战略新兴产业发展规划范文
时间：2023-11-23 17:51:43
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关键词：新兴产业；发展方向；战略规划；“十二五”规划
1 充分认识“十二五”国家战略性新兴产业发展的重要意义
发展战略性新兴产业，在当前经济运行下行压力加大的情况下，对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义。全球处于新一轮科技革命的孕育期。无论是发达国家，还是新兴国家都在积极发展新兴产业。战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。发展新兴产业，对于缓解我国面临的资源、能源和环境压力，改变粗放的发展方式，稳定增长，带动就业，具有重要意义。
2 七大战略性新兴产业发展方向明晰
《规划》明确了我国七大战略性新兴产业发展的重点方向和主要任务。
(1)节能环保产业：要突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱产业。
(2)新一代信息技术产业：要加快建设下一代信息网络，突破超高速光纤与无线通信、先进半导体和新型显示等新一代信息技术，增强国际竞争力。
(3)生物产业：要面向人民健康、农业发展、资源环境保护等重大需求，强化生物资源利用等共性关键技术和工艺装备开发，加快构建现代生物产业体系。
(4)高端装备制造产业：要大力发展现代航空装备、卫星及应用产业，提升先进轨道交通装备发展水平，加快发展海洋工程装备，做大做强智能制造装备，促进制造业智能化、精密化、绿色化发展。
(5)新能源产业：要发展技术成熟的核电、风电、太阳能光伏和热利用、生物质发电、沼气等，积极推进可再生能源技术产业化。
(6)新材料产业：要大力发展新型功能材料、先进结构材料和复合材料，开展共性基础材料研究和产业化，建立认定和统计体系，引导材料工业结构调整。
(7)新能源汽车产业：要加快高性能动力电池、电机等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用，形成产业化体系。
3 营造良好的新兴产业发展环境
3.1 充分发挥市场配置资源的基础性
发展传统产业时，人们还可以照搬国外成功的经验，买来主要技术和生产设备就可以扩大生产。但在战略性新兴产业发展方面，国际上没有现成的模式和经验可以套用。在配置资源方面，要充分发挥市场的基础性作用，政府不要过度关注规模的扩张，要重视技术创新能力的提升与产业技术体系的完善。
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发改委官员表示，
“十二五”期间将着重营造有利于战略性新兴产业发展的市场环境，引导和发挥市场主体的积极性，认真做好战略性新兴产业发展形势的监测和分析，及时发现产业发展中的倾向性苗头性问题，加强信息引导，提出对策措施，促进战略性新兴产业健康发展。
宏观引导出台七个产业发展规划
根据《决定》和“十二五”规划《纲要》，有关部门组织编制了战略性新兴产业“十二五”规划和节能环保、新一代信息技术、新能源等7个产业发展规划，以及物联网、集成电路、航空、航天等一系列细分领域的专项规划，形成了系统完整的规划体系，明确了发展目标和重点任务。
国家相继出台了新的软件产业和集成电路产业政策、高技术服务业指导意见、海洋工程装备产业创新发展战略、鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见等一系列产业政策，启动了战略性新兴产业发展指导目录的编制工作，引导新兴产业发展。
加大要素支持 设立专项资金
2011年，中央财政设立了战略性新兴产业发展专项资金，通过需求激励、商业模式创新等综合扶持方式，以组织实施参股创投基金、重大应用示范工程、重大产业创新发展工程等为载体，推动战略性新兴产业尽早形成国民经济的先导产业和支柱产业。
初步统计，截至2011年底全国共有24个省市设立了战略性新兴产业专项资金。进一步扩大了新兴产业创投计划实施规模，新批复了41只创投基金的设立方案，吸引社会资本70多亿元。出台了《关于促进融资性担保行业规范发展的意见》、《银行业金融机构知识产权质押贷款业务指引》等一系列政策，促进有利于战略性新兴产业发展的金融产品创新。
在高校增设了25种战略性新兴产业相关专业，积极推动科技成果转化处置权和收益权、股权激励个人所得税改革等试点政策，加快夯实战略性新兴产业发展的人力储备。
加快体制改革 第二批三网融合试点工作已启动
在三网融合方面，组织了第一批12个地区(城市)开展三网融合试点，试点地区的IPTV试商用业务用户达到350万户，基于有线电视网的宽带接入用户超过100万户，第二批三网融合试点工作业已启动。在新能源价格形成机制和新能源配额制方面，制定了可再生能源电价附加补贴和配额交易方案，将可再生能源电价附加征收标准由每千瓦时4厘调整为8厘，制定了太阳能光伏发电标杆上网电价和天然气价格改革方案。
在天津、河北等10省市启动了国家排污权交易试点，在北京、天津、上海等7个省市启动了碳排放交易试点，生产者责任延伸制度、军民融合、空域管制等方面的改革也取得了阶段性成果。
强化科技创新 重点部署新能源等领域
“973”计划、“863”计划、国家重大科技专项、国家自然科学基金等科技计划都在新能源、新材料、生物、资源环境等领域进行了重点部署，为产业发展提供有力的科技支撑。通过实施科技重大专项，在高性能中央处理器(CPU)、12英寸65-40纳米介质刻蚀机、快速成像测井技术装备等领域突破了一批关键瓶颈技术。
实施重大产业创新发展工程，组织实施了智能制造装备、新型显示、云计算等重大产业专项和深圳国家基因库、卫星及应用等重大项目，增强产业自主发展能力，加快突破产业发展关键技术环节。制定了战略性新兴产业知识产权工作的指导意见和推进方案等一系列政策措施，重点支持了北京音视频、重庆超声治疗医疗器械、深圳新能源等8个产业专利联盟，促进战略性新兴产业领域的知识产权创造和运用。
积极培育市场电动汽车等标准已进入试点
组织实施了节能惠民、十城万盏、十城千辆、金太阳等重大应用示范工程，推广节能空调3000多万台、节能汽车360多万辆、高效节能电机400多万千瓦、节能灯1.6亿只、160万盏以上LED灯，试点运行各类电动汽车1.4万辆，建设光伏发电项目343个。
组织建设云计算及信息安全示范专项，在北京、深圳等5个城市开展云计算服务创新发展试点示范，促进云计算的广泛应用。建立战略性新兴产业行业标准和产品技术标准，2011年共批准了90余项战略性新兴产业领域的国家标准。电动汽车、三网融合、物联网、半导体照明等标准已进入标准化试点阶段。
加强相关市场配套基础设施建设。2011年新建成通航支线机场4个，着力改善了支线机场助航灯光和仪表着陆系统等基础设施，加快阿拉善盟通勤航空试点工作进度。加快建设国家农业转基因生物安全评价和检定中心、国家农业生物安全大科学工程，为我国生物育种产业发展提供支撑保障条件。
大力发展合同能源管理，了第二批、第三批节能服务公司审核备案名单。进一步扩大废旧商品回收体系试点城市范围。完善药品招标采购制度和注册管理体制，实施药品生产质量管理规范(2010年修订)，全国各省份纷纷出台实施采购机制的基本办法。
开展国际合作 推动高端研发服务外包拓展
利用高访、双边经贸合作机制，以及中国国际高新技术成果交易会等平台，大力促进战略性新兴产业技术交流与项目对接。编制了服务外包产业发展“十二五”规划纲要和中国国际服务外包产业发展规划纲要(2011－2015)，落实技术先进型服务企业税收优惠政策。
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2009年12月23日，央行网站了《中国人民银行银监会证监会保监会关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》 (以下简称《意见》)，《意见》对调整信贷结构、有保有压进行了明晰，在禁止对严重产能过剩项目盲目放贷的同时，加大对新能源等战略性新兴产业的金融支持。
对产能过剩行业再出重拳
此次《意见》出台，明确在信贷和直接融资两方面对过剩产能行业进行更为严厉的调控：“禁止对国家已明确为严重产能过剩的产业中的企业和项目盲目发放贷款”，“禁止产能过剩行业通过新发企业债、短期融资券、中期票据、可转换债、股票或增资扩股等方式融资”，相比4个月前，调控政策再度升级。
