服务业的五大特征范文

导语：如何才能写好一篇服务业的五大特征，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:服务业;现代服务业;概念

中图分类号:F719文献标识码:A

“现代服务业”的概念是我国的提法,在国外没有“现代服务业”这一提法。1997年9月党的十五大报告中首次出现“现代服务业”的提法,2000年10月十五届五中全会正式提出了“发展现代服务业,改组和改造传统服务业”的发展目标,在以后的历届会议中都沿用这一提法。但是,并没有给出明确的定义,在我国国民经济统计体系中也没有确认现代服务业的界定范围。有代表性的定义主要有以下几种:

一、强调“现代服务业”是依赖于现代高新科技发展起来的

刘志彪等(2001)认为:“现代服务行业是从传统制造业的部分环节分化形成的,是伴随着现代化科学技术而发展起来的。”

刘有章、肖腊珍(2004)认为:“现代服务业是与传统服务业相区别的,内涵极广的概念。它主要是指依托现代信息技术和现代管理理念而发展起来的,为社会提供高质量生活服务和生产服务的国民经济新兴领域。”

邱立新、周田君(2005)将现代服务业定义为:“在工业化比较发达的阶段产生的,主要依托信息技术密集的服务业。”

李江龙(2007)则认为:“现代服务业是指那些显著依赖现代科技手段和组织方式,向社会、企业、政府和最终消费者提供服务产品的公司与组织的总称”。

谭仲池(2007)认为:现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的,是指工业产品的大规模消费阶段以后出现快速增长的服务业。主要依托信息技术和现代化管理手段发展起来的、信息和知识相对密集的服务业,包括那些不生产商品和货物的产业,主要有信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等行业。与传统服务业相比,更突出了高科技含量与技术密集型的特点。

以上概念基本上都强调了“现代服务业”是依赖现代高新科技发展起来的,但是也并不是没有区别的,笔者比较同意谭仲池对“现代服务业”的界定。

二、强调“现代服务业”是为企业和社会组织提供服务的

朱春明(2004)认为:“真正意义上的现代服务业是指与现代技术密集、产业分工深化和经社会发展相伴的信息服务、研发服务、人力资源服务、现代物流、市场营销服务等,但主要是为生产者服务的商业服务业。”

来有为、苏爱珍(2004)认为:“现代服务业又称为‘现代生产业’,指为生产、商务活动和政府管理而非直接为最终消费提供的服务。”

郑吉昌等(2004)认为:“现代服务业指为生产、商务活动和政府管理而非直接为最终消费提供的服务,主要包括金融业、保险业、房地产业、咨询业、信息服务、科技开发、商务服务、教育培训等行业。”

晁钢令(2004)认为:“现代服务业是为了满足企业和其他社会组织商务活动(公务活动)的功能强化与职能外化的需要而发展起来的,要为企业和其他社会组织的商务活动(公务活动)降低成本、扩展功能、提升效率而提供服务的相关产业部门。”

以上概念,前两个是着重强调现代服务业是为生产者服务的,后面的两个阐述的比较全面,强调了现代服务业是为企业和其他社会组织服务的。以上含义的界定仅仅是指出了现代服务业的服务对象,并没有指出现代服务业的主要特点。所以笔者并不同意以上对“现代服务业”的界定。

三、强调“现代服务业”分为新崛起的和对传统服务业改造后的两类

常修泽(2005)认为:“现代服务业不同于原有状态的传统服务业”。笔者对其内涵界定为两个方面:一是指在现代化进程中新兴的或新崛起的服务业;二是指“传统服务业”当中经过用新技术、新流程、新业态和新的服务方式改造提升后的那部分服务业。

夏杰长、霍景东(2006)则认为:“现代服务业是指其需求主要受工业化进程、社会生产分工的深入影响而加速发展的服务业和运用现代科学技术、新型服务方式及新型经营形态对传统服务业进行改造的服务业。”

以上对现代服务业的界定,也是现今比较典型的一种,为许多人所接受,其论述还是比较贴切现实的。

四、强调“现代服务业”分为现代生产和现代消费

黄繁华(2002)在《经济全球化与现代服务业》一书中对现代服务业的内涵界定为两部分:现代生产和现代消费。现代生产是指应用现代科技和满足生产中间需求的各项服务;现代消费是指主要满足个人提高生活质量和能力扩展所需要的服务。这位学者的定义,虽然在国内很少有学者支持,但是他对现代服务业的界定也不是不无道理的。不过究竟该如何区分生产和消费?其实很难区分,比如说房地产行业,笔者认为既有生产又有消费。

以上对现代服务业的界定,学者们对现代服务业的理解越来越接近其本质。为了能很好地理解现代服务业的本质,我们有必要了解一下现代服务业的特征。从现有理论归纳的角度分析,现代服务业一般具有五大基本特征:1、高技术性,即现代服务业科技含量高;2、知识性,即现代服务业为消费者提供知识的生产、传播和使用服务,使知识在服务过程中实现增值;3、高增加值性和集群性,即现代服务业不仅可以使服务过程产生知识的增值,而且可以产生服务的规模效应和各种服务相互融合的聚集效应,引起服务的大幅度增值;4、从业人员高素质性,即现代服务业的从业人员大都具有良好的教育背景、专业知识基础和技术、管理的能力,从而构成了现代服务业的核心能力和“白领”、“灰领”阶层的聚集区;5、新兴性,即在时间上是现代兴起的或从过去演变而来的。

对于现代服务业的五大特点的描述,是针对现代服务业整体而言的,但具体到某一实际的服务行业,它可能同时具有五大特点,也可能只具有一两个特点。例如,旅游业的整体行业具有知识性和高增加值性,但缺乏高技术性、高素质性和新兴性,只有诸如航天中心游和未来的太空游之类的科技旅游,才同时具有五大特性。

综上所述,笔者认为现代服务业是指在现代化进程中主要依托信息技术和现代化管理手段发展起来的、信息和知识相对密集的服务业。

(作者单位:山东财政学院)

主要参考文献:

[1]刘志彪,周勤,欧阳良钻.南京市发展现代服务产业的研究.南京社会科学,2001(增刊).

[2]刘有章,肖腊珍.湖北现代服务业的发展现状及对策研究[J].中南财经政法大学学报,2004.3.

[3]邱立新,周田君.大力发展现代服务业,促进产业结构优化升级[J].青岛科技大学学报,2005.3.

[4]李江龙.现代服务业与城市能级提升[J].理论探索,2007.2.

[5]谭仲池,向力力.现代服务业研究[M].北京:中国经济出版社,2007.

[6]朱春明.关于我国服务业发展中的几个战略问题的思考[J].中国经贸导刊,2004.13.

[7]来有为,苏爱珍.中国现代服务业差距何在[J].科技决策,2004.7.

[8]郑吉昌,夏晴.论新型工业化和现代服务业的互动发展[J].社会科学家,2004.11.

[9]晃钢令.服务业与现代服务业[M].上海:上海财经大学出版,2004.

[10]常泽修.论中国现代服务业发展中的体制创新[J].理论与现代化,2005.4.

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【关键词】 新兴服务业； 营业税； 税制改革

现代服务业是依托信息技术和现代化理念，通过对部分传统服务改造升级和创新发展起来的高端服务业。因其具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点以及创造工业需求和引导新型消费等重要功能，从而备受世界各国税收政策的支持。我国早在2002年召开“十六大”时，就确立了“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”的战略目标。但在近十年的工商税收改革特别是营业税法改革中，始终没有作出能满足现代服务业发展需求的积极反应。

一、现代服务业发展需求的营业税征管机制

（一）现代服务业的特征与范围

现代服务业是一个新型的产业形态概念，必须立足产业形态研究其相对传统服务业形态所独有的特征。传统服务业一般具有增加值低、乘数效应小和劳动力素质较差等方面的特点。与之相对应，现代服务业则应具有五大基本特性，即知识性、高附加值性、高素质性、高科技性和新兴性。具体到某一实际的服务行业，它可能同时具有五大特性，也可能只具有其中一两个特性。例如旅游业只具有知识性和高增加值性，而缺乏高科技性、高素质性和新兴性。只有诸如航天中心游和未来的太空游之类的科技旅游，才能同时具备现代服务业的五大基本特性。

广义的现代服务业，既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其范围既包含商贸、餐饮、交通运输、仓储、邮电、住宿、洗浴、洗衣等很早就有的“旧式”服务业或传统服务业范畴，还包括现代物流、金融、通信、资产评估、法律、会计、质量认证等知识密集型中介服务业，后者通常称之为“高端服务业”。本文研究的现代服务业，是超越了传统的批发零售、旅游餐饮、交通运输、仓储、邮电等概念，立足新时期的“朝阳产业”即狭义的现代服务业概念。也就是在工业产品进入大规模消费阶段时发展起来的新兴服务业以及部分改造后的“再现活力”的传统服务业。根据世贸组织的服务业分类标准，现代服务业界定为九大类，即：商业服务、电讯服务、建筑及有关工程服务、教育服务、环境服务、金融服务、健康与社会服务、与旅游有关的服务，娱乐、文化与体育服务。结合我国实际情况，笔者将现代服务业范围概括为科研和综合技术服务、商务服务、建筑及有关工程服务、现代电讯与信息技术服务、金融服务、现代旅游及相关服务、中介服务、服务外包、文化与体育服务、教育培训、健康与社会服务、环境服务等十二项服务行业。

