农村经济基础知识范文

导语：如何才能写好一篇农村经济基础知识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：失地农民；社会保障；制度；对策

中图分类号：C912.82 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-01

现代工业化和城镇化的快速发展使工业用地越来越多，因此大量的农业用地被征用。虽然政府实施了一系列措施防止这种现象的扩张，但都无法遏制失地农民数量不断增加的趋势。和谐社会的建设需要有各阶层人民生活的保障为基础，而失地农民由于历史及当前社会的种种原因在社会保障上并不能得到有力的支撑，这促使政府催生出更完善的经济模式。失地农民在生产生活中的新生存渠道的产生，会对实现经济社会协调发展有重大意义。

一、失地农民社会保障制度解析

社会保障制度是国家强制规定和实施的一项基本制度，责任的主题是国家和社会，对象是全体社会成员（主要包括社会底层需要帮助的劳动力丧失者和特殊群体）。社会保障的基本目标是实现社会成员基本生存需求的满足，保障社会成员的生存权，其存在价值是保证社会公平和正义的实现。

目前在大中城市的由失地农民转型的就业者，多是农民工或其他类型的雇佣者，在城市的最底层劳动，居住条件偏远且没有耕种的土地。社会保障在他们身上并没有太多的显现。这些已经进入城市的失地农民拥有着城市居住地和户口，但仍旧无法享受到城市居民的待遇。在医疗、保险、就业、养老等等社会生活保障方面都存在着很多问题，失地农民在社会弱势群体的身份中长久羁绊难以脱离。

目前我国失地农民的社会保障是从有地可失到政府补偿，再到社会给予保障的过程，与传统家庭的稳定结构形式背道而驰，政府掌握了社会中的分配职能，而使原有的农村家庭经济名存实亡。

由于悠久的历史文化原因，中国传统农民依赖农业土地作为家庭经济的主要生产资料，这使得失地农民社会保障制度在建立过程中将遇到很大的阻力作用。失去土地的农民便失去了核心家庭的主要经济生活来源，转而接受了失地补偿的现金储蓄，从传统家庭经济转向现代意义上的家庭结构。

二、失地农民社会保障制度的设计

为了保障失地农民的生活水平和基本收入，失地农民保障制度必将建立起来，农村家庭经济在基于“互惠”和“再分配”模式中重新建立，能够解决农村社会保障受到的现代化“市场交换模式”和有风险的分配情况的破坏。失地农民社会保障制度的设计也要以此为基础。

追溯失地农民社会保障制度设计的最终基础，必然是对农民财富增长的有效保障，而农民财富增长的有效途径之一，就是要重建农村家庭经济。由此可见，目前失地农民社会保障制度设计存在问题的原因，主要是现代化“风险分配”和“市场交换模式”对农村家庭经济的忽视或破坏，而有效的解决办法必须是基于“互酬”和“再分配”模式的农村家庭经济的重建。

在失地农民保障制度设计的研究中，土地置换制度、市民化社保制度、征地赔付制度等都提上日程，成为有力保证大量失地农民的有效方法。而对于在制度实行中出现的农民循环性生活收入来源、土地价格波动产生的分配问题等不可持续性的可能，此类设计都无法权衡。因此在设计失地农民保障制度的时候，必须考虑到基础性的失地农民利益，保证失地农民财富能够逐渐增长，完美的完成从农民到市民的角色转变。

三、保障制度的基础――农村家庭经济

1.以互惠为指导的社会保障制度

农村家庭经济需要以整体互酬为主旨。互酬是基于人与人之间利用亲近关系在非盈利的状态下做出遵循社会传统习俗、完成社会责任的行为。这是一种长期存在的交换模式，通常存在于家庭关系和类似亲近关系的社区中，源自于人类心层中的默契。

农村家庭经济在互酬的方向上可以做出具体的措施指导：

首先，政府在政策上要与失地农民同心。政策的施行需要有广大受众的支持和传播才能维持和发展下去。如果政府只是背道而驰的想快速把农民和土地分离，不考虑一系列的连带问题，那么失去民心的政府将在普及政策的时候举步维艰。同时，失地农民也要切实的分析自己的处境，协调与政府政策之间的交集和共通性。在社会保障、就业分配、农民转型市民后的相关政策等都是为失地农民重建农村家庭经济的方向指标。

其次，在分配上达到利益平衡。失地农民的家庭经济在发展过程中需要政策经济补偿的合理性。从社会经济中抽取一部分资金平衡失地农民的损失，采取例如增加补偿金水平和期限，补偿标准上升到居民正常收入等措施，发展农村家庭经济规模。作为农村家庭经济的主要收入，土地的溢价是农民最应当获得的社会报酬。政府和集体部门需要按照正常溢价水平向失地农民进行补偿，或者以此为基金，为失地农民建立起一套完善的基金保障。这都有效的提高了失地农民的经济保障水平。

