；而前台操作人员由于计算机水平低、工作责任心不强等原因，采集数据的准确性不能完全达到要求，形成一些垃圾数据和失真数据，降低了信息数据的利用价值。同时，由于技术维护人员缺乏，对纳税人的技术支持不到位，影响了纳税人的应用。

（四）缺少统一规范的纳税服务考核机制

（五）税务中介服务有待深化

我国税务中介服务的主要形式为税务服务。从当前运行情况看，有些地方还不尽完善，主要表现在：服务内容上存在“越位”现象，服务方式上有行政命令的痕迹；工作人员的专业素质、职业道德素质亟待提高，服务内容的层次较低，服务质量较差。

（六）纳税服务法律体系不完善

虽然目前新的征管法及其实施细则对税务机关应当为纳税人提供哪些服务做了原则性指导，但与发达国家相比较，我国纳税服务的立法层次仍然较低，至今还没有一部完整反映纳税服务的法律法规。对纳税服务本质、范围等内容缺乏法律层面的界定，缺乏纳税服务统一标准，考核评价机制、监督制约机制、过错追究机制，导致了纳税服务体系的建设缺乏法律支持，纳税服务规范征收行为的作用难以发挥，纳税人权利的保障难以落到实处，这是影响纳税服务质量的根本原因。

这些问题都使纳税人的权力难以落实。因此研究纳税服务不仅具有理论意义，而且对我国的纳税服务体系深化，使之从监管型向服务型转变具有现实意义。

二、优化纳税服务的思考

（一）纳税服务法制化，从法律上明确其应有地位

修订《征管法》或新制订相关法律，在立法上对纳税服务的内涵，权利义务等条款给予规范，明确纳税服务应有的法律地位。

（二）服务理念人本化，重新定位纳税服务的价值观

税务人员转变“我征税，你缴税”的传统观念，把纳税人看成自己的顾客，树立起为纳税人服务的思想，摆正与纳税人的位置，把征税的过程看作为纳税人服务的过程，对其真诚和热情接待。

一是完善纳税服务的公共服务平台，以12366服务热线、电子税务网络为载体，运用网上电子申报系统、网上税务局信息管理等系

统，为纳税人提供全方位、功能强大的多元化、个性化、开放式的纳税服务。

二是完善税收管理平台，推广运用纳税申报电子信息采集系统、发票管理系统、一般纳税人认定管理系统、增值税纳税评估管理、计算机稽核、协查等管理系统，实现税务管理信息系统的一体化，节约纳税人纳税成本。

三是完善信息交换平台，推进税库银企的一体化建设，拓宽申报缴税渠道，实现部门间信息共享，提高管理和服务效率。

四是扩大中介机构纳税范围，律师事务所、会计事务所都可以办税。

（四）服务机制规范化，为纳税人提供高效服务

1.加强纳税服务的制度建设

应尽快建立一套完善的服务制度体系，形成一个

全国统一的纳税服务的基本准则。同时各地也应在基本准则的基础上结合地方实际制定相应符合地方特色的实施细则。征管方面，该精简的办税环节一定要尽可能的减少，减少纳税人不必要的负担，在优惠政策方面，应在兼顾税负公平的基础上让纳税人充分享受应有的待遇。

2.完善纳税服务的考核评价机制

建立健全科学、规范、公平和可操作性的纳税服务监督、评价机制，从投诉、受理、调查、检查、处理等环节加以规范，对纳税服务工作评定奖励和惩戒，量化考核指标，确保纳税服务工作不走过场，不流于形式。

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所谓纳税服务是指税务机关在税收征收过程中向所有纳税人提供的旨在方便纳税人履行纳税义务和享受纳税权力的服务总称。如果将整个税收体系比作金字塔，那么纳税服务工作就是整个金字塔的基础，它涉及税收工作的方方面面。我们要改变过去“以我为主”的服务方式，强调以为纳税人服务为中心，以满足纳税人各类办税需求为出发点，通过运用信息化等先进手段，为纳税人提供全方位、系统的、综合的、整体的服务。

一、我国目前纳税服务体系需要改进的地方

自1996年税收征管改革以来，各级税务机关在提高纳税服务方面都下了很大的功夫，从规范纳税服务厅，到相继公开纳税服务厅窗口服务职责，并形成了相应的服务制度体系，促进了纳税服务质量的提高。

