村级平安建设工作汇报范文

导语：如何才能写好一篇村级平安建设工作汇报，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

2020年6月17日

根据上级要求，**自启动社会心理服务体系建设试点工作以来，镇党委高度重视，强化措施，明确任务，全力推进试点工作。进一步提升了全镇人民心理健康水平，促进了社会的大局稳定。现就我镇社会心理服务体系建设试点工作汇报如下：

一、主要做法

（一）提高认识，加强领导。我镇把做好社会心理服务体系建设试点工作列入党委、政府的工作议程，召开专题会议进行工作部署、制定实施方案，坚持每年安排一定资金支持相关软硬件建设。成立社会心理服务综合服务工作领导小组，组长由镇长担任，分管政法、卫计的领导担任副组长，成员单位由卫计、综治、派出所、司法所、妇联、残联、卫生院等部门组成。领导小组每季度定期召开一次联席会议，及时研究解决工作中存在的重点难点问题，提出下一阶段工作要求。

（二）部门联动，齐抓共管。一是不断加大宣传和培训力度，努力提高人民群众心理健康知晓率和部门的实操能力。二是明确职责任务，强化目标管理，建立村（社区）、部门之间信息互通、工作互动的工作机制，形成互相配合、上下联动的工作氛围，确保各项工作落实到位。

（三）落实措施，积极推进。一是强化基层建设，镇设立社会心理服务站，完善办公室（咨询室）、档案室等各项配套；村级成立社会心理服务管理小组，同时。。。。等5个村（社区）建立基层社会工作室。二是加强对重点人群的管控，成立精神卫生综合管理小组，对辖区内的精神障碍患者进行跟踪、随访、管理，做到一人一档一册。对严重精神障碍患者严格落实每月一随访制度，督促患者落实服药；对一般精神障碍患者落实每季度一随访制度。现全镇在册的206个精神障碍患者都得到有效管控。

二、下一步工作计划

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(一)加强领导，高度重视挂钩帮扶工作

一是深入挂钩扶贫点开展帮扶工作。按科级领导不少于2户、一般干部职工不少于1户的结对帮扶原则，全局8名人员结对扶贫11户较困难农户，并根据人动，及时调整结对帮扶人员名单，落实结对帮扶政策，做到户户有人帮，家家有人扶;全年科级领导干部深入挂钩村及帮扶对象达41人次，一般干部职工深入帮扶对象家庭达76人次。局领导先后5次深入挂钩扶贫村开展调研，听取村“两委”扶贫工作汇报，深入农户了解情况，对扶贫工作提出了切实可行的意见和建议，就“百千万帮扶工程”作了具体的安排部署，进一步落实完善相关帮扶措施，督促检查半年、全年扶贫工作计划的执行情况。

二是进一步落实帮扶工作责任制。年初，我局把帮扶工作纳入《统计局20__年度重点工作任务分解方案》，进一步细化分解各项工作内容，把挂钩帮扶工作与业务工作同部署、同考核、同奖惩;继续明确乐副局长联系挂钩帮扶后坝村，督促检查各项扶贫措施的落实情况，明确局办公室副主任张强担任挂钩扶贫联络员，强化帮扶工作责任制，畅通信息沟通渠道，加强对挂钩扶贫村的联络;在每周五的全局职工工作例会上，把挂钩扶贫工作同其他业务工作一道同检查、同回顾、同落实。

三是在充分调研的基础上，年初制定了切实可行的年度扶贫工作计划，国庆节前后开展摸底调查，进一步完善了各项帮扶措施，进一步狠抓落实。

四是广泛开展宣传活动，有重点地利用黑板报、专栏、村广播等宣传工具，大力开展宣传工作。对“百千万帮扶工程”的目的、意义、要求作了深入的宣传，对涉及面广的计划生育、合作医疗、林权体制改革等政策法规也进本文来源：文秘站行了有针对性的宣传;帮助群众转变过去那种“坐地等花开”的等、靠、要旧观念，变“要我致富”为“我要致富”的脱贫思路，帮助找出适合村情民情的科技致富路。

(二)努力办好实事，切实解决群众生产生活困难

今年，在全县深入学习实践科学发展观活动中，我局多方努力，加大帮扶工作力度，通过开展“四走进、四破解”等主题实践活动，为联系村群众切实解决了生产生活的困难。

一是在今年春耕生产期间，共捐款900元，购买化肥240公斤，解决了11户结对帮扶农户种籽、化肥等生产资料不足和生活困难的问题。

二是按造竹任务继续在猫猫林种竹51亩，共完成68亩杂交竹种植。

三是协调解决了三角片区春播水田灌溉用水，使农户大春生产做到了满栽满插。同时也解决片区人畜饮水问题。

(三)着力提高劳动者素质，改善致富环境争取早日脱贫

提高劳动者素质，是从根本上、长久改变贫困面貌、改善致富环境的重要手段。我局转变过去短期扶贫的观念，着力在提高劳动者素质方面下功夫。在全村开展了法律政策、畜牧养殖和农业科技知识培训,全年共开展培训2期，参训人数达677人次。

(四)进一步指导联系村做好平安创建及党风廉政建设工作

一是指导后坝村调整充实了群防群治的领导机构和办事机构，进一步明确组织机构和工作人员的责任，为平安创建提供了组织保障。二是对农村常见的婚姻家庭、赡养老人、宅基地纠纷、土地纠纷、债权债务、打架斗殴等问题采取以案说法、案例分析、经验交流的方式进行讲解，、化解了矛盾纠纷，促进了村级社会和谐。三是移民工作，向移民群众学习宣传移民政策，配合做好先行搬迁、因新县城建设搬迁移民的工作，做到亲情移民，感情移民。四是督促抓好制度措施的落实，帮助制定村规民约，开展党风廉政警示 教育。今年我局干部职工每次到村到农户都对综治维稳、平安创建及党风廉政建设提出了具体要求和指导性意见，主动了解平安创建工作措施的落实情况，结合案例开展党风廉政建设警示教育，确保平安创建及党风廉政建设取得实效。

经过一年的努力，我局挂钩帮扶工作对后坝村的农业、交通、教育、卫生、社会稳定、党风廉政建设等方面均起到了较大的促进作用，进一步优化了产业结构，改善了基础设施，提高了劳动者素质，有效维护了社会稳定。在经济发展方面，20__年全村年末牲畜存栏与上年相比有了较大增长，全年粮食产量稳中有增，挂钩农户收入也比上年相应增加;在社会稳定方面，后坝村全年无重大恶性案件，无刑事治安事件，无黄、赌、毒、邪等社会丑恶现象，无违法犯罪人员，无重大安全事故，无群体性大规模上访事件;在党风廉政方面，后坝村“两委”班子廉洁自律，无违法违纪行为。各项帮扶工作实现了预期目标。

20__年，我局将进一步做好联系村百千万帮扶工程工作，按照摸底调查了解的情况和拟定完善的扶持措施，重点做好以下帮扶工作：

一是对照帮扶措施，督促挂钩人员发扬吃苦耐劳的精神，切实抓好措施的落实，确保一年一个新变化，坚持做到不脱贫不脱钩。

二是继续开展好机关党员进农家活动，为村民办好事，办实事。

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一、指导思想

围绕平安建设工作，以深化平安村庄建设、完善社会治安防控体系为目标，从当前全镇实际情况出发，充分发动和依靠广大人民群众，集中时间、集中力量，进一步壮大充实基层群防群治队伍，扎实做好秋冬季节农村打更巡逻工作，切实保障人民群众生命财产安全和正常的生产生活秩序，为群众安居乐业创造和谐稳定的环境。

二、工作目标

通过开展农村打更巡逻活动，进一步充实加强农村群防群治力量，推动各村打更巡逻工作实现常态化、制度化，促进农村人防与维稳视频监控系统建设的有机结合，构建完善的立体化治安防控网络，切实压缩农村违法犯罪空间，提升群众的安全防范意识和水平，及时消除不安定因素和安全隐患，有效防范和减少可防性案件和事件的发生，确保全镇社会治安大局稳定。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段。镇组织召开农村秋冬季节打更巡逻工作动员会议，对各村打更巡逻工作进行安排部署，制定具体实施方案，迅速抓好动员部署和队伍建设。

（二）准备阶段。对农村群防群治队伍特别是行政村自建打更巡逻队伍和打更巡逻装备进行更新配备，对打更巡逻队伍不健全和装备配备不到位的行政村及时进行完善，并做好培训工作。

（三）全面实施阶段。落实行政村治安防范工作措施，全镇农村打更巡逻工作全面开展。期间，实行镇村打更巡逻督导组联系行政村制度，不定期对所联系村进行明查暗访和督导检查，促进工作全面开展。

四、工作措施

（一）组建打更巡逻队伍。按村庄规模和实有人口数组建，原则上1000人以下的村庄组建6人、1000人以上的村庄组建8人。队长由村党支部书记兼任。村庄若有专业看护队伍的，由村委会成员监管。打更巡逻队员采取自愿报名和村党支部、村委会推荐的方式产生，由村党支部、村委会初步审定，经镇综治办、派出所审查批准，由派出所培训后上岗。各村打更巡逻队员应由年富力强、群众基础好、责任心强的本村常住居民担任。

（二）明确打更巡逻队伍职责。一是坚持常年治安巡逻；二是维护本村的社会治安秩序和人民群众的生命、财产安全；三是及时化解、调处巡逻中发现的各类矛盾纠纷；四是积极组织群众开展群防群治工作，督促群众落实各种安全防范措施；五是依法制止发生在本村的违法犯罪行为，并及时向公安机关报警，协助公安机关抓捕违法犯罪分子；六是及时收集上报涉及维稳方面的治安和社会动态信息等。

（三）配备打更巡逻必要的装备。各村打更巡逻队伍要配备必要的手电筒、黑红棍（白蜡杆）等；队员统一佩戴巡逻标识。各村要为打更巡逻队提供值班场所，配备必要的办公、休息设施。

（四）加强对打更巡逻工作指导和情报信息研判。镇综治办、派出所要每天组织2名干部值班，负责当天村庄打更巡逻督导工作，坚持每天对打更巡逻进行点名、查岗，并对各个区域打更巡逻工作中收集的情报信息进行分析研判。每月召开一次村级治安巡逻工作例会，通报治安形势，研究治安对策，查找问题，指导工作。

（五）明确打更巡逻时间段和巡逻区域。打更巡逻队伍要做到白天有人值班，夜间（晚20：00一早6：00）组织好打更巡逻，并做好值班记录和交接班记录。要重点守护村庄主要出入口和加强对村庄内偏僻小道的巡逻，打更巡逻队伍要将每周的值班表按时分别报送镇综治办和派出所。

（六）强化徒步巡逻与技防相结合。继续加大力度推进三级视频监控系统和农村视频监控网建设。已建成视频监控设备的村庄，要充分利用视频监控图像开展有针对性的巡逻。村庄视频监控室要固定专人24小时值班，调试好村庄“大喇叭”，遇到紧急情况立即发出警示信号。