在短短4个月内，中央对产能过剩行业频出调控重手，折射出部分行业产能过剩和重复建设的严重现状：截至2008年底，中国粗钢产能达到6.6亿吨，而国内需求不到5亿吨；水泥产能18.7亿吨，国内需求只有14亿～15亿吨。据工信部的《2009年夏季工业经济运行报告》显示，水泥产能已过剩3亿吨。同时，也显示出中国政府刺激经济的宏观政策取向由“总量政策”向“结构性政策”方向转变的决心。
战略性新兴产业将受到更多政策倾斜
《意见》在禁止对严重产能过剩项目盲目放贷的同时，明确提出要加大对新能源等战略性新兴产业的金融支持。可以预见，未来战略性新兴产业将受到更多政策倾斜。
根据中央经济工作会议部署，转变经济发展方式、调整经济结构、创新经济发展模式、加快新兴产业发展是2010年经济工作的重大任务和主攻方向。现阶段是我国进行经济结构战略性调整的关键时期，发展战略性新兴产业是我国经济长远发展的重大战略选择，新兴产业发展的速度和规模从根本上决定了我国在国际市场上的地位和总体竞争能力。显而易见，新兴产业的发展需要不断提高推动科学发展的能力，科技将会成为引领未来经济发展最重要的牵引力。
战略性新兴产业蕴含巨大的长期投资潜力
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但从陕西、山西、内蒙古、宁夏、甘肃等地的发展战略性新兴产业的规划方案看，地方政府对战略性新兴产业的认识尚存在误区。产业选择趋向、定位不清晰、盲目跟风的问题比较突出。由此引发了笔者的两点思考。
一、地方政府战略性新兴产业的选择标准
我国地域广阔、环境资源分布差异大，地区经济发展也不平衡，这形成了战略性新兴产业发展的不同环境。地方政府就需要按照不同的区域和发展情况以及资源特征，综合原材料提供、动力供应、劳动力配置、市场区位、交通运输和土地水源等多种因素，统筹战略性新兴产业的培育、投资和发展，有目标地构建若干有战略意义的战略性新兴产业集聚区。根据战略性新兴产业的一般选择标准，笔者认为，地方政府在选择战略性新兴产业时应遵循以下基准：
（一）技术前沿性与兼容性的统一
从战略性新兴产业发展的阶段性来看，目前国内外总体上处于相近的起步阶段，差距相对较小，在起点上选择处于前沿或靠近前沿的产业是各地的必然选择，加之技术前沿是产业升级的必然要求，所以地方政府要选择能代表技术进步与发展方向的产业作为战略性新兴产业。但是，仅关注技术前沿性还不够，必须考虑技术基础与要素禀赋特征，使前沿技术与当地产业条件匹配兼容，有效发挥比较优势与竞争优势，从而取得发展战略性新兴产业的优势。
（二）市场前景须广阔
地方政府战略性新兴产业的选择必须坚持以市场需求为导向，只有具有广阔市场前景的产业才能得以健康持续发展。地方政府战略性新兴产业选择应选择收入弹性大于1 的产业进行支持，产业收入弹性大于1 则其需求增长率快于人均国民收人增长率，随着国民收入的增长，这些产业在产业结构中占有的份额越来越大。
（三）产业关联度强
产业关联度是指该产业与其他产业联系程度的大小。地方政府战略性新兴产业只有选择产业关联度强的产业，才能对整个产业体系有足够的带动和推动作用，才能对本地经济社会发展起到加速推进的作用。
（四）产业集群效应明显
现代产业社会分工日益深化，带动整个产业发展的已不是单个产业部门，而是几个产业共同起作用。现代经济的发展，也不是一个产业部门就能发挥主导作用的，必须是一组部门。因此，地方政府战略性新兴产业的选择应紧密结合现有的产业基础，选择那些产业链条长、适于形成产业集群的产业，通过产业集聚，提高劳动生产率，发挥外部规模经济效益。
二、地方政府在战略性新兴产业的选择中应避免的误区
（一）不考虑基础条件，盲目布局
在战略性新兴产业的发展过程中，合理选择战略性新兴产业类型是基础工作，也是最为关键的环节，选对了就能跨越发展，选错了就有可能贻误发展时机。科学的选择源于对产业发展要求和发展条件的系统全面分析，条件具备了，发展才有可能，条件不具备，发展就只能是空谈，地方政府战略性新兴产业的选择一定要充分考虑到以下基础条件：
1.经济基础条件
战略性新兴产业一般处于产业生命周期的萌芽期，它在基础科学和应用成熟度之间有较大差异，市场上存在许多相互竞争的技术，产品创新速度快，技术风险高，前期投入大。作为应对新一轮产业革命和实现经济社会可持续发展的突破口和战略重点，战略性新兴产业的培育和发展应当与地方政府的经济发展阶段、经济发展的现有基础和经济规模的积累密切相关，不能超越经济基础，盲目跟风。
2.产业基础条件
战略性新兴产业往往是涉及产业门类较多、对基础性产业有一定依赖性的产业，因此其发展对区域现有产业体系、生产服务体系、产业配套能力都有一定的要求。一般来说，较为完备的工业体系、完善而高效的生产服务体系和较强的产业配套能力等产业基础条件也是战略性新兴产业发展的重要条件。所以地方政府战略性新兴产业的选择应充分考虑到现有的产业基础条件，有选择性地确立相应的战略性新兴产业。
3.资源基础条件
地方政府战略性新兴产业的选择要充分考虑到现有的资源基础：包括人力资源、能源资源、原材料资源和市场资源等。首先，高素质的人力资源是战略性新兴产业发展的根本要求。与传统产业相比，战略性新兴产业多属于智力产业，人力资源是其基本资源。人才的数量和质量直接决定了科技创新数量的多寡和质量的高低。其次，能源和原材料资源是战略性新兴产业发展不可或缺的基础要素。再次，战略性新兴产业的形成与成长和产业的市场容量及其扩展前景之间是十分密切的关系。
（二）不考虑科技创新条件，热衷选择高技术特征的产业
战略性新兴产业最主要的发展驱动力是科学技术的创新和应用。一国或地区在特定产业领域的研发水平能否跻身世界先进水平，并在科技创新和产业发展的深度融合上同时具有绝对的竞争力是战略性新兴产业发展的必要条件。地方政府战略性新兴产业的培育也要充分考虑到本地的科技创新条件和环境，包括企业家才能状况、经济系统现有的技术水平和条件、经济系统的运行机制以及相应的社会文化环境等等。地方政府选择战略性新兴产业在充分考虑本地科技创新条件的同时，避免进入认为只有高技术产业才是战略性新兴产业的认识误区，以及不切实际地追求高技术产业的选择误区。
（三）脱离传统产业来发展战略性新兴产业
新兴产业的发展不能凭空而出，而是通过新技术的产业化和传统产业的改造提升实现产业的升级换代。地方政府要把战略性新兴产业和传统产业的改造升级结合起来，一定要避免脱离传统产业来发展战略性新兴产业。传统产业转型升级的方向之一是战略性新兴产业，比如原材料工业向新材料方向发展，汽车工业向新能源汽车方向发展；战略性新兴产业发展提供的产品技术和服务为传统产业的转型升级提供重要支撑。比如节能环保产业为传统产业提供节能环保的装备产品技术，为其改造提供支撑。
（四）脱离本地实情，产业选择雷同，重复建设
在发展战略性新兴产业的过程中，各个地区都有自身的优势，在资源禀赋、产业基础、人力资源等方面差别较大，地方政府要找准自己的优势，避免一哄而上的同质性竞争或产能过剩等问题，培育发展区域性特色产业。目前国内各地都已经或正在制定本地的战略性新兴产业发展规划，地方政府在选择本地的产业时，一定要防止误入新一轮的重复投资和低水平建设进程。如果不结合当地实际情况、条件和优势合理规划，不仅容易导致产业雷同和区域性的产业重构，使地区产业发展缺乏主线，而且很容易在短期内形成大量过剩的产能，陷入低水平的重复建设和价格竞争。
（五）忽视战略性新兴产业发展的特殊性
地方政府在培育和发展战略性新兴产业时要充分认识到战略性新兴产业发展的长期性、不确定性、高风险性等不同于一般产业的特殊性。
首先，发展战略性新兴产业的主要目的不在于解决地方政府短期内的经济发展，而是着眼于地方未来10～20年乃至更长时间内的产业结构调整和发展方式转变，培养推动经济长期增长的持续动力。从产业本身的发展特点来看，战略性新兴产业与一般的高技术产业有所不同，许多重点领域在世界范围内都还处于产业化的初期阶段，真正实现新兴产业的规模化发展需要一个较长的时期。
其次，目前战略性新兴产业是世界各国关注和推动的重点，其发展前景仍有待观察。与传统制造业不同，我国的新兴产业不仅仅是在模仿发达国家已经成功的模式，在某些领域和一定程度上是与发达国家一同起步的，目前也存在着一些不确定性，包括技术发展路线的不确定性、未来市场需求的不确定性等，这种不确定性一方面意味着新兴产业的内在活力，另一方面也预示着发展战略性新兴产业存在风险。
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关键词：鞍山市；战略性新兴产业；人才需求与开发
