对农业水利工程的认识范文

导语：如何才能写好一篇对农业水利工程的认识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

［关键词］农业水利工程；风险；解决措施

农业水利工程的建设与人们的生产生活息息相关，具有重要作用。但是，受外在因素的影响，农业水利工程建设周期长、建设规模大、投入资金高，在建设过程中易产生较大的风险。我国当前的农业水利工程建设还存在部分问题，例如，对偏远地区或大型工程的关注度不够，资金投入过少；农业水利工程缺乏管理，项目规划不合理，自然灾害问题未得到妥善解决；工程管理方式落后，设备未及时更新，缺乏专业的农业水利管理人才。因此，严重影响了水利工程建设的正常运行，增大了农业水利工程建设风险。

1风险识别

风险识别主要用于事故发生之前，人们通过系统或连续的认识分析事故发生的根本原因，对产生风险的因素进行识别。风险识别主要包括感知风险和分析风险两部分，确定风险因素的任务是明确风险存在的可能性，属于基础性工作，为后期风险的估计、评价和防范做铺垫。农业水利工程中的风险因素主要包括政治、经济、自然和技术因素，其中，政治因素主要是指国际关系、政局不稳、政策影响等；经济因素是指通货膨胀、价格波动、经营方式等；自然因素是指地质条件、气候因素或不可抗力因素等；技术因素则是农业水利工程施工过程中的设计和质量风险等［1］。

2风险估计

风险估计是指由于不利因素导致历史资料损失，通过概率等统计方法计算不利事件发生的概率和估计风险事件造成损失的过程。在农业水利工程建设中，工程涉及的风险分为可量化和不可量化两种。因此，我国农业水利工程建设的风险估计主要采用定量分析和定性描述结合的方法；国外则主要采用连续概率分布法、可靠性指标法、模糊综合评价法等。在进行风险估计时，需要结合农业水利工程的实际建设情况，选择最佳的估计办法，才能计算出项目的真正风险。

3风险评价

风险评价是对风险发生的概率及损失程度进行全面考虑，评估出风险发生的可能性和危害程度，并且与相关指标进行比较，以此评价此次风险的程度，以便选择最佳的解决措施来抑制风险。根据项目的建设影响对农业水利工程建设进行风险评价，并得出相应的定量数据，当缺少基础资料时，可采用定量结合定性分析的方法，组织工作人员对工程施工现场进行收集和资料采样，再由专家进行评分和定权，将指标值作为对风险评价的估计值。

险防范

风险防范是指有意识地通过计划组织活动避免风险发生造成的损失，或者减少损失的影响程度。风险防范的主要方式包括风险回避、损失控制、风险转移、风险自留4种。其中，风险回避是指完成农业水利工程建设的风险评价之后，发现风险发生概率过高，将造成较大的损失，而缺乏有效的应对措施时，需要采取风险回避，放弃该项目，以规避其产生的风险；损失控制是指当遇到风险无法避免的情况时，需要选择将风险降至最小值的办法，其不属于放弃风险行为，而是通过最佳的解决措施来降低风险造成的损失；风险转移是指通过契约转让风险，以此降低经济主体的风险，使得更多人共同承担风险，其主要形式是合同和保险。风险自留是指将水利工程建设风险保留至管理主体内部，通过内部措施化解风险或者不采取任何措施。其不改变风险的性质和发生概率，也不改变其存在的潜在损失［2］。

5农业水利工程建设风险的解决措施

5.1加大农业水利工程建设重视程度

在进行农业水利工程建设的过程中，需要国家和政府加大资金投入，设置专项资金，并且鼓励社会各界进行投资，改善偏远地区的农业水利工程建设环境，引进先进的水利设备，提高对偏远地区工程项目的建设支持，以此增强对工程的重视程度。相关部门需要加强对农业水利工程建设质量的监管，有效解决建设中的安全隐患，使其符合标准规范。地方政府需要将农业水利工程建设化为政府发展的重点，出台政策辅助扶持，为工程建设创造良好的环境。

5.2加强农业水利工程建设管理力度

农业水利工程建设前期，相关管理部门需要进行实地调查，综合各方面的因素准确评估工程建设的可行性，采用科学的风险评估方法，预测农业水利工程建设过程中存在的风险，并且通过建设合同来完善风险的项目条款，提高管理力度，建设过程中及时与施工单位进行沟通，建立健全的风险监督机制，以此规避风险。加强农业水利工程建设管理力度，施工单位要对施工方案、施工材料、施工设备等进行有效审查，保证客观条件对风险发生的影响最低。还需要做好农业水利工程建设后期管理及养护工程，全方位地提高水利工程抵御风险的能力。

5.3强化农业水利工程建设人才制度

专业的管理团队和建设人才对农业水利工程的风险防范具有关键作用，因此，管理机构需要引进专业的水利工程建设人才，为其提供良好的工作环境和福利待遇，使其全身心投入工作中，从而提高管理团队的整体水平。管理部门还需要定期对专业人才进行培训，组织学习先进工作单位的管理经验，以此提高水利工程建设人才的综合素质，培养出抵御农业水利工程建设风险的管理团队。

6结语

国家和地方政府需要深刻认识农业水利工程建设的重要意义，为规避建设风险，需要采取风险识别、估计、评价、防范一系列的措施，并且通过加大农业水利工程建设重视程度、加强农业水利工程建设管理力度和强化农业水利工程建设人才制度，有效地提高抵御风险的能力，以此加强农业水利工程的建设管理，促进水利工程发挥出最大的应用价值。

参考文献：

［1］王要治，郭晓飞，田文强，等.水利工程建设中的风险研究［J］.河南科技，2013（4）：62.

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关键词：小型水利工程；管理养护；重要性

中图分类号：TV 文献标识码： A

一、农村小型水利工程管理养护的重要性

农村小型水利工程作为我国水利工程事业当中最为普遍的存在形式，其在我国农业经济发展方面贡献卓著。虽然近年来我国水利工程事业得到了迅猛的发展，但仍没有一种水利工程形式能够取代农村小型水利工程在我国农业发展方面的地位。农村小学水利工程管理养护工作重要性主要可以从以下几个方面考虑。

1、保证水利工程工作状态，满足农业生产需求

对农村小型水利工程的有效管理和养护，能够保证水利工程不受到外界的破坏，最大限度保证水利工程的工作状态，满足水利工程管辖区域的农业生产需求。农村小型水利工程的建设改变了农村的灌溉形式，在提升水资源利用效率的同时，还加大了灌溉效率，这对于我国农业生产来说具有及其重要的意义，标志着以效率为原则的新灌溉策略已经实现，这既满足了农业生产需求，有实现了水资源节约，可谓是事半功倍。

2、做好水利工程管理保护，提升建设效益水平

水利工程项目是一个具有长期性特点的工程项目，相对于水利工程前期的建设阶段而言，其后期的养护与管理才是关键，“三分建设、七分管理”说的就是这个道理。实际上，我国在农村小型水利工程建设方面存在着严重的“重建轻管”的情况，很多水利工程建设完成后都存在着无人监管的情况，这使水利工程根本得不到保护，不出三到五年水利工程必然要面对废弃的命运。从农村小型水利工程使用年限角度分析，其最基本的使用年限为

20年，养护管理做得好可以用上30年、40年、甚至是50年，相比之下3、5年的使用年限实在是太短了，此种行为浪费的不仅是资源，更是当地百姓的“生命”。为了改变这一现状，必须要加强对水利工程的养护与管理，只有做好养护与管理才能保证水利工程能够正常的完成自己在当地农业生产当中的任务，从而提升自身的建设效益水平，为当地农业经济水平的提升提供动力。

3、提升当地水资源利用率，促进人与自然和谐发展

水是人类赖以生存的资源，同样也是农业灌溉的必需品，传统的灌溉形式不仅会造成大量的水资源浪费，其灌溉效果也不甚理想。农村水利工程的建设就是为了能够提升对水资源灌溉的效率，进一步实现随对资源的节约。水利工程在这一方面的作用显而易见，如果不对其进行有效的管理和养护，那么水利工程就很难发挥出自身的灌溉效率，这也就无法实现对水资源的节约。日益短缺的水资源时刻提醒我们必须要做好对水资源利用效率的提升，而做好对水利工程的养护和管理就是实现对水资源利用效率提升的主要方法。

