海洋污染防治法范文

导语：如何才能写好一篇海洋污染防治法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

海洋运输承担了90%的国际贸易量，由海洋运输引起的环境污染主要是船舶污染。为此，国际海事组织先后制定了《国际防止船舶污染公约》和相关各类补充文件。《1973年国际船舶污染预防公约》是为保护海洋环境，由国际海事组织制定的有关防止和限制船舶排放油类和其他有害物质污染海洋方面的安全规定的国际公约，是旨在防止船舶造成海洋污染的重要国际公约，也是人类保护海洋环境的主要国际公约。它包括6个技术性附则： 附则i---防止油污规则；附则ii---控制散装有毒液体物质污染规则；附则iii---防止海运包装形式有害物质污染规则；附则iv---防止船舶生活污水污染规则；附则v---防止船舶垃圾污染规则；附则vi---防止船舶造成大气污染规则。基本涵盖了主要类型的船舶污染，包括油污、有毒液体、有害包装物、污水和垃圾等。后来的《关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书》主要是对1973年公约的《附则ⅰ防止油污规则》进行实质性修政和补充，其他几个附则没有多大变化。该公约以其详细和全面的船舶污染防治规范，成为各国船舶污染防治立法的典范。

法案出台背景

澳大利亚是一个四面环海的大陆，其海岸线长达37521公里，其对外贸易运输主要依靠海运，海洋就是澳大利亚的生命线，因此澳大利亚政府非常重视海洋环境保护。澳大利亚制定了大量的海洋环境保护立法，并不断修改完善，仅仅自2010年以来，澳大利亚就在联邦和州的层次上修订了海洋环境保护法多次。

2010年11月9日，澳大利亚联邦通过了《2010海洋保护法修正案》，该法修正了《2008海洋保护（船用油污染损害的民事责任）法》和《1983海洋保护（船舶污染预防）法》，给2008海洋保护法增加了一节新的内容---响应者免责，以保护那些在燃油溢出事故中给污染受害者提供了合理帮助，并因此而拥有良好信誉的人员。而对1983海洋保护法则修订了一些条款，如对含硫燃油的使用要比本文由收集整理指定限值更高；要求澳大利亚海事部门同意安排一个在船上以外的地方，专门放置船上燃油供应簿。还要制定相关条款，要求保存关于损害臭氧层物质的记录，并在记录本中规定虚假或误导性条目的惩罚。此外，维多利亚州也在2010年9月28日通过了《2010海洋安全法》，该法修订了1988年的《海洋法》，目的是以一种更现代的安全管制方式改善海洋安全状况，其中包括防治海洋污染造成的安全问题。

同时，这也是新南威尔士州（以下简称新州）加强环境保护，严格防治环境污染的一个大趋势所致。2011年11月，新南威尔士州通过了《2011环境保护法修正案》。该法案针对那些有引发污染事件风险的组织应该准备遵守法案所带来的变化，包括增加报告义务，应对增大的处罚，要求制定污染事件应急反应计划和公开环境监测数据等等。

法案主要内容

2012年3月7日，澳大利亚新南威尔士州议会通过了新的《2011海洋污染法》，这部法律借鉴了《1973年国际船舶污染预防公约》、澳大利亚联邦2010年刚刚修订的《2010海洋保护法修正案》和新州刚刚修订的《2011环境保护法修正案》。法案的主要修订内容是禁止向国家水域排放有害包装物，排放污水和垃圾，如果有这些违法行为，则公司可能面临最高数百万美元的罚款。这部新法律也引入了一种更为全面的紧急计划和海洋污染报告制度，使得海洋污染事故反应和岸上污染事故的反应机制更为一致。

思考和借鉴

对由于海洋运输船舶引起的海洋环境污染，中国政府一贯高度重视，先后颁布了《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》、《中国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》等法律法规，并加入了《1973年国际防止船舶遣成污染公约》和《关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书》（“73/8防污公约”，73/78marpol）等防止船舶污染海洋的国际公约。

目前我国最新的海洋船舶污染防治法是交通运输部颁布的《中国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》，该规定是中国政府履行《73/78防污公约》，确保公约的各项要求得以严格执行，使现行规定与公约最新要求相一致，与公约全面接轨的具体实施，对提高我国的履约水平具有非常重要的意义。该规定建立了比较完善的船舶污染预防制度体系，包括船舶污染物的排放与接收、船舶载运污染危害性货物及其有关作业、船舶拆解、打捞、修造和其他水上水下船舶施工作业和违法的相应法律责任等内容。明确了海事机构管理职能和船舶有关作业活动范围。明确了船舶污染防治管理的一般要求。建立了完善的船舶污染物接收作业管理制度。明确了船舶载运污染危害性货物管理要求。明确了船舶油料供受作业的管理要求。明确了船舶拆解、打捞、修造等水上水下施工作业的污染防治管理要求。明确了监督管理和法律责任。尽管该法在2010年颁布并在2011年得以实施，但我国的船舶造成的海洋污染事故仍然非常严重，考量澳大利亚新南威尔士州颁布的最新海洋污染法，可在以下几个方面思考和借鉴：

1、程序和实体并重在防治船舶污染海洋立法中同样重要

我国船舶污染海洋立法存在一个明显的问题，即轻程序，重实体。《海洋环境保护法》和《防治船舶污染海洋环境管理条例》均设定了防治船舶污染的相关制度，但没有明确在制度执行过程中所必须的操作性规定，《船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》弥补了这些不足，制定和完善了操作性规定，但这些规定多为实体性规定，对程序性规制明显不足。如对船舶污染物的接收，该规定只明确“船舶应当将不符合规定排放要求以及禁止向海域排放的污染物排入具备相应接收能力的港口接收设施或委托具备相应接收能力的船舶污染物接收单位接收，船舶污染物接收作业单位应当落实安全与防污染管理制度。进行污染物接收作业的，应当遵守国家有关标准、规程，并采取有效的防污染措施，防止污染物溢漏。”但审视该条规定，对船舶和船舶污染物接收单位之间的污染物交接程序并未规制，从而可能导致交接上的混乱，以致污染物遗漏。而澳大利亚新州《海洋污染法》要求船舶针对造成的石油和有毒液体紧急污染事故制定应急预案并随船携带。该应急计划的必备条款中就包含报告紧急事件必须遵循的程序、和主管机构合作应对的程序，特别是和船上负责通讯的人。在法定的垃圾处理计划中，也包括收集、储存、处理和处置垃圾的程序，包括使用船上设备来执行这些程序。

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2、信息披露：污染船舶负责报告，全程信息公开

在澳大利亚新州的海洋污染法针对船舶污染的防治规定中，关于信息披露和公开的法律规范非常多，特别是关于污染紧急事件应急反应中的信息公开。如对船舶污染海洋事故的报告义务：不仅要求污染船舶报告涉及石油污染和有毒液体污染事故，还要求船舶必须报告涉及丢弃废弃包装物，或者大船舶污水处理系统出现故障或失灵，导致未经处理或者未充分处理的污水排放。污染船舶报告的时间要求从“一旦有条件就报告”转变为“无条件的立即报告”；而且必须把污染事件从始至终的最新信息告知最高可达6个相关的主管当局；同时，设定政府的通告义务。如该法案授权部长发出一系列海洋环境保护通告，包括：海洋污染清除通告、海洋污染预防通告和海洋污染禁止通告。

我国虽然在《海洋环境保护法》中规定了任何船舶和民用航空器对海上排污或污染事件的报告义务，并在《防治船舶污染海洋环境管理条例》明确规定“任何单位和个人发现船舶及其有关作业活动造成或者可能造成海洋环境污染的，应当立即就近向海事管理机构报告”。其后又专章规定了船舶污染事故应急处置制度，其中也专门规定了船舶污染事故报告制度，交通运输部的《船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》重复了任何单位和个人对船舶污染的报告义务，但这种表面上宽泛的报告主体范围，实际上导致报告主体的不明确，同时由于没有明确报告的污染物种类，也造成善良的可能报告人无法确定是否属于该报告的污染。信息披露的主要责任是政府和企业共同承担的，尤其是在污染的处理阶段，政府作为监管部门，应该成为主要的信息公开来源，这也是我国船舶污染防治立法中，对政府信息公开义务的立法缺位。

3、法律实施：对污染船舶的处罚力度和对政府的监督

船舶污染海洋防治法的有效实施，主要依靠命令-控制手段，即一方面依靠政府严格公正执法，另一方面依靠强有力的处罚。然而，政府是由市场经济体制下的“经济人”组成，政府官员也可能权力寻租，或为机构俘获，因此，对监管者必须设立有效的制约，同时要有力震慑潜在的违法者，处罚必须充分引起被处罚者的充分重视，这只能依靠加大处罚力度。澳大利亚新州海洋污染法为保证政府的监管效率，在立法中明确了政府的责任，如通知义务、持续的信息披露义务，再如对环保许可证持有者的监管内容公开，以接受公众监督，即环境保护机构必须在其公报上公布与环保许可证持有者相关的数据内容：包括强制性的环境审计内容，污染研究和污染减轻方案，和/或发给环保许可证持有者的处罚通知等。

篇2

（广东海洋大学经济管理学院 海洋经济与管理研究中心，广东 湛江 524088）

摘要：海洋生态文明的建设，日益成为学术界乃至国际社会高度关注的热点。通过从国外典型国家海洋生态文明建设的实践经验出发，对国外典型国家在海洋生态补偿机制侧重点、国际合作方式、污染性排放物治理手段方面进行了深入的国际比较。

关键词 ：海洋；生态文明；经验；国际比较

基金项目：本文系广东省高校重大项目《广东海洋生态文明建设的体制机制研究》的阶段性成果。

作者简介：刘园园（1990-），女，江苏镇江人，研究生，主要从事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com

居占杰（1962－），男，河南信阳人，广东海洋大学经济管理学院副院长、教授、硕士生导师，海洋经济与管理研究中心研究员，主要从事海洋经济与管理研究。

DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019

近年来，海洋经济发展与海洋生态文明矛盾的日益加深引起了国际社会的高度关注，有不少学者做了大量的研究。刘家沂通过研究近几十年内海洋生态的变化，认为在开发海洋产业的同时，也要注重海洋生态行为准则与文明理念的建立[1]；马彩华等认为海洋生态文明建设迟滞的主要原因之一是公众参与机制没有得到有效发挥[2]；伍善庆、伍锦姑提出开发海洋经济时要做到海洋生态文明建设与填海建设协调发展[3]；Elliott等从海洋生态补偿方面对海洋生态文明做了研究，并将海洋生态补偿分为生境补偿、经济补偿及资源补偿三种类型[4]；袁路等认为海洋生态文明是自然生态系生态文明的基础和前提，提出涉海高校应加强对大学生海洋生态文明教育、提升海洋生态科研水平[5]。从研究的总体成果来看，在生态文明建设方面的研究，陆地方面明显多于海洋方面。同时，为了降低海洋生态系统处于遭受破坏与威胁的几率，保证其自身结构和生态服务功能的稳定性和持续性，国际上逐渐转变了海洋利用的观念，从追求海洋经济的高速增长转变为讲求海洋经济的平衡发展，并在保护海洋生态环境方面采取了大量的措施。但各国做法不尽相同，实际效果也千差万别，因此，在海洋生态文明建设过程中不能固步自封，要不断学习借鉴，共同保护好海洋生态系统。

1国外典型国家海洋生态文明建设的实践经验

1.1美国

美国在环境保护方面的基本立法是于1969年颁布的《国家环境政策法》，在环境保护方面，该法是美国由“治”转变为“防”的态度转变标志。海洋生态安全主要由国家海洋大气局负责，作为海岸带管理的专门机构——联邦海岸带办公室，于1973年在该行政机构设立。除了日常的海上执法外，还必须对海洋环境进行预测、监察及分析[6]。为了防止海洋生态系统的恶化，海洋保护区从1975年开始得到大批量的建设，到20世纪保护区数目已达20个，其中包括面积达到14万 km2，在当时是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保护区[7]，多部门分工负责是保护区采取的主要日常管理模式。为了防治陆源及海上作业污染，除了颁布法律及国际公约禁止污染性废弃物排放入海、举办国际溢油会议，反映防治油污染科技的应用与发展，在实际操作方面，美国还突破了体制内管理的局限即鼓励多元主体参与管理[8]。《联邦环境政策条例》规定，评价单位拟定环境影响报告书草案后，应寄送有关的政府机关、社会团体并在地区报纸上公布以征求意见[9]。在墨西哥湾漏油事件中，联邦政府设计了专门的救助网站、热线电话，将事故的现状、处理阶段，如何提起赔偿诉讼，如何与各政府机构进行沟通等最新的相关新闻公布于众，让公众及时、便捷地获取信息。除了动员全美的志愿者积极参与，联邦政府还主动接受各种组织和个人提供的技术、服务和物资等援助，并发动人们向各级机构报告污染的情况[10]。

