农产品食品安全问题范文

导语：如何才能写好一篇农产品食品安全问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、 什么是私有标准

随着经济的发展，国际食品贸易的增加和对食品安全问题的关注，越来越多的私有标准涌现出来并在国际食品贸易实践中得以广泛使用。OECD总结了近年来食品贸易发展趋势，其中重要的一点就是食品生产和加工的监管标准由政府制定的标准向私人自愿标准，越来越多的私人标准在国际商务领域得以适用。据SPS（卫生与植物卫生）委员会统计，涉及食品安全的私人标准达400项之多，而且数量还在增长。

而什么是私人标准，许多国际组织在研究中都未明确其定义，在中国还没有确定的划分归类。综合现有文献的研究，本文初步定义为： 私有标准是指由公司、非政府组织等发起和制定的，规范本组织在特定领域内行为以满足其自身品质需求的被行业和社会广泛接受的自愿性标准、认证和措施。

根据Gretchen（2008）的分类，私有标准按照其制定者的不同可以分为三类。一是私营企业为所售产品制定的标准，如Tesco超市设立的特有的综合农场管理计划体系TNC认证。二是全国性行业协会制定的标准，如英国零售商公会于1998年制定的BRC食品标准。三是国际性集团组织制定的标准和方案， 例如ISO22000、GlobalGAP等。在此基础上，我们将中国的私有标准划分归纳为如下三类：（1）个体企业制订的标准，包括各企业制订并在政府机构备案的企业标准；（2）国家框架下的私有标准，主要有无公害农产品、绿色食品和有机食品，此外还有针对酒类产品的食品质量认证，针对乳品的乳品GMP、乳品HACCP；（3）国际框架下的私有标准，包括GAP认证、食品安全管理体系（ISO2200）、HACCP认证、BRC认证等。需要指出的是，绿色食品、有机食品等认证虽然由国家政府组织制订，但并不具有普通公用标准的强制性，作为自愿认证它们事实上相当于行业标准，且其要求高于公有标准，因此这里将其归纳为私有标准。

二、 我国私有标准现状与特点

我国现有的企业标准主要由生产企业制订，多用于对企业个体范围内需要协调、统一的技术要求，管理要求和工作要求。《中华人民共和国标准化法》规定：企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。这与发达国家企业标准主要由零售商制订不同，如乐购的TNC标准是大型零售商制订，用以约束所有供应商，而我国的企业标准大部分为企业针对单个产品制定，范围很小。

国家框架和国际框架下的私有标准由政府推动建设并实施监管，近年来发展迅速，截至2012年底，GAP认证达492张，有机认证达7 688张，ISO22000认证达7 630张。

1. 我国私有标准近年来发展较快，已达一定规模，但总体来看数量仍较少，覆盖面较小，影响力有限。 截至2010年6月，全国食品企业数40 367家，获GAP认证的有410家，仅占全国食品企业总数的1.02%；获得有机认证的有3 939家，占全国食品企业总数的9.76%；获得HACCP认证的有3 363家，占全国食品企业总数的8.33%；获得ISO22000认证的有4 819家仅占全国企业总数的11.94%。

2. 我国私有标准多由政府制定或推进，且大部分是以国外标准为基础制定。我国私有标准制定主体不同于国外，大部分由国家主导建立推动。绿色食品归属农业部国家绿色食品发展中心认证并颁发证书，模式为政府推动、市场运作； ISO22000认证已经纳入国家认可管理，由有资质的认证机构实施，是目前食品企业选择最多的认证标准之一。GAP、ISO等国际标准在中国都有对应“国家标准”，如GAP对应GB/T 20014.1～11-2005，ISO2200对应GB/T 22000-2006，HACCP对应国家认可委员会的CNAB-SI52∶2004。这种政府主导的模式体现了当前我国私有标准发展仍处于初级阶段，由于历史原因和经济发展水平不同，发达国家农产品安全体系建设已基本完善，而我国正处于农产品安全体系的全面建设期，国家层面的主导推进有利于快速完成标准体系建设，满足市场和消费者的需要；此外，由于我国市场中企业规模有限，产业集中度不足，未能出现市场影响力强的企业来引领农产品安全标准制定，因而客观上要求了政府主导的方式。

在标准制订上，我国不少私有标准是在整合借鉴国外先进通用私有标准的基础上制订的。有机食品的认证管理是由国际有机农业运动联合会及其认可的机构来完成，与国际接轨。ISO22000整合了国际食品法典委员会（CAC）制定的危害分析和关键控制点（HACCP）体系和实施步骤。ChinaGAP是基于EurepGAP（欧盟良好农业操作规范）控制点和遵循标准基础之上的、具有中国特色的农业种植和养殖标准。这种方式一方面能借鉴发达国家已有的经实践检验的先进标准，有利于加快标准现代化的进程；另一方面通过“本土化”使其更适合中国的生产加工背景有利于实际执行，此外还能减少企业直接使用国外标准的中间成本，如语言障碍、交通费用等。

3. 我国私有标准发展严重不均衡，呈现显著的行业、地理结构性分布。由于采用私有标准对企业的资金、技术、信息获取都有较高要求，而我国自身经济发展也不平衡，因此我国私有标准发展也存在严重不平衡，从地理和行业上都呈现显著的结构性分别。从地理分布来看，我国私有标准主要集中于经济发达地区或沿海省份。截至2009年6月，全国取得有机认证7 153份，前三位为浙江1 443份，北京766份，江苏521份分别占20.2%，10.7%和7.3%，前三甲占总数的约40%；全国GAP认证598份，福建81份，占13.5%，浙江和山东均为68份各占11.4%。可见获得私有标准认证的企业多分布在浙江、江苏、福建等沿海发达地区，这些地区的企业在资金、技术方面的水平相对较高，而且由于外商投资更多，相应的信息获取更为充分，因此取得的私有标准更多，相反，其他内陆欠发达地区的私有标准的发展也相对缓慢。

从行业分布来看，截至2009年7月13日，我国已通过认证并有效的农产品生产企业或单位共计313家，涉及谷物、豆类、蔬菜、水果、茶叶、水产等多种农产品。由图1可见我国GAP认证农产品行业格局相对集中，蔬菜、水果和水产分别占总认证企业或单位的32. 3%、23. 9%和11. 5%；这三个行业的GAP认证高达全部认证的67.7%，这种格局与我国出口农产品的结构类似，表明我国GAP认证与农产品出口有较强的相关性。

4. 部分私有标准管理混乱，伤害了市场信任度和公信力。由于食品安全信用特性决定的信息不对称性，导致食品安全的信息不对称，需要政府建立方便透明的追溯体系和管理体系。私有标准的生命力也在于具有更高的质量安全保障，因此公信力对于私有标准至关重要。而当前我国市场上，绿色食品市场管理出现一定问题，主要表现为：一些企业未经认证授权使用“绿色食品”标志，有的将“绿色食品”标志直接作为商品名称或者包装使用；有的超过许可使用年限，仍继续使用“绿色食品”标志；有的地方政府违规批准企业使用“绿色食品”标志。2011年爆发的沃尔玛绿色猪肉事件引发社会强烈关注，重庆沃尔玛门店用普通冷鲜肉假冒有“绿色食品”认证的“绿色猪肉”销售，引起民众对绿色食品的可信度产生担忧，严重伤害消费者信心，对绿色食品也造成很大影响。

造成这些现象的原因，一方面是一些企业缺乏自律意识，为了降低成本偷工减料；另一方面是消费者缺乏对绿色食品的正确认识，也为一些厂商的违法活动提供了可乘之机。更重要的是由于政府的标准体系不完善，管理相对混乱。各类标准制订分散于农业、质监、卫生等六七个部门，造成相互冲突和多头管理，从而存在监管“真空地带”，使一些企业有机可乘。

三、 各主体视角下的分析框架

1. 企业角度。从企业角度来看，是否采用私有标准可以归结为能力和动力两个方面。

（1）企业是否有能力采纳私有标准。由于私有标准的要求较公共标准更为严格，因此在技术、资本、人员方面都有更高的门槛。而受大环境影响，我国食品生产的基础条件不够理想，农业生产的组织化、集约化程度不高，大部分都属于小农经营。特别是种植、养殖业的生产环节较为复杂，受多项条件限制，要达到更高要求的私有标准难度大。在不少地区，农产品的种植、养殖大都以个人、家庭为单位，生产规模不大，受规模和资金制约，获得私有标准认证的成本更高。

（2）是企业是否有足够的动力采用私有标准。Tomas（2002）研究了巴西主要农产品供应链出现的私有标准，把企业采用私有标准的动机归纳为产品差异化、信息交流和保证质量情况下降低成本。在当前我国经济形势下，已出现对高端食品农产品的需求市场，但规模尚小，对企业的经济激励还不够。例如有机食品，由于产业发展尚处探索阶段，很多企业仍在“摸着石头过河”，发展较为缓慢，难以形成稳定的市场，许多企业不堪重负，有机食品企业退市的报道屡见报端。而实际上随着我国经济的高速发展和高收入群体的壮大，对高端食品农产品的需求已达一定规模，并且必然会不断增长。国际经验表明，人均GDP 达到2 000 美元，消费水平将得到一定提升。2008 年我国人均GDP 已超过3 000 美元，开始步入消费的加速转型期，居民消费由原来简单的数量增长演变为数量增长与质量提升并行。因此优质优价的食品农产品需求将持续增加，企业应该把握机遇，积极发展私有标准，以满足市场需求，创造新的经济增长点。

2. 消费者角度。

（1）支付能力。私有标准在发达国家广泛采用，并对发展中国家的传统优势出口产品—农产品提出更高的要求甚至形成新的贸易壁垒已被广泛研究。与此同时，发展中国家国内市场私有标准的采用却发展缓慢。这一现象的重要原因就在于经济发展水平不同，即发展中国家消费者对于高质量安全标准的产品的支付能力不够，从而导致生产商或零售商采用高级别私有标准的收益不足以补偿成本，因而减低了有能力的生产商提供更高质量安全水平产品给国内市场的意愿。

（2）标准认知。除支付能力之外，对于高级别私有标准的认知也是影响消费者选择，进而影响私有标准认证产品销售的重要因素。由于经济发展水平相对较低，发展中国家民众总体文化水平和食品安全意识也有待提高，因此支付意愿可能较低。另一方面，由于社会整体对相关食品安全标准的方法、内容及效果认知程度不够，宣传较少，消费者对于具体标准的实际等级、功效了解不足，因此严重影响高端私有标准的识别度和美誉度，从而不利于消费者选择私有标准的产品，降低了私有标准产品的市场需求。