二、农村小型水利工程存在的问题

1、水利技术人员业务水平偏低

每年应该进行水利技术人员业务能力培训，随着农业水利建设的发展，一些新规范、新技术、新材料等已经不断地对水利工程建设加以改进。但是由于县级以上相应单位担负着设计或监理的工作，在其下达的各项工作任务较多，难以得到其相关部门通知每年的业务学习，对于工作期间就很少有出去参加各种水利培训，一些知识都是靠自觉学习，工作中遇到的问题多，却没有地方学习交流，这样技术水平就难以提高，实践经验缺乏，难以担负工作中更深层次的技术实施。所以，这是基层小型水利工程建设存在的人才技术水平问题。

2、管理主体不明确

乡（镇）政府、村委会和农民均是“农村集体所有”的责任主体，但任何一方的具体责任都不明确，管理责任主体缺位，管理职责没有落实。使大多数小型水利工程管理维护责任不能明确，影响小型水利工程使用和农业的发展以及农民的利益。

3、水利工程的管理机构不健全

乡（镇）水利站是最农村的水利服务部门，其主要职能是承担农村水利公共事务的管理与服务，是县级水行政职能的延伸，是最农村的水利部门的工作。而小型水利工程是为搞好农业生产才修建的，那么对于水利站的工作技术人员，与其生活息息相关，却不能深入实际，而在一些水库、河塘、渠道的管理人员，却是来自当地的农民，对于应急的险情除了报告外，难以直接承担解决问题的办法，这在水利工程的管理机构安排上应作调整，乡（镇）设立水利站，而水利站是最农村的水利技术管理部门，这些部门的技术人员也是接受过高等专业教育的，对水利工程的理论知识有过全面的学习。那么如果再身临其境去发现问题解决问题，管理才会有所提高，所以管理机构就要从农村水利技术人员抓起，不断的完善。

三、农村小型水利工程管理的具体实施策略

1、利用政府职能做好权力分配

在农村小型水利工程的建设与管理过程中，政府部门作为水利工程建设的主要投资方，其必须要通过对水利工程的事权和财权的合理分配，来拓宽农村水利工程的发展渠道，提升农村水利工程的发展水平。财权方面，政府部门可以在自身引导作用下，建立起“财政为主、主体多元”的投资机制，鼓励社会力量积极的参与到农村水利工程建设当中去，实现水利工程建设、养护资金来源渠道的多样化。事权方面，政府部门可以利用自身的主导作用，来加大各部门之间的协调配合力度，为农村小型水利工程建立起公共财政稳步增长机制，为农村水利工程的建设、运行和管理养护提供支持。

2、提升农民参与工程建设兴致

农村小型水利工程是为了满足当地农民的农业灌溉需求才建造的，然而很多农民却对水利工程的重要性认识不足，成为了破坏水利工程的“主力军”，想要改变这种情况，就必须要提升农民参与工程建设的兴致，让他们参与到水利工程项目建设当中来，一方面让农民深刻的了解灌溉的意义和作用，另一方面让他们通过参与建设来明白水利工程建设的不易之处，提升农民对水利工程项目的认识，使他们不再成为破坏水利工程的“主力军”，而是资源保护水利工程的“护卫队”。

3、创新管理机制，提升管理水平

我国农村小型水利工程在管理和养护方面之所以存在问题，与其管理机制的落后和管理方式的不全面有着直接的关系。在农村小型水利工程建设当中，如有一个环节出现问题，那么都会对整个工程的建设质量和效益发挥带来影响，为了避免此种情况的出现，我国建筑企业在水利工程建设过程中都十分注意。然而，他们却忽视了建设完成后的管理，这种管理方面的失误带来了关键性影响。为了实现对农村小型水利工程管理效果的提升，我们必须要在管理机制上进行突破和创新，通过对建设程序的完善来提高科学管理水平，创新小型农田水利工程的管理体制，进一步落实好水利工程的维修养护费用。另一方面在人员管理上笔者认为也应该以绩效考核为中心，通过绩效考核标准当中的奖惩制度，来提升当地员工在企业当中的工作热情，提高财政支农绩效水平。

结束语

综上所述，对于当前做好农村基层小型水利工程的管理工作，不仅是人才的问题的解决，技术问题的解决，管理问题的解决，更应遵循“具体问题，具体分析”的原则，对于出现的问题，仔细研究，认真分析，不断提高小型水利工程的管理水平，不断完善管理体制，更好地服务于农业生产和农民生活的安全，促进国民经济发展。更好的推进社会主义新农村建设。

参考文献

[1]王振海，张艳梅.加强水利工程维护管理工作的研究[J].民营科技，2011（8）.

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关键词：小型农田水利；工程管理；建议对策

中图分类号： TV93 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-10-95-1

1小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是指为了更好地解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌溉排水工程包括：小型水库、水井、小型灌区、塘坝、灌区抗旱水源工程、蓄水池、水窖、引水工程、中小型泵站等。小型农田水利是农业生产、发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键组成部分。但是由于受个别客观条件的限制，小型水利工程在农村经济发展中的作用受到了较为严重的限制，其现状值得担忧 ， 经过分析发现 ， 主要表现在以下几个方面：

1.1 小型农田水利工程管理的滞后

近年来，随着村经济体制改革的不断深入，农民的个体经济意识逐渐增强，而集体观念却日趋淡薄，在个别小型农田水利工程管理上存在只管用水，不愿管水的现象，堤坝被村民乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网捕鱼现象多次制止无效。甚至有的灌区支渠以下用水混乱，“冒、跑、渗、漏”现象非常的严重，从而致使水利工程整体老化失修，毁损非常严重。

1.2 小型农田水利管理权责不够明确，农民的参与程度非常低

对目前已经建设好的小型农田水利工程管理制度不够完善，对小型农田水利工程缺乏必要的维修和改造，大多都没有设立专门负责监督检修水利工程的安全运行和管理养护的监督部门，常常出现灌溉工程还没有达到设计的使用年限，就已经老化失修、供水管道锈蚀严重、机电井带病运行或者是直接停机报废、水资源大量漏失等问题。

1.3基层科技人员业务水平低

最近几年来，由于小型农田水利工程项目每年都在增加，并且其规模也随之不断扩大，但是很多的水利管理单位内部设定的机构不够科学，非工程管理岗位居多，人力资源配置不够合理，导致工作效率逐渐低下，人浮于事。加上水利工程建设施工受到传统的管理体制影响，大部分的现场施工技术人员的职业素质较低，对施工企业及各职能部门都过分的依赖，虽然部分项目管理人员具备了良好的技术职业素质，但是缺乏有效成本控制、施工进度及质量管理的控制能力，同时对现场管理缺乏相应的技术管理工作经验及财务知识，因此施工人员的职业素质大大影响了水利工程建设管理的顺利开展。

2 意见和建议

2.1提高思想认识

思想认识是决定小型农田水利工程建设成败的关键，要保障农业可持续发展，必须进一步提高认识，坚定信心，坚持不懈地做好农田水利工程建设，要充分认识到农田水利工程建设的重要性，下力气搞好农田水利建设，功在当代，利在千秋。

2.2加强监管力度

要管好小型农田水利设施，首先要解决的是人的问题，就是要落实有人去管的问题。要从严选聘水管员，选聘热爱水利工作，有责任心，能够承担小型农田水利各项任务的人员。为了促进小型水利设施管理工作的正常化，应明确相应责任和管理办法，把小型农田水利工程管理工作落到实处，也使得管护员的职责得到切实履行。

2.3建立小型农田水利工程实施规划

实施规划要量力而行，务实客观。小型农田水利工程建设是一项改造自然的活动，必须以物质基础作保障。既要防止规划偏小，制约发展，更要力戒不顾现实财力，盲目追大求洋，造成资金浪费。在建设小型农田水利工程中，要因地制宜，考虑当地自然地理条件，群众的意愿等因素，注重社会效益和生态环境效益的同时，通过治水带动群众增收致富。

2.4 加强操作人员以及施工技术人员的技术培训工作

把现有的水利技术人员进行合理的分工，明确划分每个人的业务和主攻方向，有计划的按步骤选拔人才，以适应市场需求和岗位需要为目的；鼓励职工人员在职学习，不断的提高其整体素质，无论是农村的水利工程建设还是其他工程施工建设，施工的操作人员、技术人员以及管理人员业务素质的高低都将会直接影响施工的进度和质量，定期的举办操作人员、技术人员的操作技能培训工作，不仅仅可以提高操作人员的业务素质，并且也会大大的提高工程施工进度和质量。

3 结语

农田水利工程是现代化农业发展建设不可或缺的首要因素，和农业的发展与新农村的建设密不可分。当前，小型农田水利建设遇到前所未有的困难和问题，只要我们正视困难，多调查、多研究，拿出切实可行的对策，就一定能够推进农村水利基础建设持续向前发展。

参考文献

[1]陈秋爽.论我国农田水利工程建设的难点与对策[J].水利建设与管理，2012年05期.

