建筑市场信用体系建设范文

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关键词：建筑市场，信用体系，信用平台

Abstract: this paper from China's construction market lack of credibility of the phenomena of construction industry to probe the source of lack of credibility, and foreign construction market from the experience of the construction of credit system, the effective method to solve. Key research in the existing basis, how from industry credit supervision and evaluation mechanism, construction areas related legal system construction, several aspects effectively to establish and perfect the construction market credit system.

Keywords: construction market, the credit system, credit platform

中图分类号：F713.5文献标识码：A 文章编号：

引言：

建筑市场信用体系是社会信用体系在建筑市场的具体体现，其构建是基于社会信用体系建设和依托社会信用体系建设而进行规划和展开的。作为社会信用体系的一个子系统，建筑市场信用体系由于建筑市场自身的特点和运行规律的特殊性，具有明显的行业特征。从参与主体来看，建筑市场信用体系涵盖了各级建设行政主管部门、建筑市场上的各方主体、行业协会、还有信用中介服务机构及其他提供社会信息第三方机构等等；从内容上来看，建筑市场信用体系主要包括了信用法律法规和规章、制度、管理机制、信用等级评定等内容。通过市场信用体系的建设和完善使建筑市场各责任主体行为的价值取向发生变化，实现从失信、缺信向守信的转变，促进建筑市场整体信用水平的提高，为建筑市场的有序高效运行提供良好的信用支撑，实现建筑市场的正常运行和发展。

概括来说建筑市场信用体系就是关于建筑市场的一套综合治理机制，主要目的在于通过信用法规建设、完善信用制度和机制、统一评价标准等，有效约束和惩罚建筑市场主体的失信行为，并使各市场主体的价值取向发生根本性的转变，以信为本，自觉守信，诚信经营，从而提高建筑市场的整体信用水平保障建筑市场的有序运行和可持续发展 。

一、我国建筑市场的信用缺失及其原因

随着我国经济的稳步发展，作为国民经济支柱产业的建筑业呈现出良好的发展势头。但从整体上看，我国建筑业目前诚信缺失现象还十分普遍，工程层层转包、大量资金在中间环节被“灰色蒸发”、建筑行业腐败惊人、高价低质的问题工程、在建项目隐患重重、长期拖欠工程款等。这些不诚信事件的发生，在一定程度上扰乱了建筑市场秩序，造成不良的社会影响，引发了基础建设中的经济损失和严重浪费，还影响了社会的稳定。建筑行业的信用状况和许多行业一样，已经成为我国市场经济发育的一个薄弱环节，开始制约市场经济和本行业的进一步发展，究其原因, 许多政策和措施通常是针对某一具体问题而采取的治标之策, 收效于一时,而且由于建筑市场涉及面广,交易额大,可变因素多,又缺乏必要的制度约束,造成我国建筑市场目前信用缺失现象还十分普遍。因此需要从系统的角度,多视角、全方位地分析和研究建筑市场信用体系建设问题,并积极借鉴西方发达国家成熟市场信用体系构建模式的国际经验,构建符合我国国情的建筑市场信用体系。

二、国外建筑市场信用体系建设经验

当代国际上各个国家信用体系构建模式类型大致分为两种：一种是政府主导的社会信用体系模式,即征信机构由政府组织设立,主要由中央银行、金融监管机构和行业协会组成,征信机构和资信评价机构都是非营利性的,由政府统一实施监管，这一类型的代表是德国；另一种是市场主导的社会信用体系模式,在市场化模式下,不仅具备了较为完善的信用法律体系和政府监管体系,而且与之相伴形成了独立、客观、公正的,按照现代企业制度方式建立,并依据市场化原则运作的征信服务机构，这一类型的代表是美国。

就这两个国家而言，二者在信用体系法律制度方面都较为完善，在德国,诚信原则体现在法律制度中的方方面面,无论从联邦一级的《联邦宪法》《联邦承发包法》《联邦招投标法》等法律,还是州、市一级的如《北莱茵―威斯特法仑州建筑法》中都有对诚信惩罚方面的明确规定。政府通过立法,有效引导和强化市场中各责任主体的诚信意识,优化市场环境。美国有比较完备的涉及信用管理各方面的法律体系,美国正在实施的与信用相关的立法就多达数十项,已经形成了一个完整的规范社会信用体系的法律体系,构成了一个健康的社会信用环境。二者在政府监管的方式上有所不同，德国采用政府对社会信用体系直接管理的方式，而美国则采取间接管理的方式，由市场主导。德国征信机构是由政府组织设立，美国则是由市场化运作组建。在征信机构类型上也有所不同，在德国,是政府直接监管下的由国家中央银行、金融监管机构、审计部门和行业协会共同构建的非营利性的征信体系。由中央银行从各银行和金融监管机构采集数据,建立全国信贷数据库,直接向各行业有关部门和协会提供业内企业和人员的信用记录,建立诚信档案,并接受联邦内审计部门的监督。通过建立全国统一的诚信平台,使企业的必要信息公开化、透明化,有利于市场承、发包方在交易过程中的互相选择,有效改善了市场中交易各方信息不对称的现状。美国的征信机构则是按现代企业制度建立的营利性股份制企业。在信用评价方面,德国政府各部门间建立了科学的联动协调机制,以建筑监管为例,由政府建筑管理部门会同财政、税务、工商等各有关部门建立了针对政府投资项目的工程招标预选企业名录,对于这些综合实力强、市场信誉好的企业,金融机构优先提供各类授信、贷款以及优质便捷的服务。美国的资信评价机构大多是按市场化原则运作的服务性机构。

三、我国建筑市场信用体系建设对策建议

我国的社会信用体系模式是政府主导型，与德国的较为相像，因此，德国的成功经验对于我们来说更具借鉴意义，而美国的市场主导型的社会信用体系模式对于正在建设社会主义市场经济的中国来说也具有一定的参考意义。

1建立健全社会主义法制体系

建筑市场信用体系建设必须要有法律保障, 立法先行。一方面国家有计划地制定颁发全社会信用体系的相关法律和行政法规, 如现正在征求意见的《征信管理条例》等, 这些法律、法规对整个建筑市场信用体系的建立起着指导的作用; 另一方面, 建筑市场应出台与建筑市场信用体系建设相应的部门规章和管理办法等。建筑市场信用管理法规建设, 首先要修改或完善现行的建设法律和部门规章, 整合现有的管理制度, 使之适应建筑市场信用体系建设的需要。从发达国家的经验来看, 并没有专门针对建筑市场而制定的信用管理法律。但有一些专门机构关注和研究建筑市场的信用问题, 如美国的发展建设实践委员会( ICPC) 。ICPC 是美国全国信用管理协会(NACM) 下面的常设委员会, 为国家信用管理协会成员提供建筑业相关信息, 有计划地提高建筑业的信用管理水平, 研究并改进建筑业的相关法律、信用以及财务行为。目前, 我国许多信用管理工作需要政府牵头和经办。随着信用管理行业发展和国际交流增多, 发挥信用管理行业协会的作用有其重要性和可能性, 建议在完善中国信用管理协会组织机构和章程的基础上, 设立一个建筑业信用管理分会。

2充分发挥政府、行业协会及评价机构三方在信用体系建设工作的重要作用

作为建筑市场上的重要主体，政府部门、行业协会和评价机构在推动建筑市场信用体系建设中起着无法替代的重要作用。在《建设部关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》就三者的主要工作内容作出明确规定。当前针对我国建筑市场信用体系建设的具体情况，不仅要更加注重发挥政府在信用体系构筑中的指导、服务、惩治和监管作用，同时要充分发挥行业协会在信用体系建设具体事务性工作中的积极作用，引导建筑行业的内部监督和协调机制的建立，完善行业的自律机制，促进信用体系的进一步完善。再者，积极引导信用征信和评价机构加强对建筑行业和建筑市场信用体系建设情况的研究，有针对性地提出相关的工作建议和意见，在市场化的信用征信和评价机制的构建过程中充分发挥其专业性优势。

四、加强建筑市场信用体系建设，实施跟踪监管和工程担保，保证合同履行

1.加强建筑市场信用体系建设，是整顿和规范建筑市场秩序的治本举措，也是建筑业改革和发展的重要保证。各级建设主管部门要认真贯彻落实建设部《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》（建市〔2005〕138号）、《建筑市场诚信行为信息管理办法》（建市〔2007〕9号）和我厅《关于加快推进我省建筑市场监督管理信息系统建设工作的通知》（建建发〔2006〕239号）的要求，加快招投标信息化建设，提高招投标监管和公共服务能力。及时公布招标公告、资格预审结果、中标候选人、中标结果、招标活动、违法违规招投标行为的处理结果、招投标当事人不良行为记录和其他各类不良行为等相关信息，积极推进电子政务公开和信息化工作，实现招投标信息共享。

要认真贯彻落实我厅与省监察厅、省人民检察院联合印发的《浙江省建设市场不良行为记录和公示办法》（浙建监〔2006〕80号），加强对建设工程各方主体和从业人员的市场活动、信用情况的跟踪管理，将不良行为记录载入数据库，并上网公示，让社会监督。对有不良行为记录的单位和个人，要加大其违法违规的成本，限制其参加依法必须公开招标的建设工程的投标活动，以引导企业及从业人员诚信经营，以质取胜。

2.实行招标项目跟踪监管。招标人和中标人应当按照招标文件和中标的投标文件订立书面合同。订立书面合同后7日内，中标人应当将合同送工程所在地建设主管部门备案。合同未办理备案手续的，建设主管部门不得颁发施工许可证。

要建立招标项目跟踪监管制度，对依法必须公开招标的建设工程实行全程跟踪监管。建设主管部门要通过回访招标人和中标人，落实投标承诺及合同履约情况，发现不良行为及时督促整改。实行中标项目经理锁定管理，中标人投标文件中确定的项目经理及其管理人员，未经招标人允许不得更换。招标人允许更换的，应在5日内报建设主管部门。

要严厉查处中标后随意更换项目经理（建造师）、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算、拖欠农民工工资、行贿受贿等违法、违规和违约行为，促进合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境。

3.积极推进工程担保，保证合同履行。推行工程担保制度是规范建筑市场秩序的一项重要举措，对规范工程招投标行为，防范和化解工程风险，保证合同履行，遏制拖欠工程款和农民工工资，保证工程质量和安全等具有重要作用。各地建设主管部门要按照建设部《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》要求，充分认识推行工程担保制度的意义，明确目标和要求，认真学习试点城市的经验做法，结合本地实际，积极开展工程担保运行机制的专题研究，采取切实有效措施，推动工程担保工作的全面开展。

