家政服务的风险范文

导语：如何才能写好一篇家政服务的风险，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、西湖区政府债务管理现状

近几年西湖区财力呈逐年增长态势，但除了保障“吃饭财政”，每年只能安排7000万左右的资金用于基本建设，占一般预算支出的5.06％。这对城市建设和基础设施建设所需的巨额资金来说，显然是杯水车薪，因此西湖区的城市建设资金基本上通过举债完成。政府债务在西湖区城市建设和基础设施建设中发挥了重要作用，利用融资加快了西湖区经济和城市发展的步伐。投资环境日益优化，招商引资的区位优势凸现。

据统计，至2006年12月底，区本级政府债务余额为1.4亿元（不含之江、各集镇指挥部），占当年财政支出的比重为12.96％，占全区可用财力的比重为10.65％，各项指标均在风险控制范围内。然而西湖区承担着西溪湿地、古墩路等多项市重点工程的建设任务，虽然建设资金由市政府明确以某块土地资金作为平衡，但在地块出让前，项目的建设仍需通过大规模融资完成。随着近年国家对房地产宏观调控政策的陆续出台，地价受市场波动因素影响很大，隐藏了较大风险，一旦土地跌价，不能及时出让，将直接导致未来债务支付困难，资金链断裂，引发财政风险，因此融资风险不容忽视。

西湖区政府十分重视债务问题，在债务控制方面采取了一系列积极的措施。一是摸清全区政府性投资建设项目基本情况，汇总各部门的年度建设计划，并在此基础上核实债务存量，进行分类化解，明确偿债责任。二是建立政府负债办公室，负责定期统计汇总全区负债数据、分析全区负债动态。负债办公室设在财政局，在统计汇总负债数据的基础上，建立月报表制度，每月向区委区政府提供负债动态分析。三是建设项目实行项目法人负责制，明确建设资金由建设主体负责筹措和平衡，谁举债谁负责。四是2007年试编基本建设项目预算，全面反映基本建设收支、借贷执行情况，做到一本预算管吃饭、一本预算管建设。五是建立债务偿还责任制和责任追究制，签订政府债务责任状。由区委区政府与各建设单位负责人签订政府债务责任状。将地方政府债务考核落实到建设单位主要负责人。

二、债务管理中存在的问题

（一）建设单位对各自项目管理和举债资金管理自成一体，封闭运行，集融资、建设、支付职能于一身。

有些项目在实施期间，由于受各种因素变化的制约，会出现与计划不一致的情况，影响项目贷款资金的实际使用效果，造成资金暂时闲置。而有些项目则因资金短缺，却不能从有资金闲置的建设单位调度使用，而选择向银行融资。从全区范围来看，负债资金尚未用好、用足，这是导致负债规模上升的一个重要因素。

（二）举债项目各环节管理不到位，造成投资规模不断扩大，增加了财政支出负担。

表现在：（1）项目超概算情况严重，加大财政资金压力。从目前已完工的项目来看，一方面由于项目立项前更多的考虑项目要不要上，没有做到全面的投资估算，导致实际支付时超概算情况严重；另一方面建设单位在建设过程中任意扩大投资规模，提高建设标准，变更、增加计划外工程，导致整个工程超规模、超概算、超标准，加大了财政负担。（2）项目没有引入竞争机制，部分工程材料设备未实行政府采购，实际造价往往高于合同造价，增加了建设成本。

（三）宏观调控造成银行贷款困难、还本付息压力大。

2006年以来国家宏观调控政策不断。土地管理方面，进一步完善土地调控政策，从紧控制新增建设用地。国务院陆续出台了《关于加强土地调控有关问题的通知》及配套文件《土地利用年度计划管理办法》、《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》等规章制度。货币信贷方面，至今年8月，央行3次上调存款准备金率各0.5个百分点；4次加息使贷款利息从5.58％提高到目前的6.84％。此外银监会对银行各类打捆贷款进行整顿和规范……对于土地出让收入和房地产依赖程度较高的西湖区来说，这一系列的宏观调控给地方财政收入和土地出让的收益都带来了不小的影响。也使西湖区通过借新贷还旧贷的计划随时可能受到影响，还本付息压力显现。

三、控制地方政府债务风险的建议与措施

面对政府债务规模现状，必须积极采取应对措施，妥善处理好发展与举债，长远目标与眼前现实的关系，规范投资行为，合理有效控制债务规模，防范和化解债务风险，提高资金使用效率。

（一）加大财政对政府融资的集中统管力度。

建立地方政府偿债机制。政府在清理现有债务的基础上明确界定必须由政府负担的债务。按照“谁举债、谁偿还”的原则，确定偿债责任单位，明确财政部门在同级政府债务管理中的牵头作用，实行由财政部门为主，各职能部门共同参与的政府债务管理体制。财政部门根据地方经济和社会发展的状况、财政收支、各职能部门提供的项目可行性方案，确定短期筹资方案、还款计划以及地方政府中长期融资规模、偿债期限等。并定期对已有的政府债务进行分析和督促，确保政府债务按时偿还。

（二）逐步建立各项政府债务监控、预警机制。

建立债务监控、预警机制，对政府债务的规模、结构、偿债能力实行有效控制，反映地方政府财政风险程度。（1）建立和完善偿债准备金制度。建立与负债规模相适应的偿债准备金，以备在发生无力偿债的情况时弥补偿债资金缺口。偿债准备金来源可从：从历年财政结余中安排一部分；每年从可用财力中安排一定比例；从土地出让金收入中提取一定比例；从国有资产转让一次性收益中安排一部分。准备金数额一般为年初政府债务余额的3％－8％左右。（2）建立能合理反映地方政府负债的风险指标体系。目前运用较广泛的指标主要有债务依存度、负债率、偿债率。债务依存度即债务收入占财政支出的比率，它说明财政运转对债务的依赖程度，一般来说债务依存度不宜超过20%。负债率指债务余额占gdp的比重，着眼于从存量角度考察政府负债规模，是反映财政风险程度的一个重要指标，警戒线是10%左右。偿债率指当年政府负债还本付息额占当年财政收入之比，这一指标反映政府清偿负债的能力，警戒线是10%左右。

