电力法范文

导语：如何才能写好一篇电力法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、要加大电力法宣传力度。市政府及电力部门要采取有效措施更加深入广泛地宣传《电力法》及其配套法律法规，在全社会营造一个依法管电、依法用电、依法供电的良好法制环境，促进我市电力事业的快速健康发展。建市议政府把每年六月定为全市《电力法》宣传月，使《电力法》宣传步入经常性的轨道，在全市营造一个浓厚的安全用电的环境。

二、要明确《电力法》执法主体。《电力法》规定其执法主体是电力行政主管部门，而电力部门机构改革后，由局改为公司，公司不具备执法职能。为理顺关系，明确执法主体，根据湖南省机构编制委员会办公室和湖南省经济贸易委员会湘编办（*1）14号文件精神，将电力行政管理职能划入当地经济委员会，实行政企分开。建议市政府参照上级文件和兄弟县市的做法，尽快完善我市电力管理体制的改革，实行政企业分开，改变我市目前电力法执法主体不明的现象。

三、要进一步完善电力基础设施建设。要尽快完成对余下的农村电网的改造，要配合国家建设社会主义新农村，搞好农村电气化建设，使农村网改达100%；对*市区的城市电网也要按现代城市发展的要求进行科学的规划与改造，尽量使城区电网科学、安全、高效。要科学合理编制好电力规划，使之与城市规划修编同步，并与之搞好衔接。在搞好基础设施建设的同时，要加强自身队伍建设，电力队伍要使终坚持“人民电业为人民”的服务宗旨，进一步更新服务理念，以群众的需求为导向，以政府放心、群众满意为目标，不断强化内部管理，提高服务质量和经济效益。

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【关键词】电力行政；执法；难点

一、目前我国电力行政执法面临的严峻形势

电力工业在我国经济产业中处于先导地位，电力工业的发展对社会稳定与国民经济发展有着直接的关联。在一段时间以内损害电力设施与偷窃电能行为屡屡发生，不仅使国家与人民财产蒙受巨大损失，严重损害广大用户的合法权益，而且也严重侵害电力企业的合法权益。与此同时，窃电行为与危害电力设施的行为还对供用电秩序形成了干扰，给人民群众财产与人身安全、电力运行安全买下了很多隐患，对电网的安全运行造成了直接的威胁。从2010年到2014年，全国盗窃破坏电力设施案件有31907起在公安机关立案，因损害电力设施、盗窃造成停电的共计2.1万次，造成的直接经济损失为4.4亿元[1]。2010年全国盗窃和破坏电力设施案件有321771起案件在公安机关立案，造成的直接经济损失为3.14亿元，盗窃电与破坏电力设施案件的总和是直接损失均相当于前五年的总数。而在2011年第一季度，案件同比2010年期间上升了45.9个百分点。

涉电案件急剧增加，对电网的安全运行构成了严重威胁，无法维持电网正常供电与电力用户正常用电；还可能危及到人民群众的生命财产安全；甚至因为电力执法力度的薄弱，涉电违法行为没有被予以惩处与追究，还将损害整个社会法治环境，难以保证电力相关法律法规的震慑力与电执法部门公信力。

二、造成我国电力行政执法难点的原因

电力行政执法呈现出的严峻形势诚然是多种因素的综合作用，但最为重要的因素则是执行保护力度不够。即便对于涉电刑事案件《刑法》已经作出了较为明确的法律规定，如破坏电力设施的行为在危害公共安全罪的范畴内，但可以肯定的是，电能保护和电力设施的行政执法工作的不到位，以至于电力行政违法案件得不到有效地、及时地处理，无法在涉电刑事案件与行政违法案件之间建立用来避免前者持续演化为后者的行之有效的屏障，以至于频频发生涉电案件[2]。由于电力体制改革的推进不断深化，电力立法比电力改革之后，目前的电力法律法规中很多地方与我国现行的电力工业发展和改革现状不相适应。有很多不确定因素存在于我国电力行政执法的法律环境与体制环境之间，笔者将以电力立法与电力执法管理体系两个方面入手进一步展开分析。

三、现行体制下破解电力行政执法难题的对策与措施

（一）修改与完善电力法律体系，加强行政执法保护内容

修改和完善《电力法》相关法律法规已成为有关部门的紧急任务，修订过程中要切实加强与《民法通则》《行政处罚法》《农业法》《森林法》《行政诉讼法》《环境保护法》等相关法律之间的协调[3]。

国家司法部门也应该结合电力行业的特殊性，在制定《电力法》有关的法律法规时，要明确规定出对涉电案件的违法金额、法律责任的追究等具体细节。随着我国电力体制改革的不断深化，与此同时，也应该建立一套配套的包含保护电力设备和电能等行政执法内容的法律法律，并形成切实可行的和完整的行政执法保护制度。

（二）深入宣传电力法律法规

值得注意的是，我国目前在宣传电力设施和电脑保护这个部分做的不是很到位，没有有力的宣传电力相关的法律法规，大众对电力法律还处于一知半解的状态，没有意识到破坏电力设施会带来怎样的后果，由于对电力设施保护认识不深刻，所以造成了电力行政执法面临着很大的挑战。电力法律法规的宣传工作通常是由电力主管部门与电力企业来负责实施，但是从实践性来看，电力企业在宣传过程中应该与电力服务绑定进行；也应该在农村地区这种涉电案件较多的地区进行宣传，在提供设施护理的同时进行宣传；在宣传电力法律方面，电力企业无论是在人力物力还是阅历上比电力主管部门更适合，电力企业也更容易结合实际情况进行具有实效性的宣传，宣传的内容和形式更具有操作性。当然，电力主管部门也应该配合电力企业的宣传工作，宣传电力执法的有关内容，从根本上强化人们按照电力法律法规用电的意识，以此来减少涉电案件的发生。所以电力相关部门应该切合实际，加大对电力法律法规的宣传力度，对于有效防范涉电案件的发生减少电力行政执法难度具有十分重要的意义。

总结

总而言之，在新形势下，充分认清电力行政执法工作面临的困难与问题，适时修订法律，协调《电力法》与其他部门法律关系、制定更具操作性的地方性法规或司法解释是解决电力行政执法难题的目标性任务，而探索一套适合国情或地情的电力行政执法模式则是解决当前我国电力行政执法难题的重中之重。

参考文献

[1]杨军，王君安，廉高波.现行体制下电力行政执法难题解析[J].电力技术经济，2014.3

[2]鲁篱.行业协会经济自治权研究[M].北京：法律出版社，2013.