1.2日本

日本的海洋污染防治法规是以1993年颁布的《环境基本法》为母法而进一步修定完善的，《环境基本法》对环境问题、国民的责任和义务、行政指导作了要求。之后颁布的《海洋构筑物安全水域设定法》与《海洋基本法》，是日本迈向海洋国家的战略构想在法律层面上的体现。作为一个四面环海的海洋国家，日本在海洋生态文明建设方面做了大量的工作：以《海岸法》为执行依据，向有海洋开发许可证的个人或企业征收土石开采费或海域占用费，征收的费用用于维护海洋生态的可持续发展[11]；参与、举办各种形式的国际间或民间海洋环境保护活动；进一步构建全国范围的环保型经济社会体系，并以1994年制定的《环境基本计划》作为法律后盾，以加强资源的循环利用；鼓励国家、地方自治体、企业和个人共同参加环境保护、公平负担环保费用；在控制陆源污染物方面，从中央到地方政府，以法律的形式作了明确的职责分工，并鼓励社会团体进行监督[12]。同时，为了提高企业的环保与责任意识、增强其投入治污的积极性以控制污染物的排放、保证政府制定的政策能得到贯彻落实，中央政府针对企业发展实际，在企业减排方面融入了激励及规制机制[13]。除了严格控制污水排放和污水浓度，减少污染负荷总量外，日本还投入大量财力，从事于污水处理设施的研制，完善公共下水道[14]。

1.3韩国

韩国定期对海洋污染状况开展调研，及时进行打捞清理，在原有海洋废弃物管理系统的基础上进一步完善，推进了海洋废弃物综合处理系统开发。通过开展放映环保宣传片、实行“全国海洋大清扫2001”等宣传和教育工作，提高了民众的海洋保护意识。除此之外，为了倡导市民切身参与到宣传和管理中来，政府还成立了专门的以民众与政府合作为基础的环保部门。《缔结渔业协定后渔民及水产业发展特别法》在2001年进一步修正之后，在海洋生态补偿机制方面，增加了养殖业排污费用，所征收的排污费，用于保护水产资源及改善海洋环境[15]。为了推进滩涂的可持续开发，韩国政府以湿地保护区为中心，在观光旅游方面编制了滩涂、生态观光指南，并加强了湿地保护设施的建设。在海洋环境保护国际合作方面：1997年与中国政府签约环保合作项目——韩中黄海调查项目[16]；1994年作为正式成员参加西北太平洋保护行动规划；2002年与UNEP签署了协定书，积极推进UNEP/NOWPAP在韩国成立事务局。除此之外，韩国还参加了由联合国开发署(UNDP)和国际海事组织(IMO)管理和监督、全球环境基金会(GEF)支持的东亚海洋环境合作机构。

1.4其他国家

《海洋法》的制定，使加拿大成为国际范围内第一个拥有综合性海洋管理立法的国家，该法是依照《联合国海洋公约》制定，并于1996年公布实施。除此之外，为了调整近海天然气和石油开采及运输，防止由于这些生产性活动导致的海洋污染，加拿大颁布并实施了《加拿大石油和天然气管理法》。法国对于水域污染的管理更为严苛，第83-583号法律于1983年7月通过，该法案以国内立法的形式着重规定了对污染问题的处理办法，违规者情节严重的甚至获刑事处罚。英国尤其重视以法律的形式保障海洋环境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，该法涉及海洋生态安全的治理问题，此外还有《公共一般法和措施》、《海洋倾废法》、《大陆架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在处理墨西哥湾石油泄漏事故方面，英国石油公司（BP）的处理方法堪称典范，也为日后国际上在解决海洋溢油损害评估与补偿等问题做出了指引。在生态补偿机制方面，德国一方面追求经济发展、资源开发，另一方面也高度重视环境的保护工作，即在宏观上平衡、调控两者关系，尽量避免极端的环境保护行为和片面地追求经济增长率[18]。欧盟除了例行港口的检查外，还设立了海面航行船只黑名单，低于排污标准的船舶禁止驶入欧洲港口[19]。欧洲开始生产不污染环境的超级油船，船上装有先进的污水处理设备和垃圾处理设备。新西兰政府于2000年保护生物多样性战略（NZBS）。2002年保护部(DOC)了“为保护海洋建立社区支持，保护海洋中的特殊场所”战略[20]。联合国为保护海洋环境，组织并实施了14 个全球区域行动计划，且为海洋环境保护的国际合作奠定了坚实的国际法基础。

2海洋生态文明建设的国际比较

2.1海洋生态补偿机制侧重点不同

海洋生态补偿即国际上所说的“生态或环境服务付费”，即以可持续利用海洋生态系统服务为目的，综合运用行政及市场手段，完善激励或惩罚机制，以减少外部不经济[21]。通过德国、英国和日本三国进行比较可以发现，在生态补偿机制方面，德国最大的特点是资金到位、核算公平，重视采用多种经济手段，如采用“绿色”税收政策，增收环境保护税；英国侧重补偿资金的运作及对受害者的支持；日本则由政府出资垫付，再根据法律由各单位分摊。以海岸工程为例，德国不莱梅港工程损失了89 hm2自然滩涂和16 hm2湿地，损害了滨海生态系统，鉴于此，港口管理部门出资进行保护，在建设前开展工程环境影响评价，对可能性的问题进行防治、建立湿地自然保护区，建设了一系列配套修复工程并进行修复跟踪监测[22]。通过污染物总量控制、生态补偿等一系列法律措施，经过多年环境保护治理工作，其海域水质、海洋生态环境较上世纪有较大的改善，成为世界典范。2010年位于墨西哥湾的英国石油公司（BP）的“深水地平线”钻井平台发生爆炸，导致的原油外溢事件使墨西哥湾生态环境遭遇了“灭顶之灾”。事故发生后，BP及时建立专门的事故赔偿基金，花费200亿美元用于赔付事故的受害者，为了保证基金流向的透明，将该项基金的运作权委托给专门筹建的海湾海岸索赔机构，对受害人的索赔提供了强有力的支持。墨西哥湾石油泄漏事故的处理方法堪称典范，也为日后国际上在解决海洋突发事件的损害与补偿等问题做了引导。为全球的海洋溢油赔偿、海洋生态损害评估与补偿等问题做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修复相关海洋保护设施时，用国家相关资金进行垫资，先行施工，施工竣工后，由应该分担负担金的都府县或者其他海岸管理者所属的地方公共团体，按照国家规定的负担金缴纳款项直接向国库缴纳。

2.2国际合作方式存在多样化差异

由于海洋流通介质环流性的特点，海洋生态问题一旦发生很可能会蔓延到全球。因此，国际合作有利于推动海洋生态文明的建设。国际合作除了有利于技术、信息、人员的交流，且全球生态环境的共同改善所产生的效益将大大超过各国单独行动所带来的生态效益。虽然大多数国家逐渐融入国际合作机制中，但采取的国际合作方式存在一定的多样化差异。以日本和韩国为例。作为四面环海的岛国，日本的海洋产业对经济的贡献占据较大比重，因此，海洋环境的保护活动是日本国际合作的重要项目之一。除了作为正式成员国参加联合国环境署为保护海洋环境组织的14 个全球区域海行动计划之一的西北太平洋行动计划、积极推动IMo即国际海事组织在国际范围内推行的海洋环境保护协定的达成之外，日本还做了大量的工作，如海上保安厅于1990年与美利坚合众国海岸警备队缔结备忘录，内容包括互相交流相关防止海洋污染的信息，开发、探究人才交流的方式、途径等，定期互邀进修生了解学习海上防灾、海难救助的知识，并组织各种技术转让、召开专家会议；为了促进中东和平，日本于1993年举办了中东环境讨论会，并在1994年派遣专家前往印度尼西亚传授防除溢油技术[23]。1997年韩国与中国政府签约环保合作项目——韩中黄海调查项目，开展该项目主旨是获取大量黄海公海海域环境质量状况的科学监测资料。1994年韩国作为正式成员参加NOWPAP，即西北太平洋保护行动规划。2002年与UNEP签署了协定书，积极推进UNEP/NOWPAP在韩国成立事务局。在韩国设置的事务局，反映了韩国在UNEP/NOWPAP中的积极立场。除此之外，韩国还参加了由国际海事组织(IMO)和联合国开发署(UNDP)管理和监督、全球环境基金会(GEF)支持的东亚海洋环境合作机构。通过以上比较可以发现，韩国参加了大量的国际合作项目，但是，日本除了参加国际行动计划、支持国际海事组织外，还积极主动派出和邀请人才进行经验交流，派遣专家去国外推广、传授经验、技术，且举办了各种长期、短期的经验交流学习会，国际合作方式多样。

2.3污染性排放物治理手段的区别

以日本、美国和韩国为例。在污染物的治理过程中，日本地方政府是主力军，政府则更多地扮演了指导和协调者的角色，通过提供大量的数据资料及相关行政手段，辅助地方政府制定科学可行的陆源污染治理政策，并对中央和政府的污染物治理职责作了明确的分工，且以法律的形式确定下来，同时鼓励公众、社会团体及非政府组织进行监督。此外，日本越来越意识到通过教育、宣传等手段提高国民环保意识的重要性。2003年制订的《环境教育法》，使日本成为继美国之后的第二个正式拥有环境教育法的国家。随着综合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的实施推进力度更加集中而全面。同时，为了提高企业的环保与责任意识、增强其投入治污的积极性以控制污染物的排放、保证政府制定的政策能得到贯彻落实，中央政府针对企业发展实际，在企业减排方面融入了激励及规制机制。从1979年开始，日本政府制定了区域范围性质的COD总污染物量的控制标准。除了严格控制污水排放和污水浓度，减少污染负荷总量外，日本还投入大量财力，从事于污水处理设施的研制，完善公共下水道。据报导日本东京对沿岸、内湾、海域内运河进行常年水质测定，规定每月进行1～4次常规调查，并设立39个自动监测站，每小时监测一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”号，每年对海域污染、赤潮及水生生物种类和数量进行两次调查。美国制定了一系列法律法规，在法律层面严格控制污染物排放入海标准，如《海洋倾倒废弃物禁止法案》、《环境保护署关于海洋倾废的规则》、《海洋倾倒法》、《船舶污水禁排条例》等，除了禁止将污染物排放入海外，还规定了五种海洋倾废许可证，即临时、普通、研究、紧急许可证以及特殊许可证，同时规定了具体执行标准，涉及国际层面的废弃物倾倒违规事件由国务院专门机构负责协调处理。为了将禁止污染性废弃物排放入海进一步提升到国际高度，美国于1969年及1972年，先后颁布《公海公约》及《防治倾倒废物和其他物质污染海洋的国际公约》。韩国定期对海洋污染状况开展调研，及时进行打捞清理，在原有海洋废弃物管理系统的基础上进一步完善，推进了海洋废弃物综合处理系统开发。1999年开发了海上漂浮垃圾打捞系统，在国东港、统营等海面打捞漂浮污染物1 138吨；2000年完成了146处港湾的水中废弃物调查，并在釜山多大蒲港等24个海域打捞数值为12 687吨的废弃物；随后，巨文岛港等处于2001年的打捞数值上升到7 000吨。除此之外，韩国还根据调查情况实时制定了各港湾废弃物数据库及分布图，定期开展打捞工作；2001年开发了处理废泡沫塑料的机器并展开防治陆上废弃物入海设施的研制，设计了专用焚烧炉来集中处理海洋废弃物。通过开展放映环保宣传片、实行“全国海洋大清扫2001”等宣传和教育工作，提高了民众的海洋保护意识。除此之外，为了倡导市民切身参与到宣传和管理中来，政府还成立了专门的以民众与政府合作为基础的环保部门。通过以上比较可以发现，在污染性排放物治理方面，日本由政府主导对公众进行宣传教育，在强化了相关环保政策执行效果的同时也从公众角度即内因方面提升了保护环境的使命感、增强了对污染治理政策的认同感。同时，无论是政策制定还是具体实施，并没有教条地按照行政层级划分，中央政府没有干扰地方政府的因地制宜，在推行、实施污染物治理政策过程中，并没有单一地运用行政手段，而是通过教育、法律、经济、行政等综合手段实施污染治理政策。美国在控制污染物排放方面，更多地侧重于通过以法律的形式将各种要求、标准、责任人、实施人等确立下来。最具有特色的是所制定五种污染物排放标准，并由专门部门负责处理污染事件，提高了工作效率。韩国在调查的基础上进行打捞及制定政策工作，态度严谨、工作持续化，且不断研制新的打捞设备以进行长期的打捞工作，将控制污染物的排放视为长期性工作。和日本一样，韩国也开展了海洋环境保护的宣传活动，成立合作管理机制，倡导市民参与管理。

