农业工作廉洁风险点范文

导语：如何才能写好一篇农业工作廉洁风险点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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党的十七大报告指出：窗口行业要“以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、个人品德建设。”作为农业政策性银行，在以人为本的今天，要防范和化解金融风险，必须首先把“道德风险”的防范放在首要位置，从而使政府、银行和企业在诚实守信的金融运行环境中实现可持续发展。

所谓“道德风险”，国际货币基金组织出版的《银行稳健经营与宏观经济政策》一书的定义是：银行职员因职业道德缺陷而使银行经营隐藏或出现风险，对银行造成损失或潜在损失。它包括银行经营者或操作者工作不负责任、贪污欺诈、偷闲、渎职等行为。对此，本文结合农发行信贷经营管理过程中出现的“道德风险”形状，就如何进一步加强道德风险的防范谈一浅见。

一、农发行信贷领域“道德风险”面临的现状

“人无信不立，政无信不威，商无信不富”的至理名言，至所以流传不衰。就因为它能规范、约束人与社会、人与单位及经营者之间的信用行为。农发行是以支持粮棉油等农副产品收购、贯彻落实国家农业产业化政策为己任，承担农业领域开发任务，为“三农”经济发展提供综合的农业政策性金融结构。其特点是：贷款投放主/！/要是以信用贷款为主。而随着近年来农发行政策性金融业务范围的不断扩大，信贷支持项目、资金投放量的不断增多，各类形式的“道德风险”相伴而增。仅以农发行总行今年4月份案件情况通报为据，截止，全国农发行系统立案查处各类违纪违法案件48件，案件分布在16个省市。其案件总数比和分别上升了26％和153％。案件主要集中在信贷领域，多数属于骗贷、违法违纪、责任心不强所至，案件涉案人员之多、损失之大、影响之坏、教训之深，都是前所未有的。

在已查处的案件中，就其领域、性质、人员来看，其特点突出表现以下五个方面：一是大案要案增加。在去年发生的经济犯罪案件中，大案要案占比大，特别是带有道德风险的违法放贷或严重失职案件，不仅造成了严重的信贷风险，而且社会影响恶劣。二是案件数量出现反弹。已查处的案件总数，比和分别增加10件和29件，案件数量大幅上升。三是信贷领域案件是重点。在查处的48件案件中与信贷业务相关的40件，占案件总数的83％。主要表现是利用贷款权、职务影响或工作之便收受企业钱物、向企业借款、违规拆借、违规担保、为亲友从企业融资等。四是工作责任心不强、违规操作、失职渎职导致的案件增加。五是基层行和领导干部是重点。去年发生在地县两级行的案件占案件总数的87%，地县两级行领导干部占涉案总数的40%，反映出基层行中层以上领导干部仍是被腐蚀的重点。

二、农发行信贷领域“道德风险”产生的成因分析农发行道德风险是金融业道德风险的重要组成部分，它不同程度地表现在“金字塔”式信贷经营活动的全过程，尽管它在不同层次、不同部门和不同岗位的表现形式和风险率不同，但都是不可忽视的风险隐患。从已查处的案件上分析，从客观上看，是由于少数企业不讲诚信、恶意挤占挪用、甚至骗取贷款等所至，究其农发行内部，产生“道德风险”的原因在于：一是经营思想有偏差。近年来随着农发行业务范围和信贷投放量的不断扩大,有的行没有坚持认真落实总行提出的“一手抓信贷资金投放，一手抓信贷三个环节的严格监管”的要求；有的行缺乏稳健经营思想,片面追求业务发展速度,忽视“道德风险”防范。二是履职尽责不到位。有的信贷人员不认真履行职责,工作作风飘浮,对承诺的责任不落实，内部管理不规范，只注重树功绩，讲排场，而放松对员工道德品质的教育，对本应严肃的企业信用等级评定等类似活动，没有把好准入关;有的信贷人员工作讲感情，不讲原则;有的甚至与一些不法企业打成一片,内外勾结,合伙骗贷。三是信贷制度执行不力。有的信贷管理人员对制定的制度、承诺的内容，只停留在“纸上”、“墙上”和“嘴上”；监管制度不健全、制度落实、监督制约、内部控制不到位，监督检查流于形式；有的行对信贷资金用途监管流于形式,对风险防范和操作管理、资金使用过程的监管不深入、不细致，甚至是“走马观花”，为风险的产生留下“死角”。四是职业道德观念淡薄。如有的行领导、少数信贷员不学法、不懂法、不守法,自律性差;五是信息反馈、风险管理手段落后，尤其是缺少有关借款企业诚信的信用风险管理的技术，对信贷风险的预警提示远达不到管理要求。加之内控机制不健全，内控时效滞后，缺乏真正有效地公开、公正、公平的激励机制，员工自尊需求得不到满足，特别是随着业务的发展、利润的增加，其分配机制与基层行员工的贡献率不相等，存在一定的寻租空间和滋长道德风险的土壤，因而导致了一系列道德风险案件的发生。六是制度执行力不够。制度的效用取决于制度的执行力。近几年，随着农发行业务的不断扩大、管理规范化手段的不断创新，总行先后出台了数十项改革创新举措，建章立制300多建，去年又对信贷管理制度和操作流程进行了规范整合，建立了涵盖经营管理全过程的制度体系，各级行也相应地完善和规范了相等管理制度。但是，由于受管理机制、奖惩机制不活的影响，许多制度不同程度的存在“执行不力”、“流于形式”现象，从而为防范道德风险留下了“隐患”。七是法律规范制约滞后。无法可依的法律地位决定了其道德风险控制的艰巨性。自1994年3家政策性银行成立后，关于政策性银行的立法却一直没有出台，对政策性银行经营范围、运行规则、违规处罚等都没有明确规定。政策性银行在无制度约束的情况下，运行了10多年，风险管理缺乏依法治行的“尚方宝剑”。这些行为都为“道德风险”的加剧提供了“繁殖温床”。

三、防范和化解农发行信贷领域“道德风险”的主要对策

1、完善法律体系，规范诚信监管行为。一是要尽快制定《农业政策性银行法》，进一步明确农业政策性银行的地位、作用、权利和职责，发挥法律的规范、约束和保护作用，建立符合我国现实国情和社会主义市场经济体制实际需要的以法律为基础、以政策为导向、以市场为手段的现代农业政策金融体系；合理确立农业政策性银行的经营原则和业务范围，规范政策性银行的经营行为，防止农业政策性银行商业化、 财政化，充分发挥农业政策性银行的潜在职能，用法律手段来维护农业政策性银行的利益。二是要建立有效的利益补偿责任制和具有激励效率的分配机制和管理机制。三是要建立诚信制约管理体系。通过法律这个“上方宝剑”严厉惩治、打击信贷领域里的道德风险犯罪行为。四是要建立和完善信用制度。要充分利用计算机网络优势，建立征信平台，由政府、银行、工商、税务及司法等部门联合，将企业和个人的信用状况进行跟踪调查、收集、整理后，建立信用档案，依法定期向社会披露，或作为信用查证信息，向社会提供完备、权威的信用信息服务，以此推动全社会信用体系的建设和完善。

2、加强道德风险防范制度建设。一是要进一步加强教育制度建设。要不断夯实员工廉洁从业思想基础，筑牢道德防线。积极探索构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的教育机制。要建立完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育和合规教育等制度，提高教育实效。二是要进一步加强监督制度建设。要积极探索加强监督的有效途径和方式方法，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。建立对重点领域、重点岗位、重要人员、重大事项实施全方位全过程监督的机制。完善重要岗位交流轮岗、前后台制衡、强制休假、换户管理等制度，加强对重大项目资金投放与管理的跟踪监督和“多位一体”的监督机制，形成监督整体合力，增强监督的有效性。三是进一步加强预防制度建设，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。切实加强二级分行经营管理基础平台建设。进一步明确贷款营销评估、贷款审查审议、资源配置考核、风险案件防控和队伍建设平台的职能，建立贷款风险和案件排查机制，增强道德风险案件的防控能力。四是进一步加强惩治制度建设。建立信贷项目贷款定期分析制度，针对信贷领域、同质同类企业信贷资金使用情况，认真分析，查找制度和管理上的漏洞及薄弱环节，有针对性提出改进措施。

3、提高信贷管理制度的执行力。制度的效用取决于制度执行力。一是要加强制度执行的组织领导。要强化各级行领导在制度执行方面的责任，对制度执行特别是信贷领域和信贷关键环节制度执行要定期进行分解，明确责任部门和责任人，明确执行制度的有关要求。要实行行领导制度执行连带责任追究制度，及时解决遇到道德风险隐患，为制度执行营造良好的条件。二是加大信贷资产责任追究的力度。建立并严格执行对违规经营及形成不良资产的责任人员的责任追究制度，确切界定信贷项目的责任人，对信贷投放的经办人、审批人、贷后检查人员等要明确相应的职责和权限，并建立相互牵制和监督的机制。