但从宏观上看，当前纳税服务工作仍存在着一些不足。主要表现在税务干部服务理念亟待提高、“纳税服务”的意识薄弱，纳税服务的层次和标准较低、纳税服务法律体系不完善、税务机关的组织机构及其职责模式缺少深化纳税服务改革、税务系统内部还未能建立协调高效的运行机制等等。具体来说：

（一）纳税服务理念落后

1.税务干部服务理念落后。（1）长期以来，税务机关不同程度地存在着“官本位”意识，一些地方的税务机关和税务干部对征纳税关系的认知局限于管理与被管理，监督与被监督的层面。这种权力意识本位化直接带来的是服务举措“本位化”。在当前的纳税服务体系中，税务机关是纳税服务的主体和主导，服务举措是更多地倾向于便于管理的角度建立的。严格地说，这是一种管理的体系，而不是一种真正意义上的服务体系。（2）过多注重形式，肤浅地照搬了银行等窗口服务部门的做法，服务层次不深。（3）忽视了纳税人的需求，使得纳税服务“供求不对路”，纳税人需要的项目没有被列入服务重点。（4）纳税服务未能遵从纳税人自愿的原则，而以税务机关管理需要为出发点。

2.纳税人观念落后。本身作为处于相对弱势地位的纳税人，由于其自身的文化水平和对纳税人的权利缺乏了解，因此缺乏要求税务机关提供完善的纳税服务的自觉意识，期望值不高，从而直接导致税务机关在提供纳税服务的过程中缺乏监督。

（二）税务系统内部未能建立协调高效的运行机制

1.征收、管理、稽查各环节之间衔接不到位。由于缺少纳税服务组织机构，征收、管理、稽查各环节之间信息联系不畅，征、管、查未能有机地结合在一起为纳税人服务。

2.跨地域的税务机关之间缺少必要的联系渠道。

3.税务机关与纳税人之间缺乏畅通高效的沟通联系渠道。有的税务机关了解纳税人服务需求信息的主动性差，重税收管理性信息，轻服务需求信息，没有建立长期、固定的模式，对纳税服务信息的了解片面、不完整。

（三）信息化服务形式和渠道相对单一

1.社会对税收信息化服务的支持力度不够，没有制定严密的发展规划，缺少部门之间的协调、配合。

2.税务机关信息管理部门技术手段比较落后。从目前的情况看，税务机关信息业务技术部门人员少、技术力量薄弱，基本上仅仅能够负责系统内的网络建设和后台数据库的维护工作，不能对前台操作人员进行有效的技术支持和操作监控；而前台操作人员由于计算机水平低、工作责任心不强等原因，采集数据的准确性不能完全达到要求，形成一些垃圾数据和失真数据，降低了信息数据的利用价值。同时，由于技术维护人员缺乏，对纳税人的技术支持不到位，影响了纳税人的应用。

（四）缺少统一规范的纳税服务考核机制

（五）税务中介服务有待深化

我国税务中介服务的主要形式为税务服务。从当前运行情况看，有些地方还不尽完善，主要表现在：服务内容上存在“越位”现象，服务方式上有行政命令的痕迹；工作人员的专业素质、职业道德素质亟待提高，服务内容的层次较低，服务质量较差。

（六）纳税服务法律体系不完善

虽然目前新的征管法及其实施细则对税务机关应当为纳税人提供哪些服务做了原则性指导，但与发达国家相比较，我国纳税服务的立法层次仍然较低，至今还没有一部完整反映纳税服务的法律法规。对纳税服务本质、范围等内容缺乏法律层面的界定，缺乏纳税服务统一标准，考核评价机制、监督制约机制、过错追究机制，导致了纳税服务体系的建设缺乏法律支持，纳税服务规范征收行为的作用难以发挥，纳税人权利的保障难以落到实处，这是影响纳税服务质量的根本原因。

这些问题都使纳税人的权力难以落实。因此研究纳税服务不仅具有理论意义，而且对我国的纳税服务体系深化，使之从监管型向服务型转变具有现实意义。

二、优化纳税服务的思考

（一）纳税服务法制化，从法律上明确其应有地位

修订《征管法》或新制订相关法律，在立法上对纳税服务的内涵，权利义务等条款给予规范，明确纳税服务应有的法律地位。

（二）服务理念人本化，重新定位纳税服务的价值观

税务人员转变“我征税，你缴税”的传统观念，把纳税人看成自己的顾客，树立起为纳税人服务的思想，摆正与纳税人的位置，把征税的过程看作为纳税人服务的过程，对其真诚和热情接待。