（3）信息与信心。此外，由于食品农产品的产业链较长，生产、加工、销售涉及的环节多，消费者难以真实、充分的了解产品的具体情况，存在严重的信息不对称。因此需要政府或有公信力的第三方组织建立方便、透明的溯源体系，充分批露相关产品信息，从而树立认证产品的安全形象，建立消费者对认证食品的信心。但遗憾的是，我国也出现了“沃尔玛绿色猪肉门”等认证造假事件，严重影响相关认证的公信力，降低消费者对认证产品的信任度。

3. 政府角度。

（1）法律和监管。严格的法律监管、惩罚措施和退出机制是西方国家生产者和零售商采用远高于公共标准的私有标准的重要外因。欧盟食品安全白皮书指出动物饲养者、农民和食品经营者对食品安全负有首要责任。欧盟食品安全基本法序言部分也强调食品生产经营者最为适合制定安全系统已保证其所供应的食品安全， 因此应对食品安全承担首要法律责任。发达国家完善的法律体系严格的监管对生产者起到了强烈的震慑作用，企业安全事故的成本过高，因此普遍高度重视食品安全问题，因而纷纷制定或采用严格要求的私有标准。而中国食品安全问题频发的背后折射出中国相关法律严重缺位，惩罚不力，安全事故成本很低，因此国内产品生产者采用更高要求的私有标准的意愿要低得多。执法部门对一些冒牌的认证食品进入市场打击不力，使得认证食品市场鱼龙混杂，导致私有标准的品牌含金量不够高。

（2）宣传和信息公开。目前私有标准发展规模有限的一个重要原因是消费者缺乏对食品安全质量标准的认识，没有树立私有标准食品的消费观念，所以，政府要大力宣传私有标准，让民众了解什么是私有标准，私有标准对健康以及对环境可持续发展的影响。现阶段，我国急需进行农业和农村经济结构的战略性调整，农业发展在保证供给总量的同时，重点将是全面提高农产品质量和安全性，实现农业的可持续发展。在此背景下，政府应担负应有的责任，推动农产品食品私有标准发展。

四、 政策建议

1. 加强食品安全的管理和执法力度，推动建立公开透明有公信力的认证体系。首先，要强化监管力度，政府要建立健全对食品农产品的监管机制，要不断完善食品农产品准入和退出机制，只有健全完善的市场机制才能避免劣币驱逐良币，保障优质产品的高收益高回报。其次，要严格把好私有标准的认证、生产和检测，确保私有标准食品市场的纯净，树立良好的私有标准品牌形象，增进消费者信心，扩大私有食品市场份额。

2. 在政策、资金上扶持食品生产加工企业采用私有标准。由于私有标准认证和采用需要的资金较大，而我国的食品企业又是以中小企业为主，资金短缺的问题普遍存在。政府应当加大对发展私有标准的扶持力度，如给予财政税收优惠，实行补贴等，提供投融资解决方案，并且对农产品私有标准采用进行政策性引导。同时，大力协助农户、企业打开销路，积极开展渠道创新，鼓励发展“订单农业”、“农超对接”等模式，促进渠道扁平化，减少中间环节和交易成本，提升私有标准农产品食品的竞争力。

3. 加强对私有标准食品的推广，增进社会各界对私有标准的认知。环保、工商、质监、食品药品监管等政府有关职能部门要积极开展私有标准宣传教育，充分利用新闻媒体，大力开展专题知识讲座、公益广告等多种形式的宣传活动。加快优质优价机制的建立和完善，为私有标准食品产业发展提供强大的市场动力。

4. 企业应加强自身能力建设，同时注重培育市场，扩大认证产品的市场份额。目前私有标准食品扩大市场份额的一个难点在于私有标准食品价格较高，因此，要做大做强私有标准食品的一个途径在于保障质量的前提下降低价格，这就要求企业和农户加强自身能力建设，提高效率，降低成本从而降低产品价格。同时，注意把握我国新兴高收入阶层的需求，积极开发差异化的多层次产品，培育市场，建立品牌忠诚度，扩大市场份额。

参考文献：

1. G/SPS/GEN/763 Private Voluntary Standard s and Developing Country Market Access： Prelim inary Results， communication from OECD，2007.

2. Gretchen H. Stanton WTO在私有标准方面所开展的工作.实施WTO /SPS协定研讨会论文，2008.

3. 周顺利，周丽丽等.良好农业规范（ GAP）及其在中国作物安全生产中的应用现状与展望.中国农业科技导报，2009，（5）.

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[关键词]食用农产品　质量安全　监管体系　改进措施

近年来，食用农产品安全事故频率增加，随着市场经济竞争强度的增加，各大商业运营商已经开始调整其经营策略，以应对市场的千变万化。

一、食用农产品监管体系存在的一些问题

中国农业生产早期阶段的销售情况是不理想的，农业监管体系还没有发育完全，给市场经济的可持续发展带来了很大的障碍，随着市场经济体制的深化改革，国内市场增长速度加快，现有监管体系已难以满足经济发展的新时代的要求。

1　法律不足

农业监管工作的主要依据是法律政策，一个健全的法律制度可以监管食用农产品的各项活动。

2　体系不全

一个完整的食用农产品安全监控系统应涵盖整个消费的生产和加工的整个过程，现行的监管制度，重点仅限于在市场上出售的农产品，不重视原有的加工、包装处理、货物运输和其他方面的问题。

3　策略不当

对于出现在市场上的食用农产品，监管部门未能严格把关，未能充分考虑各种问题及采取相应措施以至影响了整个监管制度性能的发挥。

4　人员不多

由于市场是一个广泛的经济交易平台，整个市场的食用农产品的监管策略需要大量的人力资源。

二、完善市场监管体系的作用

食用农产品安全监管措施，须从整体市场经济活动监管，维护市场经营主体的利益，更新现有的监管制度且也是市场经济的长期生存和发展的必要条件，监管制度的作用体现在：

1　规范市场秩序

当今市场经济的多元化发展，世界贸易是一个开放的格局。在这个开放的过程中，还必须依靠各种监管策略加以保护，从而创造良好的交易环境。改善监管制度，可以规范市场经济秩序，引导各交易活动的主体，按照规定，以避免市场交易混乱。

2　维护各方利益。

运营商，在食用农产品的监管制度下交易，通过业务发展产生的收入，以确保经济利益的合法性。消费者依照监管制度，以保障购买安全的食用农产品，遇到各种质量问题时，可以按照监管要求来维护自身的合法权益，这些都表明食用农产品监管的重要作用。

3　保证产品安全

近几年，国内食用农产品安全问题越来越严重，从侧面反映了我国农产品监管制度的不完善。农产品管理体制的改革和完善，能够引导经营者规范经营，保障食用农产品的安全指标，以确保安全和可靠性。

4　创造经济效益。市场稳定是经济利益的前提条件，只有监管制度完善，才会合法经营，同时这也是运营商获取经济利益关注的重点。完美的食用农产品的监管制度，是各种交易活动的有序进行的保障，并引导各主体正确的交易，以避免各种纠纷的出现。

三、切实加强监管制度的建设与实施力度

1　加强资源整合，落实资金保障

建立和完善农产品质量安全产业政策支持的联动机制，立足现有农业政策和项目，并实施现代农业示范园区建设、农业主体培育、动物和植物疾病的预防和控制。作为工程应用和检验测试的内容，有关政府部门要加大整合力度，应设置专门的预算，落实资金保障。

2　健全源头管理，推进全程监管制度

建设食用农产品安全监管网络覆盖城市和农村地区是一个最基础的工作，基层安全监管网络延伸，可以提高小规模生产消费农产品市场准入的门槛，提高小规模生产者的教育和监督，而从使农产品生产投入品得到更好的管理和监督。

3　加强执法队伍建设，健全管理责任制度

县级以上农业部门应成立专门的农产品质量安全监管，乡镇建设农业技术推广服务中心，动物和植物疾病的预防和控制，农产品质量安全监管“三位一体”的公共服务体系。进一步明确监管目标和责任，按照管理制度、生产记录、质量检测、产品标识等的相关要求，全面加强农业生产过程中的质量和安全的监督。

4　实现标识管理，建立可追溯制度

生产经营者必须对生产经营的农产品的质量和安全负责，对其提供的农产品出具追溯凭证，能找到相应的产地及操作人员，以确定该产品的身份，历史和来源。食用农产品原料采购应索要凭证，更加有购买和销售台帐，档案管理等等，实现食用农产品质量可追溯性，严把市场关。

四、一个健全的监管制度的有效策略

1　加强立法

食用农产品质量安全与消费者息息相关。立法部门应制定农产品相关法律，调整现有的监管制度且不断更新，以确保食用农产品的监管制度的执行。

2　依法监管

食用农产品监督人员在监管过程中必须按照相关法律规定处理工作，对于假冒伪劣食用农产品，必须立即处理回收。

3　搞好宣传

为了使生产者、经营者、消费者提高安全意识，执法工作人员应做好宣传工作，严厉打击各种非法经营，确保食用农产品符合质量要求，使消费者放心购买。

4　宏观调控

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关键字：食品安全；问题；对策

一、我国食品安全存在的问题

食品安全涉及到食品从取材到生产加工最后到销售、消费等每个环节的安全，任何一个环节没有处理好都有可能危害到食品的安全。我国目前的食品安全状况不容乐观，其中存在着很多比较严重的问题，下面就对我国食品安全中存在的问题进行简单地分析。

1.农业生产环境不安全

食品生产环节的源头便是取材，而这些食材大多是来自农业生产的供给，因此农业生产环境如果存在安全隐患，将会最终使生产出来的食品也存在安全问题[1]。根据调查显示，目前我国的土地污染十分严重，受污染的耕地面积在逐年扩大，主要原因有来自工矿、化学厂污水排放、农药、化肥使用不当等，这些直接导致生产的粮食受到了污染，给我国造成了相当严重的经济损失。除了土地中的粮食，家禽、牛羊等牲畜的饲养也存在安全问题，比如滥用抗生素、瘦肉精等，这些都造成了十分严重的后果。

2.企业利益驱使

目前，有统计数据表明，我国食品生产企业大多以小企业、小作坊为主，其中的大多数都未达到食品生产的标准，比如卫生条件差、对食品检测不严格等，还有很多受到利益驱使，采用质量比较次的原料进行加工，或者直接造假，不按照食品生产标准生产等，导致生产出来的食品严重不符合食品标准。而一些食品的生产经营者通过假冒商标、滥用标识等来欺瞒消费者。由于某些地方对食品生产经营的监管力度不够，或者与不法商贩勾结，导致这种不法行为非但没有减少，反而越来越严重。

