劳动技术教育的概念范文

导语：如何才能写好一篇劳动技术教育的概念，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：科学课程；化学课程；分类；技术教育；技术素养

文章编号：1005—6629（2013）5—0007—03 中图分类号：G633.8 文献标识码：B

1 科学课程中技术教育内容的分类

从技术起源及技术发展的历史过程来看，技术发展经历了以动作技能、简单工具、机械化工具、自动化工具及信息技术等高新技术为主的5个阶段。技术演化的这个一般路径也预示着在对不同年龄阶段的人群进行技术教育时需要遵循的由简单到复杂的技术演化规律。从技术的创新性来看，技术可以分为操作性技术、制作性技术、设计性技术3类。瓦特发明了蒸汽机技术，这是设计性技术。蒸汽机技术普及以后，这种技术转变成了操作性技术和制作性技术，分别由不同的人员掌握。从技术开发的难度来讲，操作性技术的难度最低，制作性技术适中，而难度最大的要属设计性技术。这三种类型，组成了技术教育的学习内容。从职业性角度来看，技术可以分为职业技术与非职业技术两类。职业技术是用来作为谋生的技术，而非职业技术是在所有职业中都通用的技术。职业与非职业是划分技术教育性质的重要依据。历史性、创新性和职业性是技术的三大属性，其中，创新性是技术的最大特点。由此，可以形成技术的一般分类体系（图1）。

基础教育阶段科学课程中的技术教育内容有其自身特点，其分类因而跟一般分类有所不同：科学课程中的技术一般都是非职业教育的、现代的、综合的，涉及实验、科学知识的实际应用和有关的工业生产等方面，由此可以大体上划分为实验技术（包括实验操作技术、实验设计技术等），与生活有关的实用技术，生产与工程技术，信息与认知技术等类型。科学课程的学习主体是青少年学生，根据培养和提高青少年学生技术素养的需要，科学课程中的技术教育应该包含技术知识、技术能力、技术思想与技术设计、技术理性与技术评价等不同层次的内容，只开展“纯技术”内容的教学是不妥的。由这两个维度可以形成基础教育阶段科学课程中的技术教育内容的分类框架。

2 现行化学课程中的技术教育内容

下面以化学学科作例来具体地说明科学课程中的技术内容。为避免篇幅过大，表1只根据《普通高中化学课程标准（实验）》列出部分课程模块中的技术教育主要内容。表中用宋体字表示摘自“内容标准”的内容，用楷体字表示摘自“活动与探究建议”的内容。

总的来看，在高中化学新课程中技术教育的内容比较全面，但在分布上不很均衡、合理，表明其自觉程度不够高。具体地说，各类内容的分布有如下特点：

（1）对实验技术知识、实验技术能力和实验技术设计比较重视，内容比较齐全。

（2）信息与认知技术知识介绍较少；生产与工程技术知识和生活实用技术知识比较零散，没有作适当的概括、总结。

（3）没有生活实用技术能力和技术设计内容（甚至连《化学与生活》模块也是如此）；也没有生产与工程方面的技术能力内容；除实验外，其他方面的技术能力和技术设计内容偏重具体应用，比较零散，没有适当概括、总结。

（4）在技术理性方面，比较重视STSE意识，风险意识、批判意识稍逊。

不足之处值得关注，需要改进。

3 怎样搞好科学课程中的技术教育

在基础教育阶段，科学课程中的技术教育要注意下列问题。

3.1与技术课程和其他实践类课程恰当地分工

在基础教育中，劳动教育、职业教育是跟技术教育比较接近、容易混淆的概念。实际上它们的目的、意义、内容和要求各不相同，不能混淆，也不能笼统地混在一起。其中，劳动教育侧重于培养学生的劳动观点、劳动习惯，劳动技术教育课虽然也能使学生初步学会一些劳动技能，但往往强调劳动技能的训练与实践，降低了技术教育的要求，甚至谈不上什么技术教育。职业技术教育则注重通过职业劳动培养职业技能，常常局限于使学生学习某一两种职业技术，较少注意培养劳动技术意识、劳动技术悟性和创新精神，比较单一、狭窄，层次不高。近年来出现的信息技术教育的主要目的是提高信息素养，使学生适应教学的信息化，更重要的是为学生适应社会日新月异的信息化奠定基础。科学课程中的技术教育强调各学科、各方面知识的联系与综合运用，侧重于让学生初步学习科学知识的实际应用及其基础知识，了解科学、技术、社会及环境间的相互联系，培养学生对科学知识的应用意识、创新意识和技术理性。因此，科学课程中的技术教育必须注意与劳动技术教育、职业技术教育、信息技术教育和其他实践类课程的差别，实行合理分工。

3.2用好典型案例，注意结合实际

科学课程中的技术教育依附于课程中的科学知识，不是科学课程的主体，因而没有独立的自身体系。但是，技术关系着科学知识的探究和应用，常以个别事例形式出现在具体的探究过程和实际应用中。在科学课程的实施中应该精心选择并且用好技术教育典型案例，既注意由个别到一般，努力反映先进的技术和技术文化，又注意结合本国、本地的实际情况。

要立足于技术实践，立足于学生的直接经验和亲身经历，立足于“做中学”和“学中做”相结合，强化学生的手脑并用，加强学生实践能力的培养和创造潜能的开发。

3.3重视培养学习兴趣、激发学习动机

重视培养学生对技术的兴趣，重视学生兴趣水平的逐步提升是搞好技术教育的重要条件。为此，除了要重视提高学生对技术在实践、社会等方面意义和价值的认识外，还可以通过设置问题情境、任务驱动、组织技术活动、技术竞赛等手段激发学生的学习动机，引导学生亲历技术设计和技术试验过程，学习技术思想和方法，强化技术体验，增进对技术文化的理解。要加强对学生的个别辅导，注意使学习方式多元化。

为了维持学生学习技术的兴趣，科学课程中的技术教育不能要求过高、难度过大。

3.4逐步推进科学课程中的技术教育

要循序逐步推进科学课程中的技术教育：

（1）通过学习技术原理，开展技术活动，学习技术方法技能，体验技术过程，培养技术兴趣和手脑结合能力，逐步打好进一步学习技术的基础。

（2）使学生逐步了解技术的核心概念、社会背景、意义和特点，了解技术发展的趋势和前景。《美国国家技术教育标准》认为，技术的核心概念为系统、资源、制约条件、优化与权衡、过程和控制。系统强调的是系统思维。资源是技术活动必不可少的要素，包括工具、材料、信息、能源、资本、时间和人力。制约条件是指对一种产品或系统的开发所设置的一些参数，如安全要求、物理定律、文化准则等。优化和权衡是最优产品或系统从最初的创意到最终产品或系统必须的过程或方法。过程和控制，是将资源组合的一系列有序活动，以及利用信息使系统产生变化的机制和活动。这些观点可以作为我们的参考。

（3）逐步培养技术创新、技术理性、技术思想、技术风险、技术道德与技术伦理等观念。要注意做好整体设计，根据课程标准和教材中相关科学知识的布局，制订技术教育计划，逐步提高学习水平。技术教育如同科学教育和其他方面的教育一样，内容的广度、难度和繁简度是可以灵活调整的，应当调整到适合于学生的接受能力。

篇2

引言

职业技术教育与培训（TVET）如今面临巨大的需求、挑战和机会。劳动力市场正在快速变化，教科文组织会员国面临的众多紧迫问题包括青年人失业以及社会隔阂。在世界范围内，各国政府和其他利益相关方都期望职业技术教育与培训能够满足从减贫、粮食安全和社会和谐到经济增长和竞争力的多种社会经济发展关键问题。

在长期存在失业和就业不足的情况下，青年人本身要求有更多的教育与培训机会，要求改善教育培训与工作领域的相关性。自营职业需要有创业技能，并且雇主所要求技术和能力的范围与水平日益提高，需要兼备技术能力和人际交往能力。

面临的挑战是巨大的。尽管在全民教育（EFA）运动范围内外做出了巨大努力，但目前能够学习掌握当今不断变化的工作领域所需要的技能、技术和态度的青年和成年人简直太少了。此外，所提供的职业技术教育与培训大都与劳动力市场的需求联系不紧密，职业技术教育与培训在满足社会经济发展需要方面所做的贡献不及预期的大。尽管目的是支持社会流动，但一些职业技术教育与培训政策、制度和方案局限了学生未来的前景，强化了社会不平等。

本文件是2012年5月13～16日在中国上海举行的第三届国际职业技术教育与培训大会的主要工作文件：大会的主题是“职业技术教育与培训的转型：培养工作和生活技能”。文件是以《教科文组织职业技术教育与培训战略》（2010～2015年）规划的教科文组织一项关于职业技术教育与培训领域世界趋势与问题的初步研究结论为基础撰写的。其目的是为大会各次会议的讨论提供信息资料，引发批判性思考，推动职业技术教育与培训领域的未来发展。

教科文组织的研究深入考察了自1999年在首尔举行第二届国际大会以来职业技术教育与培训领域的主要趋势和政策发展。这项工作有两个主要目标。首先是分析自第二届国际大会以来在更广泛的发展趋势内职业技术教育与培训领域的世界趋势；其次是促进关于职业技术教育与培训的概念辩论和政策辩论，以应对各种长期挑战，向未来领域迈进。

这项研究评估了现状，并探讨如今在这经济不稳定时期，可以采取什么政策措施以利于更多青年和成年人通过职业技术教育与培训学习和提高技能。

尽管1999年以来在发展职业技术教育与培训及其政策和改善协调方面取得了很大成就，但研究认为，职业技术教育与培训方面可用的分析工具和政策办法不足以应对目前和未来的挑战。直到现在始终有一种倾向，就是只对职业技术教育与培训战略和政策的设计、实施、监测和评估进行片面分析。

鉴于技能在推动社会经济发展中的作用日益重要，并且技能要求正在发生快速变化，研究认为各国有必要通过职业技术教育与培训提高技能培养的数量和质量。不过，研究认为，单纯通过扩大现有模式的职业技术教育与培训办学来惠及更多青年和成年人并非解决之道。职业技术教育与培训的概念化、管理、供资和组织必须发生深刻变革，使个人和社会为未来做好准备。

教科文组织的研究审查了来自世界各个地区很多国家的证据，目的是查明职业技术教育与培训的发展和政策选择方面的趋势。研究将这些发展变化置于更广泛的社会、经济、政治和教育改革的背景下来看，从而对职业技术教育与培训的现状，以及对政策倡议如何能够更好地让个人和社会为未来做好准备，做出有充分依据的评估。这项工作的主要附加值在于，倡导以一种更加一体化和注重发展的分析方法来考虑各国特有的国情。研究赞成更多地关注同职业技术教育与培训、劳动力市场、教育和环境有关的政策以及能够共同支持可持续发展的其他相关政策之间的相互作用。这种方法不但能够引起对改革职业技术教育与培训必要性的关注，还能够让人领悟到这一改革对政策制定者及其他利益相关方可能意味着什么。

职业技术教育与培训在国家、地区和国际议程上已经占据重要地位。随着2015年这个全民教育目标和千年发展目标预定实现日期的临近，职业技术教育与培训在国际上受到极大关注。教科文组织目前正在研究该领域两项准则性文书的前途，即《技术和职业教育公约》（1989年）和《修订的关于技术和职业教育的建议书》（2001年）。2012年，同第三届国际职业技术教育与培训大会和教科文组织关于世界趋势与问题的研究一样，《全民教育全球监测报告》也在研究技能培养方案如何能增加青年人获得体面工作和过上更好生活的机会。职业技术教育与培训很有希望在2015年之后的国际教育和发展议程中占据突出位置。

由于受到历史因素、教育和培训理念以及工作安排的很大影响，职业技术教育与培训的范围多种多样，国与国之间差异巨大。本研究涵盖在正规经济和非正规经济等多种环境中向青年和成年人提供学习机会的正规、非正规和非正式职业技术教育与培训。

职业技术教育与培训范围多样化的后果之一。是难以收集和分析职业技术教育与培训数据，难以对不同国家或地区的职业技术教育与培训制度进行有意义的比较。本研究并不试图总结或推荐现成的解决办法，而是要为关于如何顺利改革职业技术教育与培训以为更广泛的发展重点做出贡献的辩论提供依据。

教科文组织的这项研究旨在让职业技术教育与培训领域的政策制定者和利益相关方了解教科文组织会员国中职业技术教育与培训的全貌。本文件以及文件所基于的教科文组织的研究分为以下三个部分：

第一部分：全球发展及其对职业技术教育与培训的影响。该部分查明并分析了自1999年在首尔举行第二届世界大会以来对职业技术教育与培训产生影响的一些重大发展变化。其中包括人口趋势、劳动力市场趋势、技术创新、全球化的影响、教育改革以及可持续发展问题，包括气候变化以及和平与安全考量。

研究认为，这些发展趋势正在影响未来职业技术教育与培训政策形成和实施的环境，并且将影响到它们的成功与否。虽然这些趋势中的一些在1999年已经很明显，但在那以后形成了新的特征，并且出现了一些更为重要的因素。研究考虑了这些发展变化可能对工作领域的影响以及对技能需求的影响。

第二部分：分析透镜、政策领域、挑战和新领域的开拓。该部分首先详细阐述了将三个透镜相结合的创新分析方法，这三个透镜是：经济透镜、公平透镜和改革透镜。这些透镜同时使用，能够帮助人们对各国的职业技术教育与培训政策有一个“盘点似的”认识，对于改革、未来的政策选项和可能性而言，也许需要考虑这些方面。本研究这样做有助于为一种新的、更加全面的职业技术教育与培训政策分析和改革方法打下基础。

第三部分：促进职业技术教育与培训改革的伙伴关系。该部分以第二部分所述的盘点工作为基础，认为有必要改变现行职业技术教育与培训制度的远景与核心特征，以便扩大对青年和成年人既实用又有吸引力的职业技术教育与培训的学习机会。第三部分强调改革可能要靠国家自主决定职业技术教育与培训的政策和战略，以及在更广泛的发展远景内的新型伙伴关系。关键的必要条件可能是：加强职业技术教育与培训系统的多方利益相关方之间的合作关系、国内利益相关方的能力建设、强大的知识基础以及国际社会的支持作用。

第一部分：

全球发展及其对职业技术教育与培训的影响

第一部分回顾了对职业技术教育与培训有重大影响的全球发展变化。其中包括人口趋势、劳动力市场趋势、技术变革、全球化、教育改革、可持续发展问题，以及和平与安全考量。所有这些都值得在制定实施职业技术教育与培训政策中加以考虑。

教科文组织会员国早就认识到职业技术教育与培训为社会和经济发展做出重要贡献的潜力，教科文组织在这一领域有两项准则性文书就是证明。第二届国际职业技术教育大会的与会者们指出，21世纪将以知识、信息和传播为特征，并且强调需要一种新的以人为本的发展模式，这是全球化与信息和传播技术（ICD）革命的结果。大会强调了职业技术教育与培训在促进和平文化、性别包容、无害环境的可持续发展以及国际公民意识方面的作用。2004年《关于学习促进工作、公民意识和可持续性的波恩宣言》进一步阐明了职业技术教育与培训对可持续发展的促进作用。

