资产保值增值措施范文

导语：如何才能写好一篇资产保值增值措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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作为一个社会主义国家，我国是国有资产比重最大的国家之一。因此我国对于国有资产的保值增值问题相当重视。国家政府关于国有资产的管理出台了一系列政策和措施，但是国有资产的保值增值仍然存在着一些问题。企业内部管理制度不健全，经营决策的失误，造成国有资产的流失。因此，必须加强地方国有资产的管理和监管，保证地方国有资产的保值增值。笔者就地方国有资产的保值增值存在的一系列问题和解决措施做了深刻思考。

一、地方国有资产管理存在的问题

作为一个社会主义国家，中国的国有资产至关重要。但是，地方国有资产仍然存在着资金流失、配制不合理、使用效率低等问题。这些问题导致国有资产的大量浪费，阻碍了地方建设。必须实施相应的措施，挽回损失，保证国有资产的保值增值。

1.国有资产的大量流失

国有资产是地方建设的重要物质基础，由于地方国有资产监管制度的松弛，许多单位未经批准将国有资产随意的变卖、转让。造成国有资产大量流失，国有企业内部也滋生腐败。国有资产长期被占用，使国有资产的保值增值成了无稽之谈。地方政府投入与各项事业的资金被削弱，使原本紧张的供求矛盾更加突出。地方建设也会由于资金的短缺而停滞不前。

2.国有资产的配制不合理

由于没有公正合理的分配标准，我国国有资产的配制不均衡。许多行政事业单位建设所需远远超过了配给，而有的单位却供过于求。这样造成了国有资产的随意购置和重复购置。实际上浪费了大量的资源却收不到应有的成效。因而，亟待政府合理规划国有资产的配制，使各单位的资产分配拥有一定的标准，保证国有资产的保值增值。

3.国有资产的使用效率不高

国有资产是非商业性的，直接投入与生产活动中。由于国有资产的使用是无偿的，因此许多企业单位不顾及资产的使用效率和获得的资产增值多少。各部门之间的协同合作被断开，造成资产不能充分利用，短缺和闲置并存。投入的资产违背了计划的投入目的，造成国有资产的浪费和建设资金的紧张。低效率的国有资产运用丧失了地方进一步发展的机会。

二、解决地方国有资产存在问题的措施

面对国有资产的管理存在的资金流失、配制不合理、效率低等问题，我们必须做出相应的措施，改革国企管理的人员配置，实行国有企业内部的结构转型和改组。做出合理的决策，任用高素质、专业化的管理人才。实现国有资产的充分利用，投入与社会主义建设中去。

1.改革国企管理的人员配置

企业竞争激烈的今天，社会主义市场经济越来越完善。这就需要大量的专业人才投入到国有资产管理的工作中。合理的人员配置才能将国有资产的能量发展到极致，保证国有资产的保值增值。经营管理人员应该具备一定的专业知识，做出合理的决策，任用高素质、专业化的管理人才。在发展市场经济的条件下，必须通过自由竞争和市场机制来完成对国企经营管理人才的配置。认真考察和衡量人才和管理部门的切合度，将人才和资产的优势扩大到最大值。

2.国有企业内部的结构转型和改组

随着经济一体化程度的加深，企业利用信息技术和专业化手段迅速成为企业组织运作的基础。各种各样的组织形式应运而生。推进国有资产合理流动和重组，调整国有经济布局和结构，积极发展大型企业和企业集团、放开搞活中小企业成为当务之急。必须实行国企内部的结构转型和改组，使国有资产能够更好地运转，实现国有资产的保值增值。有利于地方建设的顺利进行。

三、国有资产保值增值的意义

国有资产保值增值有利于国有经济的总体实力进一步增强，在国民经济中继续发挥着主导作用。国有资产关乎民生，对于地方建设具有重要意义。对于社会主义的中国，国有资产是至关重要的经济来源。对于完善中国特色社会主义法律体系，都具有十分重要的意义。有利于缓解公共资金紧缺的局面，将更多的资金投入与社会主义建设。国有资产的保值增值对社会稳定和经济发展的促进作用。政府可以通过财政支出实现稳定社会，控制和引导经济发展方向的目标。扩大了国有资产在社会资产中的主导地位。我国宪法明确规定国有资产所有权属于全国人民，保障国有资产的保值增值就是保障全国人民资产的保值增值，这对于促进社会安定团结具有重要意义。对于坚持我国的基本经济制度，促进国有经济的不断壮大和社会主义市场经济的发展。

四、结论

作为一个社会主义国家，我国是国有资产比重最大的国家之一。因此我国对于国有资产的保值增值问题相当重视。国家政府关于国有资产的管理出台了一系列政策和措施，但是国有资产的保值增值仍然存在着一些问题。企业内部管理制度不健全，经营决策的失误，造成国有资产的流失。因此，必须加强地方国有资产的管理和监管，保证地方国有资产的保值增值，为地方建设提供良好的物质基础。作为一个社会主义国家，中国的国有资产至关重要。但是，地方国有资产仍然存在着资金流失、配制不合理、使用效率低等问题。必须实施相应的措施，挽回损失，保证国有资产的保值增值。面对国有资产的管理存在的资金流失、配制不合理、效率低等问题，我们必须做出相应的措施，改革国企管理的人员配置，实行国有企业内部的结构转型和改组。做出合理的决策，任用高素质、专业化的管理人才。实现国有资产的充分利用，投入与社会主义建设中去。在本文中，笔者对于地方国有资产存在的问题、解决措施，以及国有资产 保值增值的意义做了系统的思考。

参考文献：

[1]胡蓉.加强地方立法为国有资产监督管理工作保驾护航[J].湖北社会科学，2011，（9）

[2]邵学峰.论非经营性国有资产的财务监管机制[J].江汉论坛，2011，（4）

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（一）含义

国有资产，是指国家通过行使特定的权利，取得的正当的和认定的，或者通过不同形式投入帮助企业获取收益形成的，抑或是国家财政补贴、赠予等形成的，各种各样为表现形式的财产和对应的财产权利。所以，国有资产常常具有狭义上和广义上的两种概念。从狭义内容上来说，国有资产就是指能够保值增值资产，或者投入到企业经营范围中的国有资产。从广义上来说，国有资产也可以指法律规定中，所有权归国家所有的全部财产，通常广义上说的国有资产，就是我们常常提到的国有资产。

（二）内容

国有资产包括四种内容：首先，是企业型，即指国有企业，其中有全资国企和参股控股企业。通常被称为经营型国有资产。其次，是公共产品型，即指国家政府社会共同拥有的基础建设、公共事业、文化教育及环境卫生等资产，大部分是由非经营型国有资产构成的。然后，是金融型，即以货币和投资基金两种形式构成的国有资产，其中包括教育基金、社保基金以及其他基金等，作为社会公共的一部分。最后，是资源型，即指国家拥有和控制的自然资源，包括有土地、矿产、森林和水源等，我国多数自然资源的是归国家所有。

二、在保值增值方面，国有资产存在的问题

（一）缺乏国有资产管理制度，权责划分不清

国有资产改革管理体制，是一个需要不断改进和完善的过程。目前，随着国有资产企业的改革步伐越来越快，对于管理上的相关法律条文和制度，有严重的滞后现象，导致工作管理方面上有盲点、混乱和无序等情况发生。例如，首先存在政府各级部门依附自身的双向管理职能，存在干扰其经营活动的因素，在一定程度上限制了国有资产的流通性。其次，由于国有资产的管理体制不规范，内部呈现出错乱、职责权限含糊及多方人员共同管理的局面。最后，在控制国有资产企业中，由于缺乏规范性和系统性，对国有资产所有权的保护力度明显不够，最终造成大量的国有资产流失。

（二）国有资产的布局和结构略有偏差

当前，我国国有资产的经济布局和结构略有不合理，制约其发展和效益，影响国有资产在经济中发挥的主导作用。譬如：在某些经济领域内，有些国有资产的存量没有盘活，增量的投放力度明显不足，从而影响其控制力和支配力的发挥；也有些国有资产的经济战线时间过长，盲目投产扩张，低产能重复建设，严重影响国有资产和经济的整体效益，限制了经济资源的优化配置等。

（三）运营效率低，监管体系不严格

在国有资产企业里，严重存在资产流失现象。尤其是石油企业，掌握国家大量资源，普遍存在大批盲目投资的现象，且有内部管理混乱状况，有的是为扩张自己的领域或地盘，大肆在国外并购一些所谓的大企业大公司，不顾收益状况，导致大量资产流失。国有资产的资产管理是以保值增值为主要工作内容之一，但是，从国家政府的运营情况，及监管体系来说，由于缺乏国有资产管理制度，没有及时监管企业的增值和亏损，主要表现为国有资产企业亏损数额大、国家财政税款流失及企业帐外资产数额庞大。

三、深入国有资产的管理体制改革具有重要的意义

以保值增值为目标的国有资产，不但有利于国民经济的整体实力的增强，而且也有利于在国内经济中不断发挥主导作用。国有资产的管理不仅关乎民生，也关乎着国家的重要经济来源，同时，也对国家和地方的建设具有重要意义。在保值增值的前提下，国有资产能够缓和公共资金紧张的窘境，将多余的资金投入到社会主义建设生产中去，对稳定社会和发展经济起到推进的作用。同时，为了提高国有资产在社会资产中的地位和作用，国家通过使用财政支出手段，引导和控制我国经济的发展方向。国有资产虽然可以呈现出不同的形态，但我国宪法明文规定其所有权是属于全国人民。因此，保证国有资产保值升值，就是保障全国人民财产的保值增值，在此基础上，坚持国家经济制度，推进社会主义市场不断发展，对稳定社会和团结人民具有重要意义。