[3]张振江.湖北电力行政：荆州亮剑[N].湖北电力报，2014-07-28（1）.

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__处于特殊地理位置，城市开发建设等设施的快速建设，相应地近年来电力外力破坏事件也呈多元化发展趋势。如何有效遏制电力外力破坏事故的发生，保障电力生产安全，保证电力可靠供应，成为一个急迫的问题。

电力设施屡遭破坏

__电网中的输电线路设施点多、线长、面广，呈开放性分布，全部的电力设施、设备地处荒郊野外，运行线路达20__余公里，给预防工作增加了很大的难度。

近年来，随着经济的快速发展，一些单位和个人受利益驱动，把电力设施作为发家致富的"唐僧肉"，大肆进行盗窃，发案率呈上升趋势。20__年共发生电力设施如塔材和拉线底把被盗20多起，多处杆塔的塔材和拉线底把被盗，经及时巡视发现才避免了倒杆塔事故的发生。然而，偷盗的拉线底把不足百元，可引起的直接损失达十几万元。

违章建筑成“杀手”

中华人民共和国《电力法》第五十四条明文规定："任何单位和个人需要在依法划定的电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全的作业时，应当经电力管理部门批准并采取安全措施后，方可进行作业。在市区线路下面不得有建筑物，在高压线两侧建房时要经过有关部门的审核，要具备相关手续。"但是一些单位和个人在建房时却全然不顾，房子就紧贴在供电线路旁建盖，这种现象大庆市开发区等地最为严重。

有的地方许多居民加盖的房屋紧贴着高压线，有的加盖的房屋甚至都已经超过了高压线。一住户在两栋加盖的四层楼之间用铁架连接着，住户在上面凉晒被褥等物，而该铁架下面都是3根高压线。同时还发现，附近住户在主线路上乱拉乱接现象时有发生。在团结路西南角一栋拆了一半的楼房，一些电杆被楼上拆下的废墟包围着，而拆了一半的楼随时都有可能倒塌将线路砸断。据说该楼在起初拆迁时，就曾将线砸断过一次，严重影响了拆迁楼后面住户和附近厂家的用电。据了解，在__市__区，前几年每年都有好几个人葬身于这种危险环境中。在__区__堡的一户住户，为了不影响建房，曾用铁丝将10千伏三相导线捆绑在一起，幸好被供电部门的巡逻人员发现，及时制止，才防止了事故的发生。

据不完全统计，20__年由外力破坏引起故障7次，占全年的41.2%。还有一种"黑手"--烟火，可以算是近年来破坏电力设施的"新生力量"。每到庄稼收割过后，田野之上总是烟雾茫茫，火光冲天。烟、火和飘起的灰烬、桔杆很容易造成线路的短路、跳闸等。

放风筝造成短路

春天是放风筝的好季节，市民在周末时会选择在线路边上放风筝，但是由于风的缘故或放风筝时的不小心，有些风筝就缠绕在送电线路导地线上，而风筝线有的多数是尼龙丝或细麻绳都是不绝缘的，再加上一些制作风筝后尾的飘带是导电体，结果造成送电线路的短路。在大庆市内的休闲场地、广场、公园等地，经常会看到许多风筝就缠绕在高压线路导地线上，有关工作人员冒着生死危险摘取缠绕在导地线上的风筝。《电力设施保护条例》第十四条第3款规定："任何个人不得在架空电力线路导线两侧各300米的区域内放风筝。"然而，据大庆电业局的不完全统计，20__年，由于放风筝不慎，风筝缠绕在供电线路上，致使线路短路的事件达20余起，不但给电力部门带来困难，最主要的是给市民的正常用电带来严重干扰。

防治并举常抓不懈

针对外力破坏问题，大庆电业局十分重视，动员全体员工力量，严防死守，防治并举，取得了很好的成效。

一是加强宣传力度。将有关《电力法》、《电力设施保护条例》和有关法律法规等制作成小册子和宣传单，深入学校、厂矿、企业、社区、现场说法，提高广大群众、施工单位、施工人员以及居民等的自觉保护电力设施的意识，使他们认识到保护电力设施的重要性，配备了电力设施宣传车，用宣传车和现场讲解的形式进行动态宣传，取得了一定的效果。

二是对重点地区，固定施工现场派人24小时监护。每遇节日、重大活动、重要任务等时，公司派专人负责，对固定工地进行24小时监护，加强巡视，设立警示牌、警示标志。

三是责任到人，及时签订安全协议，提高安全意识。公司要求每一个建设项目，都要与之签订安全协议，建立联系通道，加强施工建设单位与供电部门的联系。公司有关部门一方面加强线路巡视，发现隐患及时处理，一方面加强与基层营业站的联系，对新的建设单位申请办理用电，营业柜台应及通知有关部门，签订安全协议，把安全工作做在前面。

四是做到施工现场安全警示牌、警示标志明确。为防止野蛮施工造成惨重的后果，对施工工地，将安全服务工作送上门，派有关人员帮助制定线路保护方案，有效地防范了外破事故的发生。如"放风筝请远离高压线"、"保护电力设施，人人有责"等大型警示牌和横幅标语等，告示广大居民注意安全并保护好电力设施。

电力部门应提高自身防御能力

外力破坏，要靠电力企业自身力量昼夜盯守电力设施是不可能的。护线队伍过去依靠当地政府支持，由村民业余、义务组成，现在就要由电力企业以更有组织性、纪律性和责任性的队伍取代。

要结合电网的特点，制订完备的电力设施破坏预案措施和预警机制。电力设施受外力破坏引起的电网事故比电网自身运行的事故具有更多的不可预见性，因此要制订完备的预案措施，防止因外破产生电网连锁事故，造成电网瘫痪的大事故。对此，要有不怕一万，就怕万一的思想意识和行动上的准备。要积极利用新技术，提高电力设施防盗的技术含量，增大破坏电力设施的成本和风险。对偏远地段、案件多发地段要先行改造，采取防盗螺栓、点焊等防盗措施，设立足够的警示标志。

健全法制迫在眉睫

电力设施属于公益设施，依法保护电力设施的安全，为社会提供稳定而可靠的电能，是当前社会主义市场经济条件下一项非常重要的工作。然而，随着电力体制改革的不断深入，电力企业已彻底转变为企业职能。不适应这种新形势的、与其他法律有冲突的电力法规和条例必须进行修改，否则就会阻碍电力工业的发展