当展思想要求解决自然资源、环境和气候所受到的压力问题，还要求有能力解决和应对人口、社会经济、就业和工作安排等方面的改变，以及技术变革、全球化及和平与安全之类的其他因素导致的新压力。所有这些因素如今正在影响着职业技术教育与培训的长期结构性政策环境，并对其做出适应性和创新性响应的能力构成挑战。能否更好地了解今天和未来所需的技能、知识和态度并确保以切实有效和公平的方式教授和学习符合时代需要的各种技能，将决定着职业技术教育与培训长期贡献的大小。现在将依次考虑全球各种重大的发展变化。

1.1　人口趋势

在发展中国家，过去10年里人口继续快速增长，14岁以下人口的增长速度更快。在发达国家人口老龄化加速。随着几乎所有地方的生育率下降以及世界大多数地区的预期寿命增加，老龄化现象正在成为今后数十年的一个巨大挑战，尽管其影响在各个地区将参差不一。

据联合国称，在当前10年期间，全球工作年龄人口将增加大约6亿。最不发达国家（LDC）中预计增加的人数最多，到2020年将比2011年增加近4.6亿工作年龄人口。不过，在同一时期，发达国家的工作年龄人口将减少近1700万。

这些人口变化以不同方式影响了并将继续影响发达国家和发展中国家的劳动力市场以及职业技术教育与培训。

在发达地区，老龄人口将继续对社会保障支出和公共财政构成压力。这导致制定旨在推迟退休年龄的新福利政策，从而充分利用年龄偏大但身体较健康人口的生产潜力。各国政府有必要加大这方面的支持力度，实施促进继续职业技术教育与培训的有效立法、制度和供资安排；鼓励（例如通过激励措施鼓励）企业和个人投资于提高技能，包括对以往学习经历的认证；并且利用适当的终身职业指导和咨询方法。在欠发达地区，人口趋势将迫使劳动力市场创造就业机会，从而为不断增多的受过较好教育的劳动力提供体面工作。从技能培养的角度看，这需要扩大职业技术教育与培训提供的学习机会，尤其是给青年人的机会，增强他们的能力，以便他们能够应对劳动力市场的挑战。通过职业技术教育与培训增加学习机会还需要改进创新供资机制以及公共、私人和民间社会利益相关方之间在所有层面的新型伙伴关系、网络和联盟。

由于上文提到的不断加大的人口差距、环境变化的影响、全球政治和经济新动态、技术革命以及社会网络的扩展，国际移徙的规模和复杂性都有可能继续增加。因此，职业技术教育与培训资历证明的国家特性受到挑战，人们越来越期望资历证明能体现其地区和国际价值。另外，在外国生活和工作的权利与资历证明的联系越来越紧密。在承认资历的问题上有效开展国际合作与对话能促进技能的流动。

1.2　劳动力市场趋势

过去10年中，青年人的失业率居高不下，全球经济危机使得情况进一步恶化。在这一背景下，不久的将来情况大有改观的可能性微乎其微，因为失业率上升是一个较长期的趋势。例如，1999至2008年，全球国内生产总值增加了47％，但全球失业率仅下降了0.7个百分点，从6.4％降至5.7％。国际劳工组织（OLO）和国际劳工研究所（NLS）的预测显示——即使是在乐观分析的情况下——根据目前的增长估计，发达经济体的就业增长预计至少在2016年以前无法恢复到危机前的水平。根据国际劳工组织的《2012年全球就业趋势》报告，世界将来面临着在接下来的lO年中创造6亿个生产性岗位以实现可持续增长和维持社会和谐的“紧迫挑战”。

政策制定者们常常强调技能的供求不匹配是青年人失业率高和从学校出来后难以找到工作的重要原因。然而，在技能的供求两方面，各国面临的挑战各不相同。在一些国家，高失业率与严重的技能短缺并存，在另一些国家，有技能的人难以找到合适的工作机会。企业越来越需要通过职业技术教育与培训掌握了更实用技能的人，这进一步加大了对于技能不匹配问题的政策考量。例如，2000年以来世界银行在大约90个国家开展的企业调查——其中几个国家接受了重复调查——表明，技能上的制约对公司取得业绩是一种阻碍，尤其是在蓬勃发展的环境中。

在非正规部门也存在技能不匹配的情况，如缺乏基本的读写和计算能力、更广泛的生活技能、职业和创业技能以及公民技能。此外，还缺乏劳动权利，童工更是令人担忧的问题。

1.3　技术变革

在技术进化的历史上出现了一波波以某些能源和某种发明为基础的创新浪潮。尽管各国受到的影响不同，但每一波创新浪潮（如，蒸汽机、电）都会对社会创造财富的方式产生直接的影响，也能提高生活水平。

创新浪潮一波接一波，时间序列显示其相关持续时间变短了。换言之，从新技术出现、普及到被更新的技术取代，这一期间正在变短，陈旧技术过时的速度超过以往出现创新浪潮时的速度。

这一快速的技术进步意味着劳动力不仅需要具有专业知识和技能，而且还需要培养快速适应新兴技术所需的通用技能。

1.4　具有包容性的全球化

预计将发生新一波全球化，体现出多极世界的新秩序。与此同时，持续的经济波动以及对债务、货币和失业的担忧将继续扰动全球经济。从全球的角度来看，经济发展仍将极不均衡。

鉴于技能在决定一个国家从全球化中获益的能力中具有核心作用，职业技术教育与培训政策在帮助各经济体突破低技能平衡方面能够发挥至关重要的作用。扩大对职业技术教育与培训的参与有可能对一种更具包容性的全球化起到支持作用，这样的全球化能让更多个人和社会受益。

全球化背景下快速变化的技能需求加大了职业技术教育与培训在支持经济增长和竞争力方面的作用，而经济增长和竞争力又能支持创造就业机会。因此，如今有更多国家需要训练有素的并且持续更新仅通过基础教育无法获得的知识、技能和态度的劳动力。

1.5　教育改革

越来越多的证据显示，技能的形成是一个生命周期的过程。从这个角度看，职业技术教育与培训方面的投资能否成功地转化为有价值的技能受到以前的教育程度的影响。

正如教科文组织《2011年全民教育全球监测报告》所指出，基础教育质量不高以及大量儿童失学令全民教育运动的成果黯然失色。教育程度低的儿童会越来越多地面对影响其未来职业技术教育与培训方面学习的障碍。

教科文组织统计研究所的《2011年全球教育摘要》强调全世界对中等教育的需求日益增加。该报告指出，2009年有88％入读小学的儿童达到了这一教育等级的最后一个年级，而1999年只有81％。由于中等教育入学人数必然增加，中等职业技术教育与培训也可能扩大和变化，这取决于政治抉择。在许多国家，普通课程与职业课程之间的界限正在日益发生变化并变得模糊不清，导致了某些形式的“杂交”，这会弱化基础理论课程与针对特定职业的职业课程之间的传统二分法。

在普及中等教育方面取得的进展引出了增加中等后职业技术教育与培训机会的问题。作为扩大了的中等后教育与扩大并深化了的工作领域之间的衔接，包括学生、雇主和出资人在内的主要利益相关方要求提高与劳动力市场的相关性。这又导致教育系统和机构努力证明现有学习方案与工作领域之间的关联，尤其是通过中等后教育的不同形式职业化。

1.6　可持续发展问题

由于自然资源、环境和气候所承受的压力，必须从高耗能和高排放型经济向节能清洁的生产和服务模式转变。经济的绿化意味着技能需求将改变，因为不仅会出现新的产业和职业，而且在现有职业中还会出现许多新的技能组合，影响到培训的需求与提供。根据可持续发展方面的考量，职业技术教育与培训必须能够适应不断变化的和新的经济和社会需求，通过相关的职业技术教育与培训为所有青年和成年人提供终身学习机会，同时不损害子孙后代满足自身需求的能力。根据即将举行的联合国可持续发展大会（里约会议20周年峰会）的网站，“可持续发展强调对各级决策采取全面、公平和有远见的办法。它强调的不仅仅是强劲的经济表现，而且也强调代内和代际公平。它取决于对公共和私营部门决策的社会、经济和环境目标进行统一和平衡的考虑。”

在这一广泛的可持续发展议程中，特别注重经济发展与环境之间的关联以及“绿色经济”和“绿色社会”的概念。

1.7　和平与安全考量

和平与安全考量以多种方式贯穿于职业技术教育与培训政策和战略，在政策领域日益凸显出来。研究认为，职业技术教育与培训在冲突后重建中，包括在前战斗人员重新融入社会以及受影响人的社会一经济复原方面，可发挥关键作用，是通过促进社会包容、社会和谐和公民意识来预防冲突的一种手段。然而，在现实中，职业技术教育与培训并非总是发挥团结的作用，这在职业技术教育与培训的提供按性别、社会阶层、语言、文化或宗教划分时最为明显。在一些历史上出现过分裂的社会，设法通过合并以前各自为政的公共机构和系统来支持重建与和解。在这种情况下，对国家建设、和平与安全的考量可以从政治上有力推动职业技术教育与培训改革。

1.8　结论

显然，这些发展趋势错综复杂，在不同的环境中以不同的方式显现。每种趋势对通过职业技术教育与培训促进技能培养的影响，在国与国之间有所不同。因此，该研究提醒人们，不要从讨论发展趋势直接转到讨论相关政策选项。评论认为，应更加注重那种进一步聚焦于环境、职业技术教育与培训政策和发展目标之间关联的全面分析方法。职业技术教育与培训需要发挥创造性和创新性，借鉴并超越以往的经验。

第二部分：

分析透镜、政策领域、挑战和新领域的开拓

第二部分研究政策制定者如何才能通过将三个连锁的分析透镜，即经济、公平和改革透镜应用于经过彻底审查国际经验确定的10个政策领域。来改进和改革现有的职业技术教育与培训政策。第二部分还进一步探讨各种长期挑战，以及如何通过将各种议题引入全球辩论来开拓新领域。

2.1　分析职业技术教育与培训政策的透镜

成功的职业技术教育与培训政策和改革必然触及多个错综复杂的政策领域。可以从其对解决一些相互关联问题的潜在贡献和实际贡献方面了解这方面政策。从观察来看，目前职业技术教育与培训方面的分析工具和政策办法不足以应对当前和未来的挑战。为了全面勾勒和审查各个政策领域，研究采用了下列透镜。

1.经济透镜：用于研究职业技术教育与培训的效率和成效，以及其问责制、响应力和吸引力。

2.公平透镜：用于考虑职业技术教育与培训促进技能的获得、公平和包容的程度，以及了解发展职业技术教育与培训对所有人的影响。

3.改革透镜：用于从终身学习的角度考察经过改革的职业技术教育与培训的各种可能性，更加注重具体环境，更加侧重于创新和可持续发展。

2.1.1　经济透镜

经济透镜用于分析职业技术教育与培训在支持已工作学生取得有利结果方面的效率和成效，以及职业技术教育与培训能够在什么程度上满足劳动力市场对技能的需求。为了达到职业技术教育与培训的经济目的，还有必要考虑问责制、响应力和吸引力问题。

加强问责制对职业技术教育与培训来说是一个重要问题，设法使各级职业技术教育与培训系统更加负责是一个重大挑战。在这方面，提高政策制定者、系统、机构和办学者的能力，以便更好地了解和回应职业技术教育与培训方面不同利益相关方的呼声，并且在规划和政策制定过程中考虑他们的意见，这一点至关重要。近年来，为在教育系统与地方、国家和地区劳动力市场和经济之间建立一种反应更灵敏的关系作了许多尝试。各项改革也强调了需要提高职业技术教育与培训对有可能参与的学习者、其社区和雇主的吸引力。

2.1.2　公平透镜

职业技术教育与培训应使所有学生都有机会获得技能，不论男女，不论阶层、种族、年龄、残疾与否或者其他社会属性如何。要想使职业技术教育与培训在与劳动力市场的相互作用中有效促进公平，就必须从入学和结果两方面考虑公平问题。

在考虑入学的公平问题时，重要的是重申职业技术教育与培训入学方面的不公平也是高度结构性的。初级职业技术教育与培训（不论是公立还是私立）的入学，在很大程度上取决于教育水平和社会经济特征及其他特征，是对那些已经拥有相对优势的人的奖赏。女性，尤其是那些带小孩儿的妇女、少数群体以及残疾人职业技术教育与培训的入学机会常常少于其他人。

公平透镜主要聚焦于分析职业技术教育与培训的能力，以应对在职业技术教育与培训的学习（正规、非正规和非正式）中扩大入学机会、增进公平和包容的挑战，不论是在正规方案中还是在工作领域和日常生活中。

2.1.3　改革透镜

改革透镜从终身学习和可持续发展的角度加强对职业技术教育与培训系统和政策的分析，对目前的职业技术教育与培训方法能否满足未来劳动力市场和后代人的需求提出了疑问，同时也探寻职业技术教育与培训如何才能更好地支持创新，支持发展绿色和可持续的经济与社会。改革透镜帮助利益相关方认识到职业技术教育与培训需要对环境因素和长期发展趋势作出更加敏感的反应。改革透镜拓宽了职业技术教育与培训的概念，使其涵盖“学会生存”和“学会共同生活”，以及更传统一些的“学会求知”和“学会做事”。

2.1.4　结论

这些透镜中的每一个都能为职业技术教育与培训的形成、调整和改革提供一个重要的关注点。在不同情况下对各个透镜的重视程度应不同，这取决于做出的选择以及当地环境、文化和价值观。在此要指出的是，这三个视角需要相结合，尽管根据具体环境，结合的方式会有所不同。政策制定者和利益相关方如何使用这三个透镜并且给予每一个透镜不同程度的重视，是一个需要根据具体情况进行社会对话的问题。这些透镜同时使用，就能结合为更多青年和成年人通过职业技术教育与培训进行相关学习提供便利方面的挑战，考虑有关远景与使命、入学机会与包容、质量与相关性以及提供能力等方方面面的职业技术教育与培训政策。这些透镜有助于从更宽广的角度审视职业技术教育与培训本身，纳入多种不同环境下通过正规、非正规和非正式职业技术教育与培训进行的多样化学习。

过去，有关职业技术教育与培训政策的辩论主要涉及经济和公平考量，这有其局限性。增加改革透镜有助于拟定更全面的分析工具，以关注各种职业技术教育与培训的政策选项。

2.2　职业技术教育与培训的政策领域

本节将上文介绍的分析方法应用于10个政策领域：①管理；②需求驱动的职业技术教育与培训；③社会目标；④包容性的职业技术教育与培训；⑤增强学生的能力；⑥职业技术教育与培训办学现代化；⑦改善以就业为基础的学习；⑧职业技术教育与培训教师和培训师；⑨职业技术教育与培训领域的信息和传播技术；⑩为职业技术教育与培训提供资金。在每个领域，研究都考虑了一些重要挑战和问题，并随后大致列出目前所采用的一些政策选项，这些政策选项本身显示出了某种局限性。然后，应用该分析方法来揭示政策制定者根据本地情况可以考虑的前进道路。

