乡镇农业工作存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇乡镇农业工作存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：乡镇统计；对策；基层工作

乡镇农村统计工作是我国国民经济统计的重要组成部分，其统计数据的质量直接关系到农村经济工作的开展，也是国家政府决策部门科学化决策的依据。入世后，国外乡镇经济的发展为我们农村经济的发展提供了一个很好的参考，同时数据的分析与对比也有了标杆与尺度，所以做好新世纪乡镇农业统计工作对促进我国农村经济发展与农业增长、农民增收具有重要的现实意义。

一、现行乡镇统计工作存在的主要问题

（一）统计方法落后与统计法制不完善

在农村，个体经营户的数量不计其数，各种农业经济利益主体逐步出现，再加上现行的农业统计工作大都选用计划经济时代的基层上报逐级汇总的方式，从而导致农村统计工作开展越来越困难。这种计划经济时代的统计方法表面上是上级对下级监督，下级对上级负责，数据汇总有根有据，符合法定程序；然而其缺点也是有目共睹：统计调查方法单一、陈旧，与市场经济的发展早已不匹配，数据的真实与可靠性严重失真，方法的改进刻不容缓。

在我国，统计法制尚且不完善，导致个别领导可利用自己的权力左右统计数字，严重影响了基层农业统计工作的顺利开展。所以，乡镇村大量的实际数据和统计人员上报的数据存有差距，个别数据的差距还十分明显。在数据的使用上常常是按需而定，因事而异，加上各类考核因素的存在，造成数据使用的混乱、失真，统计数据的可信度严重受到质疑，其权威性也受到严峻的挑战。

（二）普查与年报数据脱离，指标乱而杂

普查与年报中的数据存在着突出问题，主要表现在：第一，普查和年报的数据脱离。例如农作物播种（粮食、蔬菜等）面积，牲畜（猪、牛、羊等）的饲养数等主要数据与年报相披露的数据差距十分明显。第二，在整个统计调查体系当中，普查的基础作用还没能树立起来。年度统计数据的收集以抽样调查为主，普查将为常规农业统计调查提供样框。但现行农业统计制度方法主体上仍使用以村起点逐级汇总上报的方式，这是普查数据与非普查年份数据难以衔接的根本原因。

指标杂而乱，报表类目繁多，不利于基层工作的开展。新世纪，乡镇农村统计工作要满足国家不同部门的要求，所以各农村的调查指标、统计整理过程逐步出现指标重复统计、指标名称使用不统一、指标排列不合理等问题。造成基层填表工作的不一致，数据指标的不对应，数据使用不方便。

（三）基层统计人员素质偏低

当前，一方面乡镇农村统计人员特别是村级统计人员文化素质普遍不高，统计水平低下；另一方面，统计队伍稳定性差。大量统计人员一有机会就会投向其它岗位，且人员的变动随意性较大；再者，基层统计工作繁杂且任务重。一个统计人员身兼数职，日常事务繁杂，很少有时间从事真正的统计工作，更不要用说了解村情乡情，上报的数据估算成分较大，因而漏报、瞒报、虚报、迟报等统计违法行为时常出现。

二、乡镇统计工作改进的对策与建议

（一）改进乡镇统计方法，加强法制建设

改进乡镇统计方法应该从以下几个方面入手：

第一，加快面积调查工作的推广步伐，改进乡镇人口数据的统计方法。面积调查是一种符合市场经济运行的方法，优点在于调查数据的可靠性与方法的成熟性。所以应该大力推广。由于乡镇存在着人口流动数量庞大等问题，因而农村人口的统计只要统计户籍即可，利用一般的抽样调查方法就可。

第二，完善粮食、畜牧等相关工作的统计制度，改进数据分布口径。一方面重复统计要尽可能避免。这需要县农业调查队与统计局全力配合。另一方面对规模以下畜牧业生产调查制度应当加以改进。针对零散的畜牧业生产农户，应当采取抽样调查的方法（1-2次/年），以节约调查成本。最后需要改进畜牧业数据分布口径。按季分布规模以上统计数据，计算年度数据时可以把规模以下数据再包括进去。

在统计方法改进的同时也要注重统计法制的完善。加强统计法制建设，改善基层统计工作环境，一方面加强《统计法》的宣传力度。通过《统计法》的宣传来提高广大统计人员的法律意识，从而创造良好的社会氛围。另一方面要加强统计执法检查力度。做到宣传和检查齐头并进，对违法行为进行一查到底，绝不姑息。

（二）强化规范化统计工作，科学使用统计指标

规范化统计工作需要做到以下几点：

首先，依法规范统计资料。包括村级统计原帐，农户基本信息登记卡，统计数据质量监控，统计资料提供与，统计档案管理等基础工作。其次，做好基础数据登记。农村统计调查面广，镇、村要根据需要，确定具体的项目及实施细则，做好各项基础数据登记。最后，建立经常性统计调查制度。利用农业普查提供的抽样区，在非普查年份抽取一定比例的农户进行经常性的调查，准确地掌握农业生产过程中的成本投入，经济效益。

规范化统计工作的开展离不开合理的统计指标。科学合理的使用统计指标，对于我国新农村建设具有重要的意义。指标名录库的建立，指标名称需要统一命名，而且要进行统一分类，然后再结合相关部门对数据进行整理，这样将易确定指标的属性。指标体系必须符合客观实际，不仅要保持相对的稳定，还需要随着社会经济的发展变化而增加、减少。在指标的减少情况下，可以明确知道我国的社会主义经济发展并不迅速，而在指标增加的情况下，表明我国在农村农业统计中的数据在增加，从而证明我国的社会主义经济在不断发展。指标增加要考虑数据取得的可行性，对没有条件取得、缺乏科学依据的指标要暂缓，避免造成数据质量下滑和不可用，给各级政府和社会公众带来误解，影响统计的诚信度。

（三）提高基层统计人员的素质

第一，成立乡镇统计信息办公室。由乡镇主管领导担任信息办重任，乡镇统计助理担任副主任，乡镇各有关方面负责人参加。

第二，设置村组兼职统计人员。可根据基层实际情况聘用一些熟悉农村农业情况，具有一定文化水平，工作有责任心，对统计调查工作的人担任兼职调查员，给予一定补偿。

第三，狠抓统计业务培训。各级政府应抓好业务统计培训工作，实行定期轮训制度，结合上岗，任职职称评定举办专业培训班，提高统计人员，业务水平，以适应新时期统计工作需要。

三、结语

只有真正认识乡镇村统计工作的重要性和存在的问题，并且能对症下药采取措施，全方位从渠道入手花大力气搞好统计工作，才能从源头上保证统计数据质量，才能广泛服务“三农”树立起统计数据权威，为党政领导制定决策提供真实可信的农村统计调查数据。

参考文献：

[1]倪兴汉.美国的农业统计[M].中国统计出版社，2009（03）：124-126.

[2]朱琳，刘仙俊.国家大麦青稞产业技术体系建设2011年四川科研生产考察会议在我校隆重召开[J].大麦与谷类科学，2011（02）：38-42.

[3]徐荣华.农业统计指标体系改革初探[M].中国统计出版社，2010（10）：117-124.

