保护历史文化的建议范文

导语：如何才能写好一篇保护历史文化的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：城市建设；历史文化遗产；保护

中图分类号：TU984 文献标识码：A

浙江省衢州市位于浙江省西部，拥有1800多年的建城史，是一座底蕴深厚的文化之城， 1994年被国务院命名为国家历史文化名城。这里是孔子后裔的第二故乡。现存城墙为明代所建，保存有城门、城垣和钟楼。清代重建的孔氏家庙为全国两个孔氏家庙之一，史称“东南阙里、南孔圣地”，是儒文化在江南的传播中心。早在东晋时期就有文献记载衢州樵夫王质在烂柯山遇神仙下围棋的故事，这是关于我国围棋起源最早的文字记载。衢州烂柯山作为中国围棋的发祥地，已被收入《简明不列颠百科全书》、《辞海》、《中国地名大辞典》等名典。随着城市经济的不断发展，衢州城市建设中的历史文化遗产价值越来越凸显，现已成为衢州实现经济转型升级和社会进步的重要竞争优势之一。近年来，衢州积极实施区域转型，将历史文化遗产保护与开发工作摆在城市经济社会发展的重要地位来抓，取得了突出成绩，获得了中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市等多项殊荣。

一、在城市建设中加强历史文化遗产保护的重要价值

城市化是中国当前发展的重要趋势之一，也是促进中国经济提升的一个主要因素。鉴于我国城市化建设进程的不断加快，土地资源所具有的稀缺性问题变得愈来愈突出，旧城改造中的规划设计已经成为各城市政府管理部门所关注的焦点问题，随之而产生的历史文化遗产保护问题也就成为了旧城改造当中争议最大的问题。建设现代化的城市是全球各大城市努力追求的目标。城市文化可以说是现代化的基础，也是城市十分重要的内在气质。各时代均在城市建设进程中创造并且留下了滋生的痕迹。保护历史文化的连续性，保留城市珍贵的历史文化遗产是现代文明发展的一个必然要求。我国历史文化遗产体现出中华民族的智慧，带给现代人的不仅有视觉上美的享受，而且还是今人研究古代社会生产发展和古代文化的重要窗口，对于现代城市的硬、软件建设均具有十分重要的价值。

二、衢州历史文化遗产保护的主要做法及其经验

（一）制定出台《衢州历史文化街区保护管理办法》

2012年2月，衢州市人民政府办公室根据《中华人民共和国城乡规划法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《浙江省历史文化名城保护条例》《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规，制定出台了《衢州市区历史文化街区保护管理办法》，对本市北门街、水亭门历史文化街区的保护工作作出了具体规定。

一是明确了历史文化遗产保护的原则：本市历史文化街区保护管理应当遵循“有效保护、合理利用、科学管理”的原则，维护历史文化遗产的真实性和完整性，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。

二是明确了各职能部门的历史文化遗产保护工作的职责：市住建部门是历史街区保护管理的主管部门，市规划、文广（文物）、财政、综合执法、工商、食品药品监管、卫生、环保、公安、消防、旅游等部门和柯城区政府根据各自职责，共同做好历史街区保护管理工作。住建部门负责历史街区的综合管理和协调工作。

三是明确了市区历史街区保护管理机构的设置及其职责。该保护机构具体负责历史街区的保护建设和日常管理。有关行政主管部门办理历史街区相关审批手续的，应征求保护机构的意见，并将相关的行政许可决定抄告保护机构。保护机构按照市政府确定的历史街区保护修缮工作建设任务组织项目实施，做好项目的规划编制、项目报批、项目建设等具体实施工作。

四是明确了保护建筑的产权人或使用人的职责。保护建筑的产权人或使用人应当按照历史街区保护规划的要求，负责保护建筑日常维护和修缮，保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等历史风貌。由政府补助资金统一实施房屋修缮整治的，修缮整治时其产权人或使用人应当做好相关配合工作。

（二）推进北门历史文化街区保护利用项目的措施

衢州市在北门历史文化街区保护利用项目实施中，力求历史文化街区保护与现代商业发展相融合，努力做到文化保护传承和旅游经济发展双赢。将北门街区打造成为文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、商业氛围浓厚的历史街区，同时改善原街区居民生活环境。保护利用的主要内容是：拆除违法建筑和部分风貌不协调的建（构）筑物；收回单位房的使用权，划拨市城司管理；最大限度收购房屋产权，经综合设计后，部分修缮予以保留，部分拆除以疏散建筑密度。鼓励保留的私有产权民居内部实施厨卫改造；有保护价值的建筑（如四角门厅、和平巷9号等）收购以后，进行保护性修缮，收购并拆除其周边不协调建筑；对街区内道路统一改造，实施管线迁改；在街区入口、主要节点（如双眼井等）建设仿古建筑及景观小品、雕塑、绿化、景观墙（学校围墙）等，提升街区品位；统一设置具有历史街区特色的夜景亮化设施；按规划要求统一规范设置店招、店牌；对街区内保留的现代建筑，采用增设古建风格门厅或长廊、改变建筑色彩、设置遮挡等各类改造提升手段，使其与街区风格协调一致；控制街区周边新建建筑风格。由于涉及旧建筑修复和仿古建筑建设，技术要求复杂，工程设计采取邀请招标方式结合方案竞赛的形式确定设计单位，中标单位继续承担施工图设计编制工作。

（三）推进水亭门历史文化街区保护利用项目的措施

衢州市在水亭门历史文化街区保护利用项目实施中，致力于水亭门历史文化街区内历史遗存的保护、历史建筑的修缮、历史风貌的再现、历史文化的传承，秉承“敬畏历史、关注当代、展望未来”的原则，实现“保护、利用、改造、复兴”的目标。水亭门历史文化街区保护利用项目实施范围为：北至新河沿，南至皂木巷，西至衢江中路，东至县西街。南北长约500米，东西宽约220米，占地约10公顷。保护利用的主要内容是：实施水亭街及上营街、下营街沿街建筑及天王塔院，原叶敬德堂的建筑补白，原新民小学地块的建筑补白和地下空间利用以及街巷内重点区域民居的修缮，占地约43000平方米。修缮房屋建筑面积约为27469平方米，补建风貌建筑5500平方米，复建天王塔院占地3200平方米。在前期调查摸底的基础上，充分挖掘街区内商业老字号；引进符合街区定位的业态。开展项目推介、招商，争取引进国际、国内知名商业集团，借助其丰富的经验和一流的团队策划和运营街区商业，引导和调整既有业态。在街区局部区域形成以咖啡馆、酒吧、特色餐饮等业态为主的休闲场所；修缮历史建筑及民居；改造沿街建筑物立面；拆除违法建筑，按规划要求处置与历史风貌不协调的建（构）筑物；补建部分风貌建筑；改造雨污管道及各类通信管线，恢复街巷石板路面。

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当今世界，不同社会制度、价值观念、思想意识的交锋更加复杂和激烈，为此，我们一定要从维护国家和地区安全的高度上认识社会主义核心价值观的主导作用，坚持不懈地用中国化的最新成果武装全党、教育人民，以社会主义核心价值观作为各族人民群众团结奋斗的共同思想基础。引导人们用更加宽广的眼界观察世界，正视本地区的现实状况，紧跟时代前进的步伐，正确认识和把握社会发展的规律，才能确保改革开放、经济建设各项事业的健康、持续发展，确保各民族人民群众的基本文化权益，确保地区文化软实力发展的正确方向。

草原文化作为中华民族文化的重要组成部分，也是中华民族在新的历史条件下建设现代文明、增强民族凝聚力、促进民族大团结、构建各民族共同繁荣发展的和谐社会的精神源泉和动力之一。“崇尚自然、践行开放、恪守信义”是草原文化的核心理念。这一理念作为草原民族生生不息、奋勇向前的精神力量，已经成为中华民族核心价值体系的重要组成部分。草原文化核心理念所体现出的绿色生态、开放包容、重德忠义的思想，与当代人类的理性追求和现代价值取向相结合，对于增强国家和区域认同感，建设和谐社会有着重要的意义。我们必须抓住建设社会主义核心价值体系这个根本，增强内蒙古各族人民群众的向心力和凝聚力。

二、配套完善相关法规制度，增强政策措施的可操作性

目前，我区民族文化的保护措施尚不完全到位，使一些优秀的民族文化濒临消亡、民族文化产业相关政策与法规不健全、已有制度文件落实不力；认识滞后和发展观念落后，对文化产业扶持流于形式，虽然认可或强调民族文化和民族文化产业发展的必要性和可行性，但真正落实实施方面远远不够。因此，建立健全草原文化发展的相关法规制度，并且制定好发展规划，增强各项具体措施的可操作性，是草原文化发展的重要保证。

要加大政府支持力度，在及时、有效执行国家关于文化产业发展政策的同时，制定适合区情的文化产业发展的政策，设计、规划、出台符合现状的法律法规，进而使各项政策得以顺利实施。同时，要认清草原文化资源保护的法律制定涉及多方面，其涉及的法律方面不仅有自然资源法、环境保护法、文物保护法，也包括民商法、经济法和行政法。我区地域辽阔，自然环境差异大，社会经济文化发展不平衡，因此，保护地方特色文化资源的相关法规及公共政策应有不同的侧重点。应主要以地方立法和区域公共政策规制对草原文化资源的开发利用，预防和惩治破坏草原文化资源的活动。

要充分考虑民族文化的特殊性，进一步加快有关草原文化遗产的立法进程，完善立法程序，加强执法监督。要积极听取专家学者意见，开展相关立法内容的民意调查，完善有关的法律法规。注意把保护民族文化多样性的内容列入各地区的城乡建设规划、旅游规划、文化产业发展规划、基础建设工程规划之中，切实保障民族文化多样性的保护与发展。加快制定和完善从事草原文化工作的专业人员职称评定政策和资质认证、机构和团体建设等方面的相关标准和办法。研究、制定或修订有关文化事业和文化产业政策法规时，要充分考虑民族文化特殊性，增加专条专款加以明确。

三、深化草原文化的挖掘、整理、研究、保护工作

认识草原文化特性，保护草原文化遗产，整合草原文化资源，挖掘草原文化内涵，发展草原文化产业，把我区富集的文化资源转化为强大的文化影响力，是全面提升我区经济社会发展水平，塑造良好的区域形象，对内增强凝聚力、对外增强影响力的重要途径。