2.2.1　职业技术教育与培训的管理

善治是职业技术教育与培训系统成功进行改革的一个明确先决条件。尤其是如何改进协调，让广大有关方面参与职业技术教育与培训并且根据充足的信息确定优先事项和确保问责，这在过去十年中都得到了极大的关注。

为了帮助办学者设计与工作领域有关的职业技术教育与培训方案，许多国家的政府开始审查自己的作用，它们不是自己提供职业技术教育与培训方案，而是成为促进者，通过一系列立法和财政机制，引导职业技术教育与培训改革。职业技术教育与培训协调机构的成立是某些国家的政府让经济部门领导者参与职业技术教育与培训的监督和战略的一种方式。

在一些国家，有关利益相关方零星参与和参与水平低的情况继续存在，在某些情况下可归咎于办学方面的不协调以及中央官僚机构刻板僵化。在其他一些国家，收集和分析制定相关优先事项所需数据的能力不强。

审查确定了若干旨在改善管理的政策办法，其中包括：

将职业技术教育与培训纳入一项战略；

使利益相关方结成积极的伙伴关系；

决定是否下放权力，以及如何下放；

审查并改革资历认证制度；

开发质量保障程序；

为制定政策改善证据基础；

将政策框架与实施战略挂钩，以实现改革。

尽管对经济、公平和改革方面的强调程度随职业技术教育与培训环境不同而不同，但现代、共有的管理系统中的一项重要任务是，建立伙伴关系以及在利益相关方中就职业技术教育与培训的主要优先事项达成广泛共识。为了实现这个目标，能力建设、信息、知识和可靠证据是必需的。

2.2.2　需求驱动的职业技术教育与培训

从经济视角看，维持并促进知识和技能的供求一致是职业技术教育与培训的一项主要任务，这仍是一个挑战。在大部分国家，公立职业技术教育与培训系统仍然主要由供应驱动。许多国家采取了以能力为基础的课程改革。以能力为基础的培训更加关注学生以及完成实际任务的能力，更加关注获得能力而不是证书的等级或类型，或者培训时间的长短。在职业技术教育与培训领域，基于能力的课程有别于传统课程的特征是，它们是按照已查明的工作领域对技能的需求开发的。它们的开发是在各个部门组织、协会、商会、雇主协会以及卫生部等代表雇主的政府部门配合下进行的。在国际上，利益相关方开始联手查明提高特定经济部门业绩所需的主要知识和技能。圆桌会议和职业研究是最常见的使用方法。有些国家设法创立了结构完善的机构（部门和，或国家的），专门负责按照劳动力市场需求方的要求调整职业技术教育与培训。

在努力引导职业技术教育与培训关注技能需求中，各国已经：

执行提高人们可带给劳动力市场的能力（知识、技能、态度等）的政策；

减少劳动力供求方面的技能不匹配，设法查明和预测复杂的劳动力市场中现有的技能需求，不论是正规还是非正规劳动力市场中的需求；

查明学生应与专业技能一起学习掌握的各种可转移技能，并随后决定如何更好地实施一项新的技能培养办法；

支持改进各种劳动力市场上技能供求关系的改革。

需求驱动的办法有时侧重于教青年和成年人如何应付眼前的就业需要，而不是经济和社会的长期需求。在运用公平和改革透镜进行分析时，比较容易以更加全面和可持续的方式理解“需求”。对职业技术教育与培训的影响是，除了工作方面的特殊技能外，学生还需要可转移技能和终身学习的能力。

2.2.3　职业技术教育与培训的社会目标

1999年首尔大会以来，研究职业技术教育与培训如何有助于克服劣势和实现社会及经济目标，已成为相关政策辩论的一大特点和改革措施的要素。

按照这种思路，各国政府可以选择采取多项政策，其中包括：

结合当地具体环境和战略，确定职业技术教育与培训的迫切的社会目标；

设法调整职业技术教育与培训的教学和学习，以便对社会包容、社会和谐、健康和福祉产生积极影响；

确保职业技术教育与培训尊重并滋养当地文化，但同时也能够应对更具地区性的和全球性的挑战和议程。

社会问题必然折射出当地背景和变数，例如城乡差异。但职业技术教育与培训能够触及多种广泛的社会问题。将职业技术教育与培训政策与社会政策联系起来，是在政策和服务提供领域确保效率、避免重复、弥补空白的关键。此外，利用改革透镜能够找到社会和经济效益双赢的创新办法，例如通过社会创业精神。另一个例子是文化产业技能的发展，这些产业尊重并珍视当地技能，支持可持续的谋生办法。

2.2.4　具有包容性的职业技术教育与培训

要消除多种形式的劣势、打破阻碍人们进入职场、谋求晋升和深造的各种壁垒，职业技术教育与培训可以起到重要作用。但是，这些工作要取得成功，还必须认识到并清除职业技术教育与培训系统中现存的障碍。

诚然，某些群体如要谋求深造，会比其他人遭遇更多障碍。例如，人们越来越认识到，职业技术教育与培训必须消除歧视，促进包容，特别是针对女童和妇女。需要制定具体的政策，促使公立及私立职业技术教育与培训更加包容，更加公平。这一过程首先需要了解更加多样化的学生群体的学习需求。职业技术教育与培训的办学方同雇主合作，能够为弱势学生从初级职业技术教育与培训走向职场的过程中提供更多支持。通过职业指导和咨询等方式，职业技术教育与培训办学方可以成为消除歧视和促进包容的重要合作伙伴。

通过公平透镜可以确定有多项政策能协助克服妨碍个人接受职业技术教育与培训的障碍，其中包括：

确定优先关注群体，以及可以最有效地扶助这些群体的政策办法；

设法增强公立及私立初级职业技术教育与培训的包容性；

帮助最弱势学生更加顺利地走向职场；

与雇主合作，完善在职培训，营造包容性工作场所；

确保采取协作方式，以便实现上述目标。

一个更加包容的学习系统，是实现“全民职业技术教育与培训”的关键要素。在此利用经济透镜和改革透镜，可使人们注意必须确保目标受益者的经验能够改善劳动力市场，而且从长远来看能够提升生活前景。

2.2.5　增强学生的能力

专注于学生，意味着职业技术教育与培训的办学方必须学会如何进行调整和改革，以便吸引各种学生，并且更好地满足他们的需求。这就在以下双方之间建立起了动态关系，一方是政策关注的更广泛、更具战略意义的领域，一方是职业技术教育与培训办学的更具体、更具地方特色的层面。

支持学生选择职业技术教育与培训、不断深造、进入职场和谋求晋升的政策内容包括：

提供信息、咨询和指导服务；

将职业技术教育与培训办学或入学同掌握基本技能和生活技能结合起来；

适时创造更加灵活的学习机会，以便更好地适应学生多样化的生活方式；

提供奖励措施，鼓励学生参与职业技术教育与培训，特别要鼓励他们获得职业技术教育与培训的资历证明。

在这个政策领域，职业技术教育与培训的学习成为个人成长和创新不可或缺的组成部分，是适应不断变化的工作和生活环境的关键要素。增强学生的能力固然符合改革观点，但还需要确保对于个人的潜在裨益同样能够转化为更广泛的社会裨益。

2.2.6　职业技术教育与培训办学现代化

职业技术教育与培训的办学方在决定学生的成绩和机会方面起到举足轻重的作用，有鉴于此，职业技术教育与培训办学的发展和改革在近十年来受到政策的高度关注。各国极为重视职业技术教育与培训的形象，并密切关注某些学校比其他学校更有成效的原因。在很多情况下，诸多机构内部因素决定着学生的学习质量和学业成果，例如领导水平、教职员工的素质、精神面貌、教学的组织安排、如何开展课程，以及校方和家庭及当地社区之间的关系。在劳动力市场上，学习质量和学业成果对于提升职业技术教育与培训的形象及其吸引力都具有重要意义。在公共部门，有两个关键因素有助于推动人们再次强调需要更新公立职业技术教育与培训办学方的管理和文化，它们是：向某种形式权力下放和自的转变，以及加强公立机构的效率、成效和问责制的呼声。

由于发展历程和政策选择的不同，各国职业技术教育与培训机构的表现参差不齐，这其中包括：

确定最适合开展机构改革的政策；

决定如何以最佳方式制订职业技术教育与培训院校的管理办法；

确定如何充分利用教师的职业贡献；

开发并改革课程；

模糊不同学习方案之问的分界线，允许更多的重叠与杂交；

确定中学后教育在顺应这些趋势当中的作用，在职业技术教育与培训和中学后教育之间建立起适当的关联。

着眼于效率和问责，同时通过竞争获取资源，意味着实现办学现代化未必总是有助于公平。用公平和改革透镜来分析这一政策领域，可以发现职业技术教育与培训的办学方需要在现代化议程和当地发展的需求问题上达成平衡。

2.2.7　改善在职学习

工作场所是最常见、最重要的成人学习地点。然而，公司内部培训在很多部门和很多国家充其量往往也只涉及最基本内容。非正规经济部门的职业技术教育与培训是为数众多的工人获取技能和找到工作的主要途径，但此类教育与培训往往质量不高，一直以来较少受到政策关注。

某些国家将在职学习作为青年和成年人接受职业技术教育与培训的主要方式。学徒制正在世界各地复兴，而且这股趋势看来还将持续下去。与此同时，一些国家的部门技能理事会正在努力在工作场所推动初级和继续职业技术教育与培训。

为提高非正规经济部门职业技术教育与培训的学习质量，一些政府正在开办语文和数学扫盲方案，为技艺高超的手工艺者开办技术升级课程，其中包括教学技能，并为潜在的学徒提供关于技能需求情况的信息。

有多个政策选项可供政府和职业技术教育与培训的其他利益相关方用于改善在职学习，这其中包括：

制定国家战略，建立联盟，在工作场所继续推行职业技术教育与培训；

重新审查正规经济部门的学徒制；

扩大部门及其组织在管理和举办培训方面的作用；

支持需要较高技能的工作场所；

调整公立及私立职业技术教育与培训的办学方向，更好地为非正规经济部门培养学生；

改良非正规经济部门的现行职业技术教育与培训办法；

对非正规经济部门的工人继续进行职业技术教育与培训；

调整针对非正规经济部门的职业技术教育与培训和国家职业技术教育与培训系统之间的关系。

主要挑战依然是确保国家职业技术教育与培训战略和政策能够反映出工作场所学习的终身性质。同样重要的是，需要认识到工作场所的学习需求，并将其作为国家创新和可持续战略的一部分进行规划。

2.2.8　职业技术教育与培训教师和培训师

职业技术教育与培训的政策宗旨和改革措施往往需要改善针对职业技术教育与培训教师和培训师的培训工作，而职业技术教育与培训教学的职业地位不高、缺乏培训，往往都是障碍。此外，职业技术教育与培训教师和培训师属于多样化的、分散的职业群体，可是人们却往往期望他们拿出针对更加多样化的学生群体的、成功的新型课程方案。几乎世界各地都面临着职业技术教育与培训教师和培训师继续发展不足的问题：他们如何保持“合格”，如何实现职业进步，这些问题极少受到关注。

在职业技术教育与培训教师和培训师的学习、技能和职业发展的问题上，决策者可以采取的政策选项包括：

研究适合职业技术教育与培训教师和培训师的能力说明和框架；

充分利用职业技术教育与培训教师和培训师的职前教育；

加强职业技术教育与培训教师和培训师的职业持续发展。

教师培训政策应考虑到妨碍教师积极推动职业技术教育与培训改革、阻碍教师参与并投入终身学习的各项障碍。奖励教师和培训师的直接措施在短期内或许有效，然而，从改革透镜来看，还是建议推动教师更多地参与决策过程，完善职业管理，为职业发展提供更好的支持。

2.2.9　职业技术教育与培训领域的信息和传播技术

信息和传播技术日新月异，给力图顺应职业技术教育与培训系统新机会的规划者和办学方提出了严峻的挑战。事实上，职业技术教育与培训的全体规划者和办学方完全应该研究并响应全体学生的信息和传播技术需求，这同时涉及职业需求以及更广泛的公民素质和教育问题。另一方面，需要解决和克服预算及能力方面的明显不足。

各个部门的大量工人在工作中都需要用到信息和传播技术。他们需要接受初级培训和升级培训，以便安全、有效地开展工作。这些领域的学都是以非正式的形式进行的。在机构和系统层面有计划地满足信息和传播技术需求，需要在几个方面做好准备：战略、教学方法、组织和技术。

职业技术教育与培训的规划者和办学方可以采用的某些政策选项包括：

充分利用信息和传播技术带来的机会和当前的发展，同时注意到相关阻碍；

满足工作场所的信息和传播技术需求，既作为一项普遍技能，同时也针对信息和传播技术专业人才；

利用信息和传播技术在工作场所开展学习；

制订一种兼具效率和成效、同时有助于应对数字鸿沟的方式，将信息和传播技术引入职业技术教育与培训办学。

利用信息和传播技术，显然能够为提高职业技术教育与培训的效率和公平性创造出重要的新机会。人们往往有力地指出，通过社会网络、电子学习、利用开放的教育资源等方式，采用信息和传播技术是职业技术教育与培训以及工作场所通往创新和终身学习的另一条途径。

2.2.10　为职业技术教育与培训提供资金

1999年首尔大会以来，职业技术教育与培训的资金来源多样化，以及切实开展高效的机构财务管理工作，成为各界关切的主要问题。各国的经验表明，为职业技术教育与培训提供充足的资金，对于相关政策制定和实施的顺利衔接，有着至关重要的意义。

如何在公共预算承担的部分和职业技术教育与培训的其他利益相关方承担的部分之间找到恰当的平衡点，是一项政策重点。事实上，这一方面取决于经济形势和政府的优先要务，另一方面还要看投资刺激措施和其他利益相关方的预期惠益。

为职业技术教育与培训提供资金的主要责任应由国家承担，但在很多国家，这方面的主要潜在资金来源是官方发展援助（0DA）。近10年来，用于职业技术教育与培训的大多数发展援助都是针对上述10个政策领域的政策制定和系统建设工作，而非前几个阶段常见的基础设施建设和人力资源开支。

以切实有效的方式高效率地为职业技术教育与培训提供资金，是将制定政策与长期成功执行政策结合起来的必要因素。提高筹资效率和成效的政策方法包括：

将有限的资金用于战略性目标；

设法为职业技术教育与培训尽可能调动潜在的财政资源，包括国际捐助方和此类教育受益者的捐助：

在特定情况下，尽可能提高职业技术教育与培训供资机制的效率、成效、相关性和问责制。

确保职业技术教育与培训能够惠及所有青年和成年人，就需要大幅增加现有资金。由于外部供资不可靠，各国必须自行决定如何确定职业技术教育与培训投资的轻重缓急。

鉴于人口趋势及其他发展趋势，在不久的将来，职业技术教育与培训供资可能会进一步贴近终身学习层面，这一特点在很多国家目前还不明显。由此，我们有理由制订创新的筹资机制，优化开支，同企业以及在某些情况下同个人共同分担开支。