3结束语

海洋生态文明建设是文明建设的基础，在追求海洋经济发展的同时，要着眼于海洋的可持续发展，以海洋生态环境的良性循环促进海洋经济的发展与海洋资源的科学、合理开发与利用。目前，世界大多数国家已经意识到海洋生态系统日益退化，认识到海洋保护的重要性，并做了大量的防治工作。但各国在政策制定、具体措施、实际效果等方面又各有不同，因此，在海洋生态文明建设过程中不能固步自封，要不断学习借鉴，共同保护好海洋生态系统。

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篇3

关键词:监管 排放 舱底水 海洋污染

海上运输是各国人民文化交流的重要手段,同时也是天然的交通大道,随着国内外贸易量的大幅度增长,海上货运量逐年增长,船舶的吨位和尺度也在不断的提高。但随之而出现的问题也越来越引起我们的重视,即海洋污染问题。船舶在营运过程中,往往会在各个舱底形成积水,而这些水最后都集中于舱底,在船舶排放舱底水时如果不严格按照规章程序进行排放,海事部门对船舶排放舱底水的监管疏忽,就不可避免地引发海洋环境资源的缺乏,危害人类健康,造成海洋污染。

一、船舶排放处理舱底水

1.舱底水的产量

舱底水的产量受诸多因素影响,如船舶的吨位的大小、新旧、主辅机的功率、管系的装配工艺、艉轴的密封、设备的维修保养、船舶航区和航行时间等等。据日本防污染对策委员会对不同的船舶在不同的条件下舱底水的产量进行调查,得出的结果是船舶每年产生的舱底水数量为其总吨位的10%左右。

2.直接排放舱底水的危害

舱底水对船体有腐蚀作用,其成份较为复杂。舱底水积存过多,会影响机器运转;自由液面的形成会影响船舶稳性,从而危及航行安全,所以船舶在营运过程中要适时地排放处理舱底水。如果舱底水被直接排入水域会引起水域污染。据IMO资料统计,由于运输损失每年进入海洋的147万t石油中,有70万t是船舶压载水、洗舱水和舱底水入海造成,其中30万t是由于舱底水排放入海造成的。近年来船舶防污技术和设备日趋完善,但舱底水排放造成的污染仍未能有效地控制,因此对船舶排放舱底水的监督管理,应是海事防污监督管理工作的一项重要内容。

3.船舶排放舱底水的途径

有关国际公约和国内法规对船舶排放含油污水有详尽的规定,排放处理舱底水一般只有两个途径,其一是将舱底水在船上贮存,抵港时排放到港口接收设施;其二是船舶航行时在适当的水域通过滤油设备将舱底水净化后排出舷外。

第一种途径处理船舶舱底水有很大的局限性,将舱底水排放到港口的接收设施,占用船舶装卸作业时间,而且港口接收设施并不完备。虽然国内主要港口都有足够容量的船舶油污水接收设施,但拥有港口污水接纳船的单位,国家规定的接收船舶舱底水费率较低,而再处理油污水的费用较高,因此他们宁愿接收处理船舶污油不愿意接收处理船舶舱底水。鉴于这些因素,多数船舶选择另一途径,即在航行途中通过滤油设备排放处理舱底水。

第二种途径为非正当途径。有相当一部分船舶违反国际公约和我国有关法规的规定,不使用船上的滤油设备,使用其它方式将舱底水直接排入水域。内河大型黄砂船尤其严重。海事监督人员应清醒地知道,船舶舱底水除了可能通过滤油设备排放出舷外,还可以使用多种方式经过多种途径将舱底水排出舷外。如卫生泵、压载泵及通用泵,只须与舱底排水系统有直接的连接。公约规定,为保障船舶和人员的安全,当船体破损或其它原因大量进水时,船舶在短时间有足够的能力将积水抽排干净。而与滤油设备相匹配的专用泵的泵量相当有限,滤油系统的管径也很小。经滤油系统排放处理舱底水速度慢、故障率高。为保障排放物的浓度低15ppm,船员要有较强的责任心和耐心经常冲洗和保养滤油设备。如果排放舱底水使用其它的独立泵浦,则排放速度快、操作简单,唯一的麻烦是为了逃避主管机关的处罚就要冲洗掉油迹,每次排放舱底水后必须泵海水冲洗管路。除此之外,一些中小船舶干脆就用潜水泵直接将舱底水泵出舷外。

二、船舶排放舱底水的监督管理现状

目前海事部门通过检查有关防污设备和操作记录的手段,对船舶排放舱底水的监督管理程序很有限。

1.设备的检查

虽然海事部门对滤油系统的检查相当严格,但对设备的检查结果只能说明在检查的那一时刻设备的状况,而不能说明船方是否遵守国际公约和我国有关法规的规定,使用滤油系统排放处理舱底水。一些船舶的滤油系统长期闲置不使用,有些船甚至根本不安装,其保养的状态比正常运转排放处理舱底水的滤油系统的状态好的多。船舶不使用滤油设备或滤油系统失效,不能指控船舶将舱底水直接排出舷外污染水域。

2.对有关防污文书的检查

排放处理舱底水的记录更不能反映船舶的实际操作情况,没有一个船员会将舱底水违章直接排入水域的操作真实记录下来,《油类记录簿》“D”项的记录往往都很完美,完整的舱底水数量经过完整的时间通过15ppm设备排放到舷外,即使有个别船员一时“疏忽”,将“短时间内超额定能力处理了过量的舱底水”这一虚拟的操作,记录到《油类记录簿》“D”项,也只不过是估计舱底水的数量有误或伪造事实记录或记录不正规而受到主管机关的处罚,是一种极其轻微的处罚。《油类记录簿》记录的情况,不能作为指控船舶违反国家法规排放舱底水,造成水域环境污染的证据。

将舱底水排放港口接收设施的操作和记录往往是真实可靠的,因这一操作有港方的证明,但是通过这一途径处理舱底水有诸多困难,故采取这一方式处理舱底水的船舶不多。

三、对船舶排放舱底水实施有效的监督管理

面对目前的管理现状,我们应从多方面入手,通过提高船员的素质,改善监控的技术设备和手段、加大处罚力度,才能对船舶排放舱底水实施有效的监督管理。

1、提高船员的法律素质

船员的法律素质、保护水域环境的意识高低和职业道德与责任心程度是使其自觉地通过正当途径排放处理舱底水的基础。在实际工作中我们发现,一些船员弃滤油设备不用,在航行途中将舱底水偷偷排掉,然后作虚假记录欺骗主管机关。为了提高船员的法律素质,应在船员培训,适任证书考试等环节中加强保护水域环境的法律教育,把防污染知识作为考试的一门主要功课,考试不合格的不能取得适任证书。

2.改善主管机关监控的技术设备和手段

针对船舶直接排放舱底水污染水域环境的问题,主管机关实施管理有相当大的难度,只有改善主管机关监控的技术设备和手段,才能对船舶排放舱底水实施有效的管理。

(1)流量计的应用

笔者建议在船舶的滤油系统中设置流量计,安装流量计的目的是为了如实记录经滤油设备排放处理舱底水的数量,其原理和安装工艺如同家庭日常生活中常见的“水表”如实反映出管路中流出液体的数量。安装和拆解都很简单,投资费用也很低。为了达到主管机关能有效监督船舶处理舱底水的情况,安装流量计后必须由主管机关铅封,防止流量计被人为操作。安装位置在滤油设备的含油浓度低于15ppm的油水混合物的排放管路上,流量计的读数可以反映出船舶经滤油设备处理舱底水排放到舷外的数量。

(2)关于控制船舶舱底水非应急情况下的排放

安装流量计其实并未从根本上杜绝违反规定处理舱底水的现象。船上许多泵浦都可将舱底水直接排放到舷外,应急情况的排放是比较少见的,而船舶非应急情况下的排放应该受到控制。从理论上说控制船舶舱底水非应急情况下的排放是完全可以做到的,将舱底水应急排放系统中的应急吸入阀或转换阀门铅封起来,如遇应急情况可打开铅封封着的阀门,事后必须在《轮机日志》、《油类记录簿》中及时记录,尽快由主管机关签证并重新铅封。但实际操作起来难度很大,应急吸入阀需经常活络以保持在应急情况下可用状态,故原则上不应铅封应急吸入阀,与之相连的相关泵浦及其排放管路有本身不可替代功能,更不能铅封起来。因此,只有将舱底水系统中与排放泵浦相连的阀门铅封起来,才能控制船舶舱底水非应急情况下的排放而又不影响其应急功能。

(3)合理设置港口接收设施

针对目前港口油污水接收船处理油污水困难的问题,应合理设置港口接收设施,一方面充分利用岸上设备,使长期闲置的污水处理场得以利用,没有污水处理场的港口可建设一定容量的污水处理池。

(4)加大对船舶违章排放处理舱底水的处罚力度

即使对抵港船舶免费接收处理舱底水,也不可能杜绝个别船舶违章排放舱底水的现象,船方违章排放船底水的地点往往选择在远离岸线的水域,故此对违章排放舱底水的船舶的处罚力度应加大。我国的处罚规章对船舶在港内违章排放舱底水有明确的处罚规定,这显然比国际公约对违章排放所涵盖的范围小,而实际上极少有船舶敢在港内违章排放舱底水,那么我们的处罚规章对船舶违章排放舱底水应增大处罚范围。另外,对船舶违章排放舱底水的罚款额度也应大幅度增加以震慑那些违章排放舱底水污染水域环境的船舶。

目前由于船舶排放舱底水造成水域油类污染,占据船舶油类污染的很大比例,船舶排放舱底水造成水域油类污染的行为往往是故意行为,主管机关实施严格的监督管理,有效地控制船舶排放舱底水污染水域,而对于船舶污染治理来说,加强我国船舶污染防治立法,建立和完善我国的海洋环境法律体系,坚持船舶污染防治立法和我国整个环境法律体系特别是海洋环境法律体系的统一性,正确处理船舶污染防治立法与相关海洋环境法的共性和特性关系,坚持在全面系统审查现有船舶污染防治立法的基础上进行必要的修改和补充,将重点立法与一般立法结合起来,完善海上船舶污染防治立法的同时制定全国性的内陆水域船舶污染防治法规。

进一步提高海洋环境保护意识,尽量减少或避免人为因素造成的污染。针对操作性船舶污染,加强宣传教育,使广大船员充分认识污染海域的危害性,帮助他们了解防止污染、保护海洋环境的重大意义,增强防污意识。加大处罚力度,对违章操作带来严重污染或屡教不改的船舶,对其采取处罚措施,加强对水域污染情况的监督检查,努力将海域污染降到最低限度。严格贯彻落实有关防止船舶污染的法律法规,并根据有关国际公约的要求,提高管理标准,改善船舶防污设备的配置,使船舶具有较强的处理废弃物的能力。各类船舶均应按规定装备油水分离装置,港口建设含油污水接收处理设施和应急器材。同时要加大舆论宣传力度,增强全民环境保护意识,激发民众对海洋环境保护工作参与热情,发挥群众的监督作用,争取社会各界对海洋环境保护工作的关注与支持,只有思想上引起重视,才是彻底根除海洋污染的最有效的前提。

参考文献:

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全国2013年1月高等教育自学考试

环境与资源保护法学试题

课程代码：00228

请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上o

选择题部分

注意事项：

1．答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。

2．每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。

一、单项选择题（本大题共24小题，每小题1分，共24分）

在小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。

1．自然资源是在一定经济和技术条件下，自然界中可以被人类利用的

A．物质B．一切资源

C．能量D．物质和能量

2．在环境科学里，把同一食物链上某些元素或难分解的化合物在生物体内随着营养级的提高而逐步增大的现象称为

A．生物放大B．物质循环

C．十分之一定律D．生态失衡

3．环境与资源保护法律关系的客体一般有

A．物B．物和行为

C．物、行为、精神财富D．物、行为、精神财富和其他权益

4．在现代环境法的发展阶段发生的较为有名的环境污染事件是

A．1880年英国伦敦烟雾事件

B．1882年开始的日本足尾铜矿含毒废矿石污染事件

C．1986年前苏联切尔诺贝利核泄露事件

D．20世纪40年代美国洛杉矶市光化学烟雾事件

5．我国《宪法》第10条规定：城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于

A．集体所有或农民家庭所有B．集体所有

C．农民家庭所有D．农民个人所有

6．我国的环境保护基本法是

A．《中华人民共和国环境保护法》B．《中华人民共和国宪法》

C．《中华人民共和国物权法》D．《中华人民共和国民法通则》

7.1987年，挪威前首相布兰特朗夫人领导的世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》这一报告中提出的概念是

A．环境权B．节能减排

C．可持续发展D．保护臭氧层

8．我国加强城市和乡镇规划管理的基本法律是

A．《城市规划法》B．《城乡规划法》

C．《土地管理法》D．《乡镇规划条例》

9．负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作的主管部门是

A．国务院环境保护部门B．沿海省、自治区、直辖市环境保护部门

C．国家海洋行政主管部门D．国家海事行政主管部门

10．我国《环境影响评价法》把环境影响评价的范围分为两大类，即规划和

A．建设项目B．开发活动

C．污染项目D．对环境有影响的项目

11．征收排污费制度是对于向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者，根据规定征收一定的费用，征收的依据是

A．排污企业所处行业、技术水平、地域B．污染物的危害程度、种类

C．污染物的种类、数量和浓度D．当地政府对污染物的总量控制标准

12．按照《国家突发环境事件应急预案》的规定，突发环境事件的预警级别为

A．蓝色B．黄色

C．橙色D．红色

13．在我国，由单位或个人直接开发、占用、利用、使用自然资源时所缴纳的费用被称为

A．开发补偿费B．开发使用费

C．保护管理费D．使用权出让金

14．根据《水土保持法》的规定，水土流失的侵权行为责任实行

A．过错责任制B．无过错责任制

C．公平责任制D．危险责任制

15．海洋环境污染的特点是：污染种类繁杂、污染危害持续性强和

A．污染扩散范围大B．污染较容易逐渐消除

C．对人类影响不大D．污染危害持续性较差

16．我国《水污染防治法》中所称的“水污染”是指

A．我国领海的海水污染B．我国领海的海水污染和陆地水污染

C．陆地水污染D．地表水污染

17．产生环境噪声的根源有很多，按产生机能可分为机械性噪声、电磁性噪声和

A．工业噪声B．交通噪声

C．稳定噪声D．空气动力性噪声

18．我国《放射性污染防治法》规定，放射性物质和射线装置应当设置明显的

A．放射性标识B．防护装置

C．中文警示说明D．放射性标识和中文警示说明

19．我国《农药管理条例》规定，农药产品包装必须

A．贴有标签B．有使用说明书

C．贴有中文警示说明D．贴有标签或者附具说明书

20．我国《水法》规定，不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，由

A．县级以上人民政府授权的部门调解B．上一级人民政府裁决

C．国务院裁决D．县级以上地方人民政府调解

21．我国实行探矿权、采矿权

A．有偿取得制度B．归属于国家所有的制度

C．可归属于集体所有的制度D．无偿取得制度

22．某年冬天，某林区村民家饲养的耕牛被山上下来的东北虎咬死，应当受理该村民补偿要求的部门是

A．当地人民政府B．省级人民政府

C．当地人民政府野生动物行政主管部门D．国家林业局

23.1972年6月，在斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议，通过了的

A．《内罗毕宣言》B．《外层空间条约》

C．《人类环境宣言》D．《禁止核试验条约》

24.1973年通过的《濒危物种国际贸易公约》所采取的主要的实施手段和方法是

A．进出口限制措施B．许可证

C．风险评估D．环境标准

二、多项选择题（本大题共8小题，每小题2分，共16分）

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。

25．根据我国《行政处罚法》，在行政处罚程序中当事人有要求举行听证权利的情形有

A．责令停产停业B．吊销许可证

C．吊销执照D．较大数额罚款

E．不按国家规定缴纳排污费

26．在我国，环境与资源保护法律关系的主体有

A．企事业单位B．其他社会组织

C．公民D．国家和国家机关

E．环境要素

27．我国现行的环境与资源保护法体系由下列部分构成

A．宪法关于环境与资源保护的规定B．环境与资源保护基本法

C．环境与资源保护单行法规D．环境标准

E．其他部门法中的环境与资源保护法律规范

28．环境许可证的管理程序是

A．申请B．审查

C．决定D．监督

E．处理

29．我国的《国家突发环境事件应急预案》将突发环境事件分为

A．突发自然灾害事件B．突发环境污染事件

C．突发安全生产事件D．生物物种安全环境事件

E．辐射环境污染事件

30．根据我国有关法律、法规的规定，我国自然资源使用权的取得方式有

A．法定取得B．确认取得

C．授予取得D．转让取得

E．开发利用取得

31．作为确定环境质量标准和污染物排放标准根据的是

A．环境基础标准B．环境监测方法标准

C．环境标准样品标准D．国家标准

E．地方标准

32．环境行政责任的构成要件有

A．有关行政机关的积极行为B．行为的违法性

C．行为人的过错D．行为的危害后果

E．违法行为与危害后果间的因果关系

非选择题部分

注意事项：

用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。

三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分）

33．简述环境与资源保护法的特征。

34．简述限期治理的对象。

35．简述我国关于严格控制建设用地的规定。

36．简述国际合作原则的意义。

四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）

37．论述公众参与原则在我国法律上的体现和贯彻。

38．论述我国法律关于林权的规定。

五、案例分析题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）

39.2009年3月初，某水泥厂计划投资建设新的水泥生产线。为向新生产线提供原料，水泥厂在未办理采矿登记手续的前提下，在本厂矿山开采区域内采用深孔爆破方式开采出大量水泥用石灰岩，供本厂生产使用。2011年3月，当地国土资源局根据《矿产资源法》及其《实施细则》的规定，对其作出处罚，责令其立刻停止无证开采行为，没收违法所得并处罚款。

问：(1)水泥厂的行为主要有哪些违法之处？

(2)国土资源局对水泥厂的处罚是否合法？为什么？

40．甲化工厂和乙造纸厂座落在一条小河的两岸。化工厂生产中排放三氯化铁残液，造纸厂生产中排放漂液废水，两厂排污浓度均不超过国家规定的排放标准。在河水水位正常情况下，两个工厂排污均不会对河水造成污染。2010年5月该地大旱，河水明显减少，化工厂排放的废水冲入造纸厂的排污口，两股废水混和后发生化学反应，产生了有毒气体氯化氢，致使在河边劳动的12名搬运工人中毒晕倒，送医院抢救后脱险。受害人为此花费医疗费86000元。当地环保局对两工厂排污口监测表明，其排污均无异常，属于达标排放，排放方式亦未违法。当地环保部门决定对两工厂各罚款6000元，并应12名受害人请求责令两工厂赔偿受害人医疗费86000元，每个工厂承担43000元。

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环境污染致人身损害与财产损失之分立

鉴于环境侵权一元规则存在诸多问题，因此应当予以改革。有学者认为:“严格责任原则应为环境污染侵权责任之基本归责原则。严格责任与公平责任应共同构成环境污染侵权责任之二元归责体系，即以严格责任(无过错责任)为主，以公平责任为辅。”［5］从国外立法来看，德国的《公害防治法》第14条将干扰侵害分为两种:一为经许可的营业活动造成的环境污染损害，二为一般活动造成的环境污染损害。前者依特别法适用无过错责任原则，后者则根据德国民法典的规定适用过错责任原则。［6］135德国还专门制定了《环境责任法》，要求大机器设备运营者承担无过错责任。［7］根据日本《民法典》和《大气污染防治法》、《水质污染防治法》的规定，对于有害物质导致的大气污染和水污染，加害人应当就被害人遭受的人身损害承担无过错责任，而其他环境侵权是过错责任。［8］本文以为，应当以损害结果为标准区别环境污染致人身损害与致财产损失的规则。之所以如此，原因在于:人身之于财产的优位之所以要将环境侵权规则以人身损害和财产损失区分，根本原因在于人身之于财产所具有的价值优位。环境问题之所以引起激烈的反响，还被提升到“生存与发展”的高度来讨论，是由于受经济技术条件所限，要进行生产和生活，一定水平的污染是不可避免的。排污是人类利用环境的重要方式之一，排污创造经济价值。然而，排污也可能对他人人身或者财产造成损害。排污导致人身损害的，发生冲突的是物质财富与生命健康两种价值，人身价值优位，物质财富的创造应当让位于生命健康的保护，因此环境污染致人身损害的规则应当更加有利于受害人。在制度构建上，不要求排污行为的违法性，不以行为人的主观过错为要件，免责事由也极其有限。而对于环境污染致财产损失，则属物质财富与物质财富的冲突，不存在孰优孰劣，更不存在让位问题，因而污染导致财产损失的规则也不如人身损害对受害人倾斜。救济受害人的必要事分轻重缓急，人身损害与导致财产损失相比较，显然是前者更亟待救济，如果将二者等量齐观，难免捉襟见肘，使受害者遭受的人身损害得不到充分救济。此外，充分救济受害者的人身损害也有利于维持社会的稳定。促进社会发展所需有学者指出:“无论各国采取何种途径对环境权益给以保护，有一点是相同的，即既要保障受害人的因环境损害造成的损失得到救济，也都认同应该根据社会经济发展水平保证许可营业人的正常生产经营活动。”［6］136可资赞同。环境侵权不仅关乎排污者与受害者的利益，而且还关系到几乎所有的社会成员的利益。环境侵权责任过于严苛，会提高企业的生产成本，抑制生产的热情，阻碍社会经济发展。更有甚者，一些个人以遭受环境污染相威胁，对企业提出高额补偿要求，甚至要求企业停工。为了给企业创造良好的发展环境，避免给企业过重的负担，应当区分污染致人身损害和致财产损失规则。总而言之，环境侵权责任的实质在于企业社会责任、国家经济效益以及民众私权利之间的博弈与选择，环境关系的复杂性决定了对其调整和治理的综合性。环境侵权二元立法，就是针对环境侵权本身的复杂性和特殊性，对不同情形下的环境侵权责任采取不同的规则。

环境侵权二元规则构想

目前征收超标排污费的领域仅限于环境噪声。水污染和大气污染都已经取消超标排污费的规定，超标即违法行为。超标所谓的“标”主要是指污染物排放标准。而超过污染物排放标准排污就会对环境造成危害。为了保护环境，就应当严格将超标界定为违法，禁止超标排污。污染物排放标准是法律规定的强制性标准，排污者必须遵守。从这个角度来说，超标排污就应当属于违法。此外，学者普遍认为即使达标排污也未必合法，日本的“忍受限度论”成为比较典型的学说。［12］对于达标排污导致的人身损害，排污者承担应当以公平责任，从而平衡排污单位和受害者之间的利益。［13损害后果受害者的财产损失一般应当被限定为直接损失和可以预见的间接损失。排污导致的纯经济损失是否应当赔偿，应当区别对待。所谓纯经济损失，是指除了因对人身的损害和对财产的有形损害而造成的损失以外的其他经济上的损失。［14］例如排污导致海洋污染，观光游客大幅减少，导致以该海域观光旅客为主要服务对象的旅店客流剧减，由此带来的收入减少就属于纯经济损失。我国实践中纯经济损失一般不属于赔偿的范围。从比较法的角度来看，各国对纯经济损失的保护程度和保护方式存在较大差异。［15］对于环境污染导致的纯经济损失的赔偿问题，可以综合以下几点考虑:第一，行为人的过错。排污者故意或者有重大过失的，应当承担纯经济损失。排污者仅具有一般过失的，应当适当补偿纯经济损失。第二，考虑纯经济损失的损失主体、范围。只有损失主体确定、范围明确、额度可以准确计算的，才能赔偿。因果关系上文已述，环境侵权因果关系推定是基于受害者取证困难所做的制度设计，这一点无论是致人身损害还是致财产损失都相同。因此，在环境污染致财产损失中，排污者也应当就排污行为与损害后果之间不存在因果关系承担举证责任。过错环境污染致财产损失的责任承担，应当以过错为要件，排污者没有过错的，不承担责任。也就是说，如果排污者没有过错，即使导致他人的损失，也不承担责任。有学者指出:“受害人财产利益与加害人财产利益的对立，不是阶级利益的对立，在大多数情况下也与行业利益、阶层利益或地方利益无关，体现的是主体没有特殊性的一般经济利益的对立。侵权案件中双方当事人的利益对立主要是孤立的个体之间、偶发的财产(经济)利益的对立。在这样的主体之间发生的以损害赔偿为主要方式的财产利益调整，一般不需要利益保护方面的倾斜。”［16］环境污染致财产损失是两种财产利益的冲突，也没有必要做特殊的倾斜。然而，在环境侵权中，要证明加害人主观上的心理状态，是一件极其困难的事。［17］由于排污相关资料掌握在排污者手中，受害者证明排污者的过错难度很大。因此，即使在环境污染致财产损失中，也不能要求受害人在举证证明排污者过错方面承担过重的责任。建议实施过错推定责任，排污者不能举证证明自己没有过错的，推定其有过错。这样可以平衡排污者和受害者之间的关系。

