公租房管理实施细则范文
时间：2023-11-20 17:55:53
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篇1
佛山市禅城区公共租赁住房管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为进一步完善本区住房保障制度，构建以公共租赁住房为主体的住房保障体系，公平、公正、有序解决本区符合条件的中低收入家庭的住房困难,改善本区外来务工人员和各类型人才的居住条件，根据《广东省城镇住房保障办法》(广东省人民政府令第181号)、《广东省住房保障制度改革创新方案》(粤府办〔20xx〕12号)、《佛山市保障性住房管理办法》(佛府〔20xx〕72号)、《佛山市住房保障制度改革创新实施方案》(佛府办函〔20xx〕436号)等文件精神，结合本区实际，制定佛山市禅城区公共租赁住房管理实施细则(以下简称细则)。
第二条 公共租赁住房是指由政府主导投资、建设和管理，或由政府提供政策支持，其他各类主体投资建设，纳入政府统一管理，限定建设标准和租金水平，面向本区内符合条件的中低收入住房困难家庭、外来务工人员和各类型人才等群体出租的政策性住房。
本细则所称公共租赁住房包括廉租住房和租赁型经济适用住房，将廉租住房、租赁型经济适用住房同公共租赁住房合并管理，统一归类为公共租赁住房(以下简称公租房)。区属管理的住宅类直管公房将逐步纳入公租房管理体系，对于空置的和原承租人已退出的住宅类直管公房(夫妻间转名除外)要纳入公租房管理。
第三条 本区行政范围内公租房的规划建设、用地和资金安排、申请和分配、管理和监督等相关活动适用本细则。
第四条 公租房的建设和管理应当坚持“政府主导、社会参与;统筹规划、以需定建;适度保障、严格监管”的工作原则，对供应对象实行有限期租赁并只租不售。
第二章 职责分工
第五条 区人民政府对全区公租房的建设和管理负责。
区国土城建和水务局为本区公租房的建设、分配、管理的主管主责单位，负责保障性住房的规划、政策制定，负责指导、监督全区住房保障工作，依据法律法规进行住房保障行政处罚等工作。
区公资办负责统筹本区公租房的使用、增值、监控、分析和管理工作。
区住房保障中心是本区住房保障工作组织实施机构，负责做好公租房需求调查、建设、运营、管理以及保障对象的审核、保障等具体组织实施工作。各镇(街道)应当设立住房保障管理实施机构，配备相应的专职工作人员，协助区住房保障中心做好上述工作。
区委宣传部、区委社会工作部，区政务监察和审计局、区发展规划和统计局、区环境保护和城市管理局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区地税局、区经济和科技促进局、区公安分局、区工商行政管理局等部门为本区解决符合条件中低收入家庭、外来务工人员和各类型人才住房困难的成员单位，各司其职，协同做好公租房的建设、管理等相关工作。
第三章 规划建设
第六条 本区公租房建设纳入本区“xx”住房保障规划，纳入国民经济与社会发展规划，按照以需定建的思路科学编制，分年度组织实施。
第七条 公租房可以由政府投资建设，也可以由企业和其他机构投资建设。公租房房源可以通过新建、改建、配建、收购、租赁等方式多渠道筹集，具体有以下方式：
(一)政府投资建设、收购、租赁、改建以及接管、没收的公租房。
(二)在商品住房开发项目以及“三旧”改造中的商品住房项目中按一定比例配套建设的公租房。
(三)企业经政府批准利用自用土地投资建设的公租房。
(四)开发企业在商品房项目中按照公租房套型标准自行建设的用于租赁的住房。
(五)各类投资主体在工业园区、产业园区建设及升级改造中，集中配套建设的公寓和集体宿舍。
(六)利用集体建设用地建设的公租房。
(七)社会捐赠及其他渠道筹集的住房。
第八条 公租房的建设应符合城市总体规划的要求，要因地制宜、科学规划、合理布局，交叉式建设，充分考虑居民的生活、工作、就医、子女上学等实际需求，尽量安排在设施齐全、交通便利的区域。公租房建设应按照城市规划要求配套建设道路交通、学校、医院、文体等基础设施、公共服务设施和商业服务设施，同期交付使用。
第九条 规划部门在符合城市规划控制指标的前提下，可按照控制性详细规划指标的上限掌握公租房项目容积率，并适当预留公共绿地。
第十条 公租房建设项目允许配建适量的商业服务设施，商业服务设施配建比例不得超过项目总建筑面积的20%。
政府投资建设的公租房配套商业服务设施，统一经营管理，租金收入和其他经营收入专项用于公租房建设。
社会力量投资建设的公租房配套商业用房可以独立确权、经营，经区住房保障主管部门审核批准后可以转让、转租，但不得改变配套商业服务设施的功能。
第十一条 公租房以保障基本居住需求为原则，新建公租房可以是成套住房，也可以是职工公寓或集体宿舍。公租房的建设标准应符合广东省保障性住房建筑规程的相关规定。可根据申请家庭的人口规模配租不同面积的成套住房，以集体宿舍形式建设的公租房，应执行国家宿舍建筑设计规范，人均住房建筑面积不低于5平方米。
第十二条 公租房建设要严格执行国家相应建设程序和住宅建筑规范，在项目进行报建时，应明确建设类型为公租房。公租房的验收和保修，按国家有关规定执行，公租房建设单位对其建设的公租房工程质量负责。
第十三条 大力鼓励在外来务工人员集中的开发区、产业园区等，由政府统筹规划，按照集约用地、集中建设的原则，由政府直接配建或引导投资主体建设公租房。集中配建的公租房面向用工单位或者园区其他单位符合条件的人员出租。
第十四条 住房困难职工较多的单位，在符合城乡总体规划的前提下，经政府批准，可以利用自用土地建设公租房，纳入当地政府公租房计划实行统一监管，优先向本单位符合保障条件的职工出租，剩余房源调剂安置其他保障对象租住。
第十五条 按照控制规模、优化布局、只租不售、土地所有权和使用权不流转的原则，经省人民政府批准，可利用集体建设用地建设公租房。公租房建成后可向符合住房保障条件的对象出租，也可由政府或企事业单位整体承租后再向符合住房保障条件的对象出租。利用农村集体建设用地建设的公租房应当整体确权，不得分拆确权，不得转让，不得抵押。
第十六条 公租房建设实行“谁投资、谁所有”的原则，整体确权并在房地产权证上载明公租房性质。在公租房性质不变的前提下，公租房可以整体(整幢)转让和整体抵押(利用集体建设用地建设的公租房除外)，不得分拆转让和分拆抵押。整体(整幢)转让公租房的，转让人和受让人应持相关材料到区住房保障主管部门备案，受让人应与区住房保障主管部门签订监管协议。
第十七条 各公租房建设项目的类别及性质须经认定，由建设单位(物业权属单位)向区住房保障主管部门提出申请，填写佛山市禅城区保障性住房项目认定申请表并提供相关材料，区住房保障主管部门对审核同意的项目予以认定并报市住建管理部门备案。
经政府认定的公租房建设项目，经相关部门审批后，免收各项行政事业性收费和政府性基金，并落实建设、购买、运营等环节免征城镇土地使用税、印花税、契税、土地增值税、营业税、房产税等政策规定。
第四章 用地安排
第十八条 公租房建设用地纳入年度土地供应计划，区国土部门在制订住房建设用地计划中要先落实公租房建设计划所需用地(包括划拨和出让)，并明确具体地块和空间布局。涉及新增建设用地的，应提前确定地块，开展土地征收等前期工作，确保及时供地。收回的闲置土地，优先安排用于公共租赁住房建设。
第十九条 政府投资建设和管理的公租房项目，其建设用地使用权以划拨方式供应;其他方式投资建设的公租房建设用地使用权，可采取出让、租赁、作价入股等方式有偿使用，并将所建公租房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件。采取租赁方式的，可按年缴纳土地租金。对需要办理公租房建设用地手续的，要简化程序，加快办理。
第五章 资金筹集
第二十条 公租房资金来源主要包括：
(一)中央和省安排的专项补助资金。
(二)政府财政年度预算安排资金。
(三)提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益。
(四)土地出让净收益提取一定比例的资金。
(五)通过创新融资方式及公积金贷款等筹集的资金。
(六)出租公租房及出租、出售配套设施回收的资金。
(七)通过货币配建形式收取的资金。
(八)企业投入的自有资金。
(九)村镇集体经济合作组织投入资金。
(十)发行企业专项债券。
(十一)社会捐赠的资金。
(十二)经当地政府批准可纳入公租房筹集资金使用范围的其他资金。
第二十一条 政府应建立保障性住房资金专用帐户，所有公租房资金必须纳入该专用账户，按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理。