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关键词农作物;种子;质量管理

中图分类号S339.2文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)11-0205-01

种子是农业生产中最基本、最重要和不可替代的生产资料,也是农业科技的有效载体。因此,必须加强种子的质量管理。

1种子产业的首要风险是质量风险

种子行业是一个高风险行业,包括自然界不规则变化所导致的自然风险,个人行为失常或不当所导致的人为风险,政策因素引发或造成的各种风险,经营管理不善、市场预测失误、价格波动、消费需求变化等因素引起的经济损失风险,科学技术的副作用、局限性或其使用不适当而带来的各种损失的可能性。

种子质量风险是种子产业最主要的风险。只要是因种子质量问题而造成的损失,谁直接向使用者出售种子就要谁赔,不管有没有责任,必须先赔偿。种子经营者赔偿后,如果属于种子生产者或其他经营者责任的可以通过协商或诉讼途径向有责任一方追偿。在风险承受能力上,大的种子质量事故产生的损失很有可能超过企业所能承担的最大损失额,往往导致企业破产或一蹶不振。

2种子质量风险管理是种子企业管理的基础

风险管理并不能完全消除生产经营风险,而是要控制风险,减少和避免损失,保证企业生产经营活动顺利进行。风险管理是对可能产生的各种风险进行识别、衡量、分析、评价,并采取及时有效的方法进行防范和控制,用最经济合理的方法来综合处理风险,以实现最大的安全保障。风险管理的内容包括风险识别、风险衡量和风险处理3个方面。

种子风险识别要求风险分析人员拥有极强的洞察和分析能力以及丰富的实际经验。种子企业生产经营风险无处不在,包括生产前风险(原种风险、技术风险、品种生命周期风险、决策风险等)、生产中风险(质量风险、环境风险、管理风险、人员素质风险等)、生产后风险(同业竞争风险、信用风险、销售风险、储藏风险、运输风险等)、共同风险(法律风险、利率风险、国家政策风险、资金风险、自然灾害风险等)。按照种子生产经营流程图,对每一阶段、每一环节,逐段进行调查分析,从中发现潜在的风险,剖析产生风险的根源,分析可能造成的损失及其对企业的不利影响,从而发现企业生产经营流程中的薄弱环节。风险识别之后,必须对风险发生的可能性或损失的范围与程度进行估计和衡量,以便确定其严重性,并采取各种技术、经济手段,运用风险回避、风险抑制、风险自留、风险分散、风险转移等风险处理方法,将风险损失控制在企业能够承受的范围以内。

种子质量风险很难运用风险回避手段加以完全控制。风险回避是通过放弃某一方案而使风险得以避免,从某种意义上讲也是放弃了潜在收益和发展机遇。种子质量风险回避方式的运用,必须是在决策者对风险事件的存在和发生、对损失严重性完全有把握的基础上才具有积极意义,例如放弃某一品种(组合)、某一制种技术、某一制种基地。对大多数种子企业来说,无法完全放弃所有种子生产来回避种子质量风险,因此种子质量风险管理是种子企业风险管理的基础。其要点:一是正确认识种子质量风险要素。当决策者认为某种风险不易采取回避方式又不能完全避免,但可通过避险措施减少风险发生的概率时,可运用风险抑制、风险分散、风险转移等方法。二是建立切合实际的种子质量风险预警指标体系。三是重视种子质量风险管理中对人的管理和教育培训。

3规范和加强种子质量监督管理工作

种子质量通常是指种子的纯度、净度、发芽率、水分等4项指标。实际上,种子质量还包括品种的稳定性、适应性、抗性以及品质和丰产性等方面的内容。种子质量保证的主体是种子企业,质量保证的形式过去是实行种子质量合格证制度,现在实行种子质量标签管理制度,强调标签的真实性。《种子法》第43条规定,种子的生产、加工、包装、检验、贮藏等质量管理办法和行业标准,由国务院农业、林业行政主管部门制定,各级农业、林业行政主管部门负责对种子质量进行监督。

为规范和加强种子质量监督管理工作,一是提高认识,加大《种子法》的宣传力度,使种子企业守法,使广大农民懂法,增强法律意识和自我保护意识。二是认真贯彻执行《种子法》,尽快健全种子管理专业机构,建立健全一支精干、高效、廉洁、公正的种子管理队伍。负责种子市场的行政管理与执法工作以及种子质量的检验检测和监督管理,对种子行业进行管理和指导,处理种子质量事故与纠纷以及优良品种的试验示范、推广工作。为保证种子执法工作的独立性和公正性,其经费必须相对独立和重点保障,种子管理机构的人员经费和工作经费应列入同级财政预算,防止因人员与经费问题而放松和削弱种子管理工作;为种子管理机构配备必要的设备,完善管理条件,依法做好种子生产经营许可的源头管理,对具备资格的市场主体进行有效监管。三是建立完备的种子质量监督管理体系,对不具备资格的企业依法处理,公开曝光。种子管理部门要组织好种子质量的监督抽查工作,并将抽检结果向社会公告;设立种子质量举报和投诉电话,向社会公布,认真受理消费者和企业的举报和投诉;建立种子质量监督网络,聘请种子质量监督员,利用新闻媒体对重大种子案件及时曝光。四是成立由作物育种、栽培、植保和种子管理等方面的专家组成的种子质量事故处理专家库,积极建立种子事故和质量纠纷的反馈、调查、鉴定、仲裁、赔偿等协调管理机制;五是严格执法,坚决打击制售假劣种子行为,严厉打击扰乱正常市场秩序行为,防止发生恶性坑农害农事件,确保农民用上安全种、放心种,从而建立公平、公正、健康、有序的新型种子市场秩序。

4参考文献

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一、本人能够认真学习有关金融法律、法规、学习有关信用社业务规章和业务知识，提高自身的业务素质，加强自身廉洁自律教育，忠于职守，依法办事。同时定期组织员工学习上级有关文件精神，加强员工业务习，加强员工廉洁自律教育，法律教育和安全意识教育，使本社各项工作遵章依法运行.

二、努力健全和完善规章制度并狠抓落实、不仅按照上级规定的执行，同时又能根据本社的实际制定相应的工作准则和业务考核办法，做到工作有制约，又有相互促进，达到各项工作顺利开展又取得一定的效益.

三、工作方面：1、根据本社区域的经济特点，及时抓好存款组织工作，做到全员有任务，全员齐抓吸储存款.今年前三个季度，存款年增数稳居全区第一。2、及时抓好”清非”化险和收息工作。年初做好”清非”总布署、总动员，根据季节性收入情况及时落实清收工作，并于对虾收入旺季组织了”百日清非”大行动，不良贷款得到了有效控制，效益得到了明显提高。

四、效益业绩方面：年底存款余额7430万元，净增额324万元，完成计划的85.3％，各项贷款余额5696万元，增加129万元，存贷76.66％，控制在合理比例之内；不良贷款余额2735万元，下降16万元，占比48％，下降1.4个百分点；利润帐面数为25.2万元，（实际数为34.7万元）完成计划的347％。

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一、摸清辖内银行业风险底数，抓住风险监管的重点和着力点

高度关注关联贷款风险，抓集团客户和关联交易，做好风险提示。强化对辖内各机构不良贷款增减变化情况的监测，突出对贷款五级分类的落实。正确把握银行新办业务风险，调查了解存在的内控薄弱环节。采取约见谈话、机构回访，掌握被监管者的工作动态，督促被检查单位建立和完善一整套行之有效的规章制度和业务操作流程，切实防范风险。

二、加强对合作金融机构的监管

1、督促完善公司治理结构，促进管理体制转变。促成**农村合作银行根据现代公司治理结构要求建立“三会”机制，建立科学的决策体系、内部控制机制和风险管理体制，认真执行报告制度。引导明确市场定位，督促其按照章程制定的支农贷款比例，支持农民、农业和农村经济发展。督促严格执行农村合作银行资产负债比例管理规定，严格按照存贷款比例不得超过80%，流动性比例不得低于25%，同一借款人贷款余额不得超过20%等。

2、加强内控专项治理，促进完善内控机制。严格按照温州银监分局《关于进一步加强农村合作金融机构内部控制监管的通知》以及该联社制定的内控制度治理方案执行，保质、保量按时完成内控制度专项治理工作。跟踪检查**年非现场监管和现场检查中发现问题整改落实情况。调查核实**年稽核整改意见落实情况。加强资产管理，完善新增不良贷款台帐，严密监测大额（前5户）贷款和单户超比例贷款，建立不良贷款余额前10户动态变化情况监测机制，进一步督促该联社对已核销呆帐贷款和“三违”贷款责任追究整治工作。

3、提高非现场监管的有效性。以资本充足情况、流动性指标、不良贷款情况、内控制度建设等17项定量指标为监测、评价重点，按季进行全面、客观的风险监测与评价。以非现场监管发现的问题为目标导向，以内控管理薄弱、违规问题突出、风险隐患较大的机构为日常监管重点，有针对性的进行了深入调查。