一是完善纳税服务的公共服务平台，以12366服务热线、电子税务网络为载体，运用网上电子申报系统、网上税务局信息管理等系统，为纳税人提供全方位、功能强大的多元化、个性化、开放式的纳税服务。

二是完善税收管理平台，推广运用纳税申报电子信息采集系统、发票管理系统、一般纳税人认定管理系统、增值税纳税评估管理、计算机稽核、协查等管理系统，实现税务管理信息系统的一体化，节约纳税人纳税成本。

三是完善信息交换平台，推进税库银企的一体化建设，拓宽申报缴税渠道，实现部门间信息共享，提高管理和服务效率。

四是扩大中介机构纳税范围，律师事务所、会计事务所都可以办税。

（四）服务机制规范化，为纳税人提供高效服务

1.加强纳税服务的制度建设

应尽快建立一套完善的服务制度体系，形成一个全国统一的纳税服务的基本准则。同时各地也应在基本准则的基础上结合地方实际制定相应符合地方特色的实施细则。征管方面，该精简的办税环节一定要尽可能的减少，减少纳税人不必要的负担，在优惠政策方面，应在兼顾税负公平的基础上让纳税人充分享受应有的待遇。

2.完善纳税服务的考核评价机制

建立健全科学、规范、公平和可操作性的纳税服务监督、评价机制，从投诉、受理、调查、检查、处理等环节加以规范，对纳税服务工作评定奖励和惩戒，量化考核指标，确保纳税服务工作不走过场，不流于形式。(

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一、政府责任原则

法律援助是政府的责任，这已经写入了我国的《法律援助条例》。根据这条原则，国家与公民之间存在着提供和享有法律援助的法律关系，国家负有为社会的贫弱群体提供法律援助的义务，社会的贫弱群体享有国家提供法律援助的权利。政府责任是法律援助制度的灵魂，这也是法律援助从传统的律师个人慈善社会道义行为发展到国家对公民权益维护的一项法律救济和保障措施的必然结果，政府责任是现代法律援助制度的基本标志。

政府要履行法律援助责任，就需要采取确定机构人员编制、经费保障、工作监管等具体措施来保证政府责任落实到位。一是加强法律援助机构建设。要将法律援助机构和人员列入政府人事编制，确保有专门的机构和人员为经济困难的公民提供法律援助服务。二是建立法律援助经费保障制度。法律援助经费来源主要是基于政府财政拨款，县级以上人民政府应将法律援助经费纳入公共财政支出科目，并且明确法律援助经费的投入办法和标准，保证法律援助经费专款专用。三是要加强对法律援助工作的监管。负责具体实施法律援助的机构和人员都应当尽职尽责，违反执业纪律和职业道德，损害受援人利益的行为都应依法受到追究。依据有权利必有救济原则，公民在申请法律援助被拒绝后，有权申请行政复议和行政诉讼，寻求法律救济。

二、职能部门管理原则

发挥法律援助制度的功能作用，保证法律援助工作的健康、协调发展，保证法律援助的服务质量，就应当遵守法律援助的职能部门管理原则。职能部门管理原则更能体现政府公共服务理念和提高政府工作效率。

遵守和履行法律援助职能部门管理原则。一是确立司法行政机关为统一管理法律援助事业的政府职能部门。各种社团组织、高等院校和志愿者的法律援助工作都要接受职能部门的管理。二是在管理上确立上级法律援助机构指导下级法律援助机构的工作机制，各法律援助机构具体负责本辖区内法律援助服务的实施。三是在受理法律援助申请时，应当由案件所在地法律援助机构统一审查，统一受理。法律援助机构在受理申请后，如超出本机构受理能力的，可以报请上一级法律援助机构协调处理，法律援助机构之间发生受理争议时，可由上一级法律援助机构决定具体受理单位。案件受理后决定提供法律援助时，统一由法律援助机构指派专人办理。四是各级法律援助机构除了负责本辖区法律援助日常工作外，还要对法律援助事项办理情况进行监督检查。特别是要针对办理法律援助案件的律师在整个案件办理过程中的服务质量实施统一监督检查。