[2]王克俊.谈小型农田水利工程设施的管理[J].农村经济与科技，2011年06期.

[3]尹利海. 农田水利工程建设存在问题与对策[J]. 科技创新导报， 2010，（11）.

[4] 邓彦波. 小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策[J]. 中国新技术新产品， 2010，（9）.

[5] 郭德宏. 我国农田水利建设存在的问题及建议[J].价值工程，2010， 29.

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关键词：农村 农田 水利 工程 管理

所谓的农村小型水利工程主要是指为了解决农村人畜饮水和耕地用水修建的小型灌区、田间灌排工程、小型水库、灌区抗旱水源工程、塘坝、蓄水池、水井、水窖和中小型泵站、引水工程等。农村小型水利工程对于满足农业生产需求、改良低产土壤，提高农业生产水平等具有重要的作用。

1农村小型水利工程

农村小型水利工程是通过兴修各种农田水利工程和采取其他各种措施来调节和改良农田水分状况和地区水利条件，解决农田灌溉、排水等问题，从而满足农业生产的正常需要，提高农业综合生产能力，增加各地粮食及其他农作物的产量。

2农村小型水利工程建设存在的问题

随着社会经济的不断发展，各地农村小型水利工程也得到了较好的发展，但与农业生产、农业经济的发展速度相比还存在着一定的差距，还远远满足不了现代农业生产的需要。在农业生产中，日益显现出诸多问题，难以发挥农村小型水利工程在农业生产过程中的重要作用，极大地影响了农田灌溉、农业生产具体表现为以下几个方面：

2.1设施老化陈旧，损毁严重，难以发挥作用。许多地区现有的一些农村小型水利工程都是建国后陆续修建的农田水利工程，距今年代久远，大多经历了自然损毁、人为损坏，造成了一些地区的农村小型水利工程，无法正常运转，无法投入使用。部分农田水利工程即使“带病”勉强投入使用，也难以满足农田灌溉及排水等实际问题，无法从根本上彻底发挥农村小型水利工程在现代农业生产、农村社会生活等方面的巨大作用。

2.2缺乏有效的养护与维修，水资源浪费现象严重。由于资金缺乏等方面的影响，各地不同程度的存在管理不及时、养护不到位、维修不彻底等现象，使农村小型水利工程由最初的小毛病、小问题，因没有得到及时的管理维护导致成大毛病、大问题。不仅极大地影响了农田灌溉面积、灌溉效率、农业生产率，在灌溉过程中常常会出现“跑、冒、滴、漏”等问题，造成了令人痛惜的、宝贵的水资源的严重浪费。

2.3重建设，轻管理，存在盲目性。在一些地区的农村小型水利工程建设过程中，缺乏科学的调研，合理的规划，没有结合本地实际特点、农业生产的具体情况、人口分布等方面的情况，进行综合性的考虑，兼顾型的设计，仍然存在着盲目性。造成了农村小型水工程达不到农田灌溉要求，使得工程技术无法完全发挥，无法真正服务与农业生产，而且在资金上还造成了极大的浪费。

2.4缺乏有效的管理，管理权责不清。有些地区的农村小型水利工程建设已初具规模，但因多种原因出现了权责不清、监管不及时、管理不到位的现象。“有了成绩大家享、出了问题无人管”，各项农田水利工程的监督、管理权没有明确到部门、明确到个人，没有实行严格的奖惩制度，出了问题相互推脱，极大地降低了工作人员的责任心、积极性，严重影响了农村小型水利工程作用的发挥。

2.5缺乏对农村小型水利工程的重视。有些地区的农民，没有充分了解农村小型水利工程在农业生产和农村社会生活中的巨大作用，加之相关部门缺乏正确、有效的宣传引导，导致了农民对农村小型水利工程的重视度不高。个别地区甚至出现了农民为满足自身利益而随意毁坏农田水利工程现象，不仅对工程设施造成了严重的损失，而且还埋下了一些安全隐患。

3 农村小型水利工程管理对策

当前在农村小型水利工程建设发展中，面对上述存在的一些主要问题，相关部门、单位、人员，要相互支持、相互协调、相互配合，切实解决好存在的实际问题，为农业生产提供有力的支撑，促进农村社会、农业生产的良好发展。

3.1统筹规划、科学布局，减少盲目性。今后，在农田水利工程的建设中，各地要统筹规划、科学布局，减少盲目性。主管部门要严格审批，从规划、布局、设计、建设等环节，必须要结合本地气候特征、水域特点、水流情况、人口布局等方面的实际情况，充分调查，研究探讨，了解农民心声，顺乎农民意愿，避免盲目性的开发建设，减少资源、资金的浪费。使每一项原有及在建的农村小型水利工程，都能够最大限度的发挥畜水、排水、灌溉等作用，造福于一方百姓。

3.2加强管理，责任到人，实行责任制。各级相关部门和单位要加强监督管理，对每一项农田水利工程从设计、施工、建设、管理等各个环节，要落实责任，责任到岗、责任到人实行层级负责制，使每一位相关的水利工作人员，真正明确自己的职责，充分发挥自身的专业知识与技能，为广大农民服务，为农业生产服务，为现代农业的发展服务。对、，造成事故及危害的单位及个人，绝不姑息，要从严依法处理。

3.3加强宣传，正确引导，不断提高群众对农村小型水利工程的认识与重视。各地相关部门、单位要针对实际情况，通过举办学习班、培训班，制作宣传短片、画册，以及横幅、板报等多种宣传形式，加大对农村小型水利工程在农业生产及农村社会发展中不可取代的作用。同时，主管单位及水利部门还应与媒体加强合作，利用现代网络媒体技术，把宣传农田水利工程的重要性渗透到每一个环节，逐步提高农民的意识，减少并杜绝故意损毁农田水利设施现象的发生，使农民真正认识到发展农业生产、获得增产增收、减轻劳动强度、提高农业生产效率，必须要有农田水利工程的参与支持。

3.4及时维修养护，避免带病运转。今后，对农村小型水利工程要及时检查养护，发现问题立即处理，不拖延、不等靠，适时维修与养护，并做好记录。及时的养护与维修，不仅能够减少水资源的浪费、增加灌溉面积、提高灌溉效率，而且还能够延长工程的使用寿命，减少资源浪费，既符合现代农业发展要求，又符合生态型、节约型社会的发展理念，促进人类与自然界的平衡发展。

3.5提高农民觉悟，杜绝水资源的浪费。今后，要不断加强人们的节水意识，使广大农民真正认识到水资源是有限的，水是不可再生的宝贵资源。从小事做起，从自身做起，要利用好每一滴水，减少日常生活、农业生产过程中浪费水资源的现象。同时，要求农民积极配合，减少在农田灌溉过程中，出现‘跑、冒、滴、漏”等现象，发现农村小型水利工程设施有损毁及不安全隐患时，要及时上报给相关部门，防微杜渐，把安全隐患扼杀在萌芽状态。杜绝人为因素造成的水资源浪费现象，提高水资源的利用率，确保农业生产的稳定发展。

4结语

当前来看，我国在农村小型水利工程建设方面还存在一些不足，他们对于人们的用水情况产生了直接的影响，有的还给生态环境造成了一定的破坏，甚至威胁到了我国农业粮食安全。因此，为了农业的可持续发展，政府应对农村小型水利工程的加大财政支持力度，进一步加强小型水利建设队伍的建设和管理。

参考文献

[1]杨春，陆文聪.新农村视角下农民参与式小型水利工程管理体制研究[J].中国农村水利水电，2009，06：32-35+39.