三、继续贯彻国家宏观调控政策，做好窗口指导

定期召开监管通报会，披露监管信息。积极引导辖内银行业金融机构进一步把握国家宏观调控政策，鼓励金融创新，巩固宏观调控取得的成效，加强贷款风险管理，确保信贷有效投入稳健增长。提请政府及有关部门加强警示，配合打击“两非”和乱集资现象。围绕履行监管职责中遇到的难点、热点问题，充分利用非现场监管手段，提升调研活动质量，努力向上级反馈辖内经济金融运行动态。

四、深化“文明单位”创建，不断提高员工素质

1、开展“文明单位”创建活动和“三守”教育为载体，狠抓内部管理。一是牢固“我要创建”思想观念，深化创建理念。二是以“文明单位”创建为载体，进一步细化岗位职责，以规范工作底稿为切入点，促进监管质量提升。

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一、2010~2012年农机购置补贴资金管理使用情况

（一）基本情况：2010～2012年，全县共使用补贴资金1644.44万元，其中中央补贴资金1580万元、省级资金56万元，补贴各类农业机械55176台（套、片），补贴节水灌溉面积9045亩，受益农户7233户，拉动农民购机资金4005.2903万元。

1、主要做法

一是加强组织领导，制订工作方案。一是成立了县农机购置补贴工作领导小组，由县政府分管领导任组长，市纪检、财政、农工部、农业、农机、果业、工商、公安等部门的主要负责人为成员的农机购置补贴工作领导小组。二是召开了农机购置补贴工作会议，对全县补贴工作进行了研究部署。三是县政府制定和印发了《县农机购置补贴工作实施方案》，各关单位形成齐抓共管、各司其责的工作局面。四是将农机购置补贴工作经费列入了县财政预算，确保购机补贴工作顺利实施。

二是农机部门认真履行工作职责，积极推进农机购置补贴廉洁高效运行。一是积极做好补贴政策宣传工作，召开了农机购置补贴工作专题工作会议，对农机购置补贴工作进行部署动员；在县电视台、手机报以及通过短信平台，播放和刊载农机购置补贴通告和购机补贴政策，及时将补贴程序、补贴种类、补贴标准、补贴对象等内容向社会公开，设立咨询热线、投诉电话，接受社会监督。深入乡村开展购机补贴政策宣传咨询和农机演示等活动，向农民发放宣传资料、提供咨询服务，期间开展各种宣传咨询活动6场次，发放资料2万余份。通过宣传动员，有效地调动了农民购机积极性，农机购置补贴工作得到全面实施。二是确定补贴对象“公正、公平、公开”；在确定对象时，不优亲厚友，不人为设置购机条件；对符合补贴条件的对象，尽快为其办理补贴手续；对不符合补贴条件的，认真对其做好解释工作，争取得到其理解和支持。严格执行“直补农民，差价购机，自主议价，定额补贴，结构优化，补完为止”的原则。

三是加强市场监管，维护市场秩序。农机局要求各供货点必须挂牌经营，必须提供《省农机补贴专刊》供农民查阅和选择，必须在销售场所醒目位置张贴本供货点所有补贴产品的销售指导价及补贴金额、标准配置等。农机和财政部门通过调查走访购机户的方式，对补贴机具供货点执行农机购置补贴情况进行监督检查，防止了供货点乱涨价、恶性涨价等行为。农机局联合质监、工商部门，严厉打击销售假冒伪劣农机产品等坑农行为，督促和要求农机经销商诚信经营，认真做好农机具三包售后服务工作，确保不误农时；对三包售后服务质量差的补贴机具供货点，责令其立即整改，并暂停办理其补贴业务，以保护农民权益。

四是认真开展补贴机具核查。农机和财政、纪检监察等部门成立联合检查组，深入乡村购机户进行补贴机具的核实检查，经常性的开展电话抽查，并向社会公布监督举报电话等方式，对农民的购机情况进行监督检查。在检查中，认真核对购机补贴信息，杜绝了高报低配、倒卖补贴机具、套取国家补贴资金等不法行为的发生。

五是不断完善农机购置补贴廉政风险防控机制建设。一是制定了农机购置补贴廉政风险防控机制实施方案，科学分析、设置办理补贴各环节岗位的廉政风险防控体系和措施，始终把补贴工作作为廉政建设的重要内容，做到常抓不懈。二是认真执行学习国务院“三个禁止”、补贴资金管理“五项制度”和农业部“八个不得”要求，严禁单位、工作人员以任何名义向企业、经销商和农民收取好处费、推广费和赞助费。三是制定了农机购置补贴自查工作方案，开展了自查活动，对农机购置补贴经销点进行了检查整治，以确保农机购置补贴政策落到实处。

六是认真开展农机购置补贴政策落实情况的监督检查。根据市监察局、财政局、农机局、纠风办联合下发的赣市监字[2012]7号文件精神，县认真组织开展了农机购置补贴政策落实情况的监督检查。为了做好此次监督检查工作，我县监察局、财政局、县政府纠风办、农机局成立了联合监督检查工作领导小组，制定了《县农机购置补贴政策落实情况监督检查工作实施方案》。根据工作方案的安排，开展了宣传发动、自查自纠、整改落实、迎接检查、总结提高等五个阶段的工作，通过设立监督举报电话、查看信息资料、走访购机农户及农机经销商、深入农户核查补贴机具等方式，重点检查了2010年～2012年，我县农机购置补贴政策、纪律执行情况和主要工作关键环节操作落实情况；具体核查了农机管理部门工作程序是否合法、是否廉洁高效实施、是否损害农民利益及增加农民负担的情况。经检查，我县农机管理部门能够认真履行工作职责，制定了廉政风险防控机制，在执行政策的过程中廉洁高效；补贴对象的确定“公开、公平、公正”，严格执行“直补农民，差价购机，自主议价，定额补贴，结构优化，补完为止”的原则，在政策的实施过程中程序依规合法；严格管理，加强监督检查，保证农民购机信息真实可靠，切实维护农民权益，避免了损害农民利益及增加农民负担的情况发生。

（二）取得的成效：

一是提高了我县农机装备水平，改善装备结构，进一步提升农业综合生产能力。逐步建立以水稻生产机械耕整、机械插秧、机械收获为主要内容的粮食生产机械化技术体系；并在果业、蔬菜、畜牧水产等农业主导产业的主要生产环节推广实施了机械化作业。

二是农机总动力和农机化作业水平大幅提升。全市农机总动力年均增长10%以上，水稻耕种收农机化综合水平年均提高4个百分点，确保粮食连续丰产丰收。

三是催生了一批农机专业合作社、农机大户、种粮大户，提高了农业生产效率，增加了农民收入，对农业产业结构调整、农村土地流转起到了很好的推动作用。

四是调动了农民购买农业机械的积极性，增强了农民购买农业机械能力，拉动了内需，促进了农机工业和整个国民经济的发展。

（三）存在的问题

一是由于补贴工作启动时间偏迟和补贴资金计划安排的非连续性，存在先购机后办理补贴手续的现象。

二是未严格执行信息公开公示制度。申请补贴对象信息没有公示到乡、村。

三是档案管理不够规范，在资料收集、整理、汇总和装订过程中有少量资料缺失。

二、2013年农机购置补贴资金管理使用情况报告

（一）基本情况：今年，我县的农机购置补贴工作在县政府的关心重视下，在省、市农机主管部门的精心指导下，严格按照“全价购机、县级结算、补贴入卡、逐级监督”的原则，大力做好政策宣传，努力建好农机“一站式”服务大厅，认真受理农民的购机申请以及补贴结算等工作。截止6月23日，共受理858户农户申请，申请购买补贴机具938台套，使用补贴资金91.515万元，完成第一批补贴资金计划的14.08%。6月18日，第一批申请结算537户，补贴机具578台，结算资金57.67万元。

（二）主要做法：

1、加强组织领导。及时将上级的农机购置补贴政策和工作会议精神向市委、政府汇报，积极争取党委政府的重视，成立了由县政府分管领导任组长、县人大市政协分管领导任副组长的市农机购置补贴工作领导小组；市政府制定印发了经市农机局审核通过的《县2013年度农业机械购置补贴实施方案》,同时，县财政安排工作经费10万元，确保了我市农机购置补贴政策地顺利实施。

2、加大政策宣传，强化业务培训。4月24日召开了全县农机购置补贴工作会议，传达省农机购置补贴工作会议精神，部署启动我县的农机购置补贴工作，并对县乡两级农机购置补贴工作人员进行了业务知识培训；4月25日，召集农机购置补贴产品经销商（供货点）负责人，举办了2013年农机购置补贴业务培训班；培训班的举办，让我县农机购置补贴工作人员、经销商全面掌握了解2013年农机购置补贴的方针政策、工作方案和操作程序，提升政策水平和业务能力，确保了我县农机购置补贴工作顺利开展。印发《县2013年农机购置补贴宣传资料》和《2013年省农机购置补贴产品及补贴额度一览表》等资料8000余份，通过广播电视、手机短信平台等大力宣传农机购置补贴政策，确保农机购置补贴政策家喻户晓，深入民心。