三、灵活处置原则

我国由于幅员辽阔、人口众多，存在着区域经济和社会发展的差异性。为了保证不同地区、不同经济条件的困难群众获得政府的法律援助，在执行经济困难条件上，法律援助应实行灵活处置原则。只有这样才能保证不同地区、不同经济条件的困难公民获得同等的政府法律援助。

法律援助的具体工作实行灵活处置原则时，应当把握以下几点：

一是在制定法律援助对象的经济困难标准时，既可参照当地人民政府规定的最低生活保障标准执行，也可结合公民个人经济收入情况和家庭整体状况及案件情形，灵活掌握经济困难标准。如有些申请人虽然个人收入超过经济困难的标准，但其本人有慢性重大疾病，需经常性支出较大数额医疗费的情形；或者申请人对其负有赡养、扶养义务的其他家庭成员有重病、残疾、失业等情形；或者原来不符合经济困难标准,但因工伤或者人身损害等已支付巨额医疗费用而且可以预见将来仍要支付有关费用的情形；或者已丧失劳动能力的情形。对于以上因素在审查时应予以充分考虑,在扣除必要的社会支出费用后要确认其经济困难状况,从而保证经济困难的公民获得法律援助。

二是对于进城务工的农民工，应当按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》文件精神，在发生工伤赔偿案件、支付拖欠工资案件、以及交通事故等人身损害导致死亡或者重伤而追索医疗费的赔偿案件，在申请法律援助时，不再审查其经济困难条件，一律给予受理。

三是对于情况紧急，不及时处理可能加重伤害程度，引发和激化社会矛盾的情形；或者遇到即将超过仲裁时效、诉讼时效，不及时处理可能导致申请人败诉或者丧失维护自身合法权益机会的情形，法律援助机构可先予受理，允许申请人事后补充有关身份证明和经济困难等证明材料。

四、便民原则

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民间资金蠢蠢欲动，可不论是借款人还是出借人都心存顾虑。出借人怕的是企业发展不佳，难以获得足够盈利，钱款一去不复返，而借款人也因为较高的融资门槛及成本望而却步。如何才能让两者之间合理匹配起来，各取所需呢？

带着这些疑问，记者专访了仟邦资都董事长叶巍先生，作为全国首批获得金融信息服务资质的金融中介公司，仟邦资都在传统的P2P模式上进行了创新，秉持着服务理念，仟邦为广大中小微企业融资、投资架起了桥梁。

资金安全第一，收益性流动性兼备

叶巍首先提到的就是安全性。他认为，当前投资者最为关注的问题就是资金安全，只有在保证安全性的前提下，才会考虑收益性、流动性等其他问题。

“我们不妨假设一下，你的账户中有300万元资金可用于投资，这时候，有企业主突然向你借款，他的公司注册资本金是1000万元，你敢借款给他吗？你肯定不敢，因为素昧平生，毫无保障。这时候，你有个好朋友说缺钱，需要300万元，你会给他吗？你也不敢，因为朋友关系好坏并不代表还款能力的高低。但如果这时候有企业主愿意通过可被处置的房产抵押向你借款，你是不是就会有些心动了呢？如果再加上担保公司的担保，那你肯定就更加放心了。我想这是所有人在思考一笔投资的风险性时会做出的判断，而仟邦要做的，是为投资者增添信心，保障他们的资金安全。”叶巍介绍说，正是出于这样的考虑，仟邦资都在设计“智盈宝”产品时，引入了四大风控手段。

首先是上海地区房产抵押担保。出借人与借款人之间都会签订《抵押借款合同》，在公证处赋予强制执行效力之后在上海市区域内的房地产交易中心办理抵押登记手续，获得确认抵押权的抵押证明（也可称为他项权证）。如果到期时借款人无法履行还款义务，那么出借人会获得该抵押房产折价或拍卖价格的优先受偿权。

其次是全额本息担保。在房产抵押担保基础上，“智盈宝”的所有投资者都会获得第三方融资性担保公司或者仟邦“风险金”提供的连带责任担保。如果借款人到期不能履行还款责任，那么担保公司或仟邦“风险金”将对未被偿还的剩余本金和截止到代偿日的全部应还未还利息与罚息进行全额赔偿。

第三是资金安全。投资者对于借款环节的担忧还来自P2P平台本身，“如果你的钱要通过P2P 平台这个‘二传手’再到达借款人账户，那么就存在平台直接卷款走人的风险。”叶巍说，基于这点考虑仟邦不会经手任何投资者的资金，并且委托上海知名律师事务所全程提供第三方律师见证，以确保业务流程的透明性、严谨性和公正性。