一、战略性新兴产业及其人才开发
战略性新兴产业是伴随技术创新以及产业结构调整衍生出的新兴产业集群，是新科技与新产业深度融合形成的新产业系统，能带动产业结构升级，形成发展新引擎。我国2009年便做出重大战略决策，培育节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。近年来，各地围绕战略性新兴产业的竞争日趋激烈，多数省市都制订了发展规划，努力实现产业集聚。众所周知，高新技术企业的核心竞争力源于新技术和新模式，归根结底源于高端人才，他们凭借优质劳动从事研发、生产、销售和管理工作，为企业发展提供智力支撑。因此，跟踪战略性新兴产业人才状况，对产业发展具有重要意义。
二、鞍山市战略性新兴产业人才需求及开发现状
近年来，鞍山市“三去一降一补”压力较大，产业结构调整任务紧迫，战略新兴产业更需做强做大。据市经信委对2016年前七个月的经济统计，鞍山新兴产业实现利润3.3亿元，同比增长66.6%，高于传统产业109.4个百分点，占规模以上工业企业增加值10%左右。鞍山市战略新兴产业规模小，但速度快、后劲足。为了对鞍山战略新兴产业人才状况以及人才开发进行深入研究，笔者采集了相关数据，并深入聚龙股份、森远路桥等十几家企业进行调研，了解企业人才需求及开发状况，最终将鞍山市战略性新兴产业人才现状归结为以下几个方面。
1.人才需求的总体缺口较大
2012年至2014年鞍山市主要产业从业人员基本状况。鞍山战略新兴产业总体呈增长态势，从业人员需求量将进一步增加，尤其在高端装备制造、激光科技、新能源电池等产业表现明显。调研中，多数企业反映即使给出高薪，也很难招到人才；即便招到，又很难融入企业，高端人才需求始终得不到有效解决。
2.人才理念落后，人才政策效果有待评估
鞍山市通过各种措施加强扶持，吸引海外学子创新创业、建立博士后流动站等等，人才工作成效较大。但战略性新兴产业人才依然短缺，特别是高层次、领军型、创新型人才更加紧缺。鞍山还缺乏先进的人才理念和措施，招才引智和人才培养措施高度趋同，强度上又无优势；急需重构人才理念，加强政策效果评估，制定差异化、有吸引力的政策，做到吸引和培养双提升。
3.缺乏有针对性的人才需求预测和规划
鞍山市尚未进行过系统、专门针对战略性新兴产业人才需求的盘点、预测以及人才规划；缺乏人才数量、质量、结构方面的准确数据，人才家底模糊不清，难以为人才开发和人才政策设计提供客观支撑。没有人才需求和供给的准确预测，就难以进行比较分析，难以制定科学的人才规划，难以在未来较长时期为产业发展提供必要人才。
4.人才培养模式不合理，政产学研合作脱节
鞍山战略性新兴产业起步较晚，区域内高校相关师资力量薄弱，人才培养与社会需求脱节。高校人才培养中实践性和应用性不强，学生动手操作能力差，明显呈现大学生求职难、企业招聘难的“两难”现象。在人才培养、科研等方面，政府、企业、科研院所、学校之间缺乏良性互动，政产学研合作不够紧密，尚未形成良好的合作模式和稳定的合作机制。
5.企业人才激励机制不科学，引进培养双欠缺
调研中，多数企业人才政策还缺乏激励性，难以激发高素质人才的创造潜能。许多企业认为，公司人才激励机制还不健全，一定程度上制约了高层次人才专业能力的发挥。此外，企业人才培养计划不明确、培养目标过于笼统，培养力度不够。人才引进方面，缺乏吸引人才的软硬件条件，雇主品牌认知度低；招聘技术上，缺乏有效测评手段，高端人才招聘效果不佳。
三、鞍山市战略性新兴产业人才开发策略研究
1.更新人才理念，优化调整人才政策
鞍山应针对战略性新兴产业，建立专门基金，重点资助高端人才引进和培养，对企业引进的人才给予适度补贴。同时，创新人才引进模式，积极探索新的合作方式，可突破单位、编制、薪资的束缚，引导企业以任务聘任、人才租赁等形式吸引人才。最后，还要强化政企联合纳才，政府牵头，部门协同，培育人才发展环境，提高人才工作效率，增强服务意识，打造鞍山政府的人才品牌。
2.加强人力资源盘点，做好人才需求预测和规划
首先加强人才盘点，摸清人才家底，为相关决策提供基础。既要做好总量汇总，又要进行结构、质量分析；同时，运用计算机和互联网技术，建立人才数据库，及时统计更新。还应结合产业发展规划，运用多种方法，加强人才预测，制定平衡方案。要通过有计划的人才规划，开发针对高端装备制造、高端阀门、激光科技、新能源电池产业的人才引进、培养策略，做到一产一策、一企一策，有效开展人才引进和开发工作。
3.创新人才培养模式，实现政产学研有机结合
高校应以市场需求为导向，探索产教融合新模式，调整专业设置和培养内容；搭建企业——高校合作联盟平台，为鞍山高新技术企业量身定做，培养高素质人才。还应由政府制定措施，建立校企联合机制，通过订单培养、合作研发等模式培养研发人员；高校要与企业对接，提高人才培养的实践操作能力；企业要积极与高校对接，将高校的专家引入公司，为企业在技术创新、新产品研发、工艺改进新等方面做出更多贡献。
4.建立科学的激励机制，做好企业内部招聘和培训开发工作
高新企业应建立科学的激励机制，形成良好的激励制度，只有正确地评价人才、给人才以合理的报酬，才能营造良好的企业文化，做到用事业吸引人，用成就留住人。此外，企业应重视人才招聘，选择有效渠道，建立测评体系，真正选拔既有才能，又扎根企业，与企业文化融合的高端人才。还要摒弃重使用、轻培养的做法，有效开展培训，为有潜质的员工提供更多培训机会，提高企业人力资本存量。
参考文献：
[1]李叶飞.中国战略性新兴产业发展模式选择标准和发展战略研究[M].中国经济出版社,2017.
[2]刘家伟.2016前7个月鞍山新兴产业利润增近七成[N].辽宁日报,2016-09-14.
篇6
课题组成员：林正玉、刘在銮、钱存林、蒋伏虎、刘澄、王寅等，执笔人：钱存林。摘要：近几年来，扬州新兴产业规模日益扩大，产学研加速融合，产业特色日趋鲜明，产业影响日渐扩大，但也存在基础不实、方向不明等问题。要从具备较为充足的支撑要素、构造较为完整的产业链、顺应市场需求结构变化、具有可持续发展能力等方面，选择适宜扬州发展新兴产业的领域。扬州发展新兴产业的政策取向包括：扶持企业自主创新；引导市场需求；完善财政投融资；优化产业布局；加强人才队伍建设。
关键词：新兴产业；领域选择；政策取向
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1004-1605（2012）04-0052-04
新兴产业是指随着世界科研成果和新兴技术的发展、应用而出现的部门和行业，是以技术突破和发展需求为基础，对经济长远发展和全局发展具有重大引领带动作用、成长潜力巨大的产业。产业发展规律表明，培育和发展战略性新兴产业，是保持经济社会可持续发展的客观要求，是增强经济发展新动力的现实要求，是形成产业发展先发优势的战略要求。若干标志性新兴产业的兴起，将改变扬州原有的经济结构和产业结构，形成新的增长点和增长极，从而为经济可持续发展创造新的平台和空间。
一、扬州发展新兴产业的现实基础
认清扬州发展新兴产业的现实基础，是选择扬州新兴产业发展领域的重要前提，也是制定新兴产业发展政策的先决条件。近几年来，扬州深入推进工业产业结构调整，大力发展创新型经济，加快培育新兴产业，已初步形成以新能源、新光源、新材料、智能电网为代表，软件与信息服务业、节能环保产业等为重要组成部分的新兴产业发展体系，具备了进一步发展的现实基础。一是产业规模日益扩大。近五年来，扬州市新兴产业以年均40%速度发展，2011年，完成高新技术产业产值2900亿元，占规模以上工业产值比重的42%。二是产学研加速融合。先后建立了中科院半导体研究所扬州分中心、扬州―南大光电研究院、扬州―南大化学研究院、西安交大智能电网技术与装备研究院、“三新”产业科技创新公共服务平台等一大批高水平的公共研发平台，有力促进了关键技术的加快突破。2011年全社会研发投入占地区生产总值比重达到2%。三是产业特色日趋鲜明。扬州经济技术开发区成为新兴产业发展的先行区，目前已形成产业特色明显的新兴产业集聚区，其新光源、新能源、电子书等产业链完整、技术先进，在国内占据领先优势。各县（市）开发区各具特色，形成了区域优势的特色产业基地。四是产业影响日渐扩大。扬州市新兴产业从小到大、从弱到强，产业位次加速前移，在国内的影响逐步加大，太阳能光伏、LED产业产能在全国地级市中稳居第三，电子书产业成为全球最大电子纸生产基地，产量占全球总产量的90%以上。