四、以保值增值为目标的国有资产管理体制

（一）对国有资产的分类定位管理

按照国有资产不同的经营职能，可分为经营型和非经营型；按照国有资产公共性质管理方法，可分为行政事业型和军队占用型；按照国有资产企业参与市场竞争程度，可分为竞争型和垄断型。根据不同的法律政策，设立不同的管理机构，采用不同的国有资产经营模式和管理方式，去实现特定的经营目标。同时，国家把投资在军事国防、国民生计、垄断型企业以及主要的大型工业企业等国有资产，作为股份制经营授权给国有资产企业来管理和经营，并把其投资在竞争行业的部分中小型企业资产，作为股权债权委托中间机构管理和经营。

（二）合理划分国家与地方国有资产的产权关系

以保值增值为前提，按照谁投资、谁所有的基本原则，按层实施分级所有和分级管理，使得中央政府和地方政府对彼此资产的管辖工作，做到相互之间不干涉不影响。目前，我国按现行意义，国有资产的产权划分为中央政府产权和地方政府产权，中央政府产权又称国有资产，而地方政府产权则称公营资产。其管理体制也区分为国有资产被中央政府统一管理，而公营资产被地方政府分级管理。在新管理体制和以保值增值为目标的前提下，要防止由国有资产统一所引起的诸多问题。因此，在实际运行的过程中，可以根据谁投资、谁所有的基本原则，针对新增加的资产，明确权力的归属问题。同时，在现有存量资产方面，可根据两种情况界定产权关系。首先，要明确投资来源，如果是投资主体比较单一，则按照谁投资、谁所有原则，进行产权关系划分；但如果投资主体相对复杂，产权关系不明朗，且短时间内难以对投资来源，明确划分其产权关系，则应该根据投资年限进行产权关系处理。

（三）完善机构设立和管理职能

对于国有资产的管理分工，进行分级管理，达到以不同的国有资产有不同的目标。国有资产机构设立总体思路是以政府下属多机构的分工管理以及各个层次的管理模式，其中，大部分的模式结构分为：第一层，是国有资产的管理委员会；第二层，是授权于经营型国有全独资企业和部分委托中间机构；第三层，是其他各行企业。用这三种模式可以区分中央政府级和地方级，同时也形成整体的管理框架。

（四）强化经营型国有资产的法制化管理

目前，关于经营型国有资产的现行法律政策，大多数是以原有制度为基础的各部门法规，缺乏改进和创新点，因而国有资产在这样的管理体制下，其管理方式方法必然落后。另外，现阶段的法律政策没有约束力和管控力，在一定程度上很难满足经营型国有资产在保值增值上的需要，并且也不利于国有资产的管理。因此，强化经营型国有资产的管理需求，使其走向制度化和法制化道路，是非常必要的。所以，要使经营型国有资产的管理实现法制化建设，必须以建章立制为关键点，切入到原规章制度，创造出一套在保值增值情况下的，国有资产管理制度和管理模式。

（五）扩大国有资产的专业人才队伍建设

要想达到国有资产保值升值的效果，必须要不断引进专业人才，组建优秀人才队伍。国有资产的保值升值管理，无不仅仅涉及标准化和智能化的技术使用，更重要的是国有资产管理的专业人才和专业知识。只有将信息化、知识化以及专业人才融会贯通，国有资产管理体制才会健全，达到保值升值的目的。所以，只有不断地更新专业知识，吸收现代化的管理技术，才能提升国有资产的管理人员能力和综合素质，从而，为国有资产保值升值的管理提供保障。（六）改革国有资产的管理体制，完成其相关配套项目加快改革国有资产的管理体制，是一项繁琐的系统性工程，所以，必须尽快完善相关配套项目，为改革国有资产的管理体制扫清道路。首先，继续调节国有资产分布和机构；其次，设置合理有效的公司治理和法人治理结构；再次，逐渐转换政府职能，把政府代管国有资产的所有权职能与其执行的公共、行政、事业等管理职能分离；最后，加强培育和引导要素市场。无论是资本运营、产权转让，还是职业经理人的招聘和监管，都与要素市场的关系密不可分。

五、结束语

总之，我国作为社会主义国家，对改革国有资产的管理体制和保值增值国有资产两方面来说，都是当前应该重视的问题。虽然政府出台了相关政策和措施，但是国有资产企业的内部管理体系不健全，经营决策常常失误，造成以保值增值为目的的国有资产仍有一些问题。例如，国有资产企业存在资金流失、使用效率低和配置不合理等问题，所以，我们要提出相关措施，构建国有资产管理体系，从国有资产企业的分类定位、产权划分、结构改组、引进人才到法制化管理，在其改革过程中，要以保值增值为导向，完善有效国有资产的管理机制。因此，必须强化国有资产管理和监督，保证国有资产保值升值，为国家经济建设提供良好基础。

作者:周春玲 单位:天津市津西监狱

参考文献：

[1]肖奋.国有资产保值增值的问题讨论[J].经济研究导刊，2015，(07):3-12.

[2]智慧萍.深化管理体制改革工作，确保国有资产保值增值[N].晋中日报，2015-04-25.

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【关键词】“去产能” 政府资产 保值增值 【中图分类号】F2 【文献标识码】A

2015年底的中央经济工作会议提出，中国经济以供给侧结构性改革为主，并提出了包括“去产能”在内的五大任务。供给侧改革主要是为了调整经济结构，优化资源配置，促进经济更好更快发展。然而，“去产能”过程中会导致部分生产设施被拆除、废弃，从而导致部分国有资产的减少，乃至债务的增加。再加上体制机制方面的一些弊端，国有资产流失的程度可能会进一步放大。因此，“去产能”过程中，国有资产面临着保值增值的严峻任务，它关系着经济的可持续发展与社会的稳定和谐。

“去产能”是中国优化经济结构、提高效益的必要之举

近年来，我国的部分制造业出现了产能过剩、产能利用率低下等现象。持续性的产能过剩会对我国经济的长期发展产生较多不利影响：一是产能的过剩势必会p害企业的经济利益，不利于激发市场活力；二是珍贵的经济资源被过剩产能占用而不能发挥其更大的价值，造成了社会资源的严重浪费，经济效率无法得到提升。产能过剩问题的出现与我国的经济结构不合理有关，因此，想要优化经济结构、提高经济效益，必须切实推进“去产能”这一重要举措。

“去产能”是中国优化经济结构、提高效益的必要之举。但在“去产能”的过程中，可能会造成国有资产在一定程度上的流失。生产设施是国有资产的表现形式之一，在“去产能”的过程中，由于优化经济结构的需要，一些传统的制造业必然要转变原有的生产方式和生产模式，原来投资的一部分生产设备也要被拆除和废弃。因此，“去产能”过程中拆除和废弃生产设施本身，就是国有资产的削减过程，也可能造成国有资产的流失。

“去产能”过程中存在着国有资产的流失风险

第一，产权不清，政企不分。我国国有资产实行“国家所有、分级管理”的产权制度，国有资产按法律规定为全民所有，但全体国民并不能共同参与国有资产的使用和决策，因此决策权被委托给政府，政府再委托给其专门机构，这就是国有资产的多层制。层层的结果是，国有资产经营的盈亏没有实际的负责人。这种产权制度的设置，会造成所有者的缺位和淡化，从而导致国有资产管理者积极性的缺乏，造成资产流失。改革开放以来，我国国有经济发展迅速，对国有企业也进行了一些必要的改革，并下放企业的管理权，但政府部门没有完全转变心态，仍在一定程度上干预了企业决策，不利于企业的科学管理和经营。

第二，对隐形资产的把控不够全面。隐形资产是国有资产的重要组成部分，但当前对隐形资产的把控并不全面。商标、信誉、专利权等隐形资产的价值难以进行准确评估，甚至出现漏估等现象。自然资源也是重要的隐形资产，但在自然资源这一块也存在着产权不清、没有科学完整的管理体系等问题。这些问题导致对隐形资产把控不全面，造成资产的流失。

第三，评估缺失，审计不严。对企业的有形和隐形资产数量的核定和确认，依赖于资产评估。政府部门评估的缺失和审计部门监管的缺失，致使国有资产出现不评估、低评估，甚至漏评估的现象，特别是一些无形资产，因为触摸不到、感受不全而出现漏估，对国家的长远利益产生不利影响。在国企改制的浪潮中，许多企业因腐败、自身利益等原因，无视国家利益，将国有资产折价处理，最终导致国有资产的流失。

第四，产权交易不规范。国有企业资源的优化配置，依赖于国有企业产权的合理流动，但在产权交易的过程中，个别企业打着明晰产权的幌子，将国有资产低价卖给了个人；还有一些企业随意变更产权，最终将国有企业的产权变为私人所有，导致的最终结果就是国有资产被低价出售，导致国有资产的流失。