3建立健全诚信激励机制和失信惩罚机制

诚信激励和失信惩戒机制是建筑市场信用体系的重要组成部分，也是完善我国建筑市场信用体系建设的关键性环节。除了在法律法规、规章等给予明确规定，更要保障守信获益、失信惩罚基本原则的认真贯彻和有效落实。对于恶意拖欠工资、违法转包、发生安全事故等信用不良企业依据有关规定处以相应的处罚处理，如经济处罚、吊销证照、撤销或更改建筑资质等，加大失信的成本 。同时通过全国范围内的统一信用信息管理平台给予上网公示，通过信用信息的共享和广泛使用，切实形成一处失信，处处受制的联动机制，让失信者难以在市场竞争中立足。对于诚信经营的市场主体，则给予相应的政策优惠和支持，做到奖惩分明，进一步调动和激发主动性、积极性，引导主体意识和理念的形成并不断地给予诚信行为以正面强化。同时相关负责部门或行业协会等第三方组织要做好典型优秀企业的宣传，既是对于守信经营者的鼓励，也起到宣传建筑市场信用体系建设的积极效果，进一步促进竞争有序的建筑市场秩序的形成。只有双管其下，真正使守信者获益，失信者得到惩处，才能为我国建筑市场信用体系的建设和完善提供动力上的支持。

结语：缺信经营的现象是目前社会主义市场经济运行中最主要、最突出的问题之一。我国信用体系建设刚刚起步, 信用体系管理需要不断加强和完善。尤其是占国民经济GDP 比重较大的建筑产业, 信用体系管理还远远不能适应对外开放和市场经济的快速发展。为此, 我们要引起高度的重视。牢固地树立起科学的发展观, 从信用体系建设入手, 加强社会主义道德建设, 用优良的企业信誉, 自觉维护和规范市场经济秩序,形成良好的经营环境, 推动建设领域经济的快速发展,这对于我们“全面建设小康社会”具有十分重要的意义。

参考文献：

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[2] 王孟钧, 何继善. 建筑市场信用机制研究[J ] .中南大学学报(社会科学版) , 2003

[3] 宿燕.我国建筑市场信用体系构建的研究.武汉理工大学硕士论文，2007

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一、信用及社会信用体系的内涵

信用是经济学最基本的范畴之一，理论界对于其内涵的界定颇不统一。托马斯?图克说过：“信用，最简单的说，就是信任，这种信任不管有没有充分的根据，都会使一个人以货币的形式或商品（其价值按事先约定的价值计算）的形式，把一定量的资本托付给另一个人，并且无论在哪种情况下，都要在规定的到期日予以偿还。”《经济学百科全书》中给信用下的定义是：“信用一词，指的是延期交易，比如在一项交易中的一方可将应付的款项推迟到将来某个时间再偿付。”这些理论上的阐述反映了信用的一些特征，但并没有系统和全面地对信用的本质作出说明。如托马斯仅仅从借贷关系的角度来考察信用，而后者却简单地把信用等同于延期交易。

从人类以物物交换为基础的简单商品经济开始，信用就已产生并成为商品经济的基础。因此说，信用是伴随着商品交换一起产生的，是与商品经济存在紧密联系并反映一定社会生产关系的经济学范畴；它又是一种以偿还和支付利息为基础的特殊借贷行为，反映了一种债券债务关系；它还是价值运动的一种特殊形式，信用是通过一系列的借贷――偿还――支付的价值运动形式实现的。

社会信用体系按其组成部分可以划分为政府信用、企业信用、个人信用或公民信用。在人类社会发展史上，没有出现国家和企业以前就已经有了个人信用，政府信用和企业信用是伴随着国家或政府和企业的产生而产生的。个人信用就是指个人在社会经济生活中的诚信，包括接受强制性的法律规章制度约束和接受非强制性的道德约束和舆论约束。企业信用是指企业在经济活动中应该具有的诚信。政府信用则是指政府在管理社会的过程中应该具有的诚信，表现在政府对于社会个体和群体的承诺能否兑现，政府能否严格执行国家所制定的法律法令，政府在追求自身利益的过程中是否会损害社会个体或群体的利益等。在整个社会信用体系中，个人信用是基石，企业信用是商品社会赖以存在的基础，政府信用则是个人和企业具有良好信用的重要保证。

二、我国加快社会信用体系构建的意义

处在经济体制转轨和社会主义市场经济体制初步建立的现实条件下，我国社会信用体系存在着较大的脆弱性，社会诚信不足、信用关系扭曲屡见不鲜。个人信用方面，随着社会经济的市场化，人们的诚信意识开始淡化，不顾他人和社会利益而追求个人私利的欲望不断膨胀。诸如信用卡恶意透支、个人恶意骗取意外伤害保险赔偿等现象都是个人信用缺失的事实表现。企业信用方面，不少企业为了自身利益最大化，不惜以损害其他企业和社会利益，并以自身企业信誉为代价，如债务拖欠、合同违约、恶意逃债等。据《中国青年报》报道，我国每年逃废债务造成的直接损失约1800亿元，合同欺诈造成的经济损失约为55亿元，由于“三角债”和现款交易增加的财务费用约2000亿元。政府信用方面，由于政府所制定的法律制度体系不够完善，或政府在执行法律制度的过程中不到位等，致使执行法律法规并未达到预期的效果，另外一些政府官员的腐败行为等，都在一定程度上降低了政府的信用。

社会信用的缺失大大增加了经济发展过程中的交易成本，严重影响了社会经济的发展。因此，在我国初步建立了社会主义市场经济体制的现实条件下，构建完善的社会信用体系具有非常重要的意义。

1.信用是市场经济中市场主体等价交易存在的基础。人们在市场经济中从事商品交换需要遵循价值规律和等价交换原则，而在交易双方信息不对称的情况下，如何对商品的价值量进行保证呢？一方面要依赖于交易双方的信用，另一方面还需要强有力的制度保证。因此可以说，市场经济就是建立在信用和法制基础上的商品经济。但由于法制要想取得预期效果，仍然建立在社会个体信用的基础上。如果社会个体丧失了信用，那么无论是法律制度还是道德舆论都不能够对其行为形成约束，更不用说要求其遵循公平的等价交换原则了。正如西方制度经济学家所说，信用是在非确定世界中促进交易、合作和学习等活动的一种粘合剂，运转良好的经济制度是建立在共有信用之上的，信用的普遍匮乏结果是机会主义的盛行。

2.信用是企业取得市场交易资格的必要条件。在一个不成熟的市场条件下，由于存在着垄断而产生了高额利润，由于“劣币驱逐良币”现象的存在，人们丧失了以诚信作为立身之本的动力。然而，在一个成熟的市场条件下，市场交易是要以“公开、公平、公正”为原则的，企业要想取得市场交易的资格，必须具有良好的诚信。一个没有信用的企业，必将在市场经济优胜劣汰的游戏规则中退出历史舞台。

从另一个方面来说，良好的信用可以提高企业的商誉，增加企业的附加价值。现代市场经济中人们对名牌产品的信任度较高，实际上就是对企业信用的肯定。而且，依托于企业信用建立的企业品牌价值往往数倍于企业的实物价值。美国的菲利浦?莫里斯（Philip Morris）收购卡夫（Kraft）公司花了129亿美元，出价是Kraft固定资产账面价值的4倍，雀巢公司以45亿美元收购Rowntree公司，出价是该公司账面价值的5倍多。这里所依据的主要是品牌价值，收购一个知名品牌就等于收购一个市场。反之，如果一个企业没有良好的信用，又怎么能够获得好的品牌效应，其品牌的价值又将如何获得提升呢？

3.信用是政府为经济运行保驾护航的重要保证。完善的法律体系和社会保障体系既为社会主义市场经济体制的建立和完善提供了制度保障，同时也是社会主义市场经济体制的重要组成部分。政府作为制度的制定者怎样保证制度得到公众的认可、在社会经济活动中真正起作用呢？这就要依赖于政府的信用度有多高。一个强有力的政府必然能够更有效的实施政府方针和政策，所制定的制度也就更易于被公众所认可和遵循，反之，弱势政府失去了公众的信任，制定的制度只不过是些空空的白纸黑字而已。而且，政府信用强弱和政府制度的实施成正相关的关系，也就是说一个信用度高的政府的制度更易发挥作用从而进一步提高政府的信用度和公信力，而一个弱势政府因为所制定的制度不易为大众所接受而较难取得较好的效果进一步弱化政府的信用度和公信力，造成恶性循环，严重的还会导致政府。

三、推进社会信用体系构建

信用作为社会主义市场经济存在的基础和必备理念，已经越来越被大众所认可。因而，如何推进社会信用体系的构建，对完善社会主义市场经济体制，发展社会主义市场经济具有举足轻重的作用。

1.建立统一的社会信用制度。随着社会主义市场经济的建立，我国的信用制度也在逐步建立之中，但现有的信用制度呈现出明显的几个特征：(1)形成时间短；(2)政府推动性较强;(3)经济主体信用意识淡薄。这样的社会信用制度显然不能满足建设社会主义市场经济的需要。因此，我国必须借鉴国外社会信用制度健全国家的经验，结合我国具体的实际情况，建立统一的社会信用制度。

(1)应尽快加快有关信用的立法和执法，健全相应的法律保障体系。当前，我国对信用的约束主要依赖于舆论监督和道德约束，而在法律上的强制约束相对较弱。“信用和法律作为维持市场经济秩序的两个基本工具，二者相互补充”。因此，要保证社会经济良好运行，必须健全有关法律保障体系，建立社会信用体系的法制基础。其一，在立法上，应尽快制定有关信用的专门法律，保护合法守信的公民和企业的正当权益，明确不守信用的公民和企业应承担的法律责任。其二，应大力加强执法力度。根据经济学中“经济人”的假设，个人和企业守不守信，关键在于衡量两者的收益和成本，当不遵循信用规则获得的收益远远高于为此付出的成本时，个人和企业就会选择不守信用。加大执法力度，就是要大大增加个人和企业不守信用的交易成本，使法律真正成为维护社会信用关系的有力工具。

(2)推进以市场为主导的社会信用体系机构建设。完善的社会信用体系离不开完善的市场中介机构作为其组织保障，在构建社会信用体系的过程中必须推进以市场为主导的社会信用体系服务中介机构建设，包括经营征信数据、信用评价和资格认定等组织机构。

(3)要建立信用信息数据库，实心联合征信制度。具体说来，就是信用体系服务中介机构向银行、公共事业单位等征集个人信用交易记录，对其作出信用评价和定级，形成信用信息数据库。其他单位如果需要对个人的信用进行考察，就可以向信用服务机构付费获取服务。