（三）整合财力，集中管理融资，合理调度。

把政府财力集中起来，把政府的资源运作起来，集中财力办大事，发挥财政资金的最大效能，通过财政资金产生的效益来抵消和减少债务。（1）充分挖掘非税收入的潜力。非税收入是政府财力的重要组成部分，应将非税收入与税收收入一样征收起来，纳入财政预算统筹安排。加强对国有资产包括出租、出售、变现等收入的征收管理，依法推行国有资产使用权招标、拍卖，确保应收尽收。2007年西湖区财政着手对全区国有房产出租（租入）情况进行调研，据不完全统计，至2006年底，共计有363个出租点，出租面积达259963.06平方米，这些房产均由相关单位自行管理和对外出租。区财政根据调研情况，建议区政府对出租(租入)的国有房产，引入市场竞争机制，做到公开、公正、透明。出租(租入)的国有房产须由区国有资产托管中心委托社会中介机构评估确认底价后进入公共资源交易中心，由政府采购中心统一进行公开招租，接受社会的监督，实现资产出租收入最大化。以提高收益率，防止国有资产流失，确保非税收入应收尽收，增加财政收入。（2）集中管理融资，合理调度。对于由建设单位向金融机构的借款，允许其在贷款银行开设资金专户，但资金的使用要接受财政统一管理、统一调度。集中管理融资，统一调度资金最大的作用在于降低贷款利息支出，节约负债成本。（3）创新融资渠道。积极引导社会资金参与基础设施的投资和建设，在银行贷款吃紧的情况下，可将发行信托产品作为地方政府融资的一种尝试。

（四）加强政府性投资项目的管理。

1、结合财政绩效评价，合理确定投资范围。按照“量力而行、尽力而为”的理财原则，同时结合财政支出绩效评价，合理确定财政投资范围，政府重点支持关系国计民生，对西湖区未来经济或社会事业发展、可持续发展有重大影响的建设项目。对于重大项目的立项，可考虑建立听证会制度，在重大项目实施前，举行由专家、市民组成的听证会，以确定项目实施的可行性。也可结合财政绩效评价，从项目的预期绩效目标着手进行调查。通过问卷调查，直接倾听老百姓对该项目实施的意见，确定是否符合老百姓的利益，是否直接体现公共财政的目标，是否会产生资源浪费。

2、编制基本建设预算和政府性债务收支计划，加大建设项目财政直接支付力度。（1）根据建设需要和承受能力应在编制年度政府性投入基本建设预算的基础上，根据资金的缺口编制统一的地方政府性债务收支计划，明确政府性负债建设项目，投资、规模和偿还本息等计划，也便于负债资金在各项目间的统筹调度。（2）加大建设项目财政直接支付力度。西湖区自2004年开始对由区本级财政全额投入的建设项目以及上级补助资金投入的建设项目纳入直接支付，至2006年底纳入直接支付的建设资金达3.3亿元，相对杭州市其他城区，建设资金直接支付力度较大。通过三年来的经验积累，目前西湖区正积极尝试将全区所有建设项目分批、分步骤的纳入直接支付。对于纳入直接支付的项目，由建设单位分批将贷款资金划入财政基本建设资金专户。财政部门根据年度投资计划、预算、合同、工程进度，将建设资金直接支付到用款单位。将全区所有政府性投资建设项目全部纳入国库集中支付是实现城建项目支付管理的最终目标。若能实现这一目标，一方面可以促进财政基本建设预算编制的完整，为发改部门编制年度政府性投资项目计划提供真实的资金依据，同时便于政府及时、全面把握全区项目的规模和进度；另一方面可使财政全面掌握政府性投资项目的资金需求与去向，从而使财政部门真正发挥在政府债务管理中的牵头作用。（3）将政府投资工程项目逐步纳入政府采购范畴，以节约采购成本。可尝试进一步研究政府投资项目购买设备和工程政府采购的范围、标准，加大工程政府采购范围。工程政府采购行为一旦发生，由采购中心组织统一采购后，由国库单一帐户直接拨付给货物供应商和劳务提供者。

3、加强基本建设的过程管理，强化基建预算执行力。（1）把好项目建设立项关，对建设单位上报要求立项的基本建设项目，财政部门必须会同有关部门参与可行性分析和论证，确保立项准确、科学，并结合当年财力和负债情况提出能否在当年实施的意见。（2）把好预算审核关。施工图预算是项目施工、合同签订、价款结算和成本核算的重要依据。财政部门组织力量或委托社会中介机构对基建项目的工程预算进行审查，根据审查后的预算来确定招投标的标底造价。（3）把好建设资金支付审核关。密切关注建设工程的施工情况，发现工程超规模、超标准、超概算的停止支付。（4）把好建设项目竣工决算关。建设工程项目完工后，财政部门会同中介机构、建设单位进行严格审查。以设计概算和工程预算为依据，认真审查建设项目的投资完成情况和交付使用资产情况，审查建设成本、费用开支、结余资金等。

4、依托信息技术手段，建立政府性投资项目库，对项目实行跟踪管理。项目库的内容包括项目立项的基本情况、资金的安排情况、上级资金的到位情况、项目的概预算、项目招投标情况以及项目支付的进度，对项目库实施动态管理。通过建立项目库实现资源有效整合，促进财政对项目的跟踪和监督管理。

（五）加强偿债能力分析，将负债控制在一定比例。

偿债能力决定负债能力，通过偿债能力分析，为合理确定当年政府负债规模提供财务依据。主要可从两个层面进行分析：

篇2

南宁市人力资源服务管理办公室顺应时展，依托南宁人力资源市场，主动作为拓展功能，于2016年3月10日开设南宁家政服务市场，成为广西首家公立一站式家政服务市场，为群众提供了便捷的家政服务新场所，为求职者提供了丰富的家政就业新岗位，为家政企业提供了良好的规范发展新平台，为政府决策提供了可靠的家政服务大数据，受到社会各界好评。

从2016年3月10日至9月30日，南宁家政服务市场共吸引雇主1059人次，求职者13621人次，达成服务意向659宗，达成就业意向8319人，折射出在二胎化和老龄化时代的大背景下，家政服务需求旺盛，发展前景广阔，家政行业日益成为服务业重要分支，成为吸纳就业的重要渠道。

家政行业吸纳就业能力强

从求职者进场人次及达成就业意向数据来看，众多求职者选择家政服务作为就业方向，反映出家政行业具有很强大的就业吸纳能力，这也是南宁市经济发展和人民生活水平提高后，家政服务需求旺盛的必然趋势。

国家商务部统计数据显示，现阶段有40%的家庭需要社会提供服务，可提供大量就业岗位，就业容量和发展潜力十分巨大。尤其重要的是，家政服务业吸纳的劳动力主要来自下岗失业人员、农村富余劳动力、贫困劳动力等社会弱势群体，成为这些劳动力摆脱贫困、增加收入、改善生活的重要经济来源，甚至不乏进入家政服务业而创业成功者。

南宁家政服务市场有力拓展了求职者的就业渠道，为就业困难人员提供了更多就业出路。

母婴及养老护理持续升温

在家政服务需求中，母婴及养老护理成为雇主需求的热点。据统计，母婴护理达成服务意向177宗，养老护理达成服务意向154宗，一般家务达成服务意向147宗，保洁达成服务意向48宗，病患护理达成服务意向29宗。反映出随着二胎化和老龄化时代的到来，母婴及养老护理需求已经成为家政服务领域两大板块，也是雇主相对集中的板块。