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一、乡镇农业技术推广机构设置问题

在调查中，乡镇主要领导对农业技术推广机构设置的建议是向乡镇派出农业技术人员，主要是实行专业技术人员归口领导和业务指导。因为原来的综合设置机构不适应乡镇的实际工作，农业技术人员在乡镇是属于技术部门，乡镇在业务上无法指导，也就是说非专业不能有效地指导专业技术，因此，造成农业技术推广工作指导不力，所以领导建议还是专业对口，业务指导，才是有效发展农业技术的最好途径。在调查专业农业技术中，有10名技术人员参加了调研，他们中有一半以上要求继续采取综合设置的方法，因为编制在乡镇，有利于乡镇的直接管理，有利于直接服务农民，但农业技术推广机构存在的主要问题是经费不足的问题，他们常年坚持下乡、服务农民，没有相应的经费做保证，很难完成相应的技术推广项目。也有一部分专业技术人员在机构设置上要求由县级向乡镇派出，即由业务主管部门负责编制和业务上的管理，又由乡镇政府负责指导和任务的部署。从调研中看，专业技术人员最不喜欢跨乡镇设置区域站，因为那样即又能很好地发挥业务部门的作用，又不能依靠当地的乡情、民情去指导农民的技术推广。

二、农业技术推广机构存在的主要问题

从调查中看，农业技术推广机构还存在着许多问题，主要一是经费不足的问题，也可以说，几乎没有经费，给专业人员造成了很大经济负担，因此工作也很难开展；二是从整体上看，个别人员素质偏低，也不会很好地、有效地开展工作；三是个别人认为机构设置不合理、专业指导不利。

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关键词：农业机械；安全管理；重要性；问题；对策；乡镇

随着农业农村经济的快速发展、人们生活水平的不断提高，乡镇农村农业生产中越来越多人的使用农业机械，因而对乡镇的农机安全监理工作提出了更高的要求，同时也需要发挥其重要作用。因此，必须对农业机械操作者进行有效的安全管理和培训，提高农业机械操作者的素质和业务能力。乡镇农机安全管理还存在着很多的问题，需要监管部门加大管理力度，调整管理方法，以促进乡镇农机安全管理工作顺利开展。

1乡镇农机安全管理的重要性

乡镇农机安全管理者的主要工作就是对使用农业机械者进行安全管理教育。由相关管理部门按照标准化的机械操作对农业机械驾驶人进行相关的安全培训、管理监督工作。机械的安全使用对操作者非常重要，这关系到农业机械驾驶人的切身利益和农业机械的安全生产，如果长期无人重视，还会直接影响到农村经济的快速发展，因而加强对乡镇农机的安全管理很有必要。

2新形势下乡镇农机安全管理存在的问题

2．1农业机械操作人员存在违规现象

调查发现，有不少农机驾驶人员为了使拖拉机或者其他农业机械最大化使用，将一些限量或者限重的机械最大程度利用，存在违规现象。比如，拖拉机上路运输时限制1t承重量的拖拉机，违规超高、超重装载。在拖拉机的使用率或者交通安全方面都存在着很大的安全隐患。

2．2存在农机非法改装的现象

在农业机械安全意识上，使用者普遍存在着侥幸心理。在农机使用期间，有的人员甚至对暂时不用的机械进行改装，换成另一种运输工具。农机使用人员安全意识淡薄，对机械知识也不精通，并未意识到这种行为存在着很大安全隐患，同时也是农机交通安全法规所命令禁止的。这说明了管理者的安全意识宣传不到位，监督管理有待加强。

2．3机械使用者操作技术水平低

在农机设备中使用最多的可能是微耕机，但是约80％以上的用户在购买后基本没有参加技能操作与理论知识培训，机械使用者操作技术水平低，导致其在使用的过程中出现操作不当现象。当遇到紧急事故时，因为没有很强的理论知识及实际操作能力作为支撑，很容易引发意外。

3新形式下提升乡镇农机管理工作的对策

3．1加大农机安全宣传力度

在日常的管理中，除了监督外，最重要是要提高所有农机用户的安全意识，针对安全注意事项做好日常宣传工作。宣传可以从多方面入手，比如在购买＿肖售人员要对购买者进行专业的讲解，告诉其操作方法和注意事项［1］。农机安全管理部门也要不定期的下基层走访、调查，及时与农机用户沟通，了解使用过程中常出现的一些问题，做到及时指导；通过媒体活动开展各种形式的安全法规宣传或安全知识讲座、专业技术培训等。同时，在乡村道路两侧、村委会和学校等人员集中处张贴农业机械安全驾驶警示标语，做到农机安全宣传进村入屯，深入田间地头，让农机安全生产知识和农机安全生产操作规程深入人心。

3．2加强农机手的专业培训管理，规范操作流程

除了加大农机安全宣传以外，还需组织农业机械操作者进行专业的农机技术培训。乡镇农机管理机构要重视农机使用者的专业操作方法，选择有专业培训资质的培训机构对农机操作者进行培训学习。以考试或实操形式进行考核，对通过者颁发证书，确保人人持证操作；对于考核不通过者要加强他们的实践和理论知识培训。同时还要加强对交通法规及驾驶技术的讲解，±曾强操作人员的安全意识和遵纪守法的理念。

3．3建立完善的农机监督管理体制和具体实施办法

为了确保乡镇农机安全管理工作能够更好地实施，农机监理部门还应设立一套完善的农机安全管理制度。明确落实农机安全管理责任主体，制定切合实际的农机安全管理实施条例。定期和不定期组织农机安全执法人员对农村道路进行农机安全检查工作，严厉处罚和打击在拖拉机、联合收割机等农业机械在使用过程中的超载和违规操作现象。在乡镇和农村的主要路段设置农业机械安全检测点，深入到每家每户调查走访，对存在安全隐患的用户，应当对其下发书面通知，勒令限期进行安全整改，对屡教不改者实行适当的罚款和没收机械的处罚。同时，执法人员在执法过程中，要做到公平、公正、廉洁，保证执法过程的顺利进行。

3．4全面提升农机监理人员的综合素质

乡镇的农机安全管理工作一般都是需要县农机安全监理部门的农机监理员和乡镇农机安全监理员共同完成，这就必须要提升其综合职业素养和专业技能矢口识，一定要明确其工作态度和责任意识［2＿3］。一是提高职业道德素养。农机安全监理员自身的思想意识要明确，对待工作的态度很重要，须全身心地投入到此项工作中，才能更好地体现职业价值。同时，还要注重提高监理工作人员的服务意识，树立良好的服务形象。监理部门要定期开展对农机安全监理员的相关培训，让其在职业技能提升的同时，认识到自身工作的重要性。二是提高业务素养m。开展农机安全管理工作要文明监理，优质服务。监管人在具有较高业务水平的情况下，还要不断去努力提升自己，掌握更多的专业技能和新的知识技巧，为广大农机用户提供更多的专业性支持［5］。

4结语

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[关键词] 乡镇 农机推广 问题 建议

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0152-02

一、乡镇农机推广工作存在的问题

1.农业生产的基础地位在乡镇地区有所下降

随着社会主义市场经济的快速转型发展，一些乡镇地方政府在财政支出和整体建设上着重倾向于经济发展，为了更快更好的发展地方经济，地方政府将大量的财政资金投入到工业和地方性企业当中，鼓励支持他们快速发展，使得一些乡镇地区的经济发展不再仅仅要靠农业来支撑，工业、企业的发展使得农业生产的地位有所下降，这就导致了乡镇农机推广工作受到限制，出现了一连串的难题，由于大量财政资金被乡镇政府投入到各项工商企业中去，用于发展农业生产的财政资金就比较有限，甚至出现短缺的现状。