虽然扬州新兴产业发展较快，但基础不实、方向不明等现象较突出。一是产业布局趋同。目前，全国有20多个省（市）提出要把新能源、新材料、软件与信息服务业等产业作为新兴产业或未来支柱产业重点发展，纷纷出台一系列产业规划和扶持政策，尽管各有侧重，但产业趋同性难以避免，必然导致产能过剩。例如，在LED照明领域，全国已有7个国家级产业基地；在智能电网领域，南京牵头成立智能电网产业联盟，无锡以集成电路为特色、盐城以风力发电为主体，也先后提出了智能电网产业发展战略。二是产业规模总体偏小。扬州新兴产业产值超过10亿元的企业只有17家，超过50亿元的企业只有2家，在全国还排不上前列位次。本土企业发展较慢，竞争力不强，又没有世界500强的大企业、大集团落户扬州。三是人才缺口较大。人才是新兴产业发展的根本。扬州发展新兴产业，不仅缺乏高端研发人才，同时面临着高级技术人才、普通熟练工人等多层次的人才供应不足。扬州市企业研究生以上学历的人数仅占企业从员人员的0.2%，远低于无锡市2009年0.5%的水平。高校专业对新兴产业支撑力不强，理工科专业有效供给不足，人才培养与新兴产业发展不匹配，人才不足成为制约新兴产业发展的瓶颈。四是创新主体不明。扬州市各级政府高度重视产业创新，但新兴产业创新的主体是企业，扬州许多企业尚未真正成为研发投入的主体和自主创新的主体，普遍缺乏创新意识和能力；即使有创新转型的念想，但发展新兴产业的思路不清，方向不明，“跨行找不到路子，创新舍不得票子，管理打不破框子，引才迈不开步子”的现象相当突出。五是金融支撑力度不强。扬州对新兴产业的金融支撑力度尚显不足，在创业投资方向，现今只有2家创业风险投资公司；在上市融资方向，扬州只有8家上市公司，远低于苏州、无锡等周边城市，后备上市梯队也比较少；在担保体系建设方面，全市担保机构已备案登记的有33家，注册资本20.7亿元，担保总额30亿元，其中涉及新兴产业的不足20%。虽然扬州各金融机构挖掘内部潜力，相继推出一些融资产品，但在新兴产业企业融资中运用还较少，至于科技信贷、专利抵押等科技金融产品还是空白。
二、扬州发展新兴产业的领域选择
战略性新兴产业是未来经济增长的引擎产业，并有望成为未来发展的主导产业和支柱产业。科学判断和选择新兴产业发展的主要领域和方向，是实现新兴产业的后发优势和跨越发展的基础和前提，将决定扬州未来的产业层次和在总体经济发展格局中的战略地位。因此，应紧密结合扬州实际，坚持有所为有所不为的原则，慎重选择适宜发展的优势产业，集中优势资源重点发展特色产业，形成具有国内外市场竞争优势的新兴产业体系。
1.具备较为充足的支撑要素，是选择新兴产业发展领域的前提
新兴产业发展的基本支撑要素包括：关键技术、制造成本、资源禀赋、产业体系完整性、土地人才、市场需求、服务体系等。其中，有效的市场需求、完善的产业基础设施和高效的服务体系，是新兴产业发展的先决条件和重要依据。在符合国家战略导向和体现扬州特色的基本前提下，从实际出发，着力发展具有一定的区域比较优势、产业基础和发展潜力的产业，使新兴产业的方向选择与扬州经济发展水平和相关产业配套条件相适应，在最有基础、最有条件的领域率先突破。如川奇光电已为全球规模最大的电子纸生产企业，产量达1000万片，电子书应成为扬州新兴产业发展的重点领域。宝胜集团为目前国内规模最大、最具竞争实力的电缆制造企业，在高压、超高压电缆、超导电缆和传感产品技术开发上，具有业内比较优势。扬州天雨环保集团在水污染治理专用设备领域居全国前三强。这些企业在某个领域代表新兴产业发展方向，应成为扬州发展新兴产业的重点领域。
2.构造较为完整的产业链，是选择新兴产业发展领域的关键
产业链的本质是一个具有某种内在联系的企业群结构。产业链中大量存在着上下游关系和相互价值的交换，上游环节向下游环节输送产品或服务，下游环节向上游环节反馈信息。选择新兴产业发展领域，要充分考察新兴产业上下游之间相互补充和衔接的状况。新兴产业在成长过程中，是以产业链分工的形式实现产业协作关系和扩大产业规模的。新兴产业链中的不同环节，产业类型各不相同、市场潜力各不相同、供给结构各不相同。因此，应对新兴产业链进行细致分析，制定针对产业链不同环节实行差别化的产业政策，注重培育发展技术含量高、占地耗能少、产业关链度高的项目，构建技术先进、主导明确、特色明确的新兴产业发展和功能分工体系，形成独特优势效应和投资焦点效应。扬州在新能源产业方面，已形成“衬底材料―外延片―芯片―封装―应用”的相对完整产业链，成为国内产业链最完善、技术最先进的半导体照明产业基础，所拥有的MOCVD数量和产能全国领先。扬州发起成立的江苏省半导体照明产业技术创新战略联盟，进一步放大了扬州半导体照明产业的影响力和吸引力。
3.顺应市场需求结构变化，是选择新兴产业发展领域的基础
新兴产业是政策驱动型产业，因其发展的前瞻性、较强的社会性、生产要素的先进性等，需要政府长期培育。近十年，各级地方政府都十分重视新兴产业的发展，但出现了盲目引进外资，拼命扩大规模，导致部分新兴产业严重产能过剩。以太阳能光伏产业为例，从2006年以来，我国光伏产业连续5年产能和出口量位居世界第一。在各地制定的“十二五”发展规划中都把发展光伏产业放在重要位置。但2011年，光伏行业因投资过热导致产能过剩，欧债危机加剧，多国削减光伏产业补贴，美国“双反案”，光伏产业市场不景气状况十分明显。多晶硅价格2007年12月每公斤400美元降至2011年12月每公斤22美元，全产业链严重亏损。扬州许多光伏制造企业歇业。这一教训从反面告诉我们，发展新兴产业，必须以市场需求为导向。市场需求是决定产业形成的基础条件，市场容量与潜力关系着产业成长的规模和潜力。较大而充满活力的市场需求，吸引大量的资金、创新型人才及新技术的投入，为产业发展注入活力。而战略性新兴产业作为新生事物，市场需求具有不确定性。扬州要充分利用院士工作站、博士工作站（博士后创新实践基地）、工程研究中心、企业技术中心等产业孵化器，促进产学研结合、科技与经济结合、创新驱动与产业发展结合，推动高新技术成果转化与产业化，有效地应对市场变化，实现新产品的市场宣传与消费引导，满足现实需求，引导潜在需求，为战略性新兴产业的起步发展提供有效保障。
4.具有可持续发展能力，是选择新兴产业发展领域的依据
培育和发展新兴产业，要以大量的创新活动为基础，需要几年甚至十几年时间才能达到一定的规模，初见成效。这就要求正确处理新兴产业发展的长期性与政府任期制之间的关系。当前，一些地方政府盲目追风，人云亦云，炒作概念，今日物联网，明日传感网，缺乏持之以恒抓产业的耐力和定力。培育和发展新兴产业，要从行业发展潜力、带头效应、技术进步和创新能力、可持续发展能力等方面出发，立足扬州优势和现实条件，选择适宜发展的战略性新兴产业，“咬住青山不放松”一抓几年，夯实基础，逐见成效。同时，发展新兴产业并不等于发展循环经济，个别新兴产业领域也会带来高污染，如单晶硅冶炼的过程会带来严重的空气污染和环境污染。因此，选择新兴产业发展领域，要以提高资源生产率、形成资源高效循环利用的产业链为目标，开展减量化、再利用关键技术的科技攻关和技术研究，开发和推广节约、替代、循环利用的先进适用技术，组织实施清洁生产技术、绿色工业技术应用示范，建立发展循环经济的技术示范模式。
三、扬州发展新兴产业的政策取向
培育和发展新兴产业，要明确企业在新兴产业发展中的主体地位，优化新兴产业发展的整体环境，探索产业政策组合模式，建立有利于新兴产业发展的市场秩序，优化新兴产业发展的要素资源配置，有效降低新兴技术商业化中的风险和不确定性，促进战略性新兴产业的发展壮大。
1.扶持企业自主创新
企业是发展新兴产业的主体，政府要着力为增强企业自主创新能力创造条件。一是营造良好的体制和政策环境。加快建立现代企业制度，激发企业技术创新的内在动力，引导企业健全技术创新机制，使企业真正成为研发投入的主体、创新活动的主体和成果应用的主体。二是切实加大企业研发投入，到2015年，新兴产业领域企业研发投入占销售收入比重超过3%，积极鼓励其与有实力的大专院校、科研院所联合创办行业工程技术研发中心，面向企业提供多形式、开放式、市场化的创新服务，进而激活企业技术需求，逐步成为发展新兴产业的创新主体。三是做大做强龙头企业。通过上市、兼并、联合、重组等形式，培育和发展一批具有自主知识产权、产业突出、核心竞争力强的大公司或企业集团，到“十二五”期末，要培育年销售过百亿元的企业10家，形成每条新兴产业链均有龙头企业，每个新兴产业群均有一批规模骨干企业的发展格局。四是加快培育一批集研发、设计、制造于一体的新兴产业企业骨干。重视发挥科技型中小企业在发展新兴产业中的独特的生力军作用，支持高新技术企业承担国家和地方各类科技创新任务。