实现国有资产的保值和增值是国企改革的重大目标

国有资产的保值增值，是实现资源可持续利用、社会可持续发展的必要措施。国有资产的流失，不利于社会的稳定和经济的发展。因此，保障国有资产的完整和安全，实现国有资产的保值和增值是改革的重大目标。在市场经济条件下如何防止国有资产流失，如何有效地保护和高效地运营国有资产，已成为重大的理论课题。

首先，加强国有资产的管理，完善资产管理体系。国有资产管理体系的建立，是中国经济体制改革贯彻渐变和逐步转轨的方法论、完善市场经济体制的创举。但当前一些地区的国有资产仍由多个部门分类管理，没有统一的机构管理，这就造成监管不到位、制度不完善和经营混乱等问题。因此，完善内部管理、规范国有资产运行，有利于正确计算损益、合理分配利润，避免虚盈实亏、资产流失、侵吞资本的“短期行为”的产生，对于实现国有资产保值增值具有重要意义。明确政府监管机构的职责，以管理资本为主，重点管好政府资产布局、规范资本运作、提高投资回报、维护资本安全。

其次，优化政府资产配置，提高资产的利用率。国有资产的不充分利用，是造成资产流失的原因之一，因此，提高国有资产的利用率，是实现资产保值增值的必由之路。提高国有企业所占有的营利性资产的效率，是提高国有资产利用率的重要方面。国有资产的合理配置，对于社会经济的发展有着举足轻重的作用，必须予以重视。在“去产能”的过程中必然会出现一些闲置资产，这些闲置资产除了通过公开拍卖方式转让之外，还可以在进行合理调配之后重新再利用。整合多元化经营企业也是提高国有资产利用率的一个重要方面，对经营特点不突出、收益水平较低以及资产保值增值率不高的企业，可以采取业务整合、简缩经营规模、优化业务流程等方式，进行较大规模的整合。

再次，健全国有资产运营机制，实现资产保值增值。资本在流动中创造价值，各地政府应当成立国有资产管理机构，运用市场手段，积极参与市场活动。我国自从改革开放以来，一直在进行国有企业改革。国企改革指的是传统的国有企业在体制、机制以及管理制度等方面，为适应社会主义市场经济体制而进行的改革，中心环节和核心内容是建立现代企业制度、增强国有企业活力，提高国有企业的经济效益。国有企业改革健全了国有资产的运营机制，有利于提高国有经济的竞争力、放大国有资本的功能，从而实现国有资产保值增值。

最后，用法治手段解决“去产能”过程中的问题。在“去产能”的过程会出现一系列的问题，有些问题的解决依赖于法治手段。用法治手段解决去产能过程中的问题，主要体现在两大方面：一方面，中央经济工作会议提出，去产能“要尽可能多兼并重组，少破产清算”的思路，因此，在企业兼并重组的过程中，防止国有资产流失、合法处置资产、确保交易的合法公平、妥善处置职工的劳动关系等问题均需要法治的参与才能减少隐患。另一方面，要用法治手段引导市场行为，通过立法确立市场标准，促进市场的良性发展。

综上所述，国有资产的保值增值意义重大。一方面，国有资产的保值增值是扩大再生产的必要条件，也是企业持续发展的前提；另一方面，国有资产的保值增值对社会稳定和经济发展有促进作用。近年来，“去产能”作为实现供给侧结构性改革的重要举措，一直在稳步推进中。在这一特定背景下，维护国有资产的安全与完整、实现国有资产的保值增值是我们面临的新挑战，应对这些挑战的新措施和新路径，仍需要我们进行持续深入的探索。

（作者单位均为北京理工大学）

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内部控制作为企业实现其经营战略、保护资产安全完整、保证会计信息资料正确可靠的重要手段，近十年来在我国得到迅速发展。自改革开放步入市场经济后，中国企事业单位到上世纪九十年代末才开始正式重视内部控制，2006年开始步入风险管控视角的内部控制阶段。我国企事业单位内部控制发展水平参差不齐，还存在许多亟待解决的问题。只有组织上下都真正理解为什么要从风险管控入手进行内部控制，才能有效地提高内部控制意识和采取行之有效的措施。目前，国内已初步完成内部控制理论引进工作，但针对我国企业内部控制演进机理的研究很少，更缺乏针对国有企事业单位内部控制的理论与实证研究。笔者采用案例研究方法，以广东OC公立医院固定资产管理为例研究其内部控制演进过程，从理论上剖析国内企事业单位内部控制制度的演进机理，总结其特征与问题，为今后更有效地开展内部控制活动提供理论依据与决策参考。

二、内部控制演进文献综述

（一）内部控制演进过程 现有文献对内部控制演进过程有两种不同的划分。丁友刚和胡兴国（2007）认同“内部控制和风险管理就是控制风险的两种不同的语义表达形式（谢志华， 2007）” 的观点，从风险控制视角讨论了财产实物风险控制、财务报告风险控制、经营风险控制、三种风险控制思想的理性加强、风险评估思想的产生与风险控制目标的最终确立等五个发展阶段。张砚与李凤鸣等则侧重内部控制范围和手段的变化，将内部控制划分为内部牵制、内部会计与管理控制、内部控制结构、内部控制整体框架等四个发展阶段。就演进过程看，丁友刚和胡兴国（2007）认为，早期财产所有者面临的主要是财物保管中的失窃风险，后来是投资中的财务报告风险，再后是企业经营风险，再其后是风险控制的理性加强及风险管控体系的确立。李凤鸣等则指出，早期内部控制是以查错防弊为目的，以职务分离和交互核对为手法，以钱、账、物等会计事项为主要控制事项；20世纪四十年代后，企业经营活动日趋复杂，要求加强对生产经营的控制与监督，内部控制就相应地超越了会计与财务范畴，逐步从对单项经济活动进行独立控制为主向对全部经济活动进行系统控制为主发展，但注册会计师仍主要检查会计控制，宗旨是预防和发现错弊；20世纪七十年代开始，西方内部控制不再区分会计控制和管理控制，而是向纵深发展，将内部控制环境纳入内部控制的范畴，从而形成一个全面的内部控制体系。对比上述有关内部控制演进过程的两种阐释，其侧重点虽然有所不同，但从诺斯（2008）的制度变迁路径看，都属于诱致性制度变迁，即“自下而上”的制度变迁，是财物所有者和经营管理者在内外部动态环境下的互动博弈行为推动了内部控制的演进。我国在2003年国资委成立和运作之前，企事业单位的财务所有者基本是缺位的或不到位的，内部控制发展缓慢。然而，其后几年内部控制则发展迅猛，这与国资委的大力推动分不开。

（二）内部控制演进原因 李凤鸣和韩晓梅（2001）认为，推动内部控制演进的原因是经营环境的复杂化，顾客需求和市场变化对企业活动的影响；丁友刚和胡兴国（2007）则认为，内部控制演进是组织与经济环境变迁的结果。虽然两者都认为外部环境是内部控制演进的作用主体，但后者强调了组织变迁因素。程新生（2004）认为是对治理效率和经营效率的共同追求推动了内部控制演进，但也没有言明具体的作用主体构成。结合体制内企事业单位国有属性，需要明确我国企事业单位内部控制演进的作用主体与西方市场经济的私人企业的不同之处。

三、内部控制演进案例分析：以广东OC医院为例

（一）广东OC医院及固定资产内部控制概况建院于1978年的广东OC医院是一所三级甲等医院，现在已发展成为集医疗、教学、科研、预防、保健、康复功能于一体的面向海内外开放的综合性现代化医院。广东OC医院当前的发展思路和经营策略是：抓住时机，更新思维，选准方向，跨跃式发展，尽快缩短与同级医院的差距；采用超常规投入的办法扩大再生产及提高可持续发展能力，财务预算与规模投资相配合，合理调节运作资金，并有计划、分步骤地组织实施。经过几年的战略发展，医院已取得了长足的进步，目前医院技术力量雄厚，总资产5.5亿元，其中固定资产3亿元 ，开放床位900张，拥有高场强磁共振、多排螺旋CT、大型数字减影血管造影机、单光子发射计算机断层成像仪、化学发光检测仪、全自动生化检测仪、直线加速器及伽玛刀肿瘤治疗仪等先进大型医疗设备。固定资产一直占医院总资产一半以上的比例。广东OC建院之初，固定资产所占比例较高，曾一度达到75%。当各科室的医疗设备逐步添置齐全后，医院竞争力的主要来源就是医疗水平和服务质量的提升，这样，固定资产比例逐渐下降，到九十年代初时已下降到60%左右，20世纪初时进一步降低到50%以下。但随着广东OC医院新战略实施，筹建新综合大楼、添置床位和各类最先进的医疗设备，固定资产所占比例又上升到了55%，且近几年继续维持这个高位。从内部控制视角看，广东OC医院固定资产管理的规范过程滞后于流动资产管理，其内部控制可分为防控阶段、制度规范阶段和效益阶段。

第一阶段：防控阶段（1981-1999）。广东OC医院早期几乎没有正式的固定资产内部控制，完全靠员工的主人翁精神和以院为家的归属感。但随着经济与社会环境的变化，固定资产管理日益变成一个影响医院正常经营的因素。1995~1996年间相继发生员工私占照相机、科室领导不当占用电脑、科室拆分带来固定资产管理混乱及固定资产报废管理缺失等事件，使得医院不得不提出“反私占挪用、防账物不符”的号召，并出台《广东OC医院固定资产管理条例》，明确了固定资产归口管理部门的相关职责和可移动办公器材及设备的使用区间、使用规则和设备管理与护养等。