（七）加强巡逻人员自身安全保护和实施重大案事件上报制度。打更巡逻人员要做好防寒防冻和自我防卫的工作。每次出巡要保证在4人以上，若遇到极其危险情况和重大案事件时，要及时电话联系派出所值班民警和打更巡逻队队长，切勿在无支援的情况下独自处置，确保自身安全。派出所值班电话：。

（八）加强巡逻工作经费保障。各村要切实做好打更巡逻工作的后勤保障，包括打更巡逻队的装备器械、补助等，充分调动群众参与秋冬季治安防范工作的积极性。各村可结合实际，根据“谁受益谁出资”、“取之于民、用之于民”的原则，动员群众自愿投入一定的人力物力财力，保证防范工作正常开展。

五、工作要求

（一）要高度重视农村打更巡逻工作。秋冬季节是农村各类安全隐患和可防性案件事故的多发期、高发期。抓好农村秋冬季节打更巡逻工作直接关系到全镇社会稳定和人民群众生命财产安全。各村要站在深入贯彻落实十精神的高度，把扎实开展农村打更巡逻作为加强社会管理、落实群防群治工作、切实增强群众安全感、幸福指数和满意度的一项重要举措抓紧抓好，以实际行动为群众安居乐业创造良好的环境。

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今年以来，我县认真贯彻落实各级政法综治工作会议精神，以建设“平安”为目标，以“世博安保”工作为中心，以“基层基础推进年”为载体，大力推进综治基层基础建设，积极构建大调解工作体系，扎实开展社会治安重点地区排查整治工作，确保了社会面的总体稳定。具体工作汇报如下：

一、“基层基础建设推进年”活动开展情况

1、进一步完善基层维护社会和谐稳定的组织网络体系

一是切实加强乡镇（街道）综治委（办）建设。按照要求，我县目前15个乡镇（街道）综治委主任全部由乡镇党委书记担任，对于治安形势复杂、维稳任务较重的6个乡镇（街道），已经选派6名专职政法副书记和1名政法专职委员（街道）。下阶段县政法委准备对其它8个乡镇下派专职政法副书记，已向县委、县政府作了书面请示。对于表现优秀、符合条件的综治工作中心（综治办）专职副主任拟落实副科待遇，已经向县委、县政府作了书面请示。要求各乡镇配足配强综治办专职副主任和专兼职工作人员，确保综治办副主任专人专职，目前全县15个乡镇（街道）全部落实综治副主任专人专职，共有专兼职工作人员52人。开展了基层综治干部的教育培训工作，不断提高他们的整体素质和工作能力。

二是切实加强乡镇（街道）综治工作中心、村级综治工作站规范化建设。在去年综治基层基础工作的基础上，按照基层综治规范化建设标准，今年对街道、镇、镇、镇等综治工作中心进行了重点指导和督促，要求他们按照“8+”模式进行资源整合，进一步完善“五联”机制，形成工作合力，同时加强对其它乡镇（街道）综治工作中心的指导，确保今年我县乡镇（街道）综治工作中心规范化建成率达到100%。进一步规范较大村、社区和规模企业综治工作站建设。今年要求全县乡镇（街道）的所有村居（企业）综治工作站建成率达100%，所有村居（企业）一律要建立综治工作站，制度牌、办公室、记录簿、矛盾纠纷协议等要规范健全。要求往年被提为省补规范化综治工作站，县优秀规范化综治工作站的村（居），巩固率要达100%。今年继续明确了38个村居（企业）综治工作站进行规范化建设，作为今年村级综治工作站建设的示范点。

三是切实加强基层政法组织及群防群治队伍建设。今年我县全面加强人民法庭、公安派出所、司法所建设，从干部任用、警力配置、物质待遇、经费装备以及奖励评优等方面，进一步完善向基层倾斜的政策，切实增强基层政法组织的实力、活力和战斗力。为进一步提高政法队伍公正廉洁执法能力，今年7-9月份，我县开展了政法系统抓队伍公正廉洁执法专项活动。通过本次活动，全县政法队伍的整体素质进一步提高，政法队伍公众形象进一步改善，政法机关公信力进一步提升，执法规范化建设进一步加强。加强义务巡逻队、护村队等群防群治队伍的建设，目前全县共有各类治保调解组织673个3340人，专业巡逻队17支204人，护村队342支2500人，护校队34支338人，专业乡镇消防队7支59人，其中义务巡逻队、护村队等有21支，312 人，专职巡防2支，62人，并积极组织开展百日治安大巡防活动，发挥了人民群众在治安防范中的作用，维护了国庆节期间的社会稳定。

2、深入开展矛盾纠纷排查调处和积案化解工作。

针对今年清明节的社会稳定问题及上海世博会的顺利举行，出台了天综委[20__]5号文件，在12月20日至20__年1月底开展了矛盾纠纷集中排查调处活动，共排查出矛盾纠纷241起，调解241起，调处率100%，成功236起，成功率为98%。为做好上海世博会的安保工作，县委县政府下发了天县委办通[20__]6号《县上海世博会“环沪护城河”安保工作

实施方案》和7号《县“护世博、保安全、促和谐”基层基础安全隐患大排查大整治活动实施方案》，县政法委组织实施开展活动，共排查出2940起不安定隐患，调解2940起，调处率100%，成功2653起，成功率96%。根据省里的要求，重新下发了[20__]4号《关于印发《浙江省矛盾纠纷排查调处工作规程（试行）》的通知》，规范了矛盾纠纷排查调处的工作流程，提高了工作效率。切实做好每月一次的矛盾纠纷排查活动，1-9月份，全县共排查矛盾纠纷1523起，调处1523起，调处率为100%，成功1474起，成功率为97%。其中乡镇（街道）综治工作中心排查矛盾纠纷621起，调处621起，调处率为100%，成功584起，成功率为94%。积极开展积案化解工作。1-9月份，各乡镇街道综治工作中心共登记受理积案87起，化解62起，成功率为71%。非正常死亡积案共登记受理7起，化解7起，成功率100% 。涉法涉诉积案共登记受理28起，成功21起，成功率为75%。医患纠纷积案共登记受理12起，成功9起，成功率为75%。3、进一步完善社会治安防控体系

一是坚持“严打”方针不动摇。把专项斗争、日常打击结合起来，做到打击常态化，切实加大打现行、破积案、挖团伙、追逃犯的工作力度，始终保持对各种严重刑事犯罪的高压态势。严厉打击杀人、伤害致死等严重暴力犯罪，“两抢一盗”等多发财型犯罪，坚决遏制刑事犯罪案件的高发势头。严厉打击制售假发票、非法集资、合同诈骗等经济领域的违法犯罪活动，着力维护市场经济秩序。1-9月份，县公安局累计立案2630起，累计破案2168起，五类恶性案件发案5起，破案5起，两抢案件发案60起，破案51起，盗窃案件发案2237起，破案__8起，累计打击789人，累计刑事拘留448人，累计劳少教24人，交通事故累计发生120起，同比下降10.45%。

二是大力加强社会治安防范工作。大力加强情报信息网、治安巡防网、视频监控网建设，着力构建以情报信息为主导、以视频监控为牵引、以治安巡防为依托的立体治安防控网格。按照台市委办[]48号文件的要求，切实抓好中心城区、重点集镇、主要街区、交通干线、繁华地段、专业市场、公共复杂场所等重点要害部位和易发案部位的社会治安动态视频监控系统建设，不断拓展覆盖面。今年，我县“天网”工程已经进入第二期建设，预计投入资金2500万元，目前已安装探头120台，打算于年底前完成二期工程。深化“技防入户”活动，不断提高城乡社区尤其是居民家庭的自防能力，出台了天综办〔20__〕6号文件（《开展“平安联防，技防入户”建设实施方案》的通知），并于8月初在街头镇召开“平安联防，技防入户”工作现场会，目前此项工作正有序推进。

4、进一步完善基层社会管理服务体系。不断创新基层管理服务机制和方式方法，我县镇灵溪社区积极探索社会管理创新，以“村庄社区化”建设为载体，大力推进农村社会管理创新。得到市县各级领导肯定，并在政法作了专刊介绍。以深化基层系列平安创建为重点，扎实推进平安创建向全社会覆盖。强化流动人口服务管理，建立健全服务管理组织网络，全面实行居住登记和居住证制度，落实出租房屋管理、重点人员管控、信息平台建设等措施。深化归正人员安置帮教和社区矫正工作，目前，我县5年内安置帮教归正人员数为2428人，截止到20__年9月28日，在册社区矫正对象481人，建立县社区矫正信息化管理系统，为社区矫正对象免费配备带有定位功能的手机，随时掌握矫正对象情况。目前，白鹤镇已在开展此项工作，赤城街道、平桥镇正在试点，准备于10月底在全县推开。扎实做好服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、留守儿童、社区闲散青少年等群体的教育、服务、救助和管理工作。

二、大调解工作体系构建

1、进一步健全大调解工作网络体系。着力构建以县为区域，以乡镇（街道）综治工作中心为枢纽，以村居、社区、企业综治工作站为基础，以区域性、行业性调解仲裁组织为补充，以诉调联动、司法“110”联动、检调联动为手段，整体联动、条块结合的“纵向四级、横向三联”的社会矛盾化解网络，人民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁以及人民紧密衔接的大调解工作体系。5.28日出台天县委办[20__]39号文件，成立县矛盾纠纷联合调解中心，下设诉调联动调解室、医疗纠纷调解室。另外交通事故人民调解委员会已基本筹备完毕，目前正在申批中。在县供电局、县建设局等部门设立人民调解组织，促进各系统或行业人民调解工作的开展。进一步发挥仲裁机构、人民团体、行业协会的优势，充分利用社会力量化解特定领域的矛盾纠纷。今年，对全县各人民调解组织进行调整，并出台天司[20__]33号文件要求对重新上岗的人民调解员进行业务知识培训。目前，我县共建有人民调解组织729个，全县共有调解人员2773人，培训2495人次。建立矛盾纠纷作息员队伍。充分发挥综治工作中心的联调作用，提高综治工作中心调处效果，形成化解社会矛盾的工作合力。

2、建立健全大调解工作机制

建立健全诉调对接工作机制。县人民法院以及基层人民法庭坚持“调解优先、调判结合”，将调解工作贯穿于立案、审判、执行、申诉、等各个环节，拓展调解领域，注重调解质量，提高调解效率，力求从根本上化解矛盾。坚持诉讼与非诉相衔接的纠纷解决机制，完善诉讼程序与仲裁、行政调解、人民调解等非诉纠纷解决方式的协调配合，主动加强与有关部门的协作，积极推动诉调对接机制的完善与发展。20__年1-9月份县人民法院调解结案数464起。深化司法“110”对接工作机制。建立了公安机关与司法行政部门在案件移送、信息互通、矛盾联调等方面的衔接配合机制，及时将邻里纠纷、轻微交通事故、损害赔偿等矛盾纠纷化解在萌芽状态。探索建立检调对接工作机制。县检察院积极探索建立以涉法民生诉求和解、检察环节刑事和解、民事申诉息诉和解为主线的“检调对接”工作新机制。20__年1-9月份县人民检察院公诉调解2起，成功2起，侦监调解5起，成功5起。