3.农民农产品安全意识不高

我国农户的标准化实施程度比较低，初级农产品生产经营较为分散，难以统一管理[2]。农民有可能受到利益或私心的驱使，滥用农药、化肥或者添加剂，造成食品生产从源头就遭到了污染。部分养殖户对于生病或者病死的家禽、牲畜处理不当，为了自己的利益，将这些有可能携带病菌的家禽、牲畜低价卖给不法商贩，进而卖给熟食加工场或饭店。很多农业生产所处的地区比较偏僻，缺乏有效的监管，这就导致以上所述的不法现象得不到控制，反而愈演愈烈。

4.缺乏统一标准

目前我国食品安全标准化工作不是很到位，对于食品的安全标准未能做到明确和统一，在食品的生产和加工过程中无法有效参考和实施。这主要在于政府部门缺乏交流，职能重叠或矛盾，导致其制定的标准存在很多问题。食品安全监测机构多，但是彼此之间缺乏协调合作，或者各自使用的检测设备不同、标准不一，导致对食品质量的检测结果存在比较大的差异，这些都影响了整个的检验监测体系。

5.法律惩罚力度不够

在我国，地方保护和执法不力问题比较严重，相关法律对于食品安全所出现问题的惩罚力度不够，大多只是处以罚款、停业等惩罚，未能真正的使不法商贩得到教训，因此很难使他们停止不合法的生产及经营行为。另外，目前的管理体制使得生产经营者所面临的法律风险很低，助长了他们不合法生产经营的势头。

二、解决食品安全问题的对策

针对我国食品安全存在的各种问题，应该及时进行调查和处理，为人们消除食品安全中存在的隐患。但是，由于其原因纷繁复杂，所以执行起来并不容易。下面本文给出一些对策，希望能够对食品安全的问题起到一定的防范作用。

1.大力推进生态农业模式

对于农业生产中易出现的食品安全方面的问题，可以通过推进生态农业、有机农业、绿色农业等的发展来进行有效的控制[3]。主要方式是：在农业产业结构调整过程中，改变传统的农业经营模式，建立企业、基地和农户的一对一合作，从而通过彼此之间的监管提高产品的质量；采用系统工程的方法，对于农业生产进行统一规划，改善农业的生态环境，对于产品的生产进行全程控制和管理；研究生产生态化肥和农药，推广生物防治技术，减少普通化肥和农药给农作物带来的危害。

2.加大政府的监管力度

通过将现有的各个监管部门的职能进行合理地合并，使监管的职能更加专注、力度增强。对于我国的食品安全管理，政府应该为其建立统一、完善的法律体系，对于生产标准进行明确规范，设立有效的食品安全监管部门，建立统一的监管体制。另外，要构建一个科学、合理的食品生产标准体系、食品检验体系等，完善各体系的职能。对于存在的安全问题，也要有相应的反应机制，能够及时进行处理与控制，对相关责任人进行有效的惩罚，防止危害继续扩大。

3.建立完善的法律体系

之所以食品安全的问题会反复发生，主要是相应的法律不够完善，导致很多不法的生产经营者钻法律的“空子”，因此建立一套完善的法律体系势在必行。首先应该建立和完善行政程序制度，对于农产品的认证要做到规范化；然后要建立农产品流通的供应链式服务模式，以此来促进农产品的安全流通，确保质量达标；最后要建立健全食品质量安全市场的准入制度，从而为企业入市建立一定的标准，控制其随便入市，从而提高食品的安全质量。

4.强化食品安全知识的教育

强化全民的食品安全知识教育很有必要[4]。对于生产者，可以对其进行科学种植、加工销售等的宣传和培训，组织学习食品安全标准以及相关的法律制度，另外也应该培养其责任意识，使其自觉做到遵守相关规定，不再进行不法的生产活动。对于消费者，培养其辨别假冒伪劣食品的能力，讲解有安全问题的食品所存在的危害，并提高其法律维权意识，使用法律的武器维护自身的利益[5]。

三、结语

食品安全是有关民生的一个重要的方面，对于人民的生活质量有很大的影响，因此必须努力提高食品的质量，对于其中存在的安全问题要及时发现并且果断处理。食品安全关乎很多方面，需要全民行动起来才能对其中存在的问题进行有效地防范。

参考文献：

[1]王凤平.我国食品安全质量问题及对策.食品科技 ， 2007，（9）：7～9.

[2]张肃.1985 年～2000 年我国食物中毒情况重点分析.中国食品卫生杂志， 2012，14（5）：26～28.

[3]张远.我国食品安全问题分析及对策.中国食物与营养， 2008，9：15～18.

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一、食品质量安全差别问题的产生

1.农产品质量的较大差异性

在一般情况下，生产出来的农产品质量大径相同，各个加工者所提供的食品质量也是相差无几，所以，同一种类的农副产品具有相同的质量性。但是，随着社会的发展进步，当代的消费者的消费水平逐渐提高，对食品质量的要求也是越来越高，从而在两个方面出现了差异性：一方面是传统的农产品因为大量的使用农药和化肥导致消费者的强烈排斥，另一个方面是各种诱导因素和地方政府的支持，从而使得无公害农产品、绿色食品和有机食品等绿色产品的市场供求量越来越大，其中无公害农产品指的是在产品质量上能够保证基本安全，农药等化学合成物质残留符合国家所规定的最低标准；绿色食品对化学合成物质残留的最低标准要更高于无公害农产品；有机食品是完全不使用化学合成物的。随着时间的推移，对绿色产品的要求也越来也越严格，因此，我国在目前的农产品供给上主要存在着常规农产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品四个质量层次。

2.消费者具有绿色产品费用支付能力

就目前我国人均收入水平来看，已经达到了消费者在选择食品中转向高质量的绿色食品和有机食品的条件，并且中等以上的城市已经实现了完全的绿色食品和有机食品的消费。由于我国还处在发展中国家的阶段，相对于发达国家的绿色消费水平，我国还处在最低层次，因为在发达国家的食品消费对绿色食品已经是最低的标准。现阶段我国无公害农产品逐渐达到了绿色食品的最低标准，所以，无公害农产品已经能够满足中等以上城市中绝大多数的居民，并且其已经具备了完全绿色消费水平的能力。

3.农产品四个质量层次的实物总量结构与地位的不相称

就目前我国的发展情况来看，一般农产品的质量都应该达到无公害的水平，但是，据相关数据统计，现实情况不容乐观。就目前来看，我国无公害农产品种植面积约5000万公顷，占全国总耕地面积的40%左右，所生产的产品总量为30000万吨左右；绿色产品的年生产总量达到1亿吨，每年国内的销售额度已经达到3500亿元，出口总额大约是25亿美元，种植面积达到了2亿亩左右，其总量要占主要农作物种植面积的10%左右。从这一数据显示中就可以看出，国内对无公害农产品的开发力度不够，主要热衷于绿色食品和有机食品的生产，导致无公害农产品所占比例逐渐下滑，进一步加大了食品质量安全的差别程度。

二、食品质量安全差别问题的主要表现

1.城乡食品质量安全存在差别

由于我国整体经济发展不平衡，并且存在的地区差异与人文差异，农村居民对食品质量安全的理解和认识明显的低于城市居民，相对消费观念落后，食品质量安全知识匮乏，即表现为城乡食品质量安全存在差别。由于收入水平的制约，决定了农村居民消费层次的低下，所以质量低档的农产品成为了农村市场的主流食品消费产品。

2.同一消费者在不同消费方式下获得的食品质量安全存在差异

在城市里中上等以上的居民已经具有绿色食品消费的支付能力，但是从不同的消费途径下考虑，就会表现出不同消费方式下的食品质量安全差异。伴随着生活水平的提高，城市居民开始选择在外就餐或者购买现成食品的次数越来越频繁，并且对许多居民来说，这已经成为他们主要的食品消费方式。但是由于农产品质量的隐藏性较大，市场上又有大量的低等常规农产品的供应，这样在保证新鲜、不变质的前提条件下，在即时食品的选择中使用低价的低等常规农产品作为原料进行制作食品，从而使同一消费者的食品质量在不同消费途径下呈现出安全差异。

3.具有不同生产和消费特征的食品给消费者带来的食品质量安全存在差异

同样是为了获取绿色食品而采取自行制作的方式进行绿色消费，但是由于在购买期间对绿色产品选择的程度不同，其选择的结果表现为不同的食品消费有着不同的食品质量安全水平。蔬菜类产品的产出和交易频率往往大于一般的食品交易量，而且在交易过程中数量往往小于一般的食品，所以，其具有着量小、频繁的交易特点，所以，这样的就会给蔬菜类农产品的包装等形式进行销售带来了一定的困难。从生产过程上来看，蔬菜、水果等植物在生长过程中是最容易得病虫害的，所以就需要进行农药的使用，这样植物上的农药残留量就会增大。因此，目前从消费者的整体食品消费来讲，蔬菜类农产品给消费者带来的食品质量安全保障跟低一些。

三、食品质量安全差别问题的治理

1.扩大无公害弄农产品生产规模

无公害农产品由于已经达到了绿色产品的最低标准，所以能够保证基本的食品质量安全，而且，无公害弄产品如果达到了全面覆盖的程度，那么对于大多数的居民来说，就已经具备了绿色产品消费的水平，从而能够消除城乡之间的食品质量安全差别问题。这样就需要扩大无公害农产品生产规模，鼓励农民采用联合企业、加工企业和销售企业的生产形式，进行组织化和产业化生产，有效的促进无公害农业发展。

2.激励生产商自觉的显示真实的食品质量安全信息

由于食品质量的隐藏性，需要生产商自觉的显示真实食品质量安全信息，有效的把信息传递给消费者，对于一些大中型饭店可以申请绿色食品或者无公害农产品原料挂牌经营，从而保证原料和成品的绿色食品品质，对于政府的管理可以采取“抵押”的申请制度，如果出现问题严惩不贷，从而保证质量信号的真实性等等各种形式来激励生产商自觉的显示真实的食品质量安全信息。

四、总结

总之，食品质量安全差别问题是一项需要解决的重要工作，是当前和今后一段时期需要认真进行研究和思考的问题，只有将这一问题得到有效解决，才能形成食品质量安全上的有效统一。

参考文献：

[1]刘畅,张浩,安玉发. 中国食品质量安全薄弱环节、本质原因及关键控制点研究――基于1460个食品质量安全事件的实证分析[J]. 农业经济问题, 2011,(01) .