第二十二条 政府性质的公租房及配套设施的租赁收益专项用于偿还政府建设的公租房贷款及利息、公租房及其配套设施的管理、维修、空置期的物业管理费用等。租金收入不足以偿还贷款及利息的差额部分，经政府批准可以其他收入的方式偿还。
其他投资主体建设的公租房租金收入，应优先用于归还公租房建设贷款及公租房的维护和管理费用支出。
第六章 申请条件
第二十三条 本区公租房申请条件实行动态化管理，区住房保障主管部门根据本区经济社会发展水平和住房价格水平进行调整，报区政府批准后公布执行。
第二十四条 本区公租房保障对象为：
(一)本区城镇户籍中低收入住房困难家庭(家庭成员包括配偶、共同生活的子女、父母和其他法定赡养、抚养、扶养关系的人员)。同时具备以下条件：申请人家庭具有本区城镇户籍且实际在本区工作或居住;家庭人均年收入不高于上一年度当地城镇居民人均可支配收入;家庭人均财产总额不高于11万元，其中银行存款和投资类资产不高于5万元(资产审核内容见附件1);申请人及共同申请的家庭成员在本市人均自有住房或租住政府公房、单位自管公房等建筑面积在15平方米(含15平方米)以下。
(二)符合条件的外来务工人员。同时具备以下条件：申请人家庭非本区城镇户籍，但申请人须在本区工作并连续全额缴纳社会保险费满3年;家庭人均年收入不高于上一年度当地城镇居民人均可支配收入，家庭人均财产总额不高于11万元，其中银行存款和投资类资产不高于5万元(资产审核内容见附件1);申请人及共同申请的家庭成员在本区人均自有住房或租住政府公房、单位自管公房等建筑面积在15平方米(含15平方米)以下。
(三)符合条件的各类型人才。(另文规定)
第一节 政府投资筹集公租房申请条件
第二十五条 申请政府投资筹集的公租房(不包括政府投资在工业园区、产业园区配套建设的公寓、集体宿舍和政府投资建设的人才公寓)须同时符合下列条件：
(一)申请人家庭为本区城镇户籍中低收入住房困难家庭。申请人及共同申请的家庭成员(包括配偶、共同居住的子女、父母和其他法定赡养、抚养、扶养关系的人员)具有本区城镇户籍且实际在本区工作或居住，户籍因就学、服兵役等原因迁出本区的，可作为家庭成员共同申请。家庭成员中有非本区户籍的，若其在本区工作或居住(提供工作证明或居住证明)且在户籍所在地未享受任何住房优惠政策，可作为共同申请的家庭成员。
30周岁以上的单身人士(含离异、丧偶)，其父母(子女)在本市范围内自有产权住房，或父母(子女)租住的公租房家庭人均建筑面积在15平方米以下(含15平方米)的，可以独立申请承租公租房。孤儿年满18岁后，可独立申请。
(二)申请人家庭未按房改政策购买公有住房，未参加单位内部集资建房，未购买经济适用住房、限价房，不属于村集体建房(村改居)和分房政策(包括宅基地分配)范围，或享受过上述住房优惠政策但家庭人均建筑面积在15平方米以下(含15平方米);未领取机关企事业单位住房补贴等其他购房优惠政策。
(三)申请人及共同申请的家庭成员在申请日之前3年内在本市出售、赠与、离婚析产、自行委托拍卖的房产或以其他方式转移的房产仍需计入在本市自有房产面积。
第二十六条 申请家庭因重大疾病等原因造成经济条件特别困难，在申请之日前3年内(包括3年)在本市转让房产的，应提供二级以上(含二级)医院专科医生明确诊断等相关证明材料，经住房保障实施机构审核批准后可以不纳入计算在本市自有房产面积。
第二十七条 在房源空余的情况下，可接受其他类别保障对象的申请。
第二节 社会力量投资建设公租房申请条件
第二十八条 申请社会力量投资建设的公租房(不包括社会力量投资在工业园区、产业园区配套建设的公寓、集体宿舍和社会力量投资建设的人才公寓)须同时符合以下条件：
(一)申请人家庭为本区城镇户籍中低收入住房困难家庭或符合条件的外来务工人员。申请人及共同申请的家庭成员(包括配偶、共同居住的子女、父母和其他法定赡养、抚养、扶养关系的人员)不受户籍限制，但须实际在本区工作或居住(提供工作证明或居住证明)。
(二)申请人家庭未按房改政策购买公有住房，未参加单位内部集资建房，未购买经济适用住房、限价房，或享受过上述住房优惠政策但家庭人均建筑面积在15平方米以下(含15平方米);未领取机关企事业单位住房补贴等其他购房优惠政策。
(三)申请人及共同申请的家庭成员在申请日之前3年内在本区出售、赠与、离婚析产、自行委托拍卖的房产或以其他方式转移的房产仍需计入在本区自有房产面积。
第二十九条 申请家庭因重大疾病等原因造成经济条件特别困难，在申请之日前3年内(包括3年)在本区转让房产的，应提供二级以上(含二级)医院专科医生明确诊断等相关证明材料，经住房保障实施机构审核批准后可以不纳入计算在本区自有房产面积。
第三节 各类投资主体投资建设的园区配套公寓、集体宿舍
申请条件
第三十条 各类投资主体投资在工业园区、产业园区配套建设的公寓、集体宿舍的供应对象主要为园区符合条件的职工，具体申请条件由公租房项目产权单位制定，报区住房保障主管部门批准后，报市住建管理部门备案。
第四节 各类投资主体投资建设的人才公寓申请条件
第三十一条 各类投资主体投资建设的人才公寓申请条件另文规定。
第七章 申请程序
第三十二条 申请本区公租房须提交以下申请资料：
(一)禅城区公租房申请表。
(二)户口簿、申请人和共同申请人身份证、结婚证，离异或丧偶的提供相关证明，非本区城镇户籍人员还须提供居住证、社保证明、劳动(聘用)合同等。
(三)在户籍所在地、实际居住地或外地拥有房产的证明材料，共同申请人所拥有的其他房产证明材料;承租住房的，提供租赁合同;有工作单位的，提交单位住房分配情况证明;其他居住状况证明。
(四)申请人及共同申请人上一年度收入证明(工资收入含奖金、各类补贴、加班费或其他收入)，以及上一年度个人所得税完税证明或单位代扣代缴凭证;未就业的提供失业证明或其他相关证明;个体工商户的提供营业执照和上一年度个人所得税及相关缴税凭证。
(五)申请人及共同申请人拥有土地、房产、汽车的，提供近期的有资质资产评估机构出具的资产评估报告。
(六)属烈士家属、优抚对象、移交政府安置的军队离退休和离职人员、转业复员军人、孤老、残疾人以及受到区政府以上各级政府表彰的劳动模范的，提供相关证明。
(七)家庭资产情况及其证明材料。
(八)计划生育证明。
(九)诚信承诺书。
(十)其他证明材料。
前款规定的各类证明材料，应提交经申请人签字确认的复印件，并提供原件核对。申请不同类型的公租房，应根据该类型公租房的申请条件提供相应的证明。
第三十三条 公租房申请、审核、配租具体程序详见附件2。
第八章 租赁管理及租金
第三十四条 公租房的租赁管理在政府统筹下，原则上实行“谁投资、谁具体管理”的方式进行公开配租。房源及配租档案由住房保障实施机构统一备案，任何非投资主体、非委托指定单位和个人不得擅自出租。房屋的日常维护和管理由政府指定的运营机构或由产权单位自行负责。
第三十五条 建立公租房登记管理制度，住房保障实施机构必须为公租房建档立册，并实行信息化管理，实施严格监督。
第三十六条 处于轮候状态的申请人家庭，在轮候期间家庭情况发生变动不再符合公租房保障条件的，取消该家庭的轮候资格。
第三十七条 取得配租资格的申请人发生以下情形之一的，视为自动放弃，本次配租作废，但可重新申请：
(一)未按规定的时间、地点参加选房的;
(二)参加选房但拒绝接受选定住房的;
(三)已选房但拒绝在规定时间内签订租赁合同的;
(四)签订租赁合同后不入住或放弃租房的;
(五)其他放弃租赁资格的情况。
第三十八条 每个符合条件的家庭只能申请租住一套公租房。
配租公租房房型与申请对象相对应，原则上2人及以下家庭分配一房一厅的住房。3人及以上家庭可斟情分配两房或以上户型。
第三十九条 公租房按照“经济环保”原则进行一次装修，承租公租房的家庭不得对住房进行二次装修、扩建、加建和擅自改变原有使用功能和内部结构。
第四十条 承租人不得将公租房出借、转租、分租或闲置，不得用于从事经营活动，不得擅自改变使用性质，不得私自调换。
第四十一条 公租房租金标准根据市场租金参考价确定。(市场租金参考价的核定详见附件4)
政府投资筹集的公租房租金按照套型建筑面积计收，对不同的收入群体原则上实施级差化租金，具体标准详见附件5。租金计收比例根据经济社会发展、保障对象承受能力以及市场房屋租金水平等情况进行调整。具体的调整时间和幅度，由区住房保障主管部门会同价格主管部门、财政部门提出意见，报区人民政府批准后公布执行。
社会力量投资建设的公租房和各类投资主体投资建设的园区配套公寓、集体宿舍的租金标准原则根据实际制定，但不得高于同期、同区域、同类型普通商品住房市场租金参考价的80%，且必须经区价格主管部门和区住房保障主管部门批准并备案。
各类投资主体投资建设的人才公寓的租金标准另文规定。
第四十二条 有自有产权住房家庭承租政府投资筹集的公租房的，享受租金优惠的承租面积为总承租面积扣除自有产权房面积，其余面积按市场租金参考价计收。
有汽车(非营运)的家庭承租政府投资筹集的公租房的，其租金标准不得低于房屋所在地市场租金参考价的60%。