。没有法制的保障，要让电力设施保护长治久安也无法实现。对此，我们要在《电力法》、《电力设施保护条例》等的修改中发挥更大的影响。要建立警企合作机制。电力企业化运作后，已没有了执法权。而政府对保护电力设施的执法力度不够，对《电力法》、《电力设施保护条例》等法规，没有专职的执法队伍去执法，有法不依，违法不纠。所以，电力部门要增强法制意识，加强与公安司法机关的联系，尽可能地支持公安机关打击涉电案件，努力督促提高涉电案件破案率，建立常态的警企合作机制，保卫电力企业的合法利益。

电力设施保护任重道远

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1.1国家政策影响和地方政府干预

在我国市场经济的影响下，市场竞争不断加剧。而且，国家加快产业结构的调整，对高耗能的企业进行市场淘汰，部分企业因其自身的经营管理不当导致企业经济效益的下降，严重的还会导致企业产品缺乏竞争力。还有一些企业在市场竞争的影响下不能及时调整企业的发展战略，进而逐步被市场淘汰。在市场经济的"优胜劣汰"选择下，每年都会有一些企业破产或是倒闭，这些经营困难或是倒闭的企业拖欠电费的情况很严重，加重了电力企业的电费回收风险。因而国家政策和市场竞争对电力欠费有重要影响。在有些地区，其地方政府对一些影响较大的企业实行地方保护主义，如果这些企业或单位发生欠费，供电企业采取停电催费，地方政府以影响"地方的稳定和发展"为理由，强性要求供电企业输电。然而，其实电力系统的相关企业是中央直接管辖的企业，很多地方政府为了当地经济的发展，扶持重工业的发展，对供电部门的回收电费行为进行额外干预，增加了电力部门回收电费的困难。

1.2用户缴费的法律意识不强

在我国，由于电力的消费模式就是先使用再缴费，所以一些用户以拖欠的方式企图逃避电费的缴纳。更有些用户其自身的法制观念不足，个人信用很低。有些电力的个人客户，其电费不是无力缴纳，只是不愿缴纳，对"用电付费"缺乏自觉性的认识，存在恶意拖欠电费的行为。有些电力的企业客户，由于企业自身的发展不顺，企业内部的资金亏损，有些企业会拖欠电费，导致信用危机。在社会上存在一种错误认识，电力是国家，谁都可以用，可以不交的。没有将电费纳入生产成本计算，有些企业没有足够资金运转就启动生产，导致拖欠电费的情况不可避免。

1.3先使用后缴费的惯性思维模式

在我国，特别是农村地区，很多人对"电是商品"的概念不理解，缺乏"用电付费"的主动认识。而我国的用电一直实行的是先用电后付费的习惯模式，供电企业需要承担用户用电后不按期付费、拒绝缴纳电费或是欠债无力缴费等很多风险。在县级地区，一般实行的是按月抄表计费的方式进行电费回收。一些用户会利用抄表收费管理的相关缺陷而逃避交付电费，甚至有些人耍小聪明，擅自改动电表的运行，使其使用的电费不被记录，使电费回收无法按时回收，对电力企业造成很大的经济损失。

2影响电费回收的内部因素

2.1电费回收工作的责任制没有落实

在电力企业的运作中，尤其是县级电力企业的发展实行分层分级的管理，上到县级电力局的管理，下到各级乡镇部门的电力职工。在实际的操作中，由于很多下属的电力职工在自家门户的管理范围内过于宽容，导致很多底层管理中的电力回收的责任没有全面落实，从而在上报中一点点将漏洞扩大，给电力回收带来很大的困难。另一方面，由于电气企业在年初会组织一次大型的电费考核，市县下属的很多基层部门的职责划分不清，在实际操作中的工作能力不强，上级指标在传达中被逐步削弱。在具体的考核环节，由于管理不严，措施不到位，导致年底的考核不严密，影响层层的安全责任考核，加重电力企业电费回收的困难。

2.2电力企业的电费流程管理出现问题

近年来，在传统电力使用和收费烦人巨大误差影响下，供电公司逐步加强电力营销服务管理，但在用户用电的资料管理上存在不准确的地方，影响了电费回收。在有些地方，由于营销服务的规范性建设，很多新老用电客户的基本资料没有进行及时的更新和清理，甚至一些老用户还没有更新相关业务，其初期的基本资料不能及时变更，不论用户的联系方式是否可靠完整，对电力企业的电费回收带来很多的麻烦。还有一些情况，当用电地址改变或是回复不及时，有时会给用户投诉提供条件。抄表环节的质量也对电费的回收产生很大的影响。在供电企业目前的发展中，其电费回收的基础工作在管理方面还存在一些漏洞，很多城镇地区还采用手工抄表的形式，不能适应现代社会的发展要求。特别是农村地区，手工抄表造成的错抄、漏洞都很有可能。如果有些电工人员为了个人工作的方便，进行估算抄表，容易造成与用户间的收费不清的纠纷，各种情况给电费回收工作带来很大的困难，使电费回收不能按期完成。抄表工作不到位或是诸多差错的出现，使用户对电费收取产生质疑，可能拒交，也可能延后再交，形成严重的电费回收风险。在电费回收中，如果对用户欠费分析不够，直接影响电费的回收。在电费的考核环节都有明确的时限，一般是按月结算。在电费的回收时，要使用户对用电性质和状况有很明确的了解。不然，既耗费了大量的经历，也不能确保催收面是否完整。在现阶段，很多的供电企业电费催缴手段比较单一，常用的是电话催收、上门通告以及停电警示灯手段。但是，电力企业的管理系统比较复杂和停复电流程不够完善，很可能造成停错电和超时复电，这样的情况也为客户的投诉提供了条件。

2.3电费的缴费渠道不畅通，电费收取的营业厅压力巨大

每年，电力用户在不断增加，而相应的电费缴费网点没有健全，当到期交电费时，营业厅异常忙碌，繁杂的工作也容易出现错误，也会引起用户"缴费难"的不满。有些签约银行在代收电费中工作不及时，而且银行代扣电费还未普及，主要使用群体还限于年轻人。而且，预存交付电费的形式只有少量人群原意接受，供电公司的宣传工作还不到位。一系列问题的出现，既影响了供电收费，也造成用户与供电公司间的矛盾不断加深。

3加强电费回收的措施和建议

3.1加强电费缴费的宣传，增强用户按时缴纳电费的法律意识

我国的《电力法》和各类电力行政法规已经较为全面，要加大对民众的宣传力度，特别是要用户明白拖欠电费的违约责任，向用户阐明“电是商品”的概念，在一些报纸和电台进行电力相关知识的宣传普及，在居民社区开展各种用电安全的知识教育活动，让用户明白按时缴纳电费的重要性。