（三）成立了农机“一站式”服务大厅。为进一步规范办事行为，提高办事效率，强化社会监督，更好地为群众服务，我县农机局成立了农机“一站式”服务大厅，对于服务大厅内每个审批事项涉及每一环节、每一岗位的具体行政行为，做出清晰规定，明确承诺办结时间，并按时办结；严格做到咨询事项一次说清、办事程序一次讲清，尽量减少办事人员往返次数，努力为群众提供便捷服务。在确定补贴对象时“公正、公平、公开”，不优亲厚友，不人为设置购机条件；对符合补贴条件的对象，尽快为其办理补贴手续，对不符合补贴条件的，认真对其做好解释工作，争取得到其理解和支持。

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关键词：农业企业 内部控制建设 问题 对策

近年来，随着我国农业企业的不断发展，它对促进我国农业产业结构的调整、促进我国农业的产业化经营、不断提高我国农产品的质量、提升农业经济效益、提升我国农业国际竞争力、加快我国农业现代化的发展具有十分重要的现实意义。但是，纵观我国近年来农业企业的整体经营现状，大部分农业企业出现了经营绩效下滑、经营风险四起、农业企业经营危机重重的问题，究其原因主要是由于农业企业内部控制的失效而造成的。为了进一步规范我国农业企业的内部控制制度的建立与实施，国家相关部门先后制定并实施了与内部控制制度相关的法律法规、政策。这些法律法规与政策的实施在一定程度上对进一步强化农业企业的内部监督、整顿与规范社会主义市场经济具有十分重要的意义。但是目前，我国农业企业内部控制制度还尚不完善、管理方法较为落后、会计信息质量不高等，这些已经成为阻碍我国农业企业管理水平的提高的关键问题，更是影响我国整个农业市场经济健康、有序、科学发展的重要问题。

一、我国农业企业内部控制存在的问题分析

（一）会计核算制度不完善

完善的、科学的会计核算制度是保证农业企业内部控制制度顺利实施的而重要内容，直接影响着会计信息的质量。但是，我国农业企业中会计核算还存在很多问题，例如：尚未建立会计核算工作制度、对会计准则的执行度较低、会计账务处理程序不规范等。虽然有的农业企业根据自身的发展建立了会计核算工作制度，但是内容并不全面、规定过于简单、实际操作性差、实用性不高等。另外，农业企业对企业会计准则的执行度较低，并未深入理解会计准则，也未按照会计准则的规定进行会计账务处理，存在很大的随意性，错误比较明显，对会计数据任意进行调整、虚报会计信息等。

（二）会计人员素质低下职责不清

农业企业在会计机构与岗位的设置中还存在诸多不足。例如：对会计人员的配备不够。虽然很多农业企业都设立了会计机构，但是在人员配备上存在明显不足的问题。如：会计人员的数量不足、会计人员的素质不足等。人员不足的问题主要表现在，有的农业企业设立的是一个会计、一个出纳的岗位，岗位人员不足使得很多农业企业中的财务人员兼任其他不相容的职务，如：会计兼职做档案保管工作等。会计人员的素质不足主要是指大多数会计人员仅仅是拥有了会计从业资格证书，并没有取得会计初级以上的职称证书，会计人员的业务素质低下使得会计工作频繁出现错误、影响了会计信息的正确性、科学性、完整性。目前我国农业企业很少对会计工作的职责权限、激励机制、约束机制等做出明确的规定，使得很多会计人员对自己的工作职责认识模糊，对会计工作缺乏积极性与工作热性，很多采取消极敷衍应付的态度，最终导致会计工作效率与质量统统下降。

（三）内部会计控制不足缺乏风险意识

内部控制是直接关系会计信息质量的基本前提，也是防止会计舞弊的一种重要手段。目前，我国农业企业会计的内部控制还存在缺乏内部会计控制意识、缺乏适当的控制活动、控制活动的执行不严谨、控制风险的意识与能力较差等问题。例如：有的农业企业对内部会计控制的认识非常有限，很多会计人员认为内部会计控制主要是针对出纳人员的控制，对出纳提出了很多要求。防止出纳出现挪用公款、侵占公司财产等问题，并没有意识到内部会计控制不仅仅是防止出纳人员的舞弊行为，而是对货币资金、销售与收款、实物资产、采购与付款等各方面都在进行的内部会计控制。再例如：对货币资金的内部控制方面，很多农业企业仅仅是制定了不相容的职务分离、财务收支审批等制度，但是对于现金、银行存款的管理、各种票据的管理、货币资金业务的监督与检查等方面并未制定出严格的内部会计控制机制，从而导致农业企业货币资金内部控制不严格，经常出现坐支、私设小金库、收入不入账等问题。

二、完善我国农业企业内部控制的有效措施

（一）不断建立健全农业企业“三位一体”的会计监督体系

会计监督是对企业会计行为的一种外部约束力量，针对我国目前农业企业会计行为中自觉性较差、会计信息造假问题严重的情况，只有加强对农业企业的会计监督，才能有效的迫使农业企业被动的建立健全内部控制制度，对农业企业的会计行为进行有效的约束，才有可能对农业企业的会计信息质量做出保证。我国新会计法中对会计监督的重要性进行了要求，要求农业企业及其他企业必须构建“三位一体”的会计监督体系，由国家、社会、企业内部对农业企业的会计执行情况等进行监督。这样一来，农业企业的会计监督主体就不仅仅局限于企业了，还包括国家机关、社会机构等。

（二）不断提高农业企业会计人员的综合素质

会计人员的素质直接影响着农业企业会计工作的质量，农业企业会计人员的素质普遍不高，特别是处于管理岗位的会计管理人员素质更是无法适应社会主义市场经济发展对农业企业提出的要求，这将直接影响到会计工作效率的提升。因此，要想完善农业企业的内部控制就必须先提高农业企业会计人员的素质，加强对会计人员队伍的建设，在提高会计人员业务素质、理论素质、实践能力的同时加强对会计人员思想道德素质的提升。例如：在选拔、招聘会计人才时一定要选择优秀的、高素质的会计人才，要实现“以薪留人”、“以酬养廉”的模式，在为会计人员提供职业发展平台的同时为他们提供今生的机会。对于会计人员的职业道德与业务素质的培训是提高会计人员的必备条件。一定要注意从思想上教育会计人员遵纪守法、秉公办事、清正廉洁，避免拜金主义、个人主义的形成。

（三）完善内部控制制度加强风险管理意识

为了进一步保证我国农业企业的资产安全性，保证会计资料的真实性、完整性、合法性，更为了进一步防止农业企业会计舞弊现象的发生，必须进一步规范会计行为，降低农业企业生产经营风险的发生，不断提高经营管理效益，加强对内部控制制度的建设，加强风险的防范意识。农业企业的生产具有自然属性、生产周期较长的特点，因此，农业企业将面对远远高于其他行业的生产经营风险。这就要求农业企业必须建立健全风险控制机制的建设，树立风险防范意识，及时发现并识别内外部风险因素，积极应对风险的发生。

总之，现代农业企业主要是以种植业、水产养殖、食品加工、服务业为主的产业。随着农业企业的不断发展，其在我国国民经济建设、社会主义市场经济发展中的地位越来越重要。各农业企业必须加强内部控制与管理，建立与完善内部控制制度，严格规范内部控制程序，明确会计人员工作职责，提高会计队伍素质建设。农业企业应通过不断的改革与创新来完善自身的内部控制制度建设，以此来保证企业的健康、可持续发展，为我国新农村建设奠定基础。

参考文献：

[1]王瑛.浅谈农业企业内部控制建设中的问题[J].中国农业会计，2012

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今年是农机购置补贴政策实施的第11个年头。10年多来，各级农机化主管部门会同财政部门把做好农机购置补贴各项工作，作为一项重大的政治任务，认真履职尽责，精心组织实施，不断完善监管措施，取得了提升产业、助民增收、拉动内需的一举多得的好效果，得到了各方面的普遍认可和国务院领导的充分肯定。在补贴政策的拉动下，我国农机总动力连续跃上7亿、8亿、9亿和10亿千瓦四大台阶，农作物耕种收综合机械化水平增幅超过了政策实施前35年的增幅，实现了重大历史性跨越，具有里程碑的意义。事实证明，在目前几项农业补贴政策中，农机购置补贴的精准性、指向性及政策效力、效应是最好的之一，这也说明，全国农机化干部队伍主流是好的，大多数干部是政治合格、业务过硬、为民服务、廉洁奉公的好干部。否则农机化发展不可能有这么多亮点，中央1号文件也不可能连续多年强调要加大农机购置补贴力度，扩大实施范围。