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【关键词】农业水利工程项目；环境；影响；分析

1、前言

人类的活动对环境的影响正随着科技水平的不断发展而变得越来越大，人类文明进程的前进使得人们对于自然不再那么畏惧，反而有了更多改变环境，对抗自然条件的工具与力量。一方面，这是人类进步的标志，值得人们为人类的智慧而骄傲，另一方面，人类的力量变得空前强大也对自然环境造成了很多难以挽回的破坏，很多人都在呼吁“我们只有一个地球”，人们也渐渐地认识到了人与自然和谐相处的重要性，随着可持续发展战略的提出，人们开始广泛关注各个行业与领域的发展对环境造成的影响，农业水利工程项目也成为人们的关注点之一。

2、农业水利工程项目易对环境产生的影响

农业水利工程项目虽然不如工业项目对环境的破坏程度大，但一些项目的存在也确实在给人类提供方便的同时对环境造成了重大的影响和破坏，为了人类能够更好地实现可持续发展，也为了子孙后代有一个良好的生存空间，研究农业水利工程项目对环境的影响十分重要，具体来说，可能造成的影响大致包括如下方面：

2.1对水资源的开发无节制

农业水利工程项目自然涉及到对水资源的开发与利用，这就面临着一个很重要的问题，那就是无节制地开发水资源。水是生命之源，水资源是人类生存与发展不可或缺的重要自然资源，某种程度上说，水资源被过分开发后是无法在短时间内获得再生的，至少要几十年甚或几百年的时间。人类的很多农业水利工程项目都在无形中破坏了水资源本身的生态平衡，因为水资源在自然界中存在一定的循环以保持一种自然状态的平衡，比如地下水渗入、水汽的蒸发，还有湖泊洼地等，虽然看起来是不起眼的，但都与周围的生态环境密切相关，在对周围生态系统产生重要影响。一旦它们的存在状态被改变，将会导致一系列连锁的后果。有些地区为了灌溉用水往往修建排水渠等水利项目，将近边的小河或是湖泊的水引入农田，干旱时人们对水量的需求是非常大的，于是开始为了自身利益无节制引用水资源，导致了很多河水与湖泊出现了干涸，原本丰美的草原变成了沙地，不仅造成了沙尘暴的肆虐，也给北方地区人们的生活造成了不良影响。

2.2土地盐碱化问题

除了对水资源的过分开发与利用之外，土地盐碱化也是很多农业水利工程所导致的突出问题。这是由于一些工程项目在修建时对地址结构的考察不到位，对于工程位置的选择不够科学、合理，就很容易导致库岸的大面积崩塌，一旦诱发地震，就可能导致地下水位的上升，久而久之，土地盐碱化问题就形成了。土壤盐碱化以后，明显表现就是土壤板结和肥力下降，多数作物在盐碱地上是无法正常生长的，久而久之会对农业发展造成十分不良的影响。

2.3对生物繁殖的破坏

以三峡水利工程来说，水库的用途是多方面的，农业用途只是其中的一个内容，此外还可以用于发电、治理水患等，三峡水利工程给人们带来的利益是显而易见的，但与此同时，它也导致了一些问题的出现，很典型的一例就是对一些水生生物的生存造成了不可挽回的影响。现在调查已经表明的一些受到严重影响的生物就包括白鲟、白鳍豚、长江鲟、中华鲟。胭脂鱼与江豚等[1]。三峡大坝的存在掐断了鱼类回到上游产卵的通道，很多鱼儿的生活习性就是要回到上游的出生地才会繁衍生殖，如此一来，不仅每年都有很多鱼类为了产卵撞亡在大坝上，更严重的是鱼儿的数量在急剧减少，白鳍豚甚至因此而灭绝，成为人类永远的遗憾，这也是人类的水利工程给生态系统造成巨大破坏的典型案例。

2.4环境污染

粗放型施工会给环境造成污染，这不仅是农业水利工程项目容易出现的问题也是所有工程项目所具有的通病。问题就在于很多不是很专业的施工队伍往往也能够参与到具体的建设环节，“一包”、“二包”甚至“三包”、“四包”的工程转包使很多良莠不齐的施工队伍最终成了工程的主要建设者，不仅施工技术质量得不到保障，更严重的是建设者为了追求更高的利益在工程用料的采购上也可能会偷工减料，以次充好，不仅给工程带来了严重的质量隐患，而且也给环境造成了一定的污染。

2.5对社会环境造成影响

水利工程项目不仅会对自然环境造成破坏也容易对社会环境造成影响[2]。具体表现在移民问题与耕地补偿上，施工时，一旦涉及到这两个问题，需要做的工作是系列式的，不仅需要对相关的民众进行妥善的安置，还要耕地的占用做出合理的补偿，并做好沟通协调工作等。然而事实上处理的方式往往并不得当，一旦安排不当，会导致很多社会问题的出现。

3、结语

农业水利工程项目总体上来说仍然是利国利民的重要工程项目，只是人们需要在施工前仔细核查可能造成的环境影响，上世纪五十年代，国务院的规定中申明大型水利工程需要进行环境评估，经过多年来的发展，相关的评估方法在实践中被不断探索和检验，目前来说已经相对成熟，比如预断评价、现状评价与回顾评价等，都是目前惯常采用的评价方法，在评价的步骤方面，也建立了相对标准的一套模式，比如首先需要对环境状况进行预先调查，其次要结合调查结果进行具体分析，然后要对可能造成的环境影响进行预测，最后做出综合性的分析。中国是历史悠久的农业大国，在修建农业水利工程项目时，不能只考虑到农业的丰收与发展，还要考虑到自然环境、社会环境以及生态系统等多方面的影响，不仅需要相关部门做好相应规定，也需要全社会共同营造一个和谐可持续的发展意识与工程建设环境，使得我们的水利工程项目能够真正地功在当代，利在千秋！

参考文献

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关键词:小型农田水利工程;建设;问题;对策

1小型农田水利工程的建设具有重要意义

我国小型农田水利工程在实际应用中，主要有以下三大优点:第一，促进农业生产，提高农作物产量，小型农田水利工程中，小型水库、蓄水池和水井等能够解决农田灌溉和农民饮水的问题;第二，改善我国农村基本设施的建设现状，减少自然条件对农业发展的影响，抵御洪水;第三，促进我国农村经济的发展，带动农村区域经济发展，一个地区的水利工程优质能够促进当地农业生产水平的发展。

2小型农田水利工程建设主要存在的问题

(1)农田水利工程的建设设施涉及的点多面广，内容繁杂，情况负责，同时建设时间比较集中。给设计带来了很大难度，设计水平也就限制了水利工程建设的周期，增加工程的投资。(2)部分地区如今仍然缺乏农田水利工程的资金和技术，对农田水利工程本身的重要性认知有限。在国内一些小型农田水利工程的规划过程中，调查研究不足，设计中存在不规范，对于建设及基本情况掌握有限，以至于最后的工程质量不达标。这也源于施工团队中缺乏掌握先进技术的人员，技术比较薄弱，建筑材料的质量受资金限制也不高。一些地区存在农田水利工程建设的标准过于低的问题，仅仅能够满足基本的灌溉条件，而无法满足农业生产的发展需要。(3)我国的土地分布都有独特性，针对土地不同的分布特点，在设计和资金投入时应该制定合理方案。而在我国农业实际发展中，很多地区没有农业综合性开发的方案，不能整合当地土地水利项目工程，导致农业发展停滞不前，资金投入和土地整合不协调。(4)水利工程建设中，由于农民在水利工程维护意识上比较薄弱，往往会和水利工程建设的技术人员产生一些纠纷，影响工程施工的有序进行，带来一些负面影响。