三、社会治安重点地区排查整治开展情况

1、切实加强组织领导。出台了天综委[20__]2号文件，成立了以县委副书记、政法委书记、县综治委主任为

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在国庆即将来临之际，今天，市总工会在这里召开“五好”县区工会创建及巩固工作汇报会，其目的就是深入贯彻落实省工会十一大精神，认真总结推广全市基层工会组织建设和“五好”县区工会创建及巩固工作中好的做法和经验，进一步寻找差距，理清思路，优化措施，狠抓落实，全面推进基层工会组织建设和“五好”县区工会创建活动深入开展。

刚才，7县区总工会就“五好”县区工会创建和巩固提高方面做了很好的发言，并表彰命名了一批市级“模范职工之家”和“模范职工小家”。大家的发言及向会议提交的典型材料，表明各县区在创建和巩固工作中都做了大量的工作，培育了一批典型，总结出了一些有效经验和措施，值得广泛推广和学习。下面，我就基层工会组织建设和“五好”县区工会创建及下一步工作讲几点意见。

自2007年全省“基层工会组织建设年”和“五好”县区工会创建活动开展以来，全市各级工会认真贯彻落实省委、省政府两办转发的《省总工会关于进一步加强县区工会工作的意见》和省总工会《关于开展创建“五好”县区工会活动的实施办法》要求，把基层工会组织建设和“五好”县区工会创建工作放在重要位置，从“党政重视支持好、干部队伍建设好、履行基本职责好、服务职工群众好、经费收缴使用好”五个方面入手，积极争取党委的领导和行政的支持，加强领导，创新思路，强化措施，合力推进，使创建工作取得了显著成效。主要呈现出以下几个特点：

一、党政重视支持，创建工作环境进一步优化

创建以来，市总工会高度重视，及时向市委、市政府进行了汇报。市委、市政府对创建工作高度重视，明确提出要通过3年的努力，将全市7县区工会全部争创为“五好”县区工会。市总工会提出了“抓班子，强队伍；抓基层，强基础；抓教育，强素质；抓职能，强服务”的创建工作思路，成立创建工作领导小组，下发了《关于开展创建“五好”县区工会活动的实施意见》和评分细则。针对我市各级工会班子建设、干部队伍建设和经费收缴等方面存在的困难和问题，市委下发了《关于进一步加强新时期工会工作的意见》，《意见》的下发，引起了各级党委、行政的高度重视，各县区普遍就贯彻市委文件精神采取切实有效的措施，区灵台等县区结合各自实际制定下发了实施意见；县委还专门召开了县委工会工作会议。各县区都把工会工作纳入党的工作，和党建工作同部署、同检查、同考核，形成了“党建带工建、工建促党建、党工共建”的有效机制。等县区政府联席会议就“五好”县区工会创建中人员编制、财政划拔、地税代收等重点工作进行了专题研究，为“五好”县区工会创建提供了有力保障。

二、突出重点，强化措施，工会组建工作取得了新发展

各县区、各单位，都能把基层工会组织建设放在重要位置来抓，以非公企业建会和农民工入会为重点，深入调研，加强指导，坚持一企一策，灵活组建工会，创造出许多富有特色的组建方式。一是采取对工会会员优先提供服务、优先帮扶救助等措施，体现会员与非会员的区别，吸引建会。市总工会对工会会员家庭免费提供水、电、暖等家政服务，县为困难会员提供优惠帮扶病床，县设立了帮扶超市，对工会会员消费实行优惠等措施，对吸引职工入会都起到积极作用。二是开展评先选优，激励建会。各级把是否建立工会组织作为评选五一劳动奖状、五一劳动奖章和全国、省、市级劳模及先进人物的先决条件，通过选树典型，推广经验，促进了建会。三是通过调研检查，督促建会。今年上半年，结合市上开展的纪律作风整顿活动，市总工会安排领导带队，深入市直和区开展了大调研，有力地推动了建会工作。四是通过换发新会员证，推动建会。各级普遍对基层工会组织和会员情况开展了摸底调查，通过清理整顿，造册登记，去年以来，全市共发放会员证10万多册。市总工会先后为信息工程学校、工专的近千名毕业生颁发会员证1000册，并集体把会员会籍关系转入到务工地工会组织，建立起“双向维权”的机制。通过多种建会措施，今年全市新建基层工会组织204个，累计达到2100个；新发展会员15853名，会员累计达到18.5万人，其中农民工会员达到7.5万人。出租车行业、建筑行业、餐饮服务业工会组建有较大突破。全市24家出租车公司有23家建立了工会组织，建会率达到了96%，2542名从业人员中有1906人加入了工会组织，入会率达到75%。

三、合力推进，“五好”县区工会创建活动进展良好

七县区都把“五好”县区工会创建工作列入了重要议事日程，积极向县委、政府汇报，争得县委、政府的重视支持，成立了创建工作领导小组，加大落实力度，多次召开常委会议、联席会议，不同程度地解决“五好”县区工会创建过程中一些班子配备、资金配套、人员编制和办公条件差等影响和制约县区工会发展的突出问题，进一步强化措施，狠抓硬件，力促软件，使创建活动稳步推进。通过创建，、4县区总工会按同级党政副职配备了工会主席，七县区总工会新增人员编制12个，调整充实和交流工会干部23名。区、灵台6个县(区)按照法定程序进行了换届。各县区都把工会经费财政划拨和地税代收作为创建“五好”县区的重点加以突破，实行领导包片、包单位、分级定任务、分级考核奖励的办法，取得了突破性进展。县财政划拨已达到全县职工工资总额的2%，实现了工会经费全额划拨；等县（区）工会经费财政划拨已超过1.5%。今年全市财政预算工会经费1317.25万元，目前划拔到位494万元；地税代收工作也有新的突破。县和县办公条件得到很大改善，职工文化活动阵地建设取得了新发展。

四、履行职责，各项重点工作有新的突破

一是厂（校、院）务公开和职（教）代会建设稳步推进。全市2731户企事业单位，有2248户建立了厂(校、院)务公开制度，2203户建立了职（教）代会制度；国有、集体及其控股企业和教科文卫事业单位全部推行了厂务公开，公开率为100%；非公企业公开率达到50%以上；二是“十万职工技能大练兵活动”开展有声有色。今年全市已开展117个工种的职工培训练兵活动，参加职工达到了6.5万人次。市上组织开展了数控车工、普通车工技能大赛，各县区总工会都结合各自的实际，开展了一至两项练兵活动。区总工会组织了导游、检票员工种的技能大赛；县总会组织了护理业务、气象服务2个工种的技能大赛；市公路总段组织了12个工种的职工练兵活动，参赛职工达1120人。三是帮扶领域有了新拓展。七县区总工会全部成立了困难职工帮扶中心，加大了节日慰问和日常救助力度。2009年两节期间，全市各级工会共筹集慰问资金313.2万元，慰问困难职工、农民工6350人。帮扶项目有了新拓展，通过整合，市总工会的帮扶项目由原来的4项拓展到12项，目前正在筹建帮扶大厅，年底前可望运行。市总工会家政服务队目前已为市区工会会员家庭服务335人（次）。四是维权工作成效显著。今年，全市各级工会职工法律援助工作站的体制机制进一步理顺，已经成为各级工会办理职工维权个案的主渠道。止目前，全市各级工会法律援助机构接待来访咨询职工796人（次），办理职工维权个案67起，涉及职工74人，为职工追回经济损失89.5万元，参与调处群体性案件5起。五是培训和职介工作进展良好。按照全总、省总要求，市总工会积极开展了“万名职工培训工程”和“就业援助行动”。至目前，全市各级工会先后建立职工培训机构3个，职工技能实训基地18个，聘请专兼职教师48名。通过自主培训、联合办班、委托培训等多种形式，免费培训农民工和失业职工7797人，其中农民工7311人，失业职工486人，培训后实现就业4366人。市总职介中心已向苏州工业园区、平安保险公司等单位成功介绍906人。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到基层工会组织建设和“五好”县区工会创建工作存在的问题和不足。主要是：工作进展不平衡，县区之间、行业之间工作发展差距还比较大；非公企业建会虽然取得了很大进展，但工作运行还不规范，作用发挥还不到位，工作没有吸引力；少数县区财政划拔、地税代征不到位，工会经费仍然比较困难；一些工会干部的思想观念、精神状态、素质能力、工作作风还不能完全适应新形势新任务的发展要求等等。所有这些，需要我们在今后的工作中认真研究解决。

下面我就今后几个月的工作讲几点意见：

一、深入学习贯彻省工会十一大精神

省工会十一大是全省工会在新的历史起点上召开的一次十分重要的会议，是全省广大职工和工会干部政治生活中的一件大事。会后，市总工会立即召开了学习贯彻省工会十一大精神动员会，毛常委就学习贯彻会议精神作了重要讲话，各级都要按照毛常委的讲话要求，把学习宣传贯彻省工会十一大精神作为当前和今后一个时期工会工作的重要政治任务来抓。认真学习和深刻领会省委书记、省人大常委会主任陆浩同志、全总副主席陈荣书同志和省人大常委会副主任、省总工会主席孙效东同志的讲话精神，全面贯彻落实省工会十一大精神，用十一大精神统一各级工会干部的思想，指导工会各项工作，充分发挥各级工会组织的重要作用，团结动员全市广大职工为加快我市经济社会又好又快发展，推进全面建设小康社会而努力工作。

在学习过程中要把省工会十一大精神与当地实际紧密结合起来，认真谋划、精心组织，通过举办辅导培训、专题讲座、交流研讨、知识竞赛等多种形式，确保将会议精神覆盖到广大职工群众中去。要把学习宣传与纪念建国60周年结合起来，大力宣传建国60年来全市经济社会发展的新成果和工会工作取得的新变化，激发广大职工热爱、建设的工作热情；要与当前各项重点工作扫尾结合起来，查漏补缺，高标准完成全年各项工作任务；要把学习宣传同机关干部作风整顿活动结合起来，努力学习、深入实践，不断提高思想政治素质、业务知识水平和实际工作能力，努力成为组织动员职工的能手、协调劳动关系的专家、关心服务职工的模范，真正把各级工会组织建设成为名副其实的“总服务台”。要自觉地以省工会十一大精神指导工会工作，科学分析工会工作面临的新情况、新问题，准确把握新形势下劳动关系发展变化的新趋势，找准工会工作的切入点和着力点，体现特色，积极作为，努力推进工会工作创新发展，努力把省工会十一大精神落到实处。