结论

篇6

关键词：公害治理；产业调整；合作治理

引 言

第二次世界大战后，日本把发展经济作为首要而紧迫的任务，经过十余年不懈努力，日本成为全球经济实力强国之一。但在经济高速增长过程中，却滋生了诸多环境问题，震惊世界的"公害事件"中有四起发生在日本。"四大公害"招致疾病大面积发生，民众请愿示威活动一时间甚嚣尘上。日本政府面对巨大压力，通过调整政策、完善法律等多种途径，不断解决环境问题，取得显著成效。

我国经济正处于高速增长期，在经济发展的过程中，我国也不可避免的会出现相似环境污染问题。加之2013年初北方地区持续的雾霾天气、近期频发的水污染事件等，都使得环境污染治理成为民众热切期待的事情，因此，学习日本经验为我国政府治理所用，具有现实性和紧迫性。

一、日本公害治理的历史进程及举措

纵观日本环境公害的治理，经过大刀阔斧的改制，取得了一定成效：琵琶湖的治理，创造了生活污水、产业污染防治的奇迹；东京都大气污染防治，大大改善了环境的恶劣状况，提升了空气质量……日本由此跨入"公害防治先进国"的行列。鉴于此，笔者将其治理历程归结为以下几个阶段：

1.下大决心，完善立法。《公害对策基本法》作为环境管理的基本法，确立了环境管理的基本原则，在环境重度污染的初始治理阶段，起到了一定的指导作用。到1970年末召开的第65次国会，政府加快了完善法律的步伐，一举修改了包括《公害对策基本法》、《大气污染防止法》、《噪音规制法》和《废弃物处理法》等在内的14项法规政策，新制订了《水质污浊防止法》、《海洋污染防止法》、《关于废弃物处理和清扫的法律》、《公害防止事业费事业者负担法》和《公害纠纷处理法》等。法规的完善性不仅体现在宏观的指导意义上，在细节上也追求完美和可操作性。比如，《大气污染防治法》的修订中，删除了其立法目的中"与经济相协调"的条款，允许地方政府制定比国家更严厉的标准，确定总量控制制度，规定无过失损害赔偿责任等。此外，为了强化污染控制措施，规定了严厉的"直罚制度"，只要违反排放标准就直接适用罚则，大大提高了法律实施的实效性。

2.调整产业政策，引领绿色经济。由于20世纪50年代，日本的战略定位为经济上的复苏与赶超。因此，石油化工、钢铁机械等能源消耗大、污染严重但工业产值高的产业繁荣发展。但是，环境公害问题的日益严重，日本政府不得不在70年代初将产业发展的目标定位于环境的友好改良，国家的产业政策也从重化工业转向知识密集型产业，由资源密集型产业向资本技术密集型产业转化。日本政府在1975年的《产业结构的长期展望》中也特别提出"尖端技术开发"的政策，70年代末又进一步加强针对集成电路、电子计算机、飞机工业等产业的扶持。80年代后，"技术立国"战略确立，日本政府的产业政策引导重点倾向于以电子产业为中心的高新技术产业，积极支持集成电路、生物技术、计算机技术等高新技术的开发应用。

3.公众参与，治理主体多元化。在以政府为主导的环境治理过程中，民众诉求、企业配合、媒体助推等同样发挥着重要的作用。首先，日本民众的环保意识非常强烈。一方面民众十分关注自身环境权益，在公害问题出现后首先选择诉诸法律。公害诉讼的胜利，督促日本确立了一些极重要的法律原则，如"预测污染物对居民健康的危害是企业必须高度重视和履行的义务，忽视这些义务等同于过失"、"只要污染危害超限的既成事实成立，即使无过失，也应承担赔偿责任"等。另一方面，民众的环保行为渗入生活之中。比如，日本的"垃圾分类"政策，它不仅有工业垃圾、生活垃圾以及可回收、不可回收等具体的分类方法，垃圾的丢弃、堆置等民众也会按照定时、定点的规则自觉遵循，就连装垃圾的袋子，也都统一的使用可见内件的透明袋，以方便分类回收处理。

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根据世界健康组织调查，人类80%的疾病都和水污染有关。每年超过2500万的儿童死因是由于水污染引起的。海洋环境污染是水污染其中的一种。海洋面积接近陆地面积的四分之三，地球超过70%的表面是海洋。每年数以百万吨的垃圾废弃物被人为倾入大海，这些垃圾废弃物破坏了我们的海洋环境质量。海洋污染主要有两种形式：一种是源于陆地上的污染，包括人类生活和破坏自然形成的两类垃圾废弃物污染，第二种是由于海洋运输工具造成的污染，特别是船只运输经营过程中产生的废弃物污染。

港口连接着陆地和海域，港口垃圾主要来源于陆地和船只，陆地的垃圾是指港口工业活动产生的垃圾废弃物，船只的垃圾来源于停靠在港口的渔船、货船、油船和客运船等各种类型船只。同时也包括船员和旅客在海运活动中产生的生活垃圾以及船只自身产生的垃圾，如运油船和杂货船所运物品残留物造成的废弃物。到港船只所产生的油污水，主要包括机舱舱底油污水；燃油舱或油船油舱作为压载舱时所产生的压舱油污水；油柜或油舱清洗时所产生的洗舱油污水等。港口每天都有大量的船只进出，由船只进出港口所引起的油类物质、压载水、机舱水、垃圾、生活污水等船只废弃物以及烟尘的排放和设备老化引起的泄漏等造成的污染给港口环境造成了很大压力。

港口作为水陆联接、中转运输的枢纽，对废弃物、生活垃圾能否有效治理，直接关系到港口环境质量。如果污水、污染物直接排入港口水域，将会导致水质恶化，破坏海洋生态环境。因此，在港口设立垃圾回收设施，负责对船只特别是外籍船只生活垃圾的接收业务，对于减少船只垃圾对港区及附近海域的污染，提高港口环境质量具有直接的效用。

?荩欧盟2000/59号法令分析

73/78防污公约（MARPOL 73/78）就是为了保护海上和地面环境而制定的公约，适用于所有欧盟国家。73/78防污公约附则五中防止船只垃圾污染规则对垃圾的定义、排放条件和标准以及垃圾公告标牌、垃圾管理计划和垃圾记录等都做出了明确规定。欧盟国家除了遵循73/78防污公约的有关规定外，欧洲议会和理事会还在2000年11月27日制定了欧盟2000/59号指令（La Directive n2000/59/CE），该指令的内容是关于船只产生的废弃物和货物残留物港口接收设施，该指令主要侧重于所有经过欧盟国家港口的船只，并适用于所有欧盟国家。2000年12月28日欧盟2000/59号法令正式适用于所有欧盟国家。

欧盟2000/59号法令的主要目的是为了更好地配合73/78防污公约的执行，侧重于预防措施、污染者付费和预防等方面。目标是减少船只产生的废弃物垃圾和海上船只运行中的垃圾，以及减少非法乱扔垃圾，提高港口接收船只垃圾设施的使用率和保护环境。欧盟国家的所有港口有义务设立回收设施，同时该设施必须适用各种在港口停留或经过的船只。该法令不仅仅是生态学上的保护环境，更侧重的目的在于让经济和港口管理的联系更加密切。其中体现了欧盟保护环境和发展经济的一个平衡发展战略。

法国要求商港、渔港和休闲港的工作机构必须按规定投放他们的垃圾到港口回收设施。这对于所有法国港口都是义务，他们必须提供港口废弃物接收设施、制定接收和处理港口废弃物的方案。

欧盟2000/59号法令所指的所有垃圾，包括船只的废水以及所有货船以外船只产生的废弃物废水，即73/78防污公约附录一、四、五款中规定的在船只运营过程中产生的废弃物，以及73/78防污公约中附录第五条所执行的法令规定的杂货船中的废弃物。

欧盟2000/59号法令所指的船只，包括捕鱼船和游船，但是不包括军舰和辅助舰船。该法令所指的港口包括所有欧盟国家的港口和船只中途停留港。该法令要求欧盟国家的船只遵循法令的规定放置船只残留物，是在有理由并且可能的前提下进行的。因为不同船务活动会产生不同的废弃物，如商船与渔船产生的废弃物是不一样的。都是杂货船也会有不同的船只残留物，比如：运输碳氢化合物的散装危险液体运输船、运输谷类、废料（包括化学和有毒等危险废料）的散装干货船，这些船只产生或者残留在船只的残渣也是欧盟2000/59号法令中规定要处理的废弃物。

由于欧盟2000/59号法令附录二中并没有提及使用过的水，所以2007年12月13日欧盟2007/11号指令将2000年11月27日欧盟2000/59号法令附录二中关于港口接收和安置船只产生的废弃物和货船内的残留物的装置条款进行修改，将船只中使用过的水作为额外的废弃物和残留物，并将这个规定列入法令中并通告所有将进入港口的船只。

欧盟2000/59号法令不仅注重环境保护，更注重港口经济的发展。根据欧盟2000/59号法令第五条，制定港口垃圾处理和回收方案是非常必要的。一个合适的垃圾处理和回收方案必须在每个港口查询有关方面之后建立和投入使用。也就是说每个中转港口必须为在港口中转的船只建立港口垃圾废弃物处理和回收方案并将其投入使用。由于港口的地理位置不同，每个港口设置的功能不同，方案也将不同。但是港口船只垃圾废弃物处理和回收方案必须有一个标准， 必须获得所在国家的批准并接受国家的监控，并符合自愿管理和改善环境质量原则。

向船长通告废弃物摆放处。法国海洋法第325条第三款规定：“船长，包括渔船和游船（不超过12人），必须在进入港口后24小时内填写业务生产废弃物和船上残留的废废弃物信息，除非事情紧急，否则必须通过港口管理办公室。”船长有义务交付这个文件用来申请处理业务垃圾和杂货船上残留的废弃物，如果中转港是设立在欧盟国家成员国的，船长也应该遵守这个规定。 同时在欧盟2000/59号法令第7条规定：“船只的船长经过欧盟国家的中转港时，在离开之前必须把所有的船上垃圾废弃物放置到港口废弃物回收处理中心指定的地点”。

处罚制度。欧盟2000/59号法令第十三条规定：“欧盟国家在采取一切措施保证法令的应用并对侵犯本条法令内容的要设置刑罚体系”。为了领悟执行该法令，欧盟委员会可以通过正式信件邮寄或者通告的方式向所有欧盟国家通知。法国曾经在2007年12月6日由于没有按照规定的期限为所有港口制订港口垃圾废弃物处理和回收装置而收到过通告。法国因此被处罚并支付诉讼费。芬兰共和国和希腊共和国同样由于没有制订和投入使用港口废弃物处理和回收设置方案，受到欧盟委员会处罚。