但由于农机购置补贴是一项选择性政策，与其他普惠性农业补贴相比，实施难度更大，对干部的廉洁性要求更高。从管理的角度看，目前农机购置补贴实施工作还有进一步提升的空间，也出现了一些不容忽视的问题，比如，有的企业违规操作、有的地方农机管理人员权力寻租，少数干部还陷入犯罪，给农机补贴政策实施造成了很坏的影响。对此，我们应该有清醒的认识，正确客观地对待。一方面，要深刻汲取教训，引以为戒，不断创新工作，完善机制，加强管理，将苗头性和倾向性问题消灭在萌芽状态，严防违规违纪问题发生；另一方面，也不能因为个别地方的个别人出事，就全盘否定政策，否定农机化工作，农机部门的干部职工更不能因此背上思想包袱，缩手缩脚，因噎废食，不愿作为，不敢作为。

农机购置补贴作为最大的一项行业促进政策，专业性、政策性都很强，政策实施的受益面众、工作量大、关注度高。各级农机化主管部门要按照中央决策部署和农财两部的意见要求，进一步强化顶层设计，完善管理措施，全力以赴组织实施好，确保补贴政策科学高效规范廉洁实施。要坚持争取投入与抓落实并重，在争取投入稳定增长的基础上，更加突出重点，围绕保障国家粮食安全和主导产业发展的需要，集中资金，聚焦薄弱环节和后进领域，推进农机装备结构调整和布局优化。同时，也要注意农机购置补贴政策并不是推进农机化发展的唯一措施手段，不是万能的，需要其它方面的配套措施跟进、协同，巩固和放大政策效应，不能期望所有农机化发展问题都通过补贴政策解决。在完善运行机制和创新操作方式上，要注重由管理型向服务型转变，着力解决农民反映的手续多、办理难、程序繁杂等问题，积极探索用现代科技手段规范管理，提高效率，力求便民利民、简便高效；要注重充分发挥市场机制作用，切实保障农民选择购买农机的自；注重阳光操作，加强实施监管和廉政风险防范，强化绩效考核，进一步推进补贴政策执行过程公平公开。

今后，要着重抓好四个环节：一要科学规划。这是基础性工作。各级农机化主管部门要在全面总结10年实践经验和深入调查资源情况的基础上，研究编制中长期农机购置补贴规划，作为测算资金和指导实施的依据。通过规划，摸清需求、明确目标、确定重点、完善管理，提高补贴政策的精准性、指向性。二要改革创新。这是农机化战线贯彻落实党的十八届三中全会精神的要求和体现。要遵循“稳中求进、改革创新”的原则，进一步加大农机购置补贴改革创新力度，优化制度设计和运行机制，最大限度简政放权，切实发挥好市场和社会作用。同时，要按照转变职能的要求，认真履行好职能，加强改革试点。当然，改革要有条件，做好风险规避。要稳扎稳打，设置好前置条件，把潜在的风险点考虑清楚，把可能出现的问题消除在萌芽状态。既要解放思想，勇于创新，又要积极稳妥，尊重市场规律和农民意愿，考虑农业农村发展阶段情况，科学论证，把握底线，稳步推进。各级农机化主管部门要结合实际，及时总结实践中的经验，进一步细化和完善相关配套措施，确保取得实效。三要全程全面公开。利用各种手段、平台，完善信息公开机制，推进补贴政策实施前、实施中、实施后的全程全面公开。在实施前要公布政策内容，让农民有知情权；实施中要公布资金使用进度，让农民有参与权；实施后要公布补贴实施情况，让农民有监督权。要加强群众监督、社会监督、舆论监督，织密监督之网，遏制各种违规违法行为的发生，发生了也使其无处遁形。四要严惩违规。各级农机化主管部门要明确监管职责，切实履职尽责。要以抓铁有痕、踏石留印的力度和劲道，以更大决心、更有力举措，时刻保持对违规操作行为和不法分子的高压态势，坚持从严从紧、抓大不放小，发现一起、严查一起，处理一起、通报一起，绝不搞例外，绝不姑息迁就。对违规农机企业该取消资格的要坚决取消资格，该上黑名单的要上黑名单。对农机管理人员进一步要加强廉政警示教育，对违反纪律的，该问责的要问责，该通报的要通报；情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

农机报废更新补贴和农机深松整地作业补助，是继农机购置补贴政策之后支持农机化发展的两项重大政策突破，来之不易。各试点省份要高度重视，增强责任感和使命感，务必要开好头、起好步，做好与农机购置补贴政策的衔接，科学制定方案，认真规范实施，确保试点取得预期效果。要及时总结经验，加强宣传，为今后加大实施力度打下坚实基础。

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    (一)总资产、不良资产数量及结构

    截止1999年底,该市联社资产总计96407万元,其中,逾期贷款余额为7494万元,占贷款总额的5.54%;呆帐贷款余额为7600万元,占贷款总额的14.9%.

    在该联社所辖的12个综合营业机构中,有10个机构不良贷款占比达到30%以上,其中,有2个社分别为44.53%、47.05%;有3个社分别为55.94%、51.97%、53.95%;有1个社超过70%,为73.61%.

    在17922万元的不良贷款余额中,农户贷款为2055万元,占比11.5%;农村经济组织贷款为5441万元,占比30.36%;乡镇企业贷款为10038万元,占比56%.

    由于该联社信贷资产质量低,不良贷款占比高,严重影响了利息收入,致使应收利息、待收利息余额居高不下,到1999年底,应收利息余额为1355万元,待收利息余额为3763万元,营业收入3985万元,而支出高达5478万元,亏损1493万元,亏损面达33.3%.自1996年与农业银行分门办公以来,该联社已累计亏损8000余万元。

    (二)不良资产成因

    一是外部经济环境因素。首先是乡镇企业高负债经营而引起的经营效益低下,偿债能力日益减弱,使农村信用社贷款本息难以收回。由于计划经济的长期影响,乡镇企业自有资本积累过少,要运转,只好依赖农村信用社的贷款。从目前该市的情况看,许多乡镇企业的负债率高达80%以上,有的甚至达到90%以上或者接近100%,特别是50%以上的乡镇企业基本上没有资本金投入,全是靠农村信用社贷款建成的。在市场经济的大潮中,许多乡镇企业由于经营管理不善,产品科技含量不高,没有市场,纷纷关停、倒闭、破产。乡镇企业的经营风险势必要转嫁到农村信用社身上而成为金融风险,降低农村信用社的信贷资产质量。其次,行政干预使农村信用社信贷资产受到损失。农村信用社虽然是法人单位,但在经营中自主性明显不够,在地方行政干预面前,贷款投向、投量在很大程度上受地方政府的左右。有的项目在立项之初,用行政命令要求农村信用社发放贷款,严重影响了农村信用社的信贷资产质量。第三是农业银行点贷,使农村信用社雪上加霜。1996年以前,农村信用社与农业银行没有脱离行政隶属关系,不过是农业银行的一个下属单位,虽然其性质是集体所有制企业,自负盈亏,但在资金使用上没有独立使用权。主管行在资金临时短缺时,一些具有潜在风险的贷款就强行压给农村信用社,使农村信用社在贷款收回上,没有充分的物质保证,形成贷款风险。即使有担保单位,也不过是一些盈利水平低、不具备偿还能力的集体或事业单位,而对于农村信用社形成的风险贷款,其主管行无人问津。第四是乡镇企业改制、破产不规范,千方百计逃避、转移、悬空农村信用社贷款,使农村信用社债权得不到落实,进一步加大了农村信用社的风险。近年来,该市乡镇企业不规范地破产、改制,使全市农村信用社损失近8000万元的贷款本息。第五是村集体贷款难以收回。从以上可以看出,该市农村经济组织不良贷款占到不良贷款总额的30.36%,这些贷款,主要来自村街集体贷款。由于村街两委成员变更频繁,新官不理旧帐的现象比较普遍;有的村街集体经济成为“空壳”,集体没有经济来源,或收入甚少,无法偿还债务,使信用社贷款难以收回。

    二是农村信用社自身经营、管理不善。第一是由于前几年的粗放经营,超规模、超比例发放贷款的情况比较严重,造成短期贷款长期化、固定资产凝固化现象十分普遍。带来了资产、期限、结构的强烈反差,使信贷资金周转缓慢,潜伏了风险。第二是农村信用社不规范经营、违规违纪发放贷款现象时有发生。由于农村信用社进入渠道长年一惯制,狭窄而单一,整体素质明显低于国有商业专业银行。再加上责任心不强等原因的存在,不规范操作,不严格执行金融法律法规和内部各项规章制度,不按贷款程序、手续办理业务,违规违纪发放贷款的现象经常发生,屡禁不止,也造成了风险。在该市,不少农村信用社办理的担保、抵押贷款不规范,不符合法律规定和程序要求,无法依法收贷收息。第三是缺少必要、有效的内控机制。农村信用社成立半个世纪以来,体制几度变革,经历了人民公社管理、贫下中农管理、国有商业银行(农业银行)代管、人民银行管理等几个阶段,现仍然没有自上而下地成立自律组织,致使内控机制不健全、不完善。即使有内控机制,也大多是照搬照抄的国有商业银行那一套,不符合农村信用社作为合作金融机构的实际。第四是盲目购建固定资产。自1996年农村信用社与农业银行分门办公并组建联社后,不少农村信用社和联社为了争形象,争地位,争面子,不顾自身承受能力,盲目建设办公大楼,购置固定资产。有的甚至大量动用信贷资金。