首先，重视专家学者的意见和建议，发挥其懂专业、懂行情的知识优势，制定科学、合理的保护方案。同时应建立专门管理草原文化保护工作的机构，以利于文化遗产保护工作的科学化、规范化和效率化。其次，处理好保护与利用的关系。必须把文化资源的保护提到重要的位置上来，抓紧制定公共文化设施管理条例，对已确定的重要历史文物和文化成果，通过人大及各级政府，用立法或行政规制的形式保护下来，从而把好文化产业发展的第一关，以便实现在有效保护前提下的合理开发和利用。还应利用现代化手段，忠实记录和保存草原文化，启动草原文化遗产数据库工程，借助现代数字信息技术手段搜集储存影像、语言、文字资料，为草原文化的传承和发展奠定基础。进一步建立相关的博物馆、民俗资料馆等设施，对出土的文物和流传、分布在民间的文化遗产进行严格保存和保管，坚持开发和保护并重，尽量减少和避免开发活动对草原文化原生态的破坏。再次，应当重新审视草原所有制改革的初衷、过程及其客观效应，找出能够使草原生态得到根本改善、草原文化得以持续和适应内蒙古牧区经济社会可持续发展的道路。结合国家非物质文化保护工程，在不同的草原类型区域，开辟出人口数量合理、牧畜配置科学、文化教育设施齐备的游牧文化保护区，从根本上创造草原文化良性发展的条件。最后，在城镇化过程中，开展城市建设的文化定位研究，从当地的历史文化资源中找出最具特点的文化元素，在城市建设实践中加以物化，以确立每个城镇鲜明的草原文化特色。

四、加大政府扶持力度，设立保护及发展草原文化的专项基金

2006年，内蒙古草原文化保护发展基金会成立，这是我国第一家以梳理、保护、传承、发展为宗旨的草原文化保护发展公募型专项基金会。它的成立有利于集合全社会各方面力量，共同传承、保护、弘扬、发展草原文化和民族文化。

各级党委、政府要加大对文化建设的投入。建议自治区财政设立由政府主导的草原文化专项保护基金，投入专项资金，组织专门机构和专业人员用于挖掘、整理、研究、保护草原文化工作。还要鼓励发展民族文化产业，加大民族文化保护的投入。在对本地区优劣势文化产业进行充分了解之后，政府可通过各种文化产业发展基金，对具有特色、市场潜力大的文化项目给予奖励与扶持；通过注资或贴息贷款等优惠政策，扶持文化信息网络、文化产业集团的建立以及各集团设备设施的更新和技术进步，从而提高其服务质量和竞争力；通过差别税率政策，促进文化产业的快速发展，调控文化产业总量规模和水平。

五、鼓励、支持、引导非公经济进入文化事业、产业领域

由于内蒙古文化产业投融资政策的不够完善和市场发育程度较低，投资者的预期收益与实际回报存在较大差异，致使我区文化产业吸引外来资金的能力较差，文化企业难以形成规模和快速发展。因此，我们必须从欠发达的实际出发，为文化产业投融资创造良好的环境，打破地区、部门、行业和所有制界限，加快文化产业与资本市场的对接，广泛吸纳国内外资本，实现投资主体的多样化，将自身的文化资源与国内外优质资本相结合，借以提升文化产业的市场竞争力。

要改变文化产业发展主要依靠财政扶持以及文化企业自身积累扩大再生产的方式，运用投资控股、资本市场融资、金融信贷等方法，加快建立和发展文化产业基金组织、文化投资公司和投融资平台，加快投资主体多元化。要放宽文化市场准入政策，坚持谁投资、谁所有、谁收益的原则，鼓励更多的社会民间投资进入文化产业领域，允许个体、私营企业、民营企业等非国有经济成分通过独资、合资、参股、联营、股份合作、特许经营等方式，参与文化设施的建设、改造和文化娱乐业、文化旅游业、音像制品业、实用美术业、文化中介业、文化会展业、文化信息业、艺术品业、艺术教育业、影视业等相关文化产业的经营，逐步形成以社会力量为主、政府投入为辅，内资与外资相结合的投融资新格局。要在财政税收方面实行必要的倾斜和优惠，在较大幅度增加用于扶持草原文化产业专项资金的同时，较大程度减免相关草原文化产业的各项税费，刺激行业外资本的涌入，促进文化事业、产业的快速成长和发展壮大。

六、依托丰厚资源打造草原文化品牌，扩大地区吸引力和影响力

首先，科学整合各盟市文化资源， 在认真梳理文化资源、摸清文化家底的基础上，搞好文化产业发展布局规划，突出地域和民族特色，打造特色文化产业品牌，努力形成文化产业繁荣发展的格局。以资本化运作为基础，根据专业化分工和规模化经营的要求，组织构建一批实力雄厚的跨地区文化产业集团，突出优势文化产业，积极有效地参与国内外市场竞争。重视区域历史文化资源和自然资源的合理开发利用，立足实际组建各具特色的文化产业集中区，筹划实施有前景的重点工程。人口稠密、经济文化相对发达的中心城市要发挥文化发展的集聚和辐射作用，进而带动周边中小城市、农村牧区的相关文化产业的发展，在自治区形成合理规划、特色鲜明、城乡互动的文化产业发展形势，努力挖掘打造更多的优质文化产业品牌。

其次，加大政府投入，扶持和发展重点文化产业。政府要划拨专项资金，建立完善相应政策、法律体系及良性循环的代谢机制，立足经济增长方式的转变和产业结构的调整，明确品牌发展的大方向，有计划地重点扶持那些民族个性鲜明、地域特色突出、科技含量高、附加值高、能够形成较长产业链的文化产业。

再次，重视营销推广，塑造良好品牌形象。可以通过举办各种丰富多彩的文化娱乐活动、会展、传统节日庆典、体育赛事等进行宣传，把草原文化的核心理念、元素以及代表形象融入产品包装、商标、广告中，开展有目的、有层次、有组织的全方位营销策划，使消费者在接触认知过程中得到审美满足和精神需求，进而提升到价值认同，最终达到品牌构建的目的。

七、培养造就文化保护人才、创新人才和文化经营人才

（一）健全人才培养机制。大力发展文化教育事业，普及地区民族文化教育，发挥各级普通院校、艺术院校的基础作用，在做好基本文化人才的培养需求的基础上，加强对中高层次文化艺术人才的培养。特别是要大力培养少数民族文艺顶尖人才、民族民间特色文化艺术传承人等特殊人才。组织一支高水平的软件开发、网站维护和资源建设的骨干技术队伍，进一步加强广播影视、图示情报信息等文化建设管理操作人才的培养，引导鼓励大中专院校毕业生到基层文化工作领域锻炼成长。加强与区外著名艺术院校合作，通过特殊招生和定向培养的方式，集中为内蒙古培养各类急需的文化艺术人才。

（二）完善人才聚集机制。要根据内蒙古现状和发展需求，建立健全引才引智绿色通道，研究制定科学可行的文化人才引进政策，在具体的工资、住房等方面给予优惠待遇，努力消除束缚人才合理流动的体制，创造良好的用人机制和环境，鼓励、支持和吸引各类优秀文化人才到民族地区发展创业。充分利用区外的智力资源，采用特聘顾问、学术论坛等形式聚集人才，逐步形成有需求、有所用的柔性吸引人才机制，提升我区文化人才数量和质量。

（三）建立人才激励机制。针对当前现实，要建立完善多元化的文化人才分配、保障、激励体系，逐步建立以岗位职责为基础、以能力和业绩为导向、能够体现价值、激发人才活力和维护文化人才合法权益的评价激励机制。大力发展文化产业，为文化人才才华施展提供舞台。实行现代人事管理制度，推广以绩效为中心的考评方法，打破传统的平均主义，调动积极性，使其创造出更多的优秀作品。提高本地区文化艺术从业者、文化事业单位人员的工资水平，逐步达到或高于全国其它地区，对文化艺术人才的待遇实施政策倾斜，特别是在工资提升、职务晋升、职称评定等方面，扭转文化人才外流严重的现象。

八、强化经济开发与环境保护共赢意识，构筑北方生态屏障

随着经济持续快速发展，有些地方也造成了生态的进一步恶化，这有悖于草原文化的传承与发展。各级政府应进一步明确自身责任，确立“代际公平”的理念，保持更大范畴内的生态平衡。

（一）推进新型工业化发展道路。各级政府应将“环境代价小、科技效益高”的新型工业作为目标，在推进自治区工业现代化发展进程的同时，将环境因素纳入考量指标体系，引进高效节能的工业项目。

（二）加强文化产业建设。一是要通过缜密的考察论证，规划好文化产业化的发展目标、总体布局、发展内容和发展重点。文化产业的发展要尽可能突出民族特点、展示资源优势、体现地域特色、符合地区实际。二是抓好文化产业化的配套政策。积极拓宽文化产业投融资渠道，设立文化产业发展专项资金，扶持有发展前景的文化产业项目，鼓励优秀人才为文化产业发展作贡献。

（三）利用草原文化构建具有内蒙古特色的企业文化。要以草原文化作为企业精神，突出民族特色、地域特色，将草原文化与高新技术相结合，形成具有特色的现代企业文化。

九、深化文化体制改革，实现政府由管理型向服务型转变

（一）完善相关政策措施的制定与实施，促进文化产业发展向规范化、法制化的方向发展。政府可以为文化产业建立专项基金、制定优惠政策，用以鼓励和扶持那些有特色、有潜力的文化项目，提高文化产业市场的吸引力；可以拓宽投资渠道、降低贷款门槛，为文化信息网络、文化企业的建立以及企业发展中各项设备设施的更新与进步解决资金制约问题；可以利用相关财政政策，对产业发展的规模与水平进行调控，以确保文化产业能够保质保量的发展。在文化产业发展的过程中，一定要重视文化资源的保护，对于那些以资源掠夺为发展方式的企业，坚决予以杜绝，确保文化产业向着经济效益与生态效益并举的方向发展。

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关键词：地区保护；遗产价值；地方经济建设

随着我国经济的发展、地区经济建设范围及力度的扩大，历史文化遗产保护工作日益引起政府相关部门以及相关专业人士的重视和支持，使文化遗产保护工作有了依托。

回顾历史，秭归县在经济建设和文物保护工作上走了很多弯路。因为历史的原因和经济的贫乏，已经造成了许多无法挽回的错误，产生了许多无法弥补的遗憾。以前，一谈到建设，就必然是“拆”。在拆的过程中，也不管什么是文物、古迹。只要是有碍于要建设的项目就非拆不可。拆了就拆了，也想不着复建，例如，王家桥（一座清朝初年建设的漂亮的廊式木桥），老坟园祠堂（建于明朝弘治年间，西陵峡畔最大的庭园式家族古住宅群），上、下王家堡（占地2000余平方米的防盗防抓兵的连体院落），新滩古民居，归州城城门及古城墙。由于当时人们缺乏保护意识，许多历史文物毁于一旦，成为千古遗憾。