2.引导市场需求
战略性新兴产业领域的新技术、新产品在市场导入期往往存在着种种障碍，需要政府推动、应用示范、标准制定。一是加大政府采购力度培育市场需求。以政策推动新产品扩大市场应用，靠市场终端培育和拉动新兴产品发展的内需市场。加大新兴产业产品的政府采购力度，推动企业技术发展，降低使用新兴产业产品的初始成本。扬州要充分利用“十城万盏”、“电子书进课堂”等政策机遇，强化国内外市场开拓，扶持培育一批龙头企业。二是运用财税政策创造市场需求。运用税收、贴息、补贴等政策，使在完全市场竞争条件下不具备生存能力的战略性新兴产业形成一个市场空间，对前景看好、眼前困难的新兴产业特别是产业链重要环节中的中小企业适时制定实施扶持政策。三是削除体制扩大市场需求。“十二五”期间，扬州要组建国家专业技术标准化机构3家以上，制订或参与制订国际国内行业标准20项以上。建立尊重规则和法治的市场环境，为新兴产业产品公平参与市场竞争提供更多的帮助和扶持。
3.完善财政投融资
培育和发展战略性新兴产业是一个长期的、持续的过程。新兴产业发展初期高投入、高风险的特征十分突出，需要强有力系统的财政投融资政策支持。一是发展创业投资。以政府投资为引导，充分吸引社会资本，采取市场化运作的模式，扶持新兴产业发展。设立新兴产业发展财政性扶持基金，编制支持新兴产业发展的专项预算，建立支持重点领域发展的专项基金。“十二五”期间，扬州发展20家以上创业投资和风险投资机构，资本总额超过40亿元。二是推进科技金融。打造覆盖不同创新阶段的金融服务支撑体系，率先设立扬州科技支行，重点为科技型提供融资服务。积极开展科技担保贷款和知识产权质押贷款，鼓励企业利用保险手段化解科技创新风险。三是扩大融资规模。培育和支持科技新型企业通过规范改制上市直接融资，积极推动业务规模大、综合实力强、在国内同行业领先的企业在境内主板上市，支持业绩突出、成长性好的高科技中小企业在中小企业在中小企业板或创业板上市，引导有条件的企业到境外上市融资。积极鼓励和支持科技企业发行短期融资券、中期票据和企业债券融资。对成功在主板或中小企业板创业板上市场以及批准公开发行债券融资的新兴产业企业，扬州市财政给予奖励。
4.优化产业布局
新兴产业基础设施建设是发展新兴产业的土壤和根基。要高度重视新兴产业的统筹规划和协调发展，防止盲目投资、遍地开发、低水平过度竞争。一是注重资源节约。在土地等资源有限的情况下，要采取集中开发、腾笼换鸟等措施，最大限度地服务于新兴产业的项目规划和土地审批，力争创造一个能满足新兴产业发展需求的集约化、规模化、标准化的空间构架。二是注重特色发展。扬州要制定引导新兴产业专业化集聚的规划，市开发区要以规模化、高端化为方向，瞄准先进，加快建成代表扬州经济实力、创新水平和服务水平的国家级一级开发区。其它各开发园区要更加注重以专业化和特色化为导向，争取建成更多省级以上开发区。三是注重配套开发。新兴产业开发区不单单是生产制造的载体，而应是综合型的企业总部、研发中心、创业孵化、生产制造、产品检测等基地，吸引相关研发、生产和管理、投融资、服务企业入驻，搞好二、三产业配套和衔接，为形成完整的产业链创造良好的投资经营环境。
5.加强人才队伍建设
发展新兴产业的根本是人才。扬州市新兴产业“十二五”发展规划提出，至2015年全市创业创新人才总量达3000人，引进专业技术人才5000人以上。一是加快引进高端人才。要抓住当前大批海外的留学人员（归国）创业的有利时机，大力发展高层次人才引进工程，用好现有的各项人才政策，认真落实扬州市出台的“绿扬金凤”引进人才优惠措施，用好每年4000万元的人才资金，重点向新兴产业倾斜。二是加大人才服务力度。在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的深厚氛围，既要关心人才的工作，也要关心人才的生活，努力提升人才在扬州的生活质量，满足国际化人才在居住、教育、医疗、娱乐等方面的基本需求。三是加强人才交流合作。引导企业加强与重点高校、科研院所的合作交流，引进利用高校科研院校的高层次人才，建立和完善开放灵活、来去自由的高层次人才柔性引进机制。四是加强人才培养。依托重大科研工程项目、重点学科和科研基地、国际学术交流和合作项目，开展扬州发展新兴产业紧缺人才的培养培训，形成扬州本土的新兴产业发展领军人才。同时，调整扬州普通高等院校专业设置和职业技术教育学科设置，加快新兴产业急需专业人才的培养，为扬州发展新兴产业定向培养应用型、复合型、技能型人才。
参考文献：
［1］扬州市新兴产业“十二五”发展规划.
［2］狄乾斌，周采萍.中国战略性新兴产业培育与发展路径探讨［J］.经济与管理.2011（7）．
篇7
关键词：内蒙古新兴产业 职业教育 商科 课程体系
课 题：本文为教育创新科研实验培育基地重点资助课题“高等职业教育适应我区战略性新兴产业发展的特色专业与课程体系的调查研究”部分研究成果；课题主持人徐恒山，教育厅。
一、自治区战略性新兴产业的发展目标及现状
2012年3月，政府印发了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，在国家提出战略性新兴产业七大领域的基础上，立足科技水平、产业基础、区域特点和资源禀赋，提出重点培育和发展新材料、先进装备制造、生物、新能源、煤炭清洁高效利用、电子信息、节能环保、高新技术服务业等战略性新兴产业领域。同时提出了提升区域自主创新能力、推进产业集聚发展等方面的目标任务，并在财政投资、金融信贷、税收、土地、资源配置、市场培育、国际合作、体制创新等方面制定了具体的政策措施，为战略性新兴产业发展营造了良好的政策环境。2013年上半年，为了促进战略性新兴产业发展，根据国家战略性新兴产业“十二五”发展规划，结合自治区实际，自治区编制了《战略性新兴产业发展规划（2013―2020年）》，进一步明确了培育和发展战略性新兴产业的发展目标、发展路线图和重大工程。
预计2015年，内蒙古战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重将达到8%左右，销售收入超百亿元的企业达8家，超10亿元的企业达到20家。新材料、先进装备制造、生物、新能源、煤炭清洁高效利用、电子信息、节能环保产业和高新技术服务业规模迅速发展壮大，产值年均增长25%以上。到2020年，战略性新兴产业增加值占比超过全国平均水平，建成全国最大的稀土新材料、煤炭清洁高效利用、新能源产业基地。
总体来看，自治区战略性新兴产业取得了长足发展，但是，由于起步较晚，发展基础比较薄弱，自治区战略性新兴产业发展中仍然存在一些矛盾和问题，亟待在今后的工作中加以解决。一是产业基础薄弱、层次较低；二是政策体制环境有待进一步优化；三是投入不足，研究与试验发展经费投入强度处于全国较低水平，2012年自治区研究与试验发展经费支出相当于国内生产总值的比例为0.63%（全国平均水平为1.98%）；四是创新能力建设有待加强，自治区仅有2个国家级工程技术中心、3个国家级重点实验室、12个国家级企业技术中心、2个国家级工程研究中心（工程实验室）、10个国家与地方联合共建工程研究中心（工程实验室），在全国处于较低水平；五是科研力量和人才严重缺乏，全区研究机构仅有91家，占全国的2.5%，研究与试验发展人员2.7万人，不足全国的1%。
二、自治区高职院校财经专业与课程体系建设现状
高职教育作为高等教育的重要组成部分，具有高等性、地域性、职业性等重要特征。在自治区新兴产业培育和发展的过程中，高职教育应该与新兴产业发展战略目标保持高度一致，才能在服务新兴产业及地方经济社会发展中谋得一席之地。
2013年，自治区有34所独立设置的高职院校。在这些高职院校中，设财经类专业的院校有33所，占2013年招生计划总人数的相关情况见表1。
表1 高职院校财经类专业招生比例表
序号 项目 招生人数 招生，% 校平均招生专业 招生专业，%
1 全部专业 48483 100 20.52 100
2 财经类专业 13035 26.89 4.76 23.19
在财经类专业中，布点较多的专业有物流管理、会计电算化、酒店管理、旅游管理、电子商务、工程造价、市场营销等。以2011―2012学年为例，独立设置的高职院校有33所，专业布点较多且排在前3名的专业大类分别为制造、文化教育、财经，这几类专业的在校生也较多。财经类专业排序见表2、表3。
表2 高职院校财经类专业设置率前7名排序表
排名 专业名称 设置该专业的院校数 与高职院校的比例（%） 招生该专业的院校数
