水利工程建设管理范文

导语：如何才能写好一篇水利工程建设管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水利工程管理质量要求

中图分类号： TV文献标识码： A

随着科学技术发展速度的加快，水利工程建设的规模与速度也在提升，由于水利工程建设管理的工作非常复杂，这个工作是否能够做好直接影响水利工程建设的总体质量，因此水利工程建设者们对工程建设管理的认识也在不断深化，并对其进行了改革。如果在水利工程建设管理中存在着问题，那么其结果将非常严重，因此，必须及时发现，及时处理在管理过程中出现的问题，只有这样，才能保证工程建设按质如期的完成。

1.水利工程建设管理的重要性

水利工程是国家的基础工程，能够提供防洪、抗旱以及发电等作用，长期保护国家经济财产，对国民经济的发展具有基础性作用。此外，在保障人民的生产和生活以及保护生态环境方面，水利工程也具有重要作用。基于水利工程的这种基础性作用，必须切实提高水利工程建设管理的效率，加快建设水利工程的速度，以促进水利工程建设的保质保量完成，实现合理利用水资源、实现可持续发展。对于任何工程来说，基础都在于工程的建设，而整个工程的关键则在于建设管理，水利工程建设也是如此，只有管理好工程建设，水利工程才能按质按量的如期完成。然而，水利工程建设管理非常复杂，整个过程呈现出系统性的特征，管理人员必须对现有资源进行全面的规划，从人员调度到材料分配等各个环节都要进行有效管理，因此在水利工程项目建设的初期以及整个过程中都有必要对其管理进行合理的策划以及有效执行。

2.管理中存在的问题

2.1 权责不明确

我国的水利建设管理体系发展到今天，已经基本符合市场经济的发展规律，但在管理的过程中，仍然存在着责任和权力不够明确的问题，作为主要投资人，政府拥有水利工程建设的最高权力，但在责任方面，政府只承担很小的责任，甚至不承担任何责任；作为建设者，建设单位对水利工程负有绝对的责任，但当工程建设出现问题时，责任便被撇到一边，各部门相互推诿，这也是权责不明确所导致的不良后果。如何对建设单位和管理单位进行明确的分工，如何让明确责任和权力的划分，这是现在水利工程建设管理中存在的一个很大的问题。

2.2 缺少有效的监督

水利工程的监督部门是代表政府对工程建设的建设者进行的强制性监督管理，是工程建设的一个重要环节，但在水利工程建设的过程中，监督部门往往失去了其应有的功能。长期以来，由于监督部门和监督人员的问题以及缺少检测工具、缺乏完善的监督体系等问题的存在，水利工程建设的管理都是重视工程建设，而忽略了对工程建设的有效监督。管理部门中的监理部门在工程建设中通常都没有得到应有的重视，这一部门在建设中往往被当做一个任务而去设立，它的作用只是向政府表明这样一个部门的存在，而没有任何实际效果，因此，其监管力度非常低，监管部门甚至会被当做替罪羊来承担责任，在这样的管理体制下，监督管理，只能是一句空话。

2.3 立项缺乏科学性与规范性

水利工程建设涉及多个方面的相关知识，包括社会、自然以及经济等各个方面，在建设水利工程时，必须考虑到技术、资金以及社会效益等方方面面的条件，必须同时具备科学性和规范性。

水利工程在建设前必须要先立项，立项是水利工程建设的一个基本环节，水利工程建设的成功与否就取决于立项这一环节。基于其重要性，立项有着严格的要求，必须具备全面科学的可行性报告和技术比较方案设计，但有些建设单位在实际的操作中没有进行这些工作，或没有完善规范的进行这项工作，就会导致工程建设的实际情况与预想的大幅偏差，甚至与建设水利工程的初衷想违背，如造成对生态环境的破坏等。

3.水利工程建设管理的要求

3.1切实落实好项目法人制

项目法人制度是目前水利工程建设管理的一项重要制度，是水利工程管理体系的基础，必须切实落实好这一制度，建立健全制对法人的考核与监督管理。要做到这一点，就必须认真贯彻执行国家有关部门所颁发的法律法规；在掌握水利工程建设相关情况的前提下，根据具体情况来选定项目法人；另外，在选定法人之前，要进行审查，来判定其它是否具备成为法人的相关条件。必须严格执行项目法人制度，保证水利工程的建设顺利进行。

3.2提高管理人员素质

管理是工程建设的关键环节，因此，必须提高工程管理人员的素质。实现这一要求，就需要对管理人员进行培训，定期考核，根据考核结果决定管理人员的去留。为了实现对工程管理的改革，还必须切实提高管理者的管理水平，适时引入新的管理机制，如信息化管理体制，这些都有赖于管理人员素质的提高。

3.3 完善财务管理

水利是国家的基础，是一个特殊的行业，在投资方面，各级政府是水利工程的主要投资人，在政府投资水利的过程中，也有很多要求。国家必须制定合理的政策，完善相关的体制机制，通过立法和其他手段来进行社会集资，合理规定政府和社会的投资比例，并确保各方资金按时按量安全到位。在预决算和财务管理方面，必须合理管理资金，有效分配各环节所用资金，在资金使用过程中，管理人员首先要对资金进行审查，再由政府部门进行核对，在此过程中，监督人员必须发挥其监督作用，保证资金的安全使用。

3.4加强监管力度

加强监管力度，首先就要加强对质量的监管。质量是任何工程建设都绕不过去的话题，水利建设涉及经济和环境以及社会的各个方面，更需加强质量监督体系建设。不仅要在建设过程中保证工程的质量，也要加强对工程建设过程中质量的监督管理，针对目前监管力度疲软的情况，必须建立高素质的监管队伍，发挥监管部门在工程建设管理体系中的监督作用，通过题高监管力度，大力提升水利建设的质量。为了保证水利工程的质量，还必须严格监管水利工程建设的各种材料，在材料进入施工过程之前，就要对其进行检验，只有合格的材料才能使用，对残次品要进行剔除。

此外，不仅要对工程质量进行有效监督，对工程建设的各个环节都要进行有力的监管。要做到这一点，就必须提高监管人员的素质，建立健全监督体制，开发引进先进的监管工具和监管方法。

4.水利工程建设管理的信息化

当代信息科技革命的兴起，推动着水利工程建设管理也开始向着信息化方向迈进，当前，工程建设管理依然处于较低水平，信息化管理手段为管理者提高管理，改革现有模式提供了新的方法，围绕工程管理所开发出来的各种软件也为管理信息化提供了可能。运用信息化手段，通过各种软件实现工程管理的新模式，将是现代水利工程建设管理的发展方向。

结束语

水利工程是关乎国计民生的基础性工程，关系到人们的生命和财产安全，关系到国民经济的稳定，对国家的稳定繁荣和人民的安居乐业都有着重要的影响，因此，水利工程建设管理非常重要，建设者和管理者都必须深刻认识到这一工程的重要性，监管部门也要加强监管力度，及时发现工程建设过程中出现的各种问题，与建设者和管理者一同解决好这些问题，确保水利工程顺利成为国民经济发展的重要基石。

参考文献：

[1] 卜宏文 牟霞.水利工程建设管理初探[J]. 中国新技术新产品,2010, (1):65.