2.加强政府信用建设，建立信用政府，这对树立一个诚信、廉洁、勤政、务实、高效的政府形象和营造信用市场环境具有非常重要的意义。 政府信用是指政府对法定权力和职责的履行程度，表明政府在自身能力限度内的实际“践约”状态。它是一种非利润刺激的信用，存在信用建设动力不足的问题，同时，政府信用是一种建立在信用方和信任方权力非对等基础上的特殊信用。当信用方即政府一旦发生失信行为，信任方即公众由于其权力支配上的明显劣势而显得孤立无助。因此，政府信用的建设应从优化信用动力机制和完善约束机制两方面着手，具体说来，就是要建立和完善行政审批责任制和过错追究制，实行公务员信用承诺制度；要建立信用政府管理组织体系；要建立政府档案管理系统；要完善政府管理政策的制定和机制，程序公开化和透明化等。

3.倡导诚信的社会理念。首先要在全社会进行诚实守信的道德教育，把诚实守信作为建设现代文明的重要基石，作为实现中华民族伟大复兴的重要内容。其次，要经过长期系统的宣传教育，用诚实守信将人们的道德行为、经济行为、政治行为有机地统一起来，使诚实守信真正成为大多数人所认同与遵循的行为准则。最后，要以整顿和规范市场经济秩序为契机，营造良好的诚信环境，使人们认识到社会主义市场经济必须建立在以诚信为核心的道德基础上，使市场经济就是“信用经济”的观念深入人心。

参考文献:

[1]道格拉斯・格林沃尔德:经济学百科全书[Z].中国社会科学出版社，1992(15)

[2]李少林:信用与市场经济[J].山东省青年管理干部学院学报，2004(3)

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[关键词] 工程建设；诚信体系；分析

[中图分类号]TU71[文献标识码]A 文章编号：

Analysis of the Construction of Credit System in Engineering construction

He hui,zhang quan-yu

(School of Rongcheng,Harbin University of Technology, Rongcheng Shandong 264300)

Abstract: Along with our country the development of market economy, construction industry in national economic development plays a more and more important role. Integrity problems in this paper, through summarizing the engineering construction present situation, analyzing the reasons, some reasonable Suggestions are given. Illustrates the perfect integrity system is to ensure that the important measures for reform and development of construction industry, to create favorable conditions for sustainable development of construction market.

Keywords:engineering construction; credit system;analyze

随着我国经济市场化进程的深入，建筑业作为国民经济支柱产业的作用越来越明显。但工程建设领域出现的诚信缺失现象，扰乱了市场秩序，为社会增添了不和谐因素。可以说，工程建设领域正面临着一场诚信危机，亟需建立健全工程建设领域诚信体系，防范和惩治失信行为，增强建筑企业组织功效、改善建筑企业市场关系、提高企业的社会地位。

1 建筑行业存在的主要诚信缺失问题现状

面对市场经济的快速发展及加入WTO之后市场竞争环境的加剧，我国广大建筑企业却面临着不同程度的“诚信缺失”现象，严重地损害了企业形象，削弱了企业竞争力。

1.1 建设单位。建设单位在招标阶段规避招标或者招标过程中“暗箱操作”问题严重；在施工过程中，要求施工单位垫资、拖欠工程款；以牺牲建筑工程质量为代价，屡屡发生建筑工程腐败行为。

1.2 设计单位。设计单位屡屡违法“委托”、“盖章”、“联合”；脱离工程实际情况，往往为了工作的便利性，简单套用类似工程的设计方案，导致工程质量不符合要求；在施工过程中，往往有意加强安全性，导致工程质量超过需求。

1.3 施工单位。施工单位在招标工程中“陪标”现象严重；违法“转包”和“分包”；拖欠工资、材料设备款；在施工过程中虚报工程量、劳务量、材料数量，以次充好、以劣充优，在施工中不按质量标准组织施工，建造“豆腐渣工程”。

1.4 监理单位。监理单位存在着人员素质不高、专业人员缺乏的问题。主要体现在：工程监理单位无资质或资质不够监理；工程监理单位超级监理；工程监理单位人员配备不足；工程监理单位人员素质不高；监理单位与施工单位串通监理。

1.5 检测机构。检测机构作为建筑工程质量的监督、检测者，在实际检测业务中，经常出现以下问题：检测机构未取得相应的资质，擅自承担《建设工程质量检测办法》规定的检测业务，或者超出资质范围从事检测活动；隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资质，转包检测业务，使用不符合条件的检测人员，未按照规定在检测报告上签字盖章；未按规定上报发现的违法违规行为和检测不合格事项；未按照国家有关工程建设强制性标准进行检测；伪造检测数据，出具虚假检测报告或者结论。

2 工程建设领域诚信缺失的原因分析

2.1 市场经济体制的不完善。我国正处于经济转轨期，产权不明晰给机会主义提供了孳生的条件，个别建筑企业无视企业的长期发展需求，一味地追求短期利益最大化，损害了企业的信誉。由于缺乏建筑企业的诚信信息的公开机制，造成了建筑市场信息不对称，使建设项目投资方及政府相关部门对建筑企业出具虚假资质证明、银行出具虚假保函等很多情况都不能及时全面地了解。

2.2 严重缺乏诚信信息公开平台。工程建设项目绝大多数是由政府投资或使用财政资金建设的，因而无论是工程项目信息，还是市场主体的信用信息，都属于政府信息公开的范畴。但在目前的工程建设市场上，这些信息都没有全部、公平的公开，或者公开的不全面、不规范。 尤其是对工程建设领域内失信企业较少曝光，警示力度不够，社会惩戒效果不明显。

2.3 失信惩戒力度较弱。一是法律法规不健全，涉及工程建设领域的现行法律法规存在“原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套罚则少，部门规定多、适用规范少”，导致对工程建设领域失信行为及程度难以界定。二是失信成本很低，失信行为被认定不是特别严重的，以罚代刑，处罚力度太轻，使得惩治没有震慑作用，工程建设领域频频出现失信行为。

2.4 企业诚信意识淡薄。虽然诚信是中华民族的传统美德，但在我国社会转型时期出现的价值观紊乱的背景下，社会道德滑坡，企业诚信意识淡薄，尤其是企业家法律观念和诚信意识淡薄，把追逐企业利益最大化和诚信传统道德相对立，从而催生出种种不讲诚信的动机和行为。

3 对完善建筑业诚信体系的建议

建立和维护一整套规范、有序、健康发展的工程建设市场信用体系，一方面依靠法律法规政策对建设项目中出现的不法行为进行制约，利用现有信用体系对不良行为进行有效的惩戒，另一方面，在法律制度约束的同时，通过诚信体系建设促使有不良行为的企业，加强自身管理，强化自我监督，从根本上消除不良行为的隐患。

3.1 加强工程建设信息公开。加强工程建设项目信息公开是规范工程建设市场的重要内容，明确项目信息公开的内容，确定项目信息公开的主体，明确项目信息公开的载体。准确、及时、规范地公开项目信息，最大限度地保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

3.2 促进信用信息应用和实现信息互联互通和互认共享。通过推动制定行业信用评价方法和标准，严格开展信用等级评价，建立和完善市场主体信用档案，集中公开信用信息，重点公开不良行为信息等方法促进信息应用。信息互联互通和互认共享是建立工程建设领域诚信体系的关键，为促进信息互联互通，重点是要做好信息的统一链接与整合，推进项目信息和信用信息综合检索服务等。

3.3 建立健全守信激励和失信惩戒制度。各行业主管部门结合本行业实际、按照有关标准，充分应用公共联合征信平台的建设成果，研究制定跨行业的信用信息应用具体实施办法，建立守信激励和失信惩戒机制。对信用等级低和不良行为性质恶劣的从业单位要重点监管，在市场准入、资质管理、招标投标等方面提出限制条件。

3.4 强化诚信宣传教育。要将工程建设领域诚信体系建设纳入到整个社会诚信体系建设中，诚信宣传教育也是整个社会诚信体系建设的一项基础性工作。在工程建设领域开展诚信宣传教育工作，与建设“文化强国”结合起来，以诚信宣传为手段，以诚信教育为载体，全方位开展诚信宣传教育活动。

4 结语

建筑市场信用体系建设是整顿和规范建筑市场秩序，保证建筑业改革和发展的重要举措，既是一种行业管理制度，也是整个国家信用制度建设的重要组成部分。诚信体系建设需要在实践中不断地完善和调整，所以，越早开始其试点及推广，就能越快地建立起企业信用信息数据库，也就能越早地建立适应我国国情和建筑行业特点的诚信体系。因此，建设领域的信用体系建设是迫在眉睫的社会问题，同时改善建设领域的信用现状是一个长期而艰巨的任务，需要政府部门、行业协会、评价机构、建设企业等各个层面的共同努力。

参考文献

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[6]马自强,旷开萃，方建慧. 建筑企业诚信指标评估体系的分析.同济大学学报（社会科学版，2008,8:57-63）

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Abstract: As a building commodity exchange place, industry characteristics of the construction market has a strong construction, compared with the general economy market. With the development of China's socialist market economy, building complicated forms of diversification, market transactions. But no matter how complex the form of market transactions, it must comply with a fundamental principle, that is faith, Otherwise, the premise of market transactions will be lost.

关键词：建筑市场 ；信用体系；管理

Keyword : construction markets ; credit system ; Management

中图分类号： TU98 文献标识码： A

一、我国建筑市场信用体系的作用

2003年9月，国务院总理针对上海社会诚信体系的建设做出了批示：“…诚信建设涵盖经济和社会的每个领域，涉及到法律、制度、道德、管理、服务、信息等众多的方面，诚信体系是一个综合，需要从重要行业、机构和企业的信用建设入手并逐渐的推广，需要有关政府部门和社会机构的紧密配合和合作，要逐步建立和完善相应法律法规…”的体系。批示高度概括地提出了开展诚信体系建设的一些重要环节，建筑行业也需要抓紧时间开展诚信建设的重点行业之。对此笔者认为，建筑市场信用体系的建设意义是很重大的，其主要作用主要在以下几个方面：

1、建立完善的信用法律体系，加强建筑市场各方主体的信用意识

通过建立并完善的信用法律体系，可以加速构建筑市场各方主体的信用意识，例如：《招标投标法》规定[2]，招标投标活动一定要本着公开、公平、公正和诚实信用的原则，从法律的层次利用国家的强制力束缚了建筑市场中企业的行为。所以，建筑市场信用体系的建设于整个建筑市场的健康发展有着紧密的联系。

2、成立专门的评价机构，搭建统一的信息平台

相关部门可以利用建筑市场信用体系中评价机构的建设，搭建统一的信息平台和完善的数据库资料，实现资源共享。保证了对本地区、本行业的企业和人员的信用状况及时准确的搜集、编整，营造了诚实守信、失信必惩的良好建筑市场环境，进而增强整个建筑行业的信用水平，促进了建设领域信用建设。

3、有针对性地制定统一的评价标准

如果没有一套合理的评价标准，信用评价的工作将会无从谈起，那就更不要谈信用评价的客观、公正与科学性了。通过建筑市场信用体系的相关建设，有针对性地规定统一评价标准对建筑市场的信用建设非常重要。