1 物流管理 16 48 15
2 会计电算化 14 42 14
3 酒店管理 12 36 10
4 旅游管理 11 33 9
5 电子商务 11 33 6
6 工程造价 10 30 10
7 市场营销 10 30 9
（数据来自2012年《内蒙古高等教育质量分析报告》[高职]）
表3 高职院校财经类专业在校生人数前4名排序表
排名 专业名称 在校生人数 占全区在校生的比例（%）
1 会计电算化 6198 4.7
2 工程造价 3141 2.4
3 会计与审计 2258 1.7
4 物流管理 2245 1.7
（数据来自2012年《内蒙古高等教育质量分析报告》[高职]）
在自治区唯一一所公办财经类高职院校――内蒙古商贸职业学院设置的41个专业中，2012年招生的专业有34个；自治区品牌专业9个。其中，财经类专业招生规模最大，在校生占全校在校生的61%，在校生规模前5名的专业依次为会计电算化、会计、金融与证券、酒店管理和物流管理。
该院当年开设583门课程，平均每个专业14.58门；共有15门自治区级精品课程，覆盖16个专业，占专业总数的40%。其结构见表4。
表4 内蒙古商贸职业学院课程类型统计表
序号 单位 理论课
（A类） 理论课+实践课
（B类） 实践课
（C类） 合计
1 门数 158 342 83 583
2 % 27.10 58.66 14.24 100
（基础数据来自2012年《内蒙古高等教育质量分析报告》[高职]）
从以上资料可以看出，高职类财经专业在全区高职专业中占有重要地位，但与自治区战略性新兴产业发展的需要还不能完全吻合，主要表现在培养人才的数量不足，层次不高，专业面窄，服务战略性新兴产业的现代高新技术服务业专业开设得少。为了解决这些问题，我们还应加大高职特色专业与课程体系建设和完善的力度。
三、自治区高等职业教育财经类专业与课程体系建设的对策与建议
1.整合现有高职教育资源，充分发挥不同高职院校优势
呼和浩特市高职园区占地总面积4636亩，由6所学校组成，其中包括内蒙古电子信息职业技术学院、内蒙古化工职业学院、内蒙古商贸职业学院、内蒙古机电职业技术学院、呼和浩特职业学院5所公办学校和内蒙古北方职业技术学院1所民办学校。截止到2012年底，普通全日制高职在校生4.6万余人，已形成一座初具规模的“大学城”，成为集文化、教育、经济服务为一体的高等职业教育科技园区。
在加强自治区战略性新兴产业的高职财经类专业和课程体系建设中，我们可充分发挥自治区高职院校财经类专业建设指导委员会主任委员单位――内蒙古商贸职业学院的引领作用，与相关高职院校共同办好财经类专业，完善财经类课程。
2.结合自治区战略性新兴产业发展地域分布，科学规划新兴专业地区布局
第一，在自治区产业升级转型战略和新兴产业发展规划中，高职院校应合理调整相关专业设置，做到专业设置与市场的人才需求紧密相关，及时淘汰落后的、难以适应市场需求的专业，设置市场需求量大、产业发展需要的专业。如在财经类专业中，可将市场营销专业按市场营销方向细分，开办现代服务营销、房地产营销、汽车营销、网上营销、物流营销等专业与课程。
第二，专业与课程内容贴近自治区现代高新技术服务业。除了根据社会需求开设现代服务业课程外，更要贴近高新技术服务业，增加财经类专业的技术内涵。如在财经类专业与课程内容中，增加研发设计服务、知识产权服务、检验检测服务、科技成果转化服务、信息技术服务、数字内容服务、电子商务服务、生物技术服务等内容。
第三，高职院校主动邀请社会部门，包括企业、学术团体直接参与学校专业与课程设置，保持与学术界和行业的紧密联系。如内蒙古商贸职业学院通过职教集团与企业、行业共同制定财经类专业人才培养方案，共同培养企业所需人才，就是一个好的经验。
第四，自治区各地区的高新技术产业发展重点不同，属地高职院校的专业与课程设置应与此相适应。例如，从理论上说在自治区政治、经济、文化中心的首府呼和浩特，可全面发展现代技术服务业，但在其他地区应有所侧重。
3.重新构建现代职业教育体系，满足自治区战略性新兴产业发展对不同层次财经类人才的需求
第一，与本科院校联合办学。作为高等教育的一部分，高职教育却没有相应的学位制度，不能授予毕业生相应的学位。高职院校可采取合作办学模式，通过与本科院校联合，可培养本科层次的战略性新兴产业发展所需的财经类人才。例如，内蒙古商贸职业学院目前采取的分别与内蒙古农业大学、内蒙古财经大学、内蒙古工业大学合作培养专升本学生的区内合作方式，培养本科层次的技能型人才，就是一种很好的实践。但目前该校应届毕业生专升本升学率仅为2%，比例明显偏低，合作力度不够，今后应进一步借鉴江浙一些省份的相关经验。
第二，遴选部分办学水平高的高职院校开办应用性本科专业。在国家或自治区示范性高职院校及骨干院校建设基础上，由教育部或自治区统一遴选部分办学条件优越、培养质量高的高职院校开办应用性本科专业，授予专业学士学位，例如，内蒙古商贸职业学院作为自治区示范院校建设单位和唯一的一所区内公办财经类高职院校，可以依据自治区战略性新兴产业发展对财经类人才的需求状况，选择本校一部分品牌专业、特色专业和重点建设专业，优先举办应用性本科专业，作为专升本的试点。
第三，联合组建职业大学。本着资源共享，提高实际利用率的原则，各类高职院校应实行公平竞争，优胜劣汰，通过政府和教育主管部门对已有职业院校分类进行整合。比如，可以由内蒙古商贸职业学院牵头，联合其他财经类职业院校和相关职业院校的财经类师资，组建内蒙古商贸职业大学，对自治区职业院校的财经类资源进行整合，实现资源共享，提高资源利用率，试办四年制本科专业。
4.培养造就高素质专业师资队伍，适应战略性新兴产业教育发展的需要
自治区战略性新兴产业发展需要高技能型人才。为此，作为培养高技能财经类人才的财经类高职院校教师，同样既应具备系统精深的财经专业理论知识，还应掌握娴熟精练的财经专业实践技能的“双师素质”。
从形式上讲，“双师素质”是指具有讲师（或以上）教师职称，又具备下列条件之一的专任教师：一是有本专业实际工作的中级（或以上）技术职称（含行业特许的资格证书及其有专业资格或专业技能考评员资格者）；二是近五年中有两年以上（可累计计算）在企业第一线本专业实际工作经历，或参加教育部组织的教师专业技能培训获得合格证书，能全面指导学生专业实践实训活动；三是近五年主持（或主要参与）两项应用技术研究，成果已被企业使用，效益良好；四是近五年主持（或主要参与）两项校内实践教学设施建设或提升技术水平的设计安装工作，使用效果好，在省内同类院校中居先进水平。
对照“双师素质”教师的要求，高职院校财经类专业与课程的教师更应提高实践操作能力。为此，应结合自治区战略性新兴产业发展的要求，在职业院校中的财经类教师入职前设立高技术服务能力准入标准；入职后应选择一部分有培养前途的财经类教师进行高技术服务能力培训，并定期进行考核，并把考核结果作为职称评聘等方面的依据。必要时，可邀请行业、企业的专业技术人员参与考核。
5.改革财经类专业与课程设置思路，实施战略性新兴产业发展人才跳跃式增长
高职院校以培养高等应用型人才为目标，在课程设置上应强调课程计划适应自治区战略性新兴产业发展的需要，在实践教学方面应注重培养学生的动手能力和实际操作能力，在理论教学方面也要尽量和现实需要联系紧密。
第一，课程设置要有前瞻性。在财经类课程设置方面必须具有一定的前瞻性，以体现财经类专业课程体系的科学性和创新性，使学生在毕业后能够快速适应自治区战略性新兴产业发展的新形势新情况。为使毕业生具有更强的社会竞争力，在财经类专业课程中应增设财经职业道德、商业文化、高新技术服务等相关课程，以侧重于培养和提高学生的为人处世能力、社会适应能力、心理承受能力、实际操作技能等多种综合素质。
第二，课程设置要充分考虑地方、区域的特点。要结合自治区战略性新兴产业发展在不同地方、区域的不同特点，重点突出相关专业课程，以便充分体现出高职院校服务于当地、就业在当地的市场定位思想。要按照不同地区新兴产业发展需求的不同，设置不同的专业；按专业需求的不同，构建不同的课程；按课程需求的不同，构建不同的项目。例如，同样设置服务于自治区战略性新兴产业发展的市场营销专业，在自治区不同地区，应有不同内涵。
第三，强化实践课。我们应根据自治区战略性新兴产业发展对高新技术服务技能的要求，在财经类专业中开设或强化相关课程（或项目）。如开设或强化模拟信息服务实习、通讯服务实习、网络服务实习、研发服务实习、推广服务实习等实践教学环节。
参考文献：
[1]自治区发展和改革委员会.推进战略性新兴产业发展的经验做法[EB/OL].http：//，2013-8-7.