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1.1项目管理过程中缺少科学性

在现阶段水利工程的建立过程中，存在着很多项目法人采取委托招标公司进行招标的技术形式，但是对于招标单位而言，在整个公司资质以及人员素质管理的过程中，专业的招标人员素质相对较低，很容易使资质相对较低的施工企业进入到招标的过程中。在现阶段水利工程的项目立项过程中，应该建立全面性、科学性的研究性报告，但是在一些地区以及单位的水利管理过程中，并没有搞好水利资源、经济水平等项目的研究，在整个内容设计的过程中基本的方案存在着一定不充分的现象。在水利施工时，技术设备较为陈旧，工艺较为落后，导致整个水利工程的运行及成本费用逐渐增高，在根本意义上超出了实际项目设计中的承受能力。与此同时，在项目设计的过程中相关因素考虑的不够周全，导致整个设计的标准低于实际性的项目管理。

1.2工程资金的管理不完善

而在水利工程施工的过程中，成本的控制决定着水利工程的整体性，同时也决定着项目管理中的重要性因素。在水利项目实施及管理的同时，人力、物力以及财力的消耗是整个过程中较为重要的阶段，工程量相对较大，影响因素也逐渐增多。但是，在整个施工的过程中存在地方配套、资金管理不完善等问题的制约，这种现象的出现在一定程度上消弱了群众水利建设的积极性，为整个水利工程的建设及发展带来了一定的制约性。

2水利工程建设管理的基本建议

2.1优化水利项目的前期准备工作

在水利工程项目准备工作的建立过程中，基本项目的建立关系到整个工程的建立中的成败。而随着社会主义市场经济的全面性发展，水利工程前期工作的开展不断深入，造成了工程设计不够深入的现象。因此，在现阶段水利工程项目优化的过程中，首先应该逐渐优化项目建设的准备工作，确保侦测工作的整体性质量，提高技术人员的项目设计，从而在根本意义上提高水利资源的处理水平。其次，应该选择信誉相对较高、施工质量较好的施工单位进行工程的准备，完善工程图纸的审查工作，强化水利工程的基本程序。保证项目控制的有效性以及工程项目的整体性，为整个水利使用的技术优化提供充分的保证。

2.2优化水利工程处理中的项目

招标在现阶段水利工程的招标过程中，必须按照国家法律规定开展基本的项目流程，从而完善工程招标的制度。在招标的过程中应该选择有效的施工单位，才可以为水利工程质量的开展提供充分性的保证。首先，应该采取公开性的招标方式，让优秀的施工企业与投标单位相竞争，减低工程投资从而提高工程质量的整体性；其次，应该强化编制标底以及评标专家的保密性工作形式，在项目招标合同分析的过程中相关的工作人员应该认真编制招标文件，对于文件中的相关项目应该详细分析，而在施工的过程中也应该按照招标规则进行项目实施，最后，应该不断完善招标程序以及评价的办法，实现招标程序的规范性以及合理性，为水利工程的监理及发展提供充分性的保证。

2.3优化工程建设中的质量建议

对于水利工程的项目施工而言，工程的质量是建设过程中较为重要的组成形式，从而确保水利工程建设的永恒性主题。因此，在现阶段水利工程施工时，应该严格的按照《水利工程质量管理规定》中的要求，进行完善性技术应用，完善建设单位的基本责任，优化人员的责任制，使整个工程的建设完善设备以及材料的质量处理。对于相关的技术施工人员，在项目优化的过程中应该完善基础设备，项目材料等质量性的问题应用，改善工程建设中的质量性问题，减少工程技术以及项目施工的质量问题。所以，在水利工程项目优化的过程中，应该坚持以合同的建立为基础，提高相关设备的应用能力，使专业的技术人员掌握最基本的技术应用形式，坚持以合同为主要理路线，实现多样化的质量保障体系。

3结束语

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【关键词】水利；建设管理；质量

中图分类号：TV文献标识码：A

1、水利工程建设管理中存在的问题

1.1地方配套资金不到位

地方资金很少能按时到位。造成工程不全面、不具体、不完整，影响工程进度质量，导致工程不能达到预期效益。

1.2招投标管理中存在不少问题

许多工程在招投标中，靠挂别人的资质，或使无资质施工队伍参与工程建设。

2、加强水利工程建设监督

2.1严格执行水利重大项目建设审批和建设程序

一是依法组建项目业主，项目业主对工程的招投标、建设管理等全权负责；二是严格招投标程序进行招投标，项目业主到发改部门对招投标方式、招投标文件等进行核准备案，并按发改部门核准的进行招标，同时请监察、发改、财政等部门对整个过程进行监督；三是严格执行项目监理制；四是严格执行合同制，所有项目均和施工单位、监理单位签订合同，所有事项均按合同约定执行。严格遵守建设相关程序，建设手续齐备，程序合法。

2.2严格执行建设资金使用管理制度

严格执行建设资金使用管理制度实行报账制，坚持专人管理，专账核算，专款专用的“三专”管理原则，财政局及时将专项资金拨付水利局，水利局对项目资金设专账进行核算。水利局、财政局对资金的管理和使用严格把关，并按资金审批程序和工程进度拨付项目资金，既保证了工程的质量，又能确保工程建设进度，账务处理及时，会计核算规范，确保了专项资金的安全运行。

2.3严格监督工程质量和安全生产

为保证工程质量，各项目业主一是与水利电力基本建设工程质量监督站签订了《水利工程质量监督书》，实行了水利工程质量监督；二是聘请了监理单位对工程建设全过程进行监理；三是水利局指派现场负责人负责对工程质量把关；四是验收时对质量的把关，不合格的坚决要求施工单位重做，直至合格后方予验收。通过各种监督和把关，各项工程合格率达到100%，工程质量评定为合格。工程在与施工单位签订合同时就一并签订了安全合同，在施工过程中各监督单位同时对工程安全进行了监督，全部已建项目无一例安全生产事故发生。

2.4严格监督项目责任人及重点岗位工作人员组建项目法人单位和项目法人代表，项目法人对工程建设全权负责，项目主管部门负责监督。重大项目还专门组建了领导组和监督组，对各项责任进行了明确，监督组对重点岗位人员进行了监督。