最后，失地农民在思想上还残留着传统中国文化中的土地地位和家庭经济思想，改变收入模式将承受着巨大的心理压力，给转变后的社会保障体制也提高了要求。

2.失地农民社会保障中风险再分配的加入

风险再分配是指失地农民在社会中对其生产生活产生的风险，有负责性的分担损失。包括失业再分配――即在失去土地后农民对于工作性质的选择和改变和事故风险的再分配。在面临这种突如其来的风险时，政府有责任为失地农民提供相应的解决措施和指导意见。在农民失去土地之后，政府应该进一步的加强对失地农民的其他技能培训和职业测评及推荐。为失地农民开发出自己能够胜任的可持续发展性的职业。在就业过程中产生的个人所得税、培训费用都需要政府在政策上的赔偿支持。而在最不幸的重大事故中，政策经济中的政府部门更应该联动社区、集体及相关部门通过经济支援、精神抚慰等形式为保障体系的受用者着想。在与市场经济的博弈中，产生的风险，政策中也应该为失地农民尽可能的规避。政府作为可操控者需要为失地农民提供一些免费咨询、无息或低利息的贷款、减免税收等帮助。从而最大限度的降低失地农民风险水平。

互惠和风险分配的加入是农民家庭经济成为失地农民社会保障制度的关键。为社会保障制度的建立，城市化进程的推动，都起到了至关重要的作用。

参考文献：

[1]谭宗宪.论新型农村家庭经济发展的制度支持[J].安徽农业科学，2005（04）：562.

篇2

关键词：中国农村；经济发展水平；区域化差异

我国在近年来的经济发展迅速，城乡一体化的建设也在逐步进行，在以前的建设关注重点都是城乡的差距，并且也在逐步的改善城乡差距，但是，在现今的社会，随着发展的加深，出现的问题也就更为的基本，农村经济之间的发展水平差距也就成为了当前阻碍经济建设的重要因素之一，中国的农村经济发展水平的差距是很明显的，重要原因就是由于中国自身的地理条件因素，中国幅员辽阔，地势复杂多样，在山多路陡的地方经济发展自然要落后许多，当然这也不是导致农村经济发展水平差异的唯一原因，还有很多原因就是接下来我们要进行应个简单的讨论的，本文就结合了当前农村经济发展的现状，分析了阻碍其发展的重要原因，为促进农村的经济水平发展提供建议和意见。

一、中国农村经济发展水平出现差异的原因

出现差距的首要原因在上文就已经提到过，是由于中国的地势原因，中国地势复杂多样，也就造成了各个地方的耕地面积、土壤质量、自然资源，各方面都出现了差距，这是人为自身很难改变的状况，所以相对来说就也就成为了农村经济发展出现差距的重要原因，其二就是经济基础原因，在我国一些经济基础较好的地区，其发展速度相对来说就更快，发展的相对因素也就更多，也更容易获得发展的机会，就比如东西部的农村发展相比，东部相对来说经济基础要好很多，海陆空的交通发达，区位条件优越，而在西部地区，虽然它的自然资源相对来说要较为丰富，但是由于其经济基础较差，发展速度缓慢，经济相对滞后，这也就是我国大部分较贫困的农村分布在西部地区的原因之一，其三就是人口因素，人口对于中国农村经济发展是至关重要，人口的素质成为了促进农村经济发展的推动力之一，但是同时在素质教育相对来说的地方，农村发展也就相对来说没有太大的提高，在素质教育较高的地方，人们通常会逐渐的创新劳作方式，提高生产效率，这是不具备一定的基础知识不行的，所以人口因素也就成为了影响农村经济发展的原因之一，其四就是政府的政策不同，政府政策对农业和农村经济的协调发展具有不可忽视的作用，政府的支持也是影响乙方地区发展的重要因素，在改革开放初期，政府决定优先发展东部地区，发展沿海地带，这也就是现今东部地区发展如此迅速的重要原因，而如今政府也逐渐的开展了西部大开发的政策，西部的经济也就逐步的开始得到改善，以上的四个因素都是影响着中国农村经济发展水平出现区域差距的重要原因，接下来就为改善差距提出几点相关的建议。

二、改善农村经济发展水平的建议

（一）加强区域之间的合作

由于农村经济发展水平出现差异较大，所以单靠较差的一方自己进行改善和促进的较为困难的，所以应该加强区域之间的交流合作，通过先富带动后富，逐渐的推动农村经济的协调发展，并且也逐渐的克服由于地理位置、经济发展条件不一致带来的劣势条件，区域之间的合作能够推动的也不只是劣势的一方，带来的更多是双方的互相促进，例如说在适合种植某方面的地区和适合加工出售的地方，就可以进行一个完美的生产加工销售的一条龙服务，这样不仅解决原材料和加工的问题，更多的是通过合作相互促进共同发展，由此看来根据农村的地理位置和经济发展条件不同，制定相关发展政策，加强区域之间的合作来不断的缩小差距，促进着各地农村经济的增长。

（二）合理解决人口问题

人口对于中国农村经济发展是至关重要，解决人口问题的办法中，最重要的一是控制总量，二是提高人口质量，三是合理转移农村剩余劳动力，首先的控制总量来说，最重要的是改变农村传统的封建思想，有很大范围的农村地区，依然存在着重男轻女的思想，没有生出儿子就一直生，这样的思想为控制人口数量带来了很大的困难，其二是提高人口素质，在这方方面更多要提的是素质教育，希望每一个孩子都能够接受义务教育，对知识有一定的认知，并且逐渐的培养出创新型人才，为农村发展提供自身的价值，其三就是合理的转移农村剩余劳动力，这方面我想即使是不用过分强调大家也知道如何解决，其解决办法就两个方向，一是留在农村，逐渐的深化农村的发展，二就是流向城市，在城市中消化一部分的剩余劳动力，这三个方面都是解决农村人口问题的重要办法。