    二、提高农村信用社资产质量的对策措施

    提高农村信用社的信贷资产质量,必须防范与化解并举,而防范是关键,也就是要首先优化增量,其次才是盘活存量。只有把好贷款发放关,确保新增贷款最小风险,甚至是零风险。防范好信贷风险,才能在逐步清收盘活、消化原有不良贷款的基础上,稳步提高信贷资产质量,否则,继续前清后增,甚至收的还不如增的快,信贷资产质量就会越来越低劣,农村信用社就会跌进无底的深渊。而要提高农村信用社的信贷资产质量,也需要内外同抓,只有内因和外因共同作用,才能达到目的。

    充分发挥自身优势,坚定不移地坚持合作制原则和办社宗旨

    要巩固和发展自己的传统阵地。对农村信用社来说,农村不仅是其传统阵地,还是大有潜力可挖的广阔市场,尤其是按国务院、人民银行总行和农业部的要求,清理整顿农村基金会后,农村信用社的支农作用就更加突出和重要,更会得到地方政府的重视、厚爱和支持,农村信用社只有坚守和巩固好自己的传统阵地,扬长避短,抓住机遇,努力提高服务水平和服务质量,才能稳中求进,逐步提高信贷资产质量,实现稳健经营,稳步发展,要坚持合作制原则和办社宗旨,所谓合作制原则,就是“社员入股,实行民主管理,主要为社员服务”;办社宗旨是“为社员,为农业,为农民,为农村经济服务”.农村信用社要牢固树立靠支农求生存、靠支农降风险、靠支农增效益、靠支农赢民心、靠支农保发展的思想,真正从思想上、行动上贴近、贴紧社员和“三农”.否则,就背弃了合作制原则和办社宗旨。农村信用社到城区去另开辟根据地,没有实力,也没有能力,更没优势可言。

    (二)以人为本,抓好队伍建设

    农村信用社一定要建立一支思想过硬、作风优良、业务精通的信贷队伍,以人为本,抓好管理,要利用各种渠道和形式,提高信贷人员的整体素质。要进行劳动人事制度改革,对素质低下、不适应信贷工作岗位的人员进行调离或淘汰。要对他们推行等级管理办法和代款风险管理。要用贷款五级分类方法,对贷款风险进行衡量和分类。作为每一个信贷人员,要牢固树立“以社为家”的思想和主人翁意识;要牢固树立廉洁自律意识;要用先进的科学技术武装头脑,不断更新知识,适应当代金融业发展的需要,跟上知识经济时代前进的步伐;要学会用国际惯例和经验,用先进的技术处理业务。否则,集体和个人都会将在无情的同业竞争中落伍,甚至被淘汰。

    (三)切实加强内控制度建设

    要建立和落实第一责任人制度。即第一个同意发放贷款人为第一责任人,由他负责贷款本息的按时足额收回。贷款本息收回要与他的经济利益直接挂钩。如果谁对信用社的信贷资产造成损失,按金融法律法规和内部各项规章制度,对其进行经济、行政处罚,直至追究其法律责任。要加大审计稽核力度,保证审计稽核的独立性、权威性、超脱性,形成相对独立的稽核监督体系,加大稽核力度,做好各种常规审计、专项审计、延伸审计、离职审计,对问题和隐患及时查处、整改,对有关和相关责任人及时教育、处理,以确保信贷业务和其它各项业务的合规、合法。同时,要对稽核工作实行连带责任制,对工作“走过场”,工作中睁一只眼闭一只眼,充当老好人的人和现象严肃处理。

    (四)要大力推行小额农业贷款

    小额农贷,大有可为,这是很多农村信用社用实践得来的经验。这也是农村信用社生存和发展的必由之路。小额农业贷款,风险低,周转快,可稳步提高农村信用社收入,还可从社会上广泛吸收社员,增加农村信用社资本金,提高农村信用社抗风险能力。这就要求信用社转变经营观念和工作作风,调整贷款投向,简化贷款手续,为广大社员和农民群众的生产、生活和脱贫致富及时、周到地提供金融服务,并努力扩大贷款品种,如开办婚嫁贷款、建房贷款、助学贷款等品种。现在,不少地方的农村信用社都实行了定点、定时服务,这个做法值得借鉴和推广。

    (五)全力清收盘活不良资产

    在我们所调查的农村信用社、联社的决策者中,一提信贷资产质量,就头疼,显得畏难发愁。应当承认,有些贷款多年沉淀,有的连人都找不到,清收,的确有很大的难度,但畏难发愁不行,不收更不行。每一笔不良贷款,都有它具体的数额和形成的原因,要摸清底子,对数额、盘活清收难易程度分类排队,设立台帐,先易后难,一笔一策,分别采取行政、经济、法律等手段,全力清收盘活。要落实好贷款第一责任人制度和“区别对待,划段考核”的奖惩措施;要力争得到有关部门的支持,本着收一点是一点的原则,对没有资金来源,确实无法全额偿还贷款本息的贷户在利息上给予照顾甚至减免;要动员地方政府和社会各界的力量,上下互动,内外齐动;对以资抵债资产,能变现的要变现,不能变现的,要在保证安全的前提下,采取租赁、转让等形式,最大限度地保全资产,争取效益。在清收盘活不良乡镇企业贷款工作中,我们认为应采取如下具体措施:1、对欠贷欠息大户采取围合分割各个突破策略,逐个落实债权债务,完善贷款物有效抵,避免企业逃债、废债、悬空农村信用社贷款;2、对那些办理抵押证而拿不出资金的,要适量投入少量资金,帮助企业补办贷款抵物登记手续,保全该贷款资产;3、对那些产品技术含量高、有市场,注入一点可盘活一块的企业,在落实还款保证措施的基础上,要积极推行“康复工程”,实施支、帮、促、挖、管的办法,适量“输血”,帮助企业恢复生机,走出困境,走上资金良性循环轨道;4、对于扭亏无望企业,要坚决停止支持,并促其被好的企业兼并,该企业原有债务由兼并企业承担;5、对于“钉子户”、“赖债户”,要借助于法律,依法清收,然后,借助于人民银行和新闻媒介,把将列入“黑名单”,并向社会公开。

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最近，我们对某市信用联社及所属的农村信用社进行了深入地调查研究，结合该市农村信用社和联社的实际情况，就改善和提高农村信用社的信贷资产质量，谈谈我们的看法。

一、农村信用社金融资产状况及成因

（一）总资产、不良资产数量及结构

截止1999年底，该市联社资产总计96407万元，包括：各项贷款合计50992万元，现金及调转金503万元，缴存央行准备金9919万元，存放其它同业款项762万元，调出调剂资金2469万元，存放联社款项15821万元，应收利息1355万元，固定资产7100万元，损益类支出5478万元等。不良贷款余额为17922万元，占各项贷款总额的35.15%，其中，逾期贷款余额为7494万元，占贷款总额的14.70%；呆滞贷款余额为2828万元，占贷款总额的5.54%；呆帐贷款余额为7600万元，占贷款总额的14.9%。

在该联社所辖的12个综合营业机构中，有10个机构不良贷款占比达到30%以上，其中，有2个社分别为44.53%、47.05%；有3个社分别为55.94%、51.97%、53.95%；有1个社超过70%，为73.61%。

在17922万元的不良贷款余额中，农户贷款为2055万元，占比11.5%；农村经济组织贷款为5441万元，占比30.36%；乡镇企业贷款为10038万元，占比56%。

由于该联社信贷资产质量低，不良贷款占比高，严重影响了利息收入，致使应收利息、待收利息余额居高不下，到1999年底，应收利息余额为1355万元，待收利息余额为3763万元，营业收入3985万元，而支出高达5478万元，亏损1493万元，亏损面达33.3%。自1996年与农业银行分门办公以来，该联社已累计亏损8000余万元。