第四十三条 政府投资筹集的公租房租金收入，按照政府非税收入管理的规定缴入国库，实行“收支两条线”管理。其中镇(街道)投资筹集的公租房租金收入，先按照政府非税收入管理的规定缴入区级国库，区财政再全额返还给镇(街道)。
第四十四条 承租人应按相关规定缴纳租金及水、电、燃气、有线电视、电信、卫生、治安、物业管理费等费用。
第九章 续约及退出
第四十五条 入住公租房必须签订租赁合同并缴纳租房保证金。租房保证金按照承租人月租金的3倍计收，住房保障实施机构(出租人)应设立租房保证金专户，实行专项管理。承租人腾退住房时，无违约责任的退还租房保证金，违约的可从租房保证金中抵扣应承担的相关费用。
租赁合同应采用省住房和城乡建设厅统一制定的租赁合同示范文本。原则上每个租赁期限为3年，租赁期满后承租人经审核仍符合条件的，可以申请续租。已签定廉租住房租赁合同、经济适用住房租赁合同的，租赁期满经审核仍符合条件改签公租房租赁合同，租金标准按照新规定执行。
租赁合同中应明确以下内容：
(一)房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况。
(二)租金及其支付方式。
(三)房屋用途和使用要求。
(四)租赁期限。
(五)房屋维修责任。
(六)双方的权利义务。
(七)停止公租房保障的情形。
(八)违约责任及争议解决办法。
(九)其他约定。
第四十六条 承租政府投资筹集公租房的保障家庭，应当自租赁合同届满之日前3个月内向住房保障实施机构申请续约。承租社会力量投资建设公租房，各类投资主体投资建设的园区配套公寓、集体宿舍和各类投资主体投资建设的人才公寓的应当自租赁合同届满之日前3个月内向出租人申请续约，并如实申报家庭收入、资产、人口和住房变动情况，有关部门应当在25个工作日内对其申报情况进行审核，住房保障实施机构应将审核结果予以公示，公示时间不少于20日，并按以下规定处理：
(一)经审核符合公租房租赁条件的，住房保障实施机构(出租人)继续提供公租房，视家庭年人均收入情况相应调整租金标准，并与承租人续签租赁合同。
(二)经审核不再符合公租房租赁条件的，按租赁合同约定退出所承租的公租房。
第四十七条 租赁合同期限届满未申请续约或申请续约未获批准的，承租人应结清有关费用并于合同届满之日后30天内腾退出公租房。
第四十八条 申请公租房后承租人及家庭成员出现或被发现有下列情形之一的，承租人应当按规定结清有关费用并退出公租房：
(一)家庭收入、资产超过规定标准的。
(二)购买、受赠、继承或通过其他途径获得住房，人均住房建筑面积超过规定标准的。
(三)出现不符合承租公租房条件的其他情形的。
第四十九条 公租房承租人主动申请退出公租房的，应向住房保障实施机构(出租人)提出解除租赁合同的书面申请;按规定退出公租房的，应结清水、电、煤气等一切应当由承租人承担的相关费用。
第五十条 租赁合同期限届满未申请续约或申请续约未获批准以及被取消承租公租房资格的，应当结清有关费用腾退承租的公租房;暂时无法腾退的，给予6个月的过渡期，过渡期内按同地段市场租金参考价计收租金;过渡期满后仍不腾退的，按租赁合同约定处理，并在适当范围内公告，必要时申请人民法院强制执行。
第十章 监督管理
第五十一条 住房保障实施机构定期对保障家庭进行资格审查，同时不定期进行随机抽查，并通过群众举报、入户调查、信函索证等调查取证方式，加强公租房保障资格和住房使用情况监管。
经审查或抽查，对不再符合保障条件的家庭，取消其承租资格;对家庭收入、住房、人口等情况发生变动，不再符合原核定家庭年人均收入标准、租金标准、补贴标准，但仍符合保障条件的，视家庭年人均收入、住房情况相应调整租金标准、补贴标准并根据变动情况及时变更住房档案，实现公租房的动态管理。
第五十二条 申请人家庭被发现提供虚假资料申请公租房的，取消保障资格，5年内不再受理申请人及共同申请的家庭成员的住房保障申请，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。已实物配租的勒令其退出租住房屋，解除租赁合同限期30天内搬出，并按照房屋所在地市场租金参考价补缴租金;已领取租赁补贴的，立即停止发放，并勒令其退还所骗取的租赁补贴，并按照银行同期贷款利率补收补贴资金的利息。
第五十三条 公租房承租人有下列违规情形之一的，由住房保障实施机构(企业或其他机构)勒令其退出租住房屋，解除租赁合同并限期30天内搬出。自房屋收回之日起5年内不再受理申请人及共同申请的家庭成员住房保障申请。依法追究相关责任人员责任，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
(一)申请人不如实申报家庭情况及住房情况的。
(二)申请人擅自将租住房屋转租、出借、调换的。
(三)无正当理由连续空置6个月以上的。
(四)无正当理由连续拖欠租金2个月或累计拖欠租金6个月的。
(五)擅自对租住房屋进行扩建、加建、改建、改变房屋结构或改变使用性质的。
(六)故意损坏租住房屋及其附属设施、公共设施的。
(七)违反其他有关房屋管理规定或根据合同和相关法律规定应当收回住房的。
第五十四条 对出具虚假证明的单位或个人，由有关部门提请其上级主管部门或其他有权监管部门依法追究相关责任人员的责任;构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第五十五条 出租人在租赁合同存续期间不按规定的租金标准收缴租金或擅自向不符合条件家庭或个人出租公租房的，区住房保障主管部门应当责令其退回多收租金、追缴少交租金或者收回房屋，并将违规情况载入诚信纪录。对拒不执行的，可提请有关政府部门暂停或取消其所享受的优惠政策，依照有关物价管理法律规定进行行政处罚等方式追究其责任。
第五十六条 从事公租房相关工作的职能部门及其工作人员在规划、计划、用地管理、资金筹集、资金使用管理、资格审核、房源筹集、配租和监督管理等工作中违反有关法律、法规、规章、政策和制度，不履行或不正确履行职责，影响机关工作秩序和效能，损害管理和服务对象的合法权益的，追究其行政责任，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
对公租房相关工作中的行政管理行为有异议或不服的，可以向有关部门投诉、申诉，或依法提请行政复议、行政诉讼。
政府有关部门的问责制度参照《佛山市保障性住房管理办法》的规定。
第五十七条 各类违规行为承担的法律责任参照《广东省城镇住房保障办法》的规定。
第十一章 附 则
第五十八条 单位自建并自行管理的公租房面向本单位职工出租的，应当参照本细则的规定，结合实际制定具体申请条件、分配及监督管理方案，经单位讨论通过，报区住房保障主管部门批准后，报市住建管理部门备案。
第五十九条 纳入公租房管理的住宅类直管公房，应当由区住房保障中心参照本细则的规定，结合实际制定具体申请条件、审核程序、分配方案、租金标准及监督管理方案，经区住房保障主管部门批准后，报区政府和市住建管理部门备案。
篇2
为全面贯彻《XX省住房和城乡建设厅关于加强公共租赁住房分配和运营管理的通知》（建保〔2016〕126号）精神，落实《XX县公共租赁住房管理实施细则》（X政办秘〔2017〕X号）规定，开展2021年公共租赁住房保障复核工作。结合我县实际，制定本方案。
一、目标任务
对享受保障家庭的人员、财产信息进行审核比对。结合收入标准，执行差异化租金管理，实施分档补贴，给予租金优惠。针对违规享受住房保障，转租、转售、改变住房用途、租而不住等违反保障房管理规定的行为给予清理，全面维护保障房管理秩序，充分发挥保障住房的保障作用。
二、具体措施
本次复核由县住保中心牵头实施，县民政局、县公安局、县财政局、县人社局、县市场局、县自然资源和规划局、县征收中心、县残联、公积金管理中心等单位配合。
（一）复核对象
XX县正在享受公共租赁住房实物和货币保障的家庭。
（二）复核具体内容
享受保障家庭的人口、收入、财产状况信息真实性；享受保障人员与实际入住人员是否一致。
（1）保障家庭户籍、财产、收入、人口、婚姻等变化情况；
（2）保障家庭享受低保变化情况；
（3）保障家庭住房变化情况；
（4）保障家庭车辆信息变化情况；
（5）保障家庭成员就业、工商注册登记变化情况；
（6）其他相关情况。
（三）复核方式
本次复核方式采取居民自主填写申报信息，部门审查审核的方式进行。保障家庭提供相关资料到房屋产权管理单位，领取并填写《XX县公共租赁住房复核登记审批表》，在规定期限内如实申报，逾期未申报，视为超标准享受家庭，不享受租金优惠，相关责任由保障家庭负责。资料范围如下：
（1）户籍变化。提供户籍迁移证明复印件。
（2）人口变化。人口增加或减少提供相关证明复印件。
（3）房产情况变化。提供房产证或购房合同复印件，房屋被征收的提供征收安置补偿合同复印件。
（4）收入情况变化。提交申请人及家庭成员收入证明。
（5）车辆、企业登记情况变化。提交相关证明复印件。