4、创建统一和完善的信用奖惩机制，真正的实现建筑市场的公平和公正

失信惩戒机制在建筑市场信用体系建设中占有重要的分量，其主要作用是对守信者实行保护，失信者实行惩罚，起到社会监督和约束的保障制度。

建筑市场的行业特点

1、建筑市场的交易与生产交织在一起。建筑市场交易方式的特殊性在于交易过程在产品生产之前开始,业主选择的不是产品,而是产品的生产单位。建筑市场交易过程在合同签订时,建筑产品往往还没有生产出来,较少进行现货交易。这样,就必然存在交易双方的信用问题。

2、建筑产品竣工后,具有不可逆转性,不能退换,也难以返工和重新制作。因此,设计、施工必须按照国家制定的规范和标准进行,必须按规定经过检查验收,方可进入下一道工序的施工。这决定了建筑生产中必须推行建设监理和质量监督等特殊的管理方式。

3、由于建筑市场交易与管理的阶段性,因此,必须按严格的建设程序办事。只有在可行性研究报告等经过批准后,才可以进入丁程设计阶段;只有在施工图设计完成并取得施工许可证后,才以进人施工;只有在竣工验收通过之后,才可以投入使用。

4、建筑市场交易涉及的主体多,相互之问关系复杂,需要签订各类合同,以明确双方的权利、义务关系,因而构成了复杂的合同关系。

5、建筑市场交易履约期长,在履约期间,生产环境、市场环境和政府政策法规可能要发生频繁的、大幅度的变化,有些变化是承发包双方无法预料的,因此其中不确定因素很多。

三、建筑市场信用机制的特征

建筑市场信用机制是建筑市场法律、法规和各种交易规则的制定及执行情况。

1、建筑市场信息不对称,使市场交易变得十分复杂。建筑市场信用关系是甲乙双方相互依存、相互促进的关系。许多工程出现质量问题,与建设各方协调不当,管理不力密切相关。然而,由于建筑市场信息不对称,使交易变得十分复杂。业主对承包商真实能力无法在事前知晓,只能通过招标过程中的资格审查、形式考查来了解和评价,现场所用的工程材料、施工人员、具体施工方案等,业主不可能全部了解,承包商有可能为了自身利益,忽视甚至降低工程质量。而业主对工程质量是否真正合格只能等到工程验收并投人使用后方可知晓。同样,承包商也不完全了解业主的情况,如工程款能否及时到位,可能发生什么工程变更,提供的材料设备质量如何等。这种信息不对称不仅存在于业主和承包商之间,总承包商在选择分包商时,也是如此,分包商究竟能否干好分包工程,只有等干完之后才知道。由于承发包双方并不掌握对方完全的、真实的信息,给交易和履约带来很大风险。

2、建筑市场交易种类繁多,交易涉及面广,交易额大,生产周期长,可变因素多,合同关系和条款复杂,这些特点决定了建筑市场整体信用具有多层次、多变量、多重反馈的特点。建筑市场整体信用是宏观层面上的信用,它由建筑市场交易涉及的各方主体信用水平构成,并受到社会信用水平的影响;各主体的信用水平由市场中所有同类型交易个体的信用综合而成,各交易个体的信用水平又受诸多因素的影响。建筑市场整体信用既受各主体信用的影响,又影响各主体的信用,且各主体之间又相互影响,构成了多重的复杂反馈回路。

3、建筑市场信用缺失危害大。建筑业作为国民经济的支柱产业,在国民经济发展中起着举足轻重的作用。因而,建筑市场中任何一个主体的失信,从某些政府官员的、业主的拖欠工程款,到承包商的“豆腐渣工程”,再到中介机构的办事不公,都会牵扯到众多方面,引起社会的不良反应,危害极大。建筑市场的信用机制问题不仅影响建筑市场交易秩序,破坏了正常的市场经济秩序,助长了盲目建设的风气,更滋生了腐败现象,其建筑产品的质量问题更关系到人民生命财产安全和社会稳定问题。

四、建筑市场信用体系优化的对策

1、建立和完善建筑市场法律法规,优化建筑市场信用的法制环境

我国建筑领域法律体系的完善,是建筑市场信用系统有序发展的基础保障。根据我国建筑市场目前的具体情况,应在国家信用法规的覆盖下,根据行业特点和需要,建立建筑市场的信用管理法规,为规范市场行为、建立良好信用关系和减少信用风险提供法律支持,规范和引导建筑市场信用行为,加大对诚实守信者的法律保护,严厉惩处失信行为。

目前我国已出台多部法律,如《中华人民共和国建筑法》、《招标投标法》等,都涉及建筑市场信用管理,对各市场主体的行为、义务和权利等内容都做了规定,这些法律在建筑市场信用法规中处于最高层次,是制定其他法规的依据。随着我国建筑领域与国际的接轨,《建筑法》的实施对象也应当包含各领域的施工单位、业主(建设单位)、设计单位以及材料设备供应商和中介服务机构。

2、完善信息公开制度,加强建筑市场透明度建设

市场行为复杂性、多样性,市场范围空前宽阔,谁是信用市场的守信者或失信者,在没有征信机制和公布系统的情况下,其他人很难知道。因此,在市场交易中就很难预防。因此,必须以立法的形式完善信息披露制度,保证信息供给渠道畅通,建立高效率的信用信息管理体系。

3、改进建筑企业、执业人员资质管理模式

建筑企业资质管理的新模式应该遵循代表性、可比性、独立性、可操作性等原则,对企业进行信用评级。采用信用评级的评价结果,作为划分企业在市场中从事经营活动、承揽业务的标准依据。同时,政府应放手企业信用等级评定的具体业务,把这部分工作交由市场来完成,政府则转而重点着手培育和推动信用服务中介业,通过繁荣信用服务业,使企业信用评级市场化、专业化、高效化。而且在关于基于信用等级的业务范围划分方面,政府应该交由市场通过优胜劣汰机制自然形成。这种机制就是从建设项目招投标环节上进行调节,改善目前的招投标办法,在其中引入信用元素,提高信用等级在标中的权重和地位,引导企业重视信用,运用信用,也就实现了通过信对企业优胜劣汰划分业务范同的目的。

建筑市场的信用制度建设过程中,不仅要注意信用制度的效率和可行性,还需要的是制度本身整体的协调性和效率。信用管理法律制度是信用制度框架中的核心和统帅,是政府主动设计和推动的制度,必须领先启动和完善。建筑市场秩序和建筑业支柱作用的发挥,需要与之相适应的信用制度。目前,我国经济处在跨越式发展阶段,建筑市场信用制度供给不足,需要政府主导,需要采取强制式制度变迁,以推动和加快信用建设步伐。

五、我国建筑市场信用体系的管理

1、建立微观与宏观结合紧密的信用跟踪体系

我国建筑管理中的宏观方向所指的是在建筑工程的建设过程中，要求建筑企业依据国家相关法律进行建筑工程运作的约束性，但是一般建筑产品又不同于工厂中的流水线产品，它的形成过程很是复杂，和它的管理水平联系密切，和操作人员自身的素质也是密不可分的，甚至和工程当中的设计、勘察、施工工期、建筑材料、施工条件等诸多因素都息息相关，所以必须要抓住施工过程中的各个环节。例如:建筑物里某扇窗户的施工，它的施工质量与窗口安置、密封胶的质量、抹灰层的施工、施工人员的打胶水平都有着密切联系。所以在建立企业与建设行为人的信息库的时候，还应该建立微观与宏观相互结合的信用跟踪体系。例如:一些精品工程的施工管理水平、信息跟踪与监理管理水平以及比较高的企业信息的跟踪，施工质量相对较好的一些项目工程信息跟踪和记录、进度快、施工质量好的工序以及其工序的施工人员的信息跟踪和记录，对以上所述每个环节的影像记录也是很重要的，因此，只有抓好这些微观与宏观相结合的信用体系管理，才能使工程质量不断迅速提高。再例如：利用一些影像资料与现场观摩来推广精品的建筑工程，对操作人员进行定期的培训，以及一步步建立持证上岗的制度,等待条件成熟时再建立施工人员的识别系统。其应该尽量避免施工人员与所持证件不相符，证件资质或者操作的范围与施工分项也不相对应的尴尬局面。

2、建立信用管理法律

我国建筑市场要想立足于信用建设，必须要有法律保障，做到立法先行。一方面国家将有计划地制定并颁布与全社会信用体系的相关法律和行政法规。另一方面，建筑行业应结合行业特点[3]，颁布和实施相应的部门规章制度和规范性文件，还要修改或完善现行的相关法规和部门的规章制度，结合现有的管理制度，并形成适应建筑市场信用管理所需要的法规文献

3、建立企业信用风险的管理制度

企业信用风险的管理制度，其中包括信用风险度茸制度、信用风险控制、信用风险预警制度等。企业和企业之间的信用约束关系也都依赖于各个企业的自身信用风险管理制度的建立。当每一个企业(授信主体)中都有信用风险的防范机制，都有客户信用记录，也都有判断能力的时候，那一些不讲信用的企业将会受到该相应的惩罚，并且最终会被排除于市场之外。

参考文献：

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为进一步规范全市建筑市场诚信管理秩序，健全建筑市场诚信体系，加强对市建筑市场各方主体行为的监管，营造诚实守信的市场环境，我局紧紧抓住建筑市场秩序整治、提高工程质量和安全生产水平以及防止腐败兹生等重大事项，坚持“标本兼治、着力治本”的方针，进一步完善市场监管的执法体系，着力推进建设领域信用体系建设，有力地促进了我市建筑行业快速发展。现将主要工作汇报如下：

一、成立建筑市场诚信管理领导小组。由建设局原局长任组长，副局长任常务副组长，由责任单位即市发改委、市房管局、市工商局、市地税局、市国税局、财政局、市监察局、银监办相关领导为成员，办公室设在建设局办公室。

二、召集相关责任单位进行了诚信体系研讨会。6月18日，由建设局牵头，召集相关责任单位召开了研讨会，各单位都能够认真准备，畅所欲言，站在自身角度，提出加强诚信管理办法的实施意见和管理办法，最后通过研讨形成了一套完善关于《市建筑市场城信管理办法》。我局并将方案报送市城乡规划建设局，下发至各房地产开发单位、施工单位、监理单位、勘察单位、设计单位、招标单位及并抄送至相关责任单位。

三、增强透明度，接受群众监督。为更好地集思广益、广开言路，畅通举报渠道，在建设局一楼大厅开设了意见箱和举报电话，使各相关企业诚信情况接受社会监督，起到了很好的效果。