第二阶段：制度规范阶段（2000-2006）。经过前一阶段固定资产管理改进，账物不符、私占挪用问题基本得到了解决。但很快又出现了新的问题。在2000年中开始，随着广东OC医院的迅速发展及与周边医院的业务竞争日趋激烈，各科室纷纷申请购置新的医疗器材，淘汰旧设备。这一过程中，由于固定资产管理没有及时跟进到位，出现了很多新的问题。如新设备添置问题，有些科室未经审批，就私下试用甚至使用某供货商提供的新设备，到审批下达时，有些设备实际已经使用了一段时间。这种现象带来的问题，除了使一部分人不当得益外，还有可能因为固定资产管理不规范带来一些潜在的纠纷，如试用中的设备损害，试用后不购买该设备等。旧设备淘汰问题方面，典型的例子是，如果相关科室不说明该设备性能状况，设备科在不了解的情况下，很可能将其作废品处理了。实际上，旧设备淘汰中如果管理不善，潜存的风险更大，对医院造成的经济损失和社会声誉影响更大。

通过调研和分析现存问题及此前的固定资产管理经验，医院管理层认为，随着医疗水平的提升和同行竞争加剧，医疗器械设备管理将比其他一般性固定资产管理越发重要，要彻底解决上述问题，应该进行“防范、规范和示范”，也就是采购和报废时的问题防范，使用中的使用和护养规范，成功或失败的防范与规范措施对相关固定资产管理的示范作用。这需要采用一个制度性的解决方案，为此，经过多次研讨和试点，广东OC医院在随后几年相继出台了一系列制度性固定资产管理的解决方案，包括《固定资产（医疗设备）管理实施细则》（2004）、《固定资产管理制度》（2005）、《广东OC医院财务会计内部控制规定》（2006）。

第三阶段：效益阶段（2006年至今）。进入2006年后，珠三角地区医院行业竞争进一步加剧，竞争手段不断升级：兼并区级医院、与企业医院建立战略合作、新建或装修医疗大楼、购置高端新型医疗仪器与设备、提高医疗管理水平等。广东OC医院为了有效提高医院整体竞争力和医疗服务水平，按“跨跃式发展，尽快缩短与同级医院的差距；采用超常规投入的办法扩大再生产及提高可持续发展能力”发展思路和经营策略，让各科室不断配备高端新型医疗器械和设备。此时，全国医疗系统也开始正式实施国资委提出的国有资产保值增值措施。在双重压力之下，2006年12月广东OC医院提出了“确保固定资产保值增值，以更好地实施新的战略目标”。但快速发展带来管理水平难以跟上的问题。因此，在新医疗器械与设备的引进中，出现了几起严重的固定资产管理问题，如2007年2月，医院肾移植科花费50多万元采购一台高性能的德国费森尤斯血透机，但使用时才发现，这套设备与其他一般设备不同，不能使用普通蒸馏水或纯净水，必须用特殊净化水。这台新设备使用几次后，终因成本过高而被迫放弃闲置。但2008年8月就蒸汽房更新设备的一次“节能减排”专题研讨上，“先管理节能、再技术节能”的观点让医院受益匪浅。结果，医院不仅避免了不必要的固定资产投资，也最大程度地实现了国有资产保值增值。这几起例子让管理层意识到风险因素对医院经营成败的影响，遂于2010年年底固定资产管理年会上，正式提出了固定资产管理“双效益、又增值”的目标，强调效益意识是保值增值的前提，要在社会效益与经济效益并举的基础上实现国有资产保值增值，并为新目标下的固定资产管理提供了制度体系保障。

（二）广东OC医院固定资产内部控制演进过程 从广东OC医院固定资产内部控制演进过程不难发现，随着医院发展战略的有效实施，医院整体经营规模和医疗水平得到进一步升级。经营战略的调整和实施对医院固定资产构成及其占总资产的比例产生决定性作用，相应地，面对新的经营环境，医院在经营思路和管理模式上的改变又带来固定资产内部控制模式的改进。

医院发展早期，固定资产主要以不动产和一些基本医疗器械设备为主，还包括一些日常办公设备与用品。总体来讲，这一阶段还处于改革开放早期，以院为家和爱护公物的单位观念及社会风气较浓，即使有些不当行为，也主要是些办公设备与器材的私占挪用问题。这一阶段医院也还没有太多市场经营的概念，固定资产管理水平也较低。1996年明确提出的“防账物不符、反私占挪用”措施正反映出这一阶段固定资产内部控制工作的重点。早期的固定资产内部控制手段比较简单，基本停留在账与物的简单管理层面。因此，这一阶段内部控制最初的目的是防止财产丢失，防止内部人行为不当导致企事业单位损失。

随着经济市场化程度的提高和医院业务的迅速发展，固定资产管理中内部人不当得利的方式逐渐增多，除了少量私占挪用医院财物外，大多采用其他手段如转移医院财产或限制医院投资机会的不当得利行为。内部控制从先前的基于个人和组织的内部控制逐渐发展到基于过程的内部控制，表明医院管理者已经意识到，基于经营事项的会计控制与管理控制并重方式不足以有效解决内部控制问题，更需要一个包括内外部环境控制、会计系统和控制程序的完整制度体系，从制度层面防范和解决内部人道德风险与不当得利行为。因此，这一阶段广东OC医院采取了一套制度性的固定资产内部控制解决方案，包括事前、事中和事后的“防范、规范和示范”措施。

随着医院医疗服务市场化程度进一步加剧，各医院纷纷走上竞争手段升级之路，固定资产投资成为首选手段之一，包括添置更新的高端医疗设备、扩大医院建筑面积以增添病床数量和办公用地。与前两个阶段固定资产内部控制面临的挑战不同，第三阶段内部控制的核心是风险管理与控制，一旦投资与经营失败，则很可能会给医院带来不可挽回的损失。如该阶段2007年弃置先进设备、2008年护养设备失败就是没有做好风险管理与控制的典型事例。至此阶段，医院经营管理者已经意识到，固定资产内部控制的重心必须从防止内部人不轨行为和制度规范转移到医院经营风险控制上来。2010年的节能减排方案就是一个非常好的例证。

根据广东OC医院固定资产内部控制演进现状，广东OC医院发展至今，虽然开始有了风险意识，甚至采取了一些初步的风险管理和控制措施，但仍然处于转型期，尚未真正进入风险管理视角的内部控制阶段。因此，从目前已有的内部控制措施看，仍然是以过程控制为主，还没有形成真正意义上的风险意识和风险管控措施。具体而言，首先，广东OC医院没有明确的固定资产内部控制目标。医院虽然明确了整体发展战略和经营思路，但却没有设定风险偏好，包括固定资产风险控制范围。正是因为医院采取“跨跃式发展，尽快缩短与同级医院的差距；采用超常规投入的办法扩大再生产及提高可持续发展能力”的经营思路，而在扩大再生产投资中却未能及时改进与升级相关的管理措施，从而导致几次较大的投资失误。再者，从医院内部环境看，医院组织文化中对固定资产管理的风险意识强调不多，一般员工和管理层的风险意识比较缺乏。通常情况下，医院组织文化更多强调的是如何提高服务质量和防止医疗事故，而对国有资产保值增值的问题理解不到位。医院普通员工，甚至一些中基层管理者认为，国有资产保值增值是医院高管层考虑的问题，与他们没有关系。在这样的内部环境中，固定资产使用是各业务科室的事，但风险控制则成了固定资产管理部门的事。其三，没有真正的风险意识，就谈不上固定资产内部控制的风险确认、风险评估和风险管理策略选择。即使有一两次成功的风险控制行为，也只能算是意外得来的收获。其四，经过前两个阶段的发展，广东OC医院已经形成一些固定资产内部控制活动，如各类制度和程序，包括核准、授权、验证、调整、复核、定期盘点、记录核对、职能分工、资产保全、绩效考核等，但这些只是在旧的管理模式上形成的控制活动，并没有以风险管理和控制作为立足点。在引入风险管理视角的固定资产内部控制后，这些控制活动必须进行相应的调整。此外，在目前的固定资产内部控制中，信息沟通和检查监督相对不足，不能准确、及时地反映出固定资产管理中的风险。

四、内部控制演进机理：广东OC医院固定资产管理分析

（一）广东OC医院内部控制历程 广东OC医院虽然只有三十余年的发展历史，但先后经历了以“账物相符、防私占挪用”为主要内部控制目的的“防控”阶段，以会计控制与管理控制并重的“制度规范”阶段，及以“双效益、又增值”为主要目的的保值增值阶段。对比之下，这三个阶段发展特点与基于行为人层面控制的“内部牵制阶段”、基于组织层面控制的“企业内部控制结构阶段”和基于过程控制的“制度基础控制阶段”特征基本吻合，但尚未真正进入到基于风险管理的内部控制体系阶段。