（三）发挥国家职能加强宏观调控

我国是社会主义国家，国家的政策扶植是促进一方快速发展的重要因素，各项事业的发展都离不开宏观调控，给予政策上的支持，加大对各地农村地区的资金扶持力度，通过宏观调控来逐渐的减小农村经济发展逐渐的减小农村经济发展之间的差距，当然国家还可以适量的引入高新科技，利用创新的技术对落后地区的发展带来质的飞跃，依靠国家的宏观调控，保持农村经济在市场上的竞争力，保持经济发展速度，逐渐的缩小由于其他原因带来的差距。结语：我国农村经济发展的区域差异是多种原因共同作用的结果，并且农村经济发展水平出现差距的现象在未来的很长的一段时间里是依然存在的，这并不是我们通过这些办法就能一下扭转局面的，毕竟在发展的过程中，条件好的地方发展的速度自然更加快速，我们也只能依靠着这些政策和手段，在未来的发展进程中逐渐的缩小差距，在国民经济发展的总体战略中，正确对待区域农村经济发展的不均衡性，在保证经济效率的前提下，针对性地消除农村绝对贫困人口，逐渐改善差距情况。

参考文献:

[1]王国升,高旺盛,陈源泉.我国区域农村经济发展差距的成因与协调发展对策[J].农业现代化研究,2006(02).

篇3

[关键词] 农民工 返乡创业 政策环境

随着2008年9月全球金融危机的爆发对中国经济的影响日益加剧,很多企业纷纷采取裁员的方式来应对这场金融灾难,中国的就业问题日益严峻,农民工作为一个巨大的劳动力群体受到了极大的影响,根据农业部最近对15个省份、150个村进行的抽样调查,在全国1.3亿离开本乡镇外出就业的农民工中,有15.3%的农民工现在失去工作或没找到工作,全国大约有2000万人。当农民工无法在外有份相对稳定的工作时,影响到的不只是他们和他们的家庭,甚至会给城市带来问题,而返乡的农民工则可能会给劳动力已经剩余的农村带来更多的压力,因此做好农民工的返乡创业工作既是经济问题,也是社会问题。

近几年来,我们国家越来越重视农民工返乡创业问题,并出台相关政策鼓励农民工返乡创业、扩大其就业渠道,而越来越多的农民工也正在走入返乡创业的队伍中,在一项针对创业就业的问卷调查中显示,有5万元积蓄的农民工想创业的占到95%,而同等积蓄的市民这一比例只有5%。

一、农民工返乡创业的现状

1.创业投资方向主要为劳动密集型行业

返乡农民工创办的企业有个共同特点:与自己务工时从事的行业一致。农民工主要从事劳动强度较大、技术含量较低的行业,对农民工回乡创业有着直接的影响,他们创办的企业大多与其务工时一样,因此他们投资的项目主要是建筑业、小型制造业、矿业开发及冶炼、运输业、餐饮业、服务业、养殖种植业、商贸业、农产品加工、果品营销、药材、印刷、汽车和机械家电修理、建材业、旅游业、畜牧业、教育、娱乐等劳动密集型行业。

2.部分农民工被充实到农村基层组织

返乡创业的农民工凭借自己既熟悉乡镇经济文化生活的特点,又可从自己先前打工处借鉴到的技能本领来创造新的适应乡镇的经济模式,回乡后积极参加合作组织和中介组织,成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人,也有部分人担任村干部或参加村民议事会及村民理财小组。

“务工能人”回乡创业,不仅为当地富余劳动力的就地转移和增加收入提供了新的、广阔的平台,还为家乡带回了缺乏的技术和市场信息,而且还起到示范和推广的作用。带动农村经济发展和加快小城镇建设注入新的活力,加快农业和农村经济结构调整,为促进当地经济社会快速发展,带动家乡百姓共同富裕,改善农村基础设施建设做出了很大的贡献。

二、农民工返乡创业原因分析

1.农村劳动力转移形势发生变化

根据新农村建设的需要,农村劳动力转移形势发生了变化,市场对劳动力需求结构也发生了变化。从先前的“将劳务输出作为农民增收和促进劳动力转移的主要渠道”转向现在的“输出劳动力,带回生产力,输出打工者,引回创业者”的新理念。

2.农民工返乡创业投资环境的改善

2008年12月10日国务院召开常务会议,要求高度重视农民工的就业问题,指出这“关系经济社会发展全局”;同年12月20日,国务院办公厅发出《关于切实做好当前农民工工作的通知》,要求大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设;12月28日闭幕的中央农村工作会议也高度关注农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流问题。决定从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询四个方面开辟“绿色通道”,积极支持农民工返乡创业。

随着西部开发的大力推进,农村基础设施的改善,小城镇建设步伐的加快,建设社会主义新农村各项具体措施的落实,各级政府招商引资条件的优惠,再加上外面投资风险和创业成本的增加,使相当一部分有创业意愿的农民工,也愿意选择返乡创业。

3.农民工自身创业条件的具备

通过在外面几年的闯荡,农民工见的世面大了,学到了一技之长,思想观念上发生了变化,创业意识也随之增强。同时,农民工每年都能挣到上万元甚至几万元收入,几年后存下了一笔积蓄,有了一定的经济基础,而且,他们在外面打工的几年里铺设了自己的人际网络,这些有利的因素都是促成农民工返乡创业的基础。