求职者方面，一般家务达成就业意向2688人，母婴护理达成就业意向2635人，养老护理达成就业意向1448人，保洁达成就业意向874人，病患护理达成就业意向360人。母婴护理和一般家务受到求职者的追捧，成为家政就业的大热门，“月嫂”成为家政就业的高频词。一般家务主要是家庭餐等钟点服务，在求职者看来，压力相对较小，工作时段较为灵活，技能门槛也相对低一些，因而成为许多求职者进入家政行业的首选。求职者从事保洁工作的意愿高于从事病患护理。

雇主需求和求职意向有落差

从上述统计数据来看，雇主需求意向和求职者就业意向存在一定落差，薪酬待遇、技能水平、求职心态等都是造成落差的原因。

薪酬待遇是影响求职者就业意向的主要外因。雇主需求最大的母婴护理，也是目前雇主最舍得花钱的家政服务项目，综合市场入驻企业的交易价位，聘请一个月嫂，包吃包住，需支付月薪4000至8000元，聘请一个育婴师，包吃包住，需支付月薪2500至5000元。这样的薪酬待遇吸引了大量想从事家政服务工作的求职者。

技能水平跟薪酬待遇相辅相成，是影响求职者就业意向的另一外因。入户从事家政服务工作都需要经过相应的培训，母婴护理、养老护理、病患护理相较一般家政、保洁等工作而言，所需技能更专业、更精细，雇主的要求也更高，属于中级的“知识技能型”家政服务，一般家政服务、保洁等则属于初级的“简单劳务型”家政服务，高级的“专家管理型”家政服务在南宁尚属空白。

目前从事家政服务工作的求职者以进城务工人员和下岗职工为主，文化素质普遍偏低的求职者对需要接受培训、存在责任风险的“知识技能型”家政服务项目存在畏难情绪，更愿意从事家庭餐、保洁等门槛低、风险小的“简单劳务型”家政服务。因此，想从事养老、病患护理工作的求职者比想从事一般家政的求职者要少很多。尽管母婴护理属于“知识技能型”家政服务，需要接受专业的培训，但在很多生过孩子、坐过月子的女性求职者眼里，都自认能够轻松胜任，加上待遇较好，所以母婴护理仍然成为求职者最热衷的家政服务工作。

篇3

随着城市化进程加快，人口老龄化、家庭小型化、人民生活和消费水平的提升，我市近年来家政服务业行业发展快速。根据工商登记信息统计，目前我市家政服务的公司10家左右，主要从事卫生保洁、物业管理、保姆、家教、医疗护理、岗前培训等，从业人员主要为农村剩余劳动力、本地下岗无业人员和外来农民工，应该说，家政服务业的快速发展对促进创业、带动就业、增加居民收入等做出了积极贡献。我市在促进家政服务业快速发展、健康发展方面已经做了一些工作，采取了一些措施：如工商部门一直积极引导符合领证条件的家政服务人员及时办理个体执照经营，对具有一定规模的家政组织，动员兴办公司，定期开展市场清理整顿，加强市场日常监管，取缔无证无照“黑中介”；又如近年来人社局根据市场需求，积极探索开发家政培训项目，以学习技能实现就业为目的，以关爱“4050”人员促进社会和谐为己任，联合__金管家公司合作搞培训，家政服务员培训实行全程免费服务。培训项目涉及职业道德、家庭烹饪、母婴护理、家用电器使用常识等，截止目前，全市有1118人接受了家政技能培训并取得了从业人员职业资格证书。

一是服务员权益受侵严重。由于家政服务机构、服务员和客户三方的责、权、利不明确，签订的服务合同不规范，导致服务员权益受到严重侵犯。客户无故克扣服务员工资、不合理加大服务员工作量，甚至女员受到性骚扰等现象时有发生。

二是市场供需矛盾突出。目前家政服务需求量巨大，但从业人员偏少，供远远小于求。尤其一到岁末或节假日，家政人员更加供不应求，出现市场严重短缺的情况，致使家政服务人员的工资一涨再涨。

三是从业人员素质不高。目前人社局虽有专门培训机构，但对家政服务培训内容还偏少，导致从业人员培训不足、技能单一、不少从业人员从未参加过培训就直接上岗，难以保证服务质量。四是管理不规范。家政服务业中介机构运作不规范，大部分超范围经营，许多机构主业是房产中介，附带一些家政服务项目，缺乏后续服务。很多中介机构只为盲目占领市场，对从业人员不进行筛选，直接上岗，导致从业人员素质不高、服务质量差、造成家政中介机构诚信度低。市场监管手段比较滞后，家政服务机构无统一行业标准和收费标准，严重制约了家政服务业的健康发展。

一要建立规范的大型家政服务网络。根据我市经济社会及服务业发展状况，制订家政服务业发展规划，建立规范的大型家政服务体系。为有效解决家政供需矛盾问题，提供规范优质家政服务产品，通过成立行业协会等，建立健全服务网络，使家政服务行业形成一定规模，促进更多的人走上再就业岗位，减轻政府压力，维护社会稳定。

二是加强家政服务的培训和管理。组织从业人员进行技术培训、职业道德培训，进行统一考核，考核通过颁发从业资格证书，凭证上岗，并定期组织复训，不合格者吊销原从业资格证书。对有高级家政人员需求的家庭实行会员管理制度，可对文化程度高，职业技能等综合素质高和能力水平强的（譬如懂外语，能驾驶，会电脑，懂得营养配餐、善理财并能熟练操作各类家用电器的高级家政服务人员）实行人才储备库机制，为需要高级家政人员的会员进行推介。

一是.抓好从业人员的岗位培训，提高家政服务的技术含量。在实际工作中，家政服务员有无经过专门训练、是否具有必备的技能，服务的效果大不一样。现阶段，人社局正在会同相关部门建设一个家政服务员培训考核的实训基地，为培育高素质的家政服务人员，打好基础。

二是加强从业人员和中介机构的规范管理，使家政服务得到规范发展。工商部门将进一步加大行业监管力度，积极引导家政组织由中介制管理向员工制管理转变，以改变“一间房、一张桌子、一部电话”开门营业状况，提升家政服务行业的整体运行质态。对以个人名义从事的家政服务、照料服务、病患陪护服务器、家庭教育，可以不办理登记；依法规范家政服务机构从业行为，对小户散户实行备案制度，保障家政服务机构的正当有序竞争，维护消费者的合法权益；同时加强家政服务消费纠纷的调解，在服务质量上加以监管和引导。

三是加快家政服务业相关服务标准制定等工作推进进程，规范行业服务体系。充分调研摸底后我委将加快研究拟定促进家政服务业发展设计的重大产业政策、规划项目，做好相关规划、政策的衔接平衡，组织相关部门研究制定家政服务行业相关服务标准，同时积极推动家政服务行业协会的成立，逐步形成完整的行业服务规范体系。