3解决小型农田水利工程建设问题的对策

3．1提高农民、企业和相关工作人员对农田水利工程重要性认知

通过宣传教育，让广大农民和企业充分认识到农田水利工程建设的重要性，明白农业发展的命脉所在，更要加大对乡镇、村落领导的政策宣传教育。同时，在水里工程施工中，管理人员要积极投入到工程建设中，全方位了解小型农田水利工程。

3．2因地制宜进行小型农田水利工程的建设

在进行水利工程的建设规划前，应该对于当地农民的实际需求进行分析，鼓励他们积极参与，提出意见。同时，设计者应提前对建设区域进行实地调研，对于当地的水文条件、地质条件以及农作物的种类进行分析记录和研究，给后续工作的开展提供理论基础。例如详细调查水源地，根据实际情况选择自流取水或提水取水。其中大多数小型农田水利工程会选择自流取水，包括了堤坝取水和无堤坝取水。在实际的工程建设规划管理中，由于工程建设很容易受到自然环境和农田规模的先知，要综合性、针对性地评估水利工程的灌溉能力和建设价值，同时尽可能减少工程占地面积，运用新型技术，不断优化设计方案。

3．3加大工程管理和建设资金的投入

在对工程进行预算的时候，要给工程后期的管理投入充足资金，确保农田水利工程设施的长期维护，投入使用后的出现的问题能够及时维修和解决，保障水利工程的长期正常使用。各地可以采用多方资金筹集的方式，敞开大门，鼓励社会资本的投入，调动农业生产合作社和农业生产公司等的积极性，鼓励他们进行农田水利建设，从多个方面筹集资金，解决水利建设中的资金问题，促进农田水利建设的发展，增加农业发展的后劲。例如，省级规划项目对县进行招标，招标主体可以是农业生产合作社、农民用水者协会、农业生产公司、自然人。这样可以改变现在党让干群众没意愿变群众积极干的新局面。这样，投资主体有了积极性，资金筹集有办法了，建设投资可以大大节省，工程建完非常实用，管理责任明确了，经济效益可以大大提高。

3．4优化保障措施

小型农田水利工程应该重视保障措施的设计，首先，农田水利工程的设计人员要具备丰富的专业和实践知识经验;其次要利用好调查分析得来的各种水源水质、农作物种类信息，对可能遇到的问题提前进行分析，结合建设区域实际情况制定解决方案;最后，针对水利工程检测系统提供技术支持，促进水利工程的改进措施，配备完善的污染检验设施，配合人工复检，确保水利工程水源不受到污染。水利工程建设过程中，任何一个环节出现问题，都可能对整个工程造成影响。因此，管理人员要严格按照国家的要求对水利工程进行管理，保证其质量符合国家标准。监理部门要加强对水利工程建设过程中的监督，以此来保证工程的质量。项目在验收之后，对产权的归属要有明确的规定，明确相关单位的责任。同时，有关部门也要对各种资料进行保存，以便日后查阅。

3．5注重水利工程改造

农田水利建设在新建工程上耗资巨大，同时工程建设时间长，田间工程不配套，效益很难在短时间内发挥，所以，在农田水利建设上，应坚持对现有工程改造为主，适度进行新项目建设，充分考虑我国农田水利工程现状，将钱用在刀刃上，坚持少投入就能取得大效益，并能保护好环境，保护好资源，达到节约资金，保护资源、提高灌区生产能力之目的。

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由于新特的地理环境，形成了“绿洲经济、灌溉农业”的特点，而农业水利工程是支撑新疆农业“四大基地”建设，实现新疆水利事业跨越式发展的重要保证。目前，农业水利相关的工程数量多、分布广，大力发展农业水利迫切需要大批农业水利专业人才，同时，基层一线对农业水利工程专业毕业生的工程素质、实践能力、创新能力提出更高的要求。

 

近年来，新疆农业大学水利与土木工程学院立足农业水利工程专业行业需求和本专业的传统办学优势，逐步确立了面向工程、面向应用、面向职业的人才培养方向，在学校的大力支持下，开展了一系列教学改革与教学研究，尤其是在农业水利工程专业人才培养模式方面开展了较为系统的研究，在加强学生实践能力和创新能力培养的途径和方法上进行了有益的探索，取得了较好的成果。[1-3]学科竞赛是面向大学生的群众性科技活动，它不仅能提高大学生的学习兴趣和自信心，而且在培养学生动手能力、创新能力、解决问题能力、实践能力扮演着重要的角色。[4-6]查阅大量资料，未见文献报道有关农业水利工程专业的竞赛，本文则通过介绍已实施的院级农业水利工程专业综合技能竞赛，为以后开展类似的竞赛提供经验。

 

一、农业水利工程专业综合技能竞赛的简介

 

经过精心策划、认真准备，新疆农业大学水利与土木工程学院举办了以“实践、创新、协作”为主题的第一届农业水利工程专业综合技能竞赛。本次竞赛内容包括设计性试验——室内环刀法测田间持水量、植物细胞液浓度测定、灌溉管道配件认识及安装三部分内容，从基础理论到实践操作全面考查农业水利工程专业大学生的综合能力。

 

(一)加强领导，明确各成员责任

 

第一届农业水利工程专业综合技能竞赛由新疆农业大学水利与土木工程学院组织发起，专门成立了领导小组和技术小组。领导小组主要由主管教学的院长、农业水利工程实验室的主任和主管学院学生工作的辅导员组成;而技术小组由教研室的其他教师负责组成，包括两名汉族教师和两名少数民族教师。各组成员分工明细，责任到位。

 

领导小组的主管教学院长主要负责竞赛的组织和协调工作，实验室主任主要负责筹划和准备工作，辅导员负责学生社团安排好后勤保障工作，包括宣传通知、摄像、照相、购置奖品、打印荣誉证书等事宜;技术小组则主要负责竞赛方案的编写和实施，以及打分、宣传工作。当班主任将《关于举办第一届农业水利工程专业综合技能竞赛的通知》发放下去后，利用各班班会的时间，技术小组的教师从专业能力培养的角度出发进行组织宣传，鼓励学生积极参加竞赛，并对学生提出的竞赛细则进行讲解和答疑。除此之外，教师还利用课余时间进行宣传。

 

(二)资金到位，建立奖励机制

 

工科竞赛往往需要一定的资金投入，才能保障竞赛的顺利进行。水利与土木工程学院从紧缺人才专业农业水利工程项目中抽出部分资金用于本次综合技能竞赛的各项支出。为鼓励学生积极参加竞赛，设置了特等奖一项，一等奖两项，二等奖两项，并颁发荣誉证书和奖品，鼓励学生学好专业，提升自身的综合能力。对于技术组的教师，学院出台了相应的政策，在评定职称、国内外进修等方面予以优先考虑，调动了教师参与竞赛活动的积极性。

 

(三)开放实验室，了解实验条件

 

为更好地完成此次竞赛，农业水利工程实验室及全自动微灌系统仿真实验室全天对农业水利工程专业的学生开放，让参加竞赛的学生熟悉实验室的仪器、设施等，从而更好地完善设计方案，充分开展竞赛的相关内容。

 

(四)评分明细，公平公正

 

此次大赛将设计性、验证性和创新性三种竞赛形态有机地结合起来，大赛包含三部分内容，每一部分考核的方式不一样，评分标准也不一样，要求技术小组的教师严格按照打分表(表1)给出的评判标准根据实际情况进行打分，最终取平均成绩作为各组的最终成绩，从而确立奖项。水利与土木工程学院第一届农业水利工程专业综合技能竞赛的评分，将竞赛和问答环节结合起来，让学生既感到新鲜有趣又不失严谨，让学生在一个愉悦的环境中进行角逐。表1水利与土木工程学院第一届农业水利工程专业综合技能竞赛评分表

 

序号竞赛内容试验设计环节(70)问答环节(30)总分1室内测定田间

 

持水量试验项目得分项目得分试验设计完整性(20)问题1(15)试验设计合理性(20)问题2(15)试验汇报(30)合计合计2植物细胞液

 