三、农民工返乡创业存在的困难

目前,农民工返乡创业仍然存在着困境,归纳起来,主要是返乡创业就业的外部环境问题和自身问题。准确把握这些问题是做好农民工返乡创业就业的前提和基础。

1.融资难、资金短缺是不少返乡创业人员反映的首要问题

现在的部门银行贷款门槛高,而且手续非常复杂,周期拉长,难以及时解决返乡创业者的融资之竭。其次是土地制约,随着这几年农民工返乡创业的增多,很多地方的供地指标也开始捉襟见肘,对很多想进一步扩大规模的企业而言,用地成了一大制约。

2.农民工返乡创业就业的政策环境仍然不够宽松

尽管国家和地方政府为了鼓励农民工返乡创业出台了很多的优惠政策,但是宣传力度却远远不够,农民工并未能及时了解到返乡创业所能够享受的优惠政策。而且,有的地方政府效能不高,在政策具体落实的过程中,仍然缺乏服务意识,不利于企业更好的创业。例如,创办企业过程中,税费减免优惠不明显,甚至当前大部分地区还没有对农民工返乡创业实施税费减免政策。

3.自身能力问题

主要是指农民工返乡创业就业存在着自身素质偏低、文化水平有限等问题。经调查,不少返乡创业者是初高中毕业,办企业存在一些盲目性,自身经营管理知识也比较薄弱,企业管理能力不强,不能适应金融危机之下的激烈竞争,在经营理念、产品研发、技术创新、企业制度建设和市场开拓等方面迫切需要系统的培训和指导。

四、农民工返乡创业的对策建议

1.调整金融制度,完善土地

(1)当前,农村缺乏完善的金融服务组织,近八成回乡创业的农民工企业发展得不到金融机构的支持,不仅贷款渠道单一,主要是农村信用社,而且贷款的利息高,加上申请过程中发生的费用,贷款年利息实际超过了12%。因此,期望国家及时调整金融制度,出台适合农民工返乡创业贷款的优惠政策,通过多种途径、多种渠道解决创业融资困难问题。发挥农村信用社作为农村金融服务的主力军作用,加强其他银行对其的支持力度,适当的发展民间金融服务组织,创建更多的符合农民工返乡创业特点的金融产品。

(2)在土地使用和厂房租赁方面,地方政府应给予返乡农民工创业一定的政策优惠和财政补贴。同时加强对土地承包经营权流转的管理和服务,可依法采取划拨、拍卖、租赁、招投标等方式出让获得土地使用权。允许土地使用权在出让合同期内依法转让、出租、抵押、继承和赠与。

2.为返乡创业建立优惠政策制度,提供税费减免优惠政策

农民工返乡创业涉及到银行、工商、税务、城建、劳动等多个部门,只有相关部门一起为农民工创业出台相关配套的优惠政策,才能形成合力,促进更多的农民工返乡创业。

日前,农民工返乡创业处于起步阶段的,地方政府应该严格落实国家针对农民工返乡创业在税费减免方面的优惠政策,增加返乡民工创业的积极性,引导和扶助尽可能多的农民工返乡,使他们创办更多的经济实体,同时,做大做强发展潜力较大,前景较好的企业,等到一些经济实体发展到一定阶段有承担税负的能力时,再按国家标准对其进行税收征缴,使其纳税能力与收入水平相适应。

3.加强对返乡创业人员的定期免费培训和指导

当地有关部门应该阶段性的组织创业培训活动,培训包括从事产业岗位必备的基础知识和必备能力两个方面。

一方面,从实践技能入手,主要以引导式理论培训和关键技术培训为主,以理论知识讲授为辅,通过案例分析、组织参观考察等灵活多样的授课形式,实行边学习、边调查、边策划、边咨询、边制定计划、边实施,使学员把学到的理论知识及时运用到创业实践中去,使学员掌握以创办农业企业为主要内容的基础知识和技能。另一方面,开设工商、税务、市场营销、财务管理等方面的知识讲座,培养学员的创业意识,培养提高其从事个体、私营经济或创办小企业的心理、管理经营素质,增强其驾驶市场的能力,鼓励和引导其积极开展创业活动,在解决创业者本人就业的同时,使更多的农民工得到就业,提高当地的经济生产水平。

参考文献:

[1]李培林:农民工――中国进城农民工的经济社会分析[M]北京:社会科学文献出版社,2003

篇4

现行的农村基础教育投资体制始于1985年，其核心思想在于两点：一是分级办学、分级管理；二是多渠道筹措教育经费。十几年中，农村基础教育投资体制一直是“以乡镇为主”。这种体制在运行过程中暴露出了许多问题：教育经费短缺且使用效益不高，政府投资比重持续下降，投入水平的区域差距日益扩大等。而且由于我国乡镇经济发展水平及农民承受能力差异极大，使得农村基础教育普及和发展中出现了严重的不平衡，特别是经济落后地区教育经费短缺及由其引起的教师外流、师资不足问题异常突出。2000年开始在各地陆续展开的农村税费改革，取消了农村教育费附加和农村教育集资两项政策，使原有的农村教育经费筹措机制发生了重大变化，农村基础教育的开展举步维艰。安徽省作为农村税费改革的发源地，税费改革较大幅度地减轻了农民负担，但基层政府的收入也随之减少。2000年1776个乡镇财政供给人员达66万人，仅工资一项就需要49.5亿元，而当年乡镇可用财力约46亿元，连乡镇人员工资都不够，根本无力举办农村基础教育等公用事业。为此，国务院2001年颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》中提出“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村基础教育管理投资、管理体制。2002年国务院办公厅下发的《关于完善农村义务教育管理体制的通知》也强调：农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制，从政策上实现了由“以乡镇为主”到“以县为主”的基础教育投入体制的过渡。