二、不断增强县区工会实力，进一步提升县区工会工作水平

我市“五好”县区工会创建工作在全省是靠前的，已经有5个县区被验收命名，但客观地讲，各县区的差距仍然存在，有的工会基础设施比较差；有的职工文化活动阵地严重滞后；有的工会经费财政划拔、地税代收仍不到位；有的人员编制还没有达到规定要求。因此，要继续认真总结经验，寻找差距，不断巩固提高和扩大创建成果。最近，省总提出要继续深化“五好”县区工会创建，部署开展“工会工作先进县区”争创活动，按照省总要求，未命名的县，要采取行之有效的措施和办法，积极争取党政的重视和支持，切实解决自身存在的实际困难和突出问题，争取年内验收达标。“五好”县区工会创建和巩固是一项长期的工作，要力戒就创建搞创建，要把创建活动与推动工作结合起来；要力戒封闭起来搞创建，要与党政部门和社会各界搞好协调联系，借助外力搞创建；要力戒搞形式，走过场，凑数字，把创建活动与解决实际困难和问题结合起来，使县区工会工作的基础条件明显改善，工作质量和水平明显提高。今天会上提交的典型材料，充分体现了年初确定的农民工建会、建筑行业建会、一条街建会的典型，街道社区和村级建会的经验。已经被命名为“五好”县区的县区，要继续巩固提高，创新思路，在基础建设、文化阵地、人员编制、工会经费等方面更进一步提高，不断加强典型培育，以点带面，全面推动创建工作深入发展，努力实现县区工会基础设施建设和工作绩效双提升的新跨越，为全省“工会工作先进县区”创建工作打下坚实的基础。

三、适应新形势，树立新理念，推动工会基层组织建设创新发展

要继续坚持“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”的原则，遵循依法、科学、规范的建会思路，创新组建形式和入会方式。要协同税务、工商等相关部门，把建会与收取建会筹备金、选配干部与建立制度、履行义务与维护权益结合起来，努力破解非公企业建会难的问题；加强宣传引导，推行会员优惠措施，把输出地建会与输入地建会、培训提高与帮助就业、法律援助与个案维权结合起来，努力破解农民工入会难的问题；把行业建会与地域建会、单独建会与联合建会、自身建会和帮助建会结合起来，大力组建各类基层工会联合会，为小而分散、数量众多、职工流动性强的街道社区工商企业建会及职工入会提供便利条件。把基层工会组织最广泛地建立健全起来，把各类职工最广泛地吸纳到工会组织中来。一是要进一步加强非公企业工会组建，不断扩大工会组织覆盖面。要继续突出抓好建筑、商贸、交通、餐饮、娱乐等重点行业的工会组建工作，要进一步突出加强工业园区、商贸、餐饮服务业建设；、要以建筑行业建会和返乡农民工入会为重点；、灵台、要加大村级建会力度。已经建立工会的非公企业，要进一步健全领导班子，完善工作制度，扎实开展工作，充分发挥企业工会组织的作用。二是加强乡镇(街道)工会工作，不断提高乡镇(街道)规范化建设。乡镇（街道）工会直接面对基层，是市、县区工会联系基层工会的中间环节和重要层次。各县区工会要按照党政重视支持好，组织网络健全好，履行基本职责好，指导帮助基层好，服务职工群众好，围绕中心开展工作好的“六好”标准，大力加强乡镇、街道工会规范化建设，理顺基层工会组织关系，积极组织开展“合格乡镇（街道）工会”创建活动。有条件的乡镇（街道）要建立总工会，规范工作，发挥作用。要按照市委办发《关于进一步加强乡镇（街道）工会工作的意见》，力争乡镇（街道）工会配备专职工会主席和专职工作人员，探索解决乡镇街道工会工作经费不足的问题，市、县区工会每年要拿出一部分资金，对工作成绩突出、作用发挥到位的乡镇、街道、社区工会给予必要的支持。各级工会要在人员、经费、资源方面对基层工会给予一定的倾斜，解决无人无钱干事的局面。三是要重视机关事业单位工会建设。要围绕服务干部职工，推进民主政治建设和机关建设，研究措施，完善制度，把机关事业单位工会这个薄弱环节的工作全面抓起来。职工人数在200人以上的行业、系统、事业单位工会，要提请各级党委设立专职工会主席，并按不低于职工人数3‰的比例配齐配强工会干部。

四、紧密联系实际，努力为职工办好事实事，推动工会各项工作发展

一是要切实维护职工的合法权益，保障职工共享改革发展成果。要积极推动《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》的贯彻落实，切实维护职工群众的劳动权益。积极参与劳动定额、工资标准等劳动标准的科学制定，及时提出体现职工群众意愿的主张和建议。大力推进工资集体协商，推动建立企业职工工资正常增长、支付保障和共建机制，进一步叫响做实“农民工有困难找工会”的口号。年底，是安全事故易发期，也是各种劳资纠纷高发期，各级工会要紧密配合安监、劳动保障等部门，切实抓好安全生产；深入开展“安康杯”竞赛活动，加强职业病防治工作。要加大对拖欠农民工工资的检查力度，对哪些恶意拖欠、拒付或因意外事故造成损害职工利益的事件要严肃查处，公开曝光，努力以劳动关系和谐促进社会和谐稳定。

二是要加强企业文化建设，提高职工队伍整体素质。今年以来，市县两级及各企业在职工文化建设上都做了大量工作。市总工会同有关单位联合举办了“庆国庆大型职工书画、摄影展”、“万名职工歌咏大奖赛”、“送文化、送技术进企业、进社区”和各类“创争”评选活动；、等县也都广泛开展了各类主题文化活动，成为用社会主义核心价值体系引领职工群众的有效途径，对教育和引导职工群众，提升包括农民工在内的广大职工思想政治水平，科学文化素质和劳动技能起到十分重要的作用。各级都要不断扩大工作载体和内容，深入实施职工技能素质提升工程，开展各类“争创”活动，创新和发展向企业、向包括农民工在内的广大职工“送文化、送政策、送岗位”行动，深入细政地开展思想政治工作，注重对职工特别是困难职工、农民工的人文关怀和心理疏导。进一步办好“职工书屋”，充分发挥文化宫、俱乐部在宣传教育、文化建设中的主阵地作用，把企业文化建设提高到一个新水平。充分利用社会各类技能人才的引领作用，形成具有工会特色的文化品牌，建设有阵地、有队伍、有活动、有保障的职工文化工作新格局。

篇6

新的一年，我市教育工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻省、**市教育工作会议精神，围绕市委五届三次全委扩大会议提出的“工业强市、升位赶超、和谐**”的总体目标和“一个率先、两个跨越、四个加快发展”的战略，确立教育区域均衡、办学科学规范、质量全面提升、发展协调持续的工作目标，实施“优先发展、内涵发展、均衡发展和可持续发展”策略，以服从服务于市域经济建设、谋划**教育的第十二个五年规划，以人力资源和物质资源调整，推动教育区域均衡；以中小学校长专业引领，促进教师专业能力的提高；以学习型组织建设，推进课堂教学改革，全面提高教育教学质量；以实现教育信息化，促进教育现代化进程；以法制建设，规范教师教育教学行为。坚定不移地把教育的出发点和着力点放到提高**公民素质上，为**经济社会事业发展提供人才支持和智力保障。

二、工作原则

（一）以人为本：必须以“三个一”为工作指导，以学生的健康成长为根本目的，关爱学生，确实减轻学生课业负担。必须关注教师的心理健康、幸福指数和专业成长，以教师的发展推动学生的成长，推动学校的发展。同时，坚持多为群众办好事、实事，切实解决好群众普遍关注的热点难点问题，让群众得到实惠。

（二）依法治教：必须贯彻落实执行相关教育法律法规并用法律武器维护教育权益，进一步增强依法行政意识，完善依法、科学、民主的教育决策机制。依法依规认真执行有关会议、文件精神，推动教育事业在法制化轨道上平稳安全运行。

（三）质量至上：必须更加全面地审视和定位教育质量的评定标准，加强学校文化建设，从内涵的层面关注和提升教育质量，严格遵循学生的成长规律和教育发展规律来培养人才，全面提升学校的核心竞争力和生命力。

（四）增效减负：必须积极推进机关和学校领导干部转变职能，改进工作作风和工作方法。深入开展调查研究，大下基层，靠前指导，现场办公，把问题解决在基层。改进文风、会风，精简会议、文件，把会议开在基层，多开现场会，严格控制检查评比活动，不闹人，不扰民。

（五）创新发展：必须从发展大局的站位谋划创建教育强市，坚持改革创新、以现代化教育理念与先进手段推动各项创建工作。要寻求学校具有特色的发展之路，打造不同区位学校的不同亮点，争先创优，创造佳绩。

三、工作要点和任务

20**年我市的教育工作，要突出一个主题，强化十七项重点工作，促进我市教育全面、快速、稳步、健康发展。

（一）突出一个主题

就是突出“全面推进素质教育，提升教育教学质量”这个主题。素质教育是促进人的全面发展的教育。实施素质教育是党和政府的重大决策，是落实科学发展观、提升教育教学质量、办人民满意教育的本质要求。20**年是我市全面推进素质教育的深化年，主要的任务就是解决思想认识和实际行动的问题，实实在在的推进素质教育在市域范围内的全面深化实施。

1、确立德育的灵魂地位，切实加强学校德育工作。20**年全市德育工作的主题就是打造特色德育和实效德育，推动学校德育工作水平全面提高。要进一步加强对学校德育工作的领导，强化德育常规管理，推进学校德育工作常规化、制度化。要坚持以课程实施为学校德育工作主渠道、以活动为德育工作主要载体的方向，深化爱国主义教育、思想道德教育、行为规范教育、心理健康教育、“三生”教育（生命教育、生存教育、生活教育）等“五项教育”，并把家庭教育、学校教育、社会教育统筹在“五项教育”中，要强化德育工作队伍建设，加强班主任培养和教育，开展优秀班主任评选，表彰一批长期从事班主任工作的老师，开展优秀班主任优秀案例巡讲活动。要加强德育工作和班主任工作研究，开展德育工作者的集中培训和外出考察，提高专职德育人员的工作能力和综合素质。要重视家庭教育，建立和完善家长学校，发挥家长学校的作用。要特别关注特殊群体学生，体现学校教育的人文关怀，把爱和责任落实到单亲、离异、留守、贫困等特殊群体学生身上。要打造具有**地方特征的区域德育，将**历史积淀的仁、义、礼、志、信的精神发扬光大。要全面实施中小学生综合素质评价，建立中小学成长记录袋，注重并发挥中小学生综合素质评价的德育功能和高校及重点高中招生的评价功能。