2.5严格工作措施，确保实现三个安全

一是规范水利工程建设项目决策行为，明确加强水利规划管理、严格水利项目审批、提高水利项目前期工作质量、加强设计变更和概算调整管理、督促地方配套资金落实、强化水能资源开发管理6项任务；二是规范水利工程建设招标投标活动，明确规范施工招标文件编制、规范招标投标行为、规范评标工作、健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制4项任务；三是加强工程建设实施和质量安全管理，明确加强法规制度建设、研究解决民生水利工程建设管理不规范的问题、严把水利建设市场准入关、加强建设监理管理、加强合同管理、严把开工审批关、强化验收管理、加强质量管理、加强安全生产管理、加强基建财务管理、加强征地补偿和移民安置管理工作11项任务；四是推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设，明确公开项目建设信息、拓宽信息公开渠道、深入宣传报道、加快信用体系建设4项任务；五是加大案件查办力度，明确强化水利工程建设稽察工作、强化水利工程建设审计工作、强化水利工程建设监察工作和加大案件查办力度4项任务。

2.6加强长效机制建设，严格监督管理

一是成立水利工程监督领导组，制定水利工程监督管理相关制度；聘请了水利工程重大项目监督员和水利工程重大项目廉政联络员；结合水利系统开展政风行风评议工作，加大对水利工程项目民主测评；制定了治突工作安排计划。二是开展廉政教育，打牢思想基础构建预防体系。三是强化工程建设监督。为加强水利工程监督管理，监督组坚持每月到水利建设工程现场检查一次，并对发现的问题及时进行整改。

3、加强水利工程建设项目安全生产管理

3.1编制安全生产方案

工程项目开工前，项目法人必须按照有关规定组织编制保证安全生产的措施方案，上报水行政主管部门，建立安全生产责任制度及相关管理规章制度。施工单位要建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，配备专职安全员，对所承担的工程进行定期安全检查，并做好安全检查记录。

3.2设置安全警示标志

工程施工现场必须设置明显的安全警示标志，按照有关规定做好做足安全防护措施，确保工程安全实施。

3.3加强项目招标管理

从事水利工程项目招标的机构，除应取得建设行政主管部门颁发的招标资格外，还应拥有水利水电工程专业的技术和造价人员，其中，甲级招标机构应有不少于4名水利水电工程专业注册执业人员（包括3名中级及以上职称水利工程技术人员和1名注册水利工程造价工程师），乙级和暂定级招标机构应有不少于3名水利水电专业注册执业人员（包括2名中级及以上职称水利工程技术人员和1名注册水利工程造价工程师）。各有关单位不得委托不符合上述条件的机构进行水利工程项目的招标。

4、加强施工质量管理

第一，施工单位要成立施工现场管理机构，建立健全建设管理、安全管理制度、质量保证体系，制定详细的施工实施方案及质量控制方案，按合同要求派驻施工管理人员，满足项目施工需要，要配备专职安全生产管理人员对现场进行安全监督，在施工过程中要严格执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。

第二，水利水电工程质量监督站，代表市水利局对工程质量行使政府监督管理职责，对范围内在建水利工程质量实施监督管理，在范围内新建、扩建或重建的水利工程建设项目，均要接受水利工程质量监督站的监督管理。未办理工程质量监督手续的水利工程建设项目，市或县级水行政主管部门不予审批开工。

质量监督机构要按照有关法律、法规，加强对全市在建水利工程建设质量监督，采取抽查、现场成立质量监督组或巡回监督的方式实施监督检查，加大监督检查力度，对检查中发现的问题，要及时通知有关单位进行整改，对不按规定整改或整改不彻底的建设项目及相关单位，要按有关规定作出相应处理。

5、结语

水利是我国国民经济的基础设施之一，发展水利工程建设是我国的一项重要任务。随着现代科技的迅猛发展，水利工程建设的进程也在不断加快，随之而来的工程建设管理也在不断提高，并逐渐由传统型的经验管理模式转换为现代化的管理模式。现总结了水利建设仍然存在的诸多问题，尝试提出解决建议，促进事业发展，帮助基础建设的合理完成。

参考文献：

[1]曾蜀兰.对提高水利工程质量的思考[J].科技信息（科学教研），2007，（27）.

[2]李慧，李强，苏亮.水利工程管理运作中存在问题与对策研究[J].河南水利与南水北调，2011，（12）.

[3]张爱军，李平夫.水利工程施工质量问题及对策研究[J].科技信息，2012，（18）.

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关键词：水利工程；建设管理；问题；分析；策略

在我国的水利建设工程中，存在投资大，工程涉及面大，工程规模大等特点。每一个工程建设环节都会对工程造成一定的影响，因此我国的水利工程建设一定要处理好每一个工程建设环节的衔接等问题，以免给工程建设造成不利的影响。建设管理工作就能够有序的对工程中的各个建设环节给予很好的管理和串联，能够有效的推动工程的建设，但是一旦工程建设管理工作没有切实的落实到位就会给工程建设造成负面的影响。因此我国要对水利工程建设管理问题给予高度重视，保障我国的水利工程建设的质量，我国的水利建筑发挥应有的作用，为我国的社会发展贡献力量。

1 我国水利工程建设管理工作过程中存在的主要问题

关于我国水利工程建设管理工作过程中存在的主要问题，文章主要从五个方面进行论述和分析。第一个方面是在我国的水利工程建设管理过程中，管理工作的权限和相关的责任并不明确。第二个方面是在我国的水利工程建设管理过程中，对于监理单位的重视程度不够。第三个方面是在我国的水利工程建设管理过程中，会出现重复建设问题，工程建设的管理责任主体缺失。第四个方面是在我国的水利工程建设管理过程中，会面对工程建设施工难度大的问题。第五个方面是在我国的水利工程建设管理过程中，管理工作还没有非常专业，同时对于工程变更签单的问题容易混淆。下面进行详细的论述和分析。

1.1 在我国的水利工程建设管理过程中，管理工作的权限和相关的责任并不明确

我国的大多数水利工程建设主导单位都是各级政府，因此我国的政府部门在水利工程建设过程中占据着非常重要的作用，但是我国现阶段水利工程的市场意识还是没有明确，这样就会出现政府部门在工程建设管理过程中的相关权限以及责任不是非常明确。我国政府在工程建设管理中的权限非常大，这样就导致了工程建设管理的项目负责人权利形同虚设。在整个工程项目建设过程中没有明显的地位和作用，这种情况直接的导致了建设管理责任人工作积极性不高，没有很强的责任意识。在工程建设过程中出现问题的时候，政府的相关部门很难对其进行追责。我国的现有法律没有清晰对建设管理责任人的权限和责任的规定，这样就造成了一旦出现问题的情况下，多方推诿的状况。

1.2 在我国的水利工程建设管理过程中，对于监理单位的重视程度不够

在我国的法律中以及我国的工程市场的规则中，工程建立单位对于整个工程建设的质量影响非常大，要对全部建设的质量负责，这样的规定就会给予监理单位很大的工作权利。由于我国的工程建设存在市场主体不明确的问题，导致了我国的监理单位成为了工程业主方的一个附属单位，这种关系没有办法让监理单位行使应该行使的权利，也没有办法发挥应有的作用。我国的工程建设管理工作对待工程监理单位的态度较为冷淡，没有给予足够的重视，导致工程中的监理单位面临尴尬的位置。