从政策层面上明确规定了农村义务教育应以县级财政支付为主，使基础教育投资体制改革向前迈进了一步，但其实践意义不大。“以县为主”虽然在一定程度上使县内教育投入的贫富差别得以平衡，但仍无补于一个县财政的绝对匮乏。事实上县财政和乡（镇）财政有着相似的困难处境，很少有地方乡（镇）发展较差而县财政却能“风景那边独好”。即使把权责由乡上升到县，也并不能从根本上改变义务教育投入短缺的现状，这一点可以从目前依然存在的教师工资拖欠现象得到印证。当前我国的财力分配格局中，中央和省级政府掌握了主要财力，但基本摆脱了负担基础教育的责任；县乡政府财力薄弱，却承担了绝大部分基础教育经费。小马拉大车，大马拉小车，这种政府间事权与财权不对称是基础教育经费短缺的制度成因。教育经费短缺及由其引起的教师外流、师资不足问题的基础教育现状，要求我们在当前政策的指导下，结合国外经验进一步完善基础教育投资体制。

二、完善农村基础教育财政投入的理论基础和国外经验

（一）、基础教育财政投入体制的理论基础

根据公共经济学理论，基础教育是一种典型的公共物品。由于基础教育是一种全民教育，传授的是基础知识，目的是满足社会公众对初等教育的需求，推动人类文明的进程。基础教育的数量和质量直接关系着一个国家整体素质水平的高低和综合国力的强弱，它是经济和社会发展的重要推动因素，对一个国家的长远发展起着决定性的作用，因此具有较强的公共性和较弱的私人性，是一种准公共物品。对于农村而言，通过基础教育提高农村人口的整体劳动素质，使其提高进入劳动力市场的能力，是促进农村地区经济和社会发展的一个重要手段。研究表明，教育是缓解贫困的重要手段。

基础教育具有正的外部效应。基础教育不仅可使个人获益，也可使他人获益。教育收益通常并不能被限制在某个地理区域，也不能被限制在某个产业部门。人们一旦接受了良好的基础教育，就具有了更强的判断能力，能提高自己的涉世处事能力。基础教育是提高整个民族素质的基本途径，达到社会民主与法制的必由之路，其社会收益是显而易见的，显著的外部性特征决定了基础教育必须由政府来进行投资。根据世界银行高级教育经济学家普萨卡拉波罗斯对教育投资回报率进行研究表明，不同阶段的教育回报率是不同的，初等教育投资的回报率和社会回报率相对与中等教育和高等教育都要高，而且初等教育的社会效益更加明显。从区域来看，农村基础教育的外部性比城市更要加强。每年都有大量的农民子弟通过高考走进大学，他们毕业后很少回到农村，从而使农村基础教育成为城市人才培养的重要基地，城市成为农村基础教育的收益者。所以，农村教育单纯由农村县、乡两级地方政府财政来投资不符合公共产品投资与受益的相对公平性。

（二）国外基础教育投资体制

当今世界，各国政府都特别重视教育的发展，根据基础教育的特点，将其投资举办责任归于州政府和地方政府的为多，并以州政府为主。

美国是三级政府共同负责的，以州政府为主组织基础教育。1992年，公立基础教育资金来源中，联邦占6.6%，州政府占约46%，地方政府（包括城市、镇或县的一部分）占47%。基础教育是州和地方政府提供的最基本的公共服务，也是最大的支出（1991年占州和地方政府总支出的1/4，占地方本级支出的40%）。1992年，50个州共有36个州的州级教育资金占教育总支出的40%，有46个州占比达到30%以上。

法国有中央、大区、省、市镇政府四级体制，基础教育由省和市镇共同承担，但以省政府为主。省政府负责初中教育，占全部基础教育投资的85%左右。小学教育由市镇财政负责，仅占全部教育经费的15%。

在澳大利亚，初等和中等教育的支出责任完全在州政府，州政府负责管理和经营学校，并负责学校所有的资金来源，地方政府没有任何支出责任。在巴西、墨西哥，基础教育是中央和省的共同责任。在德国、印度、阿根廷，基础教育主要是省（州）政府负责任。

三、完善农村基础教育财政投入制度的建议

（一）树立科学的教育发展观

教育作为上层建筑，其发展规模和速度必须同经济基础相适应，我们确定教育发展目标、规模和速度，必须与经济、社会发展水平相适应。教育尤其是基础教育，具有周期长、见效慢的特点，教育的均衡发展相对教育大起大落更能适应社会和经济发展的需要。农村经济发展落后，经济基础还很薄弱，财力有限，更应当树立科学的教育发展观，确立与当地经济相适应的基础教育目标，利用有限的教育资金，实现教育资源的优化配置，全面提高教育的投资效益。