2、加强教学管理工作，督促学校全面执行课程计划。各级各类学校特别是农村学校要克服师资等问题，解决好音体美等学科的教学问题。课程开设情况将被纳入到校长政绩考核和教师考核及绩效工资考核之中，实行问责制度，对于课程设置和实施问题严重的学校，追究校长的失职责任。对于随意丢课、不上课、教学效果极低的教师，对于随意挤占小科课时的主要学科教师，依据相关规定给予严肃处分。强化质量意识，进一步完善全市中小学教学质量检测和评估体系，落实教学目标责任制，对于教学质量低、完不成教学任务的教师实行黄牌警告和红牌开除（解聘）处罚，对黄牌警告的，从20**年起年度教师考核不称职，绩效工资降级降档，当年不能晋升职称。规范各级各类教学协作体，实行备案审批制度，不经教育局批准，不得举办任何活动。抓好高考和中考备考工作，全面提高教学质量。

3、推进教育信息化发展。加强全市中小学“校园网”建设，20**年乡以上学校要全部实现网络光纤化，乡以下村小学要全部接入ADSL宽带。继续做好教学资源建设工作，不断提升中小学信息技术教育水平。继续加强教育教学技术应用于教育教学工作的指导，为教育教学提供更有力的技术支持和信息保障。要在实施素质教育的进程中，加强信息技术的应用，提高素质教育的实施能力和水平。有效推进信息技术与学科整合，提高课堂教学效率。要加快市教育信息中心设备更新和学校网站建设工作。市直学校要加快和普及教育现代化。

4、进一步加强体育、卫生、艺术和国防教育工作。进一步贯彻落实国家和省市有关体艺工作精神，牢固树立“健康第一”的指导思想，积极开展“阳光体育运动”和体育大课间活动，保证学生每天有1小时的体育活动时间。建立学校体育卫生工作督导考核制度，加强督导检查，遏制青少年体质的部分指标持续下降的势头。抓好学校突发公共卫生事件和学生流行病的防控工作，认真组织实施全市中小学生的健康体检和初中升高中体育考试，完善学生体能测试和健康数据库，确保学生身体健康。完善体育艺术卫生教育保障机制，加强体育艺术卫生师资队伍建设，推进体艺卫示范学校建设，提高体育艺术卫生课程开课率和教学质量，广泛开展课外体艺活动，营造良好的校园文化艺术氛围，进一步打造我市的特色教育品牌。筹备召开**市中小学生运动会。继续加强学校国防教育，抓好学生军训工作。

5、坚定不移地以提高教育教学质量为中心。20**年要作为全市教育的质量提升年，教育工作的一切落脚点都定位在扎实提高质量上来，这是我市教育质量现状决定的。要加强教学工作的监管和指导，局校领导要深入到学校，研究教学，指导教学，发现和解决教学中的问题，确保教学质量提高。

（二）推进十七项重点工作

1.进一步推进课堂教学改革与研究。统一思想认识，明确推行课堂教学改革、实施素质教育是党的教育方针规定的，是高考、中招制度改革的需要。要明确行动要求，市教育局、进修校非常明确提出要学习山东省杜郎口中学开放式教学经验，学习**省**中学先学后教、当堂训练的教学经验，大力实践我市提出的精讲多练、讲练结合的教学模式。加大对课堂教学改革学科带头人的培养和支持。创造外出学习条件，要在政策上给予支持，在工作上给予关怀和指导。

加强学习型组织建设，打造研究型学校，形成浓厚的研究氛围。充分发挥教务处、教研组、备课组的教科研职能和作用，坚持经常性的基于问题的教研活动，教研的主题要小，要具体，效果要实际明显。要坚持集体备课，避免走过场流于形式，实现资源共享，减轻教师劳动强度。要坚持校际交流与合作，要扩大协作的领域，强化教学研究，淡化考试考核。要发挥教育科研的先导性、基础性、引领性作用，深入开展教育科研活动。

2.积极搞好校本课程开发和建设。各校要按照国家规定要求，真正把综合实践活动课及校本课程落到实处。要结合学校特色建设，充分发挥教师的专业特长，注重围绕市域经济建设和社会发展的需求，开发校本课程，满足学生个性发展需要。充分利用校外教育资源，形成有利于培养学生创新精神和实践能力的综合实践课程。

3、稳步实施好中考招生制度改革。20**年的中考招生工作将是全年教育工作的一大热点。这项改革关系到社会稳定和教育发展局面，因此要确保稳妥、万无一失。

（1）要坚定中考招生制度改革的决心和信心。这项改革是中招的必由之路，是大势所趋，我市实行配额制，是顺应历史、顺应课改，也是顺应教育发展的大环境，必须坚定不移的实施这项改革。这项改革在制度创新等方面，有利于学生发展和人才培养，必将得到人民群众的拥护，因此要克服阻力，把这项改革引向成功。

（2）注重制度建设和完善。要结合我市实际，坚持以人为本的原则，突出科学、严谨、公平的原则，完善相关的机制，使全市的考生和家长满意。

（3）要注重宣传。将配额政策和一些基本常识传播给广大家长和考生，减少阻力和误解，保证中考招生制度改革平稳顺利。

4、全面推进“义务教育学校标准化建设”工程。20**年是我市的学校建设年，全市将筹措2750万元资金，完成八所项目学校的新建和维修任务，同时还要继续争取开展**所左右学校的标准化建设。时间紧，任务重，必须要有清醒的认识。一要保质保量，完成标准化学校的基本建设任务。二要加强学校教育教学装备的补充和购置。要加快教育现代化的步伐，使全市的教育尽快摆脱落后的局面。20**年，各级各类学校都要合理调配公用经费，把有限的资金更多比例的用在添置一些必要的教育教学装备，提高学校教学工作的信息化、现代化水平。对于信息化建设突出的学校，要给予适当的表彰，以此调动学校的积极性。同时要按照标准化学校建设评估细则要求，抓好其他工作，确保提高标准化学校建设档次。

5.加强财务监管，严格资产管理。组织纪检、审计、财务人员开展全市范围的财务大检查，针对学校预算内资金、预算外资金及收费、支出严格审查。对不执行年初预算、坐收坐支、非法挪用、白条抵库和私设小金库等情况严格查处。

同时严查教育资产管理情况，按照固定资产管理规定，针对各校购置设备，严查固定资产台帐、物品购置登记台帐、实验室物品登记台帐，核对帐目与实物是否相符。

6、实实在在的推动教师队伍建设。

（1）全面加强师德师风建设，深入贯彻落实《中小学教师职业道德规范》和省市相关师德规范，切实提高中小学教师职业道德素养。在学校层面制订制止有偿家教、遵守师德规范的管理和考核办法，引导教师自觉抵制有偿家教，维护教师队伍良好形象。深入开展师德主题教育活动，广泛宣传先进事迹。关注教师心理健康，搭建教师心理服务平台。开展丰富多彩的文体活动，减轻教师职业压力，提升教师身心健康水平和职业幸福感。

（2）继续深入开展好全员的教师岗位大练兵。20**年，教师岗位大练兵的重点定位在提高教师专业能力、推进有效教学、提高育人质量上。各校要组织教师把必练模块和选练模块的内容全部加以完成。各校还要突出特色练兵内容，采取切实的行动，展示具有独特风貌的练兵形式，使学校的全员练兵更加丰富多彩。主题研修、同伴互助、校际合作、行动研究、专业引领等活动要坚持到位。

（3）继续抓好名师工程。完善名师培养机制和管理办法，制定新一期名师培训计划。扩大名师展示平台，发挥学科带头人、骨干教师的作用，通过示范辐射引领全市教师专业成长。要建立一支市级名师队伍，形成名师人才库，在名师待遇上，要提高他们的政治待遇和生活待遇，使他们在本质岗位上发挥先锋示范作用的同时，体验到成功的快乐和职业自豪感。

（4）大力加强校长队伍建设。以建设一支“品德好、水平高、能力强、干劲足”的校长队伍为目标，以提高校长的政治素质、思想素质、知识素质、能力素质为内容，全面建设一支专家型的校长队伍。20**年，要推行校长观课议课制度，正副职校长全年听课时数不得少于100和200课时。要继续推行校长挂职制度，通过挂职锻炼提高校长的综合管理能力和专业能力。20**年要给校长队伍布置专门的学习课题和内容，定期检测，校长队伍也要开展练兵活动，全市各级各类学校正副校长要全员练兵。要注重提高校长队伍的五个意识，即：校长的政治意识、校长的责任意识、校长的民主意识、校长的法制意识、校长的创新意识。要利用假期时间，集中开展一些校长脱产培训，就法律法规、治校方略、学校管理、处理群众关系等进行系统的培训，使校长的综合能力特别是执政能力不断提升，不仅要胜任现实岗位，更要成为具有影响力的名校长和教育专家。

在任期考核的基础上，坚持“公开、公正、择优”的原则，选配好学校领导班子，切实把优秀的人才选拔到校长岗位上来；采取邀请专家讲座，实地考察学习、开展网上远程培训等多种形式，有计划的组织校长参加各类研讨活动，加强对校长特别是新任校长的培训，全面提高校长队伍的工作能力和管理水平；继续开展“校长论坛”活动，今年要组织一次以优化学校管理为主题的论坛活动，引导校长带头开展教学研究，全身心投入到学校教育和管理中去，全面提高学校规范化和精细化管理；继续推行月工作汇报制和校长离校报告制，加强校长廉洁自律教育，推进学校民主管理进程，建立一支务实、高效的教育管理队伍。

7、不断提升普及九年义务教育工作质量和水平。

农村中小学校普九质量不高，特别是辍学的问题还没得到根本解决，已影响到我市“两基”和“双高普九”的巩固提高，也势必影响到加快普及高中阶段教育目标的实现和我市国民素质的整体提高。要站在教育兴市和学校生存的长远角度去对待控辍工作，真正把控辍工作作为全体教育工作者的共同责任。

（1）要继续推行控辍工作责任制，实行校长、班主任、任课教师包干制度，各自承担一定的职责，要建立和执行好奖惩制度、考核制度，把双线管理责任制落实到位。

（2）加大控辍工作宣传力度，进一步强化干群守法意识。控制中小学流生是一项长期的、艰巨的、复杂的工作，涉及面广，工作量大，宣传工作尤为重要，各学校要抓住寒暑假的时机，通过作电视（广播）讲话、书写宣传标语、发放宣传单、致家长公开信、召开座谈会等形式，广泛宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规中的相关条款，进一步增强广大干群的依法履行让子女接受义务教育的权利责任。

（3）强化组织领导，明确职责，层层落实控辍工作责任

学校领导要高度重视控辍工作，校长要把控辍工作牢牢抓在手上，一刻也不能放松，要努力做到情况明、思路清、措施硬、督查勤。要建立健全学校控辍工作责任考核奖惩制度。进一步落实学校领导、班主任、任课教师在控辍工作中的责任，层层签订控辍目标责任状，努力形成人人参与控辍工作的有效机制。