2.农机推广工作力度不够

由于一些乡镇政府部门对农机推广工作的不够重视，并且撤消了一些必要的农机推广管理负责机构和部门，对相关的人员进行了裁减或者调整，直接导致了乡镇农机推广工作队伍和组织减少，工作的力度受到极大的削弱。自从政府部门中设立农机推广机构，广大农民群众通过这些机构进行了长期的有关农机使用等农业生产信息的交流和沟通，使得广大农民群众农业生产知识逐步提升，通过这些机构，相关管理部门才能对乡镇地区农村农业生产的真实信息进行了解和掌握，极大地推动了农村农业生产的发展，然而，农机推广机构的不断减少使得农机推广工作缺乏针对性、即时性、全面性，工作不到位的现象非常普遍，使得乡镇农机推广工作受到严重的消极影响。

3.农机推广工作队伍建设质量不高

由于一些乡镇地区农机推广机构和人员的不断减少，使得农机推广队伍建设的质量逐年下降，主要表现在人员素质和思想意识不高，工作能力不强。在农机推广中，绝大多数的人员不喜欢东跑西跑，将大部分的时间用在了日常的行政工作中，对实际的农机推广工作不够重视，怕苦怕累的思想比较严重，平时不积极主动参与农机推广知识培训，使得专业素质得不到及时的提高，满足不了工作的需求，因为农机推广工作人员专业素质普遍较低的影响，许多新的农业生产和农机技术得不到及时的推广和传播，使农民群众不能及时掌握科学的农业生产技术，制约了乡镇农村农业生产水平的提升。造成农机推广人员专业素质不高的原因有很多，但主要的两个原因是：一方面由于乡镇政府的重视力度不够导致一些农机推广的基础设施建设落后，不齐全，存在老化的现象，使得很多具有较高农机推广理论素养的或者专业对口的人才不愿意到这些乡镇地区去工作，导致了乡镇农机推广队伍年龄趋向老龄化，出现了断层的现象；另一方面是一些乡镇农机推广机构因为资金有限，在人才专业培训上比较忽视，对专业人才的再培养、再教育的力度不够。

4.乡镇农机推广工作落后于本地区的经济发展形势

由于乡镇政府重视本地区的经济发展，尤其是工商业的发展，导致了农机推广工作严重滞后于经济发展形势，在推广的理念和内容上，传统农机推广工作存在很大的问题。一是在农机产品的生产价值质量上，由于农机推广比较重视农机产品生产的产前和产中各个环节，忽视了产后的深加工环节，使得农机产品的真正价值难以得到体现和发挥，加上原来的农机推广工作已近满足不了当前农业生产发展的需要，阻碍了农业生产的发展。在市场经济的不断发展的条件下，农机推广工作必须转变新思路、新方法、新理念、新模式，更新推广的内容和范围，要结合广大农民群众的切身需求来引导教育农民群众，使其掌握先进的技术手段，同时还要防止过度发展的工商业对农业带来的冲击，在农机产品的价格上要做好控制，及时的调整价格区间，防止一些乡镇的农机产品价格与本地区的经济发展情况不相符的现象出现。为了更好地促进农机推广工作，保障农业生产的稳步推进，必须要将农机推广的眼光放长远，要切实结合未来农业生产的发展趋势，积极改变地区农机推广和农业生产的落后局面，从而适应本地区农业经济发展的需求

二、乡镇农机推广工作改进的建议

1.要建立农机推广鼓励机制

针对目前农机推广工作面临的严峻形势，一些乡镇地区在实际的农机推广工作中必须注重鼓励机制的建设，以此来提高农机推广工作人员的工作积极性、主动性，充分发挥创造性。在实际的工作中，乡镇政府必须不断完善和改进农机推广工作制度和激励制度，从而规范农机推广的工作，才能充分体现农机推广的实际作用。将农机推广人员的工作绩效纳入到年终个人成绩综合考评当中，和相应的奖惩挂钩，这就促使农机推广人员在平时的工作中认真负责，保持原则和良好的工作态度，顺利完成乡镇农机推广工作的顺利开展。

2.努力提高农机推广工作队伍建设的质量水平

提高农机推广工作队伍建设的质量和水平主要是提高工作人员的综合素质和专业水平，加强对农机推广工作人员的专业素质培训，主要包括新农具的使用、新技术知识的掌握和运用以及农机推广工作的内容等。努力提高农机推广工作人员的综合素质是顺利推进农机推广工作的重要保障，也是促进农业生产顺利发展的有利必要步骤。可以邀请农机专家进行专题讲座和辅导，组织全体人员分批次的到其他地区进行参观学习，开阔视野，积极学习农机推广先进地区的经验和方法，同时要注重未来农机推广和农业生产发展的趋势和走向，结合具体的形式进行提前式教育，培养工作人员主动作为的意识，并且对未来的发展进行合理的评估和规划，制定长远的目标，现实农机推广的科学长远发展。

三、总结

在未来农业发展的过程中，农机推广工作将起到关键性的作用，也是必须发展和重视的工作之一，农机推广工作需要各级管理机构和工作人员的共同努力，必须着眼于现实的情况和未来发展的形式进行及时的改革和调整，制定科学、合理、全面的改进策略，使其不断适应农业生产和经济发展的要求，促进农村发展水平的提高。

参考文献

[1]王俊海. 乡镇农机推广工作存在的问题及对策[J]. 农技服务，2009，07：135.

[2]线全忠，王振成，刘洪祥. 基层农机推广工作存在问题及对策[J]. 农业科技与装备，2008，03：113-114.

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引言

中国是拥有13亿人口的大国，也是农业大国，中国有8亿多人在农村从事农业生产，农业的稳定发展对我国社会经济发展都具有十分重要的意义。农业在中国历来被认为是安天下、稳民心的战略产业，是我国生存发展的基础，如果农业发展不上去，农民的生活水平就无法提高，农村的稳定就可能遭到破坏，从而影响整个社会的稳定[1]。这二三十年来，随着我国科学技术水平的不断发展并农业生产中加以应用，我国的农业综合水平有了很大的提升，不断向现代化、集约型农业转变，进入了一个新的发展阶段。传统的农业经济结构已经不能适应我国农业发展的脚步，国家政府应该加快农业改革的步伐，重视农业推广工作。

1 简介农业推广

广义的农业推广是以农村社会为范围，以农民为对象的家庭农场或农家为中心，以农民实际需要为内容，包括向广大农民推广农业生产的新科学技术、组织培养农民农业生产技能、转变农民农业生产态度等，使农民在农业生产中应用新科技，提高生产水平，增加收入，提高农民的综合素质，以改善农民生活质量为最终目标的农村社会教育。现代的农业推广是将有用的信息传递给人们，而且帮助这些人获得必要的知识、技能和正确观点以便有效的利用这些信息和技术（教育过程）的一种动态过程[2]。农业推广也可以称之为农业技术推广，简单地说，就是通过实验、示范、培训、指导以及咨询服务，把农业普及应用贯穿于农业生产前后整个过程的活动。农业推广的方法很多，可以利用互联网等现代化信息技术对农业新技术、新方法进行大众传播；可以通过农业技术专家深入农村对农民进行集体指导，共同解决农业生产问题；也可以由农民自行到乡镇农业站拜访沟通或者通过信函、电话等方式咨询等等。