[2]王华书,林光华,韩纪琴. 加强食品质量安全供应链管理的构想与对策[J]. 农业现代化研究, 2010,(03) .

篇5

[关键词] 食品安全法；农村食品安全；法律监管

《食品安全法》的颁布实施，全方位构筑了我国食品安全法律屏障，标志着市场经济条件下我国食品安全监管体系框架的确立，其理顺了监管机制、明确了生产经营者社会和法律责任、统一了食品安全标准，建立了食品安全风险监测和评估、食品召回等制度，有力规制了食品生产经营行为，为推动食品行业科学发展提供了有力法律保障。但在广大农村地区，由于受食品企业规模普遍较小、运营不规范、人员素质低、食品安全监管力量不足等诸多因素影响，《食品安全法》在农村地区尚未得到有效贯彻落实，农村地区食品安全形势依然十分严峻。

一、农村食品安全现状

1.食品生产条件差

农村食品生产企业多以家庭式小作坊形式存在，生产规模小，设备简陋，人员素质低，生产、卫生和仓储条件差，无证经营现象突出，“脏、乱、差”现象明显，“三无产品”大行其道，很少有企业能达到《食品安全法》第二十七条规定的食品安全生产标准，食品质量毫无保障。这些小企业、小作坊生产的食品，虽然质量难以保障，但往往具有鲜明的地方特色且价格低廉，很受当地群众喜爱，具有广泛的发展市场。

2.食品经营者和消费者安全意识薄弱

在广大农村地区，由于受文化水平偏低、信息传播不畅、食品安全及法制知识宣传不到位等因素影响，农村食品经营者和消费者食品安全意识和法制意识较为淡薄。食品生产者受利益驱使，为降低生产成本，采取一切办法规避法律规定，根本不注重食品的安全性。广大消费者由于缺乏食品质量鉴别能力，并受经济条件影响，选购食品时采取价格先行原则，价低质次食品在农村很有市场，存在严重的“劣币驱逐良币”现象。当权益受到侵害时，由于缺乏维权意识，加之维权成本较高，农民一般不会拿起法律武器维护自身权益，一定程度上助长了假冒伪劣食品在农村的发展。

3.食品安全监管难度大

一方面，由于农村食品生产企业分布于地袤广阔的农村，其具有分散性、隐蔽性、不稳定性和流动性，无证经营现象突出，食品安全监管点多线长，食品安全监管难度大。另一方面，农村地区食品安全监管机构不健全，监管人员编制少且多为兼职，监管人员素质普遍较低，食品安全监管设备落后，严重制约了食品监管职能的发挥。同时，由于城市食品安全监管力度的不断加大，假冒伪劣产品大量流向农村，也加大了农村食品监管的难度。

4.有关食品安全政策法规落实不到位

国家虽然颁布了一系列食品安全法律法规，但受各种因素影响，相当政策法规难以得到有效贯彻实施。一是农村食品企业规模小、经营不规范，监管难度大。二是部分政策对农村食品企业而言要求过高，操作性不强，难以执行。三是农村食品政策法规及相当知识宣传不到位，食品生产经营者缺乏相关知识。四是农村食品监管人员本身素质不高，对相关政策一知半解，影响了政策的贯彻落实。

二、《食品安全法》在农村地区实施过程中存在的问题

1.监管体制难以理顺

《食品安全法》的一项重要成就就是进一步理顺了食品监管体制，其设立了国务院食品安全委员会作为高层议事机构，协调、指导食品安全监管工作。建立食品安全分段监管模式，进一步明确了各部门及地方政府的监管职责，卫生部门承担食品安全监管综合协调职责，质检、工商、食品药品监管部门分别对食品生产、流通和餐饮服务实施监管。但在农村基层，受机构和人员编制限制，部门权限交叉、职责不清，部门协调性差，多部门监管等于没有监管，出现问题部门之间相互推诿，监管效率低下。

2.食品安全风险监测、评估和安全标准落实难

农村食品生产企业具有规模小、分散、不稳定等特征，无证经营和“三无”产品盛行，企业经营极不规范，监管部门很难对其进行有效监测。农村的蔬菜、水果等基本上都是农户自产自销或自给自足的，农药、化肥、生长调节剂、兽药、饲料等的安全性、用量等均无统一标准，只要能增产农民就敢用，安全性根本不予考虑。加之农村食品种类繁多，产品质量差异性较大，因此《食品安全法》规定的食品安全风险监测和评估制度在农村地区的可操作性极差。食品企业经营不规范、规章制度不健全、经营者素质低、安全意识和法制意识淡薄等，加上监管力度不足，致使食品安全标准在农村地区也难以得到有效贯彻落实。

3.许可证制度落实难

农村多部分食品经营户都是趁赶集或农闲在集市上摆摊设点卖些凉皮、糕点等自产的特色食品，没有固定的经营地点和时间，工商、卫生等部门要对经营者发放许可证基本不可能，除了极个别上了一定规模的食品经营者有许可证外，农村绝大部分食品企业是无证经营。因此《食品安全法》规定的食品生产经营许可制度对农村食品经营者来说影响不大。

4.从业人员健康管理制度落实难

一方面，农村绝大部分食品经营者安全意识淡薄，食品生产都是自己自行操作或雇用几个亲戚朋友，或者从附近雇用村民，根本没有从业人员健康检查和安全培训的概念。即使意识到从业人员健康检查的重要性，也因检查成本问题而尽量回避。另一方面消费者同样缺乏卫生安全意识，只关注食品的价格和外在品质，而不注重生产环节问题，因此应有的监督作用也难以发挥。

5.问题食品召回难

首先，农村食品企业规模小、利润薄，食品经营者安全意识和责任意识淡薄，加之很多食品为“三无”产品，因此，即使发现食品有问题也普遍默不作声，而不会主动召回。其次，食品销售对象分散而不固定，销售对象大多没有任何联系方式，问题食品召回难度较大。再次，农村地区食品监督管理机制不健全、执行力度差，也纵容了食品经营者回避问题食品的召回。

6.经营者责任追究难

一方面，农村食品经营者大多无固定经营场所，隐蔽性和流动性较强，无证经营和“三无”产品盛行，均成为食品安全责任追究的主要障碍。另一方面，农村消费者法制意识和维权意识淡薄，当权益受到侵害时，由于不知如何维权、维权成本过高等原因，很少有人拿起法律武器维护自身权益。因此，《食品安全法》严厉的惩罚性赔偿制度难以对农村食品违规经营者起到真正的震慑作用。

三、政策建议

1.加强宣传培训，全面提高农村食品经营者及消费者安全意识

一是做好地方党政领导的宣传，争取地方政府对农村食品安全的重视和支持。二是加强对农村食品监管人员的宣传、培训，增强其责任意识和执法能力。三是注重对食品经营者的食品安全、法制意识宣传培训，促进其依法合规开展食品生产经营活动。四是重点加强对农村消费者食品安全政策法规、维权途径、食品质量鉴别常识等宣传，充分利用农村赶集、重大节日等有利时机，通过现实案例开展形式多样、群众喜闻乐见的宣活动，全面提高群众的法律意识、维权意识、安全意识，促使农民的思想由过去单纯的“吃饱”向“吃健康”转变，为有效改善农村食品安全状况营造良好社会氛围。

2.有针对性地对《食品安全法》及其《实施细则》进行细化完善，提高其在农村地区的可操作性

《食品安全法》的有关规定均是以城镇规模较大、经营规范的食品企业为客体，而对农村地区规模小、经营不规范的食品企业及农民自产自销的食品而言，则明显“水土不服”。建议在坚持《食品安全法》基本原则的前提下，紧密结合农村食品市场实际情况，与《农产品质量安全法》等相关法律法规有机协调配合，对农村食品安全监管作出特殊规定，适度降低有关制度的执行标准，加大对食品违法行为的行政处罚和司法制裁力度，切实提高《食品安全法》在农村地区的可操作性。

3.理顺农村食品安全监管体制

在缺乏市场规制的农村地区，政府规制本是市场失灵问题有效解决的必然手段，但在我国越到基层部门职能分化越模糊，行政职能越弱，在乡村一级，由于部门设置不完善、相互之间职权分工不明确，大大降低了政府监管效能。建议注重发挥政府在食品监管中的主导作用，改变以往农村地区由多部门分工监管的局面，在农村乡镇一级建立一个专门负责食品安全监管的部门，对农村农产品和食品工业实行一体化管理，对农村食品进行“从地头到餐桌”的全程监管，建立起职责明确、运转协调、综合高效的食品安全保障体系。

4.整顿农村食品市场秩序，加强食品安全监管

一是乡镇政府及村民委员会要切实负起责任，坚决取缔无证经营的小作坊和“三无”产品，扶持有一定规模的正规企业做大作强。二是引导建立乡村食品超市和农产品集中交易市场，配备驻村食品安全监管员，加强对农村食品市场的监管，严格执行《食品安全法》第五十二条有关规定，落实市场开办者、摊位出租者的责任，促进食品安全风险监测、食品采进货检查记录制度等的落实。加大对违法违规者的惩处力度，提高其违法成本。依托人民银行征信系统等，建立食品经营企业的信用档案，并实现多部门信息共享，便于形成多部门监管合力。三是定期对农产品进行安全抽样检查，并加强对农民有关化肥、农药等安全使用知识培训宣传，保证农村食品安全。

5.加大投入，全面提高农村食品安全监管水平

在整合农村现有食品职能部门监管资源的基础上，加大对农村食品安全监管机构的专项投入，加强农村食品安全监管机构的硬件建设，改善办公条件，配置食品安全监测仪器等执法装备，提升食品风险监测能力，实现食品安全管理从“事后控制”向“事前预防”转变。加强食品安全监管执法队伍建设，将高学历、高素质人才引入执法队伍，定期对执法人员进行法律制度、食品检测方式等知识培训，全面提高执法人员的综合素质和行政能力，切实提高农村食品安全监管水平。

参考文献

[1] 贾敬敦，陈春明.中国食品安全态势分析[M].北京：中国科学技术出版社，2003

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[3] 罗天雄，周建平.食品安全的现状、对策与管理[J].现代农业，2006，（5）

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[5] 杜钢建.关于制定食品安全法的若干问题[J] .太平洋学报，2008（2）