第四是交易安全。“我们承诺不会透露交易双方的个人信息和隐私，但如果借款人违约，我们会将他的一切必要资料提交给相关机构，并对其抵押房产进行处理。”叶巍说。

在保障资金安全性的基础上，投资者会接着考虑收益性、流动性。在这两方面，“智盈宝”也具有不错的吸引力。“目前银行理财产品的收益率大多在4.2%～5%，而智盈宝可以做到8%～11%的年化收益率，而且投资的门槛较低，10万元即可。”叶巍说，如果投资者想通过购买理财产品获得如此之高的收益率，那流动性势必受到影响，投资期限可能需要1～3年，这一定程度上也会降低投资者的投资意愿，而“智盈宝”的期限可短至3个月。

房产抵押为基础，最快当天放款

一边是为投资者设计的“智盈宝”产品，一边自然是急需资金支持的中小微企业主。企业规模较小、资金需求旺盛、财务管理能力一般、数据报表不规范是这个群体的共同特征，叶巍说，正是因为众多小企业存在这样那样的“硬伤”，比如企业主个人资信报告不佳，曾发生过信用卡逾期欠款的情况；或是企业税收缴纳不规范、流水不清晰等等，才会导致无法在银行获得贷款的结果。而仟邦要做的，是让那些无法跨过银行甚至小贷公司门槛的小企业，以最快的速度获得民间资金的支持。

据了解，房产抵押贷款、小微企业贷款是仟邦的两项服务。其中房产抵押贷款是指完全民事行为能力的自然人以房产作为抵押担保物向仟邦平台上的出借人或与仟邦合作的第三方融资性担保公司提供反担保，在仟邦平台上发标借款的融资方式。即以个人名义借款，配合房产抵押借款。上海地区（除崇明外）的普通住房、别墅、商铺、办公楼、厂房等都可作为抵押物。出于对投资者安全性的保护，这类抵押融资的贷款比例不会很高，一般在50%以下。

而如果以企业名义贷款，即选择小微企业贷，最高借款额度甚至能与房产价格100%持平。据了解，在上海市外环以内的商品房，且面积在100平米以上或价值在300万元以上的都可作为抵押物。

“因为是以企业名义贷款，自然需要更多审核，但考虑到借款人的需求通常较为迫切，所以我们会在当天先按一个较低的抵押贷款比例比如50%给出第一笔资金，再经过有关部门（包括担保公司）实地走访、考察后，再提供安全范围内的剩余资金。”叶巍说，为了提高企业的违约成本，他们会要求企业留存实际融资金额5%左右的保证金，当企业到期无法及时偿还本息时，可先由保证金予以垫付，这对投资者来说更有保障。

配套服务助力企业成长

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论文关键词：职业教育；法律；诊所教育；社区

姜大源教授在研究了世界职业教育课程的改革与发展趋势之后认为，职业教育课程改革应从以下方面着手：第一、职业教育的课程应该从工作岗位、工作任务出发；第二、职业教育要强调能力本位；第三、职业教育要求企业与学校合作；第四，职业教育中的工作过程很可能是一条路径、一个手段、一个结构。…对于高职法律专业来讲，我们培养的人才应定位在：面向基层、面向法律服务一线。培养合格的应用性人才，需要我们不断地深化法学教育教学改革，其中，以就业为导向的课程体系设置和突出岗位技能的教学内容改革成为教学改革的重点。本文结合我校法律文秘专业实践教学经验，提出了从诊所教育到社区服务实践教学改革的新思路。

一、高职法律专业实践教学改革刻不容缓

进人21世纪以来，高等职业教育发展势头良好，为社会培养和输送了大量的实用性人才，高职毕业生的就业状况呈现良好态势。同时，我们也应看到，一些专业的毕业生转向改行，主要是由于课程设置与就业岗位群不太对口，过于强调理论教学，重视理论知识的讲授和灌输，忽视学生专业操作技能的提高，法律专业在一定程度上也存在这种现象。这使得实践教学改革变得十分迫切。