（6）申请人婚姻情况变化。提交变化证明材料复印件。
（7）低保情况变化。提交低保证复印件。
（8）其他情况变化。由保障家庭提供相关证明资料。
三、复核时限
本次保障住房复核分期分批执行，2021年2月5日开始复核第一批实施货币保障家庭和实物保障的春光里小区和东苑小区保障家庭，3月15日完成。第二批复核和谐家园、宁山花园、濉芜星城小区保障家庭，具体时间另行通知。
四、实施步骤
（一）申报填写初审。
享受实物保障的居民在规定时间内填写《XX县公共租赁住房复核登记审批表》，提供支撑附件复印件，报送房屋管理单位，房屋管理部门会同申请人所在居委会或工作单位进行信息初审，结果报属地镇（园区）审核备案。
（二）申报信息复核。
由县住保中心牵头成立复核工作组，组织有关单位，对填报信息进行比对核实，结果进行张榜公示。
（三）复核结果公示、确认。
复核工作组对符合公租房租住条件的家庭，根据《XX县公共租赁住房管理实施细则》（X政办秘〔2017〕X号）要求，进行保障标准核定，并进行公示，公示期7天。公示期满，复核组向产权单位下达复核结果，按规定限期落实执行。
对不符合保障条件的家庭终止保障资格，限期清理清退收回保障住房。对违规违法行为，按照相关规定给予处罚。
五、有关要求
（一）严密程序，认真审核。
各相关部门要按照工作程序和要求，认真审核，严格把关，秉公办事，确保程序到位、审核到位，坚决杜绝不符合条件的人员弄虚作假、蒙混过关现象发生。
（二）强化责任，严肃纪律。
各部门要严格要求，尽职尽责做好各自工作，对不履职尽责、工作敷衍拖拉，造成复核任务不能按期完成的单位，启动问责程序，追究相关部门及人员责任。
篇3
一、管理范围
以赢利为目的，用于居住、经营、生产的公、私出租房屋，重点是辖区居民小区中房屋产权所有人自行出租的房屋。
二、组织机构
为加强对出租房屋管理工作的领导，办事处成立以主任为组长，副主任及派出所、税务所、工商所、房管所负责人为副组长，办事处有关科室负责人和各社区服务站站长为成员的领导小组。
三、工作步骤
（一）宣传培训。按照上级文件和有关会议的要求，根据辖区实际情况，制定实施方案，安排工作重点和步骤，积极组织工作人员参加上级业务培训，熟练掌握与税收工作相关的法律、法规和政策，做到依法开展工作，采取多种方式，广泛宣传发动，召开社区出租房屋人员的宣传动员大会，加强政策引导，争取纳税人的支持，为顺利开展出租房屋管理工作营造良好的舆论氛围。
（二）调查摸底。根据辖区实际情况，对出租房屋较集中的路段、小区、写字楼，组织人员开展一户不漏的调查登记，准确掌握出租房屋、出租人的信息，并发放《致出租房屋业户的明白纸》，向纳税人宣传《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、相关税收法律法规及《省地方税务局个人出租房屋税收管理暂行办法》的有关规定，提高房屋出租人依法纳税、遵纪守法意识。
（三）动员纳税。为方便纳税人申报纳税，在办事处设立申报纳税点，设立纳税咨询电话，办事处出租房屋管理办公室与市地方税务局分局，根据相关税收法律法规，联合对每户出租房屋业户下发申报纳税通知书，对纳税人提出的问题，办公室工作人员要按照有关政策一一耐心解答，切实维护出租房屋人的合法权益。
四、有关要求
（一）加强组织领导。办事处成立相应工作机构，切实将此项工作纳入重要工作日程，精心组织，强化措施，努力做到领导到位、人员到位、措施到位，确保取得实效。
篇4
关键词：廉租房 政策执行 微观视角
廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民低生活保障标准且住房困难的家庭提供的具有社会保障性质的住房。廉住房作为住房保障制度以保障公民基本住房权利为目的，是社会公平与正义的彰显。近年来，G县廉租房政策的扎实推进在保障城镇低收入家庭的住房方面发挥了举足轻重的作用，但是不可否认，由于制度本身的缺陷以及各方面因素的影响，G县廉租房政策在执行过程中依然存在问题。
一、廉租房政策执行偏差表现
1.缩小廉租房保障的对象范围
《G城镇廉租房管理办法》第三条规定保障对象为“城镇最低收入家庭的住房困难户”，这与《廉租住房保障办法》中的保障对象“城镇低收入住房困难家庭”相比，保障对象范围减小，即低收入家庭和最低收入家庭之间的这部分家庭，其实不具有享受廉租房政策保障的资格。
2.廉租房保障资金来源单一
G县廉租房保障资金的来源主要是两个方面，一是中央、省、市的直补资金，二是县级财政预算。而对于《廉租房保障办法》中提出将“住房公积金增值收益余额”和“土地出让净收益”作为资金来源未能涉及。而对于县级财政的预算部分，违规拆借用于其他基础设施建设的现象屡屡发生。
3.廉租房资格审查不规范，退出机制不完善
按照《G县城镇廉租房管理实施细则》，对于申请程序和时间做了详细说明，但是对于如何调查、如何核实却没有规定。在实际中的审查也不涉及到房、车等个人资产信息，仅限于县政府职能部门间的信息互通，互通的结果多依靠具体经办人员的个人素质、职业道德、知识观念等因素，这给“关系资料”“面子证明”等问题的出现提供了条件。个别租户因不符合廉租房保障政策被退出后，既不受廉租房政策保障，又无力购买经济适用房和普通商品房。
4.项目审批把关不严
按照法律和规范，廉租房单套面积不高于50平方米，应和普通住宅具有同样的规划设计标准。而在具体实际中，出于多个部门的博弈结果，“廉租房”自建成便有成为“贫民窟”的趋势，一味的高层建设，一梯多户设计，使得廉租房容积率偏高、日照不足、缺乏配套服务设施、没有绿地、开敞空间狭小等问题。
5.轻视对违法行为的惩处
《G县廉租房管理办法》提出了对违法骗保、取得保障资格后不履行相关责任、相关职能部门工作人员违法的惩处措施，但这些措施要么偏轻，流于形式，要么难以界定。如对于没有如实申报家庭情况的申请人，仅为“取消其申请资格”；对于骗租的，“责令其退还已领取的补贴或者退出廉租房”，最多“处以1000元以下罚款”；对于在廉租房管理中违法的行政人员，“予以行政处分或者追究其刑事责任”。在实际违法违规行为出现时，违法成本偏低，一定程度上纵容了个别人不惜成本骗取租金、住房以及公职人员渎职、失职的行为，没起到应有的“警示”作用。
二、廉租房政策执行出现偏差的原因分析
第一，处于低收入的家庭比最低收入的家庭数量多，如果政府将全部低收入且家庭住房困难的家庭纳入保障范围，需要为此支出过高的费用，这种概念的转换，政府容易完成保障目标，易于取得成绩；而低收入家庭的界定工作刚刚开始，对于“低收入”的概念不尽了解，而普通群众的直观印象中对“最低收入”即“低保”了解多，甚至觉得两者等同，作为政府来说，鉴于“少给自己添麻烦”的立场，也不愿意去普及“低收入”的政策的内容。
第二，作为廉租房政策执行的主体――县政府，在目前还是以GDP为主要指标的考核制度诱导下，廉租房的建设对于它来说无论是土地收益上还是财政收益上都具有负效应，这必然导致廉租房政策本身低效和执行低效。就廉租房性质而言，其本身具有福利性和非盈利性，不能用市场经济的约束机制去规范它的运营，政府处于“自利性”的考虑，必然会降低廉租房建设的积极性。由此，政府是能不建设就不建设，能不投入就不投入。
第三，廉租房准入资格审核中的各个单位的隶属和管理权限不一定都在县级政府，致使“联审”这一制度在制定之初就陷入“可操作性差”的尴尬境地。特别是银行等中央直属和垂直管理的部门，地方政府无权要求其提供涉及个人隐私的数据和资料，导致资格的审查制度本身就不完备。其次，在具体的资料提供过程中，审核部门由于人力和财力的有限，不能挨个实地走访调查资料。再者，由于民政部门的最低收入家庭数据是动态管理的，且时间序列和住房保障部门进行配租时掌握的数据具不同步，这可能导致本已经不在“低保”范围的家庭还有享受廉租房的资格。退出后的后续管理机制尚未建立，使得部分作为夹心层“高不成、低不就”，处境尴尬。这也是由于一贯以来的这种“重准入、轻退出”的观念影响。
第四，政府长官受政绩观的影响，单纯追求廉租房的套数和面积而忽略廉租房居住条件的舒适性、适宜性。这种“长官权威”一定程度上干扰了廉租房审批机构的审核标准，有意或无意的使个别廉租房项目“带病”建设。
三、改进廉租房政策执行的措施
1.转变政府观念，建立完善的监督考核机制
提倡建设民生服务性政府，将廉租房保障等一系列关系民生的指标纳入政绩考核体系，从程序上完善对地方政府的责任追究机制，严格推行官员问责制，而不是仅仅依靠地方的GDP 来衡量地方政府政绩的好坏，以此督促政府转变观念，加大廉租房保障建设力度。在内部监督的同时，设置独立于政府的廉租房审查监督机构，专门负责廉租房保障的实施和落实情况，从法律上保障监督部门的至高权威和效力。充分鼓励媒体、公民等参与近廉租房保障工作的监督中来，最大发挥社会各界的监督机制。
2.多渠道筹措廉租房保障资金