（4）要采取多种措施，努力把各项控辍工作落到实处

一是各学校要在各假期前摸清流失学生和“潜流生”情况，建立流生和“潜流生”台帐，要在假期中做好流生和“潜流生”及其家长的工作，对经多次动员仍不能入学的家长，要与当地政府联系，争取他们采取有关措施，强制其子女入学，确保流生和“潜流生”开学时能如期入学。

二是实行控辍保学合同制度，要将控制流生数字落实到人头，明确所有领导、班主任、任课教师的职责，督促其履行自己的职责，完成各自的任务。

三是各学校要如实记录好开展的各项控辍工作，规范控辍档案管理，杜绝任何造假行为。

四要加强学籍管理，严把学生入口关、出口关、转学、休学关，严格执行我市中小学学籍管理规定，规范学籍变动程序，严防学生在流动过程中隐性流失。

五是实行辍学报告制度，各学校对学生流失情况实行日报、周报、月报制度。

六是开展创建“无流生学校”、“无流生乡镇”活动，培植正面典型，以典型引路，扩大控辍成果，确保实现小学无流生、初中年辍学率控制在省、市规定范围内。

七是做好小升初交接工作，要坚持“小学送、中学接”制度，即小学毕业生由原毕业学校统

一、全部交给中学。

八是要扭转城乡小学和县镇初中学校辍学现象少的惯性认识，今年的控辍工作要克服存在盲点，全线推进，整体行动，不管什么学校，都要全力保学额、提高巩固率。今年的各项检查视导活动都将加到对小学和县镇初中流失情况的评估，对于问题严重的单位，将进行全市通报。

（5）继续实施教育扶贫和爱心助学，防止学生流失

对家庭生活确有困难的学生继续实施“助学帮困工程”、“手拉手，送温暖”等助学活动，广泛开展扶贫帮教活动。各学校要将后进生与优等生结成对子，开展帮教活动，促进学生共同提高。班主任和任课教师要对后进生、特困生多加鼓励和关爱，确保不让一名学生因家庭经济困难而辍学。

（6）加大控辍保学工作的考核和奖惩力度

各学校要加强对班主任、教师控辍工作的考核，及时奖优罚劣，并对照责任制目标要求严格兑现，不打和牌。从今起将对各学校的控辍工作进行单独考核，评选控辍保学先进集体和个人。对辍学率较高，控辍不力的均列为“控辍重点管理学校”，市教育局将督促其进行整改，凡是整改不到位的，学校及其主要负责人在评优等方面予以“一票否决”。

8、发展职业教育，重视成人教育。

进一步扩大职业教育招生规模，严格执行《**市职业教育招生工作管理规定》，积极兑现职业教育招生工作目标责任状，进一步加大宣传力度。要加强职业教育师资队伍建设，切实提高教师综合素质，培养双师型教师。

巩固和发展成人教育成果，以电大为基础，进一步加强基础设施建设，进一步提高社会影响力，扩大办学领域。发挥电大学历培训基地作用，鼓励和支持中小学教师参加高学历教育，提高教师队伍整体学识水平。

进一步加强民办非学历教育的管理，提高民办非学历教育质量，确保安全，促进民办教育事业健康发展。

9、做强幼儿教育，做实特殊教育。

（1）20**年幼儿教育的重点就是大力全面的发展学前三年教育，在此目标下，继续加强示范性幼儿园建设，市幼儿园要发挥幼儿教研中心、幼儿教师培训中心等示范引领作用，要顺利通过省级示范性幼儿园检查评估。乡镇要加强校办幼儿园建设，年末确保通过市级示范性幼儿园评估。校属一年制幼儿园要彻底完成办园体制和管理体制的转变。克服小学化倾向，提高办园质量。要切实加强对民办幼儿园的规范管理，对其健康发展给予积极的支持与引导。要努力的营造全市幼儿园相互交流合作的良好氛围，市级的教育教学的各种活动要经常组织开展，使全市幼儿园能够相互借鉴、相互学习，达到统一规范、促进提高的目的。

（2）20**年启动**市特殊教育学校的异地新建工程。根据社会实际和群众需要，调整办学重点，使招生的视角转移到对智障等特殊群体学生上来，使学校的办学功能得以完善和加强。特殊教育学校要成为全市义务教育学校随班就读指导服务中心，为普通中小学随班就读提供指导和帮助，加大对三类残疾儿童随班就读的支持、保障力度，确保残疾儿童受教育的权利和得到良好的教育。要加大特殊学校的招生力度，不定招生数量，只求全市残疾适龄人口在校比例达到90%以上。

**、扶持民办教育，关怀民族教育。

（1）要继续大力扶持民办教育。民办教育是国民教育的重要组成部分。要总结、推广、吸纳民办教育管理、教学等方面的经验。要规范民办教育。按照民办学校管理相关规定，采取教育督查、注册复查、安全检查、业务年检等。要规范招生行为、教学行为和德育行为，要引领民办学校关注学生身心健康，关注学生学习品质、思想品质的养成，关注学生创新精神和实践能力培养以及社会的适应能力。

（2）特殊关照民族教育。积极为民族教育的发展排忧解难，努力在政策上、经济上给予倾斜。巩固和发展民族教育成果，促进民族教育可持续发展。

11、壮大高中教育。

高中教育发展的核心就是规模和质量。质量是基础。重点高中要提高重本率、名校率，普通高中要提高普本率、升学率。要加强高中学校的教学研究，强力推进课堂教学改革，按市里统一部署进行，把课堂还给学生，加强新课程背景下高考应考策略研究，要把宁夏的经验落到实处。要加大领导力度，发挥教务处、教研组、备课组的作用，在集体备课、公开教学、听评议课、考试辅导、案例交流等方面广泛开展研究活动。要组织开展高中教师课堂教学评估活动，对高中教师的课堂教学有效性予以检测。为高中教师的续聘奠定基础，整体提高教师的综合素质。把高中教师队伍建设摆上日程，狠抓高中教师的培养和教育，并要切实建立高中教师流动机制，不断充实新生力量，改善高中教师结构与质量。要继续扩大高中招生规模，使高中学校的在校生数量得到增长，切实提高高中毛入学率。要加强高中资源配置，如专任教师安排、学生分班、分层教学、教育资源投入等的研究，尽量使其效能最大化，并创造优质社会环境。要加强强弱联合等薄弱高中的救助计划的研究与实施，要发挥省市示范性高中的牵动与引领作用，要继续开展示范性高中创建活动。职教中心、山河一中要积极创建国家级和**市级示范性高中，从而促进高中教育均衡发展。

12、切实推动教育均衡发展。以实现教育公平公正为目标，注重提高农村学校、相对薄弱学校的办学水平，促进区域教育均衡发展。积极争取各方面的支持，加大教育投入力度，加强农村学校校舍建设和教育技术装备建设，促进城乡学校办学条件基本均衡。稳定、充实、优化农村教师队伍，在师资配备、骨干教师培养、教师职称评聘和表彰奖励等方面向农村学校倾斜，促进城乡学校师资力量基本均衡。注重提高农村学校的办学水平和群众认可程度，严格控制农村学校生源流失，促进城乡学校生源质量基本均衡。增强相对薄弱学校办学活力。继续组织优质学校与相对薄弱学校开展结对扶持活动，在办学条件、学校管理、教学研究、教师培养等方面提供全方位的帮助和支持。与此同时，选派优质学校骨干教师到相对薄弱学校开展支教工作，选派相对薄弱学校优秀青年教师到优质学校进行在岗培训，使薄弱学校建设真正的得到改善。要特别关注村级学校，在检查指导、管理监督、质量检测、规范办学行为等方面都要多下功夫。村级学校的教学必须得到优化提高，让当地老百姓满意信赖。

13、努力创设和谐育人环境。认真落实校园管理各项措施，积极营造平安、卫生、文明、和谐的育人环境，坚决杜绝重大安全责任事故。推进学校民主管理。严格执行“三重一大”制度，学校重要决策、重要干部任免、重大项目安排以及大额资金使用，必须遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，经学校领导集体讨论决定。不断规范教代会程序，切实保障教代会的建议权、审议权、通过权和监督权，注重提高教代会质量。不断完善校务公开的内容和形式，进一步拓展校务公开途径，努力建设和谐校园。

14．加强学校安全管理。增强技防能力，学校视频监视系统安装率要不断提高。提高人防水平，定期开展安全专业培训，增强安保人员的安全意识和业务能力。注重校舍安全，对存在抗震安全隐患的校舍进行抗震鉴定和抗震加固。规范校车管理，制定学校接送车管理实施细则，确保学生交通安全。加强安全教育，重点开展自救逃生演练活动，提高学生自我保护意识。确保饮食卫生，完善学校卫生制度，严格把好食堂人员上岗关、食品采购关和食品加工关，禁止校内商店出售“三无”食品和过期食品，预防各种传染病蔓延，杜绝食物中毒事件。完善督查制度，建立健全学校日常巡查制度，改进学校安全工作检查的方式和方法，坚持从严较真、动真碰硬，加大督促整改力度。开展创建工作，积极争创**市级平安校园和平安学校，提高平安学校建设水平。净化校园周边环境。会同有关部门加大对校园周边环境的整治力度，杜绝学校周围有毒、有害和污染环境的生产经营活动，确保学校周边无电子游戏机营业点、歌舞厅、网吧等娱乐场所。维护良好工作秩序。确保政令畅通，各校、各单位必须严格按照教育局的统一部署开展工作，杜绝有令不行、有禁不止的现象。严肃工作纪律，严格执行报告制度，发生重大事件学校主要负责人必须及时向上级有关部门报告并在第一时间到达现场。

15、在深入学习实践科学发展观活动中终评“十一五”教育规划、谋划“十二五”教育规划。要继续深入开展第三批学习和实践科学发展观活动，圆满完成学践活动。要全面系统的总结学习实践科学发展观经验，巩固学习实践活动取得的成果，推动教育事业均衡发展。要以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体要求，科学系统地开展教育“十一五”规划终期总结评估工作，总结成功经验和做法，找出制约发展的问题，。

要以全局性、战略性、前瞻性的眼光认真做好教育“十二五”规划的编制工作，组织专家组采取多种形式，对一些关系我市教育发展的重大问题进行广泛深入的调查研究，重点对教育发展思路、学校办学思想、办学目标、办学特色等进行研究，理清我市教育发展的长远思路，提出教育发展的战略目标，以及教育发展的方向、任务和实施步骤，构筑好教育发展的总体框架，谋划好我市教育发展蓝图，努力使《规划》贴近市域经济建设和发展，贴近教育发展实际，贴近人民群众对教育发展的良好愿望。