2 我国当前农业推广存在的问题

“三农”问题一直是我国的民生问题，是党和国家工作的首要任务。这二三十年来，随着我国科学技术水平的不断发展并农业生产中加以应用，重视农业推广，我国农业综合水平有了很大的提升，不断向现代化、集约型农业转变，进入了一个新的发展阶段[3]。但是我国当前农业推广仍旧存在着不少问题，同时这也是本乡镇农业发展中面对的问题，主要包括以下几个方面：

2.1 农业各部门间没有成立有效的运行机制，农业推广与农业科研等部门独立存在，合作存在许多问题，技术服务难以到位；

2.2 农业推广部门很多只是进行行政指令推广，给予农民指导和建议，没有通过实际引进、示范，农民接受水平低；

2.3 同时农民的文化水平和综合素质相对偏低，对于农业推广接受程度较差，科技难以普及；

2.4 推广人员缺少外出实地考察的机会，仅通过杂志、书籍、电视介绍的新技术、新品种，了解一些抽象的信息，缺乏实践经验，对农业知识的掌握和技术更新换代无法跟上时代的发展的脚步；

2.5 推广经费短缺，缺乏基础设施建设，很多工作没办法正常开展，服务功能难以增强。

3 我国农业推广的改革思路

为了加快我国农业经济发展的脚步，使我国农业推广的有效性得到提高，我们要立足于农业推广的实际意义，结合我国当前农业推广存在的问题，对农业推广进行改革，使其适合我国当前农业发展的现状，加速我国农业现代化进程，也为了大力发展本乡镇的农业经济。对此，本文提出以下几点建议：

3.1 农业推广的主要目的是把科学技术转化为农业生产力，乡镇农业站等农业部门要加强教育，加强相关部门间合作，为农业推广工作者创造更多去外地实地考察的机会，使其意识到农业推广在农业经济发展、农村建设等方面的重要意义，端正工作态度，始终走在农业技术推广第一线，确保基层农业技术推广体系的稳定和发展[4]。

3.2 乡镇农业站等农业部门要向农民加大对农业推广的宣传力度，通过游说、引导、签订技术承包合同等方法，使农民从心底里认同对农业科技应用于农业生产的意义，把农业生产和农业推广体系有效结合，而不是依靠行政命令。

3.3 乡镇政府及乡镇农业站等部门可以过培训、专家讲座、示范等形式加强对农民的教育，提高农民的综合素质、科技意识和应用农技进行自我发展的能力。

3.4 国家政府部门要加大对农业推广的资金支持，在农村建设完善的基础设施，乡镇农业站要积极引进专业人才、新技术、新品种，为农民提供准确的信息服务和技术准备，建设示范推广户等，提高农业推广工作的有效性。

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[关键词] 开原市 乡镇 农机管理

[中图分类号] S23-0 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）04-0226-01

一、前言

开原市地处辽宁省东北部，位于辽河中游东侧，隶属于铁岭市。该地雨量充沛，水利资源丰富，土地肥沃，是国家重点产粮区和商品粮基地，农业发达。开原市地势东高西低，南北多丘陵地带，中部属于半丘陵半平原地带。东南多山，西部地势低平，为清河、辽河冲积平原一部分，土质肥沃，适于机耕和灌溉，为全县产粮区之一。本文主要讨论当前乡镇农机管理的现状，分析当前农机管理存在的问题，结合实际，就如何搞好开原市乡镇农机管理工作提出几点建议。

二、开原市乡镇农机管理的现状分析

1.乡镇农机管理的管理人员综合素质偏低，缺乏专业的业务培训

在当前，很多乡镇的农机管理人员都比较缺乏专业的知识，综合素质较低。由于乡镇农机管理人员年龄结构不平衡，很多年龄偏大的员工都是转业来的，本身的文化素质和专业技术能力都比较低，缺乏足够的专业工作经验，对农机管理不是很熟悉。农机管理并不是很受重视，很多管理人员在正式上岗之前都没有接受过系统的专业培训，这也是导致乡镇农机管理人员整体素质偏低的原因之一。

2.农机管理的宣传教育工作不到位，农村群众缺乏足够的安全意识

相关部门（包括乡镇政府及农业部门）缺乏对农业机械安全生产问题的重视，很少去专门关注安全问题，进行安全宣传，导致普通民众缺乏足够的安全意识。另外，在实际的管理过程中，没有切实贯彻好安全第一、预防为主、综合治理的方针，与此同时农机更新报废制度中还存在有待完善之处，乡镇上很多农业机械已经超出了安全服役期限，但是由于种种原因却迟迟未能更换；乡镇农机的管理人员和操纵人员很多并不具备专业程度较高的业务技能素质；这些因素都会增加安全事故的发生概率，为农业生产带来风险。

3.农机管理人员缺乏服务意识，管理服务范围较窄

乡镇农机管理人员年龄结构不平衡，年龄偏大的管理人员普遍存在管理理念不深入、服务范围较为狭窄的问题，他们文化素质较低，缺乏服务意识，缺乏专业知识，工作态度较为散漫。另外，乡镇农机管理的服务中心发展分化严重，部分服务中心在国家和有关部门的资助之下已经逐渐发展壮大，成为了影响力和规模较大的农业服务企业，相比较而言，另一些尚未获得资助的农业服务中心就没有什么发展，这种两极分化的发展状态最终导致农机管理服务业务单一，品种少，管理服务范围变得愈加狭窄。

4.乡镇农机管理网络不健全，缺乏全面的农机监理工作

乡镇农机管理网络不健全，一般都没有配备必要的专业监理人员，很多管理人员都不是很固定，具有较大流动性，同时身兼多职，这就导致乡镇农机管理工作难以进行有效的开展，极大地影响了农业的安全生产工作。乡镇农机管理和监督网络不全面，工作手段落后，难以进行及时有效的管理和服务，效率低，管理面狭隘，不能帮助农民安全使用农业机械，因此为农业安全生产带来了一定的安全隐患。

5.政府对乡镇农机管理的投入不够，农机管理缺乏足够经费

由于乡镇农机管理服务中心缺少政府的投资，经费严重匮乏，导致很多工作都无法顺利开展，如技术培训、购置农业样机、试验推广等，这些都是需要大量经费投入的。

6.乡镇农机管理的技术薄弱，缺乏专业技术

乡镇农机管理的服务体系不健全，管理能力较低，有些管理服务中心的技术十分薄弱，根本不具备服务的水准和条件，无法满足现实需要。

三、如何搞好开原市乡镇农机管理

1.开展培训，提高农机管理人员的综合素质

身为服务人员，最重要的是要有专业素质，在上岗之前，要对管理人员进行专业的培训，督促工作人员进行业务学习、专业学习，帮助他们培养良好的职业道德素养，提高农机管理工作者的综合素质和业务能力，争取从源头抓好这一工作，保证做好乡镇农机管理工作。