建立强制公积金增值收益按比例用于廉租房建设制度，从顶层设计具有可操作性的规范，确保公积金增值收益与县级财政之间的相互沟通。完善县级政府土地出让金净收益收支两条线制度，以不低于10%的比例专款用于廉租房保障资金。尝试金融信贷工具，通过政策优惠吸引民间资本，运用PPP（public-private-Partnership）模式，通过证券、房地产信托投资基金、住房建设公债等筹集住房保障资金。
3.建立申请人信息共享平台
联合房管、工商、车管、税务、公积金管理中心、银行等七部门共享的廉租房保障申请审核的信息共享平台。申请人在填写申请表格之处就让其签署授权协议，授权住房保障中心管理部门有权利用其个人信息查询资产登记情况。各个平台的成员单位都有义务提供相关个人信心，通过系统平台个人登记状况，确保廉租房资格审核准确。
4.实施公租房和廉租房并轨政策
以“低收入家庭”作为廉租房保障对象势必使得申请廉租房保障的家庭数量急剧增加，而作为县城，其外来务工人员和毕业的外地大中专院校学生对公租房的需求有待提高。这为公租房和廉租房的并轨提供了可能。公租房的申请门槛较廉租房高，同时可以作为已不具有廉租房申请资格而又无力购买经济适用房的家庭在退出廉租房后的一个缓和政策，也可以视为为外来务工人员和毕业的大中专院校学生降低了廉租房的申请门槛，对最大程度的满足这部分人员的住房需求，维护社会稳定具有重要的意义。
参考文献：
[1]丁煌.定明捷.国外政策执行理论前沿评述.公共行政评论，2010年第（1）期：119～148
[2]苗迪.公共政策执行失灵：以博弈为特征的廉租房政策执行.天水行政学院学报，2008第6期（总第54期）：91-94
[3]石珠.政府失灵理论对改善廉租房政策执行不力的启示.番禹职业技术学院学报，2008第7卷第2期：10-13
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【关键词】保障性住房，物业管理
一.经济适用住房
经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。经济适用住房的购房人拥有有限产权，具有商品性和保障性的双重属性。
（1）经济适用房物业管理的特点。市场性。经济适用房具有市场性。它是政府运用市场机制原理，把解决中低收入居民住房问题与社会住房保障体系相结合的结果。保障性质。经济适用房关注的对象是中低收入阶层。因为这些人经济收入不高，必须依靠政府的帮助，以达到合理的住宿。
（2）目前经济适用房物业管理存在的问题：①法律法规体系不完善。除国务院颁布的《物业管理条例》及相关配套法律法规等，对物业管理市场管理，主要的市场需求和管理，市场信息网络建设和管理，市场价格和竞争的管理等方面，特别是经适房尚未制定法律和条例。②市场竞争机制不健全。由于经济适用房物业管理市场立法的缺陷与滞后，大多房地产开发商通常不愿意将其开发建设的物业项目推向社会，自己成立物业公司，导致市场竞争机制难以建立并发挥作用。③价格机制不合理。购卖适用房大多数都是困难群体，不少人都是贷款购买住房，再加上购买家具，装修费用，如果入住后每月再承受高额的物业费、电梯费等，无疑对住户增加了负担
（3）经济适用房物业管理发展的对策思考：①构建和完善独立的经济适用房物业管理法律法规。应结合发展的实际，沈阳市物业管理市场的发展趋势，在基本框架下初步完善物业管理市场的法律制度，构建独立的经适房物业管理法规政策。②在物业管理的市场竞争中引入招投标。招标，不仅是打破了物业管理的垄断，形成适者生存的物业管理行业，提高物业管理服务水平的有力武器，而且是培养和提高物业管理市场竞争机制的重要手段。③建立健全市场价格形成机制。如何利用价格机制来激活经适房物业管理市场，合理配置和利用资源利用，必须有政府部门的宏观调控参与，在供应和需求平衡的前提下，完善价格形成机制和运行机制。
二、廉租房及公租房
1廉租住房及公租房物业管理中存在的问题
①廉住房及公租房的物业费用收缴困难。长期以来，困扰我们的一个突出问题是，租住廉租住房及公租房的人员多为社会救济对象和刚刚步入社会的大学生，连自身的基本生活都难以保障。对于物业管理公司来讲，公司自身的生存需要利润，也不可能租住户提供低成本的、公共的无偿服务。
②没有明确设置管理机构和人员。从管理上来讲，由于现成立的廉租及公租住房管理办公室是临时机构，主管部门无明确的人员对现有廉租及公租住房进行管理，主要工作是对新建廉租住房工程的管理对旧收购廉租住房的改造，很难应对上千户乃至上万户廉租户的管理工作。
2推进廉租及公租住房物业管理工作拟采取的措施及政策。①首先应不断加强制度建设，一个适应社会主义市场经济的管理模式，根据建设和谐社会时代的特点，为建设和谐社会，应尽快出台廉租住房物业管理实施细则，实现管理技术和管理方法的有效结合。② 政府应该想尽一切办法筹措资金，采用个人捐款和社会资助相结合的办法，另外可以考虑从土地出让净收益的部分比例和住房公积金增值收益中，按规定提取的城市廉租及公租住房补充资金。③要加快对物业管理人员的培训，确保持证上岗。
三、回迁房
回迁房就是发展商征收土地时，赔给回迁民的房子。每一个楼盘基本都有回迁房，一般回迁房的售价都普遍低于商品房的售价。回迁户的支付能力也差距较大。依据公平负担原则，将阶梯定价理论应用到回迁房物业服务费定价中，能使回迁住户公平合理参与物业管理，有效提高住户的支付能力。
（1）阶梯定价理论及其实践意义。阶梯定价全名为“阶梯式递增（减）定价”，是指设置若干个阶梯分段或分档次定价计算费用的方法。源于德国的“公共负担说”认为，国家在任何情况下都应以平等为基础为公民设定义务。政府的行政行为在公共利益上的实现使得一些人或其他个别人在相同情况下承担比其他人更多的义务，国家应努力调整和平衡这种不平均的义务，使得整个社会的平衡机制恢复。
（2）回迁住房物业费定价方式设计。回迁住房物业服务费定价应结合住户特点，将阶梯定价理论应用到保障性住房物业服务收费定价方式中，其具体内涵就是设计一种“量化住户参与的物业管理工作”的定价方式。
①梳理并量化住户可参与的基础工作。由于专业知识和责任承担能力所限，回迁住房住户只能以出劳动力形式参与简单的劳动和管理工作，比如绿化、保洁、维保、勤杂等基础管理工作。首先，要细化物业管理的工作内容，根据完成工作时间长短制定工作的工时定额；其次，通过住户参与完成工作的质量和工时定额量化住户的工作量；最后，根据量化结果实行“按劳取酬”。
②分阶梯定价收取物业服务费。保障性住房住户参与物业服务工作后，可根据住户参与的程度以及完成工作的质量对其分阶梯归类，对每一类的劳动成果量化后，来抵消其物业服务费，这样就形成了不同阶梯分段的物业服务费。对于不能参加劳动的家庭，就必须全额承担物业服务费，但因其特别困难不能交纳，应由社会救济或补助解决。
保障房建设是一项利民以及惠民的工程，保障房建设建成之后应当妥善管理维修，这样才能真正的改变百姓生活以及居住环境。
参考文献：
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一、工作目标
深入贯彻落实市委第十次党代会和县委第十二次党代会议精神，牢固树立科学发展观，高度关注民生，整体推进和实施校安工程、医疗卫生、文体广电、基础设施、社会保障等民生工程，加快完善我县城乡公共服务体系，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的幸福指数。
20__年，我县民生工程战役范围更广、投资量更大，涉及教育、卫生、文化、计生、体育、广电、建设、房管、经贸、交通、农办、民政等部门。全县共计划安排实施民生工程项目86个，预计项目总投资10.66亿元，今年计划投资约5.92亿元。
教育方面：计划投资.5万元，继续实施中小学校舍安全工程，完成22个中小学及6个公办幼儿园校舍安全项目建设；文体卫生和计生方面：计划投资2400万元，进一步加快县广播电视业务技术用房、万星影城和新华书店建设步伐，健全完善基层公共文化服务体系建设；计划投资2750万元，启动县医院病房医技综合楼二期工程、云陵社区卫生服务中心及监督所业务用房建设，建成县计划生育服务站业务楼，全面提升我县医疗卫生、计生服务水平。社会保障性住房方面：计划投资1.46亿元，重点建设公共租赁住房和限价商品住房，继续推进廉租房、经济适用房建设，完成第三期廉租房、公租房及第一期限价商品房项目建设，启动第四期社会保障性住房项目。基础设施建设方面：计划投资5374万元，完成境内15座水库除险加固工程，提高防汛抗洪能力；计划投资3166万元，在5个乡镇着力实施农村饮水安全工程，解决近6万人饮水安全问题；计划投资4000万元，全面实施各自然村道路硬化工程，逐步完善我县路桥建设，继续推进山前一级渔港项目建设。强农惠民方面：计划投资750万元，建设云陵、火田客运站，进一步提升我县的交通营运能力；计划投资5200万元，全力推进日处理量3.5万吨的第二污水处理厂项目建设，继续实施30个村容整洁项目，着力改善人居环境；计划投资万元，实施新一轮“造福工程”，推进偏僻自然村250户计1000人的住房搬迁工程；计划投资460万元，推进下河、陈岱、马铺、和平等4个乡镇幸福园和敬老院项目建设；计划投资2440万元，进一步开展陈岱镇岱东新村示范点建设，推进部分村庄土地整理、整治项目，着力促进农村农业发展；计划投资4800万元，新建市民公园和恒晟百货大楼等便民惠民项目；计划投资4342万元，实施新一轮农网改造升级工程，进一步增强电力保障发展的能力。