与传统服务业相比较，现代服务业是新经济的体现者，从一开始便具有信息化、国际化、规模化、品牌化等优势，更突出了其高成长、高增长、高科技知识含量和强辐射等产业特征，对优化产业结构、提高产业竞争力和城市综合竞争力具有重要的作用。

（二）现代服务业发展对营业税征管机制的客观需求

财政经济学理论表明，经济决定税收，没有经济发展，税收就成了“无源之水，无本之木”；而税收又对国民经济具有调节功能，即通过“杠杆作用”发挥出税收对经济的“抑扬”效应。现代服务业作为国民经济的重要组成部分，其发展速度快慢、规模大小、效益高低，不仅决定着地方经济发展好坏和资源型城市经济转型的成败，还直接影响到地方税收结构和税收水平；而作为一种新兴产业形态，现代服务业在成长历程中的结构优化和竞争力增强等，尤其需要税收的支持。营业税是流转环节税收，直接牵动着现代服务业的每一步运行活动和投资者的每一分收入，如果将之与具有雄厚基础的传统服务业同等征税而不实行“差别对待”，那么这种“新生事物”将很难立足国民经济领域，更谈不上强势发展了。所以，营业税征管机制应与现代服务业需求配套，革除目前不相适应的旧规定，弥补现行法规政策缺陷，制订有利于现代服务业蓬勃发展的营业税制。

二、现代服务业环境下的营业税制缺陷和问题

（一）税目与现代服务业态不相对应

1.墨守陈规，现代服务业受冷漠。现行营业税目仍为1993年确立的交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产、销售不动产9个。近年来涌现出的民办基础教育、专业教育、科技推广、环保、动漫、信息、节能等新兴产业，其中科技、环保、节能、信息、动漫、广告、中介与、物流、会展等生产性“高端服务业”均已具备独立产业形态，且其创造利税能力强劲，但在营业税征收范围中仍捆绑于传统的“服务业”税目。

2.结构混乱，税收杠杆作用缺失。目前的“服务业”税目包罗万象，涵盖了日常生活、卫生健康和生产经营等各类“服务”，但旅游、广告、、中介、咨询、会展、信息等作为工业生产，大都已发展为独立产业形态，但税收待遇却没有差别；同时，运输业按运输途径和手段方式设为陆路、水路、航空、管道等运输和装卸搬运5个税目，当现代物流业兴起，却要横跨“交通运输业”和“服务业”两大范围，境遇十分尴尬。而在交通运输业税目内，货运和客运以及客运中的公共交通业同出租车业，定价标准、成本利润水平差异很大，统统混杂于同一税目内显失公允。

3.个别税目名不副实。随着国内金融市场的日益完善和保险业发展的成熟化，“金融保险业”税目名称已不适应时展要求，容易误解为保险业是同“金融业”并列的独立产业。而事实上，它不是独立“产业”，而是“金融业”内一个分工经营并同银行、证券、金融信托与管理、金融租赁、财务公司、邮政储蓄、典当等平行发展的“行业”，其在国内金融市场中完全独立运行并处于强势，与其他金融产业在经营范围、收入规模和盈利水平等方面的差异化越来越明显。因此，不宜将之继续同“金融”并列。

（二）税率与新兴服务业扶持需求不对称

1.结构单一，差别调节功能弱。各类劳务或服务都有特定的目标和对象，运营方式、手段、途径各不相同，所产生的收入价格、成本费用千差万别，而其税率仅有3%（交通运输业、建筑业、邮电通信业和文化体育业）和5%（金融保险业、服务业等）两档。很难体现不同行业之间以及同行业内不同运营项目的差别调节。例如，“交通运输业”税率没体现货运与客运、城市公共交通与个体出租业的差异，邮电通讯业税率没体现强势行业(电信业)和弱势产业(邮政业)之间的差异等。

2.高税率抑制现代服务业发展。税率是税负的标志。对金融保险业、服务业、转让无形资产等实施5%的税率近20年，即使金融危机后工业复苏亟需金融支持，营业税率也丝毫不变，仅在2010年出台截至2012年底之前给予农村信贷3%的优惠扶持；无形资产涉及到企业自主知识产权，是企业核心竞争力的典型象征，《企业所得税法》对企业自主开发新技术、新产品和新工艺形成的无形资产，给予所得税前按实际价值加计150%扣除的优惠，而营业税率规定5%，显然过高并且与企业所得税优惠政策相脱节。

（三）减免税优惠与现代服务业需求脱节

税收优惠包括税后的减免税优惠（又称“直接优惠”）和税前营业额扣除或抵免优惠（又称“间接优惠”）两种。《企业所得税法实施条例》第8条列示的法定免税优惠共七项。其中，直接优惠主要围绕社会公益事业（老幼残育养、婚介、殡葬）、社会福利、公共事业服务和农业生产服务，惠及工业生产服务的仅局限于第七项“境内保险机构为出口货物提供的保险产品”；间接优惠的“差额计税”仅包括建筑业分包工程、广告制作与播报分离的广告业、旅游业和运输业跨境（区）组织旅游和运输、房地产转售（租）等，为生产服务的物流业、信息业、租赁业等，均未涉及。

三、现代服务业发展需求的营业税政策机制

（一）优化营业税税目结构

重新梳理征收范围，必须注重新兴产业并强化企业核心竞争力的提升，突出对技术密集型的高端服务业的支持，增设、分设相关税目，切实做到税目细化，既达到照顾新兴产业发展需求的特定目的，也能满足计税和征管操作简便的需要。建议除了原税目“服务业”外的六个行业两项资产共八个税目保留，原“服务业”新增和分设健康与社会服务业、物流业、旅游业、信息服务业、租赁业、教育培训业、广告及业、咨询与中介业和节能服务业九个独立税目。此外，“建筑业”税目分设独立税目“房地产业”。如表1所示。

经过调整后共设立18个税目，不仅保留了原来税目的营业税征收范围，还拓宽到了整个现代服务业领域，形成了税目同所有传统产业和新兴产业的一一对应。

（二）调整营业税率

依据我国服务产业的营业收入水平、获利能力、提升企业核心竞争力需求等多种相关因素，利用经济学方法测定纳税人的实际税负以及营业税负担能力，依此一一对应地设计出具体的营业税率。在税率设计上，房地产业实行5%~10%的幅度比例税率，可规定由各省级政府根据纳税人开发保障房（含廉租房和经济适用房）、普通标准住宅、大户型住宅、豪华别墅等不同房型、地方价格水平和盈利空间等具体情况确定，个人销售非唯一生活居住房应按房地产业税目征税。这样，就可以体现营利性房产同非营利性房产销售的差别调节效果；对应大力扶持信息服务、业务范围和规模逐步萎缩而运营成本不断上升的邮政业务，实行照顾性税率1%；对物流、与中介、教育培训这些生产且获利较小的税目，以及涉及到自主知识产权开发的无形资产，也给予适当照顾，确定为1%~3%，但对境内开发无形资产转让给境外单位的，则仍应按5%税率征收营业税；对房地产开发产品、电信业务、文化演出业务等“暴利”项目，则确定为5%~10%不等的较高税率；最后，应纠正原税法对广告制作高税率与广告低税率的错误定位，将具有“暴利”特征的广告业务由现行的3%上调为8%，而将广告制作这类成本较高相对利润较低的业务由原来的5%下调为3%。最后，由于我国是世界上发展中国家最积极主张并严格落实联合国以及相关国际组织节能减排计划的国家，也是工业规模较大并需要继续大力发展民族工业的国家，节能减排任务十分艰巨，因此应该在营业税政策上首先表明中央政府的意图和决心，建议节能减排服务业实行“0税率”。

（三）完善营业税减免优惠政策

国家应坚持强化间接优惠，逐步弱化直接优惠。除了采取减免税等税后优惠措施，如规定对工业生产服务的“高端服务业”给予开业后免征营业税1―2年，免征期满再减半征收营业税2―4年；对节能减排服务业可以延长减免税期限，比如免征3年后在减半征收5年等之外，更应参照各省区一些先进做法；对特别需要扶持发展的新兴服务业等统一规定“差额计税”等间接优惠办法，比如专利服务以专利总收入减去付给国家知识产权局专利局的专利规费后的余额为营业额。

四、结论

现行营业税的征收范围和税率已经远远落后于国家经济发展形势需要，其对国民经济的调节功能逐渐减弱，并成为新兴的现代服务业发展的阻碍。只有进行系统、深入的调整和改革，进一步拓宽征收范围，细化税目和优惠政策，并有针对性地安排税率结构和水平，实行不同行业、资产的差别对待，才能发挥营业税对服务型经济的调节功能，使之成为扶持和鼓励现代服务业发展的“助推器”，进而推动工商各业全面发展。

【参考文献】

［1］ 李乾杰，范雅菊.个人所得税存在的问题及对策［J］.黑龙江八一农垦大学学报，2004（2）：101.