经济运作方式。依据欧盟2000/59号法令的污染者付费这一根本原则，污染环境的人必须支付罚金。该法令的第八条规定“欧盟成员国要知道将提供给船只工业垃圾使用的港口废弃物回收装置的价格，包括处理和清除废弃物的费用，从船只征收的费用中补偿。”同时，法国海洋港口法第四章规定“船只经营中的废弃物回收处理的融资成本”，该法典第212条第10款指出 “在港口中的船只经营废弃物回收处理的费用由船主负责，不管怎样，捐资者需履行业务”。同时第211条第10款规定：“所有在港口中中转的船只需按规定以船只经营废弃物回收处理名义征税…这是为了某些机构而收取的费用，他属于港口法规定的范畴，应该在船只离港前付清或者保证付清。”

由港口经营开发产生的废弃物的提成因各种船只的功能和类型不同而不同。欧盟2000/59号法令第8条表述为“所有在欧盟国家港口中转的船只都必须以有意义的方式分担垃圾废弃物处理的费用。”欧盟委员会承担30%的费用，船主必须支付剩余70%的费用。如果船只不按照港口计划在港口废弃物回收装置中投放垃圾废弃物，他们必须转交用于回收和处理废弃物费用的30%给港口。

2000年11月的欧盟法令规定了船只接收检查是为了核实他们是否符合规定，每个欧盟国家需限定对违法行为的惩罚制度。法国执行了2000年11月27日理事会颁布的欧盟2000/59号法令，内容是关于为船只运营中产生的废弃物和杂货船中残留的废弃物，同时也是为了减少船只非法废弃物而设置的港口回收装置。

为了减少船只制造的非法废弃物，而设置回收和清除船只运营过程中和杂货船舱底产生的废弃物的回收处理装置的规定。法国在2003年9月制订的国家法律中参照了欧盟2000/59号法令的有关规定，规定违法者处罚罚金为1000至40000欧元，并且允许港口部门禁止不投放废弃物的船只离开港口。

?荩结语

MARPOL73/78公约附则V已于1988年12月31日生效，我国于1988年11月21日加入MARPOL73/78公约附则V，1989年2月21日对我国生效。为了全面履行MARPOL73/78防污公约附则V的1995年修正案，防止船只垃圾污染，保护海洋环境，我国国内沿海航行船只从2005年10月1日开始执行该修正案的规定。为了更好地履行MARPOL73/78公约附则V（包括修正案），我国根据公约条款出台了一系列针对船只垃圾监管的法律和法规，如《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国防止船只污染海域管理条例》。为了贯彻这些法律，防止船只排放垃圾对水域造成污染，我国还制订了专门的《船只垃圾排放标准》。所有这些都为在我国管辖水域内防治船只的垃圾污染提供了法律保障和技术标准。现阶段，我国大多数港口特别是油港都设有专门的污染水处理设施。

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1　概念和内涵

1.1　海洋生态补偿

海洋具有整体性、流动性等特点，这些特点决定了海洋生态环境破坏或者海洋生态建设都具有很强的外部性。即：一片海域的环境资源破坏会损害周边海域环境和经济利益，生态破坏的后果需要由周边海域分担；另一方面，一片海域的生态环境的保护和建设可以增加周边海域的环境和经济利益，生态环境建设者无法独自享有生态保护和建设的成果。在海洋环境资源利用和保护方面，类似的外部性普遍存在，并导致环境和经济利益关系的扭曲，增加了海洋生态保护的困难，损害了利益相关者之间的和谐。海洋管理同样需要建立海洋生态补偿机制来调整相关利益关系。从政策角度，可以把海洋生态补偿定义为：“以促进海洋环境保护和资源开发协调发展，实现海洋可持续开发利用为目的，运用政府和市场手段激励海洋环境资源保护行为，调节海洋环境资源利益相关者之间利益关系的公共制度”。

1.2　生态系统方法

生态系统方法是一种以科学为基础保护和管理自然资源的全面方式，是一个按照生态学原理和可持续发展的原则，对生态系统管理进行思考和制定行动计划的框架。在研究或实践中，生态系统方法被赋予多种不同的定义。《生物多样性公约》认为，生态系统方法是土地、水和生物资源综合管理的战略，是促进它们的保护和可持续利用的一种公平的、科学的方法，这种方法能重视生物组织结构、有机体的基本过程、功能及其与环境的相互作用等多方面。在海洋管理领域，美国海洋和大气管理局(NOAA)则认为，生态系统方法为海洋和海岸带管理决策提供了一个综合框架，与传统的基于单个物种或者单一问题的分散管理不同，运用生态系统方法的海洋管理综合考虑了相关的生态、环境、经济、社会等多方面因素，特别是影响海洋资源利用的人类因素。

1992年里约热内卢地球峰会上，生态系统方法被作为生物多样性保护的基础概念正式被提出，并在生物多样性公约(CBD)和世界自然保护联盟(IUCN)等组织的积极倡导和推动下，迅速成为研究和管理实践的热门。海洋为实施生态系统方法提供了比陆地更多的机会，生态系统方法在海洋管理中，特别是在海洋渔业管理中，得到了更多重视。美国、加拿大、澳大利亚和欧盟等国家均在各自的海洋政策中明确提出实施生态系统方法，运用生态系统方法已经成为海洋管理未来发展的大趋势。

2　在生态系统方法框架下构建海洋生态补偿运行机制

2.1　构建生态补偿机制是实施生态系统方法的要求

2000年《生物多样性公约》缔约国大会上提出了实施生态系统方法的12条原则，其中的4条原则与生态补偿直接相关：

(1)生态系统管理者必须认真考虑和分析管理行动对周边生态系统的实际和潜在影响。这条原则强调应充分认识资源开发利用的外部性问题，即实施生态补偿的缘由。

(2)应在经济背景下理解并管理生态系统，包括a、减少不利于生物多样性保护的市场扭曲现象；b、运用奖励措施，促进生物多样性保护和可持续利用；c、尽量使生态系统的成本和生态效益内部化。这条原则明确表达了采取必要手段纠正因外部性导致的利益关系扭曲，促进资源可持续利用的生态补偿思想。

(3)管理决策应该考虑所有利益相关者的选择，特别是当地的居民和社区的权利应该被公平和公正的考虑。此原则涉及了补偿主体和补偿对象范围界定问题，无论补偿主体还是补偿对象都是利益相关者。

(4)在适当的空间范围上实施生态系统方法，其地域范围应反映生态特征而不是行政范围，通常包括从流域到海域的广阔地域。这条原则为界定补偿主体和补偿对象的空间范围提供了参考。

从这4条原则可以明确的看出，实施生态系统方法要求运用生态补偿手段。

2.2　构建海洋生态补偿机制需解决的基本问题

构建生态补偿机制需要解决三个基本问题：一是界定生态补偿主体和补偿对象，二是选择补偿途径，三是确定补偿标准。构建海洋生态补偿机制同样需要解决三个基本问题。

2.2.1　补偿主体和补偿对象的界定

补偿主体和补偿对象的界定是生态补偿机制的基础，是要解答谁补偿谁的问题。其基本思路是分析某一海洋开发或保护活动如何改变了生态系统服务功能，找出其利益相关者；补偿主体和补偿对象都是利益相关者，补偿主体包括破坏生态系统服务功能的群体和分享因他人的贡献而增加的生态系统服务功能的群体；补偿对象则包括原本享有的生态系统服务功能受到损害的群体以及对恢复和提高生态系统服务功能价值有贡献的群体。

生态系统服务功能的分类有很多种不同的体系。“我国近海海洋综合调查与评价专项”课题“海洋生态系统服务功能及其价值评估”研究中把海洋生态系统服务功能分成了食品生产、原料生产、氧气提供、基因资源提供、气候调节、废弃物处理、生物控制、干扰调节、休闲娱乐、文化用途、科研价值、初级生产、营养物质循环和物种多样性维持等14类，并提出了计算各类功能的方法，可以据此分析海洋生态系统服务功能变化对利益相关者的影响，进而根据他们的利益增损关系界定补偿主体和补

偿对象。特别要强调的是，由于海洋资源本身具有的整体性和流动性特点，利益相关者的范围可能很广，从制定易操作的生态补偿政策的角度出发，需要把利益相关者限定在实施生态系统方法的地域范围之内。

2.2.2　补偿途径的选择

补偿途径指的是实现生态补偿的手段，通常包括财政转移支付、政策倾斜、环境资源税费、智力型投入、项目实施等。选择补偿途径应结合海洋资源开发活动的具体形式、补偿主体和补偿对象的特点等，并确保补偿效果具备持续性。上述补偿途径都曾在陆地生态补偿实践中得到应用，也完全可用于海洋生态补偿。海洋生态补偿中，应主要考虑选用财政转移支付和环境资源税费两种途径。

2.2.3　补偿标准的制定

补偿标准是实现生态补偿的依据，制定补偿标准是要找出能被补偿主体和补偿对象共同认可的补偿额度，以达到改善或恢复生态服务功能，有效矫正生态环境保护相关的环境和经济利益分配关系。各种补偿方式都涉及到补偿标准问题，其中，讨论较多的是资金形式的补偿标准。

理论上，补偿标准应根据生态系统服务功能的市场价值来制定，但由于生态系统服务功能的量化方法本身不成熟，而且量化的结果通常是天文数字，所以，其研究结果无法直接用于相关政策制定和实践。已有生态补偿理论研究和实践中，补偿标准通常用机会成本法、恢复成本法等方法计算，海洋生态补偿标准的制定也可以参考这些方法。现有海洋方面的收费政策、陆地生态补偿实践也为制定海洋生态补偿提供了参考。

由于生态补偿标准涉及到当地经济发展水平、文化背景、人们的意识等多方面，采用理论方法计算的补偿标准在实践中往往难被接受。实际上，通过补偿主体和补偿对象双方“讨价还价”达成协议的补偿标准要比根据理论价值估算确定的补偿标准更加可行。

3　构建渤海生态补偿机制的初步设想

渤海海域是目前我国污染最为严重的海区，面临严峻的生态环境问题。最近几十年，渤海受污染的海域总面积持续增加，特别是海水质量劣于三类水质的海域面积增长较快。渤海生态系统也退化严重，近几年的监控结果显示，渤海的生态监控区生态系统均处于亚健康或者不健康状态。海洋环境恶化及其引发的环境灾害严重危害了海洋产业的发展。实践表明，传统的海洋管理模式不能胜任渤海管理，无法有效解决渤海所面临的种种生态环境问题，因此，实施生态系统方法管理渤海被提上议事日程。基于生态系统的渤海管理是一个对渤海及其沿岸区域，并涉及入渤海河流流域的综合管理，影响渤海生态环境的人类活动是其管理核心。如前所述，实施生态系统方法的海洋管理中生态补偿不可或缺。针对影响渤海生态环境的主要人类活动及造成的主要问题，提出生态补偿运行机制建设的初步设想。

3.1　陆源污染物

大量的陆源污染物排放入渤海并累积是导致渤海水质恶化的最主要原因。渤海陆源污染物主要来源分三类，一是对海直接排污口，每年通过各类排污口直接排入渤海的污水高达40亿t左右，占入渤海陆源污染物的20％～30％；二是入渤海河流，以河流为载体的陆源污染物是渤海主要的污染物来源，其比例占50％以上；三是村镇和农地地表径流，这类污染物主要是氮和磷，占入渤海氮和磷总量的4％～10％。

为减少陆源污染物人海，除了运用传统的严格执法监察、污染物排放总量控制等手段之外，还应运用生态补偿，用经济激励机制，鼓励减少污染物排放行为。针对向海洋排放污染物，我国建立了“排污收费制度”，《中华人民共和国海洋环境保护法》第十一条规定：“直接向海洋排放污染物的单位和个人，必须按照国家规定缴纳排污费”；《中华人民共和国水污染防治法》第十五条规定：“企业事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费”。从实施情况看，由于排污费价格偏低，该制度的激励力度不足，对限制和减少污染物排放的作用有限。建议对现有“排污收费制度”进行改革，提高收费标准，突出生态补偿的内涵，建立以排污单位为补偿主体，地方政府作为人充当补偿对象的生态补偿机制。

3.2　海洋生态用水

海洋生态用水是为满足海洋特别是河口生态系统正常的生态过程和生态功能所需要的入海淡水。近几十年来，由于入渤海生态用水减少，渤海盐度的空间结构发生了根本性的变化，导致渤海自然系统发生较大变化，对鱼类、虾类的洄游产卵、育幼等产生严重的负面影响。入海生态用水减少已成为导致渤海生态系统健康状态恶化的重要原因之一。