四、建筑市场诚信管理办法的执行，规范了各企业的从业行为。主要表现在以下几方面：一是对解决拖欠农民工工资起到一定的震慑作用。2016年年初，每当此时期，是农民工上访的高频时期，我们利用《诚信管理办法》，使一些农民工资拖欠的“顽症”得到了顺利的解决，有效的维护了我市的和谐稳定。二是以“信用”规范建筑市场管理。通过《市建筑市场诚信管理办法》，将企业的市场行为、质量安全、文明施工等直接与市场准入挂钩，落实失信惩诫机制，对信用记录不良的建筑施工企业、建设监理企业、勘察设计企业及其从业人员的市场准入资格作出了行政限制，建立黑名单制度，在网上公示其不良行为记录，情节严重的实行一定时期一定区域市场限入制度，遏制了违法违规现象的发生。建筑市场得到良好发展。三是规范了建设市场秩序。如招投标市场、房地产开发市场行为、税收征管、银行贷款等行为都走入正常走轨道。

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近年来，我国渐渐开始重视建筑业的信用体系问题， 2014年8月22日，中国施工企业管理协会在京召开“贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014―2020）》动员会”，并正式启动了“中国工程建设企业信用体系建设平台”。施工企业由于信息的不对称，大大地增加了建筑市场的交易成本；另外，制度的缺失导致建筑市场的各种失信现象的产生，像质量安全事故和腐败事件频频发生，买标、串标、挂靠投标的现象严重，还有拖欠农民工工资、材料设备款等现象的存在。有研究表明，在征信发达的国家，这些问题可以得到更好的解决。一方面，从建筑业本身的特殊性来说，建筑市场涉及领域广、交易数额大、生产周期长、可变因素多，建筑交易行为在产品生产之前即行开始，从某种意义上讲是一种期货交易[1]。另一方面，建筑产品的长期资产需求量大，财务杠杆高，并且主要以银行借贷为主。这些特点决定了构建我国施工企业信用评级的重要性和必要性。现今的施工企业信用评级都是以打分为主，没有相对应的模型，而物元分析模型作为一种多属性的评价方法，应用到施工企业信用评级，简单方便且结果合理。

1施工单位信用评级指标体系

本文在传统的信用评级体系评价指标分析的基础上，结合施工企业的特点，借鉴中国建设银行企业信用评级体系[2]和中国工商银行建筑安装企业信用等级评定标准[3]，以及部分省市关于施工企业评级内容和评级标准，首先进行了指标的筛选，并对相关性较强的指标进行优化，建立了施工企业的信用评级指标体系，共6个一级指标和26个二级指标，如表1所示。

23确定各指标的权重系数

根据表1建立的施工企业信用评级指标体系，本文采用层次分析法确定各指标的权重ai，即每个评价指标Ci对评价对象R0的重要程度。首先通过问卷调查和专家调查确定判断矩阵，然后通过Matlab计算判断矩阵的特征向量，对判断矩阵进行一致性检验，最后得到的权数如表2所示，其中[DD（]n[]i=1[DD）]ai=1。

24确定关联度

使用初等关联函数，计算关联度，最后确定待评估单元属于各等级的综合关联度，进行评价。各待评价对象各指标ci关于信用等级j的初等关联函数计算如式（4）所示：

3实例计算

本文选取一家一级施工企业，该企业在银行的信用等级记录是AA级（最高信用等级是AAA级），根据搜集到的企业基本情况和近三年的财务报表进行具体的分析。

31确定待评施工企业物元

对于该施工企业，根据搜集到的资料，确定表1中每个指标的数据。其中定性的指标是根据该企业员工的调查问卷打分加权计算得到，具体是从每个部门抽取1～3个人进行调查，总共30份问卷进行分析，财务指标大部分是根据近三年的财务报表数据加权得到，另外有的数据采取的是最近一年的数据。然后根据式（1）得到该施工企业的评级物元，如式（6）所示。

32确定经典域和节域

依照表1的指标体系，确定施工企业信用等级的每个指标的量值。本文划分每个等级量值依据2014年安徽省评级内容和评分标准的文件以及中国工商银行建筑安装企业信用等级评定标准[4]，同时计算了20家上市施工企业的财务指标，以中位数来确定财务财务指标的量值范围。得到施工企业信用等级的经典域如式（7）所示，共分为5个等级。同时也确定了节域如式（8）所示。

33确定综合关联度

本文用EXCEL列表计算综合关联度。首先根据初等关联函数式（4）计算待评施工企业每个信用评级指标关于不同信用等级的关联度。然后结合表2中各指标的权重，由式（5），得到该施工企业的信用关于不同信用等级标准的综合关联度，结果如表3所示。

34评定信用等级

根据表3的结果和上述的评定标准，Kj（xi）=maxKj（R0）=0012896，且0< Kj（xi）

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关键词：建筑业；市场管理；新的跨越

建筑业的发展是整个社会经济发展的重要组成部分，建筑业的发达程度是整个地区社会经济进步的最直观体现。近年来，在我区加快推进工业化、城镇化的进程中，建筑业功不可没。但在建筑业发展进程中，还存在着诸多制约发展的问题。因此，我们必须深入分析我区建筑业发展面临的形势和问题，找准制约我区建筑业发展的症结，摸索出切实可行的发展思路，用科学发展观统领建筑业做大做强，通过建筑市场机制体制上的改革创新，切实整顿和规范建筑市场秩序，真正实现我区建筑业的科学发展，为我区经济和社会的发展做出积极的贡献。

一、深入组织调研，掌握第一手资料。

对本区建筑业企业的发展历程、资质现状、人力资源、内外部发展环境，分析本区建筑业企业存在的问题，面临的机遇和挑战。以06年为例：我区建筑业发展的基本状况和呈现的“弱”“小”“旧”特点：企业个数多，结构不合理，整体资质偏低，缺乏一级企业，三级企业比重过大，专业分布不均衡，无龙头企业。整体竞争实力弱。市场占有率低，区外项目少，整体产值偏低等特点。思想观念陈旧，企业高级专业技术人才匮乏、建筑队伍整体素质较低。

二、分析制约建筑业发展主要因素。

主要存在思想观念落后，政府对建筑业发展的政策支持力度不足。发展战略方向不明确，各企业均存在安于现状，安于本地发展，没有根据国内外市场变化情况及行业动态，结合本地、本企业的特点，制定出近期和中长期发展方向和奋斗目标。企业人才短缺，整体素质较低，尤其缺乏高素质的工程项目管理人才，技术竞争力薄弱。

三、出台建筑业扶持政策，推动建筑业持续发展。

通过多年的努力，多方调研，结合省市相关政策，出台了《关于加快建筑业转型发展提升发展的通知》（仑政【2010】46号）。

完善激励机制，引导企业做大做强。积极培育以总承包为龙头、专业承包为依托，劳务分包为基础的承包商体系，培育勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系，形成大中小企业梯队合理、综合型和专业型协调发展的建筑业产业体系。鼓励和支持企业通过联合、重组、兼并、股份制、组建企业集团等形式做大做强，积极引导建筑业企业整合资源，创造条件晋升资质等级，加快培育一批资产规模大、融资能力好、市场竞争力强、资质等级高的大型建筑业企业。在企业税收、资质升级、建立总部经济、创优夺杯、科技创新、人才队伍建设、融资渠道等多方面给与政策优惠和实质性资金奖励，大力推动“走出去”战略。

四、成效显著，全区建筑业持续稳定快速发展。

通过各方努力，2011年我区建筑业发展取得了显著成绩。企业转型升级进一步加快，产业结构趋于合理，走出去战略显著增强，建筑行业整体形成良性竞争秩序，为全区经济发展作出相应贡献。全年共实现建筑业总产值76.2亿元，同比增长了37.68%，与“十一五”期间的前四年年平均增长14.15%相比，建筑业产值增幅十分明显，实现了跨越式发展。

（一）企业转型升级进一步加快

2011年我区共有12家企业资质获得国家、省主管部门核准。全区基本形成了房建、市政、水利、公路、冶炼工程总承包为主体，防腐保温、机电安装、港口与海岸、装修装饰、航道、交通设施、建筑智能化等专业施工为补充的产业架构。全区83家施工企业中，主项非房屋建筑总承包资质企业占总企业数的76%，全区一级资质企业13家，占建筑业企业数15.6%。骨干企业的示范带动作用十分显著，全区建筑业总产值上亿元的企业达到21家，占统计产值企业数30.4%。完成建筑业总产值59.5亿元，占全区完成建筑业总产值的78%。

（二）“走出去”发展意识明显提升

建筑业只有走出去才有出路，企业只有创造条件去扩大发展空间才能为自已争取到更多的竞争机会，牢固树立“别人能进来，我也能出去”的发展思路，充分认识建筑市场总量的局限性，把眼光放宽一些，放远一些，抓住机遇，坚定走出去战略，在市场竞争中占得一席之地。近年来企业“走出去”拓展市场能力有了提高，2011年完成省外建筑业总产值16.14亿元，占全区完成建筑业总产值的21.1%，同比增长81.3%。超过了全市平均增幅57.1%比例，项目分布10个省、市，境外市场有了零的突破，签订施工合同2个，合同价1761万美元，完成产值1017万美元。

（三）建筑业发展环境进一步优化

我区建筑业进一步凝聚共识，上下联动合力推进建筑业发展的良好氛围逐渐形成。建筑市场监管机制进一步完善，促进建筑业规范发展、健康发展。人才的引进、培养力度也进一步加大，两年间共从市外引进建造师40人，300名专业人员晋升中级职称，为全区建筑业持续发展提供了人才保障。

（四）把建筑业作为重要产业来发展

通过各项措施的触动，我区建筑企业达成了新的共识。首先是思想认识上有新提高，充分认识建筑业对全区经济社会发展发挥的积极作用；二是政策上有新突破，在企业创新创优、资质晋升、市场拓展、人才引进等方面切实加大扶持力度。三是发展环境上更优化，进一步完善招投标评标办法，鼓励本地企业参与区里工程建设，要让技术先进、管理规范、信誉良好的企业多中标、中好标。四是工作责任落实更到位，全力做好服务指导。

（五）实现建筑业发展新突破

加快转型升级步伐，提高企业竞争力。是我区建筑业发展的关键所在。在加快资质等级提升和资质领域拓展下功夫。在转变管理模式上下功夫，培养优秀经营管理人才和技术人才为支撑，打造一支优秀的经营管理团队；同时从传统的经营管理模式向现代企业管理模式转变，提高企业经营管理水平。要在树立品牌上下功夫，通过创优夺杯、优质服务创建筑业新品牌，通过安全生产、文明施工等树立建筑业新形象。加大市场拓展力度，各建筑业企业要有走出去的勇气和魄力，积极向区外、市外、省外市场拓展；特别是对已进入的区外市场，要力求站得稳、拓得开。