二、组织机构
民生工程战役协调小组组长由县委常委、宣传部长担任，副组长由县政府副县长担任，牵头单位为县政府 办公室，成员单位包括建设局、教育局、文体局、卫生局、农办、交通局、广电局、水利局、民政局、人口和计划生育局、文化体育局、供电有限公司、经贸局、发改局、财政局、国土资源局以及各项目所在的乡镇政府、开发区管委会。协调小组下设办公室，挂靠县政府办公室，负责全县民生工程的组织协调、总体规划、进度安排、项目管理以及督查指导。
三、总体要求
（一）加大项目管理力度。县民生工程战役协调小组统一指挥、指导、监督和管理全县民生工程项目实施。各成员单位和有关乡镇（开发区）相应成立民生工程工作组，建立健全项目台账，针对各个项目的不同进度，制定具体的工作措施，确定每个项目的完成时间和形象进度的关键节点，倒计时安排工期，及时跟踪项目进度。
（二）强化项目建设现场管理。各项民生工程的业主负责人、项目经理、项目监理要坚持在现场到位管理，主动协调工程进展中的各个环节。以行业规章制度为依据，把好工程安全质量关，制订各项目的具体实施细则，严格按管理细则办事，增强可操作性，保障施工现场管理的有序化，提高工作效率。
（三）加大服务力度。各有关部门、乡镇（开发区）要坚决服从大局指挥，各尽所能、各司其责，紧密配合、互为促进。各有关部门要继续下放审批权限、压缩审批时限、优化审批流程，形成无障碍、直通车的绿色通道，促进服务再提速。积极拓宽融资渠道，除积极向上争取补助外，协调推进政银企合作，促进项目资金供需对接，切实解决民生工程建设资金不足问题，确保民生工程的顺利推进。
（四）加强宣传发动。多渠道、多形式广泛宣传打好五大战役、实施民生工程的重要意义，动员社会各界和广大群众关心、支持和参与民生工程战役。大力宣传战役中的先进典型，激发各部门和项目业主、施工单位以更大热情推进项目建设，进一步营造“比学赶超”的浓厚氛围，促进各项民生工程建设有力推进。
（五）严格开展督查评比和信息通报。由县政府办公室牵头组织制定实施相关督查机制和信息通报制度。由县政府督查室采用定期和不定期相结合的办法对各个项目的进展情况进行督查，确保民生工程的有序推进；各相关部门要于每月28日前上报项目进度及总结，民生办要及时汇总并通报项目进展情况，总结经验、交流做法，表扬先进、激励后进。
四、保障措施
篇7
这两年，一种由商业项目或工业厂房改建的“白领公寓”“单身公寓”如雨后春笋般在上海租房市场出现，并以相对比较低廉的价格，吸引了大量刚毕业的年轻人或打工族。然而作为集中式租赁住房，这几类公寓由于缺乏相应的法律法规、设置规范和运营标准，很多项目事先并没有经过政府部门的审批和备案，再加上居住人员密集、混杂，政府监管又缺位，具有很大的安全隐患。
笔者在多家租房网站上搜索上海的房源，不少都标有“白领公寓”或“单身公寓”字样。这些房源中，除了小区内的合租房外，其他都是集中式的租赁住房，一般位于高校、地铁站、创业园区等附近。据笔者了解，在这些房源中，类似酒店式公寓的连锁式“品牌公寓”最贵，租客一般是收入相对较高的白领；将一整层分割成很多个独立小房间的“单身公寓”比较便宜，市区的价格一般在2000-3000元/间，最多可住两个人，租客一般是刚毕业的大学生或外地来沪的年轻人；还有一种则类似于员工宿舍，按床位出租，一个床位在几百块，租客以学历不太高的普通打工者为主。
调研中，笔者发现，这类租赁房既不同于小区内住房，也不同于宾馆，在消防安全方面应该有特定的标准。但到目前为止，国家对此并没有明确的消防俗迹基本在套用经营性宾馆的标准，比如消防通道、警示标识、喷淋装置、报警装置等，基本按照宾馆的标准，但这其实并不科学合理。此外，在治安方面，也需要在公安部门进行身份证登记、租赁合同备案，但一些公寓并未这么做。
由于安全隐患严重，2016年6月，上海消防部门曾清退过一家所谓的“白领公寓”。位于普陀区光新路上的一幢大楼内部，1500平方米的空间竟然被人分隔成了204间房，用作“白领公寓”来出租，住宿人数超过300人。然而，居住密度如此大的建筑内，其消防设施却形同虚设，安全隐患严重。为了节约空间，2楼原本5米左右的层高，被划分为上下两层，用以分隔出更多的房间。楼上几十间房间的住户，只能通过一段木质楼梯来逃生，唯一的走道也存在隐患。
问题及分析
笔者认为，对于这种对外经营的集中式租赁住房，也就是所谓的“白领公寓”或“单身公寓”，不能一味地肯定或否定，而是要从两个方面辩证地来看待这个问题。
一方面，在目前上海房价和房租均居高不下、公共租赁住房数又供不应求的情况下，这种价格相对低廉的房源，有着庞大的市场需求，特别是对于一些收入不高的年轻白领或打工族极具吸引力。
但另一方面，由于缺少政府监管，这些集中式的租赁住房普遍存在很大的安全隐患，具体包括消防、治安等方面，亟需政府针对这类租赁住房出台专门的规范、标准。
事实上，政府部门也已经关注到这个问题。2016年5月，住建部副部长陆克华明确表示，允许将商业用房按规定改建为租赁住房，各地要根据实际，研究制定商业用房改建为租赁住房的具体操作办法。但到目前为止，上海尚未出台相应的实施细则。
其实，在香港，也有很多这类居住面积很小的租金相对低廉的租赁住房存在，很多租赁房源甚至按照床位出租，但由于政府出台了相关法规并纳入监管体系，总体比较安全、有序，暂时解决了不少收入较低的群体的住房问题。
笔者认为，对于这类集中式租赁住房，不应该一味地取缔，更不应该任由其违规存在。为此，笔者建议，上海可以借鉴香港在整治和管理这种租赁住房方面的一些经验和做法，明确主管部门，加强事前审批、事后监管体系，并尽快出台相关操作细则，对其进行规范。
建议
1.根据住建部要求，尽快研究制定商业用房改建为租赁住房的具体操作办法，明确由房管部门（上海市住建委）作为主要管理部门，并联合公安、消防等部门共同建立联席会议制度，明确各部门分工、合作的具体事宜。同时，建议多个相关部门建立统一的集中式租赁住房信息平台，将所有这类租赁住房的相关信息进行备案。
在地少人多、房价昂贵的香港，有不少人因为无力承担高房租选择住隔断房，即由业主或二房东将一个住宅单位人为分割成多于两个的独立单位将其出租。隔断房在香港有一个特定的名字“ǎㄒ籼溃俊保主要分布在香港岛和九龙市区的旧楼里。ǚ康淖饪屯ǔJ敲挥凶矢裆昵牍共房屋的低收入人群、新到港或单身人士。ǚ康恼府主管部门为香港特区政府运输及房屋局，香港立法会房屋事务委员也会专门讨论ǚ课侍狻
为了保证ǚ康陌踩，香港特区政府从立法开始，对《建筑物（小型工程）规例》进行了修订，规定自2012年10月开始，ǚ康南喙亟ㄖ工程一律纳入小型工程监管。根据新规例，业主如想在逃生楼梯或其防护门廊的围封部分开凿或改动门口、在房间内安装非承重墙、铺设实心地台等，均被视为小型工程。业主在进行相关工程时，要委任符合资格的建筑专业人士承建设计、监督和进行，否则就属犯罪。一经定罪，最高可判处10万港元罚款及六个月监禁。
2.实行“发牌”制度。只有符合相应条件的租赁住房，才能获得对外经营许可证。针对这类集中式租赁住房，尽快明确其必须符合的各项条件和标准，具体包括基本配备、消防安全设施、监控设施、管理制度、入住人员准入条件等，对于符合条件的这类租赁住房，发放允许经营的“牌照”，对于未经许可便对外揽客的，则予以重罚。
在香港，除了ǚ浚还有一种租金更低、但居住条件也更差的笼屋。所谓笼屋，是由铁丝网分隔出来的一个个床铺，一个居住单位往往能被分隔成十几个笼屋。据统计，在香港有10万多人居住在笼屋里。政府修建的公屋僧多粥少，难以申请，所以香港并没有对笼屋进行简单取缔，而是于1998年颁布并实施了《床位寓所条例》，通过立法确保床位寓所符合消防、卫生或楼宇安全的最低标准。
《床位寓所条例》把“床位寓所”规定为拥有12个及以上出租床位的居住单位，相关部门对符合相应安全标准的床位寓所发放牌照，严格禁止无照经营，尽量保证笼屋在安全的范围内运营。任何处所的经营模式如符合《床位寓所条例》对“床位寓所”的释义，必须申领牌照后才可经营，以保障入住者及楼宇其他使用者的安全。
值得注意的是，香港对笼屋和ǚ康亩ㄒ宀⒚挥幸匀司居住面积为指标，而是主要基于安全方面进行考]，因此考核标准加入了安全方面的指标。这一点，上海政府部门在制定、完善相关法规时，也可以借鉴。