2.加强宣传教育培训，积极培养人们的安全意识

只有正确选用农机，保持高度的安全意识，才能够减少安全事故的发生，最大限度地发挥农机在农业生产中的作用。要积极下基层进行安全宣传，指导农民正确使用农业机械。

3.拓展服务范围，搞好跨区域农机服务

乡镇的农机管理服务中心应该努力扩大服务范围，加强服务意识，结合本地区的实际发展状况，将各种有利资源优势进行整合，为农民提供优质高效的服务，平时可以积极与临近农业服务中心进行工作上的交流和沟通， 尝试跨区域合作， 提高农机的利用率，促进农业发展。

4.制定科学的发展计划，规划好管理中心的未来

当前各个乡镇农机管理工作分化严重，发展不平衡，还存在很多的不足，因此，要将乡镇农机化发展和新农村建设工作紧密结合起来，根据当地的耕地具体情况，制定科学的农机发展计划，把握好农机管理的发展，指导农民群众选择合适的农业机械，发展好农业，建设新农村。

四、结束语

乡镇农机的管理服务工作是农业社会化服务系统中的关键组成部分，它关系到农业的现代化发展，同时还关系着农村经济的发展，因此，我们应该努力搞好乡镇农机管理，深刻认识到这一工作的重要性，支持农业的发展，促进农业的进步，推动新农村的建设。

参考文献

[1]朱荣信，赵沛锋. 加强乡镇农机安全管理之我见[J].农民致富之友.2013年08期.

[2]高祥森，张德春. 乡镇农机管理服务存在的问题及对策.[J].云南农业.2011年09期.

[3]徐爱萍，赵耀. 菏泽市农田水利基本建设现状与对策分析[J].水利科技与经济.2009年02期.

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关键词：乡镇统计；共性问题；保障随着社会的不断发展与进步，我国农村经济取得了重大的发展，社会主义新农村建设正如火如荼地进行着，而乡镇统计工作在农村经济发展中承担着重大责任，其统计工作的好坏直接关系到农村调查数据的情况，进而直接影响领导者的决策。因此，人们一定要重视乡镇统计工作，正视其存在的问题，然后采取有力的措施加以解决，进一步提高其工作效率。

一、乡镇统计工作中的共性问题

就目前我国乡镇统计工作来看，存在一些共性问题，一定程度上影响了了乡镇统计工作效率。具体来讲，主要表现在以下几个方面。

(一)人少事情多

近年来，随着乡镇的不断发展，它对乡镇统计工作的要求也越来越高，同时任务量也随之加大，比如各项普查、调查工作非常多，而且乡镇基层报表中，指标设计大多都比较繁多且细化。但是，根据相关调查显示，大多数乡镇统计机构只有一到两名工作人员，所以统计人员觉得力不从心，造成统计队伍的不稳定，这就直接影响了乡镇统计工作效率。

(二)统计建设乏力

就目前情况来看，乡镇统计建设不突出，具体表现在以下三个方面：其一，组织机构建设乏力，由于很多地方政府没有认识到乡镇统计工作的重要性，不重视统计工作，出现统计组织机构不完整，人员配备不充分等情况。第二，乡镇统计经费没有保障。统计经费是确保乡镇统计工作顺利开展的重要条件，但是《统计法》中没有明确规定乡镇统计工作的经费情况，导致其处于经费紧张的状态。第三，统计人员素质不高，比如信息化程度较低，缺乏专业的统计知识和技能等。

(三)统计方法落后

随着乡镇经济发展的多元化，要求统计工作跟上时展的步伐，不断提高统计方法。但是，很多乡镇统计方法处于一成不变的局面。比如农业统计方面，其变化因素比较多，比如自然灾害造成的农业生产、市场原因造成农民改变农业种植情况等，但是县镇报表却没有随之做出变更，没有真实反映出乡镇经济的发展状况。此外，乡镇统计数据处理方法也比较落后，将主要精力放在简单的报表收集，然后进行初级数据的汇总，严重影响了乡镇统计工作质量。

二、解决乡镇统计工作共性问题的具体措施

针对乡镇统计工作中的一些共性问题，需要采取有力的措施加以解决，从而不断提高其工作质量。具体而言，可以从以下几个方面着手解决。

(一)加强乡镇统计队伍建设

针对乡镇统计工作人员事情多，且存在兼职、队伍不稳定的情况，需要大力加强乡镇统计队伍建设，解决统计工作人员的问题。

1、适当壮大乡镇统计队伍

根据乡镇统计工作的具体需要，适当壮大基层统计队伍。乡镇统计工作的任务量越来越大，为了有效提高统计质量，需要采取有力措施，争取乡镇统计人员编制，减轻他们的工作负担，同时采用有效的激励机制，充分调动他们的工作积极性和主动性，开展创造性的统计工作，进而提高统计工作质量。

2、稳定乡镇统计队伍

稳定的乡镇统计队伍，才能有效避免统计工作不衔接、统计资料遗漏等现象的发生。因此，地方政府必须要重视乡镇统计工作，进一步明确乡镇统计岗位，根据每个岗位的具体要求，明确分工，做到专岗专责，同时还要根据工作需要，对统计人员进行相关的培训，并且提供发展的空间，从而确保乡镇统计人员的相对稳定。

(二)加强乡镇统计建设

当地政府要进一步提高认识，不断加强乡镇统计建设，将其当成关系国计民生的大事来对待。

1、加强组织机构建设

在乡镇组织机构建设中，需要根据具体的工作需要，设立相关的乡镇统计站(所)，同时配备相关的工作人员，同时加强硬件设施建设，提供一个专门的办公场所，为乡镇统计人员解决困难，进一步提高统计工作水平。

2、加强统计经费建设

乡镇统计属于社会公共服务部门，其工作很难直接产生经济效益，但是却对乡镇发展起着重要的作用。因此，财政部门要在财力上予以倾斜，综合考虑乡镇统计工作需要，加大投入，将乡镇统计工作划入政府财政预算中。此外，为了使乡镇统计经费落到实处，还需要进行足额核定，确保经费支出同统计工作相符合，同时不断加强监督，确保乡镇统计工作的顺利进行。

(三)不断改进乡镇统计方法

统计方法直接影响统计工作效率。因此，要想提高乡镇统计工作质量和效率，就需要不断改进乡镇统计方法，跟上社会发展的步伐。

1、完善报表制度

在制定相应报表时，以乡镇实际情况出发，需要根据具体的情况采取不同的报表，不断完善报表制度。比如对于一些餐饮行业、劳动工资等方面，可以采取抽样调查的方法，保证报表调查指标少而精。再比如在农业生产方面，需要根据具体情况，制作出不一样的报表等，从而不断改进统计方法。

2、提高乡镇统计数据处理方法

乡镇统计人员在数据处理方面，不能局限于简单的数据收集和汇总，而是要善于分析这些数据，然后撰写出高质量的统计分析文章，然后再提交给上级部门，为乡镇党委、政府等做出科学的决策提供重要的依据。

结束语

综上所述，乡镇统计工作在统计工作体系中占据重要的位置。地方政府一定要正视其存在的问题，从加强乡镇统计队伍建设、加强乡镇统计建设、不断改进乡镇统计方法这三个方面入手，提高乡镇统计工作效率，为乡镇经济发展提供重要保障。

参考文献：

［1］鲁再美.论乡镇基层统计工作的问题和对策［J］.现代经济信息,2010(05):164+166.