（二）不良资产成因

一是外部经济环境因素。首先是乡镇企业高负债经营而引起的经营效益低下，偿债能力日益减弱，使农村信用社贷款本息难以收回。由于计划经济的长期影响，乡镇企业自有资本积累过少，要运转，只好依赖农村信用社的贷款。从目前该市的情况看，许多乡镇企业的负债率高达80%以上，有的甚至达到90%以上或者接近100%，特别是50%以上的乡镇企业基本上没有资本金投入，全是靠农村信用社贷款建成的。在市场经济的大潮中，许多乡镇企业由于经营管理不善，产品科技含量不高，没有市场，纷纷关停、倒闭、破产。乡镇企业的经营风险势必要转嫁到农村信用社身上而成为金融风险，降低农村信用社的信贷资产质量。其次，行政干预使农村信用社信贷资产受到损失。农村信用社虽然是法人单位，但在经营中自主性明显不够，在地方行政干预面前，贷款投向、投量在很大程度上受地方政府的左右。有的项目在立项之初，用行政命令要求农村信用社发放贷款，严重影响了农村信用社的信贷资产质量。第三是农业银行点贷，使农村信用社雪上加霜。1996年以前，农村信用社与农业银行没有脱离行政隶属关系，不过是农业银行的一个下属单位，虽然其性质是集体所有制企业，自负盈亏，但在资金使用上没有独立使用权。主管行在资金临时短缺时，一些具有潜在风险的贷款就强行压给农村信用社，使农村信用社在贷款收回上，没有充分的物质保证，形成贷款风险。即使有担保单位，也不过是一些盈利水平低、不具备偿还能力的集体或事业单位，而对于农村信用社形成的风险贷款，其主管行无人问津。第四是乡镇企业改制、破产不规范，千方百计逃避、转移、悬空农村信用社贷款，使农村信用社债权得不到落实，进一步加大了农村信用社的风险。近年来，该市乡镇企业不规范地破产、改制，使全市农村信用社损失近8000万元的贷款本息。第五是村集体贷款难以收回。从以上可以看出，该市农村经济组织不良贷款占到不良贷款总额的30.36%，这些贷款，主要来自村街集体贷款。由于村街两委成员变更频繁，新官不理旧帐的现象比较普遍；有的村街集体经济成为“空壳”，集体没有经济来源，或收入甚少，无法偿还债务，使信用社贷款难以收回。

二是农村信用社自身经营、管理不善。第一是由于前几年的粗放经营，超规模、超比例发放贷款的情况比较严重，造成短期贷款长期化、固定资产凝固化现象十分普遍。带来了资产、期限、结构的强烈反差，使信贷资金周转缓慢，潜伏了风险。第二是农村信用社不规范经营、违规违纪发放贷款现象时有发生。由于农村信用社进入渠道长年一惯制，狭窄而单一，整体素质明显低于国有商业专业银行。再加上责任心不强等原因的存在，不规范操作，不严格执行金融法律法规和内部各项规章制度，不按贷款程序、手续办理业务，违规违纪发放贷款的现象经常发生，屡禁不止，也造成了风险。在该市，不少农村信用社办理的担保、抵押贷款不规范，不符合法律规定和程序要求，无法依法收贷收息。第三是缺少必要、有效的内控机制。农村信用社成立半个世纪以来，体制几度变革，经历了管理、贫下中农管理、国有商业银行（农业银行）代管、人民银行管理等几个阶段，现仍然没有自上而下地成立自律组织，致使内控机制不健全、不完善。即使有内控机制，也大多是照搬照抄的国有商业银行那一套，不符合农村信用社作为合作金融机构的实际。第四是盲目购建固定资产。自1996年农村信用社与农业银行分门办公并组建联社后，不少农村信用社和联社为了争形象，争地位，争面子，不顾自身承受能力，盲目建设办公大楼，购置固定资产。有的甚至大量动用信贷资金。

二、提高农村信用社资产质量的对策措施

提高农村信用社的信贷资产质量，必须防范与化解并举，而防范是关键，也就是要首先优化增量，其次才是盘活存量。只有把好贷款发放关，确保新增贷款最小风险，甚至是零风险。防范好信贷风险，才能在逐步清收盘活、消化原有不良贷款的基础上，稳步提高信贷资产质量，否则，继续前清后增，甚至收的还不如增的快，信贷资产质量就会越来越低劣，农村信用社就会跌进无底的深渊。而要提高农村信用社的信贷资产质量，也需要内外同抓，只有内因和外因共同作用，才能达到目的。

充分发挥自身优势，坚定不移地坚持合作制原则和办社宗旨

要巩固和发展自己的传统阵地。对农村信用社来说，农村不仅是其传统阵地，还是大有潜力可挖的广阔市场，尤其是按国务院、人民银行总行和农业部的要求，清理整顿农村基金会后，农村信用社的支农作用就更加突出和重要，更会得到地方政府的重视、厚爱和支持，农村信用社只有坚守和巩固好自己的传统阵地，扬长避短，抓住机遇，努力提高服务水平和服务质量，才能稳中求进，逐步提高信贷资产质量，实现稳健经营，稳步发展，要坚持合作制原则和办社宗旨，所谓合作制原则，就是“社员入股，实行民主管理，主要为社员服务”；办社宗旨是“为社员，为农业，为农民，为农村经济服务”。农村信用社要牢固树立靠支农求生存、靠支农降风险、靠支农增效益、靠支农赢民心、靠支农保发展的思想，真正从思想上、行动上贴近、贴紧社员和“三农”。否则，就背弃了合作制原则和办社宗旨。农村信用社到城区去另开辟根据地，没有实力，也没有能力，更没优势可言。

（二）以人为本，抓好队伍建设

农村信用社一定要建立一支思想过硬、作风优良、业务精通的信贷队伍，以人为本，抓好管理，要利用各种渠道和形式，提高信贷人员的整体素质。要进行劳动人事制度改革，对素质低下、不适应信贷工作岗位的人员进行调离或淘汰。要对他们推行等级管理办法和代款风险管理。要用贷款五级分类方法，对贷款风险进行衡量和分类。作为每一个信贷人员，要牢固树立“以社为家”的思想和主人翁意识；要牢固树立廉洁自律意识；要用先进的科学技术武装头脑，不断更新知识，适应当代金融业发展的需要，跟上知识经济时代前进的步伐；要学会用国际惯例和经验，用先进的技术处理业务。否则，集体和个人都会将在无情的同业竞争中落伍，甚至被淘汰。

（三）切实加强内控制度建设

要建立和落实第一责任人制度。即第一个同意发放贷款人为第一责任人，由他负责贷款本息的按时足额收回。贷款本息收回要与他的经济利益直接挂钩。如果谁对信用社的信贷资产造成损失，按金融法律法规和内部各项规章制度，对其进行经济、行政处罚，直至追究其法律责任。要加大审计稽核力度，保证审计稽核的独立性、权威性、超脱性，形成相对独立的稽核监督体系，加大稽核力度，做好各种常规审计、专项审计、延伸审计、离职审计，对问题和隐患及时查处、整改，对有关和相关责任人及时教育、处理，以确保信贷业务和其它各项业务的合规、合法。同时，要对稽核工作实行连带责任制，对工作“走过场”，工作中睁一只眼闭一只眼，充当老好人的人和现象严肃处理。

（四）要大力推行小额农业贷款

小额农贷，大有可为，这是很多农村信用社用实践得来的经验。这也是农村信用社生存和发展的必由之路。小额农业贷款，风险低，周转快，可稳步提高农村信用社收入，还可从社会上广泛吸收社员，增加农村信用社资本金，提高农村信用社抗风险能力。这就要求信用社转变经营观念和工作作风，调整贷款投向，简化贷款手续，为广大社员和农民群众的生产、生活和脱贫致富及时、周到地提供金融服务，并努力扩大贷款品种，如开办婚嫁贷款、建房贷款、助学贷款等品种。现在，不少地方的农村信用社都实行了定点、定时服务，这个做法值得借鉴和推广。

（五）全力清收盘活不良资产

在我们所调查的农村信用社、联社的决策者中，一提信贷资产质量，就头疼，显得畏难发愁。应当承认，有些贷款多年沉淀，有的连人都找不到，清收，的确有很大的难度，但畏难发愁不行，不收更不行。每一笔不良贷款，都有它具体的数额和形成的原因，要摸清底子，对数额、盘活清收难易程度分类排队，设立台帐，先易后难，一笔一策，分别采取行政、经济、法律等手段，全力清收盘活。要落实好贷款第一责任人制度和“区别对待，划段考核”的奖惩措施；要力争得到有关部门的支持，本着收一点是一点的原则，对没有资金来源，确实无法全额偿还贷款本息的贷户在利息上给予照顾甚至减免；要动员地方政府和社会各界的力量，上下互动，内外齐动；对以资抵债资产，能变现的要变现，不能变现的，要在保证安全的前提下，采取租赁、转让等形式，最大限度地保全资产，争取效益。在清收盘活不良乡镇企业贷款工作中，我们认为应采取如下具体措施：1、对欠贷欠息大户采取围合分割各个突破策略，逐个落实债权债务，完善贷款物有效抵，避免企业逃债、废债、悬空农村信用社贷款；2、对那些办理抵押证而拿不出资金的，要适量投入少量资金，帮助企业补办贷款抵物登记手续，保全该贷款资产；3、对那些产品技术含量高、有市场，注入一点可盘活一块的企业，在落实还款保证措施的基础上，要积极推行“康复工程”，实施支、帮、促、挖、管的办法，适量“输血”，帮助企业恢复生机，走出困境，走上资金良性循环轨道；4、对于扭亏无望企业，要坚决停止支持，并促其被好的企业兼并，该企业原有债务由兼并企业承担；5、对于“钉子户”、“赖债户”，要借助于法律，依法清收，然后，借助于人民银行和新闻媒介，把将列入“黑名单”，并向社会公开。