纵观广东OC医院三个阶段固定资产内部控制演进的驱动因素，可以发现，固定资产内部控制演进是四个因素互动作用的结果：固定资产所有者（即股东/国资委）和固定资产管理者（即广东OC医院）对固定资产保值增值的认识，市场环境，固定资产管理者与企图不当得利的内部人之间的互动博弈。早期，固定资产所有者并没有明显的保值要求，固定资产管理者的主要责任只是防止私占挪用，尽量做到账物相符，以提供真实的会计信息。即早期固定资产内部控制的功能只起到防范内部人明显不当行为，如私占挪用和偷盗。但到九十年代中后期，随着市场化程度的提高，企图不当得利的内部人手段逐渐变得隐蔽，固定资产管理者开始面临一定的经营压力，不得不主动积极地做好内部控制。这样，医院开始主动地进行固定资产内部控制，从“制度规范”入手，防范、规范和示范固定资产管理问题。直到2004年，医院响应当时政策，提出资产管理要保值增值，但国有资产保值增值的说法当时并没有引起太大的反响。随着2006年前后开始的地区性同业竞争升级，各医院纷纷加大固定资产投入力度，固定资产投资失败问题开始出现，这直接影响到医院的正常经营与发展。与内部人的不当得利相比，固定资产投资失败导致的损失才是真正致命的。于是医院在2010年正式提出了“双效益、又增值”的固定资产管理目标。

（二）广东OC医院风险管理内部控制的趋势从制度变迁角度看，我国企事业单位内部控制研究分两个阶段：2004年前（医疗系统则是2006年前）基本属诱致性制度变迁，是内部不当得利者和医院在一定经济社会环境下的互动博弈的结果；但其后则更多属国资委保值增值考核要求推动的结果，是一种自上而下的强制性制度变迁。前者为自发所致，内部控制制度的制定和实施有内在要求；但后者是以政府命令和法律形式引入和实行，要在企事业单位层面有效落实，尚需一定的时间，更需要其他作用主体积极参与。广东OC医院要顺利演进到基于风险管理的内部控制阶段，有赖于以下方面的改进：目前医院管理层和员工对固定资产保值和增值的重要性有了深刻的认识，但固定资产管理的风险意识还比较弱；国资委尽管有资产保值增值的指示，但并没有一个明确考核指标及相应的激励机制；近年来，地区性大医院同业竞争恢复相对均衡状态，老龄化时代的到来让各医院业务迅速增多，良好的财务状况会在一点程度上降低大家对固定资产风险管控重要性与紧迫性的认识；当然，随着医院经营的市场化程度进一步提高，企图不当得利的内部人手法也更加隐蔽。

五、结论

为探讨我国内部控制制度的发展历程、演进机理和未来发展动态，笔者以广东OC医院固定资产管理实践为例，分析了我国国有企事业单位固定资产管理内部控制的演进过程与各阶段特点、作用主体、制度变迁特征和未来演进趋势。分析表明，广东OC医院先后经历了以“账物相符、防私占挪用”为主要内部控制目的“防控”阶段，以会计控制与管理控制并重的“制度规范”阶段，及以“双效益、又增值”为主要目的的保值增值阶段，但尚未真正进入到基于风险管理的内部控制体系阶段。从制度变迁特征看，受国资委角色影响，2004年前我国国有企事业单位内部控制属诱致性制度变迁，但其后属强制性制度变迁。从目前的情况看，广东OC医院只有高度重视和把握相关的变数，才有可能顺利地步入基于风险管理的内部控制阶段。

参考文献：

［1］程新生：《公司治理、内部控制、组织结构互动关系研究》，《会计研究》2004年第4期。

［2］丁友刚、胡兴国：《内部控制、风险控制与风险管理——基于组织目标的概念解说与思想演进》，《会计研究》2007年第12期。

［3］谢志华：《内部控制、公司治理、风险管理：关系与整合》，《会计研究》2007年第10期。

篇5

资本经营：以资本保值增值为目标 

    1、资本经营与两权分离 

    所谓资本经营是以资本为纽带，以价值管理为特征，通过企业全部资本和生产要素的优化配置及产业结构的动态调整，对企业的有形资产和无形资产进行转让和处置，从而实现有效运营的一种经营方式。它反映的是出资人与受资人的经济关系，出资人为获取资本报酬而投出资本，并监督资本的运用。资本经营是以两权分离为基础，以资本转移为前提的。从这个意义上讲，我国国有企业改革所实行的两权分离、政企分开等措施其实就是资本经营的基础，而资产重组、兼并收购、股份制改造等手段亦是资本经营不可缺少的组成内容。 

    2、资本经营目标 

    在商品经济社会中，资本是各种经济活动得以实现的条件，而其本质特征是价值增值，资本只有通过营运才能发挥其在经济生活中的作用并达到增值的目的。当然，这种增值首先应保证资本保值才能实现。因此，我们认为，资本经营是以资本保值增值为目标的一种有效经营方式。资本是否实现保值增值应该有一个衡量的标准，这个标准可以是数量信息，也可以是非数量信息。 

    3、两极分离与资本经营目标的实现 

    出资人为了确保所有权权益即资本保值和增值，必然会对企业或经营者运用其资本的情况进行监管，并需考核、分析和评价资本保值增值的结果即资本经营目标实现的程度。无论是在资本运营过程中对资本运用的情况进行监管，还是在一定时期后对资本经营结果进行考核、分析和评价，出资人理所当然地要找到合适的依据。这样，不可避免地要求经营者主动提供关于资本运营的实施情况和结果。经营者也负有法律上的责任，必须提供这样的报告。这就是所谓的“财务报告”。 

    4、财务报告的意义与作用 

    提到财务报告，人们自然会想到企业经常向外界提供的财务报表，但这是不全面的。财务报告是指企业用于对外界公布，反映企业财务信息和非财务信息，旨在帮助信息使用者分析企业过去经营状况等有关经济事项的一个有机报告体系。财务报告可以是数据报告，也可以是文字报告，但是，财务报表不仅局限于一种“表格”形式，而且一般只能以数据填列。我国规定的财务报告除了包括企业根据完整无误的账簿记录和其他有关资料编制的财务报表外，还包括必要的附表、会计报表附注和财务情况说明书。其中，财务报表主要有：资产负债表、利润表、现金流量表。按照规定，企业应当定期向有关信息使用者提供财务报告。 

    现行财务报告体系：不能满足需要 

    1、财务信息的供给与需求 

    供给与需求本是经济学中两个十分重要的基本概念，但供求定理适用于任何商品，包括“财务信息”这种特殊的商品。 

    （1）需求并不是人人都需要企业对外提供的信息，也不是人人对企业所有的信息都感兴趣，具体来说，企业财务信息的需求者主要有企业的出资人（投资者）、债权人、国家宏观管理部门、企业管理当局、企业职工等，但出资人，包括现实的和潜在的出资人，由于向企业提供了承担较大风险的资本，并享有收益权和剩余资源的所有权，而成为财务信息的主要需求者。作为投资者，必须也只能通过财务信息评估企业经营者受托经营责任的履行情况和企业的盈利能力，了解企业资本的保值增值情况，了解企业利润的形成和分配情况。 

    （2）供给财务信息的供给是由经营者完成的，经营者提供的财务信息目前主要通过其对外公布的财务报告，信息使用者从财务报告中可获得他们所需要的决策信息。但是，财务报告所提供的财务信息是不完整的。就我国现状而言，企业的经营者理所当然负有对出资人绝对的受托责任，应该及时而且准确地提供反映企业财务信息的详细资料。但实际上出资人往往得不到相应的信息，究其原因，主要有这样几个方面：一是为了保证企业在投资者眼中的投资价值，作为信息提供者的企业经营者一般不愿对外披露企业经营状况不佳、盈利能力差、未来发展前景暗淡的有关信息。二是财务报告本身的局限性也限制了财务信息的供给。这种限制主要体现在我国现行的财务报告体系中，信息提供者只须对外公布有关规定的信息，而对决策者真正需要的非常有用的信息反而没有提供，也就是信息缺乏相关性。同时，企业出于商业保密、信息披露成本的考虑等原因，也会节制财务信息的供给。 

    （3）有效性与供求的不平衡性财务信息是否真实有效只有通过注册会计师审计后才能说明，但注册会计师审计并不能将信息的需求者与供给者的供求矛盾予以解决。财务信息的供求不平衡是普遍存在的。投资者希望了解企业资本运营及保值增值情况，但仅从企业对外提供的财务报告中很难准确、细致地得出一些有意义的结论。同时，不同地位的投资者，其信息需求的满足程度也不同。特别是近年来，我国大力推行企业上市，上市公司的投资者，除董事会成员和少数大股东外，其他的广大股民所获得的信息只眼于企业对外公布的财务报告范围之内。即使是可能从其他渠道获取企业大量有用信息的投资者，也无法真正满足其投资的最初愿望。 

    2、现行财务报告体系存在的缺陷 

    对现行财务报告体系的批评，是与对传统财务会计的批评联系在一起的。因为，财务报告所具有的缺点和弱点，也就是财务会计所具有的缺点和弱点。因此，要改进财务报告，其实就是要改革财务会计所固有的局限性。现行财务报告提供的财务信息缺乏一定的相关性。财务会计的确认、计量与报告是以过去的交易和事项为基础，财务会计本身是面向过去的，而报告的重点往往放在法律形式上，对于交易或事项的报告形式重于实质。比如，财务报告中没有反映企业经营风险和不确定性增加的因素；财务报告中未能反映某些资产、负债项目，如已发现的矿产资源价值、企业自创商誉价值等。信息使用者希望得到预测企业未来业绩和财务状况，特别是未来的现金流动的信息，但财务报告仅仅对企业过去的业绩和财务状况做了描述。同时，经济环境的剧烈变化，许多新事物的出现，对企业的经营影响较大，但从现行财务报告中不能得到应有的反映。 