1.3 在我国的水利工程建设管理过程中，会出现重复建设问题，工程建设的管理责任主体缺失

在我国的水利工程建设过程中由于多方位的参与规划，就在一定程度上导致了工程建设的规划无序，管理无序。就容易导致了工程的重复建设以及工程建设的主体缺失。尤其是水利工程建设完成后的维修及管理工作进行过程中，对于相关的责任没有明确的落实，很难推进工程的维修的进度，对工程的质量修护是一种伤害。

1.4 在我国的水利工程建设管理过程中，会面对工程建设施工难度大的问题

我国的水利工程建设过程中，需要对部分农田进行占用，农田的占用意味着农民收入的减少，因此在征地补偿的过程中容易出现矛盾。我国的占用农田支付的费用主要是由当地政府自行筹措，这样就使得工程在建设过程中出现问题和矛盾。同时由于水利工程建设进程缓慢也会在一定程度上增加项目建设的难度，影响工程的建设质量。

1.5 在我国的水利工程建设管理过程中，管理工作还没有非常专业，同时对于工程变更签单的问题容易混淆

在工程建设管理过程中，图纸的改正签单是在所难免的，但是很多的管理工作在这一方面存在问题。很多的改正签单没有相关人员的签字或者盖章就直接的进行更改签单处理。业主和监理单位对于签单没有知情权就导致了签单工作严重的不规范，存在很严重的质量风险。同时签单还存在没有原始底稿的情况，就让改正签单没有查询的依据，很可能出现数据错误的问题。

2 强化我国水利工程建设管理工作的主要策略

关于强化我国水利工程建设管理工作的主要策略，文章主要从五个方面进行分析和论述。第一个方面是在工程建设管理工作中要执行项目管理法人责任制度，保障工程建设的管理工作基础。第二个方面是在工程建设管理工作中要进一步规范建设合同的招投标及合同签订工作的合理程序，对于建设管理条件作进一步的明确。第三个方面是在工程建设管理工作中要对项目建设的开工报告相关审批制度做出严格的执行管理，同时对于工程建设过程中的更改变更问题也要有相应的审批手续。第四个方面是在工程建设管理工作中，要不断的对施工材料和施工机械以及施工的参与人员进行强化管理。下面进行详细的分析和阐述。

（1）在工程建设管理工作中要执行项目管理法人责任制度，保

障工程建设的管理工作基础。在我国的水利工程建设管理中，要首先明确管理负责人的责任制度和责任权限。因为责任人的责任制度的明确是我国工程招投标和监理单位管理等工作的一项重要保障基础。建设管理的相关法人直接的参与整个建设工程的建设管理，协同监理单位对整个工程的质量进行保障和控制，全面负责建设管理工作的落实。

（2）在工程建设管理工作中要进一步规范建设合同的招投标及合同签订工作的合理程序，对于建设管理条件作进一步的明确。国内的水利工程建设目前已经全面采用公开招标的方式进行管理，国家也颁布了《中华人民共和国标准施工招标文件》为工程建设的管理提供了系统性的依据，在合同条款中，编码制工程量清单计价方式更加清晰明确。

（3）在工程建设管理工作中要对项目建设的开工报告相关审批制度做出严格的执行管理，同时对于工程建设过程中的更改变更问题也要有相应的审批手续。

按国家下达的通知要求，项目法人要在项目开工前与施工单位、监理单位签订合同，按规定做好土地征用、移民安置、资金筹措、质量安全监督等工作，才能办理项目开工报告的审批手续。

（4）在工程建设管理工作中，要不断的对施工材料和施工机械以及施工的参与人员进行强化管理。由于施工的材料在一定程度上决定了整个工程的质量好坏，因此，作为水利施工单位应该严把材料关，加强对原材料的管理，对于一些没有合格证和没有经过建设单位认可的原材料不准进入施工场地。

参考文献

[1]贾卫兵.工程建设监理存在问题分析[J].中国新技术新产品，2012（14）.

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1.我国水利工程建设的发展状况

上个世纪80年代，我国水利工程建设管理的方法以人工管理为主，即把多年的工作实践经验作为基础，把传统的通信技术、机电设施作为基本手段，依靠人工测绘，完成工程建设管理的图表绘制、数据采集，依靠人工计算的方法，进行控制水利工程的质量、进度、成本，及时水情和工情调度指令。到90年代，计算机技术在水利工程建设管理中得到了初步应用，只作为一种额外的辅助工具，进行通信联络、文字编辑、图表绘制和打印输出工作，由于普及的力度不够，计算机技术的潜能没有得到充分地发挥。

2.水利工程建设现代化管理措施

2.1工程管理

工程项目的管理是管理工作最核心的环节，具有很高的相关技术要求，水利工程管理大致上包括工程应用、工程养护、工程维修、工程观测和工程防洪。

水利工程作为河川径流的调节器，与河川径流联系紧密，并且两者都具有复杂多变性。然而，由于季节和地形等多方面因素的影响，河川径流变化具有一定的规律性，这就决定了水利工程也会在相应的范围内变化。工作人员就可以根据水利工程的变化规律，对工程进行合理的应用，保障水利工程的安全性和稳定性。

水利工程的检测是工程管理的重要部分，是最基本的工作类型。水利工程建筑物的变化具有不稳定性，有时会呈现一定的规律，有时则会变化无常，这就要求工作人员定期对建筑物进行多角度、全方位、多层次的检测，及早地发现问题，有计划、有步骤、有目标地制定行之有效的解决措施。

国家相关的水法规定任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法防汛抗洪的义务，因此，在水利工程管理过程中，要及时排查出存在隐患的建筑物，做好防洪除险工作，降低洪水带给人民和国家的损失，确保水利工程的安全和稳定。

2.2计划用水

水利工程是蓄水系统，它为生产建设储备水源和调度水源。相关的部门在用水前，依照水源的情况、水利工程情况、生产用水情况，制定合理的用水计划，做好输水、引水和调水工作。编制的用水计划，要因地制宜，形式简单，操作方便。

渠系测水是灌溉地区实行计划用水的重要手段，它可以在很大程度上减少水源的浪费，提高水源的利用效率。测水工作能够验证用水计划的可操作性和实用性，有效地调控水量，提高利用效率，同时可以改进用水计划，使用水计划更加科学合理。

水源从水利工程引向灌溉区的时候，在渠道中不可避免地发生一部分损失。因此，减少渠道水量损失提高灌溉水的利用效率是一项非常重要的工作。相关的工作人员要积极探索解决这一问题的措施，最大限度地减少不必要的消耗。比如说实施轮灌、改善灌水技术、严格控制水量、增设渠道防渗措施等等。