1．传统的法学教育方式不适应高职教育特点

传统的法学教育方式重视法学理论的讲授和诠释，其具体方式是：教授在课堂上照本宣科，诠释律令，讲案说例，然后学生自己读书看法，读的主要是律令和注释等。这种教育方式主要有两种：一是单向灌输，或称“灌输式”教育，即教师在讲台上对所要讲授的知识逐一宣讲，引经据典，说文解字，并且根据其他部门法及相关司法解释等对知识进行深化和扩展，使学生在教师的理论“轰炸”下记住所学的内容和知识点，学生只能被动地接受。师生之间缺少对话和交流，考试只是侧重于对记忆力的考查而不是对知识的真正融会贯通。另一种则是通过案例进行教学，但所选案例大多是任课教师根据自身的偏好从教科书或网络上选取，且基本上已有结论，对于这样的案例，虽然在一定程度上有助于理解相关知识，但学生不能从案例中学到实务操作的技巧，因而效果有时也会打折扣。

2．客观条件也制约了高职法学实践教学改革的变化和发展

首先是承担高职法律课程教学的教师自身的条件的制约。一是这些老师基本上都是传统法律教育的产品，他们本身都经过严格的专业训练，理论知识丰富，专业功底深厚，但重理论、轻实践，理论与实践相脱节的传统教育模式也严重制约了他们的创新能力和创新思维。因此，在教学过程中，他们也会自觉不自觉地沿习了导师的做法，再一次成为传统教育模式的传播者；二是高职法律教师还有一些尚未取得律师资格，繁重的教学任务也使得那些取得律师资格教师放弃了一些为社会提供法律服务的机会，自身条件的局限影响了教师进行实践教学改革的积极性。其次是一些高职院校由于体制等方面的原因，课程改革的硬件投入不足，有的院校没有建立模拟法庭、法律实训室、法律服务工作室等，有的虽然建立了模拟法庭或法律实训室，但设置不够规范，或者是管理制度不健全，或者是随意性强，使用效率不高。第三，高职法律课程设置尚未形成规范的体系与国外先进的法学教育理论相比，我们的法学教育在课程设置等方面差距明显。以美国为例，美国法学教育对于从业者基本技能有十项基本要求，规定的非常具体而细致，这使其法学教育具有非常明确的目标，可以大大减少法学教育内容、方式等方面的盲目性。而我国的法学教育在课程设置上盲目性较大，特别是高职法律专业在课程设置上论证不够充分，相关部门强调理论教学以“必需”、“够用”为标准来设置课程，但“必需”、“够用”的标准却很含糊，有限的学时也影响了实践环节教学改革的进行。

3．以就业为导向的高职教学改革潮流对法律

专业实践教学改革提出了新的要求高职法律专业的课程设置不能照搬普通高校法律本科的课程，以就业为导向的高职教学改革潮流要求法律专业的课程设置与市场需要“贴”在一起，实践教学改革也应以就业为导向，学究式的理论研究方法、砖头般的学术专著、理论法学的比较研究等只能通过学术讲座的方式介绍给学生，法律专业学生的动手能力具体体现在对一个一个具体法律纠纷的解决上，而这种能力的提升仅靠课堂灌输是远远不够的，因此，探索新的实践教学改革思路已迫在眉睫。

4．诊所教育理念对培养实用性法律人才起到了积极影响

法律诊所教育的形式借鉴了医学院诊所教育的模式。在医学院就读的学生需要花费较多的时间从事临床实习，从实践中学会诊断和治疗疾病。当法学教育引入这种教学方法时，法学院引用了“诊所”的称号，就产生了“法律诊所”这一法学领域特有的名称。学生在一个真实或虚拟的“法律诊所”中，在教师的指导下为处于困境中的委托人提供咨询，“诊断”他们的法律问题，开出“处方”，为他们提供解决问题的方法，并亲自为他们提供法律服务。这做法类似于医学院的临床实习，即从实践和经验中学习法律执业技能。用一句话来概括诊所式法律育，就是“通过法律实践学习律师的执业技能”。种教育模式起源于美国，现已在中国的一些名牌学法律院系展开，如中山大学法学院即成立了法诊所、武汉大学的“诊所法学教育”，是在“武汉大社会弱者权利保护中心”的基础上，建立一个综性的法律诊所，这种诊所教育方式有效地提高了律专业学生的专业能力，受到了法律专业学生和社会的欢迎。但这种新型的教育模式目前仅限于条件较好的普通高校，在高职院校，至今尚未开展诊所教育。从诊所教育培养法律人才的效果来看，这种模式值得在高职院校推广。