    另外，现行财务报告的披露要求也无法达到会计信息质量的及时性，披露的周期、时限过长，如企业的年度财务报告要求在年度末4个月内报出，而中期财务报告要求在中期结束后两个月内报出，这样长时间后报出的信息又有多少是有用的呢，能说明企业现在的何种价值？ 

    改进财务报告：明确资本经营的方向 

    改进财务报告，明确资本经营的目标是使资本得到最大的保值增值，使财务报告反映资本的保值与增值情况，进而使投资者、债权人、企业管理部门等，都可以从这些改进后的财务报告中获得更加有用的财务信息，确保决策更明朗和可靠。 

    1、借鉴国际先进做法，改进财务报告体系 

    国际会计准则委员会在1997年修订的《国际会计准则第1号——财务报表列报》中规定：一套完整的财务报表包括下列组成部分：资产负债表、损益表、一份反映权益的所有变动或不是由业主资本交易和对业主的分派所引起的权益变动的报表、现金流量表、会计政策和说明性注释。同时又指出，鼓励企业在财务报表之外披露管理部门提供的财务评述，该评述应描述和解释企业财务业绩和财务状况的主要特征及其面临的主要不确定性事项，诸如决定业绩的主要因素和影响，企业筹资来源、举债政策及其风险管理政策，以及价值未在资产负债表中反映的企业实力和资源等。另外，该准则还鼓励企业提供诸如环境报告和增值表等附表。 

    英国的财务报告体系基本上与国际会计准则相似，但其财务报告还有一些特殊的内容：一是在损益表之外，还要求提供确认的利得和损失总表，专门反映一些在法律或会计准则规定下可以直接计入留存收益的未实现利得、固定资产重估增值等。二是英国的财务报告体系除了基本报表外，还包括一些其他的信息揭示，如董事会报告、增值表、分部报告、盈利预测报告和社会责任报告等。 

    我国也应正视现实，借鉴国际先进做法，改进我国的财务报告体系。我们认为，可以在时机成熟的时候，引进一些新的财务报告方式，比如增值表、财务预测报告、社会责任报告以及国际会计准则中的描述企业业绩和经营状况主要特征的财务评述等。对于这些新增加的项目，可以是强制性的，也可以是非强制性的。 

    2、改进计量模式，确保资本的保值增值 

    资本的保值增值情况可以通过企业提供的资产负债表获得。按我国现行的考核办法，将企业期末的所有者权益与期初的所有者权益相比，若二者相等，即表明实现了保值；若前者大于后者，则表明实现了增值。这里，一方面要扣除企业本期新增投资及资本公积金的增加；另一方面应结合利润表，综合比较企业的盈利能力，因为企业资本的保值增值的真正来源是企业实现的利润。 

    但是，值得注意的是，是否只要将企业期末的所有者权益与期初的所有者权益相比，就完全可以反映企业资本的保值增值情况呢？答案是否定的。众所周知，现行财务会计有一个很重要的原则需要遵循，那就是历史成本原则，在财务报告之前的确认、计量和记录行为中，都以历史成本为主要计量属性，使得财务报告实际上只能反映企业经济活动的“历史”。在币值不变的条件下，历史成本无可非议地能成为一种恰当的会计计量手段，但存在通货膨胀时，历史成本便会有很多缺陷，因为在通货膨胀下的历史成本不仅会虚增企业利润，还会侵蚀企业未来的财务营运能力。通货膨胀使得企业重置存货和固定资产时所需的货币量增加，但与现期销售收入对应的存货或折旧可能是很长时间以前发生的，这种收入与费用的不对称性导致了企业利润虚增的现象，违背了收入与费用的配比原则，即使盈利较多，也并不表示实现了资本的保值增值。因此，为了体现在通货膨胀条件下的真实业绩，企业应提供通货膨胀对企业影响的报告，这就要求企业运用通货膨胀会计手段，正确地确认、计量和报告通货膨胀条件下的企业损益和资产使用情况，反映期末企业资产的真实价值。 

    3、拓展信息披露的范围，使信息更具有相关性 

    对投资者来说，凡是关系到企业经营的所有信息都是需要关注的。因此，改进财务报告，可以从拓展财务信息披露的范围入手。企业提供的财务报告，不仅可以是企业的财务信息，也可以是非财务信息；不仅可以是企业的背景信息，还可以是企业的前瞻性信息；不仅可以是核心信息，还可以是非核心信息等。 

    当然，改进财务报告体系，并非意味着对现行体系的全盘否定，而是一种扬弃，一方面要继承现行财务报告体系中的核心部分——财务报表，并适当对其加以改进；另一方面要灵活运用各种其他财务报告手段，更充分地反映企业物价变动、财务风险等诸方面的相关信息；同时，应鼓励企业自愿披露一些有一定依据的预测性信息和管理当局的意图等。 

篇6

作为家庭主妇，眼看着通胀预期一天比一天严重，家庭资产随着通胀的来临随时都有缩水的风险，为了保卫手中的钱袋子，从去年开始，我就开始调整自己的理财策略，争取靠着自己的一系列理财措施，让手中的钱袋子不缩水，并且略有盈余。

我的第一个措施是投资黄金。早在2009年通胀预期加大的时候，为了应对可能到来的通胀，我就开始涉足黄金投资。之所以要投资黄金，这是因为，作为全球公认的硬通货，黄金最为人熟知的就是其保值增值、抗通胀的功能。随着美元持续走弱和国际大宗商品价格持续上扬，黄金的投资价值不断凸显。历史经验证明，作为跟随通胀上升的资产，黄金价格上涨速度往往要高于通胀率几倍。基于此，我不顾家人的反对，投入了25万元买入了相应数量的金条。我认为，作为抵御通胀的“天然货币”，实物黄金具有非常好的变现性，在全球任何地区都可以很方便地买卖，大多数地区还不征收交易税，在抗通胀性能上，实物黄金比纸黄金有优势。手中有黄金，心中有底，买金条“压箱底”的方法，已成为通胀时期大多数人理财的共识。

所以，从分散风险和长期投资收益来看，黄金投资还是一种不错的理财方式，但必须控制好投资比例，建议控制在家庭金融资产的10%左右，最多不要超过20%。实际操作的时候，一定戒“贪”，还要注意介入时机。看准大势很重要，但不应只考虑价格因素。买入黄金通常是防御性或避险性保值投资需要，实物黄金投资应立足于长期持有，所以短期价格波动并不是最重要的。长线黄金投资者还要有良好的心态，因为并不是以升值盈利为目的，更主要的是作为财产配置的一种方式。

我的第二个措施是投资房产。今年以来，随着黄金市场的一路高歌猛进，国际金价站上了1400美元一盎司的时候，我2009年初投入的黄金价值已经翻了一倍多。将黄金卖出后，我打算利用卖黄金赚的钱，在我所在的二线城市投资房产，但我现在手中已有两套房，如果再在我所在的城市购买第三套房，不但享受不到贷款利率的优惠还得付50%的首付。于是，我将投资的眼光转到了老家所在的小县城。一个月前，在房地产调控的里，我在老家小县城以每平方2500元的价格，购置了一间100多平米的门面房，打算将它租出去，以租养贷，静等房产的升值，然后再出手卖个好价钱。

首付完门面房，我又在老家县城的繁华地段，以父母的名义，购买了一套商品房，给父母居住，我想，如果将来房子升值，我就卖了这套房子，给父母换一套再大的房子。不管房子升不升值，我想，将手中的钱变成固定资产，是最明智的保值办法。现在，虽不知投资房产是否可以续写前几年的财富神话，但我相信，在物价上涨的今天，投资房产最起码可以跑赢CPI。在通胀真正到来之前，买房确实是相对较好的保值、增值办法。这是因为，在城市化进程中，由于土地资源的有限性，住房需求的不断扩大，房子自然成了一种抵御通胀能力较强的资产。

我的第三个措施是将手中的闲钱中的三分之一从银行转移出来，投资一些风险较低的理财产品。在这个“负利率”时代，手中的闲钱存银行“既跑不赢刘翔，也跑不过CPI”，而且还会缩水，应对通胀保卫钱袋子的最好办法是进行投资，如果投资收益超过了通胀，资产就能保值增值。总之一句话，现金为王的情况已经过去，在通胀预期较明确的情况下，持有资产要胜过持有现金。

考虑到自家上有老下有小，对风险承受能力较低，从2009年股市企稳开始，我便投资了一些相对稳健的理财产品或债券型基金，以及一些抗通胀的保险理财产品，操作一年下来，平易收益率也能达到4%左右，明显高于一般意义上3%的平均通胀率。相比之下，这种方式至少比储蓄好得多，可以避免资产贬值，有效对抗通胀。