为了确保用水计划的合理性，技术人员在水利工程规划和设计的时候，应用先进的科学技术，因地制宜，根据灌溉区的特点进行灌、排和盐碱地的改良工作。除此之外，技术人员要综合分析水分、气候和农作物之间的内在联系，结合各要素的因果联系，制定出科学合理的措施，实现农业的增产。

2.3组织管理

水利工程管理组织为了协调用水单位的利益关系，要构建专业的管理机构，并实行群众性管理，合理使用水利设施，满足不同层次的用水需求。相关的部门要依据上级的指示，健全、完善水利工程的组织机构，打造一个专业技术强、管理效率高、道德素质高的管理团队，做好各项水利工程相关工作的管理。管理团队要不断提高自身的技能素养，贯彻国家各项方针政策和具体的管理制度，在用水管理、经营管理中发挥潜能。

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［关键词］新农村建设;小型农田水利建设;管理;特点

1现今水利工程管理之中的特点

1．1服务于公共群体，服务范围较广在当前我国的众多农田水利项目大都被归结为一种公益项目，其主要发挥的也是在最大程度上使农村群众免受一些旱灾和火灾等自然类灾害的影响。通过这样可以使农村的农业发展和人们的基本生产工作得到一定的保障。而在当前我国的一些农田水利工程都是政府为了迎合20世纪80年代时期人民群众的日常生产而建设的。

1．2共享利益，利益共存

当前农村之中的一些饮水工程项目会对其服务区域之中的各个方面带来一定的影响。建设水利项目的主要目的就在于为了项目周围的人们带来利益。通过对水利工程的辐射面积以及用水效率进行提高，可以避免在不同领域之中人与人之间不会在对水利工程使用时发生相互之间干扰问题。

1．3建设过程无经济利益目的

农村的小型农田水利工程的建设施工成本大都是由政府提供的，工程性质的本质属于一种富民利民的公共工程。这一属性直接决定了我们不能用市场价格来对其价值进行衡量，而且小型农田水利工程投用之后并不会产生肉眼可见的经济效益，这种情况就使该工程的建设无法由外来投资者完成，而是由政府来承担。这一模式也就注定了建设工程的管理和维修都需要政府来进行投资。但事实上随着当今社会的物价不断上涨而引发建设成本的增加，较多的地方政府很难承受得起工期后期的运维费用。后期维修和管理工作力度的不足使工程常常受到破坏，进而影响到工程实际价值的实现。

2我国小型农田水利工程建设之中的相关问题

2．1布置和规划的科学性与合理性不足

因为很大一部分地区认为工程建设的重点在于工程的数量，由此便会对质量的关注度有所不足，基于这种情况便造成了很大一部分地区的小型农田水利工程建设布置和规划之中缺少科学性与合理性，并且很难将工程的建设技术应用到工程建设之中。如果在没有专业技术人员监管和指导的时候发生出现水库堤坝渗水的情况的话就极有可能造成水利工程原有功能的丧失。

2．2资金投入的限制以及资金投入渠道的分散

如果想要对小型农田水利进行建设并使其达到一个较好水平的话必须经过一个较长时间的努力，而在当前一些省市对小型农田水利工程建设的过程中不仅存在资金受限的问题，还存有资金投入渠道分散的问题。我国除了在对水利进行投入之外，还需要对国土进行综合的整治，并且要对农业进行综合开发，这些工作之间缺少有效的协调，由此便使小型农田水利工程的规划与整合变得极为困难。

2．3招投标管理不规范问题

由于很大一部分项目工程都是经过招投标之后建设起来的，如果再进行招标的过程中有一些资质不符的单位运用一些违法违规手段获取建筑权力的话，便会在很大程度上影响到整个小型水利工程的质量。资质和技术水平的不足极有可能影响到小型水利工程后期投入使用后的质量和效果。

3加强对农田小型水利工程管理的主要方法

3．1构建管理机制

在对小型农田水利工程施工之前要寻找到一条合适的统一管理体系对水利工程的施工进行合理规划，在得到相关部门的许可之后才能保证农田水利工程的施工水平较为切合当地的实际情况，使建设的规划具有一定的可行性和标准性特点。在将工程投入到使用之后管理工作要将村集体自治和自我管理的功能合理发挥，由此来使管理水利设施的效果能够发挥出最大化的作用。在此基础之上，当地政府还要加大对工程管理的资金投入力度，并且委派水平较高的技术人员到地方进行指导，争取从最大程度上使水利设施投入运转后的效率发挥出来。

3．2构建审批规划制度

小型水利工程的合理规划是保证投资能够得到合理使用的关键所在，使农田水利设施的环保效果和科学性能够得到实现。在有关部门对水利工程规划进行审批时要重视农村之中小池塘和小泵站的作用。重视工程所能起到的节约用水方面的效果，努力对多种形式的灌溉技术进行发展，最大限度上使工程施工的成本得到有效的降低。对审批手续加以简化来使小型农田水利工程能够更加方便和速度的完成。

3．3严格管理资质证和工程招投标环节

想要保证农田水利设施的质量就必须对建设施工单位的资质进行严格的审核，认真考核建设施工单位的资质以及是否具备施工的能力，由此来保证水利工程的施工质量与预期相符。另外，政府对于工程项目的招投标工作一定要在最大程度上做到透明和公开，避免在这一环节中出现一些承包单位利用不正当的关系获取施工资格，通过对工程建设管理的所有环节进行严格把关来保证工程的整体质量。

4农田小型水利工程投资运行市场化改革的方法

4．1明确管理权责

当前小型农田水利工程管理中的一个重要问题就在于管理中的权责缺乏明确，在对水利工程进行管理时没有合理统一的部署，基于这种情况就需要对管理之中的权责分工等所有可能存在的问题进行明确。由地方政府牵头对工程进行管理，对各个个体所需负责管理的内容以及部门的职能加以明确，聘用一些专业人员对当地农民进行管理培训。可以结合当地的收入水平来对管理人员的薪资待遇进行确定，具体可以由村里或者当地财政来负责，对于这些管理人员的权责要进行明确，结合当地实际情况来对管理方式加以确定。

4．2建立运行耗费补偿制度

结合当前国家的相关规定可以将小型农田水利工程归结为一项基础性的公共设施，其目的在于利民和富民，这就需要政府要适当的对工程后期的运维费用给予一定的支持和补偿，政府在对其进行补偿时，要充分认识到小型农田水利工程旨在保障农村的生态环境以及提高农村的经济水平，因此要在财政上建立起一个与其它补偿对象不同的账户，结合工程类型的种种不同之处来使工程运行耗费补偿工作做到科学合理、及时有效。

4．3结合实际情况进行市场化管理

如果水利工程的管理和维护需要完全由政府来承担费用的话会严重影响到水利工程的良好稳定发展，由此就需要结合实际情况来对水利工程进行市场化的运作。一些小型水库的主要功能除了要保障当地的农田灌溉以及防洪蓄水，还要能够承包给一些养殖户来开展水产养殖，由此可以实现对水利工程功能和价值的充分利用，进而来降低水利工程后期运维方面的财政压力。