2.2.11　结论

近10年来，这10个政策领域的多项工作，包括具体政策选项的出现，主要受到经济和公平考量的影响。这些考量有其局限性并导致政策工作的局限性。对可持续发展理想或许有了一定认识，但很少有国家将可持续发展问题充分纳入本国职业技术教育与培训政策和战略。公平和经济考量依然是现实问题，但该研究从分析角度阐述了增加改革考量的益处，这样可以将职业技术教育与培训政策的制定同背景、更广泛的政策和可持续发展更加紧密地结合起来。

本报告第二部分利用三个透镜分析了职业技术教育与培训的政策经验以及在国家层面最常见的某些政策选项。至关重要的是，由此可以找到扎实的办法，用以评估当代职业技术教育与培训的政策、成绩、潜力和不足。在具体国家背景下采用这种综合分析，可以得出新的政策选项和新的考量因素组合。然而，该研究在审视世界各国的职业技术教育与培训改革时，发现可以用作分析基础的国家报告、职业技术教育与培训政策评估研究、相关经验性数据或其他研究资料十分有限，如何解决这方面的不足是下文将探讨的长期挑战之一。

2.3　长期挑战

上文分析了重点政策领域，从中可以明显看出6项长期挑战，包括：促进青年就业所需技能的培养；确保人人享有职业技术与培训的机会；提升职业技术教育与培训的形象和质量；为职业技术教育与培训提供资金；加强创新和研究；以及促进可持续发展。但应该指出的是，这些挑战在各国不尽相同，这取决于当地具体环境和对职业技术教育与培训的各种各样具体需求及其复杂性。

2.3.1　促进青年就业所需技能的培养

几乎所有地区都存在青年高失业率的问题，这已经成为许多国家的一个结构性问题。高失业率剥夺了成百万青年为社会做出创造性贡献的机会，同时也对社会和谐形成威胁，青年进入劳动市场的困难是人类发展的损失。因此，职业技术教育与培训面临的一项长期挑战是协助青年成功地从学习阶段转入工作阶段。

让青年融入社会和经济生活，其关键在于我们的决策过程要对相关技能的供求关系进行分析，其中涉及各利益相关方，包括青年。重视早期技能需求分析和预测对确保职业技术教育与培训对企业和个人需求做出更加敏感反应至关重要。这就需要公共和私营部门以及民间社会组织密切合作，推动促进青年就业的相关计划和行动。

2.3.2　确保人人享有全民职业技术教育与培训的机会

在职业技术教育与培训面临各种需求、挑战和机遇的重要时刻，敦促决策者努力让所有青年和成年人都能够接受职业技术教育与培训。参与职业技术教育与培训历来与相对狭窄的职业范围联系在一起，这一点如今有了变化。决策者和利益相关方（包括捐助方）需要认识到在教育与培训的不同阶段和不同领域，以及在工作、社会生活和个人生活方式等不同背景下，正在开展着大量的职业技术教育与培训。一旦更好地了解了现有职业技术教育与培训的范围，就有可能制订出更具有针对性、更加公平的政策。全民职业技术教育与培训的任务之一是必须消除长期存在的社会经济隔阂。

在职业技术教育与培训的学习机会、入学和升学方面存在众多障碍，应逐一找出这些障碍，决策者应确保消除或尽量降低这些障碍。通常需要采取积极的激励措施，改善信息、咨询和指导工作也可以起到重要作用。承认多种形式的职业技术教育与培训，不应该等同于听任某些学生继续留在办学质量低下的相关教育与培训机构当中，使其在教育与培训的升学或是向着能提供深造机会的体面工作过渡方面没有任何积极的、实际可行的机会。决策者和利益相关方的任务是认真研究多种政策选项，以便创造出在学生、雇主和广大公众看来是有价值和有吸引力的职业技术教育与培训学习机会。

在很多国家，为职业地位较低和正规资历较少的工人提供在职学习机会是一项特殊的挑战，而为在劳动力市场上一贯受到排挤的妇女，以及为缺乏基本技能，或完成了基础教育但基本无望找到体面工作的为数众多的青年人提供培训机会同样也是一项特殊挑战。

2.3.3　提升职业技术教育与培训的形象和质量

在终身学习的问题上努力采取更加协调的工作方法，以及在制定政策时着重关注学生，是有助于调整职业技术教育与培训政策的重点和概念的发展趋势。在这个调整过程中，—个重要方面是更加重视学生掌握的知识和能力等教学成果，以及更加重视教育机构和培训办学方的效率和成效。提升职业技术教育与培训的质量和形象，至少涉及三个方面。首先，改善教学过程；其次，促进升学深造；第三，改善职业技术教育与培训在劳动力市场上的成果。

需要努力提升各种类型以及在多种背景下开展的职业技术教育与培训的质量。质量也是指职业技术教育与培训为个人以及更广泛的教育和可持续发展议程做出的贡献。

2.3.4　为职业技术教育与培训提供资金

鉴于对技能培养的要求程度，职业技术教育与培训入学人数的可能增加，以及由此给公共预算和私人开支造成的预期影响，资金是各国政府和其他利益相关方（包括捐助方）的一项重要挑战。至少需要解决两类政策问题。第一，应探索如何确保为在各种背景下针对不同目标群体各个人生阶段开展的职业技术教育与培训提供充足的资金；第二，应研究政府、其他利益相关方和受益者的作用。

对于发展中国家和转型期国家，职业技术教育与培训的转型以及扩大其学习机会目前给财政造成了新的重大影响，政府、捐助方和其他利益相关方需要考虑到这一点。

2.3.5　加强创新和研究

有越来越多的人希望职业技术教育与培训不仅要做到顺应要求，还应做到创新。职业技术教育与培训并非总是全面参与重大的技术、劳动力市场和社会变革。职业技术教育与培训面临的挑战不仅是要响应不断变化的外部期待，还需要在协助引领变革和适应新环境方面发挥更加自主的领导作用，包括为不断变化的劳动力市场提供所需的技能，以及确定如何扶助曾经被边缘化的群体或弱势群体，并为其开办培训。

职业技术教育与培训的转型，还需要完善知识和信息。但是，正如上文有关职业技术教育与培训政策领域的分析所指出，在很多国家以及在国际上，关于职业技术教育与培训的数据和研究非常有限，并非都有了职业技术教育与培训的管理信息系统。某些系统甚至不能提供基本的相关数据并确保其准确性，一些国家没有能力按目标群体将数据分类、比较公立和私立职业技术办学、或是做出任何预测。对于国家系统来说，此类数据对于提高决策的循证性质至关重要。

2.3.6　促进可持续发展

职业技术教育与培训在某种程度上涉及生产、消费和资源转化，因而与可持续发展问题存在多个交集。人们希望职业技术教育与培训在处理紧急的可持续性问题时能够起到促进作用，例如能源、水和粮食安全、减缓和适应气候变化。绿色经济活动和绿色技术需要具备与改变职业要求和发展新兴职业有关的技能，受其影响，职业技术教育与培训面临日益严峻的挑战。

然而，在为特定“绿色工作”传授技术技能的同时，还需要培养思维方式、普遍特性和通用技能来作为补充，从综合角度来看，这些构成负责任、重环保的公民素质的基础。

需要职业技术教育与培训的转型，以便更好地协助学生提高能力，创造、参与、支持可以进一步促进社会可持续发展的选择方式。要做到这一点，需要大力开展创新工作，在各个层面改变现行的资历标准、职业技术教育与培训课程、方案、师资培训和教学环境。

2.4　开拓新领域：2015年后的职业技术教育与培训

在审查国际经验和分析政策领域时从长期改革和扩展职业技术教育与培训的角度考虑，有助于确定职业技术教育与培训改革的不同问题，这些问题或许可以成为关于职业技术教育与培训前途的全球辩论的主要议题：

调整职业技术教育与培训的范围和概念——可能需要完善和扩大职业技术教育与培训的概念，以便在培养特定职业所需能力的同时，更加注重关键能力，同时让人们普遍了解职业技术教育与培训包含在多种不同环境下进行的正规、非正规和非正式学习。

应对不确定性，增强抵御能力——当前的全球经济形势、环境问题以及政治和社会变革提出的重大挑战，都意味着职业技术教育与培训政策和规划需要兼具能够适应不同环境的灵活性和可以应对突发事件的抵御能力。

尽可能提供职业技术教育与培训的终身学习机会——2015年后，职业技术教育与培训在满足不同年龄组的终身学习具体需求方面，有望起到重要作用。

增强职业技术教育与培训对于新型发展方式的响应能力——正规职业技术教育与培训历来与工业化进程和经济发展紧密相连。职业技术教育与培训政策往往服从经济和公平前景。

然而近年来，对于机会均等、福祉和可持续发展的关注日益突出，职业技术教育与培训需要对此作出响应。

强化正规、非正规和非正式的职业技术教育与培训学习——需要采取创新的教学方法，这涉及教师、培训师和导师的职业发展。

以学生作为核心——当前，大部分形式的教育和培训都旨在将学生置于学习过程的核心位置。这意味着随着职业技术教育与培训的扩展，以往重视机构办学的传统做法可能会减弱。

重新审查关于职业技术教育与培训的公共政策——筹划未来职业技术教育与培训，对于该领域的政策制定者和业内人员的思想、网络和活动都会产生影响。职业技术教育与培训政策制定者的主要议程是通过这项教育来改革和扩大学习机会，从而培养技能。

通过新的管理方式增进多方利益相关方的伙伴关系——采取多方利益相关方共同参与的管理方式，意味着政府接受参与式管理办法以及同更大范围内的合作伙伴缔结新型伙伴关系。

可持续性和绿色职业技术教育与培训——完全有理由将职业技术教育与培训塑造成为关于环境可持续性的学习和创新场所，这既符合职业技术教育与培训对于工作场所的重要性，同时也作为其对于公民意识教育、和平与安全的更广泛承诺的一部分。

加强职业技术教育与培训的知识基础，包括技能预测——为政策制定工作提供更加坚实的知识基础已经成为一项普遍改革措施，但在职业技术教育与培训领域做得还不够。

第三部分：

促进职业技术教育与培训改革的伙伴关系

第三部分提出，职业技术教育与培训的转型需要国家在广泛的伙伴关系推动下自主决定。教科文组织的研究认为国家层面的伙伴关系在职业技术教育与培训的未来转型和发展中可以起到核心作用，同时也呼吁加强地区和国际层面的伙伴关系与合作问题。

政策能力固然重要，但未来将出现职业技术教育与培训发展战略自主决定权的更广泛的社会分布。关于职业技术教育与培训的政策辩论大多着重关注国家与企业，特别是与私营部门企业建立伙伴关系的问题。这显然是很重要的，而且必须考虑到私营部门本身是多样化的，包含众多营利组织和非营利组织，其规模、地点，以及经济和社会关注点也千差万别。

有效的职业技术教育与培训政策还要求人们重视为该领域的政策制定工作建立知识基础。这就需要收集整理政策制定者、社会合作伙伴和民间社会等不同利益相关方的协作经验和共同经验。职业技术教育与培训的知识基础还需要具备三项重要内容：坚实的的证据基础，包括在职业技术教育与培训以及劳动力市场管理信息系统的基础上，进行系统的数据收集和分析；关于职业技术教育与培训方案和政策所产生影响的监测和评估证据；以及提高分析能力，既包括政策研究，也包括纯学术性工作。

在职业技术教育与培训领域，地区组织和国际组织在支持国家进程和各国间对话方面可发挥重要作用。通过机构间职业技术教育与培训小组，教科文组织、劳工组织、经合组织、欧洲培训基金会、世界银行及其他各方正在通力合作。这个机构间小组的宗旨是改善致力于职业技术教育与培训和技能培养的重要国际组织之间的交流和协调。

2009年，教科文组织同包括联合国专门机构在内的广泛合作伙伴进行密切磋商与合作，制定了—项具备三个核心行动领域的战略，用以在三个双年度（2010～2015年）内支持会员国发展职业技术教育与培训。

在职业技术教育与培训战略的第一个核心领域，教科文组织同这方面的专家及政策制定者合作，开展能力建设，提供政策咨询和支持。教科文组织职业技术教育与培训战略的第二个核心领域包括协助解释概念、制定标准，以及改善职业技术教育与培训的监测和评估工作。在该战略的第三个核心领域，教科文组织力图成为职业技术教育与培训领域的思想实验室和信息交流中心。本组织积极支持收集和传播政策及改革经验，以便进一步推动全球辩论。教科文组织国际技术和职业教育与培训中心借助其出版物、虚拟平台以及所属多家中心构成的广阔网络，在地区和全球层面促进关于职业技术教育与培训的知识共享和相互学习方面起到了战略作用。职业技术教育与培训政策审查、机构间合作、在上海召开的第三届职业技术教育与培训大会，以及后续活动都可以说明教科文组织促进国际合作的方式。

结论

这份文件探讨了影响职业技术教育与培训的当展趋势，利用经济、公平和改革透镜制订了分析方法，并对一次国际经验审查中提出的职业技术教育与培训的10个关键政策领域进行了分析。查明了每一政策领域面临的主要挑战，并阐述了1999年以来采用的某些政策选项及其局限性。

经济和公平视角固然正确，但目前看来，在职业技术教育与培训从主要满足某些群体的眼前需求转而应对所有青年、成人及今后世代的长期技能需求的这一过程中，改革视角对于职业技术教育与培训至关重要。改革视角有助于制订注重本地情况的政策措施。

在未来的社会和经济当中，个人有权为变革做好准备、公平地受益于职业技术教育与培训、并且让这段学习经历得到其他人的承认。应利用当前这个机会来重新界定职业技术教育与培训的宗旨、范围和未来发展方向。本着信任和开放的精神，加强所有合作伙伴之间的对话，能够在各个层面巩固网络、新的伙伴关系与合作。

第三届国际职业技术教育与培训大会的与会者能够协助各界设想，职业技术教育与培训如何以最佳方式响应当展趋势和长期挑战，如何推动未来的各项工作。有了坚定的政治承诺和财政支持，就能够改革和扩展职业技术教育与培训，让当前和今后的所有青年和成年人都能够受益于工作技能和生活技能。

当今世界深受社会不平等问题、青年高失业率和经济动荡的困扰，在此背景下，职业技术教育与培训（TVET）成为政治议程的重中之重。各方期望通过职业技术教育与培训来解决社会和经济发展的多重需求。青年本身也要求自己的学习更加贴近工作和生活。然而，发展适应需求的职业技术教育与培训，帮助更多的青年和成年人取得学习和技能的进步，依然任重道远。目前正需要我们总结职业技术教育与培训的主要变化与趋势，推动关于职业技术教育与培训的概念辩论和政策辩论。