（二）、构建新的基础教育投资格局，明确各级政府在基础教育中的投资比例

作为公共物品的基础教育应当按照公共经济学理论，同时借鉴国外基础教育投资体制的先进经验，明确各级政府在基础教育投资中的投资责任。把基础教育的责任安排在中央和省级政府，同时县级财政也承担重要职责，最终形成多级政府承担基础教育职责的财政保障格局。就当前而言，可以解决县、乡两级财政的投资窘态，调整基础教育公共投资的责任与义务不对称现象。就长远来看，有助于解决我国目前存在的基础教育分布不均的问题，实现政府的教育宏观调控目标。

具体由中央按照因素计算法确定基础教育的公共支出的基准数额。按照在校生和教师岗位计算经常性支出费用，按照各省学校数量和规模确定校舍基础建设经费。中央按照基准数额的一定比例（参照他国可以为10%-20%）划到各省；各省依照此标准至少承担40%，经济条件好的，可以增加资金数额；县级财政拿出基准数额的40%-50%，根据当地经济状况增加数额。三级政府的资金共同组成基础教育资金，成立专门帐户严格管理。乡镇政府不在承担基础教育支出，而负责辖区内的基础教育组织工作。

（三）、充分利用中央和省级政府基础教育的财政转移支付手段

各级政府对基础教育投资的分担比例已经明确，但对基础教育实行财政转移支付是必不可少的，尤其是对贫困地区的落后的基础教育。通过政府财政转移支付可以在基础教育正常开展的同时，实现政府对教育因经济地区差别导致的地区失衡进行宏观调控，进行教育政策引导。

（四）、以税收制度保障各级政府基础教育投资的资金来源

在保证现有的税制结构和税收总量的情况下，明确一项或若干项税种为义务教育专项税，宏观调控义务教育。这方面可以借鉴美国的做法，美国教育经费主要来源于各州的财产税，另有一些国家把个人所得税收入专项作为教育资金来源。采用这种征税办法税基稳定丰富，税收来源不会因为经济的波动而有较大的起伏，保证了教育经费的稳定和充裕。

篇5

经过对一些农村的调查，发现现阶段的农技推广工作与农业面向市场经济和大力推进农业产业化经营不相适应；一是注重技术推广而忽视市场指导和信息服务；二是注重常规技术而忽视产业技术；三是注重普遍指导而忽视区域经济的分类指导；四是注重技能培训而忽视素质培训。因而，农技推广工作较难解决农民的种什么、怎么种、卖给谁、如何形成产业增加收入等问题。诚然，农技推广工作也受到各方面的制约，如体系不健全、队伍不稳定、基础设施差、工作经费短缺等，但作为思考问题、改进工作、更应该研究主观原因，研究思路方法。适应农业发展新的历史阶段的需要，农技推广应加强以下几项工作。

一、加强市场指导，强化信息服务

在农副产品日趋商品化和市场化的形势下，农户增收的愿望十分强烈，但农民对市场经济表现出畏惧和盲从的心理，一方面，是“怕”字当头，对一些好的种植项目不敢尝试。缺乏对市场的开拓意识、竞争意识和风险意识，表现出畏惧心理，大面积土地进行传统作物种植造成重茬严重，连年减产；另一方面是项目选择盲从，看人家种什么自己就种什么。如前两年种植月苋草，很多农民盲从，使生产发生亏损，对市场产生了畏惧。农民对市场的畏惧和盲从从根本上说是市场信息和反馈机制的不健全造成的，或者说农民无法得到市场信息。农业服务部门应承担起为农民提供信息服务的职责，把它纳入到农技推广的范畴。一是各级农业部门特别是县、乡两级，应以农经站为依托，配备专门人才组成信息咨询服务机构，建立信息服务体系；二是从省到市（地）到县要增加投入，建立计算机网络，为农民提供种植、养殖等市场供求预测的信息服务和指导；三是在对农民培训农业技术的同时，向农民市场信息和讲解市场营销方面的基础知识，培养农民市场经济意识，引导农民种植。

二、加强农业产业化经营的专业农技推广

产业化经营是农业逐步走向现代化的现实途径之一。各地实施农业产业化的支柱产业不尽相同，应该加强这些支柱产业的专业农业技术推广工作。这方面我们的农技推广工作显得力不从心。一方面，人才缺乏。农业技术推广工作的重点一直都是粮油生产，而从事经济作物和特种种植的技术员很少。另一方面，经济作物的综合配套技术不完善，缺乏农业技术标准和生产规程。如生产“无公害”蔬菜、药材等就没有明确的农业技术标准和生产规程。加强农业产业化经营的专业农技推广，一是要转变观念。农业产业化需要什么技术，我们就要研究、示范、和推广什么技术。当前要将主要从事粮油生产的技术推广转移到支柱产业的专业技术推广，拓宽农技推广工作的范围。二是培养人才。要鼓励广大农技推广人员投入到新的产业技术推广中去，通过试验示范，知识更新，逐步成为新产业的行家里手。三是加强综合配套技术的推广。农业产业化的专业技术推广是一个综合配套的技术推广，包括耕作制度、品种的选择、栽培模式、配方施肥、植物保护等，需要对现有的应用研究成果进行中试、熟化和转化，促进技术集成和组合，形成农业技术标准和生产规程。将一套综合的、标准化的技术完整的推广给农民，使其实现分户经营，规模种植，形成一个产业。农技推广工作中农业产业化经营的专业技术推广有无限广阔的领域。新晨