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第二条水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建[1995]128号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。

第四条项目建议书阶段

1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。

2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规计[1996]608号）编制。

3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。

第五条可行性研究报告阶段

1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。

2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]112号）编制。

3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。

4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。

第六条初步设计阶段

1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。

2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]113号）编制。

3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。

第七条施工准备阶段

1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：

（1）施工现场的征地、拆迁；

（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；

（3）必须的生产、生活临时建筑工程；

（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；

（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍；

2．施工准备工作开始前，项目法人或其机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。

3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水利部水建[1995]130号）执行。

4．水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：

（1）初步设计已经批准；

（2）项目法人已经建立；

（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；

（4）有关土地使用权已经批准；

（5）已办理报建手续。

第八条建设实施阶段

1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；

2．项目法人或其机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）明确的条件，即：

（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；

（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；

（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；

（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。

3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：

（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；

（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；

（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。

4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利部水建[1996]396号）的要求；

5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。

第九条生产准备阶段

1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。

2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：

（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；

（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；

（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；

（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；

（5）正常的生活福利设施准备。

3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。

第十条竣工验收

1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。

2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》(水利部水办[1997]275号)的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[1995]128号)规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。

3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。

4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。

第十一条后评价

1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。

2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。

3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

第十二条凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。

第十三条本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[1995]128号)的补充。

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关键词：水利工程；建设管理；问题

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

水利工程项目建设一般都具有投入较大，周期较长的特点，而现代社会运行的节奏越来越快，所以，很多工程都是在压缩工程周期的情况下实施的，这就使得时间紧迫，任务繁重，无形中增大了工作难度，于是也就出现了一些诸如设计不合理、质量不合格，资金预算严重超标等问题，甚至出现了“豆腐渣”、“烂尾工程”等现象。究其主要原因，就是因为这些水利工程项目建设管理工作没有抓到位。

一、水利工程项目建设管理中存在的问题

1.招投标管理中存在的问题

有些工程在招投标的时候，运用一些没有资质或是低资质的企业来进行投标，让这些没有资质或是低资质的企业来参加工程的设计、施工以及管理队伍，进而导致招投标工作不仅不够合理，更不完善。他们不按规则操作，在招投标过程中通过虚假招标或是直接发包工程，最终导致有的一些工程中存在转包或是违法分包的现象。在水利工程建设中，由于同体现象也很严重，使得在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。

2.项目法人责任制落实不到位

项目法人责任制是业主负责制、招标承包制和建设监理制的核心问题，由于一些项目法人建立的不够健全或是根本就没有建立，导致出现问题的时候，责任划分不够明确。再加上行政部门的参与，只注重工程的期限，使工程尽早的交工，不顾工程的质量。

3.对设计和监理的行政干预多,导致设计方案变更过多

有些业主对水利工程的设计方案变更比较随便,有的达到了优化的目的,有的则把合理的方案改到了错误的道路上,设计方案变更将导致施工方案的调整和设备配置的变化,牵一发而动全身。仓促决策,可能对质量控制造成重大影响。因此,没有明显的错误,或者缺乏优化的可靠论证,不宜过多变更设计方案。

4.质量意识普遍比较淡薄

工程的设计标准和安全系数是低些、小些,但绝不是说质量可以稍微马虎一点,这是绝不应混淆的两个概念。但在工程中,甚至技术干部都存在概念混乱。因而,在口头上都说质量第一。但在施工过程中,当质量与进度发生矛盾时,当费用紧张时,就放弃了质量控制的中心和主导地位。变成了提前使用、节约投资。

5.质量监控措施不完善

检测手段比较落后。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系,也没有行之有效的质量监控措施,有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦,出现工程质量问题也就在所难免了。对这些工程施工质量的监控目前多停留在目测上,凭直观印象下结论,很少有先进的监测设备、仪器,更缺乏监测人才,在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

6.验收工作以及偷工减料问题

在水利工程建设过程中，由于工程项目多，导致很多工程项目检验少，由于水库除水加固工程检验率很低，导致水库除水加固工程不仅受到了严重影响，还影响到新项目的实施。由于工程再转包过程中，层层收管理费导致工程资金流失，这样，有些施工企业为了获得更大的利润就都偷工减料。在为了使成本降地上，不按规则操作最后形成成本大大增加，质量控制没有得到有效解决。

二、水利工程项目建设管理的对策及建议

1.规范招投标管理，依法公开招投标过程

招投标工作的好坏直接关系着整个工程的质量。依法公开，使招投标过程“阳光化”是破解“暗箱操作”的重要措施。

(1)是在依法公开方面，应充分利用网络、广播电视、报刊、宣传窗等宣传阵地的优势，全程予以依法及时公开，增加透明度，主动积极地接受主管职能部门和社会各界的监督，吸纳合理化建议。

(2)临时确定标底，必须做好招标前评标专家执业考评和保密工作，确保标底的制定科学合理，维护公平的竞标。

(3)严把企业准入关，杜绝资质不合格的企业参与竞标。

2.规范制度管理，落实项目法人责任制

全面实行工程项目法人的责任追究制度是搞好水利工程项目建设管理的制度保证。

(1)在项目法人组建方面，根据目前水利工程建设项目和投资体系日趋多元化的特点，在组建项目法人时，应分类别予以组建。项目法人最迟应在项目建议书阶段时确定，确定时必须严格项目法人的资质审查，未按要求成立的不能予以其项目的审批工作。

(2)在项目法人的责任追究方面审查方面，视其情节轻重，应给予相应处理。对于性质恶劣、情节严重或影响极坏的应依法依规从重从严从快处罚。

3.水利工程项目建设监理制的落实

虽然水利工程项目建设监理环境得到不断完善，但仍有部分工程没实行监理，或是监理不到位，究其原因有两个方面，一是有的业主思想不开放，还停留在计划经济时代，自己包干到底，或对监理不信任，不敢放手让监理去做。二是个别监理单位管理松散，工作不认真、不负责，没发挥其应有的作用。因此，一方面，业主要解放思想，实行监理，利用监理的技术优势，对工程实行专业化的管理，不仅减轻自己的工作负担，也提高了工程的管理水平；另一方面，监理单位要加强管理，落实责任，发挥自己的技术特长，为业主提供优质服务，既对业主负责，更是对自己负责。久而久之，就形成了良性循环，建设监理制才真正得以落实。实践证明，建设监理制作为一项重要制度在大、中型水利水电工程建设项目中全面推行，取得了提高工程质量、加快工程进度和节约工程投资等明显的效益。监理工程师作为工程建设合同的管理者和工程现场唯一的施工管理者，通过他们认真、细致的工作，不但使工程建设的质量、进度、投资得到有效控制，也减轻了业主的工作压力，保证了工程建设的顺利进行，同时更坚定了业主从被动实施监理，到主动实行监理的思想转变。