［2］杨立勋.中国乡镇统计建设中存在的问题――基于全国13个市、县(区)乡镇统计建设调研报告［J］.统计研究,2010(06):110-112.

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一、乡镇统计的职责：

完成国家统计调查和地方统计调查任务，执行国家统计标准，执行全国统一的基本统计报表制度，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施； 按照国家有关规定，搜集、整理、分析、提供和管理本乡、镇的基本统计资料。

二、乡镇统计的工作范围及内容。

对当前农村的社会经济基本情况和农业生产情况进行统计。主要包括：农村基本情况、农业生产条件、农林牧渔业生产情况、总产值及增加值的计算、乡镇社会经济发展情况、以及一些涉及农牧业、农村、农牧民的调查、普查。其中农业生产条件包括劳动力构成、耕地变动、牲畜存栏、农业机械、化肥等能耗、水利建设等方面；乡镇社会经济发展情况则较全面的反映出各个乡镇的基本情况、农牧业生产条件、乡镇经济情况、乡镇企业、乡镇机构、文教卫生、社会福利生活等情况。

三、乡镇统计存在的一些问题

1、各乡镇统计人员变换频繁，县级统计部门无法控制。 各乡、镇政府负责统计工作的同志由各乡镇安排，大部分又是年轻人，所以乡镇政府统计人员变换非常频繁。乡镇政府在变换统计人员时，很少考虑统计工作连贯性、业务性的需要，随意性较大。各乡镇的统计人员很少有干五年以上的，一般是二、三年，甚至各别的一年换多个。这样的变换频度是很难适应统计工作需要的。

2、基层统计人员业务水平不高，由于统计工作专业性强，人员变动频繁，基层人员统计业务培训总是跟不上步伐，造成一些统计员业务水平不熟悉，特别是新接手的同志反映统计工作非常难做。农牧业统计最原始的数据是由乡镇组织所辖各村的会计上报的，有些村会计由于对统计指标的理解不准确，造成统计数据从源头上就出现错误。

3、社会对统计认识和重视不够，一些统计人员统计法制观念淡薄，责任心不强，报表数字随意填写、改动，有些人报上来的数字不是错误连篇、逻辑不通，就是做过手脚。乡镇报表迟报时有发生，严重影响了统计工作的进度。

4、人为因素的影响太多。由于对三农问题的重视，政府对下级考核时会把耕地保护、人均收入、产值等指标作为重要依据。乡镇统计人员业务虽然受县统计局指导，但人、财、物都归乡镇管理，因此，其工作完全受制于乡镇领导，统计数据，真实性难以保证。

5、与各部门的数据存在差异。

个别乡镇统计上报数据与农业、牧业、林业、民政等部门掌握的数据不一致，统计数据与其它部门的数据不一致，影响到统计作为法定数据部门的权威性，从而影响到整个统计系统的权威。

6、普查频繁，增加了统计部门的工作压力。

目前，涉及到国计民生的全国性普查比较频繁，人口普查、经济普查、农业普查、第三产业普查，基本单位普查，基本上是一个紧接一个，这样的普查频度给乡镇统计的工作增加了很大压力。

四、解决问题的几点建议

1、加强统计法制意识的宣传，加大执法力度。

《统计法》和《新疆维吾尔自治区统计管理条例》是统计工作人员的行为准则，是做好统计工作的上方保剑。借统计执法检查之机加大对统计法律法规的宣传力度，提高乡镇领导和统计人员的统计法制意识，做到有法可依，有法必依，并要加大惩处力度，对证据确凿的统计违法行为，要坚决依法严惩，不能手软，做到执法必严，违法必究。有为才有位，要想乡镇能够认清统计工作的重要性和严肃性，必须加强统计执法检查，并对查出的问题进行严肃处理，促进乡镇统计人员和统计对象按《统计法》《新疆维吾尔自治区统计管理条例》等法律法规依法统计。

2、保证统计人员的稳定，提高统计人员素质。

统计工作是业务性较强，联贯性较强的工作。统计人员的稳定是做好统计工作的前提，统计人员的素质是做好统计工作的保证。因此，各乡镇应确保统计人员的稳定，要严格按统计管理条例的要求，调换工作时，应征求县级统计部门的意见。在选调统计人员时，要确保统计人员的素质。

3、加强乡镇统计人员培训，提高统计人员能力。 建设一支高素质的基层统计工作队伍是搞好乡镇统计工作的关键。有好的工作手段和条件，也有好的制度，但必须要有“人”去做，因此常言说“一靠科技，二靠法制，归根到底靠人才”。农业统计的数据主要是由乡镇统计员上报而来的，因此，他们的业务水平、责任意识对乡镇统计质量起着决定性的作用。然而，统计员变动非常频繁，业务水平参差不齐。有必要对乡镇统计人员进行培训，并形成一种制度，从统计的意义、统计的方法理论、统计法制、各种统计指标的理解等方面展开培训，提高基层统计人员的统计认识和业务素质。各乡镇统计员反映，他们对统计业务培训也有着强烈的愿望。

4、加强对统计工作的领导，协调好部门之间的关系。 《统计法》规定，统计部门数据具有法定地位，所以在乡镇统计员上报来的数据与农业、牧业、林业、民政部门等的数据有些差异时，为了更加准确的反映出当前农业生产情况、变化趋势，为了维护统计数据的权威，一定要经过认真的分析审核后才能公布。县统计局发现乡镇上报数与部门数据差别较大时，要先与乡镇联系、核实，如乡镇统计员的数据不是调查而来，又说不出不能保证可靠性，要求乡镇统计员重新调查，或者征求乡镇统计员的认可后以部门数取代之，而如果发现是部门的数据存在问题的，也会与其他部门沟通，告知其情况，要求他们改正，总之是要以数据真实为唯一标准。

5、纠正错误历史数据，确保数据的真实性。

由于各种原因，乡镇统计数里有一些多年来就存在的错误数据，比如：有的乡镇的上报的耕地面积偏少、有些农作物的播种面积偏大，牲畜头数不实等，要赶紧想办法把它们纠正回来，把基数调到符合实际的水平，不能让错误的数据持续影响农业统计的质量。现在农业普查已经处于筹备阶段，农业统计应该抓住这个难得的机会，把各项数据调整准确。相信农业普查后，会对以后的农业统计工作提供更好的统计环境。

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关键词：新形势；农业技术推广；问题；对策

中图分类号：F323.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132112

开展农业技术推广工作，其初衷是为了顺利实现农业技术向农业生产力转化，增加农业收益，同时也是科学技术作用发挥的重要途径。所以说，农业技术推广工作能否做到位，将会关系到农业生产能否得到顺利发展。只有在农业生产中应用先进的农业技术，才有可能实现农业科学现代化的发展目标，才有可能确保农业实现产业化和规模化发展。另外，做好农业技术推广工作，并不意味着只对农业技术进行推广，同时还要求对广大农民群众进行教育和培养，以提高其农业技术水平。经过多年的发展，我国农业技术已经取得了很大成果，但是在农业技术推广上还存在诸多问题有待解决，这也是本文探讨的重点所在。