16、积极推进教育系统党风政风行风建设。加强教育系统党风廉政建设。抓好纠风专项治理工作，严肃查处违纪违法案件。不断推进廉洁文化进校园活动，严防和严惩校园腐败。加强机关和学校思想作风建设，建设学习型、服务型、效能型机关和学校，提高机关和学校服务水平和工作效率。加快教育电子政务建设，推进政务公开和校务公开。抓好教育宣传、人口与计划生育、综合治理、老干部管理与服务等各项工作，树立教育良好形象。

17．关注和改善民生，优化教育发展生态。

一是扎实做好助学工作。进一步健全学生助学体系，积极开展助学活动。继续做好全市义务教育阶段农村家庭经济困难学生生活费补助发放对象的审批和发放情况的检查监督工作，做好中等职业学校家庭困难学生国家助学金发放工作。积极开展社会力量捐资助学工作，逐步建立和健全社会力量捐资助学网络交流互动平台以及社会力量捐资助学资料库。

二是加大教育宣传力度。加强先进典型宣传、教育政策解读、教育对外宣传工作，努力开辟新的宣传阵地，继续在国家级、省级媒体宣传**教育。加大网络舆论引导的工作力度，营造教育改革与发展的良好环境。完善信息公开制度，充分发挥网络信息宣传作用，进一步提高工作的透明度，并主动接受社会和舆论的监督。要积极主动的实行好向市委、市政府、**市教育局例行的工作汇报制，注重展示成绩，提高领导认可度。

三是规范办学行为。本着既教书又育人、提高素质、全面发展的宗旨，全面贯彻教育方针、开全课程、开足课时、搞好活动，不随意增减课程与课时，不设立重点班与实验班，不随意让师生加班加点，不靠书山题海牺牲学生的休息和健康换取所谓的教学成绩，不乱印、乱购、乱发资料，不乱收费，要坚持收费许可和收费公示制度，不摊派或强行向师生推销与教学无关的各种商品，纠正个别教师向学生家长直接或变相吃、拿、索要的不良风气等。

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这次全市海洋与渔业暨“十百千万”工程工作会议是市政府决定召开的，会议的主题是：贯彻市委五届四次五次全会、市两会和全市渔农村工作会议精神，进一步统一全市广大干部群众的思想，研究部署今年和今后几年全市海洋与渔业工作任务。刚才，*同志作了全市海洋与渔业工作报告，总结了20*年工作，分析了当前面临的形势，部署了2009年具体任务，我都表示同意。会议还通报表彰了去年全市海洋与渔业工作各类先进单位，在此我代表市政府，向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺!*代表*区政府、*镇政府、*乡政府作了交流发言，讲得都很好，我很受启发。会上还签订了2009年渔业安全生产目标责任制，希望各县(区)政府和*认真抓好落实。

对于海洋管理工作，今后的工作重点，就是要抓好国家海洋局《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》精神的贯彻落实，结合*实际，研究制定配套措施，提高服务海洋经济发展的水平。具体就不展开了。下面，着重围绕现代渔业发展，讲三点意见。

一、进一步认清现代渔业在我市经济社会发展中的地位和作用

渔业对于*来说，具有举足轻重的地位。渔业是*的传统产业，也是建国以来很长一个时期的支柱产业;现在来看，依然是重要的优势产业，今后相当长一段时间内还将是不可替代的民生产业。进入新世纪以来，我市经济发展出现了两个新的趋势，一是海洋开发全面推进，临港工业、港口物流、海洋旅游等产业快速发展，特别是船舶工业迅速崛起，其经济规模超越渔业，成为全市经济第一支柱产业。二是渔业经济受到作业空间、渔业资源、海洋环境、宏观政策等多种因素的综合影响，进入了产量“零增长”的发展新阶段，渔业在国民经济中的比重逐渐下降。在出现两大趋势的同时，在具体工作思路上，我们也经历了从“渔港景”到“港景渔”的变化。当然，这是我们对海洋资源优势的认识和价值取向的判断不断深化的必然结果，是*经济发展和社会进步不断向前的必然趋势。但这绝不是我们忽视和放弃渔业工作和渔业发展的理由，更不能说明渔业在*经济社会发展中地位的下降和作用的弱化。虽然，我们已经告别了单纯依赖渔业资源的“渔兴则兴、渔衰则衰”的历史，但渔业在*经济社会发展中依然占据非常重要的地位。在当前建设“*”的新形势下，我们必须重新审视渔业经济的地位和作用，充分发挥*渔业在全国的独特优势和影响力。

首先，从文化力上看，渔业是*城市对外形象的金字招牌。*是一块福地，大自然赋予了*独特的地理位置，把*造化成了世界著名的“海上鱼仓”。*5000年的渔业史积淀了深厚的渔业文化，孕育了世界三大群众渔港之一的沈家门渔港，铸就了名副其实的“中国渔都”和“中国海鲜之都”。渔业已经成为*一张亮丽的城市名片，具有不可估量的无形价值，成为推动*发展进步的文化力量。可以说，*就是这个城市，就是“城因渔名、渔因城兴”，渔业和岛城交互辉映、相得益彰。*渔业的历史不能在我们这代人手里中止，*渔业的美誉必须再继续发扬光大。

其次，从民生观上说，渔业是*社会和谐稳定的基础支撑。全市现有渔业人口*万，占总人口的比重仍在20%以上。现有的渔业规模创造了*万个就业岗位，解决了近*万渔民的生产就业问题，目前全市的渔民收入主要来源于渔业，仅捕捞收入占渔民总收入的比例就高达*以上。因此说，渔业仍然是渔民最主要的就业门路，是渔民最可靠的生计产业。渔业还是粮食产业的重要组成部分，水产品是“菜蓝子”不可或缺的特色品种，对保障粮食安全、增加动物蛋白供应、改善居民膳食结构、提高群众生活质量都具有十分重要的作用。从某种意义上说，没有渔民的小康就没有全市的小康，没有渔村的稳定就没有全市的稳定，渔业是稳社会、安天下的基础产业。

第三，从经济学上论，渔业是*海洋经济发展的重要推动力。随着时代的发展和社会的进步，渔业已经从过去一种纯粹的生产方式，逐步演化为一种消费方式、运动方式、休闲方式，甚至文化方式。现在的渔业，已经不再是传统意义上的第一产业，它已经逐步衍生出了许多新的产业类型，如休闲渔业、游钓渔业、观赏渔业、美食渔业、渔家乐等，这些衍生出的新兴产业成为了渔业经济发展新的增长点和渔业经济转型升级的重要载体。与此同时，渔业与全市二、三产业的融合性、关联度也更加凸现，对水产加工和出口贸易、海洋休闲旅游、港口发展、城镇建设、商贸物流等相关产业的带动和贡献也更加突出。渔业不仅是一个传统产业门类，而且是海洋经济发展的重要推动力，是现代海洋经济的重要内容。

第四，从生态论上讲，渔业是*生态环境保护的重要抓手。对于*城市建设，我们提出了*目标，这都有赖于拥有一个良好的海洋生态环境。由于*地处长江入海口的特殊区位，再加上这几年我们自身以及长三角地区经济的迅猛发展，我市海洋生态环境压力日益加重。渔业是海洋生态系统的重要组成部分，通过投放人工鱼礁，实施增殖放流，建设海上牧场等手段，科学利用和合理养护渔业资源，不仅有利于渔业的可持续发展，同时对提高海洋净化功能，保护和修复海洋生态也具有不可替代的重要作用。

总之，渔业对于我们*的重要意义，可以借用今年中央1号文件的一句话来概括，那就是：扩大市内需求，最大潜力在渔村;实现经济平稳较快发展，基础支撑在渔业;保障和改善民生，重点难点在渔民。今年的市“两会”上，一些代表和委员对进一步重视*渔业发展提出了意见建议。代表、委员的呼声，就是群众的心声。因此，我们必须从全局的高度、战略的角度、长远的深度重新审视和认识渔业，坚持渔业在*的基础地位不动摇，坚持发展现代渔业的信心不动摇，坚持加强对渔业工作的领导不动摇。

二、进一步把握当前及今后一个时期*渔业工作的主要任务

刚才，*同志对当前及今后一个时期我市渔业工作进行了全面部署。我想，*渔业发展必须明确一个总的目标，这就是要继续巩固和提升*渔业在全省、全国的领先地位，坚持发挥优势、错位竞争，转变渔业发展方式，推进渔业经济又好又快发展。这里，我就事关全局、影响长远的几项重点工作谈几点意见。

(一)全面实施渔业“十百千万”工程

“十百千万”工程，是市委、市政府根据新阶段*渔业发展的新形势作出的重大决策，是今后一个时期全市渔业工作的总抓手。实施“十百千万”工程，就是要在本届政府任期内创建十个渔业特色强镇(乡)，培育百名渔业发展领头人，打造千艘捕捞示范带头船，建设万亩生态高效养殖示范基地。“十百千万”工程的实施，对于推进我市渔业经济转型升级，对于促进渔业增效、渔民增收和渔区稳定等都具有十分重要的作用。各级各部门要把思想统一到市委、市政府的重大决策上来，充分认识实施这项工程的重大意义，切实增强责任感和使命感，把力量凝聚到工程建设的目标上来，认真组织实施，努力把各项工作任务落到实处。

为全面推动“十百千万”工程的组织实施，市里将采取一系列重要举措。一是成立渔业工程建设领导小组，下设办公室，并抽调人员组成工作班子，具体负责指导协调、监督检查和考核评比等工作。市里由分管市长任组长，办公室挂靠在市海洋与渔业局。各县(区)也要成立相应的领导和办事机构。二是建立领导专家联系制度，每个渔业强镇(乡)要有一名市、县(区)领导和渔业部门领导作为直接联系人，每个渔业发展领头人有一名市、县(区)的渔业部门和乡镇干部作为直接联系人，每个养殖示范基地有一名市、县(区)渔业部门的科技专家作为直接联系人。三是加强资金、政策重点扶持，市渔业发展专项资金以及各类资源要素要向“十百千万”工程建设倾斜，并实行“一乡一策”、“一镇一策”。四是建立考核奖励机制。从今年起，市里将建立“十百千万”工程建设目标责任制，设立“以奖代补”专项资金，表彰奖励成绩突出的渔业特色强镇(乡)、养殖示范基地、渔业发展领头人、捕捞示范带头船，以及其他作出特殊贡献的单位和个人。希望通过多措并举、上下努力，在本届政府任期结束后，渔业“十百千万”工程建设任务基本完成，渔业经济转型升级初显成效，为我市现代渔业持续快速发展打下坚实的基础。

(二)切实抓好渔业三大安全建设

渔业生产安全、水产品质量安全和渔业生态安全是渔业工作基本的保障，也是最重要的任务。渔业生产安全事关渔民群众的生命财产安全，事关海岛千家万户的平安与和谐。水产品质量安全是群众关心、领导关注、进口国关切的重大敏感问题，不仅是一个经济问题，更是社会问题、政治问题。渔业生态安全是海洋生态安全的重要组成部分，良好的海洋生态环境是我们打造港口宜居城市、海上花园城市的重要基础。对于水产品质量安全，群众有反映、代表委员有建议提案，市里还要专门召开会议强调部署，这里不展开了，就讲一句话，水产品质量安全决不能出问题，哪里出问题追究哪里的责任。今天着重强调渔业生产安全问题。