浓度测定试验操作环节(50)问答环节(50)项目得分项目得分操作的规范性(15)问题1(15)读数的准确性(25)问题2(15)团队协作能力(10)试验报告(20)合计合计总分3灌溉管道配件

 

认识及安装试验操作(70)问答环节(30)项目得分项目得分管道安装速度(25)问题1(15)管道安装质量(35)问题2(15)团队协作能力(10)合计合计总分二、农业水利工程专业综合技能竞赛有助于锻炼学生的综合能力

 

(一)提高学生的学习能力

 

传统的教学方式是教师在讲台上讲授，学生在课堂底下听，这种学习形式往往是被动的。而农业水利工程专业综合技能竞赛，涉及的知识面广，学生若想完成竞赛并取得好成绩，团队的各成员必须利用身边资源如图书馆和网络的资源，同时结合实验室的试验条件对制订的方案作出分析和总结，整个过程需要学生发挥主观能动性，不断自主学习，不断探讨，分析问题和解决问题，从而有的放矢事半功倍。竞赛结束后，学生都表示增加了学习农业水利工程水专业的兴趣，会在后面的课堂学习中更加努力的学好每一门课程。

 

(二)培养团队合作精神

 

工程人员应具备责任心和团队精神，而竞赛则提供了一个培养学生团队合作精神的平台。第一届农业水利工程专业综合技能竞赛的每一个团队由三名成员构成，在团队中，每名成员之间既有分工又有合作，每个成员在试验设计、动手操作方面及回答问题环节，发挥各自的特长，提出自己的想法，共同攻克和克服竞赛中存在的困难，从而顺利完成了竞赛。竞赛开始至结束的过程中，增进了学生之间的友谊，渐渐地每位学生学会了如何更好地合作与沟通。整个竞赛过程，伴随着辛苦与快乐，学生在“感受和建议”这一板块中写道：“此次竞赛非常有意义，让我感受到团队的力量是无穷的，每个成员相互配合，各抒己见，共同克服困难，圆满成功地完成了竞赛”。

 

(三)锻炼表达和书写能力

 

通过竞赛的平台，锻炼了学生的表达和书写能力。此次参加第一届农业水利工程专业综合技能竞赛的为大三学生，共计五组，每组三人，共计十五人，其中六名为汉族，九名为少数民族。整个竞赛环节，都需要学生当场解决实际问题，彼此之间相互交流，规定少数民族学生必须使用汉语交流，从而锻炼和提升他们的汉语水平。

 

植物细胞液浓度测定完毕后，每人都要写出试验报告，此时对少数民族学生是一个极大的挑战，他们有的汉字不会写，此时成员之间相互探讨，共同完成试验报告，书写和逻辑能力也得到了锻炼，同时教师在此环节强调少数民族学生必须把汉语学好，对他们在以后的学习工作中都有益处。回答环节不仅仅是了解各位学生对整个专业知识是否熟悉，而是通过这个环节锻炼他们的表达能力和应变能力，让学生充分展示自我。

 

(四)锻炼实践动手能力

 

将知识转化为能力的必要途径是实践，在实践的过程中认识才能升华，动手能力才能提高。[7]如灌溉管道安装这个环节，要求安装好管道，给水时喷头能正常工作，各连接处无漏水现象。赛前为各团队准备了三通、弯头、堵头、直通、一体阀、压力表、水表、喷头、生胶带等物件，提供管钳、钢锯、PVC黏合剂及活动扳手等工具，要将这些物件整合连接在一起，喷头能否正常工作，工作压力和过水流量是多少，整个安装和读数过程中，每名成员必须分工明确，相互配合，相互促进，共同努力，才能顺利完成管道的安装，通过此环节的实施充分培养了大学生的实践动手能力。

 

二、农业水利工程专业综合技能竞赛促进教师改善教学质量

 

教师在整个农业水利工程专业综合技能竞赛的准备和活动过程中，也是不断充实和提升自己的业务水平，在发现学生存在问题的同时，也会发现自身还欠缺哪些方面的知识和在教学过程中存在哪些问题，从而会不断地更新知识，不断地完善自己，从而提升自身的教学与科研能力。

 

传统试验一般是验证实验和演示实验，而学科竞赛往往形式多样，可将理论教学和实践相结合，调动了学生的主动性和积极性，对此，可以在实验教学过程中采用问题式、启发式和任务驱动的教学手段和方法来促进学生的学习，提高学生思考和动手操作能力，从而进一步探索更好的实验教学模式，进一步推进教学手段、方法和教学内容的改革。

 

通过本次竞赛，培养了农业水利工程专业大学生的学习能力、表达书写能力、实践动手能力及团队协作意识，充分地调动了学生的学习积极性，更加坚定了参赛学生爱农田水利事业、学农田水利事业、建功农田水利事业的专业信心。同时，对教师在教学的手段和方法的改革上有一定的启示作用，促进教师教学和科研水平的提高。

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关键词：水利工程;建设管理;建议

中图分类号：TV文献标识码： A

小型农田水利工程在改善农业生产条件、提高农民生活水平、保护生态环境、抗御水旱灾害等方面具有不可替代的重要地位和作用。东海县小型农田水利工程形式多样，如何更好地加强完善小型农田水利建设体系和管理措施，关系到水资源的可持续利用，粮食生产的安全，提高农民经济收入，对农业的可持续发展起着举足轻重的作用。

小型水利工程既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍除害等减灾功能：既可为经济作物服务，又承担着粮食作物的灌排，保证国家粮食安全生产。以兴利为主的小型水利工程兼有经营性和公益性，但不具备经营条件。从总体上看，小型水利工程是弱势产业，投资回报率较低，不是简单的

投入与产出的经济效益关系，具有公益性强的特点。除生活用水工程外，多数小型水利工程均为季节性使用，灌溉设施半年用半年闲，有时防洪排涝一年只用几天，有的几年才使用一次。

一小型水利工程目前存在的问题和建设方向

（1）农田灌排标准应适应农业结构调整

由于目前广泛的农业结构调整，使得大部分农村小型水利工程的灌、排、降技术不能与当年农业结构调整相适应，所以为了适应当前的农业结构调整，农村小型水利工程应该加强对灌、排、降技术的深入研究，以提高供水保证率和农田排涝能力，更好地为农业生产服务。

（2）强化防洪除涝工程的建设管理

目前我国各级政府对防涝防洪工程都非常重视，因为防涝防洪工程直接关系到人民群众的生命和财产安全，也直接影响着工农业的正常发展。目加强防洪防涝工程建设主要应从以下几点做起：首先，要解决防洪除涝工程建设管理的资金来源。一是要积极争取财政支持，二是用足用好已出台的有关税费征收政策，三是对通过确权划界取得的水土资源或经营性资产，以出租、承包等形式吸收社会资金，四是通过政策措施鼓励群众参与工程建设管理。其次，要研究出台排涝收费管理办法，根据当地防洪除涝工程实际、水情、种养殖业及工业等经济特点，研究制定排涝标准，出台排涝收费管理办法。再次，防洪除涝工程是公益性工程，工程管理单位必须精简高效，经费来源要纳入政府财政预算，搞好工程管养分离，养护工作要通过企业化、市场化机制操作，切实减轻管理单位的经费负担。

（3）节水和环境治理同时进行

水是生命之源，是全世界人民共有的宝贵资源。建设农村小型水利工程要从推广节水灌溉开始做起，从小做起。推广节水灌溉可以缓解当前社会用水供需矛盾；可以增加农业产量，发展农村经济，加快农业现代化进程；可以改善生态环境，实现水资源可持续利用、农业可持续发展；可以使农田灌溉发展从粗放到集约、从外延为主到内涵为主，实现增长方式历史性转变。在推广节水灌溉的同时，应该加大环境治理的力度，推广植树造林，防止水土流失和水资源浪费。

（4）政府积极参与农村供水管理

加快农村供水安全建设是关系到农村经济社会发展、农村人口素质、稳定农村社会的大问题。目前，农村饮用水基本可以得到满足，但还没有建立起真正意义上的水价格机制。政府部门应在农村供水市场准入、投融资、水价、土地、奖励政策等方面给予明确规定，以此调动社会各界参与农村供水工程建设的积极性，并带动农民群众提高节水意识。