入渤海河流流域地处干旱、半干旱地区，水资源本身短缺，要求流域减少取水量以增加入海生态水量，势必要对流域原有的生产生活造成一定的负面影响，在枯水期，这种影响尤其明显。渤海对入海生态水量的需求与流域生产生活用水(主要是农业用水)需求之间就形成了一对矛盾，必须在流域发展农业和其它产业和放流人海之间做出战略选择。在决策用作增加生态流量之后，就需要研究生态补偿制度，特别对流域在枯水期增加生态流量应给予补偿。应在海陆统筹的方针指导下，研究增加人海生态水量的生态补偿标准和实施规划，建立流域和海域、内地和沿海之间的用水生态补偿机制。

3.3　湿地围垦和围海造地

以海水养殖为目的的湿地围垦和以城市建设为目的的围海造地导致海岸带湿地大面积丧失。据不完全统计，截至到2003年，渤海累计围海面积高达3000平方千米，修建海堤近2 600 km。滨海城市建设和工业园区建设推动围海造地的速度进一步加快，仅曹妃甸围海造地一期工程围填海面积就达11.95平方千米，天津滨海新区建设预计围填海面积超过200平方千米。围垦和围海造地对发展沿海地区经济有一定贡献，但也不可避免的造成了海洋污染、物种生境丧失和海洋生物多样性的降低，存在一定危害。

为控制湿地围垦，山东省在2007年出台了“退渔还湿”的生态补偿政策，该政策对于减少湿地围垦，保护和修复海岸湿地有积极意义，值得在环渤海地区推广。此外，建立自然保护区也是保护湿地的有效手段。保护区一旦建立，依照相关条例，区内原有的捕捞、养殖等经营性用海活动将受到限制，当地居民的利益将不同程度受到影响。从保护区管理现状看，由于缺乏新的就业渠道，当地居民违规在保护区内开展养殖和捕捞活动的现象并不鲜见。为缓解这对矛盾，应该建立生态补偿制度，对放弃保护区内海域经营活动的居民给予补偿，其补偿途径以政府帮助就业转移为首选。

围海造地是完全改变海域自然属性的用海方式，国家对一般的填海型项目收取海域使用金。从实践情况看，收取海域使用金标准往往很低，与所填海域本身的生态系统服务功能价值相差甚远，不利于控制围填海。海域使用金是国家作为所有人出租海域使用权，向承租人收取的租金，不属于生态补偿金。应专门针对围海造地建立生态补偿机制，这一生态补偿机制中，用海单位是补偿主体，地方政府充当补偿对象，补偿途径以资金补偿为主，补偿标准可参照围海造地区域同期用于商业开发的土地价格。

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关键词：重污染；石油天然气；环境会计信息；披露

中图分类号：F23 文献标识码：A

收录日期：2016年11月19日

随着科技的不断发展，工业企业日益壮大，环境污染问题层出不穷，并逐渐成为人们关注的焦点问题之一。环境污染对人类生活及身体健康带来的危害不言而喻，而造成环境污染的一个主要原因就是企业的生产经营活动，尤其是石油天然气等重工企业。实际上，所有公司都需要承担相应社会责任，按照资源环境的有偿使用原则，公司在进行经营分析和决策时应该考虑环境成本，计算并向外界披露公司的环境成本和环境效益，履行企业的社会责任。同时，对环境会计信息披露的研究也能够帮助企业利益相关者进行有效战略决策，有助于企业建立公司竞争优势。因此，合规而有效的企业环境会计信息披露，对于企业的发展和环境治理是必不可少的。

一、油气企业环境会计信息披露的重要意义

（一）历史上多次漏油事件为我们敲响的警钟。2010年7月16日，中石油大连湾发生输油管爆炸事故并引发1，500多吨石油泄漏到大连湾海域，这次事故对于大连湾的海洋生物、海水质量和生态系统产生了很大的威胁，并严重影响到当地的渔业、旅游业和附近居民的生活。而在事发后中石油并没有披露石油泄漏的相关信息，相关人员一再推脱责任，公司高层对于赔偿问题也是含糊其辞，影响着实恶劣。2011年6月4日，中海油渤海湾蓬莱19-3油田作业区B平台、C平台先后发生两起溢油事故，但是直到6月底媒体才报道了此次事故，进而引起了社会各界的广泛关注。可怕的是中海油一开始宣称海洋污染面积只有200平方公里，最终却扩大到整整6，200平方公里！通过这些教训，我们必须深刻意识到只有整个社会对环境会计信息重视才能促进重污染企业更真实地披露企业环境会计信息，形成高质量的环境信息报告，从而有效预防此类事件的发生。

（二）实施环境信息披露的重要性。实施环境会计信息的披露，有利于我国严峻的资源环境现状的缓解，最大限度地利用资源价值，避免严重的资源浪费；有利于企业培养资源保护的意识，树立环境保护的警戒之心；有利于政府及时了解企业环保现状，对企业的生产经营过程进行严格的监督管理；有利于管理者提升其生产经营管理之道，绿色经营，让公司成长为环境友好型的可持续发展企业；有利于投资者对企业未来发展潜力进行更加全面、客观的分析，进而做出正确的投资决策。

二、我国油气企业环境会计信息披露中存在的问题

（一）环境会计信息披露相关法规不完善，企业信息披露意愿不强。随着环境问题的日益突出，我国也意识到了坚持可持续发展战略的必要性，出台了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《固体废弃物污染环境防治法》等一系列的环境保护方面的法律法规，这些法律规范约束了石化行业上市公司生产经营中的环境活动，对环境保护也起到了一定作用。但是我国却没有一部专门针对石化企业的环境会计信息披露工作的法律规范。制定相关的资源、环境和生态的统一国家标准是一个复杂的项目，不仅要考虑我国环境的实际情况，还要符合国际标准，需要长时间的实践与探索。也正是因为政府对石油行业上市公司环境会计信息披露没有出台明确统一的标准，也没有制定相应的奖励机制与惩罚措施，间接导致了企业管理者无视环境会计信息披露带来的环保绩效，披露意愿不强。

（二）披露模式广泛，内容不全面。我国油气公司对于环境会计信息多采用非独立、补充报告模式，没有统一规范的披露位置与格式要求。年度财务报表中环境会计信息的披露，常常与财务信息合并在一起，并在财务报表附注中对部分环境支出进行列示。公司披露的环境信息量虽然较大，但是环境会计信息的披露范围依然较为集中，没有数据化的说明公司环境费用支出与奖励等内容。环境会计信息使用者依然无法根据列报的信息客观地分析环境风险对于企业未来的影响，从而大大增加了相关利益风险。与此同时，公司披露的环境会计信息往往都是经过仔细斟酌的，只披露对自身有利的信息，例如公司生产经营对资源的耗费多少、垃圾排放对环境的影响、废弃物的处理利用等真正内在的问题却鲜有暴露。这样的信息实际上质量不高，只是报表信息的模板式套用，对于了解企业环保现状、分析企业发展潜力缺乏参考价值。

（三）对我国油气企业环境会计信息披露监管不力。首先，监管主体资格不明确，究竟是什么部门负责油气企业环境会计信息披露，是侧重于审查财务信息披露的审计局，还是侧重于环保检查的相关政府部门，又或者是其他对接更充分、责任更直接的部门；其次，监管主体监管的依据不明确，法律法规和会计准则缺乏针对性，这些方面都会导致环境会计信息披露监管不力，也间接导致油气行业环境会计信息披露出现问题。试问，如果在企业眼里政府根本不关心环境会计信息的披露与否，披露内容的好坏，真实性也没有严格要求，它们又怎么会用心对待环境信息披露问题，形成高质量的环境信息报告呢？

三、油气企业环境会计信息披露对策

（一）加强油气企业内部的环境会计信息审计。内审部门应当监督环保资金使用途径与渠道，对账务处理的合理性、有效性进行核实。对于负责环境会计的相关人员建立行之有效的评价与奖惩机制，严格监督其披露信息的真实性与合法性。目前，主要强调内审人员对环境管理体系的监管，并对环境保护的相关程序做出实际评价。内部审计部门需要企业自身对环境治理资金投入及执行环境政策和目标跟进，对企业环境会计信息披露内容进行合理合规的修正。

（二）明确企业环境会计描述性信息披露，细化可核算性信息披露。石油行业上市公司披露的环境会计信息分为描述性信息和可核算性的信息，描述性的信息指不能以货币或者货币等价物核算的与环境有关的其他信息，主要是文字性说明，各个石油企业完全按照自身意愿披露描述性信息，缺乏完整性与全面性。如果按照企业的规模把石油企业划分等级，不同规模的企业在披露描述性信息时可以按等级要求，按照企业市值划分石油企业等级不失为一种合理的办法。可核算性信息披露的内容太单薄，仅有环保项目投入、政府补贴、环保支出和专项储备安全生产基金等项，对于具体的环境方面的固定资产、应收账款、应交税费等方面均没有具体信息，要完善环境会计信息披露体系就要在披露内容上做大量的补充。例如，其他应收款项目就要包含具体的应收环境治理款和应收环境破坏赔偿款，其他应付款项目中应付环境治理款、应付罚款、应付排污处理费等项目是信息使用者了解企业环境保护情况的重要事项，应该在报表附注中单独列示。

（三）建立针对油气企业环境会计信息披露会计准则制度与审计准则规范。想要进一步完善环境会计信息披露，仅仅依赖企业自身是远远不够的，外部的约束与监督也是关键因素。我国目前还没有针对这方面的会计准则，笔者认为主要可以针对以下三个方面：首先，要明确环境会计各要素的确认条件，对于环境成本的确认计量制定出相应的方法；其次，环境成本可靠性需要得到外部凭证的证明。例如，企业购买环保设备要以完税发票作为证明，排放“三废”产生的后续支出要明确方向；最后，应该制定切实可行的方法，提高环境会计信息评估的准确性。同时，为了提高环境审计的质量，推进环境审计工作的开展，应该建立健全环境会计信息审计规范准则。

主要参考文献：

[1]李永臣.企业环境会计研究[M].北京：中国人民大学出版社，2005.

篇10

青少年是祖国的花朵，民族的希望，广大还在求学阶段的中学生是我国构建法社会的后备军，中学生的法律意识健全与否一方面对中学生的自身健康成长有很大影响，另一方面，从长远考虑，中学是否具备健全的法律意识将在未来影响着我国构建法治社会的进程。

为什么一部分中学的法律意识非常淡薄？教师们应该怎样培养出执法、守法、用法的好公民？中学生可以怎样获得健全的法律意识？是本文要探讨的主要内容。

关键词：法治;青少年;法律意识

一、由一起欠下巨额赌债三名中学生故意杀人案件引发的思考

2003年9月24日上午，贺兰县新平村附近的一个排水沟里发现了一具男尸，贺兰县公安局刑警大队很快确认这具尸体系该县9月20日失踪的某企业职工马某，用了14个小时将涉嫌及此案的中学生铁某、方某和杨某3名犯罪嫌疑人抓获归案。

铁、方、杨3人均为贺兰县某中学高中学生。3人于今年6月至8月份，多次到马某家“诈金花”赌博，马某以记账形式给3人“放板”，致使3人共欠其赌债13.2万元，其中杨某一人就欠赌债11万元。因为3人都是中学生，没有能力偿还巨额赌债，他们便开始躲避马某。据铁某说，马某让熟人给他们捎话或打电话，催他们尽快还钱。今年秋季开学后，马某在校门口堵过他们两三次，威胁如果不还钱，就将他们赌博欠债的事告诉家长或学校。于是3人便密谋杀掉马某，以彻底抹去赌债。

9月15日，铁某让方某在市场上购买了一把斧头，自己又准备了一把军刺。9月19日晚，铁、方二人上完晚自习课后，将马某骗至一僻静处，将其杀害，并将尸体抛掷3公里外的新平村附近的一排水沟。此案在社会上引起了极大反响。［1］

虽然本案已事隔多年但本案所反映出的社会现象却令人深思。本案中的青少年们由于不懂法，不懂得用法律武器捍卫自己的合法权益是导致发生这起血案的主要原因。想想如果本案中的青少年们稍稍有一定的法律常识，他们就能明白赌债是属于非法所得不受法律的保护，他们完全可以通过司法程序的合法途径维护自身的权益，不必付出血的代价。