通过总结历史教训，特别是葛洲坝水利工程的淹没事实，这次三峡水利工程一开始着手准备建设，上级相关部门和秭归县的业务单位就研究了配合方案，制定了非常详细的文物保护规划，使得淹没线下的文物保护工作有条不紊地进行着。但后来还是因为三峡工程的建设速度加快，三峡地区的文物发掘和保护工作受到制约。

一、历史文化遗产的概念、发展过程及现状

所谓历史文化遗产，《国务院关于加强文化遗产保护的通知》(国发[2005]42号)首次明确了我国历史文化遗产的概念，指出“文化遗产包括物质文化遗产和非物质文化遗产。物质文化遗产是具有历史、艺术和科学价值的文物，包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹及代表性建筑等不可移动文物，历史上各时代的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物；以及在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出普遍价值的历史文化名城（街区、村镇）。”本文所讨论的地区历史文化遗产保护范围主要指定级或虽未定级但有价值的古建筑、纪念性民宅、遗迹、遗址，反映城市发展阶段的建筑物、构筑物；有历史价值的风景名胜地；能够较完整地体现出某一时期风貌特色的地段或街区；能够体现出我国某一时期城市建设成就，反映一个地区发展史的地区格局和历史空间序列等。

近年来，我国经济不断发展，城乡形象也发生了巨大变化。但在经济发展的进程中，很多文化遗产、古建筑等，却在人们经意或不经意间渐渐消失了。由于不可再生性，不少承载着巨大历史文化价值的遗产就这样永远离开了我们。20世纪50年代以后，全国许多城乡开始新的建设，由于对历史文化遗产的价值和作用缺乏认识与重视，造成对很多历史古城不可恢复的破坏。20世纪80年代以后，掀起了新的城乡建设，许多大中城市旧城区内开始大规模的建设活动，使许多传统历史街区、乡村，遭到了灭顶之灾，许多旧城、民居在旧貌换新颜的同时，失去了原有的特色风貌。

秭归，一个响亮的名字。中国，仍至世界人民都知道的它，因为它是世界四大文人之一、伟大爱国诗人屈原的故里。它位于湖北省西部，立于西陵峡两岸，全县总面积2427平方公里，人口400125人，美丽而富饶，且历史悠久，文化底蕴深厚，既培育了诗人屈原，又哺育了美人昭君。郭沫若先生曾在一首诗里描绘了秭归的昨天、今天和明天：

秭归胜迹溯源长，峡到西陵气混茫。

兵书宝剑存形似，马肺牛肝说寇狂。

屈子衣冠犹有冢，明妃脂粉尚流香。

三斗坪前今日过，他年水坝起高墙。

由此可见它的历史源远流长，应该有很多历史古迹。据有关文史记载，秭归有历史文物点180处，其中地下文物100处，地面文物80处，其中有省级文物保护单位3处，相当于省级文物保护单位17处，其余的为县级文物保护单位。但以前保留的完整的并不多，就以屈原祠等少量的文物古迹来佐证事实。

二、历史文化遗产保护在城乡建设过程中的地位变化

目前，随着我国经济的发展，国民综合素质的提高，人们渐渐看到自己所居住的地方因为只建设而不注重保护，失去了自己的特色风貌，历史渊源，逐渐变成空洞肤浅的形象。为此逐渐开始意识到了地方历史文化遗产保护的重要性和必要性。

（一）秭归的文物代表作――屈原祠，一个世人敬仰的地方

屈原祠，清代及近现代纪念建筑，建筑面积2870平方来。位于秭归县归州镇东1.5公里的向家坪，海拔165米，处于三峡大坝三线淹没范围内。屈原祠部总面积1.5万平方米，该建筑坐南朝北，依山而建，四周林木环绕，风景旖旎，人文景观丰富，盘山公路直达祠前。

（二）历史文物的保护及文物的现实价值

为了三峡水利工程，我们伟大的爱国诗人屈原再次忍痛迁居至秭归县城凤凰山古文物保护区，表现出了爱国诗人的伟大情怀。

由于三峡水利工程的快速建设，三峡库区内的很多文物难以发掘。秭归县采取抢救性的措施，将地面上有代表性的文物集中到县城凤凰山进行保护、复建。现在的屈原祠，面对着威武雄壮的三峡大坝，朝日呼吸着高峡平湖的新鲜空气，成为世人缅怀屈原，观赏高峡平湖、威武大坝的绝佳之地；它和凤凰山古文物复建保护区（2006年成为国家颁布的全国第六批重点文物保护单位）的――江渎庙、郑韶年老屋等其他二十三处文物一起成为吸引游人，带动秭归经济发展的原动力。县城内的商铺、车站，也沿文物保护区而建，一是服务游客，二是赚取利润。由此可见，历史文物在当今社会的历史价值和经济价值。

三、保护与建设的关系

建设与保护，看起来似乎是矛盾的现象。原因是我们没有把握好建设与保护的关系，没有看到二者的最终目的是一致的。过去所讲的建设就是把城乡旧房全部拆掉建新房，但实际并不应该是这样的。完全拆旧建新，将城乡搞成一片新貌，这样的城乡形象是可怕的。建设前的拆除应当保留下好的东西，有历史风貌、遗产价值的建筑应当在建设前的规划设计、建设设计、施工设计过程中都被重视与发现，地方的历史风貌是应该要保存下来的，而且是必须要保存下来的。

地方历史文化遗产保护与城乡发展其实并不存在任何的矛盾，地方保护的目的其实也是为了城乡发展，是为了地方更好的建设。保护并不是保护落后的东西，而是保护祖国的优秀文化遗产，这些优秀的文化遗产都是我们建设发展的重要社会历史文化资源。

城乡发展是一个过程，像新陈代谢一样，一边吸收新的营养，一边代谢旧的废物，这样的逐步发展才是进步的。

在欧美等发达国家，建设并不是简单的全部拆建，而是有序的进行更新，这个过程是长期的、细致的。只有这样，在拆、修、建的过程中，地方的历史文化才能被保留、保护并发展传承下来，这样的地方才是有历史、有底蕴、有灵魂的地方，在这样的城乡居住的居民才会对居住地有亲切感、依恋感和归属感。

四、总结

通过历史文化遗产的保护，能够使地方体现出自己的个性与特征，意义不仅仅在于保存地方历史发展的轨迹，以留存地方的记忆；也不只是继承传统文化，以延续民族发展的脉络，它同时还是地方进一步发展的重要基础和契机之一。

因为目前中国处于发展阶段，城乡建设活动进行得如火如荼。社会的关注、政府的资金，往往更多流向了建设。而与之同样重要的地方历史文化遗产保护，则迟迟得不到足够的关注，甚至遭到严重的破坏，建设与保护的比例严重失调。这就要求建筑师、建造师、规划师在工作中更要格外重视历史文化遗产的保护，并通过自己的工作过程、社会影响力，努力使政府、社会、建设单位等相关人士更重视这个越来越严重的、而且来受人关注的问题。城乡历史文化遗产如果渐渐在建设中被拆除，渐渐消失，退出历史舞台，那么我们就会感觉到我们一直居住的地方，其特色在慢慢消失，城乡逐渐失去原有的魅力。我们居住的地方是有历史的城乡，抛去建造师的身份，作为城乡居民我们也不愿意看到自己生长的地方特色，在建设中渐渐消失殆尽，形成中国大同、世界大同。

因此，在城乡建设中首先要尊重历史文化、珍惜传统建筑文化遗产，对其进行保护和利用，这样的城乡建设才会展现出城乡固有的特色魅力，成为让居民留恋，游人向往的地方。

参考文献：

1.湖北省秭归县地方志编纂委员会.秭归县志[M].方志出版社,2010.

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关键词：历史文化街区；建设

昆明是全国首批24座历史文化名城之一，历史文化丰厚。然而历经近百年的拆建，昆明古城已经风貌不再，引来社会市民的一致批评和持久反思。历史文化街区作为历史文化名城的标志，是一座城市的“根”和“魂”。加强历史文化街区保护和建设也是昆明内生性发展和建设世界知名旅游城市的必然选择。按照国家规定，历史文化名城必须有2个以上的历史文化街区，昆明历史文化名城面临历史文化街区保护开发不足地严峻形势。

一、昆明历史文化街区建设现状

昆明已纳入保护建设的历史文化街区有3个：文明街（省级）、南强街（市级）、晋城古镇上下西街（市级）；历史文化地段有7个（全部为市级保护）：官渡古镇、祥云街、云南大学、震庄、翠湖周边、大观公园、龙泉宝云。全市575项县级以上文物保护单位，相当一部分集中在上述各街区、地段。在历史文化街区的保护建设方面，昆明市做了不少工作，但也面临一系列尴尬和困境：

（一）继承了丰厚的历史文化遗产，但保护意识不强，古城风貌难寻。昆明作为首批24个历史文化名城，是我国历史文化最具代表性的城市之一。但传统街区在上世纪90年代大量拆迁，房价上涨更是压缩了历史建筑和古城空间，昆明无可避免地走向千城一面，城区已很难感受到历史文化名城的气息。

（二）出台了相关法规，但时间滞后，执行不严。2004年后省、市才出台相关法规，包括：《云南省历史文化名城名镇名村名街保护条例》、《昆明市历史文化名城保护条例》、《昆明市文物保护条例》等，此时，昆明老城区已基本被拆完，保护对象已非常有限。2008年《昆明总体规划修编（2008-2020）》深化了历史文化名城保护的内容；2010年编制了专项的历史文化名城保护规划。遗憾的是出台时间过晚。另一方面，名城保护软、经济指标硬的问题一直存在，有法不依、执法不严、违法不究普遍存在。

（三）开展了保护与恢复重建工作，但政策支持不力，利益诉求多元。2000年以来，昆明完成了三大文物保护工程；2003年至今，开展了文明街、南强街两个街区的保护与更新。但是面临如下棘手问题：首先是政府对街区建设的政策不稳定给建设带来困难。以文明街区最为典型，2004年行政区划调整、土地政策变化使得原来区政府承诺的经费补助和划拨搬迁安置土地等都没有兑现。其次是缺少历史文化街区保护建设的标准和政策。有关部门依据的城市规划建设审批标准和政策不适用于传统街区。如开发商通过购买居民二手房的方式进行恢复重建，但是土地从住宅用地转换为商业用地却久拖不决。第三是历史文化街区在居民（或单位）搬迁、管理运营、盈利实现方式等各方面与地产项目截然不同，政府、企业、居民的利益和价值诉求复杂多元，都影响着街区建设进程，急需高位统筹。