3.2开发电费缴费的渠道，完善电力人员的电费回收责任制

由于电费缴纳渠道的不畅通，对电费缴纳产生的影响也很大。因而，积极拓宽电费的缴费渠道。因为人们现在刷卡消费逐步普及，可以联合更多银行开展电费代缴工作，甚至在一些通信、便民点设立缴费网点，为用户开通更为便捷的服务。

3.3开展电费风险管理，健全电费预警管理体系

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一、县经济局是全县电力行政主管部门，县电力行政执法大队是从事电力行政执法的专门机构，具体负责全县电力执法的日常监督管理工作。县经济局要加强对矿山供用电的监督检查，领导县电力行政执法大队依法查处危害供用电安全及扰乱正常供用电秩序的行为；依法查处未经许可擅自经营电力业务的行为，严厉打击向非法矿、关停矿、违法排污企业供电及转供电的行为。

二、县安监、国土资源、煤炭、环保等相关部门应当及时向县经济局、电国际分公司函告合法企业、非法矿、关停矿、违法排污企业的名单及相关情况，按照各自职责全力支持配合县经济局开展矿山供用电监督管理的相关工作。

三、矿山企业用电许可办理。按照电力法律法规相关规定，矿山企业用电须经核准许可后方可供电。企业须提供采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证、营业执照及环境影响报告书（表）的原件及各证照复印件两份到县经济局办理相关手续。其中选矿企业必须出具环境影响报告书（表）和市级以上环保部门签署的意见。县经济局应严格核查各种证照证明原件，证照齐全的限10日内办理完毕，并书面通知申请人；证照不全的不予办理。

四、矿山企业申请用电手续办理。矿山企业取得用电许可等相关手续后，向县经济局和电国际分公司提出用电申请，由县经济局下达供电通知书，电国际分公司根据县经济局的用电准供手续,与矿山企业签定书面形式的供用电合同。严禁矿山企业以任何方式向外转供电。

五、实行矿山企业限负荷用电制。矿山企业依据生产管理实际用电总容量申报正常用电量，县经济局和电国际分公司到现场据实核定，由核定人签署意见并署名，县经济局依据现场核定量进行复核，确定用电准供容量。矿山企业因扩能改造,确需增加用电容量的，按程序另行申请核定增容。

六、加强矿山供用电现场巡查。县经济局牵头会同供电企业,每月到矿山用电现场开展巡回检查，并做好书面记录，双方签字认可。发现矿山企业用电存在转供电、生产许可证件过期等违规用电和影响安全生产等行为应立即下达书面警告通知，并及时向县相关职能部门作出书面汇报。

七、加强矿区小水电站管理。在我县矿山供电营业区内建设的各小水电站应当并入电国际分公司所属的地方电网，送入电网的电力、电量由地方电网统一经销。未经许可，任何水电站不得从事电力供应与电能经销业务，严禁水电站向非法矿山等违法企业供电，否则，地方电网不得与其并网，有关行政管理部门不得办理行政许可，对于已办理的行政许可或颁发的证照，应依法依规予以取消或吊（注）销，并依法处罚。

八、加强矿山企业供用电设备设施管理。擅自架设输配电线路、安装供用电设施、设备从事电力供应与电能经销业务的，要依法取缔逐步规范。考虑历史原因，结合本县实际需要，对非供电企业架设的输电线路、供电设施，其资产可经有资质的评估机构评估后，由电国际分公司协议收购；对不符合电力发展规划，不符合安全技术要求的输电线路、供电设施，依法。

九、供电企业不得向非法矿、关停矿、违法排污企业供电，不得为非法供电和转供电线路的架设安装提供任何技术指导和供电器材，造成不良后果的，依法依规追究其负责人及相关责任人的行政责任；电力企业职工违反规定，暗箱操作支持非法供电的，追究其相关责任人的责任，情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任；县经济局对供电企业及转供电企业的单位向非法矿、关停矿、违法排污企业供电查处不力，造成安全事故或引起不良后果，由有关部门依法依规追究电力管理部门负责人和有关责任人的责任。

十、违反《电力供应与使用条例》和本办法规定，有下列行为之一的，由县经济局责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款：情节严重构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。

（一）未按规定取得《供电营业许可证》，从事电力供应业务和向非法矿、关停矿、违法排污企业供电的；

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摘 要 自从我国改革开放以来，电力体制已经有了翻天覆地的变化。但是从长远来看，我国电力体制的改革任重而道远，还需要不断的深入探索。本文对中国电力体制改革当前面临的主要问题进行了简单的博弈剖析，初步提出了深化中国电力企业改革的对策建议，并提出了要想切实实施这一改革对策：就是必须实现中国电力工业以市场机制调控市场，配置资源，以政府间接调控、依法监管取代直接干预的最终目标。

关键词 电力体制 电力企业 博弈

一、我国电力体制改革对发电企业发展的初步成果

（一）电力产业组织结构的改变有利于发展我国经济

2002年12月，我国成立了11家新的电力企业集团，这些电力企业集团是由原国家电力公司重组分拆的；2002-2006年，年发电装机和发电量增长率均达到13.2％和13.7％，仅用不到四年的时间就扭转了我国大面积区域缺电的局面；2003年底，按照我国电力体制改革所规定的要求，国家电网公司所属东北区、华东区、华中区、西北区、华北区五个区域电网公司进行了重组，以各个区域电网公司为运营主体的输电运营框架逐渐形成。自从成立南方电网公司后，其积极组织省与省之间的交易，有力地保障了广东省电力供应，同时也拉动了贵州、云南等西部地区电力建设和经济发展。

（二）电力管理体制改革有了新的突破

2003年3月，国家电力监管委员会正式挂牌，这标志着适应社会主义市场经济要求的电力管理体制框架的雏形开始形成；2006年，我国电力市场建设稳步向前推进，开始建立了市场配置电力资源的有效机构。华北区域、西北区域、华中区域的市场建设方案框架已经明确；2006年11月，广东省台山市直购电试点工作签约启动，年直购电量2亿kWh，大用户向电力企业直接购电试点工作早已开始积极推进。实践证明区域电力市场发挥了市场配置资源的基础性作用，促进了我国发电企业降低成本和提高效率。

（三）电力价格、投资改革稳步推进

2003年7月，国务院批复了《电价改革方案》。2005年5月1日，《电力监管条例》正式颁布施行。《电网调度管理条例》、《电力供应与使用条例》及《电力设施保护条例》的修订工作已经启动。适应电力市场化需要的电力法规体系逐步完善，为全面深化电力市场化改革创造了条件。