实际上，青少年违法犯罪行为并不仅仅局限于本文提到的这则案例，当今，青少年违法犯罪行为呈现出“数量多、危害大、蔓延快”［2］的特征。从数量上看，全国约2.5 亿学生，其中违法犯罪青少年约占青少年总数的万分之六。大城市更高，达到万分之二十点六。其中青少年犯罪占刑事犯罪的比例达70%左右；从危害性看，由于青少年生理尚未成熟，思想单纯，易于冲动，不计后果，其犯罪危害极大；从蔓延性看，青少年犯罪模仿性强，其犯罪行为、手段相互传播，结帮成伙，同一类案例在某一地区迅速蔓延开来，重复发生。团伙犯罪愈演愈烈。［3］

当前，青少年犯罪的主要特点有：①犯罪呈低龄化趋势。据有关部门统计，80年代初，青少年初犯的平均年龄为16岁，到90年代，初犯的平均年龄已降低到14-15岁。③在校学生作案逐年递增，其中以初中生居多，约占青少年作案人数的18-22%。④犯罪的类型复杂，他们或敲诈勒索，或盗窃抢劫，或聚众斗殴，或残害亲人，或吸毒，有的甚至是计算机犯罪。［4］

青少年违法犯罪行为是多方面原因引起的，中学生法律意识淡薄是造成青少年违法犯罪的最重要原因之一。在本文的第二部分笔者是从主观方面和客观方面这两个方面分别论证中学生法律意识淡薄的原因。

二、部分中学生法律意识淡薄的原因

法律意识是人们对于法（特别是现行法）和有关法律现象的观点、知识和心理态度的总称。法律意识是一种观念的法律文化，对法的制定实施是非常重要的。它表现为探索法律现象的各种法律学说，对现行法律的评价和解释，人们的法律动机（法律要求），对自己权利、义务的认识（法律感），对法、法律制度了解、掌握、运用的程度（法律知识），以及对行为是否合法的评价等。［5］造成中学生法律意识淡薄的原因既有主观方面的原因也有客观方面的原因。

造成中学生法律意识淡薄的原因既有主观方面的原因是因为部分中学生认为法律离自己的生活很遥远，他们认为法律是司法执法人员以及律师维权的武器，与自己无关。许多中学经常发生这样的事情：学生被社会青年敲诈、殴打，他们本应理直气壮地用法律手段保护自己的合法权益，伸张正义，可是，他们都不懂得法律知识，或忍气吞声，或采取极端措施报复，有时糊里糊涂走上犯罪道路。某项调查表明，中学生中认为法律与我们的生活密切相关的不到一成；认为遇到不法伤害、被敲诈几块钱是小事不必计较的近一半。这不能不给我们深刻警示。［6］

实际上，法律与人们的切身利益是密切相关的。如果把法律比喻成一座大厦的话，那么，权利与义务就是这座大厦的基石。人们生活在社会中最基本的两件事情就是享有权利和履行义务。举个例子来说吧，比如某个人去商店买件日用品，他（她）必须要付钱。用钱买东西就是中很简单的民事法律行为的合同行为。很多人对合同的理解局限于书面合同因此日常生活中的许多法律行为被忽视了。由于部分中学生忽视了法律的学习使得他们认为法律很神秘，法律离自己的生活很遥远以至于当自己合法权益受到侵害却不懂得如何通过法律武器来维护自己的合法权益，有的人甚至是“以暴制暴”，以身试法，造成了很多让人悔恨的悲剧。要是这些违反犯罪的青少年能懂得法律，知道怎样通过法律武器维护自己的合法权益也许很多悲剧将会得到避免。

此外，当今部分中学生对我国具有中国特色社会主义的法律认识较为肤浅，他（她）们对法律的认识更多的来自于港剧中英美法系制度的律师的法庭辩论。社会主义法系法律制度与英美法系法律制度有着很大的差异，由于许多中学生主要是从自己的兴趣出发学习法律，他（她）们遇到一些法律基础理论通常有一定的畏难情绪，加上港剧中对律师法庭辩论的生动刻画，使得许多中学的法律意识今停留于港剧中律师们的法庭辩论阶段这就阻塞了中学生们对中国社会主义法律制度的认知。

部分中学生在思想上不能正确地认识我国具有中国特色社会主义的法律体系是有一定客观原因的。造成中学生法律意识淡薄的客观原因有，第一：在应试教育仍呈如火如荼之势的今天，德育本身就受到极大冷落，作为德育一部分的法制教育更是接近忽略不计。虽然初中阶段开设了法律常识课，可中考应试内容中比例很小，高中又不再开设，高考时只有文科考生才少许涉及一些法律方面的内容，很明显，中学生法制教育没有得到应有的重视。［7］第二：虽然现有的教材体系，在初二就已经开设了“法律常识”课，法律常识课的首要功能是要对中学生进行社会主义法治教育，然而部分中学的许多老师却简单地将法律常识课与其它“文化”课划等号，教学中讲授灌输、强记硬背，在最后的考试中用一个分数来界定学生的好差。没有教会学生在理解必要法律常识的基础上，用法律知识去规范自己的言行，维护自己的合法权益，同时学会用法律去分析身边的事。因为部分教师自己在思想上对法律常识课的教学产生误解，造成许多学生没有形成健全的法律意识，导致许多中学生面对侵害的时候并不懂得运用法律捍卫自己。第三：部分学校缺乏开展法治教育的组织和人力保障。法治教育没能做到常抓不懈，没能根据法治教育的需要，配有兼职或专职的“法治辅导员”。对中学生进行新法规的教育，进行义务法制宣传的力度还不够，造成了部分中学生体现不到法律的威慑、引导教育等作用。

三、培养中学生健全法律意识的方法与途径

作为一种特殊的社会意识，法律意识不同于一般的思想观念，它不会凭空产生，也不会自发养成，高度的法律意识内容需要经过长期的培养才能形成。［8］结合中学生自身的主观因素与客观因素，笔者认为可以通过以下三个途径对中学生进行法治教育：

培养中学生法律意识的方法与途径之一是重视青少年的家庭教育。“家庭是孩子与社会接触的第一站，是各种综合能力培养的基地”。中学生的思想、行为虽然已有一定的独立性，但家长的管教和言行对他们仍然起着重要作用。这不仅是由于他们从小生活在家庭、养育在家庭，与家庭之间有着天然的亲缘关系，而且还在于他们仍处于未成年、未完全自立阶段，生活仍依赖于家庭，学习也很大程度上依赖于家长的指导、管理和监督，其思想观念和行为习惯必然有着浓厚的家庭烙印。通常情况下，中学生在校由老师管，在家由家长管，家长算得上是子女最重要的启蒙老师。家长的行为习惯、思想作用、法制观念以及监护力度、管教方法等都在潜移默化地塑造着子女的内在素质和外在形象，有时甚至能够决定子女的前途命运。因此，法制教育也应是家庭教育的一个组成部分。家长的言传身教对未成年人的健康成长有很大的影响，良好的家庭法制教育可以抵御社会不良风气对未成年人的影响。这方面，目前大部分家长是能够注意做好的，但许多家庭同时又不同程度地存在着这样那样的问题如有的父母思想意识不健康，自身就缺乏法制意识，甚至家人中就有违法乱纪现象；有的家庭感情不和，父母离异，孩子缺少家庭温暖等等。而要改变这种状况必须要由家长、学生、学校几方面共同努力搞好配合。目前一些地方行之有效的方法是：（1）开办家长学校，开展家庭教育的教研活动；（2）学校与家庭建立联系制度，定期家访或开家长会，互相通报和交流学生表现及教育情况；（3）开展学生与家长之间的互相帮助和监督活动，相互检点日常行为；（4）开展对特殊家庭学生的特别帮教活动。［9］(5)希望家长能有意识地引导青少年们观看《今日说法》、《社会与法》等栏目在观看这些节目过程中家长应向青少年们讲解社会的稳定需要正义，法律是捍卫社会正义的重要武器。实践证明，这些活动如能很好开展起来，对增强中学生的法制观念是能起到积极作用。

增强中学生法律意识的方法与途径之二是思想品德课老师要力争上好法律常识课，努力提升中学生学习法律知识的兴趣。笔者曾经听过一位资历很深的思想品德老师讲授的财产属于谁这节法律常识课。这位老师在导入新课的时候问同学们说：“你们认为身边有价值的东西有哪些？”同学们显然对这么个提问很感兴趣于是便有很多同学发表了自己的想法。法律对一部分中学生而言是专业性较强，难度较大的知识，然而这位老师的导入提问使得同学们摒除对法律的畏难情绪，很好地让同学们感受到法律就在我们的身边。在上课过程中这位老师举出许多就发生在日常生活中的事情如她通过展示“某位农民伯伯拥有的一辆拖拉机”这段视频让同学们在愉快的氛围中掌握了所有权的四项内容：“占有、使用、受益、分配”。课后有许多同学围住这位老师问问题，从这么个热烈的场景我们可以看出同学们对法律是非常的感兴趣，这位老师和颜悦色地为同学们解答疑问，由于法律常识具有一定难度这就需要老师在课后要帮助同学们解答疑问以消除同学们学习法律的畏难情绪。有位女同学问了这么个让人感到很可喜的问题： “如果有位好朋友送我一件礼物，后来这位好朋友又想把礼物要回去，我该怎么办呢？”一个初二年的学生能较为深入地思考民事法律行为中的赠与行为是很难能可贵的。由这则事例我们可以看出教师能否以饱满的热情讲授法律知识，教师能否调动学生学习法律的兴趣、调动学生学习法律的积极性将在很大程度上影响中学生法律意识的形成。前文提到初中思想品德有部分内容已经涉及到法律常识，这些法律常识对于中学生而言是喜闻乐见的，教师要上好法律常识课。就必须自己懂得法律，由于法律本身的专业性很强，这就要求教师们要广泛阅读法律书籍。要阅读的法律书籍有法条与司法案例。弄懂法条为的是能准确地为学生们讲解司法案例，通过司法案例的讲解能让学生感受到法律就在我们的身边，有助于学生澄清对法律认识的误区。另外，通过讲解司法案例有助于学生提升自我学法、知法、守法和用法的能力。要是思想品德老师都讲授好法律常识课相信会有更多的中学生获得健全的法律意识。

提升中学生法律意识的方法与途径之三是在各个学科教学当中教师们要有意识地渗透法律思想与法律知识。法治教育不能仅仅满足于法律常识课，还要将其有机渗透到学生平时的学习生活之中，形成教育网络。法治教育不单单是法律教师的职责，更是全体教育工作者义不容辞的责任。教学中应结合学科的自身特点，不忘法制教育。例如，在化学教学中教师可进行《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国海洋污染防治法》《中华人民共和国食品卫生法》的宣传；在地理教学中，教师可加入对水土资源保护、环境保护等有关法律知识的介绍；上生物课时可贯穿珍稀动物保护等方面的法律知识；在语文教学中，也可结合课文人物性格分析，进行法律知识教育。［10］ 以语文课中的《祝福》为例，教师可以提出这样的设问：“假如祥林嫂生活在法治健全的社会中她会有怎样的命运？”通过这样的提问引导学生思考法治社会的优越性，让学生体会法律的价值。当然，学科教学渗透法制教育切忌生搬硬套，应该做到水融，恰到好处。

家庭教育与学校教育的有机结合是提升中学生法律意识的重要途径，希望家长们与老师们能把对中学生进行法治教育落实到实处，积极将法治教育的方法付诸于实践。

四、小结

培养中学生的法律意识对广大教育工作者们而言是件任重而道远的事情，但我们有信心也有决心相信通过有意识地对中学生进行法治教育，通过多种方法与途径的综合运用，会有更多的青少年拥有健全的法律意识，会有更多的中学生成为知法、守法和用法的好公民。(作者单位：广西师范大学附属外国语学校)

注释：

［1］百度.有关中学生违法犯罪的案例、视频、图片、问答.案例二十.

［2］黄冈中学广州学校网页.法制教育.加强青少年法制教育，维护青少年合法权益.

［3］黄冈中学广州学校网页.法制教育.加强青少年法制教育，维护青少年合法权益.

［4］黄冈中学广州学校网页.法制教育.加强青少年法制教育，维护青少年合法权益.

［5］百度.法律意识.

［6］黄冈中学广州学校.法制教育.强化中学生法制教育.

［7］黄冈中学广州学校.法制教育.强化中学生法制教育.

［8］谷春德.法学概论［M］.北京:中国人民大学出版社,2005:43.