三、加强农民带头人培养，积极发展专业技术协会

篇6

农业经济统计作为掌握农业生产一手数据资料的重要工作，为促进我国农业生产和农业经济的发展起到了重要作用。随着我国标准化数据统计水平的提升，其在农业经济统计方面带来的影响也愈加深远，信息化时代的到来需要提供足够的统计数据，同时也对数据统计的可靠性提出了更高的要求，但由于农业经济统计相比其他行业统计的特殊性，其标准化也存在一定的问题。值得我们进行探究。

关键词：

信息化时代；农业经济；数据统计；标准化

一、引言

农业作为我国重要的产业，是经济发展、社会安定、国家自立的基石。在农业经济发展过程中，农业经济数据统计工作就显得尤为重要。农业经济数据统计通过标准化指标的构建和标准化统计步骤的实施来完成的。在信息化时代，通过大数据的快速处理和信息数据化详细全面探究农业经济数据统计的标准化问题，了解当前农业经济数据统计面临的问题和其未来在标准化道路上的发展趋势，为农业经济发展提供可靠的分析性数据，是非常有必要的。

二、农业经济数据统计标准化现状

（一）农业经济数据统计体系精细化水平不高

对于任何行业的数据统计进行体系把握和控制时，必然涉及到统计标准的选择上来。对于农业经济数据统计而言也不例外，由于农业统计的发展处于从传统型向信息化转变的时代，其精细化水平仍有待提升。首先，在我国统计局公布的行业划分标准方面，农业属于农、林、牧、渔业中的一类，并包含农业服务业及其他农业服务业，但是在统计体系精细化管理过程中，对于复合行业即可能包含农林牧副渔业中一个行业或者多个行业的统计信息划分就不够清晰，可能会导致在农林牧副渔业中的统计信息存在交叉及数量关系方面的不准确，当前有关农业统计并没有对这复合行业进行详细划分和规定，可能会存在复合行业的统计信息缺失及错配的情况。其次，农业经济数据统计体系的建立是通过历史经验的不断完善和修正而得，这使得农业经济数据统计体系中仍然保留着很多传统过时统计方式的影子，很多方式方法在实际工作中已经可以被先进的设备设施所替代，而传统的一些统计方法可能存在人工成本较高、准确性较低等缺点，不利于提升农业经济统计的准确性。如在实际工作中的农产品成本统计，就是采用的简均法统计小麦、玉米等农产品的各项直接和间接生产费用，即县级对各乡村调查户数据汇总，以各户的实际播种面积为权重进行加权平均；省市级采取简单算术平均办法来进行汇总。如果遇到调查户数据记录不准确，就容易造成信息失真，影响统计结果。

（二）农业经济统计数据从收集到传输缺乏专业性

由于农业经济作物种类繁多，不同种类的经济作物收集的不同也为农业经济统计带来了一定难度。当前，农业经济统计数据在收集环节到传输环节由于信息量大、种类多，农业经济统计面临着专业性较弱的问题。首先，在收集阶段，由于统计抽样的方式选择需要根据不同情况进行确定，由于种类过多，在统计抽样时，如何选择抽样方式仍是一个重要的问题。抽样方式是否准确直接影响到最终呈现出的数据的准确性和完整性。随机抽样方式在统计工作中是非常普遍、操作也是较为简单的一种方式，但是在农业统计时却并非特别容易进行。这和农业统计的特性有一定的关系，农业经济统计的一般是生鲜制品，对农产品进行定性和定量分类较难，在统计过程中随机的方式虽然可以减少工作量，但也容易使得统计数据的准确性下降，这不符合大数据时代对于大规模数据准确性的要求。其次，在数据传输阶段，过去由于信息化水平较低，统计数据一般由村开始层层上报，下层人员有关统计知识的水平较低，数据的传输多采用报送纸质资料、电话汇报等方式，这容易造成数据传输过程中的二次差错，同时这些差错也很难在后续的复核、处理过程中被发现，最终这些差错就会扩大数据的误差率，造成农业经济统计数据的可用性降低。我们在实际工作中常遇到此类问题，农业部农业综合统计中的农村经济基础资料卡片的统计就是由县级信息员报送，省市级信息员逐级汇总，层层上报，上报过程中，如果每一环节出现差错就会增加下一步的复核难度。

（三）农业经济数据标准化处理水平偏低，缺乏可信度

农业经济数据在经历过收集、传输之后必然面临着数据标准化的处理问题，只有进行有效数据处理和加工，数据才具有较高的可视化，才可以被加以有效利用，从而提升农业经济数据信息的可信度。但是当前，在农业经济数据标准化处理方面，我们仍然面临着处理水平不高的问题，最终导致农业经济数据的信息可信度欠缺。首先，部分农业经济数据的标准化处理仍然较为落后，统计分析手段仍然停留在简单的汇总、平均方面，未对数据的深层次关系进行挖掘和分析。简单的数据统计手段对于简单分析农业问题具有重要意义，但是随着精细化生产的不断发展，如何对现有农业经济统计数据加以利用，指导并促进未来农业生产便成为关键性难题。其次，统计部门也需要找寻不同类型的统计数据之间的关联性和因果原因，通过数量关系分析可以适时实现统计的最终目的预测未来事项发生的可能性和发生规律轨迹。当前有的统计部门的人员构成仍然较为传统，难以负担负责的统计数据分析和处理问题，也难以对未来趋势进行准确预判。这也使得统计数据虽然已经存在，但是能够用好、用对统计数据的人员不多，难以将一手数据转换为具有真正经济价值的统计数据信息。为解决农业经济信息统计标准化，陕西省农业调查总队几年前就建立了覆盖全省农村的统计调查网络，设立了一套科学的农村统计调查方法制度和组织管理制度，培养了一支高素质的农村统计调查队伍，建成了农村统计调查信息网络体系，调查手段日益现代化。实时了解掌握农业和农村经济的运行情况，分析判断形势，及时、准确反映和监控全省农村社会经济指标。