二、我国电力体制对发电企业发展的束缚

（一）电力垄断的局面未从根本上得以改变

虽然2002年底，原国家电力公司拆分重组为国家级大型发电集团和国家级电网公司,其中包括五个国家级大型发电集团，两个国家级电网公司，但是，我国电力垄断局面并没有因此消失，只是从单一型垄断变为了寡头型垄断，同时形成了两大电网公司相互盲目攀比的情况，这样的后果会使电力企业不顾自身的经济效益和社会效益，盲目的投巨资建设特高压等级电网，重组后，五大发电集团争相在全国建电厂，造成了我国电力市场混乱的竞争局面。

（二）电力行业主辅分离政策实施效果不乐观

从表面上来看，我国电力企业主辅分离似乎已取得一定的进展，辅业基本上以独立法人的形式出现，主业人员与辅业人员基本上是分离状态。但是，从本质上来看，我国电力系统企业关联交易不但没去除，反而被继续强化了，严重妨碍了我国电力建设施工市场的公平竞争秩序，加大我国电力的经营成本，用电价格不断上涨，直接损害了我国广大电力消费者的利益。我国电力辅业很大程度上受制于电力主业，是电力主业企业员工收入的来源之一，一部分主业的经营成本，经过辅业转移，变为电力员工的个人福利。

（三）我国用电价格形成机制存在争议

我国电力价格一直沿用过去计划经济年代的计价模式，由我国政府物价管理部门通过综合测算发电、输电和供电的成本，以电力机组为单元对各电厂上网电价和各省区电网销售电价进行相关的统计和审批。用电价格水平完全由少数人人为控制，没有直接很好的反映出市场供需形势和生产企业的供应成本，最后导致国家宏观调控政策失灵，调整了电价煤价就涨，再调电价煤价又涨，周而复始，循环往复，我国电力企业的生产成本成了一个巨大的无底洞。虽然我国电价管理部门和电力监管部门都在大力改进输电、配电成本分开测算的方法，但由于测算方法各有不同，难以统一，电力的利益格局被电力企业集团左右，因此，此项工作进展十分缓慢，短期内难以在全国的电价管理工作中予以实施。

三、深化我国电力体制改革，促进电力企业发展的对策建议

（一）坚持我国电力体制向市场化改革

纵观当今世界政治经济局势，我国坚定地选择了建立社会主义市场经济体系的改革方向。电力体制改革作为我国经济体制改革重要的一部分，必须要与经济体制改革同步进行，以科学发展观统领大局，以建立和谐电力、环保电力为目标。《电力体制改革方案》出台实施到今天，经历了南方冰雪灾害、汶川大地震，以及2003 年以来全国电力供应紧张等困扰，面对困难，是否能坚持电力体制市场化改革方向成为我们电力工作者必须做出的重大决择。

（二）加快电力体制改革的步伐

从过去5年的实践经验来看，《电力体制改革方案》确定的我国电力改革的方向，阐明了深化我国电力体制改革的首要任务：以最快的速度处理厂网分开的遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革；加快我国电力市场建设任务，构建符合我国国情、开放有序的电力市场体系；继续深化我国电力企业改革，逐步理顺电价机制等。现在，我国电力改革必须抓住有利时机，根据制度经济学的观点，任何体制都有自我强化的“路径依赖性”特点。因此，我国电力体制改革的成本将随着时间的推移而愈来愈大。因此，我国电力体制改革宜早不宜迟，否则改革的成本和代价将不断加大。

参考文献：

[1]王永干,刘宝华.国外电力工业体制与改革.中国电力出版社.2001.1.

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构建全区安全可靠的电力保障体系,为进步加快某电网建设步伐。根据市人民政府《关于加快电网建设的通知》渝府发〔〕21号）市供用电条例》电力设施保护条例》中华人民共和国电力法》精神，结合我区实际，制定了某区电网建设和发展意见，现将具体事项通知如下：

一、进一步提高对加快电网建设重要性的认识

全区电网建设取得了较大的成绩，电网建设和电力供应是区经济社会发展的重要保障。近年来。电力输送能力和供电可靠性不断提高，有力地支持了全区经济社会的持续稳定发展。区域内电压等级完善，供电能力较强，但在部分区域仍然存在网络薄弱和供电可靠性较差的状况，一定程度上制约了区经济社会发展，给城乡居民生产生活带来了一定影响。特别是区域经济的迅猛发展对电力系统的供电能力和供电可靠性提出了更高要求。各级各部门要进一步提高认识，增强加快电网建设的责任感和紧迫感，增强工作主动性，密切配合，协调一致，努力为全区电网建设提供良好环境。

二、建设目标

110千伏、35千伏网络为主的输配电网架结构，形成以500千伏为核心、220千伏为骨干网架。促进城乡电网协调发展。至2020年，新建成1000千伏特高压变电站1座，500千伏某变电站主变扩容至350万千伏安，新建成220千伏变电站4座，110千伏变电站8座。十二五期间，启动新一轮电网升级改造项目，全面改善居民供电质量。

三、科学规划电网建设项目

一）做好《电网发展规划》编制修订工作

以《某区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为依据，按照科学规划、适度超前的原则。做好《某区电网发展规划》编制修订工作。某区电网发展规划》以五年规划为主，适度展望至2020年，并根据某区国民经济和社会发展规划需要，尤其是重点建设项目、城市基础设施建设项目、园区和开发区项目建设需要，实行滚动修订、动态管理。

二）做好《某电网建设控制性规划》编制工作

结合城乡规划，由供电部门负责。做好《电力设施布局专项规划》编制和电力建设项目储备工作。电力设施选址要符合城镇控制性详细规划和土地利用总体规划要求，适应城乡发展需要，控制性详细规划中落实变电站用地和10千伏以上输电线路走廊。电力设施布局专项规划》编制完成并报经区政府同意后，由相关单位组织实施。

三）切实维护电网建设相关规划严肃性

四）加强重点项目用地规划与建设

由供电局本着优先原则,街镇工业集中区和重点项目用电。提前做好供电规划与建设，保证电力“送得进、落得下、用得上”经济技术开发区管委会和街镇工业集中区所在街镇应积极配合提供变电站建设位置和电力进出线路走廊。