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    东方网3月24日消息：“家政服务综合险”去年春天从“平安”和“太平洋”保险公司诞生，该保险的保险费用为30元，1 年内最高可以理赔10万元，但从这1年来的推广情况来看，形势并不乐观。记者近日从一些保险公司了解到，上海市民冷对为降低保姆事故风险而诞生的30元/ 份的“家政服务综合险”，本市拥有保险的保姆目前不到15%.而因为该保险收益太低，保险推销人员宁可将它送人也没有去推销的兴趣。

    由于上海雇主为自家保姆买保险的意识还比较弱，因此本市拥有保险的保姆目前不到15%.尽管保姆受伤的事情频频发生，但因为宣传原因，许多雇主还是缺乏购买的意识。对于心存侥幸不买保险的人来说，往往要等到保姆出事以后才后悔莫及。市巾帼家政负责人周珏岷告诉记者，有位保姆因为打扫卫生的时候滑了一跤，引起腰椎骨折，结果雇主支付了2.5万元还没能把保姆完全治疗好，雇主后悔莫及：“本该早点买保险的。”

    因为收益太低，保险公司的推销员对这每份30元的保姆险也没有什么推广的兴趣。一位推销员说：“一份保险才30元，要是客户住得远，我来回一次车费就要花掉几十元……所以我一般不做散户，只做团体，为了能够推销掉，我往往要提供给别人优厚的回扣。因为我们也有保姆险的指标，有时候实在完不成，我就送几份给亲戚朋友。”

    比较乐观的是，如今一些家政公司为了规避自身风险已经开始拥有“为保姆买保险”的意识。例如市巾帼家政、舒锦家政、博伲家政等都为保姆购买了保险，其中，舒锦家政自己买了1份，还让雇主也买了1份：“这样就有20万元的保障，保障就更加充足了！”家政公司为保姆购买保险其实比雇主购买保险更加合理：因为雇主可能1年里会更换几个保姆，如果买了保险，虽然保险公司允许更换被保险人，但是很麻烦。如果由家政公司购买保险，则保单跟着保姆走，很方便也很合理。

 新闻晨报

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为解决本镇户籍独生子女伤残死亡家庭的生活困难，使该类计划生育特殊家庭优先享受发展成果，在生活上得到照料、精神上得到慰藉，区四届三次人代会将“实行本区户籍计划生育特殊家庭免费助餐和家政服务”列入2008年实事项目，为确保实事项目圆满完成，特制定如下实施意见：

一、指导思想

国家实行计划生育以来，绝大多数家庭积极响应国家号召，自觉执行计划生育，使我镇人口增长得到有效控制，为镇经济社会发展和社会和谐稳定做出了积极的贡献。目前，部分计划生育家庭遇到了种种困难和问题，有的独生子女不幸死亡，有的独生子女伤残，给父母和家庭带来极大的痛苦和打击。随着这些家庭父母年龄的增长，失去了再生育的能力，且抵抗风险的能力逐渐减弱，给生产、生活和养老带来了许多困难和问题，比一般家庭更需要经济上的扶助、生活上的照料和精神上的抚慰。政府有义务也有责任为他们解决实际困难，免费助餐和家政服务，为他们解除后顾之忧，使其安享晚年。

二、服务内容及对象

（一）助餐配送

1、本区户籍、居住在且一方或双方年满60周岁（年12月31日前出生），其独生子女伤残或死亡的父母。

2、父母被确定为服务对象家庭中，伤残三级及以上（或轻、中、重）、未婚、无业切随父母共同生活的独生子女。

（二）家政服务

本镇户籍、居住在且一方或双方年满70周岁（年12月31日前出生），其独生子女伤残或死亡的父母家庭。

（三）其他配套服务

为符合助餐和家政服务条件的家庭一次性免费配送DVD机、碟片及书刊。

三、服务形式及保障

（一）助餐服务

为符合条件的服务对象每人每天（国家法定节日除外）免费配送午餐。根据家庭的实际情况，采取指定的配餐公司、养老机构、饭店、村（居委）或社会食堂送餐。

（二）家政服务

为符合条件的家庭每周提供两次、每次三小时的免费家政服务。服务内容及日期由服务对象依据实际情况与其协商确定。

（三）人员保障

服务人员依托镇民政部门居家养老、送餐服务队伍，由村、居委确定人员，镇计生办组织上岗培训。家政服务人员统一着装、佩戴标识上门服务。

（四）其他保障

符合条件且自愿放弃的服务对象，如需提供服务的，需由本人提出书面申请，经相关部门审核批准后，次月起享受服务。

四、项目领导小组

“实行本镇户籍计划生育特殊家庭免费助餐和家政服务”实事项目领导小组，下设办公室，办公室设在镇计生办。各村、居委也应成立相应的协调小组。

五、职责分工

（一）镇计生办

负责服务对象、家政服务人员的确认；配餐公司的备案；家政服务人员的培训；实事项目的宣传发动、协调管理、监督检查和评估工作。

（二）各村、居委

负责入户调查，摸清服务对象名单及需求，确定配餐公司和家政服务人员，协调卫监所做好食品卫生监督，负责为符合条件的家庭免费配送DVD机等，负责做好日常管理及服务质量，定期上门征求意见并及时反馈，及时上报人员增减情况，协调镇计生办做好检查评估工作。

六、指标任务

（一）服务对象享受率达100%（自愿放弃者除外）；

（二）服务对象满意率90%以上。

七、考核评估

镇计生办成立考核评估小组，在项目中期和终期采用问卷抽查、入户访谈的方法组织考核评估验收，并写出评估报告。

八、保障措施

（一）项目的时间节点

1、3月1日项目启动

2、3月中旬-12月项目具体实施

3、7月上旬项目中期评估

4、12月上旬项目终期评估

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一、我国家政服务业发展面临的困境

家政服务业的发展并不局限于单一的领域，它涉及我们日常生活的方方面面，在这个庞大的业务发展链中，有许多问题需要引起我们的注意。

1.总体上组织化程度低

整个行业仍然面临小、散、弱的局面，政府对其重视与推广明显不够。政府部门并没有将大力发展家政服务业提升到“重要城市产业”与“重大民生产业”的高度与地位，整个行业的发展仍然缺乏法律法规约束，经营状况不良，管理较混乱，并出现了小弱散乱，低端无序的竞争。微利经营的家政企业没有能力承担高额费用；从业人员既没有参保能力也没有参保意愿；消费者更不愿意为家政服务人员的社保买单。

2.市场供需矛盾突出

居民对家政服务的需求日益呈多样化。但由于家政服务企业普遍规模较小，缺乏有效的业务宣传，没有形成品牌影响，特别是一些个性化的服务需求，更是难以找到合适的企业，好的企业也难获得有效的需求信息。这种信息不对称导致居民找不到服务和不敢接受服务，而服务企业又不知道谁需要服务、需要什么服务，市场供需矛盾突出。供不应求是家政服务业存在的最主要问题。