（六）奏响“诚实守信”主旋律

进一步加强诚信体系建设，规范全区建筑市场秩序。一是完善我区建筑行业信用评价体系，实施严格的市场准入和清除机制。二是加强安全质量管理，各建筑业企业要牢固树立安全质量意识，狠抓施工安全质量，积极打造“安全工程”“放心工程”。三是建筑企业加强自身诚信体系建设，把“诚实守信”这一理念融入企业文化中，灌输给每一个员工，努力打造和谐企业、和谐工地。

（七）转型升级踏上新里程

以科学发展为主题，以转型升级为主线，扎实推进“产业、市场、人才、科技、管理、品牌”各项工作，进一步推动全区建筑业又好又快发展。今年将实现产值100亿元，同比增长31.2%。蓝图已经绘就，目标已经确定，我区建筑业踏上转型升级新里程。

――加快产业结构调整步伐坚持走特色化、差异化发展之路，向建筑业上下游产业延伸，做强主业、做精专业。做强企业，发展壮大龙头骨干企业，逐步向规模化、集团化发展，实现优势互补、优化组合。帮助企业建立银企合作平台，拓宽融资渠道。着力调整完善企业的资质结构。

――加强企业人才队伍建设构建人才引进、培育、使用三位一体的开发机制，全面提升建筑业从业人员的整体素质，逐步建立起高层次管理人员为龙头，建造师、关键岗位人员为骨干，实用型、技术型人员为基础的人才队伍。加大人才培训力度，加强建造师队伍建设。

――加大市场开拓力度深入实施“走出去”战略，以品牌和特色专长推动错位发展，开拓新兴市场，积极培植主力市场。引导企业注重向国家扩大内需所催生的新市场进军，引导企业寻求长期合作伙伴。业务承接模式由单一施工承包向兼顾投资BT、BOT等方式转变，在政府投资项目中推行总承包建设模式，拓展工程承接广度。

――强化企业管理按照科学管理、民主管理、依法管理的现代企业管理要求，建立和完善现代企业制度。加快推进企业信息化建设，实现精细化、科学化管理。加强诚信体系和品牌、企业文化建设。开展管理创新工作，加快建筑市场信用评价体系建设。

――加快科技创新步伐发挥科技创新示范企业的示范引领作用，鼓励企业加强与高等院校、科研院所的合作，积极帮助企业与省内外高校合作，提高企业自主创新能力。加大建筑新产品、新技术、新工艺研发推广力度。积极指导企业申报各类科技进步奖，争创更多国家级、省级工法和工程优质奖。

――树立建筑业品牌优化完善招投标制度，鼓励企业参与区政府投资项目建设，形成系统的政策体系和强大的政策合力，服务全区建筑业企业，鼓励企业做大做强。加强企业宣传推介力度，巩固区内市场。真正实现巩固区内市场，开拓新兴市场，打造主力市场的目标，树立我区建筑业品牌。

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【关键词】施工项目经理；职业信用；措施

一、引言

在建设工程项目中，施工项目经理不仅肩负着按质按量完成建筑工程的重大责任，还承担着项目团队自身的建设任务；对外代表公司与业主及分包单位进行沟通处理合同有关的事项，对内全面负责组织项目的实施，是工程项目的直接领导者和组织者。因此，作为建设工程的核心人物，项目经理对项目管理的成功与否有决定性的影响。当前我国建筑行业信用体系不完善，特别是在项目经理职业信用存在严重危机。因此，加强施工项目经理的职业信用管理是亟待解决的问题。

职业信用是指受信人从事某一职业时，在遵循职业规范要求的基础上，在履行职业行为的过程中所表现出来的关于职业技能、职业道德和各个方面素质的综合记录和评估，重点体现在个人对工作所负责任的承诺和遵守[1]。项目经理的职责是成功的管理好建设项目，其职业信用可以从职业资质和个人信用两个方面考虑。

二、施工项目经理职业信用现状及原因分析

本文选取了重庆市若干个在建工程的施工项目经理作为研究对象，采取调查问卷的方式进行研究。鉴于监理处于独立、公正的第三方地位，以监理作为问卷调查的对象，从监理的角度来看施工单位项目经理能力与项目成功间的关系。

（一）职业资质方面

关于职业资质，施工项目经理的技术能力，协调能力和领导能力是项目成功管理的重要因素。在实际调查分析中发现，施工项目经理一般都具有较扎实的技术能力，而协调能力和领导能力相对较弱，其中部分项目经理与监理单位、业主、设计方沟通合作存在一些问题；不能向下属员工适当授权，影响施工进度，带来不必要的麻烦；不能够有效激励下属员工，抑制了员工的积极性；在存在工程分包的情况下，与施工现场的其他单位协调沟通能力一般。这些都是影响项目经理职业能力的重要因素，如果不加以改善会影响到职业信用的评级。

存在上述问题的主要原因是：

（1）职业资格的考察方法单一，目前我国缺乏有效而权威的职业资格评判标准；

（2）职业资格的管理过多依靠政府，没有形成行业权威；

（3）缺乏继续教育的鼓励和监督机制[2]。

（二）个人信用方面

关于个人信用，在实际调查中也发现一些问题。在市场行为方面，经常存在未取得建筑工程施工许可证擅自开工的情况；工程质量方面，未按工程设计图纸和施工技术标准施工或擅自修改工程设计或偷工减料；安全生产方面，对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除，无专项施工方案或方案审批程序不符合规定或不按专项方案实施；文明施工管理方面，建筑材料及施工机具未堆放整齐，建筑垃圾清运不及时，堆积严重；此外，还有部分项目经理存在行贿受贿等违纪情况。这些违法违规行为都严重影响了项目管理的成功。

施工项目经理信用体系建设存在问题的原因：

（1）施工项目经理普遍存在信用意识不足，自律精神缺乏的特点。

（2）缺乏全国统一的建设项目经理的信用信息平台，没有建立信用监督与管理体系。

（3）关于项目经理信用的信息收集、标准制定、评价结果、不良行为记录和失信惩戒缺乏统一，建设的信用体系很不完善。

三、措施及建议

（一）建立基于业绩认证的项目经理职业资格认证体系

世界许多国家正逐步建立职业资格证书制度，以改进从业人员素质，提升行业竞争力。结合国内实际，可借鉴英国成功经验，建立施工项目经理职业资格认证体系，该认证体系通过对申请者收集的证据资料册（来源于所承担的工程）进行评估以判断其是否达到职业资格标准，同时在评估过程中能力得以提升，评估过程采用目标控制理论中的“三阶段理论”和PDCA 方法[3]。

（二）加快推进施工项目经理信用体系建设

建立施工项目经理信用档案数据库。该数据库是反映施工项目经理在工程建设中信用行为的综合记录。主体信用信息系统由个人身份信息、良好信用信息、不良信用信息、统计及评估信息构成。其中，个人身份信息包括项目经理自身的基本状况；良好信用信息包括项目经理获得的各类荣誉称号等；不良信用信息包括违反工程建设的相关法律法规、劳动用工等行为及行贿、受贿等违法行为；统计及评估信息包括对项目经理信用做出的评价信息[4]。

四、结语

本文从职业资质和个人信用两方面出发，找出了目前项目经理职业信用存在的问题并提出了相应的应对措施。借鉴外国成熟的管理经验，建立基于业绩认证的项目经理职业资格认证体系；加强诚信体系建设，各有关监管部门要及时整理对不良失信行为的处罚记录，并及时上网记录，为诚信评价提供信息保障。

参考文献：

[1]王婷.建设项目经理的职业信用评价研究现状分析[J].企业导报，2011，（13）：97.

[2]刘艳，李萍建设领域执业资格人员信用体系建设研究[J].出国与就业，2011.

[3]廖奇云，陈安明.建筑劳务认证体系的研究[J].建筑经济，2008，（12）：30-34.

[4]沈蕾，骆建艳.浙江省建设工程咨询业信用评价系统研究[J].区域经济，2010，（10）：71-72.

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今年上半年，全市广大建设工作者认真实践科学发展观，紧紧围绕筹备首届世界华人炎帝故里寻根节，充分发挥不畏艰难，埋头苦干的奉献精神，追求完美、精益求精的敬业精神，锲而不舍、奋力开拓的创新精神，不仅高标准、高质量、高速度完成了“寻根节”的筹备工作，而且城市建设管理各项工作都实现了时间过半、任务过半的目标。

一、2009年上半年工作回顾

（一）以筹备“寻根节”为中心，城市面貌焕然一新

1、精心组织，周密部署，环境综合整治工作扎实开展

2、整体推进，突出重点，加快基础设施建设

我们按照创造条件抓落实,开拓创新抓落实的 （4）规范施工现场管理。市质安站通过艰苦细致的工作，动员18个施工单位对城区所有施工现场实行封闭式管理，高标准包装临街施工围墙，统一设置具有随州山水、风土人情和文化特色的喷绘彩图；加强了建筑垃圾漏撒管理，固定4名专人，坚持早、中、晚巡查，随时发现问题，及时督促整改，使城市的卫生环境和整体形象得到明显改善。

二、以创建省级园林城市为中心，城市绿化水平全面提高

三、强化建筑市场监管，推动建筑业发展壮大

不断加强建筑市场监管，加大巡查力度，严厉打击违法违规行为。完善建筑市场诚信体系建设，对存在拖欠农民工工资等不良行为的建筑企业进行网上公示，有效地规范了参建各方的市场行为；建立了农民工工资支付保障金制度，确保建筑行业农民工合法权益；大力推行建筑劳务分包制度，积极鼓励劳务分包企业，提高建筑业从业人员素质；深入开展建设系统 五、新农村建设扎实开展

一是上报了2009年建设资金项目。先后申报危房改造项目280万平方米、鄂西生态文化旅游圈建设项目54个、“百镇千村”示范工程项目9个和全省整县推进村庄环境整治项目。二是制定了小康工作队帮扶计划，帮助驻点村完善基础设施、制定新居民点规划，切实解决驻点村生产、生活上的困难。三是积极开展旅游名镇名村创建工作，会同市相关部门联合申报旅游名镇名村6个，并迎接了上级部门的巡访验收。

六、企业改制稳步推进

在积极抓好市政公司、明珠公司等5个企业改制工作的基础上，加强了改制企业的指导管理，改制企业活力增强。市建筑设计院积极采取措施应对行业危机，抓住新农村建设良好机遇，进一步拓展发展空间；中房公司本着在困境中求生存的 （三）强化措施，不断优化城市管理