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食用农产品（Agri-food）主要指瓜、菜、果、肉、蛋、禽、奶等主要农产品，食用农产品供应链是由农民（农产品生产者）、农产品采购加工企业、农产品分销、零商和物流配送以及最终消费者等“从田间到餐桌”上下游企业构成的供应链网络体系。食用农产品供应链管理是指对农产品生产的原料供应、生产加工、产品物流和销售等环节参与者的关系的管理，具体的组织形式表现为纵向一体化和横向一体化的战略联盟（刘英华，吕志轩，2011）。食用农产品供应链（Agri-FoodSupplyChain）有别于其他消费品的供应链，主要反映在：农产品的易腐性对供应链的时效性提出了要求，而对食品本身提出了安全性的要求。因此，食用农产品供应链的运作模式既要保证农产品以最短的时间流动又要确保最安全的质量。近年来，国内外学者开始探讨将供应链管理的思想运用到农产品质量安全保障的工作中，通过构建完整可控的食用农产品供应链体系，可以降低交易成本，降低外部监管成本，满足消费者不断提高的食用农产品的质量要求，保障消费者的安全与健康。近些年来，随着社会经济的发展，河北省农产品的生产和消费也进入到一个新的阶段，在保证农产品数量安全的前提下如何稳步提高农产品的质量安全水平成为农户、农产品生产企业、科研机构和各级行政机关的一项重大课题。“三鹿三聚氰胺”事件、“红心咸鸭蛋”等食品安全问题的出现为河北省的食用农产品质量安全敲响了警钟，打造长效的食用农产品质量安全保障体系是摆在人们面前的一个重大课题。本文将运用供应链的思想考察河北省农产品质量安全管理的现状及存在的问题，运用供应链管理的思想探索建立符合省情的食品安全保障体系。

二、河北省食用农产品质量安全保障体系存在的问题

（一）食用农产品供应链中影响质量安全的因素食用农产品质量安全是指质量和安全的组合，包括外观和内在品质符合消费者的需求，以及不存在对人体的现实和潜在危害，食用农产品质量应符合保障人的健康、安全的要求。影响农产品质量安全的因素很多，这些因素主要包括产地环境、农业投入品、生产者行为、流通加工、标准和监管等因素。这些因素发生在食用农产品供应链中的不同环节。其中，在种植、养殖环节影响食用农产品质量安全的主要因素为农业生态环境，包括水体的污染、大气的污染以及土壤的重金属超标等，由于近年来河北省的农业生态质量不断恶化，各种污染物通过大气（水体）—土壤—作物之间的微循环，富集于作物，从而引起作物的品质的下降。另外由于河北省土壤自然环境的恶劣以及水土流失、土壤肥力下降，农民追求产量等原因，导致农药、化肥、兽药的过度使用，在食用农产品供应链的源头，化肥、化学药品、生物制剂等的大量使用给食用农产品质量安全带来极大的隐患，例如农药残留超标、化肥过度使用引起的亚硝酸盐超标、兽药残留超标等。在生产加工环节，超量使用甚至滥用食品添加剂，是引发食用农产品质量安全问题的重要诱因。河北省食用农产品加工技术整体欠发达，食品添加剂的滥用甚至使用工业助剂的现象不可忽视。在流通阶段，导致流通环节中食用农产品质量安全问题的原因有很多：落后的流通模式导致大部分食用农产品未经加工或经初步加工即在农贸市场出售，导致监管难度增加；物流技术的落后导致食品分级和包装水平降低，流通中出现二次污染现象；传统批发市场安全准入管理制度不健全导致缺乏有效的管理手段和检测机制，使不合格食用农产品进入流通领域；等等。

（二）河北省食用农产品质量安全保障体系存在的问题用供应链管理的思想考察河北省食用农产品质量安全保障体系，可以发现尚存在以下问题：

1.政府参与食用农产品供应链质量管理不深入，不全面，缺乏与食用农产品供应链各环节的协同性。从宏观层面来说，政府对食用农产品供应链的参与和管理更多体现在服务与协调沟通上，包括政策支持，例如基础设施的建设，市场和协会创建的鼓励与主导，财政支持，物流体系建设等方面；还包括对食用农产品供应链的监管机制的完善等方面。这就需要政府参与到供应链的各个环节，做到与食用农产品供应链的协同。考察目前河北省食品质量监管体系可以看出，尽管河北省成立了统一的食品安全工作委员会，统筹全省的食品安全工作，然而，各项具体工作还是由各部门独立完成，加之各部门的工作无法与供应链协同，导致了各部门各自为战，一哄而上不该管的乱管，或由于部门或地方利益“睁一只眼闭一只眼”或者出现问题推诿扯皮，无法按照食用农产品供应链质量安全的关键性控制因素管理和控制质量安全，使工作效果大打折扣。例如，财政支持和基础设施建设不能起到应有的效果，浪费了财政投入；质量安全监管不能做到事前监管，形同虚设；惩罚机制简单单一，未能发挥应有的作用。

2．缺乏完善配套的法律法规和规章制度，相关标准建设严重滞后。法律条款缺乏可操作性，有些甚至严重滞后。政府制度的完善是保证供应链体系顺畅的重要前提，制度的缺失和不足使许多操作无章可循，造成了管理上的混乱和低效。

3．食用农产品供应链本身缺乏协调性，存在供应链组织不完整、信息不对称、利益分配机制不公平以及利益诱因导致的道德风险等问题。食用农产品生产经营组织方式落后、供应链组织不完整导致质量安全保障体系不健全；食用农产品的生产和加工标准化和专业化程度十分低下，很难保证食用农产品的优质化；食用农产品生产基础设施落后，流通环节薄弱；物流操作难度较大导致农产品生产、加工、经营企业的产供销没有形成供应链；信息不对称导致无法建立长期的战略联盟致使大量伪劣产品流入食用农产品销售市场，各主体为追求利益最大化不惜损害其他主体利益，严重危害消费者利益；食用农产品供应链运行机制存在缺陷。这些问题加大了食用农产品质量安全保障与监管的难度。

（三）基于供应链管理的河北省食用农产品供应链质量保障体系模型解决上述问题，完善基于供应链管理的食用农产品质量安全保障体系，应该从河北省食用农产品的生产、加工、流通和消费的实际情况入手，改进食用农产品供应链的组织模式，完善食用农产品供应链的质量安全体系构成，改善运行机制从而提升整个供应链的质量安全管理水平。构建基于供应链管理的食用农产品质量安全保障体系应该以食用农产品供应链的参与者为主，打造一个以供应链参与者为主导，政府制定政策和法律规范、参与监管、加强财政扶持、完善社会化服务体系的立体的质量安全保障体系（见图1）。质量安全保障体系应通过一个统一的信息共享平台和完善的可追溯体系达到政府监管和供应链自身运行协同的目的。完善以冷链物流为主的现代化物流体系是实现全方位质量安全保障的重要基础设施支持。如图所示，以下将从供应链参与者和政府角度分别阐述食用农产品供应链质量安全保障体系的构建与运行。

三、构造基于供应链管理的食用农产品质量安全保障体系

（一）基于供应链的食用农产品质量问题发生的机理分析食用农产品供应链管理强调运用系统集成的思想，以消费者需求为引导，协调生产资料供应商、农户、农产品加工者、经营者和消费者之间的利益需求，从农用产品采购开始完成农产品生产作业、运输、分销的等一系列过程。通过分析食用农产品供应链质量安全问题发生的机理，有助于提高管理水平，避免质量安全问题的发生。

1．食用农产品供应链中信息不对称对质量安全的影响。信息不对称是制约食用农产品安全良性发展的最关键因素，标准不统一是造成农产品信息不对称的重要因素，有效的解决方法是增加质量安全信息投入（陈小霖，2007）。在整个供应链的各个节点衔接过程中都存在信息不对称，进而发生“逆向选择”和“道德风险”。主要原因有：（1）食用农产品供应链成员的获利和生存对信息不对称的依赖。在生产经营过程中成员都想尽量的多获得信息，同时想方设法使对方（其他成员）少获得信息从而产生道德风险，抑制信息共享的意愿占主导地位。（2）并不是所有参与信息共享的成员都能获得等同的利益。刚开始时，核心企业（发起者）获得利益较大，非核心成员在信息共享上缺乏真正的主动性。（3）信息安全因素。一些成员由于对方在信息安全方面做得不好而蒙受了损失，因而对信息共享产生了畏惧心理，这是构成信息共享障碍的又一个因素。

2．供应链环境下食用农产品价格与质量博弈对质量安全的影响。食用农产品价格作为一个杠杆因子对农产品质量有很大的影响，价格从一定意义上可以作为消费者衡量农产品质量安全的重要指标。食用农产品价格与质量的博弈体现在两个方面：生产商方面价格调整对食用农产品质量的影响和消费者对农产品质量与价格的权衡。零售商给予食用农产品生产商适当的价格激励，使得生产商根据相应价格和质量的博弈动态地调整农产品质量水平，从而使整个农产品供应链上的农产品质量安全得到保障。对于消费者来说，食用农产品质量安全水平和价格没有在合理的承受范围内，消费者很可能不会选购此农产品，造成农产品积压浪费。食用农产品消费者可以接受通过高价格去买让自己放心的农产品。这一点从一定程度上保障了上述论述中食用农产品零售商对于生产商提供合适价格激励能够实施。

3．食用农产品供应链中利益分配机制对食用农产品质量安全问题的影响。合作关系对质量安全管理存在直接正向影响（戴化勇，2008），稳定的合作关系取决于合作各方所取得的利益是否公平合理。科学合理的收益分配机制是保障农产品供应链质量安全的重要方面。这是因为，食用农产品供应链质量安全取决于供应链的稳定性和运行水平，在食用农产品供应链利润水平一定的情况下，利益分配规则是决定各企业收入大小的因素，进而决定他们的努力程度和能力水平，进一步会影响食用农产品的质量安全。郭丽华等认为，在多次合作中，只要供应链上一期的实际收入不低于最优收入水平，各节点企业均会选择最优的努力程度，这正是食用农产品供应链企业战略合作关系的形成机制（郭丽华、张明玉，2006）。食用农产品供应链战略联盟关系的稳定会对质量安全水平产生积极的作用。

4．食用农产品供应链管理行为对质量安全的影响。食用农产品供应链管理行为对农产品企业质量管理效率具有明显的促进作用。在食用农产品供应链管理过程中，整个供应链将农业生产资料供应、农产品生产、加工、储运、销售等环节连成一个有机整体，并对其中人、财、物、信息、技术等要素流动进行组织、协调与控制，以期获得农产品价值增值的活动过程。这个过程中还包括正向的质量管理行为（例如HACCP标准）和逆向的质量安全问题追溯体系。实施过程管理，把食用农产品供应链上的企业之间的信息共享、流程整合与客户响应都能很好地与企业产品质量安全管理联系起来，每一个环节和过程也都是提高企业质量管理效率的重要方面。因此，保障食用农产品供应链的质量安全，应该从改进食用农产品供应链组织模式入手，完善食用农产品供应内部的协调机制，加强信息的沟通与透明，保持供应链的稳定性。