三、信息化时代农业经济数据统计标准化发展趋势

（一）农业经济统计制度与统计标准化要求的不断协调，促进指标体系精细化

当前，农业经济统计制度与统计标准化水平仍然不高，为了促进信息化时代农业经济数据统计标准化，需要加强农业经济统计制度与统计标准化要求的协调，促进指标体系的精细化和完善化。首先，农业经济统计制度不单指一项制度，而是指一套全面的从指标制定到指标实施、数据收集传输处理等全面的数据统计指导规范。统计标准化需要符合基本的统计制度规范要求，并利用现代化分析手段和方式对统计标准化指标进行确定以协调其与农业经济统计制度之间的关系。其次，过去的农业经济统计存在指标过于粗放化的问题，不利于统计数据的精细化收集和处理工作，因此对于农业经济统计过程中所涉及的指标应当进行细化和详细解释定义，确保指标体系精细化也为后期收集数据、处理数据扫除一定的障碍。除此之外，对于复合领域的经济统计问题要把握复合行业的经济实质，根据有关规定进行指标和实际的对应。对于不确定统计指标项目的内容，可以向有关统计单位进行咨询汇报以确定统计指标运用的合理性和有效性。

（二）加强农业经济统计数据收集的专业化，强化统计信息传输的数字化管理

想要改变当前农业经济统计数据收集专业化水平不高、数据收集缺乏专业性的问题，要不断加强农业经济统计数据收益的专业化能力，强化统计数据信息在传输过程中的数字化管理进程，提升信息化时代农业经济数据统计标准化发展质量。首先，在数据收集方面，需要确定准确的总体、样本等基本概念信息，在选择抽样方式时需要结合现实情况并进行误差可能性分析。通过选择合理的抽样方式既可以保证统计抽样的准确性和有效性，也可以节约成本、减少统计工作的成本。其次，在进行数据收集过程中，也需要加强对于基层统计人员的统计基础知识培训工作，提升统计专业水平确保统计数据的准确性和专业性。除此之外，农业经济统计数据的传输也需要逐步改变传统模式，利用新技术新手段新方法，提高数据传输的准确性和时效性。传统的纸质材料报送方法虽然仍具有一定意义，但是面对大规模大批量的统计数据，传统纸质材料报送方式既不利于数据的快速传输和处理，也不利于数据的保存和留档。在信息化时代，互联网和云内存的兴起使得电子信息化数据传输和存储成为趋势，在这种情况下，农业统计部门也应当与时俱进，通过不断完善数据传输系统，来保障数据传输和存储的安全性和准确性。

（三）提升农业经济统计数据标准化处理水平，全面提高统计信息可用性

提升农业经济统计数据的标准化处理水平，对于全面提高统计信息可用性起到了极其关键的作用。而农业经济统计数据标准化处理水平的提高，也是信息化时代农业经济数据统计标准化道路上的重要发展趋势。首先，在农业经济统计部门可以通过招聘一些具有较强经济学和农业复合学历背景的人才来从事农业经济统计工作，人才引进政策也会在短时间内提升从事农业经济统计数据标准化处理人员的知识水平和专业能力。而内部培训机制的完善也有利于提升现有职工的统计业务水平。内外部员工水平的整体提升会促进信息化时代农业经济数据统计的标准化处理水平。其次，通过完善农业经济统计数据标准化处理系统也可以通过不断磨合、系统升级来提升计算机时代的信息处理准确性。在未来，农业经济数据的处理不单单局限于简单的数理统计方面，还可以利用现有统计数据来对未来情势进行预测。通过多种模式来提升数据处理水平，可以全面提高统计信息的可用性。除此之外，在进行标准化数据处理过程中，也需要考虑前期统计数据收集、传输、存储过程中产生的误差，确保统计结果在可行的置信区间。通过以上的举措可以逐步提升信息化时代的农业经济统计数据的处理水平，最终实现统计结果的可用性和有效性，促进农业经济的精细化发展。

四、结语

随着我国科学经济水平的全方面发展，数据统计工作的作用也愈加凸显。对于信息化时代农业经济数据统计而言，标准化的统计体系、专业化的数据收集手段和方式、非传统的信息传输模式和标准化处理方法都对提升统计信息的可用性起到了重要作用。只有通过不断试错和吸取世界先进经验，才能最终总结出一套符合我国发展需求，适合我国基本现状的农业经济数据统计标准化体系和方法，为我国农业经济发展做出重要贡献。

作者：王艳荣 单位：陕西省农业展览馆（陕西省优质农产品开发服务中心）

参考文献：

[1]陈茹.我国乡镇(街道)图书馆统计标准化建设研究[J].图书馆工作与研究,2015(02).

[2]王萍.建立中国统计业务流程的构想[J].统计研究,2013(03).