（六）建立以利益为核心的激励机制

激励机制是提高信贷资产质量和搞好其它工作的动力。经营机制活不活，主要在于激励机制灵不灵，一个好的激励机制，能够调动上下的工作积极性。具体来说包括四种激励：1、精神激励。教育大家明白一个道理，即“社兴我荣，社衰我耻；社兴我富，社衰我穷”，鼓励全体员工为了提高农村信用社的信贷资产质量，加快扭亏增盈步伐，多做贡献。要设立多种荣誉并于员工的经济利益直接挂钩，如业务能手、清收状元、金融卫士等。2、岗位激励。实行全员聘用制，建立能上能下、能进能出的劳动人事管理体制。在管理上形成纳优排劣的机制，信用社和联社中层干部采取自荐、推荐、内部招聘等方式，按规定和程序聘任。对员工，双向选择，择优录用。3、政策激励。坚持目标管理，要把任期目标完成的好坏作为干部能上能下的主要依据。目标考核实行打分办法，对低于一定分数的农村信用社和下属的信用分社、储蓄所，要解聘其主要负责人职务。4、物质激励。对信贷人员一律实行工效挂钩考核，体现按劳分配的原则，给予一定的经济、物质奖励，鼓励先进，刺激中游，鞭策下游。

（七）要为农村信用社的经营发展提供宽松的外部环境

农村信用社是自主经营、自负盈亏、自担风险的法人单位。由于分散经营，抗风险能力小，再加上由于信贷资产质量低劣暴露的问题越来越突出，要生存、发展，除了自身必须不懈努力外，政府和人民银行还应当积极为其提供优惠政策，为其经营管理创造一个宽松的外部环境，要制定一些优患政策，如在利率、准备金比率、税收减免、亏损挂帐上（如原来的保值补贴、购买的债券等）以及其它不利于农村信用社发展的事情上，给予优惠政策或财政补贴，使农村信用社能够轻装上阵，更好地为社员和“三农”服务。要给予农村信用社舆论和实际行动上的支持，甚至采取行政干预的方式帮助农村信用社清收盘活不良贷款。在现行体制下，银行县级人民银行应帮助农村信用社、联社强化内控制度建设，化解风险。应针对农村信用社在内部管理中存在的薄弱环节，积极采取有效的措施，健全贷款风险防范机制，化解信贷资产风险，从完善各级领导对资产质量负责制和风险管理责任制入手，把清收贷款措施和责任落实到人，与工效挂钩。根据不同情况，采取少贷多收、只收不贷、依法追收等手段，进一步优化增量，盘活存量。要积极帮助农村信用社强化内部管理，建立健全内控机制，对其做到“查思想、查违章、查漏洞、查风险、查落实”。这样，有助于防范和化解农村信用社风险。

篇10

强烈的责任意识是我们干好事、干成事的内在动力。抓好反腐倡廉建设需要我们始终保持强烈的责任感。责任意识从何而来，我认为首先还是要解决认识问题。

一是要把反腐倡廉建设放在更加突出重要的位置。党风廉政建设是党的建设的重要任务，是促进科学发展的纪律保障，是促进稳定和谐的纪律保障。发展是第一要务，稳定是第一责任。我们应当把反腐倡廉建设作为一项必须抓紧抓好的政治任务，放在更加突出的位置，放在推进县域经济社会发展的大局中去谋划、去推进、去落实。就我们基层来讲，就是要严格按照中省市的部署要求，抓好党风廉政各项工作，包括学习教育、制度建设、案件查处、专项治理等。另外，要时时警示和提醒干部廉洁自律，这既是对组织、对人民负责，也是对干部的关心和爱护。

二是要对反腐倡廉建设面临的形势做到心中有数。我们常讲：胸中有大局，心中有主意。总书记在“七·一”讲话中，关于“四大考验”和“四大危险”的重要论述，即“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”四个考验，“精神懈怠的危险、能力不足的危险，脱离群众的危险、消极腐败的危险”四个危险，对于我们认清形势，加强党风廉政建设提出了新的要求。只有对反腐倡廉形势的准确把握，才能有推进反腐倡廉建设的责任感和紧迫感。具体到我县，我们面临的是什么样的形势，哪些岗位、哪些环节最容易出问题、问题最突出、最具有危险性，群众反响最强烈的问题是什么，干部作风方面哪些问题最突出等等，我们都要做到心中有数，切实按照中省市各级的要求，抓好工作的落实。

三是要切实履行党风廉政建设第一责任人的职责。履行党风廉政建设责任制第一责任人的职责是我们的一项政治责任。各镇各部门党政主要领导都要切实履行起党风廉政建设第一责任人责任，既要管好自己，又要管好班子，带好队伍，这是对党政主要领导干部履行党风廉政建设职责最基本的要求，更是全县经济社会稳定和谐持续发展的需要。

二、抓住述廉这一关键环节，全力促进党风廉政建设责任制的贯彻落实

述廉活动只是加强党风廉政建设和反腐败工作的一种有效形式，最终目的是让领导干部树立正确的权力观、利益观、地位观和政绩观，认清权力风险，强化廉政意识，从思想上筑牢拒腐防变的道德防线，经得住诱惑，耐得住寂寞，淡泊名利，守土有责，提高抵御风险能力，真正做到为人民掌好权、用好权。怎么达到这样的效果？

一要继续提高述廉工作的实效。要结合实际，不断充实述廉内容、健全工作制度、完善工作程序、创新工作方法，切实发挥述廉作用，达到预期效果。必须在提高述廉实效上狠下功夫，避免走形式、走过场。现场述廉这种方式主要起到促进、督促、监督的作用，只靠这一上午的时间，是不能从根本上解决问题的，所以希望大家要做到警钟长鸣，时时提醒自己。

二要继续加强监督体系建设。落实党风廉政建设责任制，重要的是要强化监督，完善监督体系。绝对的权力最容易导致腐败，因而权力必须受到监督。述廉是定期的，而监督是长期的。各镇、各部门要探索和健全对领导干部特别是主要领导干部经常性、全方位、多层次的监督体系建设。要按照建立合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制要求，对施政行为全过程进行有效制约和监督，真正做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。尤其是要加强重大决策、重要干部任免、重大项目安排和重大资金使用的监督。要继续完善党务公开制度，按照中省市工作部署安排，有步骤、有秩序地推进党务公开工作向前发展，真正让权力在阳光下运行。

三要继续运用好述廉测评结果。述廉结果必须运用好，好与坏不能同样对待，一定要有区别。述廉大会公布的测评结果，除了纪委掌握外，还要向组织部通报，要在适当时机向县委常委会和全委会报告，让结果作为我们评价、考核和使用领导干部的重要依据，以引起大家对党风廉政建设的高度重视。

三、严格遵守《廉政准则》各项规定，充分发挥领导干部的表率作用

廉洁勤政是对领导干部的基本要求。各镇各部门的领导干部要严格按照“为民、务实、清廉”的要求，大兴求真务实之风，带头廉洁自律，严格遵守纪律，为全县党员干部做出表率。

一是做勤于学习、信念坚定的表率。没有理想信念的坚定，不可能谈反腐倡廉。领导干部怎么做到廉洁自律，从国家层面讲，靠加强教育、监督，正面引导、反面惩处。从个体层面讲，靠高度自觉，时时紧绷廉洁自律这根弦。领导干部要勤于学习，加强党性修养，坚定理想信念，提高精神境界，自觉把思想和行动统一到中央、省市委的决策部署上来，统一到全县工作的大局上来，统一到维护社会和谐稳定上来。

二要做贯彻准则、廉洁自律的表率。各级领导干部特别是主要领导要起到“导扬风化”的作用，对社会道德要求要有最基本把持，对我们的家庭负责，要顾及我们在干部群众中的形象，自觉带好头。要进一步增强贯彻落实《准则》的自觉性，率先垂范，以身作则，淡泊名利，把《准则》的规定和要求落实到工作和生活的各个方面，把“8个禁止”、“52个不准”做为雷区、当成红线，让《准则》成为各级领导干部人生的安全线。

三要做勤政务实、埋头苦干的表率。当前，我们面临融入西咸新区、建设泾河新城前所未有的挑战和机遇，加之长期积累下来的一些基层矛盾日益显露。在复杂的情况面前，我们每个领导干部都必须学会沉着应付、积极应对。要坚持以人为本，树立群众观点，增强群众观念，深入基层了解群众冷暖，实实在在为百姓办好事、办实事；要认真落实县委、县政府提出的各项保障和改善民生的政策措施，加大工作力度，狠抓落实，特别要在教育、医疗卫生、就业、社会保障、扶贫救济等方面下狠功夫，努力让人民群众得到更多的实惠，共享改革发展成果。中央经济工作会议确定明年的总基调就是“稳中求进”，转方式，调结构，管通胀，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策。国家将会进一步加大对农业、教育、文化、卫生、水利、民生等领域的投入，这就要求我们在积极争取项目、资金的同时，要将资金管好、用好，防止违规违纪事件的发生。