篇7

*粮食系统经过流通体制改革后的国有资产，主要表现形式为土地和房产。其主要特点，一、从形态来看：总量较多、库点分散、年久失修、配套不全。据测量，基层存量土地有33万平方米，房屋14万平方米，仓房大多建于上世纪七、八十年代，甚至更早，原来每个乡镇都设有粮库，在当时能满足了国家粮食收购和城乡居民基本生活需要。二、从规范角度来看，两证不齐全，基本上无房产证，土地证有但土地属国家划拨性质，未办理补出让手续。这种情况给交易变现资产带来不便，给拆迁补偿带来损失，给资产重组和投资开发带来了难度。目前资产管理模式：资产租赁经营。原来粮管所全面实施了改革改制，员工全体起立，先解除劳动合同关系，再择优返聘或出资入股成立有限责任公司形式的粮油购销企业。局与新组建公司签订资产租赁合同，新公司除保留自己需要资产外，对外出租并通过一定租金收入来弥补公司的运转。通过几年的运作，基层国有资产基本上实现了保值和增值。同时也存在着不可忽视的情况：一是擅自搭建现象比较普遍，导致与储粮仓库环境不协调，甚至产权关系不明晰；二是日常维护资金不落实，造成房产漏雨，破旧现象越来越严重；三是租赁期限不一致，租入时间短，租出期限长，给政府拆迁和项目开发搬迁工作带来难度；四是租金标准偏低，有少数单位个别人员对此反映强烈，给整个系统资产管理声誉带来负面影响。

针对上述情况，从“完善国有资产管理体制和制度”入手，采取扎实有效措施，进一步加强国有资产管理，更加注重保值增值。具体在以下四个方面着手：

一是建立和完善国有资产管理工作机构。局成立国有资产管理领导小组，受国资委和局行政委托负责全系统国有资产监管，承担起资产管理者的义务，履行起资产管理者的职能，要强化责任，监管到位。资产经营发展公司今年5月正式注册登记，资产管理和投资是经营范围。目前从管理原局属单位资产向管理基层粮管所资产拓展，并以投资形式进行开发，注重“发展”上做文章。

二是建立和健全国有资产管理的各项规章制度，加强国有资产的产权管理，保障国有资产的安全和完整。特别需要指出的：转租仓库、门店需向局报告，经批准后方可对外承租，但租期不准超过一年，出租合同一年一签，报局备案。

篇8

一、审查投入资本的完整性及使用效果，确保企业资本保值增值

1、投入资本的保值增值。随着市场经济的发展，兵团股份制企业逐渐增多。按照规定，法定资本金是不能随意抽调的，各方投资款额应相对稳定。但是如果企业发生亏损时，企业不存在盈余公积金和未分配利润，就会使亏损的数额冲抵资本金而不能保值；如果企业严重亏损、资不抵债，资本金全部变现还不能偿还债务时，只能宣告破产。因此，作为经营者，首要责任是防止亏损，保证投资者投入资本保值，并在此基础上，不断实现赢利和积累。兵团各级审计机关在进行经济责任审计时，可对国家财政部颁布的主要财务指标进行审计、分析和评价，以考核企业资产是否保值增值，确保资产保值增值，使各投资者及国有资本利益不受损害。这是兵团企业领导的一项重要职责，也是经济责任审计的一个重要内容。

2、资产质量管理状况。良好的资产是企业发展的基础。首先，一个良好的资产质量管理状况应有健全的资产管理措施，防止资产发生毁损、变质、被盗、盘亏或其他损失；其次，要拥有适当的偿债能力和变现能力，防止发生财务风险；再次，要使固定资产不断更新并扩大其生产能力。在经济责任审计时，要运用科学的审计方法对资产质量进行测评。审计要利用测评的结果，对企业领导管理资产、利用资产的效率进行评价，准确评估企业领导管理企业的水平。

二、检查经营活动、财务收支的合法性，维护国家财经纪律尊严

企业经营者，无论其所在企业规模大小、经营性质如何，均应在国家规定的法令、规章、制度范围内进行生产经营活动。审计时，要对企业的章程、决议、制度、合同等进行审核，以确认其经营决策行为是否与有关法规、制度相背离。

三、审查会计资料、会计数据的真实性，确保所提供的财务信息完整可靠

企业向国家或社会有关单位提供的经济信息，包括会计信息、统计信息或主要业务信息，这些都应真实、准确。这些信息也是向投资者和企业内部管理人员提供的业务经营、财务状况、财务成果报告，如果虚假不实，企业制定的经营决策、计划、目标都将发生错误，经营管理也无可靠依据。新会计法已明确规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。因此，经济责任审计应把保证经济信息真实、合法和正确作为明确经济责任的一项重要内容。

四、审查利润、职工收入等指标完成情况，全面评价经营业绩

一要保证企业稳步、快速地获取最大利润；二要不断引进技术和开发产品，生产性能优、质量好、市场需要的产品；三要培育卓越的技术和管理人才；四要快速积累资金确保企业快速发展；五要使兵团企业职工收入有明显增长，确保社会稳定和职工队伍稳定。同时，审计时还需针对企业经营管理中各项经营指标进行全面审核评价。

五、测试企业内控制度，评价企业管理水平

第一，经济责任审计内容与财务收支审计的衔接。就审计内容而言，经济责任审计是在财务收支审计基础上的扩展，是财务收支审计的人格化。因此财务收支审计的结果完全可以为经济责任审计所利用，审计人员在安排财务收支审计时，要考虑经济责任审计的要求，有意识地为经济责任审计打基础，特别要关注与经济责任相关的事项。

第二，经济责任审计要体现特殊时期特殊的审计内涵。实际上经济责任审计有它产生的历史根源，我国西周时就开始出现审计，那时没有对单位审计的概念，主要是针对官吏个人的审计，这种审计，更接近于现代意义上的监察。因此，受托经济关系产生审计的同时，经济责任审计也就存在，只不过经济责任审计没有作为单独的审计类别被提出来。经济责任审计内容除了具有共同点外，不同时期还赋予了它不同的审计内涵。

第三，经济责任审计不是经济问题审计，经济责任审计作为一项对经营者经济责任的监督制度，更侧重于进一步完善责任人的约束机制，一是反映问题全面，二是关注潜在问题，而不是单一查出多少违纪问题。

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第一条为健全本市国有资产监督管理体制，维护国有资产所有者和经营者的合法权益，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条市人民政府代表国家出资的国有及国有控股、国有参股企业（以下统称政府出资企业）的国有资产的监督管理，适用本办法。

第三条本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

第四条市人民政府代表国家对政府出资企业国有资产享有所有者权益，实行出资人权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制。市人民政府授权**市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）依法履行出资人职责，对企业国有资产进行监督管理。政府出资企业应当接受市国资委依法实施的监督管理，不得损害出资人的合法权益，并对经营的国有资产承担保值增值责任。

第五条政府出资企业的国有资产监督管理，实行政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、政企分开、所有权与经营权分离。市国资委不行使政府社会公共管理职能，市政府其他部门、机构不履行企业国有资产出资人职责。政府出资企业享有国家法律、行政法规规定的经营自。

第二章市国资委职能

第六条市国资委代表市人民政府履行出资人职责的企业和负责监督管理的国有资产范围，由市人民政府确定、公布，并报省人民政府国有资产监督管理机构备案。

第七条市国资委履行下列主要职责：

（一）根据市人民政府授权对企业的国有资产履行出资人职责；通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人权益。

（二）贯彻落实国有资产管理的法律法规，制定有关制度；指导全市国有企业改革、重组和国有企业的现代企业制度建设。

（三）推动全市国有经济结构和布局的战略性调整，研究发展大型企业和企业集团的政策措施，指导国有企业实施战略性改组。

（四）代表市人民政府向部分监管企业派出监事会；负责监事会的日常管理工作。

（五）依照法定程序对国有及国有控股企业负责人进行考核、任免，并根据其经营业绩进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。

（六）拟订和执行全市国有资本金基础管理的有关政策、制度和办法；调查研究国有资本金基础管理的重大问题以及国有资本金的分布状况；研究制定国有股权管理办法；研究提出国有资本金预决算编制和执行方案；拟订国有资本金保值增值的考核指标体系；组织实施国有资本金权属的界定、登记、划转、转让、纠纷调处等；负责监缴所监管企业国有资本金收益。

（七）负责国有资本金的统计分析，提供有关信息，组织建设国有资本金统计信息网络；贯彻国有企业清产核资的方针政策，拟订相关制度和办法；组织实施政府出资企业清产核资工作。

（八）依法对市以下企业国有资产管理进行宏观指导。

（九）市人民政府授予履行的其他职责。

第八条市国资委应当依法维护政府出资企业的法定经营自，除依法履行出资人职责外，不得干预企业生产经营活动。

第九条市国资委每年向市人民政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况，并及时报告其他重大事项。

第三章企业负责人管理

第十条市国资委根据授权，任免或者建议任免下列企业负责人：

（一）任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他负责人；

（二）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其董事会提出总经理、副总经理、总会计师及其他负责人的任免建议；

（三）依照公司章程，提出向国有控股公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师及其他负责人人选的建议；

（四）依照公司章程，提出向国有参股公司派出的董事、监事人选。

第十一条市国资委应当与任命的企业负责人签订经营业绩考核责任书，根据经营业绩考核责任书对企业负责人进行年度考核和任期考核，并严格执行薪酬管理制度。

第十二条市国资委依照国家和本市的规定，确定国有独资企业、国有独资公司负责人的薪酬；依据考核结果决定其向政府出资企业派出的企业负责人的奖惩。

第四章企业重大事项管理

第十三条市国资委负责审批政府出资企业中的国有独资企业和国有独资公司的重组、股份制改造方案及国有独资公司的章程。

第十四条市国资委依照法定程序决定政府出资企业中的国有独资企业和国有独资公司的分立、合并、解散、破产、增减资本、发行公司债券等重大事项。其中重要的国有独资企业和国有独资公司分立、合并、解散、破产的，报市人民政府批准后实施。