［2］ 李文.激励生产型服务业发展的国家税收政策研究［J］.税收与经济，2008（3）：87-89.

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[关键词] 收益管理 服务业 易逝性产品

收益管理作为一项在国外运用超过40年的先进而成功的管理理念，近年来正被国内的企业逐渐认识和引进。然而，全盘照搬国外收益管理系统在中国出现了一些“水土不服”的现象。因此，中国企业应该在清楚收益管理的研究对象、深刻理解收益管理的核心思想及其应用的基础上，走出一条属于自己的收益管理之路。

一、易逝性产品的五大特征

易逝性产品是指产品不能储存、产品价值随着时间的流逝快速递减。它是服务行业的主要特征，也是收益管理的主

要研究内容。一般说来，易逝性产品具有以下五大特征：

1.存货时效性强

产品或服务有一定的保质期限或者销售期限。一旦过了该保质期或销售期，通过销售产品获得收益的机会也随之永远地消失了。

2.需求波动性大

产品或服务的需求曲线随着一年中的不同季节、一周中的各天、一天中的不同时刻而发生巨大波动。

3.生产或服务能力相对固定

尽管市场需求波动频繁，但由于建设周期及技术操作的原因，产品或服务供给能力相对固定，短期内难以调节。

4.固定成本高，运营成本低

最初的投资十分巨大，但是每额外销售一单位产品的可变成本却很小，甚至可以忽略不计，如在酒店、航空、广告业等。

5.需求可以按不同的市场分类

由于不同的顾客对于产品或服务的消费偏好不同，因此，企业可以根据消费者对服务或产品的价格敏感性以及消费时间、地点、方式的不同对产品市场进行细分。

二、收益管理的定义及核心思想

收益管理（Revenue Management,简称RM）是一种谋求收益最大化的新经营管理技术，主要通过建立实时预测模型，分析细分市场的需求行为以确定最佳销售或服务价格和存量控制策略，最终实现企业收益最大化。其核心思想是在适当的时候将适当的产品以适当的价格销售给适当的顾客，以取得最大的经济效益，具体表现在以下五大方面：

1.通过价格来平衡供需

传统的方法是：当产品供不应求时，就增加产品的生产量；反之，就减少产品的生产量。然而产品的需求量在短期内是不断波动的，RM思想就是通过调节产品的价格来调整供需以达到平衡。

2.根据细分的市场来制定价格

传统的方法是：根据产品的成本制定产品价格，尽量盈利最大。然而不同的消费者对同样产品都有不同的期望。RM根据消费者的不同支付意愿对产品制定不同的价格，因而既能满足不同的市场需求又最大化了企业收益。

3.把产品尽量留给最有价值的顾客

传统的方法是：企业在提供服务时都遵循“先来先到”原则，以示对于所有的消费者都一视同仁。然而对于供不应求的产品时，该原则将给企业带来巨大损失。RM思想认为企业应该将产品保留给能为企业带来最大价值的客户，而这些客户往往倾向于较晚消费产品。

4.使用信息技术来制定决策

传统的方法是：凭直觉和经验来预测消费行为，从而做出决策。然而，消费者却不断的区分比较市场上的多种可以选择的产品，并且在不断地改变其消费行为。RM思想就是根据消费者的消费行为来细分市场，通过各种途径获得每个被细分市场的每个微小的变化，从而预测其消费行为。

5.尽量开发每个产品的生命周期

传统的方法是：根据操作员的经验、以往的消费行为或者是一些常用的规则来制定产品可以销售时间和价格。然而，不同的顾客对相同产品有不同的认知价值，因此企业应该开发产品的生命周期，对不同时刻顾客的认知价值有充分了解。RM思想就是确定产品销售的最佳时间和最优价格以使得企业利润最大化。

三、收益管理的四大应用

1.需求预测

预测是收益管理的核心思想，是影响企业盈利的关键因素。准确的预测结果为后面的定价、存量控制和超售策略提高可靠的数据。但由于预测存在许多人为因素和外界因素，所以要进行准确的预测是不容易的。现有的方法，如定性、时间序列、回归分析、Pick-up以及Hotel-winters等，在对易逝性产品进行预测时，效果都还不够理想，有待进一步研究。

2.动态定价

动态定价是指企业依据顾客需求的多样性及不同时刻顾客对于产品价值认同的差异，将产品设定为不同价格的过程。如航空公司将旅客划分为对时间较为敏感的商务乘客和对价格较为敏感的休闲乘客。商务乘客一般倾向于较晚订票，而休闲乘客通常较早订票。为此，在销售早期，航空公司一般销售折扣票；而在飞机起飞前期，航空公司则销售全价票。

3.存量控制

除了定价，存量控制也是实现收益最大化的重要手段之一。存量控制指通过开放或者关闭某一价格等级的方式，把未售出的产品适当地分配到其他价格等级的策略。其应用主要集中在民航业中的舱位分配问题。由于存量控制策略完全掌握在企业自己手中，因而即使不考虑企业之间的价格竞争问题，同样能为企业提升效益。

4.超订

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关键词：青岛 现代服务业 发展 金融支持

现代服务业发展水平是体现经济社会发达程度的重要标志，青岛作为山东半岛蓝色经济区的龙头城市，大力发展现代服务业尤为重要。而现代服务业的快速发展离不开金融的全面、深入支持。

一、现代服务业的界定

现代服务业是指伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的国民经济新领域，具有高技术性、知识性、高增加值性和集群性、从业人员高素质性、新兴性五大基本特征。

二、青岛现代服务业金融支持现状分析

从金融支持现代服务业情况看，截至 2008年底，青岛金融机构服务业贷款余额1365.56亿元，比2007年同期增长17.5%，低于同期全部贷款余额增速 2.4个百分点，服务业贷款余额占全部贷款余额比重低于 2007年0.6个百分点。服务业贷款内部结构不均衡，仅交通运输、仓储和邮政业一个行业贷款余额便占到服务业贷款余额的三成左右。同时，由于经济发展阶段、经济总量等方面原因，目前青岛现代服务业发展中还存在不少制约和影响因素，其中金融支持问题十分突出，主要表现在：

（一）政府投入有限。现代服务业中很多产业属于高投入行业，一些重点项目单靠企业自身难以完成，政府投入是推动其发展的重要保证。青岛拥有丰富的旅游文化资源，这些先天优势在转化为经济社会效益的过程中需要大量投资，政府的先期投入显得尤为重要。但目前青岛处于经济快速发展期，许多方面的建设都急需资金，受制于此，使得对现代服务业的资金投入总量比较有限。

（二）信贷投入有待加强。除房地产企业以外，青岛现代服务业企业多数存在固定资产少、轻资产运行的特点，在寻求信贷支持时往往遇到抵（质）押物不足的问题。加之缺乏具有一定规模、经营机制较为灵活的地方法人金融机构，在针对现代服务业特点进行产品设计研发方面的意识和能力明显不足，导致实际融资规模较小，贷款增速较低。

（三）直接融资渠道不畅。从青岛现代服务业发展现状看，由于企业规模、经营理念等方面的原因，利用直接融资渠道解决资金需求的不强。目前青岛市仅有2家主营现代服务业的上市公司，而近几年新上市的公司主要是制造业企业。服务业企业通过发行债券融资仍然未有突破。

（四）现代服务业金融产品创新有待突破。现代服务业不同行业企业所需要的金融服务也存在差异。例如同属服务业的房地产业与文化产业的金融需求就截然不同，房地产企业更多倾向于优惠贷款、上市融资等，但文化产业对无形资产评估、产权交易市场、担保体系建设等需求迫切。而从青岛实际看，目前服务业信贷产品仍主要以传统产品为主，针对企业自身特点和需求的信贷产品还比较少，缺乏差异化金融服务产品，总体金融服务环境仍有待改善。

三、金融支持青岛现代服务业发展的政策建议

应结合青岛经济社会发展的总体要求和实际情况实现金融政策与财政政策、产业政策等的有机结合，充分发挥金融的资源配置、价格发现、经济交易等功能，大力推进青岛经济结构调整优化和现代服务业加速发展。

（一）发挥各自业务优势，找准金融支持服务业发展的切入点

国有商业银行要充分发挥社会融资主渠道作用，积极转变经营理念，调整客户结构，提高经济效益。股份制商业银行要发挥机制灵活等优势，优化信贷资源配置，提供特色化金融服务。城市商业银行要准确定位，以服务社区经济发展为己任，重点为中小服务业企业发展提供资金支持。农村信用社要立足三农、面向县域经济，大力支持农村服务业发展。