3.服务市场不够规范

家政服务业总体处于起步阶段，缺乏有效规范，市场鱼龙混杂。街头广告、马路广告随处可见，违规操作和短期行为严重。部分企业缺乏风险意识，没有相应采取购买商业保险等方式予以回避，遇到大的经济纠纷，或者欠账不还，或者只能关门倒闭，这些都影响了家政服务行业的整体声誉。此外，家政服务业的社会保障机制建设落后，大部分家政服务员没有相应的人身保险、劳动保障，不仅服务员在服务中的意外伤害得不到医疗保障。甚至服务员受歧视、遭虐待的个别事件，使行业吸引就业的潜力大打折扣。行业标准化建设不足，缺乏统一的服务质量、服务流程、服务收费标准。

4.权益保障存在障碍

目前家政从业人员的劳动权益问题主要体现在：合同签订率低，工作时间长且不固定，休息、休假得不到保障，工资收入低，职业培训不规范，无法进入社会保险，缺乏便捷、高效的纠纷解决机制，以及没有明确的行政主管部门。在雇主与从业人员这一劳务关系中，一般认为只有从业人员的权益会受到侵犯，事实上，雇主一方的权益也会受到侵犯，并且没有相关的法律规范去解决。

二、促进我国家政服务业健康发展的路径

正确分析和认识家政服务行业的发展环境，增强家政企业的危机感和紧迫感，开展对家政服务业的研究，找到发展家政服务业新的出路和相应的对策，是目前亟待解决的重要问题。具体应从以下几方面入手：

1.政府加强宏观调控，积极进行产业引导

虽然国家政策一直提倡进行产业结构的调整，大力发展第三产业，可我国第三产业的比重相对于发达国家仍比较低。所以，在地方政策落实方面，需要加大宣传力度，以规范监督家政公司的行为；同时，加大财政支持力度，适当进行拨款补贴；合理发挥税收的杠杆作用， 健全和完善社会保障机制。

2.推进行业立法和标准化管理

建立和完善相关的法律法规。由于我国的法制仍然不太健全，在法律法规的制定实施过程中存在许多漏洞，所以需要进一步完善相关的法律法规。我国应该在借鉴国外相关经验的基础上，尽快出台推动行业发展的相关法律规范，充分发挥法律效力，加快推进家政服务业法规体系建设，研究制定家政服务行业相关标准，以维护各主体的正当权益，严格秉承《劳动法》、《家政工人权益保护法》的精神，切实维护家政服务行业链中所有人员的正当权益，切实做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，同时，也需要进一步完善监督机制。

3.从业人员更新观念，提升素质

从业人员要转变自己不正确的思想观念，不要认为从事家政服务业就是和下人一样，应该摒弃这种观点。在工作中，从业人员需要树立良好的职业道德观，正确看待自己的职业，正确处理与所服务人员的关系。另外从业人员要不断提高自身的业务水平，贯彻“活到老、学到老”的精神。同时，通过宣传和培训，转变人们的就业观念，树立正确的择业观。整个社会都为家政从业人员创造良好的就业空间和环境，使他们得到应有的尊重和理解，为他们提供一个强大的社会支持系统。

4.加强员工培训，提高服务质量

各级商务部门充分发挥行业协会、培训机构和企业的作用，做好从业人员培训，对从业人员进行职业道德、法律常识、家庭礼仪、操作规则等一系列操作性、针对性较强的业务培训，增强从业人员的服务意识，规范服务行为，提高服务质量。此外，各地商务部门应积极引导家政企业转变经营理念，尽快形成一批具有较强竞争力的品牌企业，以提升家政服务行业的整体发展水平。要加强管理，狠抓家政培训。

总之，只有通过政府和社会的积极扶持与引导、家政服务公司的规范经营和管理及从业人员个人的共同努力才能使家政服务业成为我国经济发展的“骄阳产业”，进一步推动家政服务行业的产业结构优化升级，实现家政服务业的可持续发展。

参考文献：

[1]周涛.锦州市家政服务业发展的现状和发展建议[J].商业经济，2014，08：56-58.

[2]张华.积极发展家政服务业 不断创造就业新岗位[J].中国就业，2014，11：48-49.

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一、活动背景

1、M品牌至尊系列冰箱上市

M品牌至尊系列（高端）冰箱上市，需要在形成一定销售规模的同时，在高空拉动品牌提升、在终端吸引人气促进其他型号产品销量提升，这是M品牌至尊系列担负的重要使命。

2、 M品牌策划人希望从终端突破

传统的策划都是先以品牌调性、产品卖点为基础找创意，再分别设计高空传播方向及寻找终端的着陆点，而根据M品牌策划人的经验分析，从上到下的策划逻辑做秀的成份太多，对目标群体形成不了足够的利益牵引。M品牌策划人（以下简称M策划人）要从终端开始下手，即先找好着陆点，再设计行动方案，要的就是精确打击。

二、M策划人的策略及分析

以终端为策划源点，逆向设计卖场促销及媒体传播方案，在促销形式采取“老瓶装新酒”手法，即采取贴近终端的差异化买赠方案，具体分析如下：

1、一般的促销活动对顾客的刺激效果越来越小。

目前，厂商促销活动过于频繁，顾客形成惯性思导致常规促销活动效果较差，即面对返券、抽奖、特价、积分、以旧折新等卖场传统促销活动形式，顾客已习以为常，这些活动的吸引力大大折扣。

2、价格促销和买赠促销两种工具负面效果多

在常规促销活动中，属价格类促销活动效力最大，但该类促销易对品牌提升产生负面影响，且容易出现量利平衡难以控制、价格体系难以维护的两难局面。特别是在家电专业连锁卖场中，商家使用价格促销工具产生的负毛利还需要厂家去买单，厂家经营风险较大。

普通买赠因附加价值（利益）能够即时体现，容易对顾客购买造成影响，特别是在购买性价比接近的产品，所以被厂家广泛使用。但获得赠品、获得更多更好赠品成为顾客购买产品的基本需求现象导致普通买赠活动效力减弱、成本增加。

3、差异化买赠可在较大程度上满足实际需要

在终端实战中，差异化的买赠活动对顾客购买的拉动效果相对较强，同时能够对品牌提升产生积极影响。差异化买赠方案成为卖场促销的突破口之一，差异化买赠的一般做法是根据销售产品档次，设置不同价值赠品的对应配赠。其中高端赠品自然对顾客的吸引力最大，但在实践中，我们发现高端赠品功效难以全面体现，且易产生擦边球现象（买赠型号控制有一定难度），操作隐性风险大（灰色流失机率较高）；低端赠品因各厂家差异化程度较低且价值较低而造成买赠活动效力减弱，同时低端赠品本身品质不高的印象直接降了低顾客满意度。