第十五条市国资委决定政府出资企业的国有股权转让。但转让全部或者部分股权致使国家不再拥有控股地位的，应当报经市人民政府批准后实施。国有股权转让依法须报经上级机关批准的，依照法定程序报批。

第十六条政府出资企业中的国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、解散、破产、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，市国资委派出的股东代表、董事，应当按照市国资委的指示发表意见，行使表决权。

第十七条政府出资企业中的国有及国有控股企业的重大投资、融资项目及对外担保、收购行为，经市国资委审核同意后，再按法定程序报批或办理相关手续。

第十八条市国资委依照国家和市人民政府的规定，审批政府出资企业投资设立的重要子企业的重大事项。

第十九条市国资委依法组织协调政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并、破产，并配合有关部门做好职工安置等工作。

第二十条市国资委报经市人民政府批准，可以对具备条件的国有独资公司实行国有资产授权经营。被授权的国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产进行经营、管理和监督，并承担企业国有资产的保值增值责任。

第二十一条被授权的国有独资公司对授权经营的国有资产承担下列管理职责：

（一）编制国有资产经营发展规划；

（二）编制下一年度国有资产经营计划和国有资产经营预算草案；

（三）与市国资委及授权经营的全资、控股、参股企业分别签订《国有资产保值增值责任书》；

（四）向市国资委报告经审计的年度营运报告、会计报表以及国有资产变动事项；

（五）组织授权经营的全资、控股、参股企业统一办理国有资产产权登记；

（六）审批授权经营的全资、控股、参股企业的资产处置事项。其中，资产处置达50万元以上或虽不足50万元但属企业关键设备、成套设备的，应当报市国资委核准。

第五章企业国有资产管理

第二十二条市国资委依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、产权交易监管、清产核资、资产损失认定与核销、资产统计、综合评价等基础管理工作。市国资委协调处置政府出资企业之间的国有资产产权纠纷。

第二十三条企业下列资产依法界定为国有资产：

（一）本级人民政府及其部门以各种形式对企业的投资及其收益；

（二）国有独资企业、国有独资公司的资本金、资本公积金、盈余公积金、公益金、未分配利润以及用于转增资本公积金的资本盈余；

（三）国有独资企业、国有独资公司接受馈赠形成的资产；

（四）国有控股公司、参股公司的国有资本及其按参股比例应分得的股息、红利、资本公积金、未分配利润；

（五）国有独资企业、国有独资公司国有资产的自然增值，以及国有控股公司、参股公司资产的自然增值按参股比例应分得的部分增值；

（六）以国有资产担保承担投资风险借贷创办的企业及各类经济组织的净资产或积累；

（七）依法应界定为国有资产的其他企业资产。

第二十四条政府出资企业按下列规定向市国资委办理企业国有资产产权登记：

（一）开办国有及国有控股、国有参股企业，由政府出资企业申办国有资产产权占有登记；

（二）政府出资企业分立、合并及其名称、住所、法定代表人、企业组织形式变更、企业国有资产增减、出资人发生变动的，由政府出资企业申办国有资产产权变动登记；

（三）政府出资企业撤销、解散、破产或企业国有资产全部转让后不再设置国有股权的，由原政府出资企业申办国有资产产权注销登记；

（四）依法应当登记的其他情形。

第二十五条市国资委依照国家和本市规定，负责企业国有资产评估的核准备案管理工作。

第二十六条政府出资企业的国有资产产权转让，严格依照国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定进行，市国资委依法实施监督管理。国有资产产权转让必须进入产权交易中心，采取招标、拍卖或协议方式进行。

第六章企业国有资产监督

第二十七条市国资委代表市人民政府向政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，并负责监事会的日常管理工作。市国资委根据国务院《国有企业监事会暂行条例》，制定政府出资企业监事会管理制度。

第二十八条监事会以财务监督为核心，根据国家法律、行政法规的规定，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。市国资委对派出的监事会实行年度考核和重大工作失误责任追究制。

第二十九条政府出资企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。

第三十条市国资委依照国家规定的指标体系、评价标准和工作程序，通过定量定性对比分析，对政府出资企业一定营运期间的经营效益及其经营者的业绩作出综合评价。评价结果作为对企业负责人进行考核的依据。

第三十一条政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司应当按规定向市国资委报告国有资产统计报告、财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。国有控股、参股企业应当按规定向市国资委报告国有资产统计报告。企业年度财务报告应当经过具有合法资质的中介机构出具审计结论。

第七章违规处理

第三十二条对政府出资企业违反国有资产产权登记、资产评估、产权交易、统计评价等有关规定的，由市国资委依照国家规定予以处罚。

第三十三条政府出资企业中的国有独资企业、国有独资公司未按照规定向市国资委报送国有资产统计报告、财务状况、生产经营状况、国有资产保值增值状况的，予以警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。

第三十四条政府出资企业中的国有及国有控股企业的负责人违反本办法，造成企业国有资产损失的，应当承担赔偿责任，依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的企业负责人，5年内不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人；造成企业国有资产重大损失或被判处刑罚的，终身不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人。

第三十六条市国资委违反本办法，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章附则

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关键词：高校　固定资产管理　问题　对策

一、当前高校固定资产管理存在的问题

1.固定资产管理制度不健全

很多高校还没有成立一个专门的资产管理部门，也没有完善的固定资产管理制度，更没有统一的专用设备和通用设备等配置的具体标准，以对固定资产从购置、使用到清理各个环节的管理活动进行约束。因此相关部门在年初编制部门预算和配置资产时，标准不统一，缺乏统一的参考依据，无法做到科学、公平、公正、合理，影响了资源的配置效率。

2.各职能部门管理相互脱节，管理意识淡薄

高校的固定资产管理一般由总务处、设备处、图书馆等多头分管。这种分散管理、分散使用的做法使资金和资产相脱节，缺乏统一的管理与协调机构，造成学校资产管理与财务管理相分离。使全校固定资产产权管理的责任主体缺位，不能对各部门的固定资产管理实行有效控制、协调。同时高校固定资产管理手段落后，管理人员专业水平不高，管理意识淡薄，存在重购置轻管理、重使用轻维护的思想，使许多固定资产无法发挥应有的效能。

3.资产配置不合理，使用效率低

由于高校是以院、系为单位，行政管辖和利益分配相对独立，对固定资产的需求计划多是按系、部和专业提出，致使各部门往往从自身利益出发，较多考虑自己系部使用的方便，导致高校固定资产设备重复购置。有些设备购置缺乏科学论证，没有全局性、前瞻性的系统规划，随意性较大，不能调剂使用，整体使用率低，闲置浪费现象随处可见。

4.缺乏科学的考核体系

科学准确地描述与分析资产管理状况是一项重要的综合性工作。但是目前反映高校资产总量、结构等的考核指标内容不够准确，资产利用合理比例、资产闲置存在问题没有相应的考核指标。考核指标的不完善，导致当前高校财务部门不能真实反映财务管理状况、资产总量及结构状况，缺乏科学的考核指标，没有完整的监督体系。

二、加强高校固定资产管理的对策

1.建立统一的固定资产管理制度

按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则，建立起科学的适应高校发展的固定资产管理责任体系，实行校领导全面负责，分管领导主要负责，管理者和使用者直接负责，将管理责任落实到具体部门和有关个人，构建学校处室和系实验室的分级管理体系。

2.增强对高校固定资产的管理意识

提高管理意识是做好管理工作的前提，认识不到位，措施难到位。要使大家明白对高校财产的管理人人都是主人，人人都有责任，增强保护固定资产权益的主动意识，自觉维护固定资产的合法权益，通过宣传，提高全体职工的资产管理意识，从校领导到广大教职工，要做到人人都关心，人人有责任，增强高校对固定资产的管理意识。

3.推行资产经营，实行保值增值责任制

在学校内部实行资产有偿占用制及资产保值增值责任制，为提高高校资产的效益，可以引进企业管理机制，实行资产有偿调拨制度，用经济手段管理资产。通过使用权的转让达到资产的流动重组并最终实现提高资源的使用效益的目的，从而使真正需要资源的部门有一个较为宽松的资源供给条件，通过提高资产的利用率和资产增值率，来实现高校固定资产的保值增值。

4.构建高校资产绩效评价体系

作为对固定资产管理绩效评价应该通过建立绩效评价体系来完成。通过对高校资产管理绩效评价的目标及管理成本、效率的分析，构建高校资产绩效评价体系。建立包括资产年增长率、设备利用率、资产增值率等指标在内的学校资产管理指标评价体系，通过计算来考核各部门。还可通过经费指标来控制与资产管理有关的单位，对考核优良的单位可适当增加经费指标，对考核不合格的单位扣减经费指标。

5.强化财务监督及内部审计

高校财会人员要严格把好财务监督关，严格执行经费支出管理办法和资产管理有关制度，防止资产跑、冒、滴、漏现象的发生。应充分发挥内部审计在高校固定资产管理中的作用，推行固定资产绩效审计，建立绩效考核制度，提高固定资产的使用效益。

参考文献

[1]曲桂贤 张剑飞 论高校固定资产精细化管理[J].东北大学学报(社会科学版)，2006，(05)。