3.对于这种对外经营的集中式租赁住房，应纳入上海整个租房市场的监管之中，建立完善的全方位监管体系，具体包括事前审批、事后监管追责等。一方面，在发放牌照前，严格审批程序，并将相关信息进行备案，力争将安全隐患消灭在萌芽之中；另一方面，在发放牌照后，也不能撒手不管，而是更要加强监管，不定期进行抽查或整治，发现问题立即严令整改，对存在问题严重者予以重罚，甚至取缔清退。
在香港，无论是ǚ炕故橇屋，都是全面纳入政府监管体系的。在事前审批方面，修订后的《建筑物（小型工程）规例》规定自2012年10月开始实施后，新建ǚ康墓こ讨柿磕芄淮釉赐钒压兀有效地应对了安全、消防、卫生等问题；笼屋“发牌”制度的实施，也同样强化了审批过程。对于已经存在的ǚ亢土屋，香港政府则加强对该类房屋的巡查，一经发现违规，就会发出“清拆令”。
建议对于上海租房市场上已有的对外经营的集中式租赁住房，特别是所谓的“白领公寓”或“单身公寓”进行全面排摸和专项整治，不符合相关要求的，在限定期限内进行整改，并在相关部门进行备案；若拒不整改的，则要坚决予以取缔，以免发生不必要的安全事故或安全事件。
4.市、区两级政府进一步挖掘潜力，增加公租房供应数量，可由部分尚未售出的动迁安置房或共有产权房中转化，也可从市场上收储一些二手房源，简单装修后作为公租房出租。此外，对于一些闲置的商业项目或闲置厂房，也可由政府部门主导，按照相关标准进行改建后，作为公租房对外出租。
篇8
一、指导思想
2012年保障性安居工程建设领域纠风工作，按照构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻落实科学发展观，围绕保障性住房建设这一中心，以群众满意作为工作的衡量标准，根据全市纠风工作的要求，完善纠风工作机制，着眼保障和改善民生，着力在加强保障性住房政策措施监管和防治不正之风上下功夫，加大民主评议政风行风工作的力度，力争在行风建设上取得明显成效，迎接十胜利召开。
二、组织领导
为确保纠风工作的具体部署落到实处，我局成立保障性安居工程建设领域纠风工作领导小组，具体负责我局住房保障纠风具体工作。
三、目标任务
根据市纠风工作的部署，结合保障性安居工程建设的实际，强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管，及时向社会公布保障性安居工程建设计划、建设进度等情况，坚持纠建并举，注重预防、强化监督、落实责任和措施，切实加强政风行风建设，努力实现今年纠风工作零差错的目标。
（一）以保障性住房建设为着力点，强化目标任务的监管。
按照保障性住房建设的总体部署，根据下达我市的住房保障工作年度目标任务，将任务分解落实到具体项目，进一步明确任务，夯实责任。尽快出台《市住房保障工作考核约谈问责实施细则》，完善约谈问责机制。督促各县区加快工程建设，跟踪工程建设进度情况，加大日常督查和重点督查。通过多种渠道及时向社会公布保障性住房建设计划、建设进度。
（二）以资金来源为切入点，强化对资金使用的监管。
积极争取中央、省、市政府等各级各部门对我市保障性住房建设资金的补助力度，通过多种方式拓宽筹措建设资金来源的渠道。加强对资金使用的监管，严格财务制度，实行“收支两条线”管理，做到建设资金专款专用、专帐核算，坚决纠正和严肃查处资金管理、使用过程中的违纪违法行为，确保建设资金正常运转。
（三）以群众满意为出发点，强化对工程质量的监管。
加强对保障性住房建设工程质量的监督管理，严格控制基本建设程序，要求参建各方主体严格执行《省保障性住房建设标准》。严格竣工验收，全面落实住宅工程分户验收制度。近期将出台《保障性住房质量监督实施意见》，强化建筑市场和施工现场的监管联动，主动邀请群众代表全程参与质量监督。计划选择相山区的2012年公租房项目作为贯彻实施标准的试点，发挥示范项目的引领作用。
（四）以构建和谐社会为基准点，强化对分配使用的监管。
重新修订《市廉租住房保障办法》，制定严格的实物配租方案，规范各类保障性住房准入对象的申请、审核、公示、轮侯、配租配售以及发放租赁补助等环节的工作程序，实现房源公开、分配过程和结果等相关信息在媒体上公开，主动接受社会监督。严格执行年审和退出制度，确保保障性住房可持续运转，定期或不定期对保障性住房使用情况进行检查，及时纠正闲置、出租、出借、出售、改变用途等违规使用行为。
四、工作步骤
（一）准备动员阶段（2012年1-2月）
传达上级文件精神，统一思想认识，明确本单位的任务及具体安排。建立健全纠风工作机构，制定实施计划，明确工作分工。
（二）具体实施阶段（2012年3-10月）
加强事前、事中和事后的监督，通过分阶段督察，加大对各项目立项情况、动工建设情况以及建成率情况进行督促力度，做好各保障对象的审核、公示和分配工作，查找存在的问题，明确整改任务。针对存在的问题认真分析原因，提出整改措施，修订完善相关规定或制度，加强内部的情况交流和检查，结合各项工作，扎实推进行风建设。
（三）接受考核阶段（2012年11-12月）
认真搞好自查自评，检验纠风工作的运作情况，写好工作总结，建立长效运作机制，迎接上级的考核验收。
五、落实措施
（一）加强组织领导，落实纠风工作责任制。
切实加强组织领导，加强制度的执行力，及时堵塞漏洞。把纠风工作摆在突出的位置，认真履行职责，做到与业务工作一起布置、一起落实、一起检查，按照纠风工作的责任目标，一级抓一级，层层抓落实，形成上下联动、齐抓共管的纠风工作大格局。
（二）加强督促检查，坚决纠正损害群众利益的现象。
我们坚持把解决保障性安居工程建设和管理过程中各种侵害群众利益的行为作为纠风工作的重点，注重抓工作的重点部位和关键环节。把定期的督促检查作为推动纠风工作的一个重要手段，对检查中发现的重点问题，督促相关单位、相关人员限期整改，坚决遏制不正之风的滋生蔓延。充分发挥群众和社会的监督作用，及时纠正损害群众利益的不正之风问题，取心于民，取信于民，确保各项工作落实到位。
（三）加强服务意识，深化政务公开。
进一步调整、扩充服务功能，规范各种房源配租配售的前期受理事项，简化办理程序，最大限度地方便保障对象办理各种手续；拓宽咨询渠道，完善电话咨询、网上咨询，及时更新各种政策信息等等，以大量的信息流服务于广大保障群体，为符合条件的对象提供更便捷、高效的服务。
篇9
关键词：白山保障性住房；对策；思考
中图分类号：F293 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-02
近年来，白山市委、市政府牢固树立以人为本的发展理念，千方百计筹措资金，全力推进住房保障体系建设，深入开展城市棚户区、煤矿棚户区、农村泥草房和林业棚户区改造，积极解决广大低收入家庭住房难题，全市城乡居民住房条件得到有效改善。但在保障房建设的过程中，也逐渐的遇到了一些问题。为了更好了加强白山市保障性住房建设，我们还任重道远。
一、强化保障性住房的建设规划
近年来，我市对保障性住房总体建设规划重视程度有所提高，省、市、县纷纷建立了各自的保障性住房建设规划，但规划的实施力度上还有待于进一步的加强，对于保障性住房建设还没有建立足够硬性的考核机制。要进一步促进我国保障性住房的建设，应尽快建立全市性的保障性住房建设规划，并实行严格的目标考核。我市采取各种措施，每月不少于2次对保障房相关政策落实情况进行监督检查，对检查中发现政策落实不到位、放松质量安全监管、等违法违纪行为给予严肃处理。涉建部门尽量归并审批事项、减少审批环节、压缩审批时限，不定期召开联席会议，对重大项目实行“一事一议”，确保项目按期开工。我市加大项目建设跟踪督查力度。对工程进度实行动态跟踪，督查各项目责任单位是否按要求及时开工，实行一旬一统、半月一评比、一月一通报，对存在问题进行分析梳理，提出解决方案。加强重点环节监管，实行项目主与中标施工企业签订施工和廉政“双合同”制度，并在建材、施工、监理等方面严格把关，推行在建工程安全质量远程视频监控，确保每根钢筋的使用、每块混凝土的浇注、每个门窗的安装都达到规范要求；邀请市人大代表、政协委员和群众代表参加验收，增强工作透明度，确保保障性住房成为民众放心工程。
二、加大政府资金投入力度
住房保障先进地区的经验表明，保障性住房建设离不开政府资金的大量投入，政府首先要投资建设，征用大量的保障性住房，然后通过税收减免、财政贴息、发放租金补贴等方式支持、鼓励城市中低收入家庭买房、租房[1]。我市近些年来保障性住房建设过程中政府资金投入上的欠账，导致真正意义上的保障性住房数量严重不足，中低收入家庭无房可买、无房可租，政府也就无法运用财政政策鼓励、帮助中低收入家庭买房、购房。我市要解决好住房问题，需进一步加大政府资金投入，首先在解决保障性住房房源上下足功夫，兴建、征用一批适合中低收入家庭购买、承租的中小户型住房，再运用税收、贷款、租金补贴等优惠政策帮助中低收入家庭购买、承租住房，才能根本上解决好住房问题。