5．公民维权意识的增强为开展社区法律服务提供了契机

与上个世纪中后期相比，新时期的公民法律意识有所增强，在发生纠纷后，运用法律武器维护自身的合法权益已成为人们解决纠纷的首要选择。公民的维权领域涉及到婚姻继承、房屋地产、合同纠纷、知识产权纠纷、侵权赔偿甚至环境污染等公益诉讼，但由于法律知识的欠缺，许多公民在纠纷发生后往往会寻求专业人士的帮助，这为法律专业学生开展社区法律服务提供了良好契机。

二、社区服务实施背景及方案

教育部16号文件和广东省教育厅102号文件是开展社区服务的理论基础，模拟法庭和诊所教育实践是开展社区服务的现实依据。

1．现行的模拟法庭和诊所教育存在固有的缺陷

法学教育经历了案例教学、模拟法庭、诊所教育的阶段，案例教学是将现实生活中已经发生的真实案例通过教师宣讲、学生讨论、观看视频等方式进行；模拟法庭是在教师的指导下，由教师或学生选择根据教学需要选择案例，由学生扮演法官、公诉人、辩护人、被告等角色，在相对固定的场所(有的学校也是在教室)进行；诊所法律教育以提问、讨论式教学为主，以面向社会的法律诊所为依托，在理论学习过程中通过虚拟的案例进行仿真训练，同时，适度地开展法律实践活动。这三种方式有共同的缺陷，即理论色彩浓厚，虚拟案例多，实战性不高，学生处理真实案例的能力难以得到提高。

2．我校开展的法律教学实践改革深度不够

法律教研室主要承担了法律文秘专业课程及其他专业法律课程的教学任务，教师工作量大，繁重的教学任务影响了课程教学改革的进行，案例教学是教师实施教学改革的主要方式，模拟法庭虽然正常使用，但仍未达到满意的效果。至于诊所教育，则尚未开展，社区服务理念尚未形成。客观条件的限制制约了教学改革向纵深发展，从模拟法庭到社区服务，摆在我们面前的实际上是一个“三级跳”：模拟法庭一诊所教育一社区服务，任务确实非常艰巨，按照作者的思路开展法律教学实践向深度改革，尚需一段较长的路要走。

3．跨校区教学影响了教学改革深度方案的实施

目前，我校法律专业一年级学生在东校区，主要学习公共课，专业课只安排了《法理学》和《民法》，东校区没有模拟法庭，教学改革多停留在案例教学层面，到法院旁听成本较高。虽然二、三年级学生全部在校本部，但在校学习时问只有三个学期，且开展社区服务需要在先学习《民法》、《刑法》、《经济法》、《商法》等实体法、《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》等程序法以及《司法文书写作》、《演讲与口才》等基础上才能进行，跨校区教学影响了教学改革方案的连贯性。其实，法律服务是实践性很强的专业活动，单靠学习几门课、背一些法律条文远不能为当事人提供满意的法律服务。学生在专业学习方面不仅要精、深、准，而且还需要社会知识，有些内容是学生在课堂中无法获知的。

任何改革都是向困难挑战，法律实践教学改革也不例外。改革成功的关键是要有科学的目标、明确的实施方案和切实可行的保障措施。本文认为，开展社区服务可采取如下步骤：

第一，选拔学生。法律艰深难学，条文枯燥，需要学生静心钻研，从事社区服务不仅需要有热情，还要求学生具备一定的沟通能力和语言表达能力，这就需要学生在自愿的基础上报名，然后按照一定的标准进行选拔。

第二，组建辅导教师团队，明确责任制。选拔思想正、身体好、法律服务经验丰富、有奉献精神的教师形成专门的辅导团队，制订辅导计划，明确分工，确定各自的职责和任务，同时根据辅导情况适时进行调整。

第三，实行分组辅导。将选拔的学生在个人志愿的基础上分成“房地产法组”、“公司法组”、“刑法组”、“行政法组”、“知识产权法组”、“婚姻家庭法组”、“民事侵权组”和其他组，为确保辅导效果，各小组人数应严格限定在10人以内。明确各小组需要学习和掌握的法律知识，实行自学与辅导相结合，各小组另需学习法学基本理论和律师办案技巧，对教师可以按照研究兴趣和特长分别担任相关小组的指导老师，不定期地对学生进行辅导释疑。