二、推进昆明历史文化街区建设的对策建议

针对昆明历史文化街区建设中存在的问题，应着重从一下几个方面加以重视和解决：

（一）高位统筹，协调各方。强化政府在街区建设中的调控力，加强组织建设，建立政府牵头、人事相符的组织构架。成立昆明市历史文化名城保护委员会，下设由市长（或分管副市长）直接领导，相关行政主管部门组成的历史文化街区保护更新领导小组，加强高位统筹和组织协调。一是加强市级部门间的协调。做好审批协调，针对法规不对接、政策不配套甚至相互矛盾的情况，明确权限，协调审批，减少阻滞。二是加强与开发商的协调。做好服务和监督，确保街区建设按规划实施；对建设进行方向性指导和保护性监督，最大程度减小建设活动对历史遗存的损害。三是加强居民与企业的利益协调，动员居民配合城市改造和历史文化街区保护实施搬迁，并按照实际情况，达成多方共赢的补偿方案。四是协调产权单位搬迁。对各级级行政事业产权单位和街区现代建筑拆迁、历史建筑更新以及开展活动等进行有效协调。

（二）规划引领，突出历史文化保护。推进“多规合一”和“多规对接”。依照《昆明市历史文化名城保护条例》要求，积极推动市和区县经济社会发展规划、城市建设规划等各类规划与历史文化街区专项规划的对接，从规划层面做好设计。做好历史文化街区与周边规划的协调。

（三）创新管理，完善审批监管。规划、建设、环保、消防等部门应认真研究，解决行政主管部门用现行城市建设标准规范要求传统街区建设，对历史文化街区建设形成阻碍的问题。分析现行城市建设规范的标准与传统街区的差异，寻找在传统街区恢复建设中实施现行建设标准的路径，及时解决街区建设中标准扯皮、要求矛盾、审批困难等问题，推进审批进程。

（四）建立历史文化街区保护建设的长效机制。一是落实主体责任。各级政府应承担起历史文化街区建设的主体责任，坚决杜绝以经济项目置换历史街区和重申报、轻管理，把管理当负担，甚至把保护工作和责任转移给开发商的不当行为。二是凝聚发展合力。市、区文化行政主管部门与各相关部门要形成上下通畅对接、左右协调互动，分级管理、层层落实的责任体系。文化、文产等部门要从提升旅游文化内涵角度出发，支持一批代表性非遗和文化创意项目进街区并形成政府牵头、企业参与、社团协同的机制。三是加大投入。要把历史文化街区建设作为公共文化和产业项目，纳入财政预算给予专项补助。同时整合现有各类涉及文物保护的资金，并从市级旅游发展专项资金中设立列支项目。通过建立多重经费保障机制，逐步解决兑现文明街区等建设经费补助和文物保护单位的经费空缺。四是纳入问责机制和目标考核。按照国务院相关要求，对维护历史文化街区不力或不作为的，纳入市、区（县）两级问责机制。在经济社会发展及专项考核中，设置历史文化名城保护内容，纳入考核指标。

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    内容摘要我国对于历史文化遗产的保护初始于对文物建筑的保护,然后发展成为对历史文化名城的保护,后来在此基础上增加了历史街区保护的内容,形成重心转向历史文化保护区的多层次历史文化遗产的保护体系…... 

    1.我国历史街区保护的发展历程 

    我国对于历史文化遗产的保护初始于对文物建筑的保护,然后发展成为对历史文化名城的保护,后来在此基础上增加了历史街区保护的内容,形成重心转向历史文化保护区的多层次历史文化遗产的保护体系。 

    1982年国务院公布了第一批国家历史文化名城,要求“特别对集中反映历史文化的老城区……更要采取有效措施,严加保护,……要在这些历史遗迹周围划出一定的保护地带,对这个范围内的新建、扩建、改建工程应采取必要的限制措施。”我国在这一时期限虽然还没有形成历史街区的概念,但已经注意到了文物建筑以外地区的保护问题。 

    1986年国务院公布第二批国家级历史文化名城时,针对历史文化名城保护工作中的不足和面对旧城改建新的,正式提出保护历史街区的概念。主要原因有:首先,历史文化名城概念及其保护内容不清晰。历史文化名城的概念是“保护文物特别丰富,具有重大历史价值和革命意义的城市”,这个标准明显的弊端就是重个体传统遗产保护而轻城市整体文化环境保护。第二,历史文化名城的保护范围没有明确界定,造成保护规划实施、管理和资金保障上的诸多不便。第三,保护与发展的矛盾并没有得到解决。由于历史街区的现状条件与现代化生活的要求相去甚远,面对大规模旧城改造的冲击,名城保护工作更为艰难。在这种情况下,我国的许多历史文化名城表面上是整个名城保护,其结果往往是名城整体保不住,常常只成为一“名城”招牌,许多历史街区受到“建设性破坏”,历史风貌遭到严重破坏。 

    1985年5月,建设部城市规划司建议设立“历史性传统街区”,国务院采纳了这个建议,提出“对文物古迹比较集中,或能较完整地体现出某一历史时期传统风貌和民族地方特色的街区、建筑群、小镇、村落等也予以保护,……核定公布为地方各级“历史文化保护区”。同时该文件明确地将“具有一定的代表城市传统风貌的街区”作为核定历史文化名城的标准之一,这标志着历史街区保护政策得到政府的确认。 

    1996年“黄山会议”明确指出“历史街区的保护已经成为保护历史文化遗产的重要一环”。1997年8月建设部转发了《黄山市屯溪老街的保护管理办法》,对历史街区保护的原则方法给予行政法规的确认,也为名地制定历史街区管理办法提供了范例。 

    1996年,在着名科学家钱伟长等专家的建议下,国家设立了历史文化名城保护的专项资金,主要用于重点历史街区的保护规划、维修、整治。1997年丽江、平遥等16个历史街区共得到3000万元的资助,此后每年有10个左右的历史街区得到了这项资助。 

    历史街区保护制度的确定使我国历史文化遗产的保护上了一个新台阶,标志着我国历史文化遗产的保护向着逐步完善与成熟阶段迈进。 

    2.我国历史街区保护的现况 

    2.1我国近年来历史街区保护和整治的成功实例 

    历史街区保护制度确立以来,我国的历史街区保护工作取得了可喜的成绩。许多历史街区的保护和整治取得了良好的效果。近年来我国历史街区保护比较成功的部分实例有: 

    (1)平遥南大街。南大街位于平遥古城中心区,1997年的整治,将架空电缆和电讯线埋入地下,并把沥青路面恢复为条石铺砌,鼓励沿街居民开店铺和办民俗展览。经过修整,该街区很好保存了历史风貌,同时又繁荣了经济、发展了旅游。 

    (2)丽江。第一批接受国家资助的历史街区,利用这笔资助,丽江对古城街区的排水工程和照明工程进行改造,促进了古城的保护和经济的发展。 

    (3)黄山市屯溪老街。在清华大学朱自煊教授的具体指导下进行规划和整治,1995年被定为建设部试点保护的历史街区。政府投资改善基础设施,居民自已出资整饰店面。 

    现在屯溪老街的旅游业发展良好,成为黄山旅游者的必游之处。 

    (4)临海紫阳街。国家第一批资助保护的历史街区,在同济大学国家历史文化名城研究中心制订的保护与整治规划的指导下,采取先试点、后推广的方式,使紫阳街得到了很好的保护和利用,成为展示历史文化名城临海的重要窗口。 

    (5)桐乡市乌镇古街。乌镇是风貌保存比较完整的江南古镇。1999年起在同济大学国家历史文化名城研究中心的指导下,桐乡市组织成立了专门机构,制定一系列政策文件,有步骤地对历史街区进行了环境和建筑整治,完整地保护恢复了原业的历史风貌和景观。乌镇用旧料来更换修补老屋、老街、老桥的办法,重现古镇原貌,“三线入地”,沿街每户设抽水马桶,旅游事业得到很快发展。 

    (6)扬州东关历史街区。市政府专门成立了东关历史街区工作领导小组,制定了一系列政策文件,对工程的实施、资金落实和使用、拆迁补偿和安置办法等做出规定,保证了历史街区保护和整治工作的顺利进行,取得了较好的效果。 

    (7)泉州中山路。近代形成的骑楼街,长约2.5km,宽12m,在泉州市统一规划领导下,采取政府补助、业主和居民部分出资的方式进行全面整治。根据不同情况用“洗脸”、“镶牙”等貌,同时也振兴了街市商业,改善了环境。 

    2.21990年代以后对历史街区的破坏及原因 

    20世纪90年代,随着房地产市场的兴起,掀起了旧城地段的建设开发的。由于许多城市没有重视历史街区的保护,用一般的城市旧区的拆建改造的方式,使得很大一批历史街区在经济发展大潮的冲击下受到破坏。 

    以福州市为例,城市总体规划中确定了两个历史街区: 

    三坊七巷和朱紫坊。1994年福州市请人做了三坊七巷地区的改建规划,使得历史街区的传统风貌丧失殆尽。朱紫坊最近也做了完全拆迁居民、拆除旧街巷的规划,这两个历史街区面临被破坏的厄运。又如沈阳市,几年内就将保留着城市原来的历史风貌、文化遗存和地方风情的旧城区基本拆迁改建完毕,传统风貌荡然无存。再如徐州的户部山仅留存了几幢保存完好的传统民居,其它房屋全部拆光,却申报为历史街区。还有昆明,拆除了历史风貌完整的青云街,仅存的历史街区胜利堂文明街也成为房地产商开发争夺的目标。值得注意的是类似的破坏目前仍在继续,许多历史文化名城,特别是一些较大的城市,至今已难以找到较为完整的历史街区和历史地段。 

    这些情况在1990年代的出现不是偶然的,有着历史、经济等多方面的原因。1980年代的城市建设热潮,主要是以扩大城市规模和建设新的开发区为主,旧区还不是开发的热点。 

    1990年代以后,国家针对1980年代的开发带来的城市规模过大、开发区过多过滥等问题出台了一系列调控政策,严格控制占用耕地和开发区的审批。以后城市新区开发的步伐明显放慢,城市管理部门和房地产商就把旧区作为一轮的开发热点。 

    我国历史城市是以旧城为中心慢慢发展形成的,城市的旧区一直是城市的生活和经济中心,有着很好的区位优势,旧城区就是房地产商争夺的黄金地段。许多有影响的国内外投资者在这时期纷纷介入旧城改建项目。同时,旧区又是居住条件较差的地段,居民有着改建的迫切要求。这种需求和房地产商的对经济效益的追求在这个特定的历史时期中结合在一起形成一股很大的力量,对历史街区的保护提出了严峻的挑战。 

    2.3我国目前对历史街区保护的几个误区 

    历史街区的保护在我国还是一个比较新的课题,由于许多城市规划建设部门对这项工作还不是非常熟悉,在历史街区的保护工作中出现了一些错误的理解和做法,这些错误往往会对历史街区的保护带来无法弥补的损失。 