要紧密结合青岛实际，重点加大文化、旅游、物流、会展、服务外包、软件开发等领域的支持力度，扶持一批现代服务业龙头企业做大做强，发挥辐射带动作用，不断提升青岛现代服务业的整体实力。

（二）加大金融创新，增强金融业支持现代服务业发展的理念

应积极挖掘现代服务业中新的金融业务增长点，根据服务业企业不同的生产周期、市场特征和资金需求，开发多层次的信贷创新产品，实现金融服务的专业化、特色化和多样化。对信誉度高、资产质量良好的成长型服务业企业，可采取公开统一授信的方式，适度扩大授信额度，积极推行仓单质押、订单融资、应收账款托管和对公客户活期存款账户透支等特定资产项下信贷业务品种，支持其做大做强；对信誉良好、收益稳定的服务业主，可适度发放企业主创业贷款或提供具有一定透支额度的贷记卡等金融服务；对市场波动较大的服务业企业，可以法定代表人或自然人财产抵押质押的方式提供可循环使用的信贷资金额度扶持；对中小型服务业企业和业主，适应其短、少、频的资金需求特点，可在适当增加动产、不动产抵押质押及财产权利质押等信贷业务的同时，积极发展中小企业或联户联保贷款业务。同时，政府应适度为相关企业融资提供贴息、担保等政策扶持，有效分散银行的信贷风险。

（三）完善服务业信贷管理体系，健全信贷营销和激励约束机制

鼓励金融机构积极开展制度创新，建立适应现代服务业发展的信用评级、业务流程和风险控制等规章制度，从业务处理、运作程序和服务手段等方面，制定支持服务业发展的切实可行的信贷政策，建立高效的信贷管理体系，提高金融服务的程序化和标准化水平，实施有效风险控制，可持续支持服务业发展。

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秉承历史文脉 依托金陵风光

清末期间，时任两江总督的李鸿章于1865 年9月创建了金陵机器制造局，是中国近代工业和兵器工业的发祥地，也是中国手工业向机器制造业演变的转折点。南京晨光1865创意产业园区所在地即是遗址中心区域，因此而得名。

2007年9月，1865产业园正式开园，由晨光集团和南京市秦淮区政府共同打造。

南京晨光1865创意产业园区是一座反映中国工业建筑历史演变的博物馆。园区建筑共40余幢，包括9栋清朝建筑、19 栋民国建筑，园区东部和沿河时尚生活休闲区的新建建筑也是参照民国建筑元素设计而成。

园区地处城南，历代商贾佳地秦淮河畔，与中华门城堡隔河相望。园区周边文化氛围浓郁：西接正在复建的金陵大报恩寺，南连著名的雨花台风景区，北邻南京文化名地夫子庙。园内绿林掩映，鸟语花香，环境优雅静谧。

秉承的历史文脉、依托金陵秦淮风光带，1865致力于打造国内外知名的高定位、高起点的融文化、创意、科技、旅游和时尚休闲为一体的综合性时尚生活创意展示中心和地标。

五大创意产业功能区 各具特色

1865充分发挥园区独一无二的文化、地理优势，全力打造具有显著文化特征的五大创意产业功能区：科技创意研发区（A区）、山顶花园酒店商务区（B区）、科技创意博览区（C区）、工艺美术创作区（D区）和时尚生活休闲区（E区）。

科技创意研发区位于园区西部，共有10栋民国建筑、1栋清朝建筑、2栋建国后的建筑。科技创意研发区承载高端科学技术研究与开发，依托航天科技的背景，的创新精神在这里得到了新生。

山顶花园酒店商务区位于园区马家山之上，以相对的高海拔地势俯视着周边，独踞整个园区的正中方位。绿树环抱，曲径通幽，空气清新，景致独特，可远眺中华门城堡、雨花台风景区，俯视明城墙、秦淮河。区域内拥有3栋清朝建筑、7栋建国后的建筑，建筑规格考究，出挑简约。商务区着力引进温馨舒适、时尚个性的高端花园酒店，作为高端创意产业发展的配套设施。山顶商务办公区致力于引进国际知名品牌企业进驻办公。

科技创意博览区位于园区的正中偏东处。区域内有3栋体量超大、绝对挑高的建筑。科技创意博览区承载高科技生活创意产品展示博览及艺术品展示，覆盖雕塑、时尚艺术展览和影视制作等创新领域，稀缺的挑高空间为创意产业呈现独特魅力提供了便利条件。

工艺美术创作区位于园区的核心地带，绿树成荫，风景秀丽。建筑大多历史悠久，其中清代建筑5栋，民国建筑5栋，上世纪80年代的建筑1栋，风格多样，各具特色。工艺美术创作区承载手工工艺、实用美术、环境美术、工业设计等文化创意产业，历史的氛围与现实的创作在这里碰撞出新的火花。

时尚生活休闲区位于园区的东北部，林荫葱郁，景致优美，比邻秦淮河，隔岸明城墙，方位得天独厚。区域内现有建筑10余栋，其中民国建筑3栋，各类配套设施齐全。时尚生活休闲区承载具有浓厚文化休闲主题的特色餐饮、酒吧和具有独特时尚气息的零售店、精品酒店等，秦淮河畔一道亮丽的风景在这里映入眼帘。

市场需求+产业政策+人才储备 构筑外部机遇

如今，创意产业在社会大众对创意产品日渐旺盛的需求下繁荣发展，催生了创意经济的雏形。例如，南京已拥有100 多家动漫制作企业，但大部分从事对外加工制作，这说明南京的动漫加工业已居国际水平，但也说明缺乏“原创”。1865 产业园区内的动漫企业是南京动漫产业的领军企业，他们正致力发展成为民族动漫产业的孵化器。

南京地方政府高度重视发展具有自主知识产权的高新技术产业和现代服务业，为创意产业发展提供了积极的政策扶持。为了促进科技研发能力的提升，近年来，市政府出台了一系列鼓励政策和措施，如《市政府关于鼓励在宁设立科技研发机构若干政策的意见》、《南京市鼓励软件产业发展的若干政策规定》、《南京市软件产业发展专项资金管理暂行办法》、《南京市软件企业高级人才专项奖励实施暂行办法》等。在政府政策扶持引导下，南京初步形成了研发创新、孵化创业、高新技术产业发展的良好环境。

南京是全国四大科研教育中心城市之一，高校、科研院、代表国家一流学术水平和科研水平的实验室和研究中心有百余个，这些机构都蕴藏着强大的科技创新实力，可以为周边的创意产业提供大量的人才、知识以及其他资源，从而形成一种其他地区所不具备的正向影响力。

历史文化+区位优势+产业集聚 打造自身发展优势

1865创意产业园有着国内其他创意产业园无可比拟的历史文化底蕴优势，很好地继承了工业遗产，成为激发创意阶层创意的灵感和源泉，也为休闲旅游生活创造了理想空间。

以城市工业历史建筑遗产为载体，改造旧建筑空间加以利用来发展创意产业，一方面节约城区空间，顺应了城市产业升级的需要，为企业提供形式多样的服务；另一方面使工业遗产可以成为一个城市的文化景观永久保存下来，延续了城市的文脉，解决了政府保护历史建筑带来的各种问题。同时，将文化创意融入城市规划中，能创新城市文化氛围，重塑城市形象。

坐拥南京著名历史文化景点也使1865创意产业园获得了良好的区位优势。当南京准备从制造业经济转向服务业经济时，产业需求将更加多样化，教育培训、智力服务、商业消费、休闲旅游、工程及科技研究、文化、贸易、金融、信息化等新经济时代出现的新行业领域，都可能是城市区域经济发展的重要支撑点。1865产业园通过合理的战略定位，依托区位优势，主动吸收导入科研、服务和文化创意产业等新经济增长点为城市经济转向服务。

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珠三角作为我国最发达的经济区域之一，也是我国改革开放的先行地区，正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，传统的资源依赖、投资驱动型增长方式已难以为继，走创新驱动道路是珠三角进一步发展的必然选择。

产业转型升级中现有企业的持续创新开拓，新企业的蓬勃兴起，都需要一大批能主动感知、开发商业机会，勇于开拓新产业新市场的创业人才，具有创新改造能力和创业开拓能力的人才是推动地方经济发展的主要力量和直接的动力源泉。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出要对创业型人才培养模式进行改革创新，能为区域产业经济发展提供人才支持。根据《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，现代服务业是珠三角区域经济发展的引领产业，服务业对经济增长的贡献率在“十一五”时期就已超过40%。大部分高职院校各专业中近90%的专业属于现代服务业范畴，用创业实践教育体系将人才培养、科学研究与社会服务协同起来，倡导符合产业结构转换需求的实践型创业教育教学模式，对创业人才的培养方式走“知识宽口径、技能讲使用、学科重综合”的道路，对机会导向型、技术服务类的在校创业项目进行资源整合和加强孵化，才能综合体现高职院校办学特色，为区域经济产业转型升级和企业技术创新提供发展型、复合型和创新型的高技能人才。