1 新形势下农业技术推广存在的问题

1.1 农业技术人员分布缺乏合理性

尽管国家为了加大农业扶持力度，在所有地区都设立相应的农业推广机构，但是就目前情况看，很多地方农业技术推广范围仅仅局限于市级和县级机构中，乡镇虽然也设置农业技术推广工作站，但由于缺少专业的农业技术推广人才而无法有效发挥作用。不仅如此，在乡镇农技推广站工作的人员，往往把工作的重心放在乡镇范围内，很少深入到农村一线。结合农技推广机构人员组成状况的调查发现，只有在市级农业推广机构的人员配备比较合理，同时人员知识结构也更加合理，高级专业人才数量也比较多，相比较而言，在县级农技推广机构中，不仅人才短缺，尤其是专业技术人才，现有人员的知识结构也不够合理，队伍还存在比较严重老龄化问题，缺乏活力。只有很少的专职人员专门从事农业技术推广工作，已经失去了过去农业推广模式所应具备的针对性，导致现阶段的农业技术推广工作收效甚微。另外，有的乡镇农技推广站的农技推广员认为农技推广工作不仅工作环境恶劣，薪资待遇也很难调动人的工作积极性。

1.2 农业技术推广服务质量不尽人意

虽然近些年来国家对农业技术推广工作给予了足够的重视，相关部门也不断进行完善与改进，取得了一定的成果，但从总体上看，当下农业技术推广仍然存在推广方式单一、推广手段落后的缺点，同时推广工作还缺乏一定的针对性，出现这种现象的原因是继农业发展目标发生转变之后，依旧采用行政化手段开展农业技术推广工作，并未充分考虑农民技术的需求特点，农技推广工作流于形式化，因此，推广效果一直不尽人意。同时，由于很多地区都进行了农业产业结构优化升级，那些投入产出比过低的农业生产项目已经无法吸引农民进行种植了，成为农村劳动力对外转移的一大因素。另外，由于现有的农业技术推广方式过于单一化，收效甚微，根本无法调动广大农民对推广项目的积极性，因此推广技术往往得不到应用推广。

1.3 缺乏完善的农业推广体系

在农业技术推广过程中，农业推广体系是否完善往往直接关系到农业技术推广能否取得预期推广效果。当前，我国农业技术推广机构设置主要有省、市、县3级，在乡镇里只设有农业推广工作站，推广的主要范围主要限于县级。就拿测土配方施肥项目来说，按理说应由县级机构负责实施，但是县级机构接手项目会直接交到县土肥站由其负责检测，对土肥站来讲，不仅要求其技术过硬，还要做好土样采集及化验工作，因而土肥站面临巨大的工作量，势必影响工作质量。同时，县级农技推广机构还面临人员技术力量短缺，经费不足的问题，市级机构与其并不形成明显的约束力管理，只能说是一直业务指导关系，难以形成层级分明的农业推广组织体系，这对农业技术推广工作的顺利展开是极为不利的，无法取得应有的成效。

2 解决新形势下农业技术推广问题的策略

2.1 加快推进农业技术人员合理性分布

尽管我国农技推广机构的设置已经覆盖到市、县级，甚至在乡镇还设置了农技推广站，但是在人员配备上却存在着极大的差异，高级农技人员长期处于市县等较高一级的机构中，自身才能得不到有效施展，同时，乡镇一级的农技人员则只是为了完成本职工作而已，未能真正深入到农户家中，开展农技推广工作，加上自身业务水平有限，导致乡镇农技推广站作用未能得到有效发挥，面对这种状况，有关部门必须出面，调节农技人员合理性分布，在基层农技推广机构中多安排一些高级农技人员，提高基层农技推广人员队伍整体素质，相应的，市县等较高一级的农业推广机构，主要行使的是管理职能，人员可以适当缩减，改变农技人员不合理分布的现状，从而更好服务于农业技术推广工作。

2.2 提高农业技术推广服务质量

农业技术推广服务质量的好坏往往直接关系到农业推广技术推广能否取得成效。当前农技推广由于推广形式单一、推广手段落后，导致农业技术推广服务质量低下，为了实现农业技术推广服务质量提升，可以从以下2个方面着手：通过培养农民带头人，组建专业技术协会。要做好农业技术推广工作，必须把农民作为工作重心，在村组中选择那些文化素质较高、生产经验丰富的农民作为带头人来培养，为其开展专业农业技术培养，让其在培养中真正成长为专业农技人员，这样才能有效解决村级技术人员短缺的难题，对于农技推广服务质量的提升也是有利的；施行农业技术人户推广模式。在该模式下，通过农技示范户的培养，并充分整合农技服务资源，结合专家进大户指导、大户帮扶小户，农户之间相互帮衬等途径，从而促进农技转换，通过这种推广模式，不仅有助于农技人员与农户之间良好关系的培养，打通了农户和农技人员沟通的桥梁，而且还对农技成果的入户率的提升。

2.3 构建完善的农业技术推广体系

要想提高农业技术推广的效率的质量，促进农业技术向农业生产力的转化，就需要构建完善的农业技术推广体系，来保证农业技术推广的工作的顺利开展。应该构建完善的农业技术推广组织体系，省、市、县农技推广机构之间不应该仅仅是业务指导关系，而应该层级分明的约束和被约束关系，上级机构要对下级机构进行直接领导，规范下级机构行为；应当建立一支专业的科技服斩游椋让他们亲赴乡镇农田调研，深入到农户家中，负责农业技术的科研推广，以确保农业技术具有应用和推广的可行性；农技推广机构还应该与其他机构联合起来，共同开展组织协作工作，实现最新农业技术研究成果与农技推广的有机融合，这样有利于生产力转换，只有这样，农技推广机构的所具有的传播的实地指导作用才能得到充分的发挥。

参考文献

[1]薛春茂.农业技术推广存在的问题及对策[J].农业与技术，

2014（5）：228.

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一、我县农业和农村档案工作的现状

××县全县辖5镇3乡81个村委会486个村民小组，农业人口占总人口的90%以上。近年来，在县委、县人民政府的领导下，档案部门和农、林、水、土、民政等涉农部门相互配合，全县农业和农村档案工作成效显著：全县各乡镇机关档案室管理全部达到四星级以上等级标准；各乡镇涉农站所及村委会建档率达100%，其中已有5个社区和5个村委会档案室建设达到三星级等级标准；农村第二轮土地延包档案、土地经营权证补换发档案、农村税改档案、集体林权制度改革档案等涉及广大农民切身利益的档案全部规范建档，部分已接收进馆。

二、我县农业和农村档案工作存在的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识到社会主义新农村建设对档案工作提出了更高的要求，全县农业和农村档案工作在管理体制、人员和设施设备的配备、经费落实、档案资源建设及建立档案工作长效机制方面还存在不足，还不能适应新农村建设发展的需要。这些问题主要表现在：

（一）档案管理体制不适应发展的需要。农业农村档案难以实行集中统一管理。原有的档案工作体制不适应新时期农业和农村档案工作发展的需要。乡镇作为一级政权组织，既有齐全的职能部门，还有村委会（社区）、站（所）等单位，但是乡镇作为一个立档单位，其在县档案馆中只有一个全宗，乡镇档案室作为综合档案室，必须集中管理乡镇各类档案。而事实上，乡镇各类档案无法做到综合管理，而只是保管乡镇党委、人大、政府、群团的文件材料，所辖站（所）等单位的档案都是分散在各站（所）管理，由各单位自行整理立卷保管，因而难以实现档案集中统一管理，使乡镇档案无法反映乡镇档案的全貌，阻碍了乡镇档案作用的发挥。