    (1)现在流行一个不恰当的说法是“要提倡积极保护,反对消极保护”。保护就是维护保护对象的原有价值不受损害,无论对文物建筑还是历史地段,都应该有明确的保护要求。如要利用,一定要符合保护的前提。提出“积极、消极”说的实质是要降低保护的要求,以满足一些眼前利益的要求。 

    (2)近年来一些人看到历史街区可以带来旅游收益,将历史街区仅仅看作是旅游资源,而将保护看作为开发旅游的手段。这从理论上说是本末倒置,在实践上也会带来许多错误的做法。 

    一种情况是以保护和发展旅游为名拆旧建新,从北京琉璃厂拆除原有传统建筑建新的仿古建筑开始,全国陆续出现了承德的清代一条街,开封的“宋街”,沛县的“汉街”,使许多有价值的历史街区沦为“假古董”。其中有些“假古董”在短其内也取得一定的经济效益,以至出现竞相仿效的情况。但后来它们不再成为人们热衷的对象,旅游收益迅速减少,使得历史文化遗产的保护和旅游开发都误码率入歧途。 

    这种形式的开发建设是与文化遗产保护的原真性原则相抵触的,是对真正的历史文化遗产的破坏。 

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第一条为了加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理，继承中华民族优秀历史文化遗产，制定本条例。

第二条历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、规划、保护，适用本条例。

第三条历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。

第四条国家对历史文化名城、名镇、名村的保护给予必要的资金支持。

历史文化名城、名镇、名村所在地的县级以上地方人民政府，根据本地实际情况安排保护资金，列入本级财政预算。

国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人参与历史文化名城、名镇、名村的保护。

第五条国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。

地方各级人民政府负责本行政区域历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。

第六条县级以上人民政府及其有关部门对在历史文化名城、名镇、名村保护工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章申报与批准

第七条具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村：

（一）保存文物特别丰富；

（二）历史建筑集中成片；

（三）保留着传统格局和历史风貌；

（四）历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。

申报历史文化名城的，在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区。

第八条申报历史文化名城、名镇、名村，应当提交所申报的历史文化名城、名镇、名村的下列材料：

（一）历史沿革、地方特色和历史文化价值的说明；

（二）传统格局和历史风貌的现状；

（三）保护范围；

（四）不可移动文物、历史建筑、历史文化街区的清单；

（五）保护工作情况、保护目标和保护要求。

第九条申报历史文化名城，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，经国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报国务院批准公布。

申报历史文化名镇、名村，由所在地县级人民政府提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。

第十条对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名城的城市，国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以向该城市所在地的省、自治区人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向国务院提出确定该城市为历史文化名城的建议。

对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名镇、名村的镇、村庄，省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门可以向该镇、村庄所在地的县级人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向省、自治区、直辖市人民政府提出确定该镇、村庄为历史文化名镇、名村的建议。

第十一条国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以在已批准公布的历史文化名镇、名村中，严格按照国家有关评价标准，选择具有重大历史、艺术、科学价值的历史文化名镇、名村，经专家论证，确定为中国历史文化名镇、名村。

第十二条已批准公布的历史文化名城、名镇、名村，因保护不力使其历史文化价值受到严重影响的，批准机关应当将其列入濒危名单，予以公布，并责成所在地城市、县人民政府限期采取补救措施，防止情况继续恶化，并完善保护制度，加强保护工作。

第三章保护规划

第十三条历史文化名城批准公布后，历史文化名城人民政府应当组织编制历史文化名城保护规划。

历史文化名镇、名村批准公布后，所在地县级人民政府应当组织编制历史文化名镇、名村保护规划。

保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村批准公布之日起1年内编制完成。

第十四条保护规划应当包括下列内容：

（一）保护原则、保护内容和保护范围；

（二）保护措施、开发强度和建设控制要求；

（三）传统格局和历史风貌保护要求；

（四）历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围和建设控制地带；

（五）保护规划分期实施方案。

第十五条历史文化名城、名镇保护规划的规划期限应当与城市、镇总体规划的规划期限相一致；历史文化名村保护规划的规划期限应当与村庄规划的规划期限相一致。

第十六条保护规划报送审批前，保护规划的组织编制机关应当广泛征求有关部门、专家和公众的意见；必要时，可以举行听证。

保护规划报送审批文件中应当附具意见采纳情况及理由；经听证的，还应当附具听证笔录。

第十七条保护规划由省、自治区、直辖市人民政府审批。

保护规划的组织编制机关应当将经依法批准的历史文化名城保护规划和中国历史文化名镇、名村保护规划，报国务院建设主管部门和国务院文物主管部门备案。

第十八条保护规划的组织编制机关应当及时公布经依法批准的保护规划。

第十九条经依法批准的保护规划，不得擅自修改；确需修改的，保护规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的保护规划，应当按照原审批程序报送审批。

第二十条国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门应当加强对保护规划实施情况的监督检查。

县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域保护规划实施情况的监督检查，并对历史文化名城、名镇、名村保护状况进行评估；对发现的问题，应当及时纠正、处理。

第四章保护措施

第二十一条历史文化名城、名镇、名村应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。

第二十二条历史文化名城、名镇、名村所在地县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展水平，按照保护规划，控制历史文化名城、名镇、名村的人口数量，改善历史文化名城、名镇、名村的基础设施、公共服务设施和居住环境。

第二十三条在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。

第二十四条在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止进行下列活动：

（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；

（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；

（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；

（四）在历史建筑上刻划、涂污。

第二十五条在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行下列活动，应当保护其传统格局、历史风貌和历史建筑；制订保护方案，经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续：

（一）改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动；

（二）在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动；

（三）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动。

第二十六条历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。

第二十七条对历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的建筑物、构筑物，应当区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护。

历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。

第二十八条在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。

在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的，城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前，应当征求同级文物主管部门的意见。

在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。

第二十九条审批本条例第二十八条规定的建设活动，审批机关应当组织专家论证，并将审批事项予以公示，征求公众意见，告知利害关系人有要求举行听证的权利。公示时间不得少于20日。

利害关系人要求听证的，应当在公示期间提出，审批机关应当在公示期满后及时举行听证。

第三十条城市、县人民政府应当在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围的主要出入口设置标志牌。

任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。

第三十一条历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的消防设施、消防通道，应当按照有关的消防技术标准和规范设置。确因历史文化街区、名镇、名村的保护需要，无法按照标准和规范设置的，由城市、县人民政府公安机关消防机构会同同级城乡规划主管部门制订相应的防火安全保障方案。

第三十二条城市、县人民政府应当对历史建筑设置保护标志，建立历史建筑档案。

历史建筑档案应当包括下列内容：

（一）建筑艺术特征、历史特征、建设年代及稀有程度；

（二）建筑的有关技术资料；

（三）建筑的使用现状和权属变化情况；

（四）建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像等资料；

（五）建筑的测绘信息记录和相关资料。

第三十三条历史建筑的所有权人应当按照保护规划的要求，负责历史建筑的维护和修缮。

县级以上地方人民政府可以从保护资金中对历史建筑的维护和修缮给予补助。

历史建筑有损毁危险，所有权人不具备维护和修缮能力的，当地人民政府应当采取措施进行保护。

任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。

第三十四条建设工程选址，应当尽可能避开历史建筑；因特殊情况不能避开的，应当尽可能实施原址保护。

对历史建筑实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，报城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。

因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的，应当由城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门，报省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门批准。

本条规定的历史建筑原址保护、迁移、拆除所需费用，由建设单位列入建设工程预算。

第三十五条对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。

第三十六条在历史文化名城、名镇、名村保护范围内涉及文物保护的，应当执行文物保护法律、法规的规定。

第五章法律责任

第三十七条违反本条例规定，国务院建设主管部门、国务院文物主管部门和县级以上地方人民政府及其有关主管部门的工作人员，不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处或者有其他、、行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第三十八条违反本条例规定，地方人民政府有下列行为之一的，由上级人民政府责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：

（一）未组织编制保护规划的；

（二）未按照法定程序组织编制保护规划的；

（三）擅自修改保护规划的；

（四）未将批准的保护规划予以公布的。

第三十九条违反本条例规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门或者城市、县人民政府城乡规划主管部门，未按照保护规划的要求或者未按照法定程序履行本条例第二十五条、第二十八条、第三十四条、第三十五条规定的审批职责的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第四十条违反本条例规定，城市、县人民政府因保护不力，导致已批准公布的历史文化名城、名镇、名村被列入濒危名单的，由上级人民政府通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第四十一条违反本条例规定，在历史文化名城、名镇、名村保护范围内有下列行为之一的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处50万元以上100万元以下的罚款，对个人并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的；

（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等的；

（三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等的。

第四十二条违反本条例规定，在历史建筑上刻划、涂污的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令恢复原状或者采取其他补救措施，处50元的罚款。

第四十三条违反本条例规定，未经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，有下列行为之一的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）改变园林绿地、河湖水系等自然状态的；

（二）进行影视摄制、举办大型群众性活动的；

（三）拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的；

（四）对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的；

（五）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的。

有关单位或者个人经批准进行上述活动，但是在活动过程中对传统格局、历史风貌或者历史建筑构成破坏性影响的，依照本条第一款规定予以处罚。

第四十四条违反本条例规定，损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处20万元以上50万元以下的罚款，对个人并处10万元以上20万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十五条违反本条例规定，擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区、名镇、名村标志牌的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处1000元以上1万元以下的罚款。

第四十六条违反本条例规定，对历史文化名城、名镇、名村中的文物造成损毁的，依照文物保护法律、法规的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十七条本条例下列用语的含义：

（一）历史建筑，是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。

（二）历史文化街区，是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。

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1　致力推进中国历史文化名城保护和建设事业

自党的以来，国内一切工作的重点转到了经济建设中，万物复苏，百废重兴，许多城市经历多年停滞后开始了大规模城市改造和建设，这使得许多刚刚度过十年“”动乱的古城和文物古迹再次面临浩劫！在这种背景下，1981年， 侯仁之、郑孝燮、单士元等全国政协委员联名提议建立一种文物保护机制，将那些保存文物特别丰富、具有重大历史价值或者纪念意义、仍在发挥作用的城市公布为历史文化名城，具体工作由国家基本建设委员会与国家文物事业管理局负责，时在国家文物事业管理局工作的罗哲文成为其中主要的推动者。

专家们经过近一年的考察，提出了首批历史文化名城初步名单，以国家基本建设委员会、国家文物事业管理局、国家城市建设总局三家联名的方式上报国务院请予公布。1982年2月8日，国务院发文公布了北京等首批24座历史文化名城，扬州位列其中。在文件中还明确扬州、景德镇、绍兴三个城市自1982年起从每年工商利润中提取5%，增加历史文化名城维护、建设资金，古城获得了一次宝贵的文化发展机遇。1982年后，国务院在1986年、1994年又公布了两批历史文化名城，加上1999年后陆续公布的10余座历史文化名城，使得历史文化名城总数达到118座，约占全国城市总数的20%，这些名城的公布，罗老均有重要参与。