（二）构造供应链管理的食用农产品质量安全保障体系

1.改进食用农产品供应链的组织模式，构建供应链战略联盟。供应链管理思想强调的是通过有效的组织模式和管理方法，使供应链上的众多参与者实现利益共享，最大化地提高供应链整体的收益水平。利益分配的不公平会导致供应链管理的低效率，低效率的供应链很难保证向消费者提供高质量的农产品。当前，食用农产品生产规模过于分散，政府无力监管是食用农产品质量安全问题频发的根本原因。要彻底解决食用农产品质量安全问题，就必须对过于分散的农产品供应组织模式进行改进。张敏认为，我国食用农产品供应链主要有三种模式，即“农户+批发市场”模式；“农户+企业”模式；农产品“直属农场+企业”模式。在不同模式下，农产品质量安全的可控程度是不一样的（张敏，2010）。笔者通过考察河北省的食用农产品供应链，情况类似。每个不同的供应链组织模式中质量监管难度不同，因此通过改进供应链组织模式，可以用最小的成本实现食用农产品质量安全的监管。（1）改善传统的“农户+批发市场”模式，建立“农户+专业协会+产地批发市场”模式，“农户+批发市场”模式由于运作成本低是目前食用农产品最主要的供应组织模式。然而，在传统的批发市场中，农户的地位低，收益低，运销商承担着质量安全问题的全部责任，但是运销商所获利润与承担风险不匹配，农户的分散导致可追溯性差。改善“农户+批发市场”供应组织模式的思路应着眼于解决利益分配机制，加强供应链内部的信息沟通，减少交易过程的机会主义行为。引导建立种养殖农户的专业协会，通过协会建立起农户、政府、批发市场的沟通桥梁，在种养殖户增收、地方政府财政增收和地方政府监管等方面起到积极作用。产地批发市场能够有效地把农户、运销商、地方政府部门的利益统一起来。各个利益参与者能够珍惜“产地”的声誉。一旦出现质量安全问题，损害的是产地的声誉（例如，前几年曝光的张北县无公害蔬菜喷施剧毒农药的事件，正是因为没有“产地”的概念，农民对质量安全问题漠不关心，地方政府没有利益关系，出现问题惩罚的是运销商）。（2）整合“直属农场+企业”和“农户+企业”模式，建立“农户+合作社+企业”模式，强化供应链的垂直一体化。“农户+企业”的模式并未改变农业生产极度分散的状况，核心企业需要对成百上千个农户进行质量监管是非常困难的，双汇的“瘦肉精”事件就说明了这一点。“直属农场+企业”的模式是典型的供应链纵向一体化的模式，企业可以把农产品生产的全过程直接置于自己的计划和管理之下，通过过程管理，食用农产品质量安全可以实现全过程控制，但是这种模式前期投入成本高，对于企业自身的发展及规模的扩大又有制约（例如河北大午集团），因此利用供应链虚拟经营的思想，以农户的合作社为纽带，强化食用农产品供应链的垂直一体化，对于完善食用农产品供应链质量安全保障体系是一个不错的组织模式。通过对河北省内食用农产品出口企业———河北德利食品有限公司、河北惠康食品集团和秦皇岛正大的调研，这些企业多年来未发生过食品质量安全事故，得益于这些企业有一条纵向一体化的供应链。供应链垂直一体化模式可以概括为：“农户+合作社+企业”。企业包括加工企业以及“农超对接”中的超市，核心企业通过供应链的管理，可以做到：第一，建立可控的质量检测体系，可以实现从种植养殖前的土壤检测、种苗的供给及质量监控、农药兽药的使用情况的监控、种植养殖过程中的定期检测以及收购时的质量检测从而实现自源头———过程———终端销售的系统质量检测体系，有效保障了食用农产品的安全。第二，建立起能够追溯到源头的质量安全问题可追溯系统，降低农户道德风险和机会主义行为的发生几率。第三，方便质量安全主管部门从源头到终端销售的质量安全的检查、监管。第四，完善激励约束机制，提高了整个供应链的收益水平，从而减少了由于道德风险和机会主义行为引发质量安全事故的发生。建立由核心企业为主导并与政府监管相对接的食用农产品质量安全信息平台。应用信息技术，建立一个食用农产品质量安全监控信息平台，有利于实现各个企业的信息资源共享，促进各个企业更加快速地应对市场变动，相互之间密切地协同合作。信息平台可以部分消除供应链上各企业间的信息不完全，能够帮助消费者降低食用农产品质量风险，提高食用农产品质量安全。通过契约缔结关系的供应链企业由该平台的支撑，最大化地透明各自的农产品质量安全行为，供应链核心企业更是执行其领袖作用，监督其成员企业，各成员企业也在平台的辅助下相互协商和监督。信息平台应该具有柔性、增值性、协调性和信息的可逆性。食用农产品供应链上的企业能获得效率提升和经济利益优化，然而更重要的是安全监控，保证食用农产品的质量安全（胡莲，2008）。信息平台的建设应有效地与政府监管对接，方便政府通过平台对供应链企业农产品质量安全行为的监控，消费者也更便捷地获取食用农产品质量安全信息。通过全过程严格控制整条供应链，保证向市场提供优质放心的产品，达到全面质量安全控制。

2.优化食用农产品供应链的协调机制，建立公平合理的利益分配机制，保持供应链的稳定性。食用农产品供应链伙伴关系的稳定性直接影响到质量水平的稳定性。食用农产品供应链是由不同利益主体构成的合作型系统，供应链成员在追求自身利润最大化的同时，往往会与其他成员或与系统整体目标产生冲突。另外，食用农产品供应链是动态的，包含了许多不确定的因素。因此食用农产品供应链的协调机制就是要协调控制整个供应链的物流、信息流、资金流，降低成本、实现整个供应链的效益最大化，解决信息不对称、信任危机、利益分配不公平等问题，从而保持供应链的稳定性和保障供应链的质量安全。利益分配机制的公平与否是影响供应链协调机制的关键。在不对称信息条件下，影响食用农产品供应链稳定的主要因素受到成员企业边际贡献大小、风险规避程度、市场风险大小等直接经济利益的影响，因此，经济利益的协调与分配成为联盟稳定与否的关键因素。利益分配机制应涉及两个问题，一是整个供应链各参与方利益分配的公平性，一是心理预期是否一致，而心理预期一致与否更多的涉及到信息的完备性与沟通的有效性。这就需要完善协调机制，在保证总体目标实现的前提下，兼顾各方自身的利益。同时，在发生矛盾冲突时，通过有效的沟通，最大程度地降低各种冲突对整个供应链的不利影响。优化食用农产品供应链协调机制，应该发挥核心企业“信息中心”的作用，使市场信息准确及时地传递到供应链各参与方，从而做到食用农产品生产的有计划性，减少风险，增加效益。同时利益分配上要遵循互惠互利原则、利益分配合理化原则、风险、利益均衡原则、绩效递增原则，建立有效的绩效评估体系，明确分辨供应链各成员对供应链的贡献，并以此为依据进行利益分配。

3.加强物流体系的完善，利用信息化技术改善传统的食用农产品物流模式，建立以冷链物流为主的配送体系。食用农产品的易腐性、物流过程中的易污染性决定食用农产品的物流模式需有别于其他商品的物流。改进传统的食用农产品物流模式，就是在食用农产品供应链信息平台的基础上，完善物流信息系统，对运输、仓储、物流加工等全过程进行信息化管理，打通信息沟通，缩短物流过程，保证产品质量。冷链物流是保证易腐、生鲜食用农产品在运输配送过程中保证质量、减少损耗的最佳手段。目前，除部分大企业的低温或冷冻肉类、海鲜外，河北省食用农产品，特别是蔬菜等生鲜产品通常是采取常温保存、流通和初级加工手段，损耗大、质量安全难以保证，这些都损害了整个供应链的利益。因此，要积极利用政府的政策和财政支持新建、扩充冷链设施装备，或积极使用第三方冷链物流商，用小成本带来整个供应链的大利益。

四、基于供应链协同的河北省食用农产品质量安全保障体系运行和监管的政策建议

1.宏观层面，应完善相关法律法规，加强标准体系的建设；明确不同部门在供应链各环节中的作用，理顺管理权限，完善预警、监督、管理和惩罚机制，打造与供应链协同的质量安全监督管理体制。研究表明，食用农产品质量监管涉及部门众多，有农业、质监、卫生、工商、药监、检验检疫、食品药品监督管理等多个部门，而在当前体制中仍然存在部门职责重叠、管理职权紊乱及管理体制不顺等问题。政府各部门的管理未能形成一张涵盖和统领食用农产品整个生产流程的监管网络（刘俐、张宇峰，2007）。要做到无缝监管，必须运用供应链管理思想，建立和完善自上而下的纵向一体化监管体系，实现监管的一体化和专门化。在信息共享的基础上，政府的监管应与食用农产品供应链自身运营协同，把政府的政策支持、财政支持、监管、惩罚等管理行为高效地覆盖在整个质量安全保障体系中。政府应在贯彻国家食用农产品质量安全有关的法律法规的同时，根据本地的实际情况制定相关配套法规，完善法律和制度体系。制定明确的、可操作的标准，推行标准化生产，推广HACCP标准体系。

2.加快农业产业化进程，通过政策扶持和引导改善供应链组织模式，扶持、鼓励优势食用农产品企业的发展，对于信誉良好的核心企业予以财政、税收支持，完善食用农产品供应链质量安全的自身保障体系。对农户的种植养殖提供技术支持，改变落后的生产状况，在提高农产品品质的同时增加农户的收入，进而激发农户对提供质量安全农产品的积极性，引导建立农户合作社或专业协会，架起农户与政府与销售渠道的桥梁。强化批发市场的准入制度，引导在食用农产品生产基地建立产地批发市场。笔者考察了石家庄桥西蔬菜批发市场和饶阳果品蔬菜基地批发市场，发现以这两个批发市场为核心的供应链面临的质量安全监管困难是一样的：货源供给分散性大、稳定性差、以短期交易为主、产品质量安全信息的反馈回路不畅通，是典型的末端控制方式。政府主导建立产地批发市场有益于缩短供应链环节，通过专业协会的作用把质量监管由末端管理向前端转移，有效地对产地农户进行质量监管。加强对加工企业、零售企业（农超对接）的财政、税收与政策的扶持。食用农产品供应链中，一般是大企业承担起食用农产品生产协调、收购、加工、运输、零售等诸环节的主要任务，承担着对食用农产品供应链实行企业化运作管理的任务，同时供应链自身有完整的质量监控体系。通过政策扶持，加快农业产业化进程，可以把农户纳入到有效的监管体系中，实现食用农产品供应链自发的质量安全保障。