[2]中国经济导报.为战略性新兴产业保驾护航[EB/OL].http：//.cn，2013-8-7.
[3]戴士弘.职业教育课程教学改革[M].北京：清华大学出版社，2007.
[4]常小勇.未来高等职业技术教育课程的展望[D].2001年海峡两岸高等职业（技术）教育研讨会论文集.
[5]吴建设.高职核心技能课程整合的理论与实践[J].高等工程教育研究，2004（3）.
篇8
事物正在发展，还没有停止。对于正在蓬勃兴起的战略性新兴产业，政府和企业管理者都需要冷静思考，毕竟，资源浪费、重复建设的代价太大了。
2011年，“云计算”、“物联网”、“移动互联”是信息产业最为耀眼的关键词，而它们都有一个共同的标签――战略性新兴产业。
2010年10月18日，国务院下发了《关于加快发展战略性新兴产业的决定》，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。这个被称做“下一个4万亿”的投资刺激计划，在后金融危机时代被寄予了救市的厚望，新一轮产业赛跑蓄势待发，信息产业也位列其中。
2011年全国两会上，战略性新兴产业再次成为“十二五”规划的关键词，成为推动经济发展方式转变的重要动力。在“十二五”规划中，“培育发展战略性新兴产业”成为“转型升级 提高产业核心竞争力”的重要内容，并明确提出“在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。”
在“十二五”的战略性新兴产业创新发展工程中，新一代信息技术位列第二，具体内容包括新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务。
政策指引是产业发展的先导，而区域则是战略性新兴产业的落地平台。2011年，各地纷纷兴建物联网、云计算基地，“智慧城市”计划也纷纷出台。有数据显示，目前，我国已经有上百个地区提出建设“智慧城市”，数十个省市将物联网作为产业发展重点，80%以上的城市将物联网列为主导产业，出现了过热的苗头。
在今年的全国两会上，人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕在提案中提到，全国数十个云计算中心投巨资建成了“云”系统，但资源利用率却不足20%。全国政协委员、中国工程院院士邬贺铨则直接表示，目前国内的物联网“虚火”很大，一度出现国内比国外热、媒体比市场热、政府比企业热、股市比投资热、教育比科研热、包装比创新热等现象。
篇9
一、支撑镇江市新兴产业税赋贡献能力不断提高的原因分析
1、地方政府出台政策支持新兴产业
《镇江市五大新兴产业发展规划纲要》于2010年7月23日正式施行，明确了发展目标：到2015年五大新兴产业的销售规模比2009年增长7倍。新兴产业发展配套政策也将陆续出台，包括：《关于加快全市新兴产业的扶持激励政策实施细则》、《关于认定新兴产业科技研发类固定资产投资项目的通知》等。目前，镇江市设立并安排了26个新兴产业科技专项，将有力地促进新兴产业的发展。
2、新兴产业发展格局初步形成，并不断壮大
镇江市五大新兴产业逐步呈现出爆发式增长的良好态势，成为带动全市经济快速发展的“助推器”。2010年新兴产业销售收入1058.3亿元，同比增长46.1%，增幅高于全市工业平均增长13.8%，对全市工业的增长贡献率超过三分之一；新兴产业项目持续推进，固定资产投资实现倍增目标，全年达518.24亿元，同比增长129.6%。以多晶硅和薄膜太阳能及风力发电产业为代表的新能源产业链已形成；新材料产业中恒神碳纤维、中亚玻纤等一批国内、国际技术领先项目陆续建成；软件业、服务外包等电子信息产业快速发展。
3、区域发展加大规划力度，纷纷明确重点新兴产业
镇江市规划和确定了“五十X”的新兴产业发展重点和方向，并着力打造了几大特色产业园区，如扬中光伏产业园、京口海洋工程产业基地、丹阳新材料产业基地等。七个辖市区也针对各自产业基础和比较优势，明确了重点新兴产业，如：丹阳市重点发展高新装备、新材料、电子信息、生物医药四大新兴产业等。
二、当前镇江市新兴产业税赋贡献能力瓶颈分析
战略性新兴产业被寄予推动科技创新、产业转型，实现经济下一轮增长的厚望，然而作为产业的新生力量，其发展也面临诸多瓶颈。
1、企业总体规模偏小
企业总体规模偏小，“航母型”企业严重缺乏，龙头效应有待进一步放大。如何坚持产业化的发展理念，切实搞好龙头企业（项目）产业链延伸配套服务工作，努力做到“建设一个龙头，带动一条产业链，构建一支新的经济增长支柱”显得尤为重要。
2、企业技术创新能力薄弱
高层次技术、管理人员缺乏，研发经费不足，使得新兴产业在核心技术研发上，自主创新能力仍较薄弱；企业与高校、科研院所间的产学研联合互动不强，许多产业只是低水平、简单地重复、集聚，未形成完整的产业链和研发链。当前，镇江市新兴产业技术标准数量、自主品牌和专利的拥有数偏少，发明专利数偏少，多数专利仍为实用新型和外观专利。
3、人才缺乏制约矛盾突出
一是新兴产业中的人才以及高端领军人才明显不足，结构性矛盾十分突出。二是人才的集聚效应偏低。人才难觅、人才难留，“引得进”和“留得住”成为困扰企业发展的“两难”问题。
三、注重战略性新兴产业与传统产业耦合协同发展
根据战略性新兴产业和传统产业在相互作用中关系的转变，可把战略性新兴产业在发展的时间逻辑上划分为双峰逼近、协调发展和良币驱劣币三个阶段；在空间逻辑上包括产业要素的耦合、产业结构的耦合、产业布局的耦合、产业制度的耦合，双峰逼近阶段即目前产业的发展阶段（熊勇清，2010）。
战略性新兴产业和传统产业是支撑经济增长的两个基点，发展战略性新兴产业并不意味着对传统产业的简单替代，而是将新兴产业发展与传统产业改造结合起来，获取协同效益：一是战略性新兴产业大多依赖于传统产业所形成的技术积累、制造能力、产业组织等基础的支撑；二是传统产业通过技术创新、组织创新和管理制度变革，转变成为新兴产业、现代产业，比如汽车工业向新能源汽车发展；三是战略性新兴产业发展提品技术和服务为传统产业的转型升级提供重要支撑，比如节能环保产业为传统产业提供节能环保的装备产品技术。
目前，新兴产业已成为镇江市产业结构转型升级的主力，2011年一季度预计镇江市五大新兴产业完成投资90亿元，销售收入400亿元，分别占全部工业的43%和32%，分别比2010年底提高7%和5%。
四、战略性新兴产业发展过程中值得关注的风险性问题
1、自身的技术性风险
一个产业的生命周期分为三个阶段，形成期、成长期和成熟期，目前战略性新兴产业还处于形成期，最大的特点是技术不确定性，不够成熟，一种技术可能很快被另一种技术所代替，且往往具有颠覆性。一个项目可能很快过时，盲目投资蕴涵着巨大的风险。
战略性新兴产业中大多企业规模偏小，研发能力不足，要大力发展产业联盟，建立利益共享和风险共担的创新机制：一是让有竞争性的企业联合成立的联盟，解决一些共性技术问题；二是同一个产业链上的企业联合成立的联盟。而政府则在政策和资金上支持联盟，包括研发、产业化和示范等，不仅可提高资金使用效率，也避免了一些技术上的风险。
2、潜在的产能过剩风险
当前各地均将战略性新兴产业摆在重要地位，一个产业在形成期时会产生投资的“蜂聚效应”，掀起新一轮的投资热，切忌演变成升级版GDP主义，争投资和拉项目，不计产业基础，在人才基础和技术基础等条件缺乏的情况下，力图短期内上规模，造成产业结构趋同和恶性竞争现象。行业过度密集导致产能过剩与产品积压等问题，直接导致企业资源错置和产品市场核心竞争力下降，致使市场萎缩，并逐步导致企业破产。
篇10
[关键词]福建 战略性新兴产业 发展思路
1 福建战略性新兴产业的发展基础
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为共同作用基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。它代表着全球科技创新和产业发展的方向，对产业结构调整和发展方式转变以及国家竞争力提升具有根本性重大影响，很可能引发新一轮产业革命和深刻社会变革。然而，如何选择并确定新兴战略性产业，直接关系我省经济社会发展全局和国家安全，核心是要真正掌握关键核心技术，否则就会受制于人；选对了就能跨越发展，选错了就会贻误时机。福建省委、省政府高度重视战略性新兴产业的选择、培育和发展工作，先后召开多次研讨会议，充分调研并征求各领域专家意见和建议，在深刻把握战略新兴产业内涵特征，立足省情、科技、产业发展基础上，于2010年7月省委八届九次会议明确确定了现阶段重点培育和发展节能环保、生物与新医药、新能源、新材料、信息网络、海洋经济等六大战略性新兴产业作为主攻方向。