二、高职院校建设创业实践教育体系要解决的关键问题

一是创业教育专业化不突出问题。综观各高职院校的创业教育发展，虽各有特色，但总体来看，创业教育专业化水平仍然有待提升。当前高职院校开展创业教育可分为四个层次：（1）开展的是少数人的“创业活动”而不是多数人的“创业教育”，即创业教育只停留在选修课层面；（2）开设了创业教育必修课，但课程设置单一，缺乏多样性、系统性与层次性，没有必要的创业实践过程，影响了创业教育的实际效果；（3）建立了形式上的创业教育体系，但没有与学校所在地区的区域经济发展相结合，创业教育缺少地区环境的有利支撑；（4）适合各专业特点的创业教育实践项目比较欠缺、对专业领域有深入理解的创业教育师资不足、能够体现对特定创业领域有深入研究的科研论文偏少、学生创业实践性偏弱。二是创业教育资源流动性偏低问题。资源的资本化是创业活动的本质特征，流动性是维持这一特征的基本前提，没有资源的流动便不会有资本化行为，创业实践教育只能是闭门造车。因此，高职院校需要打造一个创业教育资源能在流动中创造价值的创业实践教育体系。三是创业教育服务供给与需求不对称。目前的创业教育服务仍然局限于学生创业意识的启蒙与创意孵化阶段，还难以满足更大范围对创业实践教育服务的需求，特别是难以满足项目进入实操阶段的教育服务需求。创业对教育服务的需求有其自身的规律，同岗位技能人才培养对教育服务的需求有截然不同的区别，因此构建一个适合创业教育需求的实践教育环境尤为重要。

三、高职院校建设创业实践教育体系的架构

创业教育的基本路径是通过创业实践，促进专业能力和创业能力的结合与转化。成功的创业实践教育体系既能有效地验证创业教育的成效，反过来又能推动创业教育更好地开展。高职院校的创业教育实践体系，应建设成为高层次、多资源、开放式的综合性体系，以广州番禺职业技术学院的创业实践教育体系的建设为例，可概括为“两个中心，两个平台，五大子系统”。

两个中心是指区域小微企业发展研究中心与创业学习研究中心。区域小微企业发展研究中心，以珠三角小微企业群体为样本，通过社会调查与科学分析方法，掌握企业创业行为规律，为创业实践教学项目开发提供科学基础。创业学习研究中心，承担培训师资、开发学习项目、研发教学技术、建立教学标准等工作，提升创业人才培养工作的科学化、组织化、标准化与信息化程度。

两个平台是指资源对接平台与创业项目孵化平台。资源对接平台以移动互联网APP（智能手机的第三方应用程序）为资源网络节点，聚集“政（政府）、产（产业）、金（金融体系）、介（第三方中介）”等多方资源，弥补实践教学和校园商务服务的不足，联动校内论坛、竞赛、项目路演等多种形式构成的创业资源对接渠道，为教学活动及教研成果转化活动提供机会、创造条件。创业孵化平台以创业孵化园为载体，承担人才培养、课题研究、课程设计、创新实践等创业教育工作任务，提高学生创业项目的成活率和成长性，同时将创业人才培养纳入各专业的人才培养方案，以产业背景和校企深度合作加以支撑，实践“宽基础、活模块”等新的教学模式，实行校企联合培养，全面掌握行业的发展动态与人才需求标准，增强创业教育为区域经济转型升级服务的能力。

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【关键词】欧盟 中国 服务贸易政策 WTO

一、欧盟服务贸易的现状

随着世界经济一体化进程的加快，越来越多的区域经济体和国家认识到了服务贸易的重要性。通过研究发现，服务贸易经济的发展不仅体现在数量的增长上，同时体现在质量的提高和成本的缩小上。不管是主要在国内销售的企业还是以出口为主的企业，其公司的竞争力主要取决于成本、质量和服务，比如金融、交通、电信、医疗服务和教育。

欧盟统计局数据显示，欧盟28国2014年四季度经常账户顺差达387亿欧元，占国内生产总值的1.1%，较三季度299亿欧元的顺差大幅上升，但同比2013年四季度的430亿欧元有所下降。按贸易类别看，欧盟去年四季度货物贸易顺差251亿欧元，服务贸易顺差370亿欧元。同时，欧盟服务业也吸纳了大量的就业人口，占总体就业人数的69.9%。从2004年到2014年，由于欧洲经济结构的变化，服务贸易的发展速度已经远远快于GDP的增加和服务业增加值的增加。

二、欧盟的服务贸易结构

欧盟服务贸易行业结构主要分为其他商业服务、旅游、运输、专利权、金融和特许使用费五大服务行业，近年来这五大服务行业均保持着平稳良好的增长态势。其中，其他商业服务、旅游、运输作为欧盟三大主要进出口产业占欧盟服务出口总额的69.4%，占欧盟服务进口总额的74.8%。欧盟的服务贸易对象逐步实现内部化。由于金融、电信等服务行业非关税壁垒的降低和自由市场的形成，欧盟成员国之间逐步实现了商品、服务和资本的自由流动。

三、欧盟的服务贸易政策

任何经济体和国家的发展都离不开法律体系的健全与完善。同样，欧盟内部服务贸易政策的决策制度也离不开法律制度的保护，目前主要以法律形式为主，且已经以法律程序的形式固定下来，成为欧盟服务贸易政策决策的制度框架。在此制度框架下，欧盟官方决策机构、成员国政府、和利益集团作为三个层次的主要力量对欧盟内部服务贸易政策的最终裁定均起到了至关重要的作用。同样，欧盟的对外服务贸易政策和法规也具有双面性的特色。

第一，从总体层面来看， WTO的《服务贸易总协定》作为欧盟服务贸易政策与法规制定的主要依据和来源。近年来，随着欧盟经济体的快速发展，其一体化程度超过了WTO，因而在欧盟内部贸易自由化发展的同时，如何优化外部的影响这一问题迫在眉睫。尽管欧盟经济体内部贸易越来越自由，但为其保持与全球经济一体化的发展目标不相违背，欧盟法律法规的制定与裁决应该与WTO的《服务贸易总协定》原则保持一致性。

第二，欧盟单一市场经济的特征同时决定了其市场准入和国民待遇原则具有其自身特色。欧盟的服务贸易有以下几个重要的特点：原则上欧盟任一成员国对第三国公民或企业给予开业或者是提供服务的许可权，那么根据欧盟内部“单一执照”制度，则该第三国有关机构或个人便有权在其他欧盟成员国自由设立分公司或者为其提供服务。

第三，欧盟在处理与其他国家和经济体的贸易关系时一直存在着双边主义的倾向。这种倾向对于其他国家和经济体是非常不确定的因素。比如在银行、证券业、保险业等的部门的运行机制和管理条例中，均提到了关于“互惠条款”的具体内容，基本含义如下，如果非欧盟成员国的任意第三国，对欧盟的成员国的服务或者成员国进行歧视待遇，欧盟委员则可以和该第三国进行谈判，希望改变对其成员国的歧视性待遇。

四、欧盟服务贸易政策对我国的启示

对外为了促进全球一体化进程，对内为了继续深化经济体制改革，中国亟需像发达国家学习如何制定合理的服务贸易政策，完善决策机制，以改变中国服务贸易发展现状，提高综合国际地位。欧盟服务的贸易政策，对中国有以下几点启示。

第一，促进服务贸易政策决策机制的改革与创新，尽可能平衡各方面利益团体的利益。欧盟服务贸易政策的特点是在其提案发起之前，要经过委员会的专业小组的评估，以防对社会、经济、环境等产生一系列不良后果。

第二，建立政策执行跟踪机制，以保证服务贸易政策的实施。研究发现，欧盟的服务贸易政策一旦裁决，其后续的实施和落实都有一系列的跟踪机制。但是在中国，由于部分地方政府和部门延迟执行和低效率实施，导致服务贸易政策有一定的滞后性，因此应该适当地像欧盟学习，建立追踪机制，真正地把任务具体下派到地方政府的具体工作人员。

第三，鉴于大部分政策都有一定的时效性，应当建立及时修订制度，确保贸易政策的与时俱进。中国应该积极地像欧盟学习其政策决策机制和修改过程的简单、高效、公开及透明，以达到真正促进中国服务贸易发展的作用。

五、推进中欧服务贸易的对策建议

第一，积极应对中欧服务贸易过程中产生的争端与纠纷，确保双方服务贸易顺利进行的前提下，捍卫自身的合理权益。首先，应该对服务贸易方面的国际惯例和规则深入地研究与了解，比如《服务贸易总协定》以及WTO中与服务贸易相关的法律法规等。

第二，服务贸易政策与时俱进，与欧盟的服务贸易发展多元化。相对于货物贸易而言，服务贸易壁垒具有潜在性和隐蔽性，尤其是针对欧盟这种单一的区域性经济体，中国应该提高警惕，对不同的成员国进行差别对待，消除信息不对称问题，与欧盟委员会及其成员国的地方政府建立良好的信息传递机制，促进双方服务贸易的友好发展。

第三，紧跟国内经济体制的改革步伐，进一步深化服务业体制改革，促进服务贸易公正、公平和透明的顺利进行。打破服务行业的垄断，降低市场进入门槛，放宽准入领域，引入市场机制，发挥市场在服务行业资源配置中的主导作用，使国有、外资和民营服务业企业在统一行业体制下公平竞争。

参考文献：

[1]刘弓强，论规范国际服务贸易的法律体系的现状与意义[J]. 北京工商大学学报（社会科学版），2001（5）.