3.以农业信息化为契机，完善食用农产品供应链信息平台建设和整合，强化可追溯体系。通过整合企业的食用农产品供应链信息平台，政府应完善质量安全标准数据库和政府监管信息数据库，把政府的服务功能与监管功能纳入到共享的信息平台中。政府提供质量安全法律法规、质量安全标准、质量安全生产技能信息等，可以引导并提高企业的安全生产水平和效率。把政府监管部门纳入食用农产品安全信息管理体系，建立和完善监管制度和长效机制，既可以有效地对食用农产品进行监管，更有利于建立长效的预警机制。通过对所有农产品监管信息建立国家数据库，公布监管政策、监管原则和方法，指导企业科学生产和消费者安全消费。利用共享的食用农产品质量安全信息平台，强化可追溯体系。有效的可追溯系统是保障食用农产品质量安全的有效工具。发达国家通过立法，把可追溯纳入食品的物流体系中。通过建立可追溯系统，可识别出发生食品安全问题的根本原因，及时实行产品召回或撤销。河北省应该利用目前发展“物联网”的契机，完善食用农产品信息平台建设，建立完善有效的可追溯系统。

4.建立食用农产品质量安全信用管理系统。食品安全信用管理系统是食用农产品质量安全保障体系的重要组成部分（田源、张文敏，2008）。食用农产品安全信用管理系统是对食用农产品供应链参与企业进行信用评估、信用披露、失信惩罚的一种信用管理模式。该系统应该以政府监管为主，通过收集有关质量安全的信息和质量投诉，对相关信息进行公示，对失信企业进行惩罚，对诚信企业进行一定的奖励和宣传，从而督促企业主动积极地实施质量安全保障措施。建立以政府为主导，以信息平台为基础，以公正的食品安全信用服务机构为依托的食用农产品质量安全信用管理系统，要求食品安全综合管理部门进行总体设计，行业协会或供应链核心企业对其成员进行指导和服务，消费者对食用农产品质量安全信用管理系统进行使用，对建设情况进行监督。建立完善的食用农产品质量安全信息征集制度和公正的信用评价制度，建立完善食品安全信用披露制度和公平的奖惩制度。通过信用评级和信息披露，信用度高的食用农产品企业很容易得到消费者的认可，而信用度低的企业则不会被消费者接受，最终被消费者淘汰，因而可以督促甚至迫使企业加强自律，规范生产、储藏、运输、流通等各个与食用农产品质量安全相关的环节，完善产品投诉、产品追溯、产品召回制度等食品安全救济措施。企业也能从降低交易成本，减少监管机构的查验中获得利益。

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关键词 大农业；健康产业；现状；原因

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）14-0256-01

近年来，诸多地产、煤炭、能源、金融、医药、IT、建材等原来投资回报较高的产业纷纷转向投资现代农业。由于现代农业追求的是对生命的尊重和对健康的珍惜，将农业与健康产业密切结合起来，已经成为我国农业发展的重要趋势。

1 我国大农业与健康产业发展现状

1.1 大农业大健康产业是经济发展的必然趋势

当企业家财富的积累已经变成纯粹数字的变化，不必再疯狂追求金钱的时候，当一个国家的消费者在整体上从吃得上、吃得饱向吃得好、吃得健康转变的时候，农业和健康产业必然受到不差钱、追求人生价值的企业家的追捧，这是我国经济发展、消费升级的必然，也是企业自我升级的必然[1]。

1.2 大农业与健康产业相互融合

近年来的农业发展情况显示，农业产业向着现代化、快消化和健康化升级，健康产业向着食品和基地化的农业延伸，两大产业以相反的起点和终点相对而行，彼此越来越跨界，产业内容越来越相像。东阿阿胶、仲景药业、江中制药等作为医药企业，近年纷纷向食品发力，继而做基地，将健康的产品日常化、快消化，并且沿着产业链一直做到了最前端――基地，俨然是个农业企业。

2 我国大农业与健康产业发展存在问题的原因

大农业与健康产业发展融合的聚焦点为食品安全问题。目前，发达国家对于食品安全问题的重视程度可见一斑且效果良好。消费者对监管者放心，企业也具有相对高的社会责任感，即使发现的是疑似问题，也会将所有产品召回，基本实现了所有食品是安全的、可靠的。如今，我国大农业、大健康时代大幕即将拉开，对其产业中存在的问题即食品安全问题也要引起足够的重视，要在分析其产生原因的基础上实现改正。

2.1 自然环境或客观条件的影响

我国人口众多，消耗的粮食量巨大，而当前食品供应商大多呈现典型的小生产者特征，在自身条件和外部环境均对食品安全的诉求不高时，卫生条件和食品加工工艺难以符合安全标准，流通储运手段达不到保鲜要求。此外，城市废弃物和工业“三废”的大量随意排放，对我国的生态环境造成了严重污染，种养殖源头的水、气、土等受到污染，从而导致农产品质量受到很大程度的影响[2-3]。

2.2 人为影响

我国农业虽然仍以小农经济为主，但部分也患上了“大农业病”，果蔬实行反季节生产，药物残留加剧；通过添加激素等使家禽、家畜的生长周期大大缩短，违背了动植物的生物学规律；此外，某些不法商贩为了最大程度地追求经济效益，在食品中人为添加对人体健康有害的非食用物质或食品添加剂。

2.3 食品检测监督的技术难题

科学技术的日益发展，转基因技术、现代生物技术、益生菌及酶制剂技术等越来越频繁地应用于食品生产中，但这类食品是否安全及应用的风险如何一直争议不断。此外，由于食品检测监督条件不完善，对食源性病原菌缺乏认识或从业人员非主动性过失，造成劣质食品进入消费环节的事例也屡见不鲜，当前我国食品检测监督问题主要体现在检测设备不完善、检测覆盖面偏低、抽检频率过低等方面[4-5]。国外的食品安全案例也集中在这些方面。

2.4 食品安全和追踪惩罚的法令制度不健全

近年来，我国相关部门在食品安全立法及组织体系建设方面做出了巨大的努力，但却未对食品安全事故的频发产生实质性的遏制作用，这可能是由于监管模式不清晰和法制松弛造成的。发达国家的实践表明，食品安全监管应趋向于公正性、专业化和独立性，应以外部环境作为改革的动力，依赖于社会、经济和技术的变化，实现食品安全的全方位监管[6-9]。

3 结语

综上所述，农业可以作为一个事业来经营，在中国经济、社会转型期的大背景下，应通过各种措施应对食品安全问题，促使大农业与大健康产业的和谐发展。

4 参考文献

[1] 付晓晨，施春亮，李宁.黑龙江垦区现代化大农业发展中存在的问题及建议[J].现代化农业，2015（1）：48-50.

[2] 任秀峰.农业综合开发助推黑龙江省现代化大农业发展[J].当代农村财经，2014（1）：34-35.

[3] 徐晓新.中国食品安全：问题、成因、对策[J].农业经济问题，2002（10）：45-48.

[4] 谢敏，于永达.对中国食品安全问题的分析[J].上海经济研究，2002（1）：39-45.

[5] 张永建，刘宁，杨建华.建立和完善我国食品安全保障体系研究[J].中国工业经济，2005（2）：14-20.

[6] 乔木，朱自安，徐海量，等.伊犁河流域生态恢复与大农业协调发展对策研究[J].中国农业资源与区划，2007（3）：45-48.

[7] 付晓晨，施春亮，李宁.黑龙江垦区现代化大农业发展中存在的问题及建议[J].现代化农业，2015（1）：48-50.

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于政府对城市食品安全监管力度大,一些在城市已没有生存空间的不安全食品暗暗侵入农村,坑害消费者的事例屡有发生,现状令人甚忧[1-3]。

2农村食品安全现状及其原因

2.1未设立食品安全管理专门机构,执法缺乏持续规范

近几年,各级政府对食品安全问题越来越重视,不断加大市场准入制,城区食品卫生情况得到了很大改善,管理也越来越走上规范。然而在广阔的农村假冒伪劣食品长期存在,农村成为食品安全的“洼地”。究其原因,在我国往往出现了重大食品安全事件后,才由上级行政机关行政条文,组织各有关部门力量,进行一阵风式的检查、处理假冒伪劣食品,当一阵风过去后,在风头上隐匿起来的制假分子再度起来,伪劣商品重新上市。在农村未设立食品安全管理专门机构,进行常组织、常检查,使农村食品安全监管缺乏规范和持续性,同时在农村查处案件取证时也往往因为没有凭证和充足的证据而难以执行,以使制售假劣食品等违法行为得不到应有的惩罚,从而无法从根本上解决农村食品安全问题。

2.2生产经营者安全素质不高,只注重价格不讲求质量

目前,在农村食品加工场所规模普遍较小,卫生条件差,质量管理落后,制度不健全,产品未经检验合格就出厂等现象较突出,特别是小作坊无证经营,乱用食品添加剂,使用不法手段进行食品制假,流通市场上散装食品多,食品存放环境差等等问题都可能让食品携带对人体有害的化学物质或微生物等,危害着广大人民群众的身体健康和生命。这主要是由于很多农村食品生产经营户投资盲目性,短期行为较严重,又缺乏必要的食品安全意识,不重视索票索证,进货只注重价格,不注重质量;个别经营户法律意识淡薄,缺乏守法经营观念,只求经济利益,不讲求商品质量,不考虑消费者食用不合格食品所造成的恶果;有甚者缺乏食品生产经营必须的职业道德,为了有利可图或获取高额利润,故意制售假冒伪劣食品。