上世纪八十年代，历史文化名城保护是新课题，在大规模的城市改造中古城怎么保在当时是迫在眉睫的大事，具有保护文化传统的古城扬州也面临着历史的抉择，怎样走出一条具有特色的古城发展之路？在罗哲文、郑孝燮等专家的推荐下，1983年12月，中国建筑学会中的规划、环保、建筑、园林学会的委员齐聚扬州，联合召开了首次历史文化名城保护学术讨论会，紧接着，众多全国政协委员莅临扬州，考察扬州名城保护工作。

1985年，经北京、广州、西安、长沙、成都、扬州等城市倡议，并得到国务院经济发展研究中心等部门的支持和赞许，国家历史文化名城研讨会筹备组在扬州成立。次年在扬州举办了首次国家历史文化名城研讨会，罗老专程来扬出席了会议，并发表了专门讲话。本次会议纪要由国务院办公厅以（1986）21号文件向中央各部委、各省、市相关部门批转，全国历史文化名城保护与研究活动由此正式启动。

2002年是国务院公布历史文化名城20周年，国务院公布的国家历史文化名城已近百座，但国内名城保护形势仍不容乐观。在人民日报海外版、华夏（中国）名城网召开的纪念名城公布20周年座谈会上，罗老作了精彩发言，并用“伟大的决策、辉煌的成果、严峻的形势”道出了20年来名城保护的成就与困惑，并大声呼吁在保护名城之外也要保护名镇名村。10年后的今天，距离罗老仙逝仅一个月，中国历史文化名城公布30周年纪念大会在北京召开，和10年前冷冷清清、充满忧患相比，本次活动规模宏大，各级领导高度重视，罗老所忧虑的名城、名镇、名村大肆破坏现象不仅得到了遏制，还不断地得到有效保护。

2　全力支持《中国名城》杂志创办和发展

罗老对《中国名城》情有独钟，大事必躬亲，回想起来，令人感动。

1987年在曲阜召开的中国历史文化名城研究会成立大会暨第二次研讨会会议上，与会名城一致提议将《中国历史文化名城研究会工作通讯》改为定期刊物，并委托扬州市人民政府具体承办此事。通过与罗老多次的交往，我们都熟知罗老和郑老等一批老专家书法出众，于是扬州市政府派人专程赴京，请罗老题写刊名，罗老很重视此事，并提出两条建议：一是建议刊物名称由《中国历史文化名城》定为《中国名城》；二是刊名由他出面邀请开国名将、诗人、艺术学院院长魏传统题写。1987年7月，我们收到了他专程寄来的挂号邮件，魏传统将军题写的“中国名城”四个字拙、纯、净，隐隐透出书卷之气和将骨忠魂，令人过目难忘，直到2009年4月同志为我刊题写刊名为止，整整使用了22年。

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北海老街位于广西北海市的老城区，是广西北海市的核心开发街区，也是一条极具保护价值与开发价值的老街区。文章从文化遗产保护的角度，对北海老街的保护性开发存在的问题进行研究，并且提出了一些保护性开发的建议，以期为北海老街的合理开发和科学利用提供一些有益的参考。

关键词：

北海老街；特色建筑；保护性开发

北海老街是研究北海近现代史的重要史料，是北海古老民俗风情的重要载体。北海老街沿街的骑楼式建筑是东西方文化碰撞与融合的结晶，具有较高的艺术价值和文化内涵。国内外有一些历史学家和建筑学家赞誉北海老街为“近现代建筑年鉴”。

一、北海老街特色建筑文化遗产的保护性开发现状

2001年以来，北海市相继出台了一系列老城保护区规划与管理规定，对临街的骑楼建筑和历史价值较大的原址建筑实行一级保护，并建立了严格的修缮改造审批制度，投入巨资，分三期对北海老街的特色建筑文化遗产进行保护性开发。一期是重点对珠海路段进行保护性修复，主要是立面和视觉修复；二期是改造老城，重点是修复、开发与挖掘重点文物景点，创建国家级历史文化名城；三期是重点建设珠海路、中山路街区的配套设施与一些文化旅游项目。北海市政府借鉴江浙古镇保护开发模式，按照“修旧如旧”的原则，使老街两边的大清邮局旧址、宜仙酒楼、永济隆将军府等历史人文景点，都保持了建筑的原有风貌。修建后的北海老街集休闲、观光、购物为一体，重现了昔日百年商埠的繁华和老街特有的文化气息。北海市政府对北海老街进行保护性开发，经济建设和文化复兴两者并重，举办北海老街文化艺术节和百年老街摄影大赛，创建高校艺术教学创作基地。如今，全国各地的艺术家、学生来到北海老街写生、摄影、采风，让百年老街绽放出时尚的新绿。北海市政府在保护性开发北海老街中，将厚重的文化积淀转化为经济活力，发展旅游经济，让百年老街焕发出新的活力。

二、北海老街特色建筑文化遗产保护性开发存在的问题

1.当地居民与商户保护老街骑楼建筑意识淡漠北海老街被开发成旅游步行街之后，部分原居民将破旧的骑楼建筑或推倒重建，或重新装修，影响了骑楼建筑的本来面貌。北海老街的商户租借骑楼建筑经营酒吧、餐馆，他们在装修铺面时对骑楼建筑造成了一定的破坏。

2.影响了当地居民的生活，传统民俗技艺后继无人北海老街旅游品牌越来越响亮，原住居民的传统生活习俗的改变就越来越大，他们开始向游客兜售珍珠、贝壳等旅游产品，“以船代轿”的疍家特色婚俗被“以车代轿”逐步取代，一些民间传统曲艺因年轻人不愿学唱而后继无人。

3.北海老街的旅游形象定位存在偏差，旅游开发不合理北海老街在开发之初主打酒吧文化，后来的店铺又充满小资情调，老街的历史文化与民俗文化难以得到充分体现。北海老街旅游配套设施不完善，步行街仍有车辆穿行并乱停乱放，休闲座椅、垃圾桶和指示牌等设置较少，给游客带来不便。北海老街没有开发特色小吃，沿街店铺缺乏自身特色，影响了老街旅游业的发展。

三、北海老街特色建筑文化遗产的保护性开发建议

1.提高民众保护老街特色建筑文化遗产的意识民众要加强学习文化遗产保护法规，提高保护文化遗产的意识，增强保护老街特色建筑的自觉性。特别是老街居民和商户，在改建或者装修时，不要破坏或影响骑楼建筑原貌，争取找出双赢的解决方案。

2.完善保护老街特色建筑文化遗产的法规体系相关部门应进一步完善保护、管理北海历史文化名城的相关法规，建立北海老街管理目标责任制度，对一些经营性项目实行特许经营制度，对历史文化遗存进行定期评估和维护，利用现代文物修复技术修缮北海老街的历史建筑。

3.明确老街特色建筑文化遗产的保护与开发定位相关部门要统一规划，对老街特色建筑进行“复古”风格营造，要对骑楼建筑实行分类开发。历史意义重大的建筑遗址以保存为主，可以开辟成旅游景点或民俗博物馆，一般意义的建筑就设置成家庭客栈，或改造成地方戏表演场所，使老街宜居宜商。

4.开拓老街旅游发展空间，提升旅游价值要开发多元旅游产品，使游客既能参观骑楼建筑和人文景点，又能休闲购物、品尝特色小吃。要开发永济隆将军府、老城传统婚礼体验馆和接龙桥双水井等旅游景点。完善旅游配套设施，扩建停车场、设置导向牌、添置休闲座椅等。整合旅游资源，把中山路、海堤街、外沙岛、北海港及其他景区景点连片打包，形成精品旅游线路，提升整个北海的旅游价值。

四、结语

北海老街特色建筑文化遗产的保护性开发并非一蹴而就，仍面临一些困难。我们必须坚持保护、开发、利用相结合的原则，深度挖掘老街的历史文化内涵，科学开发北海老街。

参考文献：

［1］马斯承.北海国家历史文化名城保护建设的对策思考.中国科技投资，2012（30）.

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关键词：历史文化保护；城市规划设计；城市改造

Abstract: With increasingly rapid development of modern urban planning, the protection and update of historical buildings and historical districts is more and more urgent. Illustrated with the reconstruction of the History Memorial of Fourth Field Army as well as the surrounding environment of some city, the processing principles between the historical and cultural preservation and urban development planning. With the principles of protecting historical and cultural buildings, the reuse desing idea and methods are used in the reconstruction of old urban districts, so as to realize the integration between the protection of historical districts and buildings and urban construction.

Key words: historical and cultural protection; urban planning and design; urban reconstruction

中图分类号：G633.51文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

一座城市就是一个人类文明发展的缩影，记载着人类社会的智慧和文明发展轨迹。但是，现代经济使得城市的发展越来越快，高楼林立，车水马龙，这些都比在历史的风吹雨打下所导致的城市破坏，要严重得多。1976年，在联合国教科文组织大会通过的《内罗毕建议》中指出[1]，整个世界都存在同一个问题，那就是随着现代化城市的扩张，一些城市的历史文化被人为地进行了破坏，历史留在建筑上的语言，越来越少，这就迫切要求对历史或传统的建筑进行保护，这会对后代了解国家或城市的发展历史十分有利。在这个前提下，许多学者对此提出了建议。这也使得保护工作由一座建筑转向了整个文化街区或城市的某个局部地段，从而使得历史得以在建筑上延续。在规划保护上，宏观静态和微观指标相结合，使城市总体层面和建筑风格、色彩运用、体量等表现较好[2]，但对于中观层次的引导还有待提高。从这个层面上来说，再利用的城市设计理念和方法，就有了不可或缺的作用。

1、实际案例展示

我们以在城市规划设计下，某市第四野战军纪念馆和其周围环境的保护为例，来说明现代城市设计方法与历史文化地段的和谐统一，表明了城市对于历史文化的尊重。在这个理念指导下的城市规划，历史文化要素和现代城市文明的发展需要，达到了完美统一。

某市第四野战军指挥部位于该镇东北隅昌盛街，是一座青砖灰瓦的宅院建筑。它所处的地理位置是老城区的核心。在图1上我们可以明确看出，被规划的区域在某市田字形状的老城区内，将军路将其一分为二，北面是城市支路，南面是精兵胡同，西面是城市支路。

图1 历史纪念馆及周边环境现状

四野的指挥部经过了一次整修，保存完好，现作为历史展览馆对外开放。历史展览馆的北面和西面是低层住宅和一些混合的建筑，东面和南面是棚户区和老旧的住宅楼、简易楼以及一些临时搭建建筑。