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新兴服务业是现代经济发展的先导，是社会运转的主要载体，其发达程度普遍被看作为衡量一个国家或地区经济结构是否合理、产业结构是否协调和城市现代化程度高低的重要标志之一。随着互联网技术的深入发展，传统行业纷纷与互联网进行深度融合，由此产生的各种新产业、新业态、新商业模式层出不穷。“互联网+”具备跨界、共生、渗透、融合等典型特征，正成为经济增长的新动力。

新兴服务业互联网+新产业新模式

一、我市新兴服务业存在的主要问题和困难

1、总体上仍处于初始阶段

我市新兴服务业应用走在全省前列，特别是电子商务、现代物流等网络信息服务业成果丰硕。但我市的交通、医疗、健康养老、教育、节能环保等服务业在“互联网+”应用方面目前基本都还处于初始阶段，服务业与互联网的融合发展的主动性不够，在广度与深度上还有待拓展和深化，仍有巨大的社会需求和服务缺口。

2、顶层设计有待进一步完善

目前，我市促进服务业与互联网融合发展的相关政策和措施还不够完善，新兴服务业在产业体系、培育体系、人才体系等建设上还不够完善，服务业同“互联网+”应用的壁垒仍然存在。服务业与互联网的融合发展大多还处于无序自发状态，政府层面的规划和引导有待加强。

3、相关专业人才较为缺乏

“互联网+服务业”人才的知识结构需要集商贸、交通、公共管理等服务业各领域的专业知识，以及云计算、大数据等网络信息技术，甚至一定的互联网运营管理、市场宣传推广知识等多种知识技能于一体，同时要具备一定的创新意识和理念。“互联网+服务业”人才实质上是跨行业线上线下的复合型人才，目前传统服务业单一型人才无法满足服务业与互联网融合发展的需要。以物流行业为例，熟悉现代物流业务、了解国际惯例、富有操作经验的高端物流人才奇缺的问题一直没有得到缓解。

4、现代服务业的自主创新不够

现代服务业是知识和技术密集型的产业，服务领域自主创新、集成创新能力严重不足。自主创新能力不强，制约着西部城市新兴服务业的发展，如软件和信息服务业由于自主创新能力不足、缺乏核心技术，我市所提供的产品和信息服务基本处于产业链低端，经济效益低、竞争力弱。

二、加快新兴服务业应用发展的几点建议

政府应积极推动行政部门改革，加快政府职能的转变，打破条块分割、部门分割、资源分割的状况，建立适应现代服务业发展的一体化管理体制。应放松对现代服务业的经济规制，加强服务基础设施的建设，增加对人力资本和科技的投入，提高劳动力素质和科技水平，完善制定服务业的法律法规，向社会提供更多信息服务等，为现代服务业的发展创造良好的外部环境。

1、加强顶层设计和政策引导，加快互联网与服务业融合共生

应抓住新兴服务业发展契机，以国务院印发的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》为指引，依托成都市软件行业良好基础，加强服务业同互联网应用顶层设计和制度设计。重点围绕移动电子商务、互联网金融、大数据及云服务、跨境电子商务四个主要发力方向，优化做好可信交易环境、信息基础设施、物流配送服务、电商创业队伍、金融创新服务和电子政务服务等关键支撑环境。在此基础上，做好移动支付、大宗交易、民生服务、农产品配送和跨境零售等平台建设。根据我市新兴服务业发展特点，加快电子商务产业园区、网商孵化园区、跨境电子商务园区、电子商务物流园区、互联网金融产业园区、电子商务虚拟产业园区、移动电子商务产业基地和电子商务人才培训基地等园区建设。

2、加快信息基础设施建设并实现提速降费，避免硬件滞后拖累“互联网+”

据国际电信联盟（ITU）的2014年《衡量信息社会报告》，中国ICT（信息和通信技术）水平排名86位，离智能化、网络化、高速化的水平还有不小差距。我市应着力于解决制约互联网发展的薄弱环节、补齐短板，加快实施“宽带中国”示范城市创建，大力推进通信基础设施建设，特别是二三圈层地区应重点完善信息基础设施硬件建设，进一步推进提速降费工作，助力创新创业和新兴服务业发展。

3、实施新兴服务业人才战略，加快新兴服务业应用人才培养和引进

密切跟踪“互联网+”发展动态，实时调整人才战略并予以重新定位，将“互联网+”人才培养和引进摆在更突出的地位，为新兴服务业发展提供强大的智力支持。人才培养体系的构建应充分结合“互联网+服务业”对人才的特殊要求，重点加强复合型人才培养，以适应市场环境需要。同时，要加大“筑巢引凤”力度，进一步优化吸引外来新兴服务业人才创新创业发展环境，打造“互联网+”人才精华高地。

4、推动信息隐私立法和保护，加强网络安全和监管机制

据调查，群众对“网络安全和隐私保护不够”“诈骗敲诈、虚假宣传”、个人信息、地理位置、喜好等数据的泄漏风险担忧程度较高，很大程度上将制约“互联网+生活服务”健康发展。目前，互联网管理的法律法规体系尚不完善，对信息隐私立法不够、执法手段相对不足，对企业竞争行为的监测、取证和判定都缺乏有效的手段支持，管理和监管方式亟待完善。相关行业监管部门应尽快研究制定加强互联网信息安全的相关政策和监管机制，向更高层面推动对信息隐私立法和消费者信息保护，保障网络和信息安全。

5、以转型升级为取向提升发展质量，大力发展技术市场

以省政府确定的五大新兴先导型服务业和市政府确定的高端服务业为重点，全力引进和培育一批商贸物流、文化创意、健康养老、金融科技等高端产业集群。突出32个集聚区的投资主阵地作用，加快重大项目布局建设，推动要素资源向重点区域集聚、向重大项目倾斜。大力发展技术市场，充分发挥国家级技术转移交易平台的功能作用，支持各类科技成果转移转化中介服务机构的发展，建立与国际知名技术转移机构深度合作交流的渠道，吸引国际知名的技术转移服务机构来蓉开展业务，构建功能完善、高效运转、辐射全球的技术转移服务网络。

参考文献：

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关键词：国际大都市；服务业；生产业

当前，我国一些大城市的服务业发展对经济增长和社会发展的作用越来越大。因此，有必要借鉴国外大都市服务业发展的经验来探讨我国大城市服务业发展的对策。

一、国际大都市服务业发展的主要做法

纽约是美国的经济中心，也是世界金融与贸易中心及文化和信息中心。在2006年国际城市竞争力排名中，纽约城市竞争力排名全球第一，是国际大都市的成功典范。2005年，纽约三次产业产值构成比为0.2：11.4：88.4，服务业产值占GDP的比重达88.4％。同年，纽约三次产业就业构成中服务业就业比重为89.3％。可见，纽约已呈现明显的服务业占主导的经济结构。纽约发展服务业的主要经验有：一是出台有利于服务业发展的产业政策。20世纪50年代，纽约市政府为加强产业结构调整，促进传统产业升级，制定了一系列促进产业结构调整的计划，鼓励服务业的发展。如，增加研发资金，鼓励企业创新以提升传统产业的竞争能力；采取抵减税收措施来鼓励私人投资，实现传统产业的结构调整；在政府采购、进口贸易、折旧政策、信贷等方面给予企业资助，扶持传统产业的技术创新促进其结构升级。纽约市政府大力扶持高新技术产业的发展，对高新技术企业实行减征房地产税5年计划、免除商业房租税及曼哈顿优惠能源计划等。通过实施“数字化的纽约，线路通向全世界”的产业发展战略，推动高新技术区域的建设。纽约依据市场需求制定教育培训政策，使教育适应科学技术发展的需要，培养更多的科技人才。科技进步推动了纽约产业结构优化与升级，使纽约市的金融、保险、不动产、运输、信息等服务行业发展迅速。这一时期，纽约就业增长最快的行业都集中于服务业。二是强化生产业的主导地位，引导服务业产业集群的发展。一方面，纽约依托高新技术改造传统制造业，实现传统产业现代化。另一方面，在大力发展电子、通讯等高新技术产业的同时强化生产业的主导地位，发展金融、商务服务、交通运输、文化、教育等行业，使产业呈现多样化发展和融合性发展态势。纽约的生产业高度集中于曼哈顿区，曼哈顿是纽约的经济活动中心，产业和人口高度集中。曼哈顿注重发展服务业产业集群，主要通过规划和引导服务业产业集群的发展，为企业营造良好的环境。纽约市政府在曼哈顿区修建大量商业办公楼、展览中心及住宅楼，还修建穿过市中心区的地铁。随后，又颁布曼哈顿南部规划，建成宽阔的环型高速公路、世界贸易中心等。纽约市政府的积极规划、有力调控是纽约生产业集群发展的重要因素。三是为服务业发展提供大量专业性人才。现代服务业的发展需要大量高素质的人才，纽约注重加大对服务业从业人员的素质培养，提高劳动力的受教育水平，以满足服务经济对专业人才的要求。高素质的劳动力创造高效率的生产力，使纽约的服务业能快速从传统服务业向现代服务业过渡。