扶持电网建设四、加快项目审批。

一）简化项目建设审批程序

提前编制电网建设项目分年计划，由供电部门负责。并将分年计划项目报送区发改委，由区发改委组织开展前期工作。由规划、国土、林业、环保等部门负责，及时完成电网建设项目规划选址、用地预审、环境影响评价等前置审查审批，由国土部门负责，依据土地利用总体规划和年度用地计划，优先保障电网建设项目的建设用地，属于输变电重点工程的由供电部门协调纳入市级重点项目，并争取纳入市级重点项目用地计划安排。由区环保局负责协调，加快推进电网建设项目环境影响报告书（表）市级以上环保部门的审批工作进度。由林业部门负责，简化线路施工中杆、塔、塔基面、临时放线走廊采伐林木的审批手续，建设单位与林权单位或个人签订补偿协议并按规定办理征占用林地等有关手续后，林业主管部门对符合采伐条件的申请尽快核发林木采伐许可证，采伐的林木归林权者所有，对辖区街镇有松林线虫病的松树，采伐后一律进行焚烧，伐桩不能超过5公分。海事部门结合实际简化和加快对跨越长江电力线路施工手续办理审批流程。高速公路管理单位力求简化和加快对跨越高速路电力线路施工手续办理审批流程，

并按法定程序办理审批手续。对已纳入城市总体规划的电力建设项目或市电力公司下达的建设项目，电力设施建设应服从城市规划管理。区规划局按法定程序加快审批速度，及时办理审批手续。城区新建、改建、扩建城市道路，电力地下管道建设与道路建设同步实施，建设投资纳入市政道路建设工程费用预算，避免重复投资。对需要开挖沟道的电力项目，应根据实际情况按审批程序给予审批办理。对电力应急抢修需要开挖的由区市政园林局派员现场指导，并依法完善相关手续。供电部门在城区内跨越道路施工影响通行时，由交通管理部门安排人员现场指挥车辆，确保安全跨越。

二）落实电网建设征占用地及青苗补偿标准

研究制定某区电网建设征占用地及青苗补偿标准。未制定新标准前，1按照市人民政府《关于加快电网建设的通知》渝府发〔〕21号）结合某实际。土地征用补偿和征地拆迁服务费标准分别按《市某区人民政府关于调整征地补偿安置政策做好征地补偿安置工作的通知》某府发〔2008〕92号）执行，各街镇、村社做好宣传解释工作，主动对接，防止乱要价，以此阻工现象发生。

由区经信委进行协调。变电站（处于开发区、建设新区的除外）建设用地拆迁补偿费用标准按相关规定执行，2对35千伏及以上输变电工程的变电站建设用地拆迁工作。费用由建设单位承担。输电线路的杆（塔）基、线路走廊的相关青苗、构附着物补偿工作可由建设单位委托电力线路路径所经街镇负责，补偿费用可按相应的电网建设补偿规定包干使用，费用由建设单位承担。其余电网建设项目征地、拆迁工作由业主单位负责组织实施，所在街镇负责协调。

建设单位应及时办理土地登记手续。架空电力线路的杆、塔基础用地等不需办理土地使用权证的按征用土地的相关标准一次性支付补偿费用。架空电力线路走廊和地下电力设施用地不实行征地。3电网建设项目需征地的应依法办理用地手续及支付土地补偿费用。项目竣工后。

因工程造成对园林绿地损害的应按有关标准给予补偿或进行恢复处理。架空电力线路距离地面较高不需要砍伐林木的建设单位不需要申请办理林地使用手续，4架空电力线路的杆、塔基础需使用林地的由建设单位依法向林业部门申请办理使用林地和林木采伐审批手续；需使用城区规划绿地的由建设单位依法向市政部门申请办理绿地占用和砍伐手续。不缴纳林地补偿费、林木补偿费和森林植被恢复费等费用。架空线路若无法避开风景林、防护林等特殊林种，建设单位应采取“高跨”方案，最大限度地减少林木砍伐，林业部门应予以支持办理相关手续。新建架空电力线路走廊在城市规划区内需砍伐树木的由建设单位依法向市政部门申请办理树木砍伐手续。

35千伏、110千伏线路边相导线外15米，10千伏及以下线路边相导线外5米）禁止种植自然生长最终高度超过电力线最大垂直安全距离的树木和竹子（220千伏最小安全距离为4.5米，110千伏最小安全距离为4米）,5禁止在电力设施保护区内非法搭建建筑物、构筑物、取土挖沙、种植树木、开挖施工、采石炸石等造成的电力设施破坏。架空电力线路保护区内（220千伏线路边相导线外20米。对种植或自然生长的可能危及电网安全的树竹，由各街道办事处、镇政府责令种植单位或个人予以修剪、砍伐或移植,对拒不修剪、砍伐或移栽的电力部门有权进行强制砍伐，并不予经济补偿。禁止在与电力设施水平距离500米范围内爆破作业；严禁在架空电力线路两侧各300米范围内放风筝或者放其他空中飘动物体；严禁在架空电力线路保护区修建房屋，杆塔部件上堆放异物或倾倒泥土。

需依托建筑物建立通道的城区内配网工程由各街道协调解决，6对10千伏及以下配网工程。各镇配网工程由镇政府协调解决。

三）将电网建设项目列入区级重大项目

区级有关部门和街镇按重大项目建设保障要求，将35千伏及以上电网建设项目和农网升级改造项目列为区级重大项目。优先落实电网建设条件，及时协调解决电网建设过程中遇到困难和问题，坚决杜绝强揽工程、无理阻工、漫天要价的现象，为电网建设创造良好的外部环境。

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第一条为加强对村务电工的管理，促使村务电工更好的履行职责，确保村务电工队伍建设、工作开展和日常管理考核系统化、规范化、制度化，提高农村安全用电管理水平，保障人民生命财产安全，依照《安全生产法》、《电力法》及《农村安全用电规程》等有关法律法规的规定，并根据电力局袍江供电分局与孙端镇人民政府签订的《孙端镇新农村安全用电管理协议书》内容，特制定本管理办法。