差异化买赠促销要找准点，即如何进行差异化，以什么赠品为载体。M策划人和广告公司通过研究和分析发现，随着都市生活节奏加快，目标群体（25-35岁，月收入中等偏上）对家政服务的需求在激增，结合目标群体这一特点，同时为体现至尊系列上市在主题上需要上突出M品牌的“尊贵”联想，M策划人策划出“增值享受， 尊贵到家”活动方案。

三、“增值享受， 尊贵到家”活动方案。

1、活动目的

（1）在销售终端上，影响顾客购买决策，拉动整体销售。

（2）在家庭终端上，提高顾客满意度，减少品牌维护成本，提高口碑传播速度。

（3）在广告终端上，提升M品牌美誉度，争夺商业媒体资源支持。

2、目标顾客分析

（1）顾客对赠品属性的一般性需求及需求产生的心理分析

（2）顾客面对买赠活动的心态

Ⅰ.顾客认为购买产品获得赠品是应该的，普通买赠活动缺少兴奋点；

Ⅱ.顾客在购买产品时会对可以看得见的赠品产生价值判断影响购买决策。

（3）购买后行为产生的结果

Ⅰ.因赠品质量不能达到预期引发的连锁反应，造成顾客对产品及品牌的满意度有所降低、潜在的维护成本增加（包括售后服务成本）；

Ⅱ.采取类似H品牌（行业第一品牌）的售后服务强化举措后，在顾客满意度提升的同时，口碑传播的效力也会增强。

4、活动方式

（1）在指定时间购买M品牌至尊冰箱或其他战术型号，赠送家政服务卡，具体方案如下：

注：Ⅰ.服务卡类型根据购买机型决定；

Ⅱ.低价值卡用于非至尊系列的战术型号，所以在宣传上的口径是“M至尊冰箱”而未完全标示

“M品牌至尊系列冰箱”。

（2）家政服务结束后，由家政服务人员免费赠送我公司小礼品，回收顾客填写的关怀问卷（见附件）。

5、分公司费用预算（含销售目标）

6、关键点控制

（1）对顾客购买决策的影响

Ⅰ.分公司（营销分部）策划的传播项目

① 终端传播

② 媒体传播

媒体传播的重点是引发第三方美誉度传播，进行互动口碑宣传。分公司操作：《导购指南》硬广+新闻稿+有奖问卷调查、主题DM单面印制及发放（除卖场传播外建议采取夹报）。

广告词备选方案：“增值享受，尊贵到家”、“增值服务，尊贵到家”、“1天26/28/30/32小时，我们更努力” 、“贴心服务，关怀到家”。

（2）争夺商业传播支持

分公司须争夺免费的卖场广播、卖场广场小型静态展、卖场报广拼版、卖场DM、卖场显著位置展示等资源。

（3）制造意外惊喜 （提高顾客兴奋度）

Ⅰ.策划意外型号：（不轻意让顾客获得，让他们有谈判胜利的成就感）

视分公司费用水平，其他型号也可本次活动范围内，如顾客有要求导购员不予主动赠送，制造申请假象。另外，对策划的意外型号不做主动宣传。

Ⅱ.策划意外礼品：（制造心理冲击，强化好印象）

提供家政服务后，赠送有精美包装的小礼品（公司统购的小礼品）。

（4）规范服务标准、监控服务质量

Ⅰ.与家政公司签定合同

Ⅱ.规范家政服务人员上门用语

“感谢您对M品牌冰箱的信赖，我是来向您提供免费服务的，在这X小时内您可以得到我们的如下服务……”

“这里是M品牌关怀表，请您填写一下”

“再次向您接受M品牌服务表示衷心感谢，这里有一份代表M品牌人心意的小小礼品，不成敬意，谢谢！”

“我们是专业家政服务，如有需要随时恭候您的召唤”

Ⅲ. 规范服务流程 问候

服务

呈关怀表（卷）

收关怀表　 赠小礼品

道别

Ⅳ.对服务进行严格规定要求：

微笑服务，不与顾客发生争执；

善用赞美，拉近与顾客的距离；

高度负责，保持顾客物品完整…….

Ⅴ.服务质量监控

·家政服务公司电话回访记录分析

“您好，我是XX公司，很荣幸在X月X日代表M品牌为您提供服务，请问您对我们的服务满意吗…谢谢，如有需要可再次拨打XX，我们随时恭候，为您提供贴心服务，再次感谢您接受M品牌的增值服务”

·关怀表（卷）统计分析（关怀表见附件三）

·分公司抽捡:电话回访

（5）活动效果评估

Ⅰ.直接效果评估因素

·销售增长幅度

·导购员信心提升程度（高档机型机型销量增长对导购员的销售信心有较大提高）

·客户资源投入量

Ⅱ.间接效果评估因素：

·顾客满意度

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1、保姆分类：随着家政行业的发展，市场可细分为佣家型家庭服务、智家型家庭服务和管家型的家庭服务。其中管家型家政服务是智家型服务的更高级。佣家型家庭服务家庭厨艺及饮食，家庭保洁卫生，家庭杂务、家庭护理、服侍主人、家庭交往礼仪、生产经营、投资理财、法律服务、择业就业、心理咨询等。

2、行业现状：当下的保姆市场是一个畸形儿，星级月嫂，特级育儿嫂，高考保姆，特护家政，各色种种。“星”在哪儿，“特”在哪儿，基本就凭中介公司定义，保姆们的实际能力、工作年头无从评判。保姆和客户间一手托两家的家政公司，有相当一部分，一张桌子、一部电话、几平方米租来的房子就是全部家当，收取中介费的时候言之凿凿，但事实上却没有任何抗风险能力，出了问题，基本是关门了事。

3、注意事项：与保姆交待基本的安全事项和家庭规定，并说明何处是宝宝的禁地，明确扼要地提出要求，不要笼统含糊。带着保姆巡视房子，提出对宝宝有危险之处，指明药箱放置的地方。若孩子正在服用某种特殊药物，向保姆说明如何安全使用和贮存，将药名、剂量、服用时间写在纸条上，以免混淆。让保姆知道，一旦火警发生，如何将孩子迅速安全地带出屋外，并要保姆留意不可使用电梯，以免因火警困陷在电梯内。

（来源：文章屋网 ）

篇9

开设露天啤酒吧

在酷热难耐的夏天，人们都愿意饮上几杯凉爽可口的啤酒消暑。因此，你可以选择街头广场，公园一角或居民小区的空间地带，支上几把太阳伞，摆上桌椅和啤酒，露天啤酒吧就算诞生了。你可以提供现酿的啤酒、冰啤等高品质新型啤酒，让啤酒吧用新颖和特色来招徕顾客。