本文件是2012年5月13～16日在中国上海举办的第三届国际职业技术教育与培训大会的主要工作文件，大会的主题是“职业技术教育与培训的转型：培养工作和生活技能”。文件是以《教科文组织职业技术教育与培训战略》（2010～2015年）规划的教科文组织一项关于职业技术教育与培训领域世界趋势与问题的初步研究结论为基础撰写的。

篇3

［论文摘要］根据人力资源在社会活动过程中的主要功能，大体上可以将人才分为科学型、工程型、技术型和技能型四种，由于不同类型人才的知识能力结构特点不同，从而使培养这些人才的教育也各具特色，具有相对的独立性。文章对工程型、技术型和技能型人才的特点进行了分析、比较，试图从人才分类的角度探究工程教育、技术教育和职业教育的关系。

［论文关键词］人才类型 工程教育 技术教育 职业教育 职业技术教育

长期以来，我国对工程教育、技术教育和职业教育的分类界定始终比较模糊，三者之间的界限不清晰。虽然近几年一些专家学者对这个问题发表了许多很好的看法，但由于种种原因，目前我国对这三种教育类型的认识并不统一，工程教育、技术教育与职业教育之间的交叉与联系亦不十分明朗。本文在名词释义的基础上，通过对人才类型的分析、比较来探究职业教育、技术教育与工程教育之间的关系。社会人才可以从不同的角度加以分类，目前较公认的分类是从人力资源在社会活动过程中的主要功能进行划分。以工业化社会为典型的各产业系统，其人才类型大体上分为科学型、工程型、技术型和技能型四种，而与此相应的四类教育为：普通教育、工程教育、技术教育与职业教育。但是从人才的培养规格和要求上看，人才类型与教育类型并不是完全对应，尤其是工程型、技术型和技能型人才，本文主要针对这三种类型的人才和教育进行了比较分析。

一、相关概念的阐释

为了更好地分析各类型人才、教育之间的关系，下面对相关词语的概念作一简要介绍。

1.工程。中国社会科学院语言研究所词典编辑室编纂的《现代汉语词典（修订本）》对“工程”的解释是：（1）土木建筑或其他生产、制造部门用比较大而复杂的设备来进行的工作，如土木工程、机械工程、化学工程、采矿工程、水利工程等。（2）泛指某项需要投入巨大人力和物力的工作，如菜篮子工程（指解决城镇蔬菜、副食品供应问题的规划和措施）。可见，广义的工程概念不仅包括“硬件”的设计与制造，而且还包括诸如预测、规划、决策、评价等社会经济活动过程。因此，从工程的词义角度看，工程型人才不但要从事规划、策划和设计工作（如工业产品的开发、设计，产品的产销决策，城市规划，园林设计等），同时还需具备对某项系统工作进行决策、规划、实施和评价的能力。

2.技术。《现代汉语词典》对技术的解释是：（1）人类在利用自然和改造自然的过程中积累起来并在生产劳动中体现出来的经验和知识，也泛指其他操作方面的技巧，如钻研技术、技术先进。（2）指技术装备，如技术改造。由此可知，相对于工程型人才的规划、策划和设计而言，技术型人才主要是指通过他们的劳动，将工程型人才的设计、规划、决策变为物质形态的产品或对社会运行产生具体的作用，如工厂技术员、工艺工程师、农艺师等。在当今世界，由于技术的内涵发生了很大的变化，不仅包括研究、设计和技巧，还涉及财政、制造、管理、劳工、营销、维修和服务领域。现代技术的含义除物质性的技术外，还包括非物质性的技术。因此，培养技术型人才的规格和要求也发生了变化。

3.技能。《现代汉语词典》对技能的解释是：掌握和运用专门技术的能力，如基本技能低下等。相对于技术而言，技能强调的是一种完成某项具体操作的能力。如运动技能即指按一定的技术要求完成动作的能力，要具备良好的身体素质和机能的活动能力，这是形成运动技能的条件。从这个意义上来说，技能型人才即是指在社会生产活动中具有实际操作某一技术的能力，从而胜任某一职业岗位需要的劳动者。

二、对人才类型及相应教育类型的比较分析

按词义，工程型人才是能完成工程任务的人才。从工程实施的过程来看，一个重大工程项目往往需要多学科、多部门和多领域的专家们协同工作，还要涉及工程的经济核算、统筹管理，直至延伸到市场销售和售后服务等。因此，工程型人才不但要具有分析解决工程实际问题的能力、工程设计能力、开发能力，还要具有一定的组织管理能力及工程的质量和效益观念。由此可见，工程型人才的主要特性在于具有工程化的思想和意识，如整体意识、系统观念、效益观念等，这是工程型人才（教育）有别于技术、技能型人才（教育）之处。但另一方面，完成工程任务离不开技术的应用。在工程项目的实施过程中，工程技术人员利用他们掌握的相关技术科学的知识来解决工程技术项目的实际问题。可以说，技术人员在工程实施中起着基础和桥梁作用，是工程规划具体执行者和工程设计的实际操作者。由此可见，工程型人才（教育）又与技术型人才（教育）之间存在着必然的联系，两者之间有很多交叉重叠的地方，甚至在某些工程类专业的课程设置中，技术教育的内容占有重要比重。例如，旨在培养工程技术员的工程技术教育，其培养目标明确规定是掌握一定工程技术知识，能将科学技术熟练运用到工程实践的人才。有些学者曾以此将培养工程技术员的教育界定为职业技术教育范畴，从而区别与培养工程师的工程教育。笔者认为，这种把工程教育只限定某一类教育范畴的方法是不可取的。因为工程型人才是有层次的，它不但包括从事工程设计、策划工作的高级人才——工程师，还包括在工程实施过程中从事技术应用工作的较低层次的工程技术员和技术工人。但值得注意的是，目前我国工程教育中以培养实用操作层面的技术型人才的教育始终未能成型，工程类大专教育在萎缩。而单纯的职业技术教育在课程设置和教学内容方面又缺乏工程教育的思想。 在这种情况下，我们更应加强对工程教育中技术类人才的培养工作的研究与探索，为社会培养具有工程化思想和意识的技术型人才。相对工程型人才而言，技术型人才处于生产和服务的第一线，是社会财富的直接创造者和社会经济运行过程的具体执行者，要根据现实的生产或服务条件，处理更实际的服务问题。我国曾有学者对这类人才的特点作过如下概括：一是知识和能力的涉及面较宽，但深度相对较浅；二是综合应用能力和解决实际问题能力较强；三是协同工作能力和组织能力是他们的重要素质之一；四是经验和经历对于他们的工作质量特别重要。技术型人才独特的知识能力结构，决定了技术教育课程的专业定向比工程教育更加贴近社会生产实际和职业分工，但并不等同于职业教育的职业定向。

此外，技术型人才作为人才分类中的一个大类，同样具有层次性。联合国教科文组织（UNESCO）在1984年出版的《技术与职业教育术语》中对技术教育的解释为：“设置在中等教育后期或第三级（高中后教育）初期以培养中等水平人员以及大学水平的在高级管理岗位的工程师和技术师。”纵观我国近半个世纪的高等教育，从专业类型和毕业生从事的工作分析，相当多的本科专业都属于高等技术教育，如信息通信技术专业、计算机及其办公自动化专业，它们都应培养技术型人才。这说明，我国本科层次的高等技术教育实质上早已存在，甚至有些学校还进行了研究生层次的技术人才的培养工作。如中国农业大学设立了农业推广硕士专业学位，中科院软件研究所和合肥工业大学分别设有计算机应用技术专业硕士学位和博士学位等。但从目前情况来看，我国技术型人才的培养主要是通过高职高专教育培养大专层次的高等技术人才，通过中等专科学校和技术学校来培养中等技术人才。技术教育的内容包括普通教育理论的学习的和技术学科的学习及相关的技能训练。相对于工程教育而言，技术教育理论学科的系统性较弱，深度较浅，但实践性较强，注重对技术知识的掌握和熟练运用。然而，在技术飞速发展的今天，技术的更新往往意味着一个全新的技术领域的形成，而不是原有基础上的局部改进。因此，技术教育的专业面要比以前放得更宽，并重视多技术领域的交叉渗透与复合，从而有利于技术型人才的长远发展及其综合素质的提高。

相对于其他类型的人才而言，技能型人才是一种较低层次的人才，更强调劳动者动手操作的能力和劳动素质，如企业技术工人、汽车驾驶员、理发师等。这类人才由传统意义上的职业教育（区别于今天的职业技术教育）来培养。技能型人才的培养主要以能胜任某一职业岗位工作的技能为主导，择取必须的基础和专业理论，看重理论的应用，但不强调其系统性、完整性。相对于工程教育和技术教育而言，职业教育的教学内容比较单一，主要是在工作中反复实践，从而满足学生择业的需要，其文化课、技术基础课课时数较少、深度较浅、广度较窄，专业课也不及技术教育内容宽广，实践课内容比较单一，只注重某一岗位的操作实习。

近年来，随着社会生产力的发展，一批批综合性职业岗位陆续产生，职业岗位之间的交叉渗透日益增多，从而对从事某一职业岗位人才的知识能力的复合性要求日趋强烈，使得职业教育的培养目标开始由较低层次向较高层次过渡，目前我国一部分高等职业学校已承担起培养较高层次技能型人才的任务。此外，由于机械自动化工业的迅速发展，技能型人才的智力技能成分不断增长，而动作技能成分相对减少，这使得技能型人才和技术型人才之间也出现了比过去更多的交叉重叠与相互转换的现象。例如，在当前一些高技术企业中，由于某些职业岗位技术含量的增加，促使部分岗位的人才由技能型转换为技术型。

技术型人才与技能型人才虽然在本质上存在差别，但交界处却是模糊的。笔者认为，这就是近年来职业教育与技术教育融合发展而综合为现在的职业技术教育的主要原因。但是，职业技术教育的产生不仅仅是职业教育、技术教育的叠加，作为一个综合的教育类型，职业技术教育更是为了适应未来社会人才培养而进行的一种创新。

三、结语

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关键词：教育分类；高职教育；普通高等教育；技术与职业教育

作者简介：杨哲生（1948－），陕西财经职业技术学院信息工程系副教授。

中图分类号：G718.5文献标识码：A文章编号：1001-7518（2008）07-0021-03

近几年来，高职教育有了迅猛的发展，短短几年时间，全国各地各类高等职业技术学院如雨后春笋，破土而出，遍地开花，形成了一股强大的发展浪潮。据相关资料统计，至2005年各类高职院校在校生已和普通高校在校生大体相当，可见，高职教育在整个教育系统中已占半壁河山。如此迅猛的发展势头和国家的教育政策导向密不可分。这说明，政府管理层对职业技术教育在社会经济高速发展的形势下的重要作用有了更深刻的认识。但在社会上，人们对高职教育却存在偏见，存在不正确的认识。在人们的思想意识中，总认为高职教育是一种低水平、低层次、低成本的二流教育，考生们在报考志愿时，将报考高职院校看成是一种无奈的选择，甚至高职院校的教职工对社会上的这种认识也表示认同。这种社会现象对高职院校的长远发展，对高职院校办学质量的提高，是十分不利的，非常有害的。

教育界有责任有义务，向社会广大青年学子及家长，宣传职业技术教育的相关知识，使人们对高职教育有一个正确的理解和认识。

人们往往将高职教育和本科院校的专科教育等同起来，认为高职教育是低本科教育的一个层次，这是一种错误的认识。普通高等教育的本科和专科是同一种教育的不同层次，而高职教育则是另一种类型的教育，它并不是普通高等教育中的一个层次。教育类型和教育层次是两个不同的概念，不能混为一谈。

在教育学中，教育类型是以培养人才类型为标准划分的。从这一观点出发，教育可分为三种类型：普通教育，职业教育，技术与职业教育。

通常人们观念中的大学、中学、小学均属普通教育的范畴。中学教育和小学教育的目标是使社会中的每一个成员都具有一定的文化知识和文化素养，以提高社会的劳动生产率和整个社会的文化水准。中、小学教育又称为基础教育。大学教育则是为科学基础理论研究和技术开发、应用、推广培养专门人才。大学教育又分为博士、硕士、本科和专科几个层次。大学教育、基础教育总称为普通教育。普通教育向学习者传受各学科的基础理论，偏重知识的系统性、完整性、严密型、基础性，以使受教育者有一个较为宽广的、坚实的文化基础。

“职业教育”是为某一种或一组职业、行业的岗位培养技能型熟练工作人员的一类教育，其知识结构包括基础教育、本职业所需技能的实际训练及相关的专业理论知识。其特点是重视实践教学和技能培训。社会上的技工学校、短期培训班属于这类教育。

“技术与职业教育”大约是二十世纪七十年代提出的概念，在此之前有“技术教育”之说。“技术教育”通常指培养中等技术应用型专门人才（技术员、中级管理人员等）和高等技术应用型专门人才（技术师、工艺师、高级管理人员等）的一类教育。不妨认为，“技术与职业教育”是随着近几十年社会经济、政治、科学技术的迅猛发展，人们赋予“技术教育”新的内涵而形成的概念。简而言之，“技术与职业教育”是“技术教育”在新形势下的发展和拓延。1989年联合国教科文组织在《关于技术与职业教育公约》的国际性文件中对“技术与职业教育”的概念作了如下定义：“技术与职业教育指各种形式和各种级别的教育过程，除普通知识外，还包括技术和有关科学的学习，以及获得与经济和社会各部门的职业有关的实用技术、专门技能、态度和认识。”这是“技术与职业教育”的一个总体概念，具有高度的概括性和原则性，后文还将从另一国际性文件中引述其具体而详尽的内涵。中专学校、高等职业技术学院应属这类教育。

需要说明一点的是，“技术与职业教育”是国际上的通用述语，其英语原文是：Technical and Vocational Education（缩写为TVE），大概这样的译法有点呦口，又不简练，在国内始终没有使用，国内流行的术语是“职业技术教育”。因此，国内的“职业技术教育”和国际上的“技术与职业教育”具有相同含义，是同一个概念。

通过以上论述，我们对整个教育体系的分类有了一个明确概念，下图可清晰地表达这种认识：

这个分类图清楚地说明了人们通常概念中的大学本科、大学专科是属普通高等教育的范畴，而高等职业技术学院则是另一种类型的教育――“技术与职业教育”中的高等教育。它有自身的专科层次、本科层次以及研究生层次。我国近些年发展起来的高等职业技术学院绝大部分是专科层次。在国外和国际上其他一些地区，高职学院的本科层次已有了几十年的发展历史。美国从二十世纪六十年代开始创办本科水平的技术教育，到了二十世纪九十年代，全美四年制技术教育培养出毕业生达20万之多；我国台湾地区1974年创立第一所四年制技术学院，到二十世纪九十年代后期，四年制技术学院已增加到了40所之多，在职业技术教育非常发达的德国、澳大利亚，本科层次的高职院校也相当普遍。特别值得一提的是美国和我国台湾地区在二十世纪七十年代，就已开始发展高职教育的研究生学制。