第四，科学设置课时。社区法律服务专业课程一般安排54学时，由课堂教学和实务操作两部分组成。课堂教学方式灵活，对于实务操作可安排在法律诊所或社区法律服务中心进行。其基本方法是：教师筛选案件，分配给每一个小组的学生；学生接受案件后，独立与当事人洽谈，调查案情，分析法律，制作处理方案后交老师审查、修订；学生以自己的名义出庭调解或诉讼，教师协助学生出庭；办完案件后，在一段时间内集中进行反馈。

第五，分阶段考查。考查是检测学生学习法律效果的重要手段，组织者要在活动初期将学生需要掌握的知识以及考查的时问、方式明确告知学生，考查要讲究效果，应具备可操作性和可检测性，对考查结果要公布并及时进行总结。

第六，结合其他教学改革方式巩固学习效果。“诊所”法律教育中，指导教师在教学上主要采用的教学方法多样，如课堂内角色模拟、互动式、分组式、提问式和讨论式等。在课堂外把学生置于“律师”的角色，办理真实的案件。结合我校实际，在活动进行阶段，可适当辅以法律实践活动，使学生们在实际办案、模拟法庭等教学内容中，对法学理论、社会状况、司法运用等有生动而具体的理解，让学生接触社会，了解社会。通过教师指导学生参与法律实际应用的过程，培养学生的法律应用能力，促进学生对法律的深入了解，缩小学院知识教育与职业技能的距离，培养学生的法律职业意识观念。在本阶段，教师应采取开放的态度对学生进行指导和开展讨论。对于学生接待当事人所提出的意见或所承办案件的意见，教师不轻易否定，要给予学生独立思考分析问题的空间，与学生一起共同探讨实际问题的解决方案。

第七，落实服务基地，建立稳固的社区服务网络。在模拟法庭和诊所教育的基础上，将实践范围延伸到学校以外的司法机构、律师事务所、社区街道、基层司法所、民间纠纷调解中心等，还可以通过送法下乡的方式对农村村民开展普法教育和法律服务工作。在本阶段，法科学生在老师的引导下，可以充分发挥法律院校师生的知识优势，为那些需要依照法律程序实现和保护自己的合法权益但又经济困难、无力支付法律服务费用的社会弱者提供了法律服务，学生在服务社会的同时也能实现自身的价值。

三、实施诊所教育和社区服务改革的难点及对策

目前，在高职院校法律专业开展诊所教育和社区服务面临许多实际困难。主要有：

1．师资力量不够。教师是诊所教育和社区服务的总导演，诊所教育和社区服务需要投入大量的时间，需要有教师对学生有针对性的指导，有时一个具体的案件可能需要花费一、二个月甚至半年或一年才能了结，因而开展诊所教育和社区服务首先必须有充足、合格的教师，而这已成为许多高职院校法律专业短期内难以克服的困难。

2．服务模式尚未定型。诊所教育作为泊来品，目前尚未成熟，许多工作尚在摸索探讨之中，服务方式、流程、技术规范、服务标准、服务对象满意度等尚缺乏权威的、有说服力的指标体系，一些高校开展诊所教育也处于时断时续的状态。

3．实习实训基地不规范。社区服务需要投入大量的时间，一些基层单位(街道办、居委会、司法所)等开展活动时需要专业法律服务人员提供免费服务，但在平时，由于基层工作繁忙、人员少、场地有限等原因，使双方的合作呈现不确定状态，即使建立了基地也没有确定专人负责，服务效果有时会受影响。

4．社区服务难以形成制度。社区服务繁琐，工作量大，且基本上是无偿服务，加上社会上对学生法律服务的信任度低，直接影响了学生的工作积极性，时间一长，学生的受到冷遇，服务热情会明显降低。

根据我们对法律专业实践教学改革的思考，我们认为，需要从以下方面努力，建立适应高职法律专业实践教学特点的长效机制。

第一，落实专人负责，实行专任教师负责制。开展诊所教育和社区服务，不仅需要教师有能力、有热情，而且需要教师有奉献精神。对于承担该项工作的教师，应在教学工作量、酬金等方面适当倾斜。

第二，吸纳有丰富实践经验的教师组成专业法律服务团队。依靠教师从事法律服务的经验和技巧，制订诊所教育和社区服务大纲，编写相关教案，在每学期开学初，共同商定诊所教育和社区服务计划，使学生早做准备。