2、规划目标

在历史街区的改造过程中，恰当使用城市设计的理念，达到现代建筑和历史文化的完美结合，使其形成新的城市风景[3]。这表现在以下三个方面：

第一，在保护历史文化的基础上，借助历史街区的建筑整合方法，达到保护历史建筑和体现城市特色的完美结合。

第二，要对历史文化所在地段内的要素进行规划设计，与交通、环境和谐统一，使其各项功能实现最优化。

第三，对历史文化所在地段内的建筑进行改扩建，变实用功能为旅游项目，减少传统商业的功能比重，使得文化旧街区焕发新的生机和活力[4]。

3 、规划设计的策略与原则

结合现实条件和规划需要来进行改造区的开发建设，在远期和近期的开发目标的基础上，利用PCD理念确定0.5----1.0hm2范围内操作性强的最小开发单位，开发模式要渐进和生态相结合，分步骤进行小范围的改动建设。

因为历史建筑所承载的历史文化厚重并且不可恢复，所以地位非常重要，在开发改建过程中实际操作存在一定的难度，城市总设计规划师的建议和指导意义重大，责任层层分解，设立本开发区的设计师，与城市规划主管部门一起，参与辖区内子项目的规划设计工作，同时对所属项目进行统一规划控制，对进行的项目进行实时指导，以保证规划思路和目标的实现。

4、规划方案设计

4·1 改造区的情况介绍

处于改造区的四野历史博物馆，占地5760平方米，有青砖灰瓦屋顶，木质结构硬山式房屋35间，共 1100平方米，建筑物分为东院和西院，东院为一正两厢共十五间的三合院，其中正房五间，左右厢房各五间。西院是一个二十间的四合院，东西南北各五间，两院由一个月亮门相连。在这个区域内的建筑物带有晚清民居的典型特点。这次的改造要在4.08hm2的范围内，以现有建筑物为基础进行，具体设计为：带型广场景观带1 hm2，历史展览馆0.4公顷，红色旅游步行街1.4公顷，刘亚楼指挥所、警卫连、卫生所遗址恢复0.7公顷，指挥所遗址恢复0.58公顷。

4·2对其功能的准确定位

发生在1946年10月到1948年10月期间，该是第四野战军的前线指挥所所在地。半个世纪以来，战争的硝烟已经散去，但是历史的遗存价值和革命的纪念意义却应该永远保存，让后人凭吊和怀念。基于此种想法，规划设计老城区改造，在保留原有建筑物的基础上进行对外旅游开发设计。老城区市民公共活动空间集中在四野指挥所以南的带形广场，以及红色旅游步行街和历史博物馆周围，这个区域的建筑要能集历史纪念、商业服务、旅游休闲功能为一体，展示出未来城市的文化内涵和主旨。

4·3 规划区域的总体设计

城市PCD开发模式的原则是，在保存原有历史文化建筑的基础上，设定城市开发的中长期规划，对城市建筑元素和历史文化建筑进行和谐共建。它的组成分为三个层次：一是原真性的保护，二是可再利用性的保护，三是新建或开发的内容。其中可再利用地块指的是具有保护价值的地块、可保留再利用的地块、重新规划开发的地块[5]。具有保护价值的地块，就是在划定区域内，有具历史和人文价值的建筑物，必须对其进行保护和恢复重建。例如四野指挥所、刘亚楼指挥所、指挥所，以及警卫连和医疗所。保留可再利用的地块指的是这个区域内的土地性质不变，局部小范围可进行功能性调整，例如本区域西面的历史展览馆。可再开发地块指可进行土地性质改变，并能进行新的建筑开发的地块，例如本区域的棚户区和陈旧住宅区。

4·4 规划区结构设计

如图2所示，该历史文化街区整体结构如下：整体被将军路分为东西两部分，由北往南，东侧依次为文化旅游街区、刘亚楼办公室及警卫连卫生所、办公室遗址；西侧依次为文化旅游街区、新四野纪念馆及四野指挥部旧址、四野纪念广场。

图2 规划功能分析

如图3所示，总体地块设计为两个核心区，一个环绕区，三个分区，以上区域被三个城市功能活动带相连接。

图3规划结构分析

两个核心区分为主核心区和次核心区，主核心区位于将军路西侧，四野指挥部所在区域。次核心区位于将军路东侧，刘亚楼指挥所遗址及周边建筑。

一个环绕带是指环绕四周的景观环线，它从带型广场开始，与展览馆步行街相连，延伸至北面红色文化旅游商业步行街。

三个分区为红色文化商业区、遗址恢复区、文化景观广场建设区。

在文化商业区内马棚建筑主体框架保留不动，把它的内部功能进行改造调整，外部建筑形式重新改建，可进行四野纪念品的销售，进行红色文化餐饮住宿设施的配套建设，设置体验战争的场所设施，加深对历史的体会感悟。

对于遗址恢复区，应尽量保持历史原貌，以真实体现当时的作战、工作、生活场景为主要目的。

南部棚户区和旧的住宅整体拆迁后，建成四野南广场，同时具有城市空间活动入口的功能。如图4所示，纪念碑广场、雕塑广场、过渡空间战线广场三部分组成了整个历史文化区域。

图4 广场规划平面图

纪念碑广场树立四野丰功纪念碑，主要用以缅怀第四野战军中为祖国的解放事业英勇牺牲的革命烈士。战线广场主题为四野转战南北的战斗路线，和与四野有关的著名战役的战略地图，其表现形式为底面铺设。四野将士的战斗生活画面以浮雕、群雕的表现手法在雕塑广场上展现。

如图5所示，整个地块由三条活动轴带连接每个区域。四野历史展览广场为开放式公共活动带，这里为东西景观轴线；景观广场和红色文化步行街由南北公共活动带连接；连接沿街金融商业建筑和红色文化旅游商业街是第三条活动轴带。

图5规划功能轴带

4·5 改造区内建筑物的高度控制

改造区的主体建筑是历史展览馆，历史展览馆的檐口高度为8米，塔尖高度为10米，以此为建筑控制的标准线，划分不同的建筑高度区域，分别为10米以下、10至15米、15至21米、21至50米。

保护地块区域内的建筑物控制在10米以下，建筑层数少于3层；保护地块周围30米外为协调区，其中的建筑高度为10至15米，层数在4至5层；保护地块周围50米外为过渡区，在此区域内建筑高度15至21米，建筑物为6至7层；异至区在保护地块50米外，建筑物高度21至50米，建筑物为8至17层。

5、结束语

在市场经济高速发展的今天，城市用地也变得越来越紧张，位于城市中心的历史街区改造，面临着前所未有的挑战和发展机遇，我国的历史文化保护已由单一的建筑保护向城市地段区域整体规划保护进行过渡。本文中对于某市四野历史纪念馆所属地块区域的规划方案，体现了城市设计的原则和对历史街区保护的和谐统一，某市文化街区规划方案，在保留原有街区风貌的基础上，进一步发掘其文化和历史内涵，使其更加适应现代城区的发展需要，为我们进行历史文化街区改造建设，开辟了新的思想领域。

参考文献：

[1]许秀平.浅谈在城市的改造、扩张中保护历史建筑[J] 现代企业教育.2007年第8期

[2]沈新福、麦秋玲、李成红.浅谈如何保护城市历史建筑环境[J]广西城镇建设.2009年3月

[3]方洁.旧城改造中历史建筑保护的问题与措施研究[J]知识经济.2012年第07期

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(一)悠久的区域历史资源

吉林乌拉的历史沿革是中国古代东北区域史的重要组成部分。据吉林外记和打牲乌拉志典记载:(乌拉)“峰呈东岭，屏列一方，水漾松花，带环三面，是布特哈乌拉之形胜也”，“远迎长白，可谓五城锁钥，连绕松江，乃是三省通”。正因如此，吉林乌拉成为中国古代东北地区重要的政治中心和军事要塞之一。据杨屯“大海猛”遗址出土文物考证，“海东盛国”的渤海时期，乌拉古城就是一座人口众多、非常繁华的城池。历史上，乌拉古城曾三次搬迁:公元10世纪辽灭渤海，古城遭受严重破坏，加上屡遭水患，旧城变成泽国;公元12世纪金灭辽后，金主完颜亮下令在旧城东南的江边再铸新城，称为“乌拉洪尼罗城”(满语为沿江要塞城市);明嘉靖四十年(1562年)，海西女真扈伦四部之一的乌拉部在乌拉始祖弗刺赤六世孙库堆米颜的带领下，重修洪尼罗城。1613年，建州女真首领努尔哈赤率领大军攻占乌拉古城，乌拉国灭亡。之后，乌拉古城隶属清廷内务府管辖，负责为皇室祭祀、采购、进贡、刺探民情军情等事宜，直至清朝灭亡。

(二)独特的贡品文化资源

朝贡制度是中国历代王朝处理民族关系和对外关系的主要模式，这一制度的核心理念就是华夏中心意识和大一统理念。据史料记载，顺治十四年(1657年)在乌拉设打牲乌拉总管衙门，至1911年裁撤，伴随有清一代。从设置官员的官阶来看，打牲乌拉总管衙门，最高至正三品，位于全国当时贡品基地之首(江宁、苏州、杭州贡品机构为正五品);从职业分工来看，有总管、翼领、骄骑校、领催、珠轩达、辅副、仓管、学官、笔帖式、仵作、五官屯、弓匠、铁匠、牲丁等职;从管理范围来看，整个东北长白山流域、松嫩平原、黑龙江及乌苏里江流域的2400多种贡品的采贡、管理、朝贡等事都由打牲乌拉总管衙门管理;从贡品组成来看，有东珠、鲟鳇鱼、松籽、人参、貂皮、雕翎等物品;从时间跨度来说，打牲乌拉总管衙门存在约300年历史，见证了清代朝贡制度的兴衰变化。所以，吉林乌拉是清王朝在国内最重要的贡品基地，具备了清朝对内朝贡制度的典型特征，是研究清代朝贡制度的重要基地。

(三)重要的历史人物资源

研究历史人物的重要活劫，研究历史人物在当时所发挥的作用，对于整理我国历史遗产，开展历史科学研究和加强爱国主义教育，都有很大的帮助。吉林乌拉历史人物众多，为中国古代东北地区重要历史人物的各项活动提供了重要的历史舞台。有帝王系列人物，比如努尔哈赤、皇太极、康熙、乾隆等满清帝王和乌拉国九代十位国主都与乌拉街有着重要的历史交集。据《扈从东巡日录》记载:康熙皇帝东巡驻跸大乌拉虞村，该村当时有两千户人家。［5］56有后妃系列人物，比如努尔哈赤大妃阿巴亥，康熙、乾隆、雍正的皇后等都是乌拉部人。有文武官员系列人物，明代至顺治初年，《吉林通志》记载的乌拉将士有39人，清朝有创造新满文者喀喇、理藩院尚书尼堪、太子太保议政大臣吏部尚书查郎阿等一大批人。有打牲乌拉朝贡相关系列人物，比如打牲乌拉总管衙门的组成人员、基地相关人员、吉林将军、内务府及朝廷其他显贵等人。还有其他有关文化的系列人物，比如成多禄、程砚秋等。可见，研究吉林乌拉的系列历史人物，是研究中国古代东北重要历史人物必不可少的内容。