冰啤是上个世纪九十年代在国外兴起的，是把嫩啤匀速送到刮板式换热器中，将啤酒冷却到最适宜的温度，使之出现冰晶，然后把含冰晶的酒送到重结晶罐中，经过搅拌使冰晶和啤酒充分混合而成。这样做出的啤酒清凉纯洁，口味绵柔爽口，尤其是它的热量低于普通啤酒的20%，但又有效地保留了啤酒中的营养物质，故而男女老少都能饮用。所以，开露天 啤酒吧，你最好要购置一套制作冰啤的设备，据目前市场行情看，该设备的价位在一万元左右，再加上其它的费用，只需投资两万元，一所露天啤酒吧便属于你的 了。

开间茶坊

茶坊对于现代人来讲，真可谓是一处修身养性、放松自我、停泊心情的阳光地带 了。开办一间独具特色的茶坊，不一定要在都市的繁华地段，也不一定需要多大的房间，但店面装修一定要别具一格，店内设置一定要清新高雅，服务人员要具备必 要的茶道知识和茶艺水准，店名也尽量要诗意雅致。

店内可有背景音乐，也可设几个书架摆上数种休闲报刊杂志，还可开设各种棋类及书法等 游戏项目，让茶客在一壶茶一本书，一壶茶一盘棋中，品味人生，享受生活。当然，开设茶坊，需要你具备一定的文化修养和审美水平，唯有如此，你的茶坊才能彰 显茶道的内涵，从而不同凡响，吸引顾客。

开家有特色的小吃部

如果你对你在厨房里的表现很自信的话，你不妨在闹市区开办一家有特色的小吃部。只雇用一名服务员，加上房租、置办炊具，所需流动资金和其他费用，投资可以控制在万元以下。

你的小吃部以经营家常饭菜为主，你身兼二职，既是老板又是厨师，以薄利多销为经营宗旨，服务对象以职工、学生和流动人口为主，经营方式为早餐、快餐，经 营品种以地方特色饭菜为主，注重粗粮细作。如此，你的日均营业收入将在150元以上，除去各种费用，每天纯收入也在40―50元之间。

看了上面的开店指南，你也许会说，这些店的投资都较大，而你的资金又太少，不适合你。不要紧，如果你能筹集到一万元钱，下面的几种小店总有一种会适合你。

开家少儿书店

开办一家专门服务于少儿的书店，地点要选择在小学校址附近，营业房面积有20平方米就可以了，费用支出主要是房租和流动资金。少儿书店服务的对象应以学 龄前儿童和小学生为主，有上千个品种图书即可。目前市场上少儿图书发行一般为四六折或三七折，加上邮购等费用，图书的纯收入大体在三八折左右，所以你售出 100元的图书，你将可获取30元的利润。当然，在经营图书的同时，你还可以兼营一些小学生文具等学习用品，这都会为你的书店带来收益。

开家代销店

目前，一些企业为了拓宽市场份额，减少费用支出，在销售方式上推出 制。如果你有条件，不妨和这些企业合作，开办一家代销店。代销店投资少、风险小，一般在确定营业场所之后，企业只向你收取一定的押金，再无其它大的投资。 代销店经营的商品厂家负责送货上门，价格厂家统一制订，售后服务费用也由厂家负责。你只管搞好销售，就可以得到企业固定的分成。发挥你的才华，认真搞好市 场研究，你将得到意想不到的收获。

开家汽车美容店

随着我国汽车工业的发 展，汽车越来越多地走进家庭，汽车美容市场前景十分广阔。为此，你可以在交通要道附近开一家汽车美容店，掌握必须的汽车美容技术，配置相关的工具和设施。 汽车美容店可以以洗车为主，兼营补漆、车内装饰等业务。随着收入的增加，你最好能够不断扩大经营规模，增加服务种类，这时，你的汽车美容店定会越办越红 火。

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一、目前关于家政工工伤问题的制度探索

（一）民法上的处理方式

根据我国劳动法的法律规定，劳动法的调整对象限于劳动者与用人单位之间，自然人不具有劳动法上的用工主体资格。而家政工作的劳动关系是系于个人或者是家庭，故两方不能构成劳动关系。因此雇主与家政工人之间的纠纷不属于劳动法意义上的劳动纠纷，二者用工关系是由民法来调整的，属于劳务关系的范畴。二者之间的工伤纠纷通过《侵权责任法》来调整，适用过错责任规定，即家政工只有在能够证明雇主存在过错的情况下，才能让对方承担责任。

（二）商业保险模式

一些家政公司采取为家政工购买商业保险的形式，这一方式比较灵活、便捷，缴费额度也比较小，能够把不能涵盖进工伤保险的员工收纳进来，解决了一部分员工的工伤保险问题。但是实践中这样的做法也存在很多问题，主要表现在家政工参保人数比较少。原因主要有：一是家政工的工伤保险意识比较淡泊，认为干家务事没有多大的风险，不用购买意外伤害保险。二是家政工的收入比较低，舍不得花几十块钱为自己购买保险。三是商业保险中存在着一些不合理的设计，比如有的规定家政公司、雇主和家政工人三方要协商投保，家政协会将此作为合同签订前的必经程序，这样的规定也在一定程度上阻碍了意外伤害保险的购买。

（三）社会保险模式

社会保险中的工伤保险处理方式，应该说是最理想的解决家政工工伤问题的途径。但是，在目前的家政工工作模式下，采取这一途径也有很大的障碍。目前家政工的工作模式基本有三种：一是自雇型，家政工通过亲朋好友介绍或者自己寻找雇主，直接进入雇主的家庭工作。在这种模式下，家政工是无法纳入社会保险的;第二种是中介型，家政工通过一些家政中介的介绍，进入到雇主的家庭工作。相比起传统的自雇型，这种模式有了一定程度的进步，但从法律的角度来看，其仍然属于传统模式的范畴，无法将家政工纳入我国的社会保险;第三种是员工制，即家政公司按照《劳动合同法》的要求，直接与家政工签订书面劳动合同，建立正式的劳动关系，然后由家政公司将员工派往雇主家庭工作。在这种情况下，由于存在劳动法上的劳动关系，可以将家政工纳入到我国的社会保险体系中。但是，就实践中看，家政公司为员工购买社会保险的情况也不乐观。由于家政工的工资一般比较低，家政公司如果缴纳所有的社会保险，就意味着其家政服务价格会高于其他模式的家政服务价格，这样，家政公司也难以在市场上立足。因此，家政公司即使与家政工已经签订了劳动合同，但大多数也没有为其员工购买社会保险。

二、家政工纳入工伤保险范畴的必然性分析

（一）传统的民事归责原则无法完善的解决家政工的工伤问题

民法中基于民事主体权利义务关系平等的着眼点，对于家政工在工作过程中遭受的伤害，一般而言，雇主承担的是过错责任，按照民事诉讼当中“谁主张，谁举证”的原则，家政工必须要举证证明雇主存在过错才能过得相应赔偿。而一旦不能证明这一过错，家政工可能要自己承担在家政劳动中遭受的意外伤害风险，或者，就中国民法的规定，家政工最理想的也不过就是要求雇主承担公平责任。