渔业是高风险产业，是安全事故易发多发领域，是全市安全生产的重点行业。对于渔业安全生产，全市上下一直都是高度重视，特别是近几年来，工作成效尤为明显，我市渔业安全主要指标已连续多年控制在省控渔业安全指标内。但是也不可否认，我市的渔业安全生产形势依然十分严峻，各类渔业安全事故还是时有发生，重特大责任事故仍然没有得到根本性遏制，渔业安全工作依然任重而道远。因此，渔业安全生产的警钟要始终长鸣，抓渔业安全生产的弦要始终绷紧，安全生产作为渔业工作的重中之重要始终长抓不懈。

当前及今后一个时期，全市上下要认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强渔业安全生产工作的通知》精神(〔20*〕113号)，各级政府和渔业部门要根据各地渔业实际，研究制定实施方案，组织开展专项整治行动，真正建立长效的管理机制。特别要重点围绕“三基”抓好落实。去年，衢山镇接二连三发生渔业生产安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作没有抓到位。一要抓基层，就是要健全基层管理网络。渔业管理的重点在基层，难点在基层，困难和问题也主要在基层。今年要大力开展渔业安全生产“基层建设年”活动，全面推广嵊泗黄龙渔业安全生产社会化管理经验，重点在完善乡镇、村级渔业管理机构和强化管理责任下功夫，做到“人员、经费、设备、责任”四到位，争取通过1—2年的努力，建立起纵向到底、横向到边，运转协调、管理高效的基层渔业安全管理组织和运行体系。二要抓基础，就是要提高渔民船员的整体素质。渔业安全生产关键在渔船“老大”。衢山发生事故多，事实证明对“老大”教育管理不到位，不良的社会氛围又助长了“老大”违规作业的风气。因此，我们要切实加强渔船“老大”队伍建设，围绕渔船“老大”抓安全，把对渔船“老大”的教育、培训、管理放在十分突出的位置，真正坚持好针对渔船“老大”的面对面安全教育制度。要严格落实安全事故责任追究制度，对于触犯刑法，必须依法追究刑事责任。与此同时，要研究制定外来劳力培训、使用和管理的相关规定，提高外来劳力技能素质，规范外来劳力用工管理。三是抓基本，就是要完善渔业管理制度体系。制度是带有根本性的问题，是渔业安全生产的根本保障，必须继续抓紧抓实抓好。比如，渔业安全生产责任制、渔船动态报告制度、渔业安全宣传教育制度、渔业政策性保险制度、渔政船巡航护渔制度、渔船自救互救制度等等，这些都是被实践证明行之有效的制度，我们要始终坚持并不断深化。此外，对于渔业安全生产和防灾减灾应急预案、涉外渔船安全管理应急预案等，我们要不断完善，要积极开展多种形式的应急演练，提高应急处置实战能力。对于渔船签证制度、渔业信息化管理制度等，我们要逐步建立并全面实施。要通过建立健全渔业管理制度体系，切实提升渔业安全生产管理水平。

(三)加快推进渔业基础设施建设

渔业基础设施建设，对于提高渔业综合生产能力、促进现代渔业可持续发展具有十分重要的作用。在去年的渔港建设工作会议上，我作过强调，在我们*，渔港是最重要的渔业基础设施，要把加快渔港建设摆在首要的位置，重点加以推进。近年来，我市渔港建设取得了明显成效，在渔业防灾减灾、服务渔业发展、促进渔民增收、繁荣渔区经济等方面发挥了积极作用，但渔港设施薄弱的局面还没有得到根本性改观，与现代渔业发展的要求还有很大差距。

当前一个阶段是渔港建设的重要机遇期，中央和省政府对渔港建设的资金支持力度前所未有，我们一定要用足用活用好政策，加快渔港建设步伐，力争经过几年努力，全面完成本届政府任期内渔港建设规划任务，初步建立起与现代渔业发展相适应的渔港保障体系。一是要进一步落实渔港建设责任目标考核制度。各县(区)政府要把渔港建设任务分解落实到乡镇和相关部门，细化任务要求，明确工作进度，实行考核奖惩，确保任务到岗、责任到人、工作到位。二是要切实抓好渔港建设要素保障。要优先保障建设资金，重点保障建设用地，科学保障技术力量，确保渔港建设进度。同时要确保工程质量和施工安全，坚决杜绝出现工程质量问题和安全生产事故。三是要积极探索渔港建设管理机制创新。广泛调动社会力量参与渔港建设管理的积极性，对一些配套设施项目尝试实行市场化运作，吸纳社会民间资本投入建设，缓解政府财政资金压力。

(四)进一步深化渔业经营体制改革

生产经营体制属于生产关系范畴，是渔业发展的重要推动力量。*渔业现行的生产经营制度是在渔船股份合作基础上的家庭分散经营，是上世纪90年代初对集体渔业经济实施股份合作制改革后的重大成果。经过近20年的发展，渔船股份合作制在有效解决效率问题后，逐步出现了公平的矛盾，主要是大股东侵占小股东权益问题呈普遍化、严重化趋势，若任其发展下去将反过来影响效率问题，从而丧失渔船股份合作的制度优势。家庭分散经营则愈来愈显现出小生产与大市场之间的矛盾，成为渔业发展、渔民增收的瓶颈制约，已经不能适应新形势下现代渔业的发展要求。因此，推进渔业经营体制改革创新是摆在我

们面前一项十分紧迫的工作任务。我们要在思想上切实加以重视，在政策上强化支持力度，在工作上把握正确方向，努力推动建立适应新阶段渔业发展新要求的新型渔业经营体制。一是要进一步规范完善渔船股份合作制。要深入调查研究，尽快制定出台渔船股份合作规范化意见，强化渔船内部的分配结构、财务支出、民主决策等制度，着力解决效率与公平矛盾，保持并焕发渔船股份合作制的生命力。渔船股份合作中存在的一些问题已经是群众关注的热点问题，在这个问题上，今年我们一定要有突破，切实予以解决。二是大力支持发展渔业合作经济组织。鼓励以产品或服务为纽带，以相同作业方式为对象或以社区(村社)为单位，联合渔运船只，组建渔业专业合作社。鼓励水产加工龙头企业或水产贸易市场与专业合作社的紧密联结，形成“水产加工龙头企业或水产贸易市场+专业合作社+渔船”的一体化经营模式。要通过建立专业合作社、构建一体化经营模式，大力提高渔业的组织化程度、产业化水平，降低生产经营成本，促进渔业增效、渔民增收。渔业和水产加工是渔业产业链的重要组成部分，两者相互依托、共荣共衰，但现在分属不同口子管理，要多加强沟通衔接和统筹协调。我个人考虑，也可以在管理体制上作一些探索。三是积极引导培育公司制渔业企业。要根据渔业发展的内在要求和市场竞争的外部需要，对有条件有愿望的，要引导组建公司制渔业企业，走规模化、集约化发展道路。要加大对公司制渔业企业的扶持力度，使之逐步成为我市渔业发展的中坚力量。此外，要加强渔业行业协会建设，支持、鼓励建立各类专业协会，充分发挥协会在产业发展、行业自律等方面不可替代的独特作用。

(五)不断规范渔业基础管理

加强渔业管理是政府及渔业部门的基本职责。规划是宏观的管理和引领，当前要适应新形势的需要，抓紧调整、完善渔业产业发展规划，根据全市产业发展规划和布局，结合实施渔业“十百千万”工程，按照“有保有弃、助强削弱”原则，坚持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合资源”要求，重新明确渔业发展的重点区域和优势产业，要加强捕捞主体地位，突出海水养殖特色，做大休闲渔业产业，提高海洋渔业综合发展能力。在具体的渔业管理工作中，要抓好三个重点。一是要加强“渔船双控”管理。“渔船双控”是渔业的基本政策，自实施以来，我市一直实行市级统筹调控。实践证明是有效果的，但也存在不少问题，主要是县以下没有自，缺乏积极性。为了进一步形成合力，提高双控效果，适应“十百千万”工程建设实际需要，今年起“渔船双控”指标下达到县(区)政府，由县(区)政府直接实施管理，市里负责调剂平衡和监督考核。与此同时，要以换发新版捕捞许可证为契机，探索建立渔船规范管理新制度，如建立渔船即时申报制度，及时掌握渔船变化动态。二是要加强渔业信息化管理。要尽快完成渔业安全监控、渔船防碰撞、渔港实时监控、渔业视频会商、渔业环境预报、海上应急救助系统和渔业信息库的“一库六系统”建设，充分发挥现代信息技术在渔业规范管理和“平安渔业”建设中的重要支撑作用。三是要加强执法监督管理。要突出资源与环境保护、渔业安全生产、渔场生产秩序、水产品质量安全等重点，坚持日常检查与专项整治相结合，坚持执法与服务相统一，强化公开、公平、公正执法，保障渔业健康发展。

三、切实加强领导，把渔业工作的各项任务落到实处

各级各部门重视渔业、关心渔业、支持渔业，是我们*的优良传统，也是*渔业发展的重要优势。在新的历史时期，我们要继承和发扬这一优良传统，进一步加强对渔业工作的领导，确保渔业工作各项任务落到实处，促进渔业又好又快发展。

一是要加大对渔业工作的领导力度。各级党委、政府要把渔业工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上体现重视程度和工作力度。各县(区)党委和政府主要领导要亲自抓渔业工作，经常听取渔业工作汇报，定期研究渔业发展问题;分管领导要把工作重心和主要精力放在渔业工作上。重点渔业乡镇主要领导和分管领导要专心致志、全力以赴抓渔业工作。各部门各单位要大力支持、积极配合渔业工作，在全社会进一步形成“合力兴渔”的良好氛围。要完善政府责任目标考核制度，将有关渔业重点工作纳入考核体系，实行渔业安全生产一票否决制。要建立各级领导定点联系渔业制度，经常深入渔区基层调查研究，破解难题，总结经验，推动面上发展。

二是要加大对渔业发展的支持力度。各地要进一步增加对渔业的资金投入，财政专项支渔资金要逐年有所增加，支渔资金占各级财政总支出的比重要逐年有所增加。重点保障渔业重点建设工程、发展项目的资金投入，标准渔港建设、渔船安全设施设备配备和“十百千万”工程等建设项目的配套资金要确保落实到位。要强化科技对渔业的支持力度，加强与教育科研院所的合作，加强关键领域、重要产品、核心技术的攻关，大力推广先进实用技术，研究开发渔业节能高效、水产品保鲜保活以及良种繁育、病害防治等一系列先进技术，进一步提高渔业的质量和效益。