一是严防死守，控制违法建设。严格规划执法责任制，畅通违法建设举报渠道，坚决拆除各类违法建设，以高压势态，规范建设行为。二是扎实推进门前四包工作。认真落实门前四包责任制，在充分调动门前四包协管员工作积极性的基础上，进一步动员全社会力量搞好城市管理，改善城市环境；切实推行亲情、人性化管理，努力探索依法严管和以情促管的新举措。三是建立长效机制，提高城市文明水平。针对规划执法、市容管理、环境卫生、户外广告设置管理等重点、难点问题，建立长效管理机制，加大力度，狠抓落实，不断提高城市文明水平。

篇10

倾力打造诚信建筑业

同志们：,

今天，我们召开全区建筑业工作会议，主要是总结2005年度建筑业工作，安排部署2006年工作任务。刚才，对2005年度全区建筑业工作先进集体和个人进行了表彰，在此，我代表区城乡建设局向受表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺。市建委刘主任、区政府徐区长还要做重要讲话，我们一定要认真抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，讲两个方面问题。

一、2005年全区建筑业取得了新进展

2005年，在区委、区政府的正确领导下，全区建筑业坚持以确保工程质量和施工安全为重点，以改革创新为动力，强化监督管理，提高服务质量，规范市场秩序，集中开展清欠工作，标本兼治，注重实效，建筑业得到了快速发展，圆满完成了年初制定的各项工作目标。

（一）创新思路，强化管理，建筑业保持了良好的发展态势。各单位和广大企业注重体制创新、管理创新和科技创新，行业发展实现了新突破。全年新开工建筑工程93项，开工面积62万平方米，同比增长77%；完成建筑业总产值13.6亿元，同比增长51%亿元;外出施工产值6000万元，同比增长28％。进一步加强了对建筑市场的监管，完善了“行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与”相结合的建筑市场监管体系。建筑业的支柱作用明显增强，有力地支撑了全区经济持续快速发展，各项指标均创历史新高。全年共创省级安全文明工地3项，省级“质量诚信、用户满意”工程1项；创市级安全文明工地30项，市级“质量诚信、用户满意”工程7项，创“港城杯”2项，市级优良工程11项，市级优质结构26项，是岚山历史上创优最多的一年。制定出台了《关于加强建筑行业自律建设的意见》，实现了对管理部门与企业之间的“范、双预防”，召开了全区建筑业企业和房地产经理会议，公开五项承诺，为建筑行业营造了一个公平、有序、规范的市场秩序，构建了建筑业反腐败惩治预防体系。开展了“构建和谐社会、打造和谐建筑业”活动，通过和谐建筑业创建活动的开展，使全区建筑业管理和企业的责任感和紧迫感明显增强，对建立统一开放、竞争有序、文明诚信的建筑市场体系起到了强有力的促进作用。全区施工队伍规模不断壮大，从业人员超过了2万人，在解决农村富裕劳力和城市下岗职工的就业方面发挥了重要作用。建筑业拉动了相关产业发展，逐步形成了以建筑施工为主业，市政工程、建材、商贸服务业等产业相配套，互相促进、共同发展的产业链。

（二）多措并举，依法行政,建筑市场秩序逐步规范。加大了市场整治力度，联合区执法局等单位开展了综合执法大检查，重点对秦海小区、环翠小区、阿掖山花园等项目进行了专项检查，集中查处各类违法违规问题,对于当前建筑市场出现的违规行为、工程转包、违法分包、串通投标和资质挂靠行为、不执行工程建设强制性标准、偷工减料等突出问题，进行了专项整治，查处了一批违反招投标管理法规的工程项目，处罚了一批违反建筑活动行为规范的单位和个人，整顿了建筑市场秩序。加强施工合同管理，落实施工许可制度，有效地防止了肢解工程、违法分包、转包、压级压价、带资承包、故意拖欠工程款等违法违规行为。全年工程报建率、《施工许可证》核发率、合同签约率、履约率、工程应招标率均达到了100%。建筑市场进一步开放，区内外企业平等参与竞争，营造了公开、公平、公正的市场环境。坚持以公开促公平,大力推行了阳光招标。勘察设计工作进一步加强，扎实开展建筑工程施工图设计文件审查工作，增加了勘察成果审查的内容,加大审查力度和深度，保证了勘察设计强制性标准、规范的执行。

（三）加大监督执法力度，质量和安全生产呈平稳态势。大力开展了安全文明工地创建活动，由单抓安全文明工地向抓安全文明小区推进，实现了全年安全生产零责任事故，圆满完成了上级下达的安全控制指标。积极开展“安全生产月”活动、安全摄影比赛及百日安全集中整治活动等，收到了较好效果。召开了建筑施工质量和安全现场会议，分析和研究当前建筑质量和安全工作存在的问题，明确目标，落实责任,有力促进了全区工程质量和安全工作的全面提高。一是严格执行安全报监制度，施工企业安全生产承诺制度，塔式起重机拆装登记制度，项目负责人及特种作业人员押证制度，周边环境安全评估制度等；二是全面开展安全标准化活动及文明工地创建活动，推行《施工企业安全生产评价标准》和《建筑施工安全检查标准》，制定出台了《关于加强建筑施工安全和文明施工的实施意见》，提高了企业和施工现场安全生产控制能力，特别是以抓小区文明施工为突破，加强了秦海小区、环翠小区等一批住宅小区的标准化建设；三是以创建“质量诚信，用户满意”工程为契机，以治理质量通病为重点，切实加强工程质量安全监督管理。去年以来，共进行四次拉网式安全大检查和两次综合执法监察。检查工程项目120余项，受检建筑面积80万平方米,共下达停工通知书8份，隐患整改通知书11份，没收非标准吊蓝葫芦16个，提出整改意见246条，达到了消除隐患，整顿秩序，确保安全生产的目的，有效遏制了违法违规建设和事故的发生。全区工程质量整体水平稳中有升，安全生产形势平稳。

（四）创新思路，招标投标管理得到进一步加强。去年以来，建设局创新思路，创新程序，加大监管力度，不断促进招投标管理工作规范化建设，实现了从报建、招标、开标、评标、中标整个招标过程公开透明的“阳光招标”，于9月9日开通了“岚山区建设工程招标投标信息网”，所有招标信息都通过网上公开。并积极推进宣传工作，不断加大招标投标的透明力度。全年共完成建筑工程招标项目89项，总建筑面积37.7万平方米，总中标价达4.05亿元，应招标工程进场交易率达100％，应公开招标项目招标率100％。

(五)建设领域清欠工作进展顺利。全面开展清理拖欠工程款和农民工工资工作，切实加大力度维护农民工权益，向各建筑企业和农民工发放《维护农民工权益知识读本》300余册，网上拖欠工程款和农民工工资已全部清欠完毕，提前完成了三年清欠任务目标。坚持标本兼治，综合治理，不断加大清欠工作力度，全年共接待农民工来访51次，涉及拖欠总欠款60余万元，都得到了及时处理。为预防出现新的拖欠问题，实行了工资保证金制度，按照《山东省建筑劳务工资保证金制度》，规范保证金的使用和管理，全年共收缴保证金534万元。同时进一步建立并完善了欠薪举报投诉制度及相应的处罚规定，对农民工反映的问题认真调查核实，及时处理。对新发生拖欠农民工工资的企业，发现一起，解决一起，查处一起，严重的给予通报批评，计入不良行为记录，停止投标资格，降低资质等级，直至清出建筑市场。在各级、各部门和建筑企业的共同努力下,全年全区没有发生因拖欠工程款和农民工工资而引发的集体上访、越级上访以及其他突发性事件。

（六）建筑行业管理进一步加强。一是加强了工程标准和造价管理。改革计价行为监管办法，实行投标报价、标底价制度和合同价、结算价登记制度，强化了对建筑工程发包与承包计价行为的监管。二是加强了建筑劳保管理。建筑企业养老保障金收缴、拨付再创历史新高，全区总计收缴养老保障金625.9万元，比上年同期增长274%。三是加强了企业资质管理和培训工作。对全区所有建筑业企业进行了网上年检；对115名建筑业项目经理资格进行了复查；对226名关键岗位持证人员进行了年检和复核。通过结合审核安全生产许可证及注册建造师资格考试及考核认定工作，大力开展人才教育和培训。先后多次组织参加了全市施工现场临时用电培训班、全市青工比赛活动及项目经理继续教育等，着力建设以经营管理和技术管理为主体的管理层队伍，以技师工人为骨干，熟练劳动者为基础的操作层队伍，有效提高了建筑业的产业素质。

2005年，我区建筑业蓬勃发展，是很不平凡的一年，是创新进取的一年，也是管理工作初步纳入正规化的一年。但也必须清醒地看到，还存在一些亟待解决的问题。一是做大做强的意识不够强，市场竞争力亟待提高。表现在思想上守摊子，经营上单一化，没有形成龙头企业、品牌企业；二是建筑市场秩序还需进一步规范；三是在劳务队伍管理方面不规范，引发了一些拖欠及矛盾纠纷；四是企业及执业人员诚信度低，市场开拓力度不够，外出施工份额较小。这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、坚持创新发展，凝心聚力，努力完成今年各项任务目标

2006年是“十一五”规划的开局年，也是建设社会主义新农村的关键年，其五大目标之一就是加强农村基础设施的改善，这又给岚山建筑业带来了新的发展机遇，同时也对岚山的建筑业工作提出了更高的要求。我们务必认清形势，振奋精神，抢抓机遇，加快发展。今年的建筑业工作要点都已经印发给大家，主要任务目标已经明确，希望每个企业将目标分解到每个工地现场，并结合企业自身实际，认真学习贯彻落实。对具体工作，要重点做好以下几点。

（一）坚持工作创新，在观念转变上求突破，努力建设创新型建筑行业。更新观念、创新思路，是建筑业加快发展，振兴建筑业的关键。国家已提出“十一五”期间建设创新型国家的目标，作为建筑行业，更应该坚持以创新促发展。实践证明，创新出活力、出效益、出速度，唯有创新，才能攻坚克难；唯有创新，才能跨越发展！而所有这些都需要我们树立“以人为本”的观念。一是要树立竞争意识。市场经济的核心就是竞争，特别近几年，岚山的建筑市场不断开放，建筑业发展面临的竞争态势更加严峻，能否赢得主动，只有树立“靠诚信不靠关系，靠质量不靠数量”的观念，才能在逆境中求生存，谋发展，要强化市场经济观念和竞争意识，坚决克服“等、靠、要”的思想。正所谓逆水行舟，不进则退。二是要树立机遇意识。今年是全区的“项目建设年”，岚山的区位优势更加突显，全区建筑业正面临难得的发展机遇，机遇稍纵即逝，乘势而上，加快发展，抢先机，争主动，时不我待。三是要树立开拓意识。我们的建筑企业难以走出家门，关键是小农意识严重，怕吃苦、怕风险，安于四平八稳、小富即安的生活。切实强化市场开拓意识，大力弘扬谋大事、成大业的优良传统，下大力气培养和锻炼一批志在四方的创业人才，壮大企业队伍，形成一批建筑行业的“铁军”。年内，争取扶持一到二个开拓型建筑企业晋升资质，以提高建筑市场竞争能力；四是树立大局意识。全区建筑业是一盘棋，要加强团结，各走各的路、各行各的招，散兵游勇、各自为战，必然会削弱整体战斗力。必须坚决克服“宁做鸡头、不做凤尾”的思想，各建筑企业唯有畅通信息渠道，通力合作，优势互补，才能立住、立稳脚跟，赢得自身乃至整个行业的发展壮大。