这样的结果，对于家政工来说，由于他们本来就多处于社会的最底层，收入低，一旦发生工伤，往往陷入困境。其次，侵权责任中，家政工的权利能否得到保障以及能够在多大程度上得到保障，这要取决于侵权责任人本身的赔偿能力。工伤事故很多情况下需要很高昂的赔偿金，一旦侵权人无能为力，家政工也就无法得到赔偿。反之，工伤保险就不存在这样的问题。工伤保险中受伤害劳动者获得的工伤赔偿由工伤基金支付，补偿金额的计算标准是以职工的平均工资水平。这样，既能让家政工得到赔偿，也减轻责任相对人的经济负担。

（二）将家政工排除在工伤保险范畴外是实质上的不公平

首先，这一做法是对社会保障权利普惠性的一种漠视。社会保障权利作为公民的一项基本权利应该为其所享受，工伤保险权利更是劳动者在遇到伤害和事故时从国家和社会受到帮助的权利。《社会保险法》第2条就规定了公民的社会保障权利，为公民提供基本的社会保障也是国家的基本义务，因此，家政工被纳入到工伤保险的标准就不应该因为接受劳务的对象不同存在着差别。

其次，接受家政工工作的雇主没有用工单位这样的主体资格而排除在劳动关系外，进而排除在工伤保险以外，实际上是“同工不同酬”的制度性歧视。在我国，雇主与家政工之间所形成的雇佣关系被系于劳务关系，不在劳动法律保护的范围内。但是，家政工从事家政工作所承担的风险系数并不会因为雇主没有用工主体资格而减少。这种单方面要求家政工承担现行法律制度的“制度歧视”显然是不合理的。

（三）将家政工排除在工伤保险法律制度以外，不利于化解家政工与雇主间的矛盾

在传统的民事赔偿规则制度下，家政工可以通过侵权之诉来维护自己的利益。但是，一旦因为意外伤害发生了纠纷，会在很大程度上影响双方的生活水平，加之诉讼期限较长，无法及时化解矛盾。工伤保险的功能之一，就是在雇员遭受工伤事故或者患职业病时放弃对雇主的起诉权，免收司法纠纷之苦，并且可以直接从保险基金当中获得赔偿。这样对雇主而言，可免受司法纠纷之苦和漫长的诉讼程序导致的财产损失甚至于精神上的折磨;对家政工而言，也可以减少漫长的诉讼救济之路，及时获得赔偿和治疗。因此，将家政工纳入到工伤保险制度才是最优选择。

三、家政工人工伤保险权利救济的制度建设建议

对于家政工的工伤保险问题，有学者认为家庭不具有产业雇主具有的风险分配手段因而不应该承担相关的工伤责任。表面上看，雇主雇佣家政工人不是为了盈利的目的。但是，家政工人承担了家庭内的工作，家庭成员得以免除这些义务而外出工作来获得利益。这些利益的取得正是基于家政工人的劳动为基础的。而且，家政业日益产业化，家政工人通过培训提高了自己的技能，在工作效率方面能够比家庭成员更加具有专业优势，这种专业优势的取得也需要从家政劳动中获得回报。此外，为家政工人缴纳工伤保险费用，也能使雇主在家政工人遭遇工伤后免于诉讼之苦。将家政工纳入工伤保险的体系之中，是解决家政工人意外伤害发生后解决纠纷问题的根本举措。

（一）修改相关法律法规，将家政工人纳入工伤保险保障范畴

现代社会的社会保险立法，已经从以主体之间存在着劳动关系才能享受工伤保险权益到主体存在从事劳动行为为基础，这是经济时展、用工方式多样化的必然要求，也是宪法对劳动者的社会保障权的必然要求。《社会保险法》第10条规定了个体工商户、没有在用人单位处参加基本养老保险的非全日制从业人员、灵活就业人员参加基本养老保险的途径。第23条关于医疗保险的规定也秉承了这一理念，没有建立劳动关系的劳动者也可以自行加入医疗保险。可见，这两条规定反映出我国在立法中突破社会保险权益的设立必须以建立劳动关系为前提的理论。但是第33条关于工伤保险的规定又抛弃了这一理念，说明《社会保险法》在工伤保险问题上还是未能突破传统的“劳动关系前提论”，包括家政工人在内的这样一些非正规就业人员被排除在工伤保险之外。为了能够给这些家政工人类的就业者、非全日制就业人员以及其他的一些灵活就业人员提供参与到工伤保险保障范畴的空间，我国的立法应该建立一种二元工伤保险机制，在坚持传统的以建立劳动关系为前提参加工伤保险的同时，建立防止为他人提供劳动而遭受风险伤害的目的，允许自行缴纳工伤保险费用这样一种制度。

（二）建立家政工登记制度，以时间为标准确定家政工人参加工伤保险标准

家政工人属于非正规的经济范畴，这一工作群体很难被组织起来，加上家政工人本身具有很强的流动性，社会保险要覆盖这类人群存在着很大困难。因此，要建立家政工人等级制度来综合实现家政工人参与保险的有效性和可监控目标。在美国英国等发达国家和一些发展中国家，登记是家政工人取得合法的居留权的前提，也是享受工伤保险权利的要件。

家政工人是否被纳入劳动法的保护范围，其核心因素是从属性程度。事实上，不管从事什么工作，只要雇员以被雇佣的形式从事为其做帮手来取得收入，就表明其从事了劳动，也应该得到相应的保障。但这不是意味着家政工人与雇主见形成事实上“从属性关系”。可以把工作时间作为参加工伤保险的标准，因为工作时间的长短能够在一定程度上反映雇员在经济上对于雇主的依赖程度。工作时间越长，其工资报酬越高，雇员对雇主的从属性也就越强。

在我国，可以考虑把周工作时间不低于3天或24小时作为家政工作人员是否应该获得工伤保险权利的标准。在这种标准下，至少可以把所有的住家保姆以及与雇佣家庭建立稳定的劳动关系的那些家政工人纳入到保险范围。对于那些周工作时间不到3天或24小时的家政工人，则说明该家政工人并不主要依赖该雇主得以生存。据此，家政工人的工伤保险制度也可以分成两种：一种情况是，周工作时间达到3天或24小时，由雇主为家政工人缴纳工伤保险费用。对于周工作时间不到3天或24小时者，可以将这一类家政工人的法律地位定位自我雇佣人员，给予其自行购买工伤保险的机会，以此降低工伤事故引发的家政工人与雇主间纠纷的比例。

（三）目前的情况下采取财政补贴的方式帮助家政工人的缴费问题