2.3农村群众安全及维权意识较低,创造不安全食品市场

生熟、冷热食品分开保管、分别存放等食品卫生基本常识在城市消费者当中已经普及,但大多数农村消费者比较缺乏,故而消费水平偏低,安全消费意识淡薄,取向“价格优先”,购买食品首先价格便宜,然后是数量、口感,一般不关心生产日期,不关心企业生产许可标识,不关心食品卫生状况,不关心食品安全等有关信息,这就为低价劣质商品提供了生存的空间。在农村,广大群众遇到自身权益受到侵害时,很多不知道用法律武器来保护自己,据调查仅有15.1%的农村消费者表示遇到食品安全问题会向有关部门投诉,表现出法律意识淡薄,自我权益保护意识较差;还有的因离申诉投诉点远、往返费用再加上检测、鉴定费用较高,为了几元钱的食品,既耗时又耗钱,不愿维护自身的权益,从而出现农村食品安全事件频发与食品安全投诉率极低的不正常现象。正是这种“忍气吞声”、“多一事不如少一事”的做法,无形中助长了生产经营者的侥幸心理,给不法分子留下了制假售假、贩卖过期劣质食品的市场空间。

2.4农村地广监管人少,食品卫生监管乏力

农村地域广,食品生产经营户分布比较散,而食品卫生监督部门人员少,执法人员要把辖区内农村食品生产、经营户检查一遍,需要很长的时间,甚至有的边远山区可能一年都难去一次;还有一些农村处于两县或几县交界地段,情况复杂,往往成了监管空白。正是由于监管周期较长,对农村季节性无证食品生产加工小作坊,流动食品小贩,边远山区无证食品生产、经营户、餐饮店等到监管不到位或缺乏有效监管,导致假劣食品“转战”农村市场。由于经费少,农村食品卫生监管部门的设备设施不足,检测手段比较简单,有的甚至连检测设备都没有,监管人员仅凭眼观、手摸,简单的食品标志不清、不齐,未标注食品名称、厂名、厂址,没有生产日期或保质期,以及相关证照不全或无证等还能检查识别,但对于食品添加剂是否符合规定、食品的成分含量是否符合要求,食品的卫生指标是否合格等却没有办法检测,极大削弱食品卫生监管效度。

2.5未有效解决的社会问题,影响食品卫生监管部门的信誉

无卫生许可证,从业人员无健康证,经营场所不固定,无基本设施,无卫生安全水源,餐具清洗消毒不到位等问题存在的夜排挡,对守法食品生产经营单位产生了严重的负面影响;部分农村小摊贩、小餐饮店、副食品店等业主属于农村弱势群体,监管部门在执法过程中,要考虑生存问题和维护社会稳定,往往不能严格依法取缔或罚款;由于食品生产经营者的效益好坏直接关系到农村干部的政绩,一些农村干部对食品生产经营者管理宽松,无形中助长了食品生产经营的违法行为或事件的发生。这种未有效解决的社会问题,影响食品卫生监管部门的信誉,也不利于农村食品安全监管实效性。

3结束语

为了解决农村食品安全问题,持续保障社会主义新农村建设,就应切实增强政府扶持力度,增加惩罚性赔偿制度,加强食品卫生知识宣传,提高全社会对食品安全的认识,以构筑政府重视,行业自律,维权方便,全民参与的农村食品安全保障体系。

参考文献

[1] 穆宏强.农村食品安全现状及监管对策[J].中国食品药品监管,2009(7):11.

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关键词：食品安全；农业模式；路径

一、引言

社区支持农业，即CSA。20世纪50年代日本因发生“水俣病”事件而引起全民对于环境和食品的恐慌，人们迫切需要或能健康安全的食品，但是单个的消费者并没有能力去鉴别安全可靠的食品。这样就促使了消费者和生产者开始直接合作，通过义务劳动、参加支付预付款等方式鼓励农民生产有机产品，并得到相应的产品配额。这种模式就是最初的社区支持农业（CSA）模式，CSA的一个重要原则是农民在具有生态安全的农业系统中生产能带来健康的绿色安全食物。

二、CSA生产模式提供了安全的食品

我们在对北京“小毛驴市民农园”调研过程中发现，该农场采用有机肥来代替化肥的方法来进行农作物生产。同时也会养殖一些牲畜，利用牲畜的粪便来增加土地肥力，有效地避免了化肥的使用。“小毛驴市民农园”在生产过程中遵循以下基本原则：一是遵循有机农业生产的原则，尊重自然界生态系统和物质循环；二是采用农业实用技术体系，持续改善土壤，推进传统作物种子的保育；三是生产过程开放透明，生产过程中不使用化学农药、化学肥料、化学添加剂和转基因种子等；四是向消费者公开详细生产信息，并接受社会各界的监督。在这种生产方式下，虽然CSA农场的产量与传统的农业生产相比会更少，但是却能更好地保证食品的质量，使消费者能够获得安全的食品。这种绿色的生产模式能从根源上保障食品的安全性，是解决食品安全问题的第一步，也是尤为重要的一步。

三、CSA销售模式保障了食品流通的安全

从以往的食品安全事件来看，很多食品安全问题不一定都是发生在产品的生产环节，比如一些肉类副食品的加工行业，也许在最原始的材料肉类的提供环节并不存在食品安全问题，肉质很好并不会损害人们的身体健康，但是在其接下来从肉类的原始提供者到经销商时，储存条件不合格带来的变质、储存过程中添加有害人体健康的防腐剂、注水以增加重量等问题层出不穷，因此，食品安全问题不仅仅出现在产品的生产环节，也有极大的可能存在于产品的销售环节。CSA农场的销售模式缩短了生产者与消费者的距离，使食品直接从生产者到消费者手中，避免了销售环节的多层级分销，从而在一定程度上保证食品在流通过程中的安全。

四、CSA经营模式为食品安全问题提供新路径

CSA模式生态农场的经营模式采用劳动份额和配送份额。劳动份额是自己参加劳动，不定期到农场管理、承担种植及收获全部任务。配送份额是城市居民采取订购的方式，预付一定的金额，农场定期定量变化种类配送蔬菜。

1.劳动份额的经营模式

“小毛驴市民农园”的劳动份额又分为自主劳动份额、托管劳动份额和家庭健康菜园三个类型。自主劳动份额是指消费者自己播种，自己管理，自己采摘蔬菜。这一类型适合于有时间自己打理菜园的市民消费者，主要是刚退休的人员。托管劳动份额消费者自己播种，农场代为管理，蔬菜成熟后消费者自己采摘。这种方式不要求消费者必须亲自耕种土地，只需要在蔬菜成熟后自己来采摘回家即可，适合于平常没有时间的上班族。家庭健康菜园是消费者自己设计种植蔬菜的品种，农场代为种植管理和收获，并及时互动配送到家。这种劳动份额适合于无暇照看菜园又急需健康有机蔬菜的中产阶级。

2.配送份额的经营模式

配送份额是指消费者与CSA农场建立风险共担的合作关系，成员在一个季节的种植之初，就预先支付下一季蔬菜份额的全部费用，农场则按照预定计划负责任地生产出各种健康的蔬菜和其它农产品，定期配送给成员家庭，并且保证蔬菜及农产品的健康与安全。成员须不定期到农场参与劳动体验，并监督农场的生产。CSA模式的农场在经营方式上做出了很多创新，针对不同的家庭提供了不同的配送份额的类型。

总之，选择劳动份额的消费者大都会在蔬菜等农产品种植上亲力亲为，不使用任何添加化学药剂的物品，从农场到消费者家中也都是消费者自己开车去自家的地里摘菜，因此在运输环节也不存在危害食品安全的隐患。选择配送份额的消费者在目的上与选择劳动份额的消费者是相同，都是为了获得健康有机的绿色食物。选择这种经营方式的消费者，主要担心运输环节的时间问题，运输时间太长会影响蔬菜等保险时间短的物品的质量，再此问题上CSA农场上花费很大成本来解决这一问题。因此，无论是劳动份额的经营方式还是配送份额的经营方式都有利于食品安全问题的解决。

五、结论

CSA农场的生产模式能从根源上保障食品的安全性，是解决食品安全问题的第一步。销售模式缩短了生产者与消费者的距离，使食品直接从生产者到消费者手中，避免了销售环节的多层级分销，是解决食品安全问题至关重要的一步。无论是劳动份额还是配送份额的经营模式都为解决我国的食品安全问题提供了一条可行的新路径。

参考文献：

[1]李良涛，王文惠等.日本和美国社区支持农业的发展及其启示[J].中国农学通报，2012，28（02）：98.

[2]赵新宇.初探我国有机农业产业化遇到的问题和发展前景[J].学术探讨，2015，1：202.

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一、讲述全面，结构明了

该书就内容而言，共分为五个章节，其中第一章以市场经济转型为视角，重点分析了食品安全问题，例如食品安全现状、原因及不安全食品对社会的危害性；第二章以城镇家庭市场为视角，通过实际案例（四川雅安市）分析了畜禽产品消费者行为和市场需求；第三章深入分析了农业营销的模式，例如奶制品以建立维度模型为主，再通过广告的方式为消费者建立品牌意识和开展品牌联想；第四章重点分析了农业物流发展现状、特点及现存和潜在的问题，随后站在企业和政府的视角下提出了改进对策；第五章深入研究了龙头企业和农业的关系，通过深究现存问题的根本原因，提出合理建议；第六章通过实地调查的方法，分析了茶业产业链，例如生产、流通、销售三者之间的问题，以便找到影响销售绩效的主要因素，基于此学习国内外关于茶业产业链管理先进经验，再因地制宜地提出针对性建议。本书就结构而言，具有层次分明、完整、有条理等特点，通过层层递进的方式展开书本知识，能够让读者阅读时将内容了然于心，此外，在内容选择上遵守了难易结合的写作手法，有利于帮助读者循序渐进地掌握书本知识。

二、理论丰富，观点新颖

作者指出：食品安全问题主要体现在三方面，其一为“食品原材料受到污染”，由农药和化肥的不正确使用、新科学技术应用、工业化污染等因素造成；其二为“食品生产加工过程中引发的问题”，由卫生条件不达标、食品添加剂、应用劣质原料及假冒伪劣食品等因素造成；其三为“食品流通环节引发的问题”，由食品监管力度弱、销售劣质食品、销售过期食品和三无食品、食品流通过程中卫生状况差等因素造成。针对以上问题的发生，应积极寻找对策，即在城市加大对不安全食品的监管，当然农村也不例外，否则会对农村经济发展造成严重影响，因为农村居民食品安全卫生意识相对较低，加上受购买能力差、不安全食品价格低因素的影响，在保证生命安全的前提下，该食品会成为他们的首选，所以规划农村市场刻不容缓。此外，不安全食品也会影响生态环境，食品的原材料来源于农产品，部分商家受利益的诱惑，会在生产农产品过程中采取违背自然和科学的方法，例如过度使用化肥和各种激素，长期的使用能够对生态环境造成严重破坏，甚至影响当地居民的生存环境，由此可见，解决食品安全问题迫在眉睫。

三、见解独到，总结性强