4.健全施工图纸的审查制度,提高设计水平

要认真、谨慎的根据勘察设计的有关条例进行合理的设计，同时并提高设计工作人员的整体工作技术水平，建立并完善健全施工图纸的审查制度，要预防并禁止随便更换图纸设计。质量监督是代表政府的监管部门，那么就要对水利工程建设进行强制性的监督，同时也要充分的发挥它的作用，对质量监督的有关法律、法规、规范和标准的业务进行加强培训，成立一支高素质的质量监督队伍，在质量监督不断完善体系的过程中，要实行谁监督、谁验收或是上级监督下级的原则。在水利工程建设平优和评审的工作上，全部要由行业协会制定来完成评优标准和优质工程评审办法。

5.注重建后管理，确保工程发挥长期效益

现在，一些地方的水利工程项目建设管理只仅仅重视建设和建设过程中的管理，而忽略对建设后的管理，导致了很多资产闲置或损坏严重等一系列问题。老百姓就将这些认为是劳民伤财的工程，影响了整个社会的稳定与发展。因此，只有建后管理有方，才能发挥长期效益，才能更可能久地为社会发展和人民服务。

三、结束语

随着我国社会生产力的快速发展和科学技术的不断进步，水利工程在建设质量上的要求也日益科学化、规范化，所以我们要根据目前的水利工程改革实际，切实做好水利工程的前期准备工作，把好水利工程建设质量关，建立健全水利工程的建后管理制度，进而创建更多的高质量水利工程。

参考文献：

[1]韩红旗.水利工程管理数据挖掘模型研究[J].人民黄河,2010.

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关键词：城市生态水利工程；管理；分析；研究

随着社会经济的不断进步与发展，人们的生活水平与生活质量也相应地得到显著的提高。同时，在此过程中，人们对城市的美化也提出了更高的要求。在这种情况下，城市生态水利工程建设也被赋予了全新的使命。它不仅要满足防洪抗旱的要求，而且还要起到一定的美化环境的作用。

对于城市生态水利工程建设来说，它作为一种综合性的系统工程，在对河流的综合治理过程中，除了要满足人们的基本生产活动之外，比如防洪、抗旱、发电以及航运等等，还应该促进人与自然之间的和谐共处，实现可持续发展。

1 城市生态水利工程建设管理的必要性

对于城市生态水利工程建设来说，它首先必须要满足城市整体规划的需要，并且要与城市的实际发展情况相适应。同时，在此过程中，如何给城市生态水利工程建设的功能进行有效定位，是发挥其功效的关键所在。目前，大多数城市生态水利工程建设是定位于防洪抗旱、城市供水以及改善城市生态环境等等，由此可见，城市生态水利工程建设是一项系统而又复杂的工程，它直接关系到整个城市的规划完整性以及城市生态环境的可持续发展。

目前，从城市生态水利工程建设实践来看，由于其中建设思路的单一，再加上大多工程都是片面追求经济效益，所以就导致其中存在着很多的问题，具体表现在以下几个方面：第一，生态水利工程建设在美化了河岸线之后，虽然起到了良好的绿化效果，但是截污治污的功效却大大降低了，其污水治理的能力远远不能满足实际发展的需要；第二，生态水利工程建设中，河流上游所进行的抽水泵站建设，会使得河流下游的水资源受到污染；第三，虽然生态水利工程建设会在短期内改变城市的水质情况，在是区域性的污染，会造成城市水资源的长期破坏。这些问题严重阻碍了城市生态环境的可持续发展，所以，针对这些情况，对城市生态水利工程建设的有效管理是势在必行的，必须要采取有效的管理方法与手段来保护城市的生态环境。

2 城市生态水利工程建设管理中的重点

对于城市生态水利工程建设管理来说，项目建设用地是其最为突出的问题之一。随着城市化水平的不断提高，城市建设用地在不断较少，而这也加剧了城市生态水利工程建设用地与城市土地资源不断减少之间的矛盾。鉴于生态水利工程在建设过程中的管理不善，所以就导致城市水利工程的用地情况不明确，而且规划也不合理，这在一定程度上就制约了生态水利工程建设的和谐发展。

所以，针对上述情况，在城市生态水利工程的具体建设管理中，应该尽量少占城市建设用地，同时，还要对其规模作出详细的规划。并且还要结合城市的实际发展来制定合理的征迁方案，为后期的施工建设打下良好的基础，提供重要的保障。

在城市生态水利工程的建设管理中，要正确对待建设用地需求与城市建设用地减少之间的矛盾，并采取合理有效的措施来解决，切勿使用蛮横的手段强制执行，否则只会给建设施工带来更多的麻烦。

3 城市生态水利工程建设管理中普遍存在的问题

在城市生态水利工程的建设管理中，对项目进行有效的勘察与设计是非常重要的环节。当然这些环节都是交由勘察单位与设计单位来完成的。在此过程中，必须要对工程建设所需的材料进行全面的收集，为项目的设计与施工提供有力的数据依据，从而确保整个工程项目的顺利进行。但是，在实际城市生态水利工程建设中，勘察与设计问题是普遍存在的。比如，对项目的勘察不合理或者是不能满足实际设计的需要；勘察数据的不精准、不详细，为项目的施工埋下严重的隐患；项目施工设计方案的不合理或者是设计方案中考虑的因素不周全，忽略了很多潜在的影响因素等等。这些普遍存在的问题，都会严重阻碍管理工作的顺利开展，为建设施工带来巨大的麻烦。

同时，对于大多数城市生态水利工程建设管理来说，一定要加大勘察、设计的监管力度。如果项目勘察不能为项目的设计提供有效的依据，就会导致设计的混乱，产生非常不利的影响。另外，在缺少有效监督管理中，往往会埋下很多的安全隐患。所以，面对这种情况，在生态水利的建设施工中，一定要做好相关的管理工作。

4 城市生态水利工程建设管理应注意的问题

在城市生态水利工程建设管理过程中，往往会涉及到很多方面的问题，比如土地的征用、地面建筑物的征迁、城市交通的疏导等等，而尤为重要的就是泵站、水闸的建设中，对用水、用电的管理，所以针对这些因素，在具体的建设管理过程中，要综合考虑多种方面。泵站、水闸建设所需的设备设施，要由建设管理单位进行统一的采购，同时制定出完整的采购计划，要在经过验收批准之后，才能投入正常的使用。

在对项目工程进行全面的监督、管理阶段中，建设管理单位要履行好合同上规定的义务，保证各项工序之间的有效衔接。同时，对于项目工程的质量管理而言，要严格遵照相关规范的要求来执行，从而确保整个项目工程的质量与安全，并不断提高其管理水平。