东京作为亚洲的国际大都市，其服务业的发展经历了漫长的产业结构转变和升级过程。从20世纪50年代中期开始，在优先发展重化工业的产业政策指导下，日本经济开始腾飞，东京初步形成以重化工业为主的产业结构。20世纪60年代中期后，东京的产业结构开始发生变化，服务业产值比重和就业比重稳步上升，第二产业比重逐步下降，东京产业结构趋于优化。东京发展服务业的经验主要有：一是制定合理的产业政策。东京着力减少对企业区位的不合理限制，使生产环境和居住环境有机融合。如，在东京的内城中就保留以大田区机械工业集聚区为代表的制造业，并使其发展成为以创新为特征的日本机械工业中心。制造业的高度发展带动了服务业的发展，因为其产品附加值中有越来越大比重来源于服务业。市场竞争的加剧，使制造企业为保持其核心竞争力，逐渐将非核心业务外包出去，越来越多地利用分工更为专业、功能更为强大的服务性企业来整合自身的技术和服务平台，这在很大程度上促进了服务业的发展。二是城市各区域实现合理的产业分工。东京重视城市内部与周边区域的分工。在东京核心区，集中发展商业、金融保险等服务业及出版印刷等都市型工业，在东京的外围区域发展杂货业和部分机械业。这样，充分发挥了东京中心区的政治、金融、信息、文化等功能。三是重视科技创新的作用。创新推动了东京服务业、尤其是生产业的迅速发展。重视研发环节能促进新产品和新服务业的产生，创造新需求，活跃高新技术市场。东京的信息产业、工商业设计、经营管理咨询业等五大新兴服务业直接服务于其它行业，不断推动东京服务业和其他产业的发展。

二、对我国的启示

(一)全面推进服务业模式创新与服务产品创新。从国际大都市服务业发展历程看，生产业尤其以先进科学技术作支撑的金融服务和商务服务业越来越成为国际大都市服务业的重要组成部分。生产业在国际大都市的集聚，推动了城市在服务业产业链高端的集聚，使其作为国际服务业发展中心枢纽的地位日益牢固。服务模式创新与产品创新是服务业发展的动力，科技创新型服务业的核心竞争力主要体现在技术创新。国内大都市在促进高技术型服务业发展过程中要充分利用自身的科技、人才优势，针对服务业发展需要的关键技术及关键领域，集中力量进行技术攻关。运用高科技手段，创新经营方式，不断开拓新型服务市场。要加快制定和完善承接国际服务业转移的相关政策，加快企业研发中心的设立，提高研发水平，加快生产业发展，促进高端产业集聚发展。

(二)积极规划和适时调控服务业产业集群发展。国内大都市应从生产业发展的角度出发，建设好诸如总部经济区、金融区、会展区、旅游基地、物流基地等重点服务区域，充分发挥服务业的产业聚集效应。服务业集群高度依赖于城市的经济基础、社会结构、产业网络、人才集聚等基础条件。国内大都市应加大招商力度，吸引外商管理部门、代表处、技术支持与服务部门、销售与采购部门及外资银行分支机构等，努力占据产业链的高端环节，为服务业集聚创造外部条件。

(三)促进服务业空间分布的合理化。国际大都市发展经验表明，大都市城市副中心在承担城市关键功能方面发挥重要作用。国内大都市应通过增强城市副中心的功能来提升中心城的整体实力，进而避免由于城市核心区负荷太大而造成的诸多负面影响。应鼓励各地区根据自身资源、经济、技术条件，发展具有相对优势的产业。保证那些投资效率高、经济效益好、发展速度快的地区优先发展。在加快先进地区发展的同时，逐步缩小先进地区与落后地区的差距，使服务业的空间布局趋于合理。对服务业中的不同行业，按市场、劳动力、港口和交通枢纽、科学技术、集聚因素等优势指向原则，进行合理空间布局，使经济发展与生态环境保护相互协调。

(四)吸引与培养高素质的服务业从业人才。随着我国服务业的逐步开放和外资特别是跨国公司进入国内大都市，会引发新一轮的人才竞争。国内大都市要从战略高度，建立并完善人才激励机制，加快营造吸引人才和用好人才的良好环境。建立人才培养基地，鼓励留学人员归国创业。鼓励各种智力要素、技术要素参与利益与股权分配。在扩大生产业发展规模的基础上，大力培养高素质、专业化的服务人才。

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论文关键词：服务贸易，问题，对策建议

 

一、引言

20世纪80年代以来，世界服务贸易的增长速度高于商品贸易，全球经济竞争的重点正从货物贸易转向服务贸易。服务业与服务贸易的发展水平已成为衡量一个国家现代化水平的重要标志之一。我国实行改革开放以来，服务贸易规模不断扩大，尤其是加入WTO，对服务领域做出了广泛而深入的承诺，极大地促进了服务贸易的发展，提升了我国在全球经济中的地位。但我国服务贸易的总体发展水平仍然相对滞后，加快服务贸易的发展已经成为我国对外贸易发展的主要任务。

从1998年——2008年这段时间，我国服务贸易总体上都获得了较大的发展。我国服务贸易总额从1998年的529亿美元增长到2008年的3044.5亿美元，年均递增18.98%。由于受2008年金融危机的影响，2009年上半年，我国服务进出口额出现“双降”的局面：服务进出口总额为1257.4亿美元，同比下降14.4%.其中：出口额为545亿美元对策建议，同比下降24.1%;进口额为712.4亿美元，同比下降5%。①目前，我国服务贸易进一步发展。在“十二五”时期，加快发展服务贸易是我国继续保持贸易大国地位，并实现由贸易大国向贸易强国转化的关键所在。

二、我国服务贸易发展过程中存在的问题

（一） 服务贸易结构不合理

服务贸易结构是否合理是影响国际竞争力的重要指标。随着服务技术的进步，使世界服务结构正朝着技术、知识密集型方向发展，与科技有关的服务业和高科技为手段的服务贸易在世界服务贸易中所占比重呈上升趋势。而我国在许多服务贸易领域中处于较不发达的发展阶段。我国服务贸易主要分布于运输、旅游等劳动密集型和资源密集型行业。2009年我国的服务贸易总额为3884亿美元，其中运输出口额和进口额分别为236亿美元和466亿美元，占整个服务贸易出口额的18.2%、进口额的29.3%；旅游出口额和进口额分别为397亿美元和437亿美元，占整个服务贸易出口总额的30.7%、进口总额的27.5%。而高附加值或技术含量较高的保险、金融、咨询、邮电、广告宣传、电影音像等行业，由于受制度、技术、知识和文化等基础因素的制约，发展速度相对缓慢，所以我国服务贸易的整体结构不平衡。

另外从统计数据来看，我国服务贸易区域发展不平衡，东强西弱的现象非常明显。我国服务贸易的进出口主要集中在东部地区各省市，而其他地区包括中西部、东北地区仅占较小的比例。根据2009年商务部的统计数据，2007年我国东部地区服务贸易总额达到2207.54亿美元，占我国服务贸易进出口总额的87.98%，其中服务贸易出口为1010.45亿美元，服务贸易进口为1136.09亿美元，分别占全国服务贸易出口和进口总额的87.99%和87.90%论文怎么写。广大的中西部及东北地区服务贸易额合计仅占我国服务贸易总额的12%左右，其中中部地区为3.2%，西部为5.05%，东北地区为3.81%。

（二） 服务贸易的国别（地区）结构不合理

我国服务贸易的地区分布不均衡，服务进出口主要集中于发达国家和地区。2008年，我国服务进出口主要集中于中国香港、美国、欧盟、日本和东盟，服务进出口额达2082.5亿美元，占当年我国服务进出口总额的68.4%。其中对策建议，中国香港、美国、欧盟、日本和东盟成为中国前五大服务出口市场；中国香港、欧盟、美国、日本和东盟为中国前五大服务进口来源地。更具体地说，名列运输服务出口第一位和第二位的中国香港和美国分别占中国运输服务市场约1/3和20%的份额；中国香港、中国台湾、韩国和日本等占中国旅游服务出口市场近60%的份额；美国和东盟占中国计算机和信息服务出口总额的一半。②由于服务贸易地区过于集中，受全球金融危机的影响，欧盟、美国和日本经济不断下滑，致使我国服务贸易各行业普遍受阻，沿海地区大量出口企业被迫减产或停产，对我国服务贸易带来了极为不利的影响。