二、小型水利工程建设及运行管理的相关措施

1建设管理

(1)规划先行、注重实效，做好项目前期工作

充分发挥小型农田水利规划的统筹指导，结合当地实际，因地制宜地做好长远规划，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据，科学有效地开展小型水利工程建设，确保工程合理建设。

(2)深化改革、创新体制，明确工程建设管理主体

建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快小型农田水利建设和产权制度改革，形成建设管理的良性运行机制，通过“一事一议”制度明确工程建设管理主体，实现由工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，国营水利工程由政府统一管理向民间参与管理转变，调动广大农民投资投劳开展小型水利建设的积极性。

(3)民主决策、群众自愿，规范管理

严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资酬劳制度，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，通过有效地组织工作，引导农民出资出劳开展直接受益的小型水利建设，并严格规范“一事一议”程序，根据实际情况控制筹资筹劳标准。①在项目管理上。

a.对工程建设项目的立项、申报、审批等手续进行规范化管理。对有招标要求的项目，严格按照招投标的有关规定进行招投标。b.坚持工程质量第一的原则，严格落实好小型水利工程质量责任制。各级水利部门要统筹调配技术力量，组织技术人员深入建设工地现场加强技术指导和施工指导工作，发现问题及时解决，做到建一处，成一处，发挥效益一处。②在资金管理上。a.严格按照小型水利工程建设资金使用管理办法加强监督管理，确保项目资金及时到位，专款专用，确保工程项目的顺利实施。b.落实好地方配套资金及群众自筹资金，确保工程质量，并如期完成。c.通过“农民用水者协会”组织发动、引导农民群众落实“一事一议”的长效机制，使群众能够积极自觉地投入水利建设，拓宽水利投资来源渠道，同时有利于群众监督，规范小型水利工程投资管理。

(4)分级负责、各尽其职，加大资金投入

按照小型水利工程建设管理工作分级负责的原则，各级政府切实承担起小型水利工程建设的主要责任，不断增加财政专项资金对小型水利建设的投入，建立小型水利建设专项资金，积极主动地组织和发动农民群众投入小型水利建设。同时，要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，利用农村丰富的劳动力资源和“一事一议”民主决策制度，充分发挥农民在小型农田水利建设中的主体作用。

(5)做好工程验收与移交工作严格进行项目验收与移交工作，认真落实建后管理工作，保证工程效益的发挥。

2管理运行

(1)实行体制改革，建立健全管理制度

通过小型水利工程管理体制改革，推行以“农业灌溉用水者协会”为主要管理形式，明晰工程产权，建立健全各项工表管理制度，促进广大受益群众和社会力量参与水利工程的建设与运行管理，形成全社会办水利与管水利的新局面。

(2)加快水价改革，发挥水价的杠杆作用

水费是各管水单位的主要收入，要搞好水费征收工作、增加水费收入，增强管水单位自主经营的实力，以便提高管理水平，更好地为小型水利工程提供服务。必须从水费制度上进行改革，其核心是水价的改革，充分发挥水价对于促进水资源开发和节约用水的杠杆作用，大力推广节水供水技术，减少浪费，提高水的利用率。①要搞好供水水价改革的宣传及推广工作。长期以来，灌溉供水一直作为一项公益事业来进行，一些领导干部及农民群众对水的价值、商品观念的认识还很模糊，人们固有的水价意识淡薄势必会对水价改革的推行带来困难。因而，水价改革首先应进行思想观念上的转变工作，做如：国家有关水费政策的宣传工作，提高大家对供水的商品属性价值观点的认识。同时通过宣传工作树立用水户对供水价值配认识，促进节约用水，爱惜水，珍惜水。②灌溉用水要积极推行用水定额管理，实行“超定额累计加价”和“基本水价加计量水价”的两部制水价制度，逐步完善供水计量设施，积极推行按量收费。③管水单位应加强自身管理建设，提高服务质量，降低供水成本，推广先进的节水技术，提高水的利用率，让用水户通过节水与高效节水综合技术得到实惠，减轻用水户负担。

(3)推行小型水利工程供水法人管理制

实行行政间接指导管理，改变以往通过行政指令供水的传统做法，推行计划用水和合同供水办法，保证小型水利工程自身良性运行，达到科学合理调度和利用水利资源，提高抗旱能力。

(4)建立完善适合市场经济体制的长效机制和用人机制

加强对小型水利工程运行管理人员的上岗技术培训工作，提高管理人员业务能力和水平，提高服务质量，更好地发挥工程的社会与经济效益。

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关键词：农田水利；建设；问题

中图分类号：TU198文献标识码：A 文章编码Abstract:With the increase of water supply and drainage engineering, and also some problems that should be paid attention to, if not handled properly will directly affect the quality of construction. Analysis of the problems in the building water supply and drainage construction process is easy to appear.

Keywords: building water supply and drainage construction; analysis;

我国是一个农业大国，农业的发展对我国的经济建设有重要的作用，发展农业是立国之根，是发展的根基，只有保证了农业的发展，才能够为其他产业的发展提供基础保障。在农业发展的过程中，水资源是必要的，缺少水的供应，农业将无从发展。在近些年来，水利工程建设得到了广泛的发展，我国的中小型水利工程建设大量的兴建起来。水利工程对于我国的农业发展有重要的影响，不仅对农业的生产有经济上的促进作用，同时还对生态环境有重要的影响。

1 农田水利建设的意义和内涵

随着工业化和城镇化的不断发展，农业现代化的同步推进，我国水利面临的形势更加严峻，迫切要求增强防灾减灾能力，强化水资源节约保护工作，扭转农业主要靠天吃饭的局面。

加强农田水利建设，是确保国家粮食安全、促进农业稳定发展、农民持续增收的迫切需要；是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的迫切需要；也是转变发展方式、扩大内需，推动经济社会可持续发展的现实需要。国家要从战略和全局的高度，充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性，把农田水利基本建设作为经济结构战略性调整的基础工程来抓。它是保障和改善民生的重大举措，是发展现代农业的重要方面。

农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。农田水利建设的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。

2我国小型农田水利工程建设管理中的问题

近年来，虽然我国政府和地方政府都加强了对我国农田水利工程的建设和管理，但是，由于我国小型农田水利工程建设管理起步较晚，水利工程的建设管理体系仍然不太健全，因此，我国小型农田水利工程的建设和管理中还是存在一些问题，主要包括以下内容：

2.1 我国小型农田水利工程建设管理体系落后

自从我国农业生产制度改革以来， 农村的个体经济意识不断加强，集体观念淡薄，而我国现有的小型农田水利工程大多都是改革前期建立起来的，因此，在现在农田水利工程的管理过程中，大家都只负责用水，对于农田水利工程的事情都不愿意管理，导致农田水利工程处于有人用，没人管的状态。其次我国很多农村水利工程管理的管理意识淡薄，管理水平不高，很多水利灌溉的渠道都存在堵塞、漏水等现象。另外一些水利工程设备的老化和失修以及管理体系的不健全性都造成了我国农田水利工程的建设管理持续落后的现象。

2.2 我国小型农田水利工程建设管理的随意性

在我国大多数农村小型农田工程的水库等一些设备管道的老化失修，都是村里农民随便修理的，没有请教过农田水利工程的维修师傅和技术人员， 使得修理效果不好， 导致农田水利设施仍然无法正常工作，甚至导致农田水利设备的情况更为严重，彻底失去效用。此外，我国农田水利工程的施工方式和管理状况都不标准，没有建立一个科学的、统一的施工规范和建设规范， 尤其是小型农田水利工程的建设施工就更为随意。小型农田水利工程大部分都是国家政府出资，并由村里共同施工建设或则请专业的水利工程施工队来建设， 但是他们在施工过程中普遍出现不遵守施工规范或要求的现象， 水利工程的建设都缺乏一定严格的管理和监督，显得比较随意，严重影响施工效果和质量。