白山市委市政府落实争取资金责任制，实现了争取资金额度最大化。面对发展、改革、民生、新农村建设等诸多艰巨的任务，在全力组织收入的同时，调动各方面因素，跑省进京，积极向国家、省等多方面争取各项资金。一是落实年初制定的争取资金任务，分解指标，细化责任，层层落实，全面超额地完成了争取任务。二是抢抓发展机遇，把握国家产业政策和资源枯竭城市转型政策，精心谋划项目，争取资金，积极与国家、省相关部门衔接。
三、配套财政体制改革
打破土地财政，削弱地方财政与土地收益的关系，及时进行税收调整，增加地方财政收入。自分税制改革以后，地方财政收入不可避免的受到了一定的影响，尤其是作为经济社会发展基层实施者的市、县级财政受冲击更大。随着经济社会的发展，地方财政支出迅猛增加，凸显了地方财力的不足，如何筹措地方发展资金，成为市县政府关注的焦点[2]。土地出让金收入主要归地方，近些年来已成为地方政府筹集资金的重要方式。土地属于稀缺资源，针对土地的分配，存在此消彼长的关系，在地方政府对土地财政如此倚重的情况下，要地方政府减少土地出让数量，增加保障性住房用地划拨数量，意味着地方政府要损失大量的土地出让收入。在不解决地方政府财政问题的情况下，大量增加保障性住房的建设，将面临地方政府的重重阻力。土地财政受制于土地的数量，具有不可持续性的特点，严重依赖土地财政的局面，对地方政府也是巨大的风险，一旦土地资源枯竭，地方财政将更加困难。要打破土地财政，有赖于对地方财政结构的优化及税收体制的全方位改革，变地方财政收入严重依赖于土地收益为以长期稳定的税收为主。这依赖于国家深层次的调整税收结构，优化中央和地方的税收分配格局，培养新的税源。在条件成熟时，国家应参照西方国家经验，征收房产税，以长期稳定的房产税逐步代替一次性的土地出让金，这样，既可有效遏制房价快速上涨的势头，又可保证地方政府长期稳定的财政收入。
白山市济规模小，财政保障能力差，靠自身发展来解决财力缺口十分困难，向上争取资金依然是缓解我市财政支出压力的有效措施。一定要增强责任意识、大局意识、紧迫意识，积极配合有关部门研究国家政策导向和资金投向，抢抓战略机遇，最大限度地争取上级资金和政策的支持。未雨绸缪，积极寻找其他有效增收新途径、新办法。把握国家出台的一系列扩大内需、促进经济增长宏观政策的机遇，紧密结合白山经济建设的实际，找准寻求项目支持、资金扶持的切入点和连接点。当前要重点研究好、研究透《国家发展和改革委员会关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施》、综合性资源型城市经济转型试点、国家主体功能区规划、国家循环经济试点市等一系列有关财经政策，有针对性地选择和申报项目，争取得到更多更大更好的财力补助、专项资金、债务豁免等多渠道、多元化的帮助扶持方式。
动员和引导社会资本参与保障性住房建设，是解决保障性建设资金问题的重要途径。积极引导民营房企参与保障性住房建设，可以有效缓解保障性住房建设资金不足的问题。近期推广发展的公共租赁住房建设方面，相关政策就积极支持社会资本采取多种形式参与建设。在引导社会资本参与保障性住房建设方面，政府与企业应进一步协商建立合理的市场风险分担机制，政府应该进一步提高行政效率，降低办事成本，减少企业在开发中面临的不确定因素，保证企业合理的开发利润，调动企业投资保障性住房的积极性。
四、建立和完善个人信用体系
建立完善保障性住房购买申请公开公示制度，保证保障性住房真正惠及需要群体。我市的保障性租房尤其是经济适用房实施过程中出现的骗购、倒卖等问题，与我国个人收入统计制度的不完善及个人信用约束体系建设的滞后有很大关系。要让保障性住房真正惠及需要群体，除应严格控制套型建筑面积，防止超标建设经济适用房外，还需要进一步严格保障性住房收入审查制度，落实好保障性住房购买公示制度，对于达不到保障性住房购买条件的，坚决予以清出，保证保障性住房真正惠及中低收入家庭。
分配公平、公开、公正是实施保障性住房政策的生命线。根据我市出台的相关实施细则，按照“个人如实申请、社区群众评议、房产部门管理、政府严格审核、逐级张榜公示、分类摇号排序、社会公开监督、违规操作必究”的程序配租配售，采取居委会、区政府、市政府“三级审核、三榜公示”的方式进行资格审查，以保证保障房的公平分配。此外，市监察、房管等部门，做到保障性房源、分配政策、分配过程、分配结果“四公开”，促进保障性住房分配的公平、公正、公开。同时，做好入住户中低收入家庭经济收入状况和人口增减的年度调查，据此认定该户是否具备继续承租和享受经济适用房的条件和资格，建立顺畅的退出机制，使保障性住房发挥最大限度的保障作用。
五、提高土地利用效率
通过加强土地利用规划，提高土地利用效率，及加强土地市场建设，打破土地二元结构，增加建设用地供应水平。我市正处于快速城市化时期，城市建设用地紧张，这是导致政府难以增加保障性住房用地供应的重要原因。另一方面，我市土地利用效率还不高，农村及城市棚户区较普遍存在土地利用粗放的现象。应结合我市正在进行的新农村建设、城中村及城市棚户区改造，加强城乡用地的开发整理，提高土地的利用效率，尤其是提高农村宅基地及农村基础设施用地的利用效率，进一步优化城乡用地结构，增加土地的供给数量。条件成熟时，结合农村经济结构的调整，逐步开放农村土地入市交易，既提高土地综合利用效率，又盘活农村土地存量资源，为增加农民收入提供新的增长点。在保障性住房的建设过程中，确定合适的户型及容积率，同时加强保障性住房配套设施的建设力度，为中低收入家庭正常生活做好保障。
近期白山市出台了《白山市土地利用总体规划》，对全市土地利用现状进行综合分析评价研究，采用科学技术，预测土地利用变化，合理的划分土地利用分区，根据需求提出规划期内的土地利用目标和方针，确定各业用地规模，以城市市区土地利用为重点，确定城市、建制镇建设用地规模发展方向和建设区范围，指导城市土地的集约高效利用，提出实施规划的政策、措施。
除此之外，还应充分利用好资本市场，通过金融创新拓展公租房融资渠道[3]。建议探索建立房地产信托投资基金，以公共租赁住房为抵押，发行政府融资债券，将流动性较差的保障房资产转化为更具有流动性的证券，促进民间储蓄向投资转化，提高保障性住房的资金筹集量。
六、加强对房地产市场的监管
把房地产市场整治纳入监管工作重点，组织开展了房地产市场专项整治工作。针对全市房地产市场主体多样、开发建设水平参差不齐的现状，首先在全市范围内开展了房地产市场摸底调查，根据调查结果，研究制定了关于房地产开发建设市场专项整治实施方案，确立了以打击出租、出借、转让营业执照或资质等级证书和无营业执照或无资质等级证书以及所承建工程与实际企业资质不符或使用不符合国家标准建筑材料等橹氐慵觳槟谌荨
七、降低保障性住房建设成本
在保障性住房建设方面，引入招标机制，最大限度降低住房成本。项目的招标投标具有保障项目建设的公正、公平、公开，最大限度降低建设成本的作用。在我国的保障性住房建设过程中，也应该积极引进招标投标机制，最大限度降低建设成本，为住房困难家庭争取最大利益。
参照有些省市的办法，白山市应该制定措施，明确将通过收费减免、金融支持、货币化改革等多项举措加快廉租房和经济适用房住房建设，并降低保障性住房建设成本，更大程度让利于民。将对经济适用住房和廉租住房建设一律免收城市基础设施配套等行政事业性收费和政府性基金，降低建设成本，让利于民。这部分收费项目共计14项，即市政公用设施配套费、建筑行业上级管理费、建筑工程质量监督费、工程定额测定费、白蚁防治费、人防易地建设费、建筑施工超标噪音排污费、水土保持设施补偿费、各类行政性证照费、地方教育附加费、散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金、防洪保安基金、价格调节基金。另外，有7项经营性收费项目将减半征收，包括：新建住宅供配电工工程建设费、工程咨询费、工程监理费、建筑物防雷装置验收费、环境评估费、室内环境监测费、工地围墙广告费等（不包括社会广告）。还进一步明确，各地自行出台的收费项目一律取消，不得再收。
住房问题已成为越来越成为全社会关注的热点问题，我市采取了一系列的房地产调控政策措施，遏制房价的快速上涨，但行政措施往往难以取得理想的成效，即使暂时性的出现房价的短暂下跌，但报复性的反弹往往更加猛烈。保障性住房建设种种问题的根源应该还是从政府在保障性住房建设上的骨干作用以及我国现行财税分批体制上来找原因。地方政府承担着保障性住房建设的重任，却面临着财力不足的困局。如何激发地方政府在保障性住房建设上的积极性，同时为地方发展提供必要的财力支持，成为我国解决保障性住房建设问题的关键。中央政府近年来，越来越清醒的认识到问题的关键所在，不断反思和修正保障性住房建设过程中的失误和不足。目前，正在着手研究房产税的征收以及财税分配体制的改革，充实地方政府的财力，将地方政府从土地财政中解脱出来。我们相信，随着中央配套财政分配体制改革的深入进行，配合必要的考核手段，我市必将进一步增强保障性住房建设的积极性，住房问题必将逐渐得到圆满的解决。
参考文献：
[1]董丽晶，田源.完善保障性住房制度的思考与建议.中国国情国力，2011（9）.