上述种种雄辩地说明，高职教育绝不是低水平、低层次的二流教育，把高职教育视为普通高等教育的专科层次是概念不清的错误观念，把高职院校和普通高校的专科相提并论在很多场合是不恰当和不合理的。正确的观念是：高职教育是技术与职业教育中的高等教育，她有自身的专科层次、本科层次、研究生（硕士）层次。

技术与职业教育到底是怎样的一种教育，它有什么样的社会功能，它与其他类型的教育有什么样的关系，人们对这些问题缺乏了解和认识。其实，技术与职业教育不仅仅是教育体系中的一个重要组成部分，不仅仅是一种教育类型，其在全球社会政治、经济的发展中起着不同寻常的、至关重要的作用。这并非为了强调技术与职业教育的重要性而把她提升到了不适当的高度。请看联合国教科文组织的一个国际性文件《技术与职业教育和培训：21世纪的展望――致联合国教科文组织总干事的建议（1999）》中的一段话：“…我们得出结论：技术与职业教育（TVE）作为终身学习的组成部分，在新时代中应发挥至关重要的作用。因为它是实现和平文化，有益于环境的可持续发展，实现社会和谐和国际公民意识的有效手段。”文中的“新时代”指二十一世纪，也就是说，在二十一世纪的发展中，技术与职业教育与“世界和平文化，环境的可持续发展，社会和谐”这样一些人类发展的重大社会问题密切相关，并且是解决这些问题的“有效手段”。技术与职业教育非同一般的社会功能，由此可见一斑。联合国教科文组织之所以给予技术与职业教育如此高的评价，因为该组织深刻地洞察了技术与职业教育产生的大背景――“全球化，不断变化发展的技术前景，信息和通讯的革命，以及由此而产生的社会变迁的快捷步伐。”在这样的社会背景下，为使教育适应社会的变化，出现了有别于传统教育的新型教育，联合国教科文组织及时的捕捉这一新生事物，称之为“技术与职业教育”，并赋于其与社会发展相适应的极为丰富的内涵。以使其在社会剧烈变革的振荡中，担当起公民教育的历史重担。可见“技术与职业教育”是顺应社会发展而兴起的一种新型教育。这种教育与传统教育有什么不同，它的独特之处在什么地方，为了大家对这些问题有所了解，笔者从上述国际文件中摘录一些联合国教科文组织赋予“技术与职业教育”内涵的论述：

技术与职业教育……传授的学习能力将为世界所有公民拓宽受教育的通路，以便21世纪的学习者能有终身延续的知识、价值、态度、能力和技能。这种举措的最终目标将是创建一个学习化的社会。

技术与职业教育……提高基础能力、劳动道德、技术和创业的能力，以及传播人文价值观和标准，培养有责任感的公民。

技术与职业教育体系应是开放的、柔性的并且以学习者为主要的，它必须比只向学习者提供某种岗位的知识和技能贡献得更多，它也必须为个人的生活和工作作更通用的准备。

技术与职业教育应与其他教育建立紧密联系，特别是与普通学校和大学，为学习者提供无障碍的通道。

技术与职业教育需要以一种同个人、行业、不同的经济部门和政府共同承担学习文明作为基础，在其中个人能够为自己的求知和独立学习逐渐负起更多的责任，另一方面……应保证提供通向终身学习的课程。

技术与职业教育，需要有整体化的措施，能够克服学科与职业、理论与实践、知和做、动脑和动手之间的对立。这就要求学校与行业和其它经济部门之间建立有效的伙伴关系，价值共享，课程共建，资源共用，产出共享。

在课程管理和教学计划上必须有灵活性，以便提供一个贯串终身学习的通畅的通道和可连续的进入、退出、再进入的转折点。

在技术与职业教育的教与学的过程中，应该可以使用简单而又现代化的技术和新的信息和通讯技术，同时又不摈弃传统教学方法中好的东西，特别是师生关系中的个人本性。

技术与职业教育是使社会所有成员面对新挑战，并且找到自己作为对社会有贡献的成员应承担的角色的最有力的手段之一，它是达到社会和谐、交融和自我尊重的有效工具。

技术与职业教育课程应当设计成综合性的、覆盖面极广的，以容纳所有学习者的需求，它应对所有人都是开放的。

限于篇幅，不再摘录。从这些有限的摘录中可以看出，技术与职业教育有着极其宽广的教育范围，极其宽广的教育目标，极其广泛的社会联系，极其丰富多样的教育方法和教育手段，极其开放而又灵活的教育体系，它完全突破了教育行业和教育领域的疆界，整个地溶入了全社会。这样的教育与传统的教育相比，更具时代性、更具人性、更社会化，不愧为新时代的新型教育，这样的教育能说它是低层次的二流教育吗？当然，它不能替代普通教育，它们各有各的社会功能，但是技术与职业教育确实有它独特的、不同寻常的社会功能。

从数量上看，我国近几年高职教育有了长足的发展，但是对照联合国教科文组织赋予技术与职业教育的内涵，到底有多少高职院校是按这个内涵的教育宗旨去办学的呢？笔者没有做过实际的调查，不敢妄下断语，但据笔者观察到的情况，很多高职院校是按普通高等教育的模式和思路办学的，毫无职业技术教育的特色，难怪社会上将高职院校看作普通高校的专科层次，除了社会对技术与职业教育缺乏必要的了解外，高职院校自己办学办走了样，恐怕也是社会对高职院校产生误解的一个原因吧。

因此，对当前国内高职教育的形势应有清醒的认识，一方面，高职教育蓬勃兴起，形势喜人；另一方面，从深层次看，尚有大量问题需要很好地解决，诸如高职教育的办学模式；高职教育的培养目标和人才规格；高职教育的专业设置；高职教育的教材建设、教学内容、教学方法；高职教育的实践教学；高职教育的师资队伍；高职教育的学分制问题；高职教育的质量监控与评价等，在这一系列重大教育专业问题上，国内高职教育同技术与职业教育的内涵相比，还存在相当大的差距，或者说还没有解决好。这意味着高职教育在我国还处于发展的初级阶段，尚有大片的处女地等待人们去开发，摆在各级高职管理层和广大教职工面前的任务是复杂的、艰巨的，充满重重困难和无数障碍，但只要我们坚持科学态度，保持事业的高度责任感和饱满的工作热情，刻苦钻研教育理论，深入研究实际问题，虚心学习国外先进经验，善于思索，勇于探讨，不畏艰难，不怕失败，踏踏实实，持之以恒，不断总结，反复实践，就一定能走出一条有别于普通高等教育的、具有技术与职业教育特色的高职教育的未来之路，创造高职教育灿烂辉煌的明天，为教育事业的发展和人类社会的进步做出历史性的贡献。借用主席的一句话，与工作在高职战线的管理者和广大教职工共勉：高职教育是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的。

参考文献：

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当今社会对科学素养的要求不再局限于物理、化学、生物等具体科学学科知识、概念、规则的掌握，还要理解科学、技术与社会科学范畴的相关知识。美国科学促进委员会为美国“2061计划”出版的核心著作之一《面向全体美国人的科学》（ScienceForAllAmerican）将“技术的性质”作为独立章节撰写凸显了技术教育的重要性，该书还强调：科学素养培养的重点也逐渐转移到“科学世界观、科学的探究方法、科学事业的本质、数学和数学过程的特点、科学与技术的联系、技术规则本身和技术与社会的联系等”。

技术教育视角

长久以来我国对技术教育的理解通常为：“技术教育是使学生掌握一定的生产知识及技术和劳动技能。”中小学技术教育长期以“劳动技术教育”这种形式开展，这就使得技术教育偏于技能教育。在当代社会转型、技术转型、基础教育改革背景下，我国学者开始采纳国际上对技术教育的解释：“技术教育主要是指在普通中小学实施的，以培养学生的技术素养为基本目标，为学生进入技术世界做好准备的教育。”

“技术教育”中的“技术”不再仅仅是指工艺、操作能力，而是指以问题解决为核心的、包括技术意识、技术理解、技术评价、技术反思和技术实践能力在内的技术素养。要达到如此全面、综合的技术教育目标，就需要技术教育综合其他教学领域的知识和技能，科学教育在这一过程中将起到重要作用。在当前基础教育课程改革中，技术教育的改革也是整个教育改革中不可分割的一部分，理应成为我国教育改革特别是中学科学教育改革的一种催化剂。

学生学习视角

在科学课程中开展技术教育可以通过将科学课程和实际问题解决联系起来，使科学课程内容以对学生个体有意义的方式组织起来，而不再孤立于学生的经验之外。加拿大学者埃肯海德于1992年和1994年对爱克霍夫和考特兰德发现的一种有助于学生成功地学习STS课程的教学模式———“社会性内容技术性内容科学内容更高层次的技术性内容更深层次的社会性内容”进行研究。在上述教学模式中，尽管教师可能把他们的教学时间主要用在传统的科学内容上，但是这样的实施顺序可以确保科学内容按照对学生有个体意义的方式统整起来，而不再是分门别类、相互孤立的。我国普通教育中的科学教育实际上只是科学知识教育，即“纯”科学教育，很少涉及技术教育。“这就使学生大量的知识只停留在记忆与理解层面，很难与实际应用联系起来。因此中国学生要补创造性的课，必须重视技术教育，技术教育是激发学生创造性的最有利的途径”。

科学教育中应该开展怎样的技术教育

1.在科学教育中开展技术教育的内容《美国国家技术教育标准》规定，技术教育的基本内容包括:技术的本质、技术和社会、设计、应付技术世界所需的能力、设计世界等。科学教育承担培养学生科学素养的任务，在科学教育中加强技术教育并非让科学教育涉及技术教育的所有内容，而只是强调与技术设计相关的能力以及对科学、技术关系的理解。

2.在科学教育中开展技术教育的方法在科学教育中加强技术教育的方法有：①改革科学课程内容，使更多的科学知识和技术领域相关联，更贴近学生的生活世界和技术世界。②重视将技术设计和科学探究融合在“科学、技术、社会”这一课程内容中，技术设计一方面可以通过成形的设计产品为科学探究提供探究工具，另一方面可以通过论证技术设计过程的可行性、检验产品的性能验证科学假设的真伪。③转变传统以讲授科学知识为主的教学方式，提倡“做中学”———让学生亲身体验技术设计过程（包括确定所需解决问题、技术设计、技术评价、技术管理等环节），这样学生就能够真切地了解技术设计的制约因素、技术与社会关系、技术与科学关系。

我国科学教育中技术教育实施的现状

我国《科学课程标准》强调“理解科学、技术与社会的关系”是现代公民科学素养的重要内涵。《标准》规定通过科学教育，7—9年级学生应该初步理解科学与技术之间区别与联系；初步认识科学推动技术进步，技术又促进科学发展的关系，初步认识社会需求是科学技术发展的强大动力；了解科学技术在当代社会经济发展中已成为一种决定因素，科学与技术是第一生产力，等等。我国《科学课程标准》还指出：“技术设计是技术活动的核心环节。技术设计能力是技术创新和实践能力的重要组成部分。为21世纪提供技术创新的人才支撑，必须注重从义务教育阶段开始培养学生的技术设计能力。在科学课程中，并不设置独立的技术设计章节，但在一些科学探究活动中会涉及教具、仪器的制作，解决实际问题方案的制订等，这实质上都涉及技术设计的问题。因此应将有关技术设计的教育有机地贯穿其中。”

这说明在科学教育政策、理论方面我国已非常重视科学教育和技术教育的有机结合。然而科学课堂教学多通过讲述将科学知识运用于技术实践来推动社会发展和科学技术发展给社会产生的一些负面影响等进行“科学、技术与社会”教育，对于更能培养学生创新能力、动手操作能力的技术设计教育层面没有提出明确要求。这种方式的教育只是“说理教育”，难以达到让学生深层次体验“科学、技术与社会关系”并在实际生活中自觉运用科学、技术知识、手段进行决策以解决实际问题这一目的。

加强我国科学教育中技术教育的实施建议

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【关键词】高职教育 定位 发展思路

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）08-0018-01

随着经济发展方式的转变，作为与现代化建设最直接关联的职业教育的发展方式，包括发展定位、发展战略、发展路径、发展重点以及发展的指导思想也必须随之而加快转变。这需要我们重新审视以往的指导方针，进一步解放思想，转变发展观念，重新思考发展思路，摒弃不合时宜的提法和做法。

一、高职院校要成为高技能人才和应用技术的技术源

首先，关于“职业技术教育”这一专有名词内涵的重新思考。20世纪80年代我国开始使用这一专用概念，这是因为黄炎培老先生创建的中华职教社一直沿用这一概念之故。我们有时也简称为职业教育。联合国教科文组织则将这类教育统称为“技术与职业教育”。

现在看来，这种理解是有偏颇的。因为技术教育和职业教育在当今是互相渗透、互不分离的。即使这样，两者之间仍然有差别。其中技术教育重在技术的学习、掌握和运用，旨在培养学生具有完整的技术素养；职业教育则重在岗位、岗位群或职业所必须的知识、技术、技能的传授和训练上，旨在培养学生有良好的职业素养。职业教育中所渗透的技术教育是与岗位和职业紧密相关的，因而是并不完整的；而技术教育虽然也渗透着岗位和职业的要素，但是它重在技术训练和技术活动的完整性，既可表现为教授有形的工具装备、机器设备、实体物质等硬件的技术要素上；也可以表现为教授无形的工艺、方法、规则等软件的技术要素上，还可以表现为教授虽不是实体物质却又有物质载体的信息资料、设计图纸等新技术要素上。

需要重新审视的是，高等职业教育既然同时也是高等技术教育，那么如何在人才培养方案中体现高等技术教育的要素？

二、高职院校应高举技术教育大旗

90年代以来关于高职教育的培养目标一直存在争议。将这一培养规格表述为培养生产、管理、服务、建设一线的技术应用人才和管理人才；现在国家教育行政部门则表述为“培养高素质技能型的专门人才”。目前这种简单化、雷同化的表述，不仅在理论上是肤浅的，而且在实践上也是不全面的。同时，东部沿海地区产业结构已经发生重大变化：从劳动密集型到技能密集型，再到技术密集型和创新密集型。必须根据这些新变化来重新确定不同的人才培养规格。

三、重新审视高职院校若干指导理念

在一个相当长的时期里，为了突出与普通大学在类型上的区别，高职教育从人才培养模式一直到专业和课程的改革，总结出一系列成功的经验和做法。

一是关于理论教学与实践教学的合理比例问题。一些高职院校为了强调实践教学的重要性，不分专业的具体情况，将理论教学课时一减再减，甚至有将实践教学来替论教学的倾向；不分具体的课程性质，一律套用以工作过程为导向、任务驱动、项目载体等教学方法，搞得有些课程内容牵强附会，信息量锐减，大大削弱了现代大学集约式输出信息和传授知识的功能。结果造成理论教学缺斤短两，内容空洞化、稀薄化，严重影响了学生的技术基础和后期发展。