（三） 我国服务贸易管理体制落后

由于服务业是由许多相关行业组成的产业群体，国际服务贸易涉及的行业范围极广，国际社会要求一国对其国内的服务业进行整体协调和管理。目前我国服务贸易管理体制存在许多缺陷，主要体现在管理体制不顺，对于服务管理体制的机构设置上不合理，中央和地方在服务业对外贸易中政策和规章上有差别，在全国缺乏统一的促进服务贸易的协调管理部门。各有关职能部门在服务贸易方面实行多头管理，政出多门的问题还没有完全解决，各部门难以行使行业管理职能。服务业各部门只限于管理直属系统，有些部门对直属系统实行保护主义，由此造成行业垄断经营突出，如：邮政、电信、民航等都不同程度地实行国家垄断，规模化程度低，在国际上很难与国外跨国公司相抗衡。另外服务贸易的行政管理人员对政策掌握不精不透造成管理效率低下。

（四） 服务贸易法律法规不健全

我国服务贸易立法严重滞后，直到近几年我国服务贸易立法才有较大改观。现已颁布了一批涉及国际服务贸易领域的重要法律法规，如《海商法》、保险法》、《中央银行法》、《商业银行法》、广告法》、《建筑法》、和《律师法等》。但在国际服务贸易自由化大环境的要求下，我国仍缺少一部统一的服务贸易基本法。已颁布的一些关于服务贸易的法律法规不仅比较抽象、缺乏可操作性，而且立法层次低、以行政法规居多。现有的法规不完备并相互冲突，还与相关的国际法之间存在着一定的差距。所有这些问题都是阻碍我国服务贸易健康发展的因素。

（五） 我国服务贸易专业人才缺乏

在世界范围内，服务业的发展正处于由劳动密集型向技术人力密集型转变过程。服务贸易本身就是一种智力密集产业，服务业中大多数都是通过人的智力完成服务的过程，有的行业还需要专门的科学技术和专有知识。在我国服务贸易领域近些年来虽然就业人数增长迅速对策建议，但从业人员素质不高，尤其是新兴服务贸易行业和知识型服务业所需的外向型高级人才缺乏，这使得我国在服务贸易量大的金融、保险、咨询和专有技术等知识密集型的服务领域处于劣势。

三、发展我国服务贸易应采取的对策

（一）大力发挥政府的推动作用

在服务贸易发展过程中政府行为的有效介入是十分必要的。首先政府要从宏观政策方面促进服务贸易的发展，加快服务业的市场化改革。我国服务业长期以来国家垄断程度很高，只有对服务业的体制进行深入改革，加快服务市场化进程，才能从根本上促进其快速成长。政府应建立一个多元化的市场竞争主体以及行之有效的、健全的市场体系，尽可能清除垄断，为服务业在竞争中健康发展创造良好的市场环境。其次要发展我国的服务贸易，政府应担负起重要的责任。以中国驻外大使馆经商参处、地方商务主管部门为主体，建立境内外互相联系、互相沟通的中国服务贸易支持网络。另外由驻外经商参处帮助在国内的服务贸易政府主管部门、行业协会和企业建立联系，及时搜集国际市场信息，为我国服务贸易企业提供帮助。我国的特办、地方商务主管部门应主动与境外经商参处建立联系，为本地的服务企业开拓国际市场提供优质的服务。③

（二）建立完善服务贸易管理体系

对我国服务贸易实施有效的宏观管理，关键是要建立科学的管理体制。首先明确国家统一的服务贸易管理部门。建立以商务部为核心的高效、协调的核心管理体系。商务部面对多行业、门类繁多的领域，其主要管理职能要体现在制定对外贸易法律法规，协调与其他国家的服务贸易关系，落实服务贸易协定的有关条款。其次建立服务贸易管理组织机构和协调机制。由于服务贸易涉及到国内的诸多部门，所以成立一个全国性的服务贸易管理组织是十分必要的。商务部应成立专门机构管理我国服务贸易，主要协调和管理全国进出口政策。

（三） 扩大服务贸易领域，优化产业结构

我国的产业结构一直都面临发展不平衡的局面。2009年我国第一、第二、第三产业占国民生产总值的比重分别为10.6%、46.8%、42.6%,由此可见我国服务业一直低于第二产业论文怎么写。要发展我国的服务贸易，必须调整我国的产业结构，大力发展服务业，提高服务业在三次产业中的比重。我国应通过服务产业发展规划和扶持政策引导资金和技术流向服务业，特别要引导拥有先进技术和管理经验的外资进入我国的服务业，从而加快现代服务业的发展。应分阶段、有重点地发展高层次的技术人力资本密集型服务业，优化服务业内部结构，使服务业的发展真正建立在提高劳动生产率基础之上。另外国家要鼓励中小城市和西部地区的服务贸易产业的发展对策建议，逐步开放国内服务贸易市场，对那些制约服务贸易发展的政策应做出调整，以减少对我国服务贸易发展的制约。

（四） 健全法律法规

我国服务发展水平不高，在服务贸易领域还缺乏立法经验，因此在现有服务贸易立法中存在着一些明显的不足，应结合我国现行的服务立法的缺点，未来的服务贸易立法必须进一步明确立法原则，解决立法形式与可操作性之间的矛盾，加快立法速度和执行度。尽快制定既适应国情又符合国际规范的服务业对外开放法规，将国际服务贸易的市场准入原则、服务贸易的税收、投资、优惠条件等以法律形式规定下来，使国际国际服务贸易真正实现法律化、制度化和规范化，依法严格规范和监督行业经营，使我国服务贸易有法可依。此外在理顺现有的相关法律、法规与服务行业内部之间关系的基础上，进一步制定相关的行政法规和规章等配套法规，使我国的国际服务贸易法律体系趋于完善，并具有可操作性。④

（五） 立足比较优势，提高服务贸易的竞争力

要发展我国的服务贸易，首先应充分发挥我国的比较优势。我国服务贸易在旅游、运输、国外工程承包及劳务等劳动密集、资源密集型行业存在着比较优势。我国对这些行业应采取政策倾斜，使之产生规模经济效益从而进一步增强国际竞争力。与此同时还要创造新的竞争优势，将金融、保险、咨询、计算机信息技术等技术密集型和知识密集型服务行业作为发展现代服务贸易的战略重点。提高计算机服务、通信、保险、金融、文化创意、专有权使用费和特许费、咨询、广告宣传等新兴资本技术密集型服务占我国服务贸易出口总额的比重。这些新兴资本技术密集型服务的企业要有创新精神，通过对服务需求的分析，努力开拓新市场，在新市场中形成竞争优势。

（六） 大力培养服?衩骋兹瞬?

由于服务生产与消费同时发生、服务业的“人对人”及服务业难以标准化的特征，对服务业人员的素质提出了较高的要求。目前，我国虽然人力资源充足，但熟练掌握国际规范的人才比较缺乏，我国应高度重视专业人才的培养，建立健全服务贸易人才信息库和人才服务机构对策建议，加大投入各种职业培训，提高从业人员的专业素质，同时还要通过优惠政策尊重人才和科学的激励机制，加强对海外人才的引进力度，以此增加我国服务贸易在国际上的竞争力。

（七） 培育我国服务品牌

服务品牌是一国服务经济优势所在，创立服务品牌是一项艰巨而复杂的系统工程，涉及到产业结构、贸易往来、市场环境、法律建设、金融投资等诸多方面，仅靠企业自身的努力是不够的，国家必须大力扶持。要把扶持服务贸易自主出口品牌作为商务部实施品牌战略的一项重要内容，加大资金的扶持力度。要发展优势品牌，打造东软等一批主业突出、具有核心竞争力、能够发挥龙头骨干作用和参与国际竞争的服务企业和企业集团。全面研究规划现有的服务品牌，从中确定一批有影响、有房子潜力的品牌，在市场开拓、跨国经营、信息服务等环节给予重点扶持，逐步做大做强“中国服务”。⑤

注释：①《国际商报》2009年11月13日

② 《国际商报》2009年11月13日

③何亚东﹒我国服务贸易竞争力及发展战略研究［J］世界贸易组织动态与研究2010（5）

④黄芹﹒关于我国服务贸易竞争力的分析，经济论丛2007（12）

⑤何亚东﹒我国服务贸易竞争力及发展战略研究［J］世界贸易组织动态与研究2010（5）

参考文献：1、王绍媛，服务贸易对中国经济增长的贡献分析，国际经贸探索2010（5）

2、李杨，中国服务贸易发展影响因素的实证分析，国际贸易问题，2008（5）

3、陈梁，中俄服务贸易国国际竞争力比较分析，国际贸易研究，2010（6）