2.3 我国小型农田水利工程建设的资金不到位

虽然我国大多数小型农田水利工程的建设都是由国家政府投资的，但是有些经济条件不好或是比较贫困的地方政府也无法投入很多资金来进行小型农田水利工程的建设。目前我国中央政府也对这些财政吃紧的地方政府进行了一定的补助， 也颁布了一些政策来鼓励当地富有村民对当地农田水利工程进行投资， 这些方法在一定程度上缓解我国小型农田水利工程资金投入不足的情况，但是仍然有很多地方无法筹集到充足的资金来建设水利工程，使得一些水利工程难以正常开工，有些开工以后，也因为缺乏资金，使得工程难以进行下去，使得工期一拖再拖。此外也有一些地方因为水利工程得到的效益不大，使得他们不愿意开展水利工程的建设活动，给我国小型农田水利工程的建设和发展带来了一定的困难。

3改进方法和措施

针对以上我国小型农田水利工程建设和管理的问题，文章在这里提出一些有效的方法和措施。

3.1 建立一个健全的农田水利工程建设管理体系

农田水利工程的建设施工和管理方面包括很多内容，也直接影响着老百姓的经济利益。因此，我们要加强对农田水利工程施工和管理体系的建设，对水利工程进行统一管理，建立一个合理的、科学的施工程序和规范，并在施工工程中落实好，使得水利工程建设管理体系能够充分发挥其作用。

3.2 加强对农田水利施工工程的监督管理

农田水利工程开始建设施工时， 就要对整个工程进行管理和监督，尤其是在施工过程中，要严格监督施工的每道工序、一定要求严格按章操作，并对其施工质量和效果进行检查，对于建设施工材料和设备也要严格检查，保证整个水利工程的施工建设效果和质量，使得农田水利工程能够顺利的完工。

3.3 加强对水利工程施工资金的筹集和管理

对于一些资金欠缺的农田水利工程，政府和村里干部都要想办法筹集资金，加强村里农田水利工程的建设，对于一些小型水利工程的施工管理过程中的资金要进行严格的监控和管理，保证每分钱都能用到实处， 此外可以通过对水利工程的受益民众收取一些合理的费用，用于当地水利工程设备的维修和保养上面， 增加水利设备的使用寿命。还有，我们要遵循这样一个原则，水利工程的投资者就要负责整个工程的建设和管理，水利工程所获取的收益也归其投资管理人。这样才能保证整个工程建设管理和经费的管理能够落到实处。

4结束语

综上所述，我们可以看出，小型农田水利工程的建设和管理对我国农村经济的发展有着重要的意义和帮助。文章针对我国小型农田水利工程的建设和管理中的问题提出了一些有效的方法和建议，希望能够为我国发展农业经济提供一些帮助。近些年来，我国政府也对我国小型农田水利工程的建设和管理高度重视，相信在我国政府的大力支持和对小型农田水利工程的妥善管理下，我国小型农田水利工程的建设和管理的水平一定能够大大提高，也为我国农业经济的增长发挥它最大的作用。

参考文献

[1]杨鹏年.刍议小型农田水利工程建设与管理[J].黑龙江水利科技,2012（7）.

[2]刘宗浩，杨明娟.关于小型农田水利工程若干问题的探讨[J].黑龙江科技信息, 2012（3）.

[3]房曙.阐述小型水利工程设计中的问题[J].中国水运（下半月）,2011(11).

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1.农村水利工程的发展情况

农村水利工程是农村最重要的基础设施之一，它为促进农村经济的发展和改善农民生活提供了保障。水利工程不仅具备防洪、排涝、抗旱的功能，还具有农业灌溉和饮水的作用，为农业生产和农民生活提供条件。

农村的水利工程大都是小型化的水利设施，这是由农村的地理位置及其经济条件所决定的。且其大部分都分布在偏远的山区和半山脚下，通过河道整治和农田灌溉渠道改造，为创造良好的自然生态环境和人居环境提供了条件。

2.农村水利工程建设管理机制存在的问题

2.1各主体在工程建设投入与管理等方面的责任不够明确

农村水利设施与农民的切身利益息息相关，农民作为其建设与管理的主体很大程度上没有充分发挥其主导作用。究其根本原因还是由于现有的工程管理制度仍是沿用过去的集体管理模式，忽视了农民的主人翁地位，从而导致责任分布不够明确。

基层管理人员的素质不高及其管理职能的弱化也是阻碍农村水利工程建设的绊脚石。目前，很多农村出现工程管理责任不清晰，工程修葺与建设费用难以落实的现象，这些都对农村的经济发展造成了极其不利的影响。

2.2农民缺乏足够的积极性

由于地方资金的配套难以到位和现有农村劳动力的严重不足，农民对水利工程建设投入的积极性并不高。尽管中央加大投入力度，但在许多地方仍就出现资金短缺的问题，资金的不足已经成为农村水利发展建设的瓶颈。

农村水利设施的建设需要投入大量劳动力。但是近年来，农村劳动力逐步向城市转移，导致农村可用劳动资源稀少。现有的劳动资源不能满足水利工程建设的需要。

2.3企业经济效益与社会效益难以兼顾

在产业管理多元化的背景下，农村水利工程出现多个产权主体。但是，有的经营者不顾及他人利益，只注重眼前利益，甚至出现违约的现象，导致工程出现无人管理的局面；有的企业对工程规划不合理，使水库周遭的环境受到污染，对附近人们的生活带来十分恶劣的影响。

2.4没有正确认识政府与农民的关系

政府对农村水利工程建设发挥主导作用，农民则是农村水利工程建设的主体。由于我国农村经济基础薄弱，农民的收入较低，需要政府开展相关的指导性工作，对农村水利设施的投入提供资金和技术上的支持。引导农民正确认识水利工程建设，充分调动他们的积极性。但是有的地区在这方面明显做的不足，部分地方水利设施成为了摆设，并没有发挥其应有的作用。这是由于政府和农民主体的管理边界模糊，相应责任难以落实。需要进一步明确政府主导与农民主体的关系。

3.完善农村水利工程建设管理机制的解决措施

3.1充分发挥农民参与农村水利工程建设的主体作用

在农村，农民是水利工程的使用者，农民最能真切感受水利工程的利弊，因此让农民以一个参与者的身份加入水利工程的建设与管理是十分有效的解决办法。首先建立一个完整的管理模式，然后在细微处通过建立奖惩机制激励农民做出选择，让农民在水利工程建设中扮演发动机的角色，从整体上推进农村水利设施的发展建设，提高资金的合理分配。

3.2加大政府财政投入，缓解农村资金匮乏的问题

农村水利设施建设需要投入大量资金，而农村又是我国经济基础最为薄弱的地区，因此单靠农民筹集资金不能从根本上解决问题，需要政府加大补助，形成以政府投入为主，农民集资为辅的模式。对于经济欠发达的地区，政府应提高补助，引导农民积极投身到水利设施建设上去，并在资金分配上给予指导性意见。

3.3建立农村水利设施信贷风险补偿机制

农村水利投资缺乏有效的风险补偿机制，导致无法吸引更多社会资金的投入。只有让政府建立水利设施建设基金，为农村信贷风险补偿提供担保，降低信贷风险，才能有效融集资金，加大农村水利设施建设的资金投入。

3.4明确各主体的责任边界

在水利建设中，政府是主导，农民是参与的主体。政府动用财政资金加大补助，引导农民参与水利设施建设。农民作为水利设施的直接受益者，应当参与维护水利建设。对于与农业息息相关并且关乎农民切身利益的水利工程，是农民参与维护的范围。企业与农民的责任界线可通过签订相关的出资协议进行划清，按照出资比例和范围明确各自需要承担的责任。

3.5专业化管理与群众管理相结合的管理机制

政府为农村水利工程建设提供资金帮助，农民作为直接受益者应当承担起设施维护的责任。农民可根据地形特点和水库蓄水量，结合自身的需要采取个体承包或专业维护等方式。政府作为水利建设的主导在水利管理中可向农民提供切实有效的指导性意见，帮助农村完善水利项目的发展建设，为农村适应现代化发展提供支撑。