第二条本办法所指村务电工，是指开展所在行政村安全用电管理、村级集体电力资产运行维护管理和村民表后线安全用电、维修及安装服务等工作的相关人员。

第二章村务电工管理职责

第三条镇经发局（农业线）管理职责

1.负责镇新农村安全用电管理领导小组办公室日常工作；

2.负责村务电工招聘工作的监督，负责审核各行政村村务电工推荐名单；

3.负责镇村务电工队伍建设及月度、年度考核督查工作，并根据考核结果依据本管理办法建议调整村务电工人员；

4.负责村务电工人数及工作补贴标准制定及调整；

5.负责各行政村村务电工工作的指导、检查，督促并组织村务电工按规定参加上级部门组织的业务技能培训和安全知识培训。

第四条各行政村管理职责

1.负责本行政村村务电工聘用工作，并与村务电工签订村务电工工作任务书,明确工作职责和工作要求；

2.负责本行政村村务电工日常管理，督促村务电工严格按照工作任务书的要求，认真履行工作职责；

3.负责向本行政村村民公布村务电工联系电话，为村务电工提供必要的工作场所和劳动防护用品；

4.负责村务电工月度、年度考核工作；

5.负责村务电工工作补贴的发放并登记造册。

第三章村务电工工作职责

第五条各行政村村务电工工作职责如下：

1.服从村两委的工作安排，对管辖的村履行安全用电责任，维护辖区的用电安全；

2.负责做好本村集体电力设施运行、维护管理工作；

3.负责对农用线路、共用电表临时施工表的末端剩余电流动作保护器进行检查；负责对家用未端剩余电流动作保护器的检查；

4.负责对线路设备故障点的安全防护工作。当发现线路设备故障，并有可能危及周边人身设备安全时，应及时报告电力部门并做好对故障点现场的安全防范和看护工作；

5.负责村民表后线安全用电、故障维修及安装服务工作；

6.协助做好本村属电力部门产权低压线路设备的巡视，并及时向电力部门报告存在的缺陷或隐患；

7.负责做好本村电力设施故障报修工作，对属本村产权电力设施和居民表后线负责做好故障修理工作；

8.协助电力部门做好电力设施的保护和防盗工作；协助做好对违章用电和窃电的查处工作；

9.负责本村人身触电伤亡事故及时报告，并配合有关部门开展事故调查和协助做好善后处理工作；

10.协助电力部门做好辖区内欠费用户的电费催收和欠费停电用户通知等工作。

第四章村务电工的聘用

第六条各行政村村务电工人数标准，由经发局根据该行政村规模，在综合上一年度该行政村在供电部门装表立户数量的基础上核定。

第七条村务电工的聘用采用一年一聘制，由经发局参与,各行政村具体负责。

第八条拟聘用村务电工聘用原则符合如下条件

1.应为本行政村的常住村民，有充裕的时间为村民服务；

2.应年满十八周岁，且男性原则上不超过五十五周岁，女性不超过五十周岁；

3.身体健康，没有与电气作业要求不符的疾病或者生理缺陷；

4.具备必要的电气知识、业务技能和安全生产知识，并取得特种作业许可证（电工作业）或类似资质；

5.具备较强的工作责任心，能认真履行村务电工的工作职责。

第九条每年12月20日前，各行政村依据镇农办对本村村务电工年度考核结果和镇经发局核定的本村村务电工人数标准，视考核意见和缺员情况，经村“二委”讨论同意后提出本行政村村务电工续聘和新聘人员的名单，并签订聘用合同。

第十条各行政村与本行政村每个村务电工签订工作任务书。工作任务书应依据本办法第五条规定明确村务电工具体工作职责和聘用起始日期，并经双方签字盖章后生效。

第五章村务电工工作补贴

第十一条镇对各行政村村务电工依照工作任务书履行工作职责情况发放工作补贴。工作补贴由月度工作补贴和年度工作补贴组成。

第十二条月度工作补贴标准为：

月度工作补贴=〔基数+月装表户数补贴+月电费应收额补贴＋线路长度补贴〕。其中：

（1）基数

根据所属行政村供电部门装表总户数套用标准确定。所在行政村套用标准在700户的为每村电工400元，套用标准在1000户的为每村电工380元，套用标准在1300户的为每村电工350元,套用标准在1600户的为每村电工320元。

（2）月装表户数补贴=月装表户数×0.20元/户；

（3）月电费应收额补贴，为上一年供电部门村电费应收额×系数，3万元以下按系数0.6‰乘积，3万元以上部份按系数0.3‰乘积；

（4）线路长度补贴=线路长度（公里数）×15元/公里；

（5）供电部门装表总户数、月电费应收额、线路长度数按供电部门提供的上一年度年底数字为准。

第十三条年度工作补贴为：

年度工作补贴＝镇年度补贴×考核系数。其中：

（1）镇年度补贴为1200元；

（2）考核系数：对村务电工工作情况按照年度进行考核，满分为100分。

第十四条村务电工月度工作补贴在每月28日之前进行发放。镇依据月度工作补贴标准拨给各行政村，由行政村发放给村务电工。

第十五条村务电工年度工作补贴在次年1月31日之前进行发放。镇依据上年度考核结果拨给各行政村，由行政村发放给村务电工。

第十六条各行政村应对所属村务电工发放相应的工作补贴，补贴标准和发放形式可根据该村实际，由各行政村“二委”讨论决定后，自行发放。

第十七条村务电工对农户表后设备安装、维修可实行有偿服务，收费标准可依据县物价局出台的《农村用电户日常修理服务收费标准》并出具发票。

第十八条各行政村应对本村村务电工补贴发放情况建立详细账目，并定期接受镇经发局及其他上级部门的检查。

第六章村务电工年度考核

第十九条对村务电工考核采取年度考核方式。

第二十条村务电工年度考核由各行政村自行组织。每年年终，各行政村自行对村务电工进行年度工作考核，并将考核结果报镇经发局。年度工作考核依据附件二《村务电工年度考核表》进行。并在每年1月15日之前完成。

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关键词：风力发电；并网；调度管理

中图分类号：TM614 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 04-0216-01

在多种新能源中，风能蕴藏量大，随着国家政策对新能源发电的支持，风力发电得到的快速发展。但是由于风电场不能提供持续可靠的电能，还会因为吸收过多的无功功率，影响电压的稳定性；同时风电场也改变了传统输电网络功率单向流动的状况，容易引起如继电保护、短路电流和电能质量等多方面问题，这就加大了调度运行复杂性。所以加强风力发电调度管理是保障电力系统安全、优质、经济运行的重要措施。

一、风力发电管理目前存在的问题

风力发电项目投资方较多，不仅有五大发电集团，还有其控股子公司等众多公司，其管理、运行人员水平不一，在并网、启动、运行中存在一定时期内执行不到位的情况，需要加强监督；而且目前的风力发电项目均在海边、或山区建设，施工进度难以掌握；同时对风力发电的调度管理还存在专业交叉，协调、配合难度较大，造成风力发电项目启运很难按计划进行；并且在风电场启动并网时，因风机调试时间长，造成上一级变电站并网联络线保护无法测量，较长时间单母线运行，影响了方案的完整执行甚至电网的安全稳定运行。