二是关于实践教学的质量问题。由于培养目标的重心下移和片面性，使得实践教学从内容上看比较浅薄，大部分学校停留在对某一实务、流程、软件的熟知和熟练上，缺乏对技术活动全过程的完整训练；从形式上看，集中表现在顶岗实习呈“放羊”状态，质量严重下滑。

三是关于生产性实训问题。为了强调在学校里也能真刀真枪地进行技能训练，便引入了校内生产性实训的概念。所谓校内生产性实训必须符合生产是真实的，产品是真实的，营销是真实的等诸多条件。而且有一段时间还强调校内生产性实训要占整个实训的80%。这种过头的指导思想导致了严重的后果，既不符合学校实际，在现实中也很难做到。为了迎合这一指导方针，一些学校机械地将企业生产线引入学校。至于利用学校宝贵的稀缺资源，究竟能覆盖多少专业，能为多少学生提供生产性实训，能否可持续发展，效果究竟如何，却很少去客观评估。

四是关于产学合作还是产学研合作的问题。一个时期以来，高职院校只能提产学合作，而不能提产学研合作。理由是认为研发不是职业院校的任务，而是本科院校的任务。其实这样的指导方针是相当幼稚的。新加坡南洋理工学院作为新加坡国家创新体系的一部分，他们的实践已经出色地回答了职业院校在技术应用和研发方面同样能大有作为的问题。今天，我国的高职院校能否将企业的研发中心或者企业的真实的研发项目搬到学校里来，与企业共同开发，这关系到高职教育对我国现代化主战场的直接贡献率，也关系到这类教育是否能真正站住脚。

五是关于千校一面和以特立校问题。4年来我国示范性高职院校的建设（包括第二期的骨干校建设）取得了令人瞩目的成绩，形成了一批代表国家水平的高职院校的第一方阵。其示范带动效应也是明显的。反之，以特立校不足，特色专业匮乏，品牌教师稀少，倒是成了常态。这种情况必须引起我们高度重视。之所以造成这一局面，反映了我们在示范校建设的指导理念上还存有缺憾。

六是关于让学校跟着企业走，还是鼓励学校领着企业跑的问题。目前，在专业设置上存在着“三多三少”现象，即一般专业多，前沿专业少；长线专业多，紧缺专业少；紧跟现在需求的专业多，指导未来需求专业少。至于工业设计从外观设计向高端综合设计服务转变，信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务的信息服务化新趋势，大力发展会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪、管理咨询、市场调查等专业外包服务，以及现代物流服务、现代社会服务等出现的新业种，支农、惠农、强农的新技术等等，不仅高职院校普遍反应不灵敏，而且国家的专业目录指南也反应得相当迟钝。

现在很多学校更为强调的是如何适应企业的需求，很少考虑如何引导企业需求和制造需求。我国的高职教育今后要在现代化建设中发挥更大的作用，就必须实现从被动适应到主动引领的转变，让更多的院校，尤其是让更多的示范校成为企业的人才源、技术源和信息源。

参考文献：

[1]陈锁庆. 以能力为本位的高职创新人才培养与评价[J].教育探索， 2010， （1）.

[2]朱家建. 创新人才培养与高职院校建设[J].南京工业职业技术学院学报， 2002， 2 （3）.

[3]陈炜. 谈应用型创新人才培养[J]. 中国校外教育（理论）， 2010， （11）.

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[关键词]知识结构 创新能力 职业技术教育

一、职业技术教育的知识结构

本文从狭义的角度探讨职业技术教育，即是指对受教育者所进行的各种水平不同的专门技能和专门知识的教育，是在普通教育和基础教育的基础上，对社会发展所需要的和国民经济各领域的劳动力进行有目的、有计划的教育和培训，以使他们能获得某些劳动技能和某种专门知识，从而达到就业和就业之后的再提高的目的。与相较于其它类型的教育，职业技术教育更加注重社会应用，偏重受教育者的实践技能和工作能力的培养，为社会培养出更多的各层次的技术工人、技术人员、管理人员和其它城乡劳动者是其首要的培养目标。职业技术教育之“职”决定了其主要强调职业技能和应用技术的针对性和应用性，也决定着它是主要面向生产第一线、面向具体工作岗位群培养能将工程图纸或方案转化为具体的服务、产品、物质财富等的技术实施和操作型人才。

在我国的现行职业技术教育中，对于知识层次的要求在职业教育课程体系中的分布情况如何呢？首先，如若一个学生只能常识性地掌握一门课程的知识，即只达到拓广常识性知识面（A级层次）的话，那么该生就很难在现行的严格考试中顺利过关。为此，学生必须提升其知识层次才有可能通过现行的考试关。其次，在校学生，即便是大学研究生想要解决其专业领域的创新课题是颇为困难的。大多数学生积累的知识层次都在减少熟练性知识积累（B级层次）上，只有很少的学生能上升到精选深刻性知识内容（C级层次），这是目前我国职业技术教育的重要特征。而B级知识积累层次太多于创新活动的产生无益。所以，就出现了如下一些异常“问题”：学生负担的课业过重而全面素质偏差；学生的应试成绩较高但创新能力较差；在校学习成绩平平的学生在工作中却能做出较为突出的贡献等。因此，改革当前职业技术教育的不合理知识结构，创新现代职业技术教育的知识结构体系，改变知识积累的层次分布则是当务之急。

二、职业技术教育学生创新能力的知识结构

目前的职业技术教育是以传授知识为主的教育，接受了职业技术教育的人，有可能具备较多的知识拥有量，但并不表明其拥有较强的创新能力。所以，现代职业技术教育不能提倡学生盲目地获取知识，也不能主张知识越多越好。显然，其中存在一个合理广度与深度问题，即知识结构的最佳数量积累和最优层次分布问题。一个知识结构不合理、只了解本专业内的知识而对其他领域知之甚少的人，很难提升和发挥其创新能力。

创新能力源于坚持不懈的精神和不断发问的能力，源于知识积累基础上的训练和启发，甚至是能被“逼出来”，源于潜在能力的充分施展和顺利发挥，受到自我解放的外界条件的重要影响。创新能力的合理知识结构是事实、概念、观念、公理、定理、定律在知识领域内的组合方式。创新能力的知识结构包括三分方面。第一是学科知识结构，指事实、论据和概念等不断充实的学科各种内容的有机组合，随着学科的发展，其作为组合方式的结构也不断改变。第二是个体知识结构，指头脑中知识的构成，表现为不同门类、不同层次知识的比例及相互关系。第三是群体知识结构，只组织中成员所具有的各种知识的集体组合。知识结构优化是学科、个体、群体有效吸收新知识，充分发挥知识功能，提升自身创新能力的基础。

建构学生创新能力的知识结构，应当针对当前我国的职业技术教育在知识结构上存在的弊病，着重创新知识的层次分布与数量积累。构建创新能力的合理知识结构是一个长期而复杂的过程，必须把握几项原则：一是整体性原则，即要求一专多通，专博兼顾，众纳百家为我所用。二是层次性原则，即确立合理的知识结构，在纵向联系中，必须从低到高，划分出基础、中间、较高等层次，如缺少基础层次而只有较高层次就会成为空中楼阁；而没有较高层次则显示不出能力水平。所以，任何层次都不能忽视。三是比例性原则，即在顾全大局之下要对各种知识的数量和质量进行合理配比。该原则必须根据教育培养目标来确定，培养方向不同则知识结构的组成也相应不同。四是动态性原则，即所确立和设定的知识结构决不能僵化，而必须是能便于进行自我调节的动态结构，以适应科技发展、知识更新、研究探索新的课题和领域、职业和工作变动等因素的需要。

学生创新能力的知识结构层级概括如下：（1）拓广常识性（A级）知识面。在知识的广度上形成一个包括自然科学、人文社会科学、思维科学等在内的范围较宽的常识性（A级）知识带。（2）减少熟练性（B级）知识的积累。熟练性（B级）知识可以说是一个承上启下的知识带，其积累量应与有助于促进创新的深刻性（C级）知识内容相匹配。熟练性（B级）知识积累过多对创新活动不仅无益，反而有害。（3）精选深刻性（C级）知识的内容。在知识积累的深度上形成一个与创新目标及专业创新工作要求相适应的C级知识圈。

三、职业技术教育学生创新能力与知识结构的关系

高职教育不能忽视毕业生进入企业的知识应用能力和创新能力，忽视学生的学习能力和创新能力的培养。高职教育在培养大批一线管理者、生产者时，能否树立他们创新思维，提高他们创新精神，训练他们创新思维，提升他们创新能力，很大程度上决定着高职教育在建设创新型国家中的地位。在创新过程中，A级知识和B级知识虽然属于不同层次，但在创新活动中却起着基本相同的作用，即都能针对问题进行触类联想而诱发出创新的灵感，使人进入创新状态。对于解决创新课题而言，A级知识和B级知识具有原型和基础启发功能，在此基础上，人们再灵活的运用C级知识来解决创新问题。A级知识、B级知识、C级知识之间存在密切的内部联系，但C级知识处于同心圆的中央区，例如各学科领域的专家所具有的本学科的专业知识应当属于C级知识。一般来说，在创新活动中只有C级知识能直接解决创新难题。因此，一个人要创新，不仅需要具有博大广泛的A级知识，还必须注意当在某一领域出现联想并可能产生创新时，就要尽可能地将这方面的知识由A级通过B级而上升到C级，或者同自己已有的C级知识相结合，以最大可能地促成创新的成功。A级知识是相对肤浅的知识，其内部联系比较薄弱，在学生头脑中的刺激较少，因而对其他知识几乎产生不了什么干扰和影响。而头脑中巩固程度最高、受刺激最深的是C级知识，学生对其的理解相对深刻，对其的运用也相对灵活，能融会贯通，因而对头脑中的其他知识而言，它也不会形成干扰。相较而言，B级知识在头脑中的印象虽然较深，但还没有达到触类旁通的程度，由此，常常容易出现对其他知识的干扰或影响，。从这个角度而言，拥有较多的B级知识，反而不利于创新活动的发生。为了能有效地实现创新，一个人在进行专业知识学习时，应当适当地注重拓广A级知识面，并目标明确地增强对C级知识内容的学习，而尽量减少对一些B级知识的积累。

总之，以知识为载体进行人格塑造和创造才能的培育是教育的本质。在职业技术教育中，强调创造性解决问题的方法和形成探究的精神，以学生为主体，以全面提高个人素质为宗旨，以创新为核心，以训练为主线，注重对学生良好的学习方法和学习习惯的培养；在实践教学环节中，注意培育和提升学生的动手能力和实践能力，对学生的主动参与进行积极引导，鼓励学生独立思考，在此基础上提交各具特色的实验实训报告，增强学生的创新意识。在职业技术教育中，应充分利用产业、学校、社会培训机构等不同的教育环境和资源，遵循市场规律来推进产学研训的双赢。同时，有关研究领域的教师应以项目为平台而形成学术团队，使各学科间的藩篱逐步打破，促使学科间逐渐形成交叉融合，确保使不同的思维能相互的撞击和启迪，从而形成集成创新。

参考文献：

[1]孟祥林.高职院校创新人才培养琐议[J].南京工业职业技术学院学报,2003.9

[2]滕发祥.创新教育的知识观[J].今日教育，2007(1)

[3]庄寿强.普通创新学[M].中国矿业人学出版社，1997

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实施综合技术教育的几种途径:

1 构建有科学性、现代性、职业方向性的有利于培养学生综合技术能力与创造能力的新型课程体系

1.1 这首先体现在各学科内容的编选及相互联系与相互渗透上,特别是与劳动生产实习课之间的紧密结合上,只有这种联系与结合才具有综合技术教育的性质。

1.2 要从观念上打破传统学科意识和理论学术体系,着力研究各专业、各学科知识与"能力"间的内在联系和转化方法,教材、教法都要为实现综合能力而形成合力。

1.3 形成文化知识为基础、专业技能为核心、专业理论为专业技能服务的课程体系。基础课以"必须和够用"为度,专业课以掌握基本原理为主;强化专业主导学科的内涵,扩展专业技能的外延;避免传统学科知识的重复,发挥使用学科对现代知识、技能的更新和补充;重视通用基础学科和教学。

1.4 拓展活动课的功能。劳动生产实习课是学生掌握操作技能、培养专业特长的基本途径,所以,在结构生产实习课时应以拓展专业实用、专业转换能力为重点,系统安排、精心组织实施。另外,除实训课堂教学外,也要重视课外活动的教育功能,创造一个浓郁的校园职业文化氛围,培养学生浓厚的职业兴趣和创造性探求志向。

2 建立综合性课题体系

在该体系中,把已获得的知识与技能技巧转移到创造性专项课题实践中去,其中每项课题

任务比前一项任务更新颖、更复杂、更有深度和广度;这样的课题既存在于普通技术课中,也存在于专业技术、工艺课题中;在教学的一定阶段上,让学生完成若干项不同类型的带有合理化建议和设计因素的专题作业,并使完成作业的内容和所有达到的要求更近于实际生产条件,以便把创造性探索与完善劳动工具、工艺流程、工作方法结合起来;通过学生在教师指导下独立了解、接受和完成一各专题作业,可调动学生以前的知识、刺激学生的认识积极性、掌握新的活动方式,使学生形成综合的专业知识、技能技巧的体系,从而培养和提高学生自觉创造活动的能力。这个过程是一个把掌握的知识、技能技巧归为统一和教与学互动的过程,是一个使学生每次作业都有自己的新发现、经历导向新知识、导向发展才能和形成个性品质的过程。

3 让学生掌握因果联系的方法,有效地运用已学得的知识,逻辑地分析尚未学习的概念、定律和规律性

一般教材都具有严格的逻辑结构,每一新的题目都作为前一题目在逻辑上的连续,教师必须考虑这一系列教学因素,仔细分析教材的内容、逻辑结构和学生的学习特点,注意教学内容的循序渐进;同时,尽可能向学生布置多样性、可供增长知识、带有创造性因素的作业,以提高学生的综合理解力和分析力;这样,既活跃了学生的思维,又为在解决实际问题中运用理论知识创造了条件。

4 在实验室工作中,尽可能创造综合技术教学的机会

实验室里,学生是实验的主体,教师要为学生的每一项都具创造性的成分的实验创造有利于学生主动学习的环境或条件,例如,让学生独立确定物质的性质(材料学)、电参数之间的依赖关系(电工学),独立寻求为获得制定物品应具备的条件(金属工艺学)。可把研究生产过程及学生本身提出的合理化建议纳入实验工作的范畴,也可向学生提出职业方向性的问题;重视问题情境下的探索化学习,加强学习的自由交流,提出多向性问题,寻求解决问题的方法,恰当地表达思考结果;拓展实验室工作的窨,加深理解扩大知识面,挖掘学习潜能,增强实验能力,提高实验兴趣,从而把学生引向所期望的轨道。