当然，还必须重视的一点是，要对项目工程进行一定的后评工作，因为它也是工程建设管理中的一个重要组成部分。在实际建设施工中，项目的后评工作是很容易被忽视的一个环节，这不仅会影响到工程的实际建设情况，而且还会影响到对项目工程的综合评定，包括其中的经济效益、社会效益以及生态效益等等，这些综合评价是对建设管理质量与效率的一个有效评定的手段。

5 城市生态水利工程建设管理的发展趋势

在社会经济的快速发展过程中，人们对自然环境，特别是对河流水域生态环境的破坏越来越严重，如果不采取有效的管理措施来应对，就会导致问题的不断恶化，从而给城市生态环境的可持续发展带来不利的影响。

对于传统水利工程的建设管理来说，它必然会加重生态环境的负担，这是与城市和谐发展的道路相违背的。同时，城市生态水利工程的建设与管理也是建立在保护自然生态环境的基础之上，它既要满足人们的基本生产的需要，还要切实保护好自然的生态环境。现如今，人们对生态水利工程建设的环保意识越来越强，可以预想，在未来的建设中，对生态环境的破坏会越来越少，同时也会更有利于城市生态环境的可持续发展。

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关键词：新疆水利工程；建设；管理；工作；成效

中图分类号： TU991 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.05.024

经济发展带动北疆水利工程与用水单位的联系越来越紧密，水利工程对用水工业区、农田和人们日常生活影响也越来越大，社会各界对北疆水利工程的评价也越来越高。目前北疆水利工程已做出一些成效，但从长远来看，还需要更有效的水利工程建设措施，以提高北疆水利工程对北疆人们的服务质量。

1北疆水利工程主要工作及成效

1.1建设可靠的水利工程基础设施

1.1.1保证渠道安全 北疆的水利工程渠线比较长，建设过程中涉及各种建筑及机电设备，信息自动化系统比较庞大，因此，可靠的基础设施是实现水利工程设施正常运转的基础。据统计，北疆供水工程全线长大约510公里，其中渠道长大约471公里，渠道工程是供水工程安全的保证。

北疆供水工程的一个特色是平原渠的修建，其解决了地下水对供水工程的影响。平原渠处于天山北部，有一部分渠道通过农田的灌溉区，修建结合了防盐胀和防冻胀因素，采用非盐胀性质的砂砾料，根据地下水位不同，所采用的砂砾料含盐成分也不同。平原渠的全线都设置了纵向排水沟，可以防止渠道边坡或渠底的含水量增多所产生的冻胀和盐胀。另外，在土层松散、粘结力不强的基础承载力弱的沙漠中，平原渠的修建采用了专门技术即当地沙漠沙干碾压实来进行处理，这种施工技术方法比较简单，而且质量也容易控制。在操作性、排水性和变形协调性方面经过对比，选择了40厘米厚的砂砾石作为平原渠渠道的基层，这种规格的砂砾石排水性好，容易被压实。在基层施工时采用的是水平同起碾压，这样不仅可以做到直接压实基层的砂砾石，还可以间接压实沙基渠床，提高沙基的密度，减小变形几率，增强沙基与砂砾石的结合程度，最终提高渠道沙基的整体承载力量。40厘米的砂砾石还可以缓解水道在运行期间渗水对沙基的冲蚀，提高沙基的稳定性，提高水道输水送水的安全性。

1.1.2保证建筑物的安全性 对于北疆水利工程周边的建筑物，需要有良好的混凝土浇筑，以保证质量。北疆周边的建筑物严格做到基础土方回填工序，按照设计规划进行分层回填及碾压夯实，以确保北疆水利工程在运行中不危及安全输水送水。

1.1.3保证设备的可靠性 北疆水利工程长约510厘米，周边各种机电系统、金属结构系统和监测仪器很多，这些仪器多数处于离城市比较远的交通不便利的沙漠之中，如果渠道出现问题的情况下，这些设备不能正常工作，将会引起严重后果。所以在设备建设中，遵行的原则是不要求最高端技术，但要求最可靠技术。在设备管理中，按照相关管理制度，严格设立台账，从技术和规划层面对设备的设计、选择、购买、安装、维修、报废等全过程进行管理，以保证各类设备完好有效。北疆水利工程保证每年都按照《运行操作规程》、《巡视检查制度》、《运行值班制度》、《交接班制度》、《岗位责任制》、《设备管理实施细则》、《养护修理规程》、《安全防护》等设备管理制度对设备进行管理，并由专业技术人员进行把关。

1.2建立巡查制度

1.2.1建立日常巡查制度 巡查制度能保证渠道在运行过程中有专门人员进行正常巡查，巡查主要包括日常检查、定期检查和特别检查。巡查是渠道运行期间的一项重要工作，特别是春季防洪前、夏季汛期和秋季维修期的巡查都能及时发现问题，并采取积极处理措施，保证渠道的正常运行。

1.2.2建立日常维护检修制度 目前经过各部门协作，北疆供水工程已经建立起一套完整的维护、检修制度。制度规定，以预防为主，防重于修，修重于抢修，做到及时维护、检修，小坏小修，坚持日常维护维修，以消除渠道的隐患，确保水利工程正常运行。

1.2.3建立突发事件应急制度 对于长度达510厘米的北疆供水工程，任何一个地方出现险情，都将对工程的正常运行，供水调度产生大的影响。因此，建立突发事件应急制度可以保障供水维护社会稳定。北疆水利工程建立的应急制度内容包括：辖区紧急情况分析、预警，突发事件情况下的人力、物力、设备处理计划以及后期的理等。每年根据所建立的《工程突发事件应急预案》进行学习，并根据实际情况对预案进行修订，储备必要的物资，加强各部门之间的联络和沟通，将职责落实到每一个人，以保证及时、高效的应对突发事件。

1.3建立完善的水情预测、闸门操作及工程安全监测系统

北疆水利工程建立的水情预测系统，可以及时掌握并了解工程区域内的降水情况，掌控实时水位显示和流量等数据。闸门操作系统可以对闸门进行实时控制，以确定闸门的安全性和可靠性，显示闸门的工作状态，工作电机电流和电压等。这一系统可以调整整体水利工程分水调度要求，解决总控中心与分控中心的多闸联动问题。工程安全监测系统主要包括渠道监测、隧洞监测倒虹吸监测等，这些监测能够及时并准确的记录水利工程运行中的一些重要数据，为水利工程数据分析奠定基础，为建筑物的病害处理和渠道的安全维护提供基础数据和便利条件。

2结语

北疆水利工程在规划建设时是以水资源可持续利用为原则的，运行以来，按照规划指导加强了水资源安全管理，协调了人、资源和环境的关系，获得了较大成效。要继续构建北疆水利工程安全运行和管理的长效机制，以实现水利工程安全输水送水，为社会所用的目的，保证水利工程的可持续发展。

参考文献

[1] 山丹.基层水利工程建设工作中的管理问题研究[J].中国高新技术企业，2015，（03）.