（二）加强建筑业信用体系建设，进一步加强建筑市场监管力度。根据省、市主管部门的工作意见，加强建筑市场信用体系建设将是今后一个时期的工作重点，去年我们已着手开展了建筑业诚信体系建设，不断加大市场监管力度，初步建立起了对企业的综合评价体系。今年起，我们将把现行的不良行为记录制度与企业信用体系建设有机结合，进一步深化不良行为记录制度的落实。一是建立信用手册制度。对在岚山施工的所有建筑业企业，逐一建立《信用手册》，对其市场行为以及职业道德等情况进行记录。二是建立建筑工程管理信息网站。依托日照建设信息网成立“岚山建筑市场信用中心”，对全区建筑市场各方主体信用信息进行登记、传递、更新、等。实行网络化管理，提供建筑市场各方主体信用信息网络查询服务。逐步实现信用信息网络互联互通、资源共享。三是强化建筑市场准入和清出管理。实行外来施工企业（监理企业）备案制度，建立“标前备案”制度，凡外来施工企业（监理企业）来岚山参加招投标，必须在投标前进行备案，经审查合格后，方可参加投标。建立诚信激励、失信惩戒制度，积极运用激励和惩罚手段，对企业、个人信用行为进行引导和规范。建立失信企业、个人“黑名单”，对有严重不良行为信用记录的企业、个人，进行罚款、限制市场准入、取消资质、资格和清出本地建筑市场。四是规范监理市场秩序，对建设监理业务实施招标投标管理。所有依照规定必须实行监理的工程项目，必须进入有形建筑市场，通过招投标确定监理单位。加大执法力度，继续对建设监理市场进行专项治理，规范监理行为、整顿监理市场，针对压价竞争、现场管理不到位等问题进行规范引导。

（三）推广施工现场标准化管理，提高工程质量安全水平。施工现场是建筑业产业活动的基本平台，是企业综合管理水平的体现和窗口。去年我们已经开始着手施工现场标准化建设，秦海小区、环翠小区等现已初具规模。今年我们要把施工现场标准化管理作为建筑业管理工作的重点和亮点，切实抓出成效。特别要以正在建设的环翠小区为突破，把施工现场质量管理、文明施工、安全生产、队伍管理等要素集中到一个平台上，实行优化配置、动态管理，在标准化建设上创建岚山的管理模式，在年前下发的《关于加强建筑安全生产和文明施工管理的意见》的基础上，研究制定《岚山区建筑施工现场标准化管理实施办法》。一是加强现场质量管理。严格按照《建设工程质量管理条例》的要求，依法强化施工现场各方责任主体的质量责任，坚持实施“精品工程”战略，创造过程精品，不断满足市场需求，提高用户满意程度。二是加强现场安全文明施工管理。在施工现场推广应用智能化质量安全计算机监控系统，施工现场必须按照《关于加强安全生产和文明施工的实施意见》（岚建发[2005]38号）的文件要求，清晰划分作业区、办公区和生活区，确保现场施工的稳定性、安全性。把现场文明施工与创建安全文明示范工地结合起来，改善作业人员的工作和生活条件，推动施工现场安全达标，禁止施工扰民，保持场地整齐环保美观。三是加强现场施工队伍管理。实行作业人员统一着标志服装、持证上岗制度，未经岗前培训的人员，不得进入现场作业。规范劳务用工，严禁私拉滥招、非法用工；加强农民工权益保护，督导企业严格按照法律法规及劳动合同约定，不得拖欠工资。四是创建节约型施工现场。积极开展以“节能、节水、节约原材料”为重点的创建节约型施工现场活动。杜绝使用砖砌围墙，全部采用彩板围挡，提高临建设施的周转次数。全面淘汰工地燃煤小锅炉，使用电热水炉。推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料，减少耗材、耗能和环境污染。

（四）狠抓安全生产和工程质量不放松，大力创建精品工程。要以安全生产许可证为总抓手，以督促落实施工企业安全生产保障体系为切入点，严格实施建设系统安全生产评价制度，下大力气抓好当前建筑安全生产。安全管理工作是一个系统工程，需要各级各企业密切配合，团结协作，齐抓共管，《关于印发建筑工程质量、安全管理体系的通知》已经印发给大家，希望大家认真学习，切实负起责任，认真加以落实。当前要重点解决普遍存在的施工企业安全监管人员不到位，有制度不落实的现象。建工科要切实转变作风，从对重点监督施工现场转向重点监督施工企业的安全生产保障体系上，主管部门扮演“工地安全员”的角色不能从根本上解决问题。要加大对违法违规企业的处罚力度，今后对施工现场的监督检查将从“明查”告知性的检查，转变为“暗访暗查”，重点处理一批安全管理人员不到位，安全投入不足，施工现场存在大量隐患的施工企业。一是实行预存安全施工费用制度。建设单位在办理施工许可手续前（安全报监手续时），要严格按照《建设工程安全生产条例》等有关法律法规和《日照市<建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定>实施细则》的要求，提交安全防护、文明施工措施费用支付计划并按规定将费用预存专项账户。二是实行安全管理阶段考核制度。三是完善工程竣工后安全评价制度。施工企业未及时提出阶段考核申请，报送阶段安全考核申请材料的，该施工现场安全评价结论为不合格。无《安全评价等级证书》或安全评价为不合格的工程不得计取安全防护、文明施工措施费。四是全面推行建筑施工意外伤害保险制度。凡新开工工程，必须办理意外伤害保险，以保护从业人员合法权益，降低建筑企业事故风险，增强企业预防和控制事故的能力。今年，我们本着最大限度服务于建筑企业的原则，对全市开展此项业务的保险公司进行了认真考察，参照省、市建筑业协会推荐的定点承保单位，吸取近几年推行建筑施工意外伤害保险工作的成功经验，通过综合考评，并结合岚山的实际，重新调整了定点承保单位。我们将对承保单位实行动态管理，定期进行考评，实行优胜劣汰，保险公司的服务质量、理赔数额到底如何，希望各建筑企业和我们一起加强监督。对违法违规操作、服务质量差、不及时按合同赔偿或给付保险金的保险公司，建设局将向施工企业通报，并取消其定点承保资格。五是严格落实工程质量责任制，特别要落实好终身负责制。指导督促企业完善工程质量的自我约束机制和内部控制体系，全面开展创建“质量诚信，用户满意”工程活动，促进工程质量总体水平不断提高。提高工程监理水平，健全企业内控、社会监理、政府监督的工程质量保证体系。在抓好单项工程创建的同时，要突出抓好住宅小区的建设，争取在创建“泰山杯”和“省级安全文明小区”上实现零的突破。进一步激发施工企业的创优意识。各有关部门要做好相互之间的协调工作，共同营造一个良好的创精品的环境，创造出更多、更有影响、更高层次的精品工程。

（五）坚持标本兼治，扎实有效地开展清欠工作。认真贯彻各级清欠工作会议精神，进一步抓好清理拖欠工程款和农民工工资工作。完善预防拖欠的长效机制，对新上项目严格审查建设资金落实情况。继续推行农民工工资保证金制度，完善工程结算和支付管理制度，加强企业劳务合同管理，实行按月发放农民工工资并加强备案管理。对恶意拖欠工程款和农民工工资的单位，公开曝光，严厉处罚。

（六）搞好新型墙材推广应用和建筑节能工作。建设局将建立有效的监管体系，严把设计审查、招标投标、施工许可、建筑节能认定、竣工验收、房屋销售六大关口，确保新型墙材推广应用和建筑节能工作落到实处。建立有效的激励机制，发挥示范带动作用，积极鼓励创建“日照市节能建筑奖”活动，凡获得该奖项的工程，享受“港城杯”工程同等待遇，在招标投标中给予适当加分。加强新型墙体材料专项基金征收和使用管理，严格执行新型墙材、建筑节能技术新产品应用认定制度。严格执行建筑节能强制性标准，对建筑工程项目从施工图审查、施工许可、质量安全监督到竣工验收备案实行全过程监控、闭合式管理，凡达不到建筑节能强制性标准的工程，一律不准开工。

（七）切实加强培训教育工作，进一步加强标准造价监管。《日照市建筑企业持证上岗标准》已经复印给大家，今年各企业必须按照标准要求抓好落实。上岗必须持证，无证上岗就要追究企业的责任。持证上岗落实情况，将与企业评先树优、资质管理直接挂钩。对落实持证上岗制度好的企业将作为重要因素在评先树优时予以考虑。对存在私拉滥招，非法用工、无证上岗并达不到持证上岗率目标的企业，一票否决。全面推行工程量清单计价及消耗量定额，建立完善配套措施。要加大清单计价宣贯力度，完善建材价格信息体系，引导企业适应清单计价新模式，提高企业竞争力。要加强工程造价咨询行业和造价从业人员规范化管理，规范工程计价行为，维护市场秩序。

（八）整顿规范装饰装修市场秩序。前几年由于受管理权限等因素的影响，装饰装修行业的管理一直以来都是薄弱环节。今年我们将重点加强装饰市场监管，实行装饰产品市场准入和室内环境检测验收制度，推行装饰工程竣工验收备案制度。依法查处装修过程中破坏结构安全和使用有毒有害装饰材料的行为，保证居住和使用安全。规范家庭装修市场秩序，培育发展家庭装修有形市场和装饰产品超市，推行家庭装修“一条龙”服务。严格家庭装修企业管理，对无资质承揽家庭装修工程的企业，要依法坚决予以取缔。

（九）完善行业保障体系建设。一是要强化建筑企业养老金收缴。加强管理，规范使用，搞好拨付、补贴，确保建筑企业养老金安全运行。各有关部门要结合省、市有关要求，认真搞好贯彻执行，促进建筑业养老金管理工作走上制度化、法制化轨道。二是积极培育发展行业协会。加强行业协会建设，年内成立岚山建筑行业协会。加快政府职能转变，将行业协会能够自律管理的事项逐步转移由行业协会承担，坚持双向服务，使协会成为独立、公正、自主运作的行业自律组织。积极发挥行业自律、行业代表、行业服务和行业协调等职能，加强与社会、政府的沟通和联系，促进行业经济的发展。积极推广新技术、新材料、新工艺、新规范提高行业的科技水平，开展技术与管理人才的培训，不断提高企业素质。