5 争取最大限度地接触社会实际,不断地与社会交流、沟通、把社会力量引入教学机制,改变关门教书、脱离社会实际的现象

5.1 学生在实训基地进行生产实习期间,应广泛吸收他们参与或参加车间、工段的技术革新活动,向有经验的工程师、技师求教,了解他们的技术创新活动和成果,让他们向学生提出力所能及的技术任务,让学生独立去完成,投身于技术的探究活动之中;这种同成年人同时进行的创造,其教育意义,就在于提高学生职业训练水平和养成对劳动的创造性态度。

5.2 可适时地把企业里技术熟练的专家及时请进校园,联系学生实际、职业水平、有针对性地进行职业技术知识专题讲座和介绍其工作经验,以开阔学生的技术视角,浓厚学生的职业兴趣。

5.3 让学生利用假期,带着问题走入社会,深入到基层,通过调研,掌握第一手资料,并对其进行整理、分析,加深对理论知识的理解,锻炼独立工作的能力。

6 教会学生应如何利用技术资料的技能技巧

6.1 教师根据培养目标、教学计划、课程布局、教学进度和学生应具有的知识结构和智能水平,指导学生应如何更多地涉猎有关技术资料和文献,正确掌握搜集、阅读、选择、整理、使用技术资料的方法和技巧;熟练使用各种技术工具书,熟练资料与情报的检索技巧,及时了解与自己专业和未来职业有关的专业性报刊杂志,洞悉未来科技、劳动就业等的发展方向。

6.2 要求学生在规定的时间内利用技术资料完成一定的作业。例如,在课堂上或技术小组里发言;借用工具书讲述比较抽象的技术术语;根据某个不见的构造和作用,编写其中一各零件的卡片;选择能从近劳动生产率提高的因素;引用技术数据补究自己对制定问题的答案;编写简单的技术资料评价;利用黑板报、墙报、技术通讯等媒体,宣传报道国内外的新发明、新技术、新工具、新设备等。因此,把充分利用技术资料的工作深入到各项教学活动中,创造一个"择好书、用好书"的能体现技术资料价值的学术氛围,是提高综合技术能力不可缺少的条件。

7 必须重视毕业作业的设计与完成

7.1 毕业作业的实际与完成是整个教学工作的重要组成部分,其中蕴藏着形成创造积极性和综合技术能力的巨大潜在可能性。设计是一项综合性课题,它是技术的、组织的、计算的、工艺的、经济的、美学的、制作的和其他等任务的综合,是一个构成设计任务因素的复杂的和相互制约的过程;其突出特征是一个空间思维和形象的再造过程;是创造性的或复现性的活动,这一活动的基础是设想、计算、假想及比较、分析、综合、抽象和具体化等要素;作为激励学生创造积极性手段的毕业作业设计与完成,是学生劳动活动课的一种特殊形式,它的价值就在于培养学生的创造性综合和技术素质,在于发展人的持久的毅力和注意力集中到位的品质。所以,毕业作业的设计与完成是对学生综合技术能力的一次大检阅、大提高。

7.2 精心设计、建立具有综合技术性质的多样化作业题库。其内容可涉及生产工艺、生产训练、普通技术课、专业技术课等;作业形式可以是书面的(论文)、实物的或两者兼而有之,例如,先进的加工方法、改善结构工艺性、降低成本、设计或制造产品的个别零件、生活用品、模型和样品、工具和器具、仪器和直观教具等。

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[关键词] 学生技能 职业技术培训 就业导向 专业实践能力 关键能力 人才培养模式

当前,我国职业教育面临着较大的冲击与震撼,可谓机遇和挑战并存、希望和困难同在。职业教育要想成为教育领域的生力军,办出职业教育的特色,要不断改进职业教育的教学方式、手段,切实培养职业技术人才。

相当多的职业院校仍普遍存在把职业教育等同于一般学历教育的问题。受传统观念的影响,学校在办学模式、课程设置、教学内容、教学方法等方面不能适应培养技能人才的需要,所开设的专业课偏重于理论教学,没有把对学生技能的培养放在突出重要的位置。职业教育与劳动力市场联系不够密切,很多学校缺乏与企业全面合作的机制,没有做到根据企业需要办学。笔者就这些问题进行了探讨。

一、发展职业技术教育,就必须改革不适应现代化经济发展需要的教学思想、内容、方法

当今世界,科学技术日新月异,知识经济即将到来。发展职业技术教育,就要改革与经济发展不相适应的教育思想、内容、方法。以知识经济时代对人的要求,确定新时期职业技术教育的目标、任务。如职工行业培训不仅是应知和应会培训,以适应岗位的要求。在教学方法上,要用讨论式教学、启发式教学,激发学生的创造力。也可以加强交替式教学,完善行业或企业培训制度,促进青年在行业或企业中融合,保证学校教育与行业或企业培训和交替培训教学的研究。在教学手段上,推进学校现代化和信息化建设,应用计算机网络、多媒体、仿真技术等教学手段,同时,要推进学分制等弹性学习制度,加强新颖课程和现代化教材建设。职业技术教育,一方面,必须对传统的学校教育模式进行改组和综合利用;另一方面,必须大力发展现代化远程教育与函授教育,还要发挥社会力量办学的优势,开展各种形式的培训,形成政府办学为主体,公办和民办学校共同发展的格局。使职业技术教育主阵地逐步转向社会、家庭。与此同时,改革文凭结构,职业技术资格已由过去的教育与职业的直接对应狭窄的定义,变为培养能力和行为的广泛概念,职业技术培训与普通文化的平衡,改善职业教育和普通教育之间的过渡环节,保证技术高中会考文凭的后续学习,在大学教育允许就业后重新学习。

二、不断借鉴国际经验,增强自身发展能力

上个世纪80年代以来,职业教育系统不断扩大国际交流与合作,不断开拓视野,积极借鉴国际职业教育现代教育思想和办学模式,如德国“双元制”、加拿大的“CBE”、英国“BTEC”、澳大利亚“TAFE”等,在国内一些职业学校得到试验和推广。最近几年,相当多的学校开展了不同形式的国际交流与合作,越来越多的管理人员、骨干教师到国外进行考察和进修。通过国际交流与合作,促进了我国职业教育观念的转变、课程和教材的开发以及教学方法和手段的更新,“以能力为本位”、“以学生为中心”、“行动导向”、“项目教学”、“关键能力”等理念或模式,逐步在我国职业教育系统中发挥影响,促进了职业教育自身发展能力的增强。

三、发展职业技术教育要从中等职业技术教育向高等职业技术教育发展

发展职业技术教育,要有针对性地培养高素质的技能型人才特别是高技能人才。由于我国长期不重视生产技术的开展与运用,使许多科学成果只是设计出来,而不能成为产品。中、高等职业技术教育培养的目标是生产与服务第一线,从管理和直接操作的实用人才,按照岗位能力的需求为导向,突出能力的培养,不只是培养学科型技术人才,而且培养复合型、应用型人才。目前,各地的大中型企业这类人才十分短缺,急需培养。各地应根据区域经济发展实际,确定培养技能型紧缺人才的专业领域和基地,培养大批当地劳动力市场急需的技能型人才,满足劳动力市场的需求。 不但要重视高等职业技术的教育,而且中等职业技术的教育也是社会结构中不可缺少的组成部分。一个行业或企业,在技术操作结构上实际存在着中、高技术的操作组成,是社会结构的必然规律。

四、坚持以服务为宗旨、以就业为导向,提高职业教育的针对性和适应性

职业院校要坚持以服务为宗旨,以就业为导向,面向社会、面向市场办学,深化办学模式和人才培养模式改革,努力提高职业教育的质量和效益。根据社会需求设置专业、开发培训项目,推进精品专业或特色专业、精品课程和精品教材的建设,不断更新教学内容,增强职业教育的针对性和适应性。毕业生就业率作为衡量职业院校办学质量和效益的重要指标。推动产教结合,加强校企合作,积极开展“订单式”培养。宁波市职业学校全面开展“牵手百家企业”活动,以“走进企业,了解需求,服务经济,促进发展”为主题,进一步密切职业学校与企业的联系,全市中等职业学校与500多家企业实行“订单式”培养培训模式,建立10多个校企合作的实验实训基地,并实施了专业教师定期到企业进行生产实习和挂职实训制度,实现了学校招生与企业招工、学校教师与企业师傅、学校学生与企业学徒的“三结合”。

五、加强师资队伍建设,重点提高教师的专业实践能力和教育教学能力

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一、综合实践活动课程与心理素质教育容易找到结合点，适宜利用综合实践活动课培养学生的心理素质。

综合实践活动课程强调多样化的实践性学习，通过让学生亲自参与实践和社会生活来体现科学、艺术、道德的内在整合以及个人、社会、自然的内在整合。心理素质是以生理条件为基础，将外在获得的东西内化成稳定的、基本的、衍生性的，并与人的社会适应行为和创造行为密切联系的心理品质。故心理素质教育是根据学生生理、心理发展特点，运用有关心理教育方法和手段，培养学生良好的心理素质、促进学生身心全面和谐发展和素质全面提高的教育活动，是素质教育的重要组成部分。综合实践活动课程与心理素质教育在以下方面是一致的。

1.教育目标：综合实践活动课程是以发展学生的实践能力，探究能力，社会责任感，创新精神，良好的情感、态度和价值观为终极目标；心理素质教育是以发展学生良好的认知能力、个性心理和社会适应能力为终极目标。二者都要培养学生良好的与他人、与社会和谐相处的素质与能力。

2.教学活动：综合实践活动课程具有鲜明的综合性、实践性，提倡社区服务、社会实践、研究性学习等活动形式；心理素质教育则强调在活动课程中、学习过程中培养学生良好的心理素质。二者都是通过一些具体的活动来丰富学生对自然、对社会、对自我的现实体验和经验。

3.教学内容：虽然综合实践活动课程的内容主要是社区服务、社会实践、劳动技术教育、信息技术教育，而心理素质教育的主要内容是各种良好的心理品质，然而二者由于教育目标的一致，因此，在教育内容上都有“学会认知、学会做事、学会与他人共同生活、学会生存”等基本内容。

二、综合实践活动为心理素质教育的开展提供了理论和实践层面的可能性。

综合实践活动课内容主要围绕“学生与自然”、“学生与他人或社会”、“学生与自我的关系”。内容范围除了“研究性学习”、“劳动技术教育”、“社区服务与社会实践”、“信息技术教育”四个指定领域外，培养学生良好的心理素质是综合实践活动课的非指定领域中的重要内容。

培养学生的心理素质，就是遵循学生心理适应和发展规律，运用科学的教育手段，发展学生的认知能力，健全个性，培养良好的社会适应能力。当前，青少年的心理问题大致可以分为学习方面的心理问题、人际交往方面的心理问题、青春发育的心理问题、情绪情感方面的心理问题。要培养学生良好的心理素质，就必须促使青少年的心理和行为适应社会要求，让青少年积极适应社会变革中的学习环境、生活环境、交往环境和社会环境的变化，在积极良好适应的基础上，促进青少年智能、个性、社会性和创造性的健康发展，这是克服心理障碍、培养良好的心理素质的前提。

培养学生心理素质，解决学生心理问题，我们完全可以凭借综合实践活动课这一平台，利用好综合实践活动课的“三条主线”、“四个领域”。一方面，我们可以在形式多样的活动中矫正学生表现出来的一些心理偏差、心理问题，解决适应性的心理问题；另一方面，我们还可以在活动中培养学生优良的心理品质，让学生的心理素质在活动课中得到发展和优化。例如，在研究学习领域中鼓励学生动手实践，让他们亲身的调查、询问、分析中产生真实的感悟与体验，促进学生的自我教育；解决学生学习方面的一些心理问题，如学习困难，学习方法不当，学习兴趣低落，学习动机缺乏等问题；让学生学会从不同角度去思考问题，在发现、感悟、体验的同时获得自尊与自信，改变厌学情绪，培养善思、乐思的好习惯。

三、在综合实践活动课程中的许多心理素质教育因素容易通过实践操作层面的具体活动来培养和优化。

在综合实践活动课程中，蕴含着许多心理素质教育的因素。如综合实践活动课要培养创新精神与实践能力；要立足每一个学生健全、完整发展，培养健全人格和良好的个性；要关注学生的学习和生存方式；要满足学生成长需要和社会发展的需要，让学生在实践中形成负责的生活态度和生活习惯，养成良好的思想品德等。

1.研究性学习领域中利于学生心理素质教育的因素及其操作。

学生通过自主参与研究性学习活动，亲历问题探究的实践过程，获得科学研究的初步体验，加深对自然、社会和人生问题的思考与感悟，激发起探索、创新的兴趣欲望，逐步形成喜爱质疑、勤于思考、乐于创新的心理素质。

研究性学习的内容涉及学生自身和学校生活、家庭生活、社会生活。因此我们可设计以下三类活动：（1）人与自然关系领域的研究活动；（2）人与社会关系问题的研究活动；（3）人与自然关系领域问题的的研究。

在活动中，学生以独特的方式去探索，去发现，去思考，去解决问题，从而发展起自主性和创造性；通过学习新的思维方式和学习方式，激发学生的学习兴趣，培养他们尊重科学的意识和认真实践、努力钻研的态度。

2.社区服务与社会实践中利于学生心理素质教育的因素及其操作。社区服务和社会实践是学生在教师指导下，走出教室进入实际的社会情境直接参与并亲历各种社会生活和社会领域，参与社区和社会实践活动。通过该领域学习，可以使学生获取直接经验，发展实践能力，增强社会责任感；可以增进学校与社会的密切联系；可以不断提升学生的精神境界、道德意识和能力，使学生的人格不断臻于完善。

在这一类活动中，学生广泛接触社会，与社会中形形的人打交道，学生必须形成和发展人际交往技能，解决实践问题的能力，良好的品德、合作意识、团结意识、服务意识和责任感等心理素质。

在社区服务和社会实践中，我们可以设计以下活动：（1）社区服务活动；（2）社区调查活动；（3）社区实践活动。

社会，是一个巨大的教育资源库，也是一个广阔的大舞台，它给我们提供了教育的机会、展示的平台。

3.劳动技术教育领域中利于学生心理素质教育的因素及其操作。劳动技术教育是通过技术实践活动，丰富学生劳动体验，在掌握劳动技能的同时，激发劳动兴趣，形成良好的劳动习惯。

劳动技术教育有利于培养学生以下心理素质：学会基本的生活技能，发展自立能力，形成积极的生活态度；培养认真负责、遵守纪律、团结协作、爱护公物以及爱惜劳动成果的品质；初步形成科学的精神与态度及技术创新精神的意识；让学生在劳动中体验成功的快乐、创新的乐趣；培养学生的挫折耐受力等。