(四)典型的古建筑文化资源

我国的古建筑在世界建筑中独树一帜，有极高的艺术成就和科学价值。［6］乌拉古城是吉林市的历史记忆和历史见证者，它承载着吉林市的文化积淀和地域特色。古城规模较大，总面积约90万平方米，由内中外三道组成。内城呈梯形，周长786米;中城大致为不规则四边形，周长3521米;外城为不规则四方形，保存下来的只有东、南、北墙。从城内出土的唐、宋、辽的铜镜，北宋铜钱、铜鞭穗等以及1960年出土的黄铜质火铳等文物，可以看出在漫长的历史进程中，乌拉街浓缩了古代东北的政治、经济、军事、文化等历史沿革。城内三府:萨府、魁府、后府集中反映了东北地区古建筑的精华。其中，建于光绪年间的后府，占地近万平方米，主体建筑为二进四合院，是典型的满族四合院建筑，匾额楹联由清末状元陆润庠和成多禄等名家所题写，融历史学、建筑学、美学、书法、楹联等为一体，具有很高的历史价值和艺术价值。

(五)丰富的民族文化资源

近年来，我国的民族文化旅游迅速发展，特别是在少数民族地区更成为旅游发展的重要内容;而民族文化旅游资源的开发与保护，直接涉及民族文化旅游的可持续发展问题。由于历史原因，乌拉街是满族主要发祥地之一，在全国300个常见满族姓氏中，乌拉街就有90多个，而且多为国内满族同姓家族之根。乌拉街镇共有28个村，村名和历史都有丰富的满族历史文化内涵;全镇7．12万人，其中满族人口占30%以上。满族建筑艺术、饮食、休闲等习俗在乌拉街基本保持完好，特别是乌拉街的萨满文化被称为萨满文化的活化石，鹰猎、体育等满族文化富有特色，谱牒神谕文化保持完整。涉及乌拉街的国家级非物质文化遗产有3项，包括满族说部、满族珍珠球、乌拉陈汉军单鼓舞等;省级的有18项，著名的有黄氏满族民俗剪纸、满族瓜尔佳氏家祭、满族松花江祭、满族旗袍传统工艺等。乌拉街以其浓烈、厚重的满族文化气息，成为中国少有的满族民俗、文化保持最完好的区域之一。

二、保护利用吉林乌拉满族历史文化资

源面临的问题和不足从共性看，国内历史文化名镇名村普遍存在诸如过度开发、不合理利用，保护规划的编制滞后、忽视名镇名村的整体保护，保护措施不力、管理不到位，居住环境差、不能满足人们日常生活需要等问题。从个案看，乌拉街作为北方为数不多的中国历史文化名镇，受地域、历史、民俗、观念等多重因素的影响，在历史文化资源的保护利用等方面也存在不同于其他历史文化名镇的问题。

(一)保护利用观念上的纠结

虽然全市上下对乌拉满族历史文化资源保护利用的认识不断提升，但决策者、投资者、专家学者、普通市民的观念仍存在差异，政府部门、专家学者因文物、规划、交通、市政、国土、旅游等不同角度认知理念存在纷争;普通市民也因产权人、非产权人，利益相关者、非利益相关者等不同立场而存在矛盾;不同人群的价值取向、审美取向也存在差异，在对乌拉古迹遗址的去留和一些已经消失的历史文化景观是否重修的问题上意见不一。

(二)缺少标志性的历史文化资源

吉林乌拉不缺历史文化资源，但缺少标志性的资源。在古建筑方面，镇区尽管现存老建筑(房屋)100余座，也有乌拉街清代建筑群、乌拉部故城、乌拉街沿江古城址等重点古迹遗址，但是缺乏经典意义并保存完好的地标性古建筑，不像湖南凤凰、云南丽江、山西平遥那样有相对完整的古城;在民俗特色的文化旅游项目上，既缺乏丰富多彩、体现浓郁地方特色的历史文化性旅游纪念品的深度开发，也没有像“印象刘三姐”、“印象丽江”、“印象西湖”那样的经典之作让人过目难忘、经久回味，对外影响、号召力、轰动效应没有充分发挥出来。

(三)配套设施落后

基础设施建设对文化旅游产业发展的重要性不言而喻。从全市而言，作为我省重点旅游城市，基础设施规模不够，旅游住宿接待能力不足，吉林市区仅有星级饭店13家，旅游旺季较难满足游客需求，部分快捷酒店缺少餐饮功能。从乌拉街而言，乌拉街的基础设施、文保单位、历史街区及老宅、历史建筑的保护、恢复和建设相对滞后，水、电、路、气等基础设施建设，与中国历史文化名镇的地位还不相称。据乌拉镇政府统计，2014年春节前后两个多月的时间内，来乌拉参观旅游的人数达6万之多，一度造成交通堵塞，说明城市功能和配套设施需要加快改造。

(四)体制机制不够健全

受体制机制的影响，吉林乌拉满族历史文化资源保护利用中依然存在资金投入少、全民意识培养不够、保护与利用矛盾、文化旅游产业融合度不高、旅游市场经营管理不到位和宣传不足等问题。周庄、同里等南方文化古镇无论是经济投入、市场营销，还是市民保护古镇意识等方面，都可作为我们的借鉴。只有解决这些制约它进一步发展的不利因素，乌拉街才能迈上更高的台阶，才能体现它更具竞争力的历史文化价值。

三、开发利用吉林乌拉历史文化资源的对策和建议

吉林乌拉的历史文化资源是宝贵的不可再生资源，在吉林市经济建设、社会发展和对外文化交流中作用重要、意义重大。所以，针对存在的问题，必须采取针对性、务实性措施大力整改，提升乌拉街作为吉林市历史文化名城形象和品位的重要标志的深刻内涵。

(一)打造与众不同的历史文化名镇品牌

从政府的服务功能来说，政府机构将会越来越综合考虑传统文化资源的继承与创新、物质文化遗产与非物质文化遗产的保护与开发、全民公共文化服务体系的覆盖与共用。地方政府可以围绕乌拉古城，通过建设乌拉历史陈列馆，展现女真族繁衍、迁徙、融合的神秘历史。制作乌拉国9代部主和阿巴亥等清朝时期与乌拉相关的重要历史人物雕塑。用浮雕或壁画的形式展现白花公主点将等传说。围绕打牲乌拉总管衙门和后府，建设打牲乌拉贡品展览馆，展览32位总管画像、人物简介，介绍二个衙门历史、机构，复现清朝全国最大的贡品基地———打牲乌拉总管衙门的贡品种类。建立土城子打渔楼鹰文化博物馆、雾凇岛满族文化风情园等，把这些资源发掘好，利用好，形成众所周知的品牌，成为乌拉街精美的历史文化名片。

(二)进一步突出特色建筑和特色活动

古建筑和其他一切历史文物一样，其价值就在于它是历史上遗留下来的东西，一经破坏就无法挽回。因此，保护它们已成为刻不容缓的大事。乌拉街镇域内经第三次全国文物普查发现各类遗迹116处，其中有3处8点于2013年3月被列为国家级重点文物保护单位。乌拉街古建筑独特的风格也给人以深刻的印象，但时至今日它的古建筑已岌岌可危，修缮这里的古建筑已是保护开发的首要任务。首先，应该重点修缮和复原著名的乌拉三府(后府、魁府、萨府)等，使它们成为特色鲜明的地标性建筑。其次，可以通过修复满族的“三合院”“四合院”，满族祖先早期居住的“马架子”(窝棚)，“地窨子”、口袋房、万字炕等来展示满族的历史文化、民族风情。再者，大力推出特色活动项目吸引八方游客，比如，珍珠球、赛威呼、熬鹰、打场等大型游戏、运动、场景类系列活动，大型参与性情景再现类历史剧(康熙东巡、攻城)表演等活动。

(三)精心设计富含历史文化内涵的旅游产品

旅游产品是历史文化资源的重要载体，历史文化资源也可以增加旅游产品的附加值。如何有效将地方民族文化元素融入旅游产品的开发，是实现旅游经济增长从规模型向效益型转变的关键，也是推介底蕴深厚的地方民族文化的必由之路。乌拉街作为历史文化名镇，应该把握旅游正逐渐成为人们重要的生活方式和社会经济活动的有利契机，推出有深刻文化内涵和富含地方民俗风情的旅游商品。可以开发满族旅游食品、纪念品，比如建立乌拉满族美食一条街、满族购物市场等;壮大发展乌拉火锅、满汉全席、碗、三套碗、白肉血肠等当地满族风味为主的餐饮业;同时将桂花糕、馓子、“萨其玛”、“驴打滚”、“苏叶饼”、“牛舌饼”等满族美食糕点用精致的礼盒包装，既可作为旅游纪念，又可用于馈赠亲友。开发以满族服饰、剪纸等为主的民族工艺品，让游客深刻体会到满族悠久的历史和独特的地域文化。

(四)给予乌拉街镇适当的政策和资金等支持

毋庸置疑，把丰厚的历史文资源转化为强大的文化旅游产业，需要政策、资金、市场、人才等方面的支持。可以依托我市“龙兴福地、陨石之乡、雾凇名都、京剧故里、魅力江城”的城市文化定位，结合乌拉满族历史文化资源优势，出台务实而又灵活的扶持政策，进一步加快乌拉古城文保单位等历史建筑的保护、恢复和建设。赋予乌拉街一定的发展权、建设权、管理权，如财政、规划、土地、城管等权限，促进乌拉街文化旅游产业稳步发展。赋予乌拉街开发区待遇，集中精力搞好文化产业发展。建议重大基础设施建设向乌拉街倾斜，将乌拉街的雾凇岛风景区、富尔哈古战场遗址和白花点将台遗址纳入吉林市重点推进的文化产业项目中。适当加大资金扶持力度，重大文化产业项目资金向乌拉街倾斜，制定优惠政策，鼓励镇民投资，利用自有房屋和土地建设符合规划的项目。进一步加大旅游开发工作力度，可将乌拉街纳入“吉林市一日游”线路和城市重点推荐景点。引进专业技术人才，主要是保护利用和经营管理方面的人才，做大历史文化旅游产业。

(五)形成共建乌拉街文化名镇的强大合力