（二）农村基层档案意识淡薄。多数乡镇分管领导和档案人员对档案工作的认识相对到位，但多数村委会干部对档案工作知之甚少。受“就档案抓档案”、“重藏轻用”的传统思维影响，基层单位普遍只重视对档案的收集、整理、归档和保管工作，而没有把农业和农村档案与“三农”工作和社会主义新农村建设有机地联系起来，缺乏主动服务的意识；档案的价值具有滞后性、潜在性和间接性，导致基层干部群众缺乏对农业和农村档案需求的迫切性，档案工作在他们心目中地位不重要，有的对档案还不甚了解。上述原因致使农业和农村档案在服务新农村建设、现代农业发展和农民增收致富方面，还显得内容单一、服务不力。

（二）发展不平衡。乡镇与乡镇之间，站所与站所之间，村与村之间明显存在差异；乡镇档案工作明显好于村级档案工作。

（三）档案人员变动频繁、业务不熟练。目前，各乡镇档案人员均为兼职，档案人员由于兼职过多，不能专心从事档案工作。加之变动频繁，档案人员专业理论和专业技能难以得到提高，造成档案业务不熟，难以独立完成立卷归档工作任务，更不能从事对基层档案业务的指导工作。少数兼职档案人员甚至把档案工作当作一种额外工作，敬业精神不强，不能全身心地投身农业档案工作。

（四）设施设备难以满足安全保管需要。少数乡镇受办公用房的限制，没有专门的库房，综合档案室成为了杂物间；部分乡镇机关档案室缺少防盗、防火、防潮、防尘设备；少数乡镇档案室档案装具老化、数量不够，对档案安全保管极为不利。村民委员会档案保管条件更差，还存在无房无柜无设备现象，档案资料分散在个人抽屉里。

（五）归档整理和管理还不够科学。突出的表现在，一是收集不够齐全；二是整理不规范；三是重文书档案轻其他如图片、影像、实物等档案。

（六）现代化管理水平普遍较低

5镇3乡虽然全部按要求统一安装了“南天档案计算机管理信息系统”，但目前还处于文书档案目录的录入阶段，部分档案人员对“南天”软件的操作还够熟练。多数乡镇现代化管理档案的工作仅仅是处于起步阶段，距原文数据库的建立还任重道远。村委会一级现代化管理档案工作几乎所有为零。此外，服务手段还不够健全，档案检索方法还比较原始。

（七）撤并乡镇档案迟迟未接收进馆。撤并乡镇档案的移交和接收制约因素较多，至今尚未接收进县档案馆，难以确保齐全、完整和不发生安全事故。

三、加强我县农业和农村档案工作的对策

针对以上我县农业农村档案工作存在的问题，为推动档案工作切实有效地为社会主义新农村建设服务，按照省委农办、省档案局、省民政厅、省农业厅关于印发《加强社会主义新农村建设档案工作的意见》的通知精神，各级档案部门、县属各有关部门、各乡镇要从思想上高度重视，正确认识农业农村档案工作应有的地位和作用，增强做好档案工作的责任感，认真落实科学发展观，结合实际，扎扎实实地做好农业和农村档案工作。

（一）完善机制，统筹规划全县农业和农村档案工作。县档案行政部门要把做好为“三农”服务方面的档案工作当成档案工作中的重中之重，认真履行筹划、组织、管理、监督农业和农村档案工作的职责，依法加强对农业和农村档案工作的指导、监督、检查。要讲究工作方法，做到因地制宜、分类指导、宏观指导与具体指导相结合。要针对我县档案工作中存在的问题，制定《加强××县农业和农村档案工作的意见》，要制定和出台《××县村级档案工作业务建设规范》，《××县村级文件材料归档范围和保管期限表》。

（二）加强协作，促进农业农村档案工作不断发展。档案部门、县属各有关部门、各乡镇要按照《中华人民共和国档案法》和新修订的《××省档案条例》的有关规定，把农业和农村档案工作纳入建设社会主义新农村的整体规划和计划中，与新农村建设同步发展。一是要进一步加强对农业农村档案工作的领导，把农业农村档案工作提到重要议事日程，做到在研究部署农业和农村工作的同时，强调切实做好农业农村档案工作；二是在下达有关农业和农村工作的规划、计划和任务时，强调将工作中产生的文件材料收集归档；三是在检查新农村建设工作时，同步检查新农村建设文件材料的归档情况；四是要及时解决档案工作中的实际问题，不断加大投入，改善档案工作条件，为档案事业的发展提供良好的工作环境。

（三）健全机制，强化乡镇档案工作职能。乡镇档案工作是我国农村基层政权组织工作的重要内容，是农业农村档案工作的重中之重。各乡镇要切实做好以下几项工作：一是要把档案工作列入本乡镇国民经济和社会发展规划，列入有关部门的工作目标，与其它工作同布置、同检查；二是主要领导要经常过问、了解本乡镇档案工作情况，分管领导要落实责任，积极协调理顺关系，从人力、财力、物力上对档案工作给予支持；三是要创造条件，为乡镇档案室建设、村委会（社区）档案室建设解决好经费、库房、设施设备等各种实际问题；四是要保持专（兼）职档案人员的相对稳定，保证他们有足够的精力和时间，履行乡镇档案的行政管理职能，做好对乡镇机关、基层站所、村委会（社区）档案的监督和指导工作。五是要注意收集与农村经济发展、农民切身利益、农村政权建设、小城镇建设密切相关的文件材料。以服务为宗旨，依托乡镇综合档案室积极开展档案咨询、利用等服务，为农民查阅利用档案提供方便，为农业农村工作提供优质服务。

（四）整体推进，全面完成村级建档升星级工作。村委会（社区）建档工作是新农村建设档案工作的直接责任主体，也是农业和农村档案工作的难点和重点。一是各村委会（社区）文书要担负起兼职档案人员的工作职责，具体负责本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作；二是各村委会（社区）要积极筹措档案工作必须的经费，有条件的要设立档案室，条件好的要建成档案、图书、资料、科技信息合一的综合档案室，条件有限的至少要有一组档案箱柜，确保档案的安全保管。三是要以档案管理升星级工作进一步促进村级档案的规范管理。已完成升星级验收的要进一步查缺补漏，做好巩固提高工作，在安全保管、提供利用、搞好服务上下功夫；还未开展升星级工作的，要按照年初县人民政府与各乡镇签订的目标责任书要求，按时按质完成升星级验收工作。各村委会（社区）要建立健全归档、保管、借阅、移交制度，并执行到位，维护集体和村民的利益。村委会换届时，有关人员应进行档案移交，履行交接签字手续，不得将档案资料据为己有或销毁。行政村撤销、合并时，应明确档案的归属与流向，防止档案流失。四是要注重加大农村基层党群工作、村务公开和民主管理、村务工作、农业生产活动、土地山林管理、基础设施建设、乡村文化建设等活动中产生的各类文件材料的收集工作力度，并按时整理归档，丰富农村档案信息资源。