1.1 具备较好的产业发展基础
近年来，特别是在经历2008年罕见国际金融危机时全球经济结构进行深度洗礼和淘汰后，福建省战略性新兴领域的高新技术产业保持稳定增长的势头。根据2010年全省高新技术产业发展调查数据显示(见表1)，2009年全省在电子信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能与资源环境技术等五大战略性新兴产业领域的高新技术产品产值2363.7亿元，比上年增长20.9％，占全省经济总产出的7.28％。高新技术产品增加值达889.4亿元，比上年增长11.39％，占全省GDP比重的7.19％。生物与新医药、新材料、节能与资源环境等三个战略性新必产业领域的技术产品在危机复苏中出现猛烈增长态势，生物与新医药技术和节能与资源环境技术的高新技术产品增加值分别达到84.8％和31.7％，增值幅度明显高于其他领域产品。
1.2 市场竞争处于优势地位
以2008年～2009年福建省高新技术产业发展调查数据为准，运用麦肯锡矩阵，比较分析了全省各领域高新技术产品的产值、销售收入、利税总额等，得出如下结果：(1)资源与环境技术领域产品在市场中具有较好前景，产品利润牢达37.7％，产品利润占全省总产品利税的13.1％。特别是资源高效开发与综合利用技术、生态环境建设与保护技术、大气污染控制技术的产品利润率分别高达71％、50％、34.5％。(2)电子信息技术领域的产品增加值占全省总产品增加值的43.8％，但其产品利润率、利税占有率已偏低，分别仅3.5％和3.1％。但是其中的智能交通技术、软件技术的产品仍有较好市场竞争力，产品利润率保持31.5％和21.4％。(3)生物与新医药技术、新能源及节能技术、新材料技术和高技术改造传统产业等四个领域的产品，增加值占有率和利税占率总体偏低，但在个别技术领域的产品仍有较高市场利润率，如中药与天然药物、化学药、无机非金属材料、生物医用材料、电力系统信息化与自动化技术等技术产品的市场利润率仍保持在15％以上。
1.3 自主创新能力急待提升
高新技术产业是我省培育和发展战略新兴产业的重要基础，然而，我省多数的高新技术产业中“两头在外、大进大出”的出口制造型产业现象仍较严重，具有知识产权的关键技术、核心技术仍掌握在境外企业手中。按登记注册类型划分。2009年，我省高新技术产品产值澳台投资和外商独资的产值分别占据了35.9％和41.1％，而我省内资企业仅占22.9％；全省高新技术产品出货值达1321.8亿元，占全省高新技术产品产值的41.1％；其中，电子信息技术的出货值达879.7亿元，占全省电子信息技术产品的67.5％。
从概念范畴来看，战略性新兴产业是新必产业和未来主导产业的交集，从产业发展规律及其现实基础来看。以上所列领域和产品数据分析虽是一个产业发展基础的调查统计，却充分展现了我省战略性新兴产业已有基础和优势，同时也反映了我省战略性新必产业自主创新能力不足、发展规模与发展基础薄弱等仍是亟待突破的关键问题。
2 福建战略性新兴产业培育与发展思路
2010年7月，省委八屑九次全会提出“在更高起点上加快产业转型升级，构建极具竞争力的现代产业体系，为跨越发展提供有力支撑，努力打造产业强省”，“以培育壮大战略性新兴产业为先导，选择节能环保、生物与新医药、新能源、新材料、信息网络、海洋经济作为主攻方向，大力推动一大批成长性强的企业发展壮大，抢占产业发展制高点，力争形成先发竞争优势”。省委战略决策为我省跨越发展指明了方向。依靠科技创新，发展战略性新兴产业，既可以对当前我省转方式调结构，实现跨越发展起到重要支撑作用，更可以引领全省未来经济社会可持续发展的方向。基于对战略性新兴产业发展规律性和我省现有产业发展的基础，我们认为，福建战略性新兴产业的培育和发展思路应重点把握以下几个主要方面：
2.1 明确目标，提升产业核心竞争力
福建经济发展面临的核心问题是自主创新能力较低和核心技术的缺失，因此才有了资源消耗大、环境污染严重、产业水平低、赢利能力弱等一系列发展的顽症。因此，战略性新必产业内涵所揭示的“以重大技术突破”和“重大发展需求”的两个方面中，重大技术突破和科技创新才是战略目标，是提升产业核心竞争力的关键。如果将所选择的战略性新兴产业培育成缺失自主创新能力和核心技术的先导产业和支柱产业，则等同于重回经济发展的传统老路，进一步制约福建经济发展。对此，(1)尊重并把握战略性新兴产业发展的客观规律，把增强自主创新能力作为培育和发展福建省战略性新兴产业的中心环节，并结合福建战略性新兴产业的发展基础，深入研究福建省战略新必产业发展特点与规律；(2)找准制约福建战略性新兴产业发展的技术瓶颈。强化调查研究工作，及时跟踪战略性新兴产业科学技术领域的新发现、新突破和新发展趋势，在充分调研基础上，查摆、梳理我省战略性新兴产业发展的核心关键技术需求，为重点领域的技术攻关提供决策依据；(3)发挥项目带动作用，重点发挥国家科技计划项目和省级科技计划项目，特别是省级科技重大专项、区域重大科技项目在战略性新兴产业自主创新活动的引领，实现超前部署、跨越发展。
2.2 科学规划，实现重点领域跨越发展
根据福建省战略性新必产业的发展阶段和特点，实施“规划先行，适度超前，量力而行”的发展策略。(1)抓紧研究
编制我省战略性新兴产业发展的长远规划和近期发展计划，要进一步明确发展的重点方向和主要任务，作为指导我省战略性新兴产业发展的行动指南，统筹部署，集中力量，加快推进。(2)研究制定各具体产业发展规划。结合我省战略性新兴产业发展基础与特点，分产业制定节能环保、生物与新医药、新能源、新材料、信息网络、海洋经济等具体产业的发展规划，以全面扶持和引导各新兴战略领域的健康、持续发展。(3)实现重点领域的跨越发展。立足当前产业优势，着眼世界科技前沿，组织实施战略性新必产业科技重大专项和科技创新基地建设，充分利用国内外创新资源，高端切入，扬长避短，重点培育生物与新医药、新材料、节能与资源环境等高成长性和良好市场竞争优势的三大战略性新兴产业为切入点和突破口，形成我省长期技术优势与产品标准话语权；在新一代信息技术、新能源、高端装备制造等相对优势领域，集中攻克无线通信技术、太阳能电池及配套等一批新技术、新产品，为全省经济扩规模、促增长提供有力保障；在生物与新医药、海洋高新产业等先导产业领域，开展农业生物技术、重大疾病诊疗综合防治、海洋活性物质提取等关键技术研究，重点培育农业新品种、发展创新药物、海洋生物与功能等一批新产品，为抢占发展制高点、推动经济持续发展提供动力。
2.3 创新方式方法，引领市场快速成长
随着科学技术与社会经济发展的内在一体化，创新已成为一个复杂的系统化过程。技术融合带来了更多的技术――产业模式间学习、传递、组合的方式方法，推动着全球产业进入了一个创新越来越多样化，形式内容不断对新的时代，聚变性创新、裂变式创新、逆向创新等革命性创新方式方法成为商业模式创新的关注焦点。特别是在一个新产业的崛起和对传统产业改革升级的交替之际，一定会出现对旧模式的群体型超越。如苹果iPhone手机、淘宝商城、新能源汽车、google、物联网的问世等都是对传统产业的颠覆。对此，福建省在培育和发展战略性新兴产业中，应充分重视创新方法方式的研究与运用，引领战略性新兴产业的快速成长和壮大。(1)要完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，构建起信息驱动、知识驱动、方法驱动、需求驱动等四大要素联动推进的创新网络系统。(2)组织实施重大应用示范工程，结合我省经济社会发展需求，选择处于产业化初期、社会效益显著、市场机制难以有效发挥作用的重大技术和产品，统筹衔接现有试验示范基地和上程，培育市场需求，拉动战略新兴产业发展。(3)引导消费模式转变，积极鼓励绿色消费、循环消费、信息消费等新消费模式，创新消费模式，促进消费结构升级，在物联网、节能环保服务、新能源应用、信息服务、新能源产品推广等领域给予扶持引导，并支持企业大力发展有利于扩大市场需求的々业服务、增值服务等新业态，积极推行合同能源管理、现代废旧商品回收利用等新型商业模式。(4)加强企业创新方法培训，有针对性创新方法培训，传播技术创新方法，有利于培育企业和全社会创新意识，减少企业创新资源浪费，缩短企业新产品新技术研发周期，从而从根本上增强企业的自主创新能力。