二、风力发电并网的电调度管理目标

（一）风力发电调度管理理念

为贯彻《中华人民共和国电力法》和《电网调度管理条例》，本着科学、合理、灵活、高效的调度管理理念，根据国家电网公司《风电场接入电网技术规定》、《风电调度运行管理规范》等标准、规程加强风力调度管理，确保并网过程的安全、有序进行和电网的连续、稳定、正常运行，提高对电网基建和电网改造工作的服务水平，为社会经济发展服务。

（二）风力发电调度管理的范围和目标

风力调度管理范围包括经地区电网220kV及以下各电压等级系统并网的风电场、光伏电站。内容主要包括项目建档、科研审查、初设审查、资料收集、参数维护、相关各专业工作协调、电网计算分析、继电保护定值计算、安全自动装置调整、试运计划申报、启动方案编制、启动试运、运行管理。推行风力调度管理的主要目标是结合单位实际，按照风力调度并网工作管理流程，做好与现有安全管理、技术管理、工作管理机制的有效衔接和融合，紧紧抓住安全和质量两条工作主线，按照全过程控制的理念，明确操作过程中各项工作、各个环节的关键点，保证风力发电项目启动并网及其测试项目的安全、顺利进行，确保电网安全稳定运行。

三、风力发电并网的调度管理的重点

（一）风力发电验收并网前资料的搜集

风电场通过省调组织的并网必备条件现场验收，并完成有关资料的搜集，其中主要包括风电场基础信息，如：资产属性（企业法人名称）、风电场及单台风电机组经纬度、装机台数及容量、拟投产日期、机组设计利用小时数、发电量等。还有风电场技术参数，如：风机型号、风轮直径、切入风速、额定风速、切出风速、发电机型号及模型、单机容量、发电机电压、功率调节速率（典型出力下的爬坡、下降速率）、机组有功（无功）特性曲线、功率因数等。以及机组涉网保护、机组升压变保护、并网线路及母线保护图纸及相关技术资料；风电场升压站一、二次设备参数、图纸及保护配置资料；调度自动化设备（远动通信装置、电能量远方终端和调度数据网及二次系统安全防护设备）配置、信息接入资料等。

（二）严格执行风力发电并网前的风电场测试检查

风电场测试前应将检测方案报省调备案，测试应包含以下内容：风电场电压调节能力、机组有功/无功控制能力、最大功率变化率、电压偏差、电压变动、闪变、谐波、低电压穿越、相关涉网保护及省调要求的其他并网调试项目，风电场测试应按照国家或电力行业有关风力发电机组并网运行的相关标准或规定，由相应有资质的单位进行。风电场并网后经测试不合格者，要限期整改。逾期未整改完成并对电网造成潜在影响者，将采取停运机组直至风电场全部停运措施。为保证风电场并网后测试结果的准确性与严谨性，省调将对测试过程进行监督，对测试结果进行检查确认。

（三）严格执行风力发电场与地区调控中心的数据测试检查

调度自动化互传信息应包括风电场实时信息包括风力数据（风速、风向、空气密度等）、机组出力信息（有功、无功、电流等）、机组状态信息、无功补偿装置信息、升压站潮流信息及关口点电能信息、风力测量及功率预测（风电场应根据风电功率预测结果，每15分钟自动向省调滚动上报超短期风电功率预测曲线）、故障前10s到故障后60s的情况、220kV及以上PMU数据。

（四）严格执行风力发电场与地区调控中心的数据测试检查

风电场应严格执行省调下达的日发电调度计划曲线（包括修正的曲线）和调度指令，及时调节有功出力。当电网调节能力不足时，风电场必须按照调度指令参与电网的调峰、调频、调压和备用。风电场向电网提交年度、月度发电计划建议的同时，将年度、月度、节日、特殊运行方式的设备检修计划建议经地调报省调。风电场应严格执行已批复的检修计划，按时完成各项检修工作。

（五）完善风电场及风电机组在紧急状态或故障情况下的安全措施

风电场及风电机组在紧急状态或故障情况下退出运行后，不得自行并网，须在省调的安排下有序并网恢复运行。事故情况下，若风电场的运行危及电网安全稳定运行，省调有权暂时将风电场解列。电网恢复正常运行状态后，应尽快按省调调度指令恢复风电场的并网运行。风电场应参与地区电网无功平衡及电压调整，保证风电场并网点电压满足省调下达的电压控制曲线。当风电场内无功补偿设备因故退出运行时，风电场应立即向省调汇报，并按调度指令控制风电场运行状态。

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【关键词】电力企业 依法治企 重要性

在我国社会主义市场经济不断发展、完善以及电力企业制度变革逐步深入的背景下，电力企业的法治化建设日益面临着挑战，依法治企已成为全社会对电力企业的一个更高标准和要求，企业只在适应这一迫切形势才能更好地发展自已。电力企业面对复杂的外在法治环境和企业发展方式的转变，以及科学发展的新任务和新要求，依法治企面临诸多新困难和新挑战，迫切需要探索依法治企的新思路、新方法，创新依法治企的工作体制和机制。

1 依法治企的重要性

一般来讲，依法治企，就是依照国家法律法规来治理企业，使企业的一切生产经营活动不违反国家法律、法规和企业规章制度。

（1）依法治企是完善社会主义市场经济体制的必然要求；市场经济是法治经济，企业只有符合法律、法规的规定，才能得到国家、社会的认可和支持。目前，我国基本建立了社会主义市场经济体制。电力企业作为社会的重要组成单位，必然要在依法治国的基本方略之下，在国家法律调整的社会关系中生产经营。电力企业自觉遵纪守法是企业不可推卸的义务，也是一个法治社会对电力企业的基本要求。（2）依法治企是继续推进电力企业改革与发展的客观需要；随着国内外形势的发展变化，电力企业改革越来越触及到一些深层次的矛盾和问题，需要采取一系列重大政策措施进行调整，如政府与企业之间建立起“资产信托”关系，设立产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，规范管理行为，不断提高企业管理水平。这些都需要国家相关法律法规的保障，需要依法治企工作的同步推进。（3）依法治企是电力企业加强管理、维护自身合法权益的前提条件；企业管理是一个涉及企业各个部门、各个流程和各个员工的体系，这些企业管理任务的完成，离不开法律法规的支持。法律作为调整社会各种关系的行为规范和行为准则，必然适用于企业的每一项管理活动中，企业的各项管理制度和管理措施必然是相关法律法规在企业的具体细化和体现。

2 推进依法治企的具体措施

2.1 更新理念，固化依法治企核心价值观

法律是保证电力企业参与正常市场活动的前提和基础，也是经济活动和争议解决最主要的依据。法治化是实现企业决策科学化的根本保障，不推行依法治企，企业决策不严格遵循法治原则和法定程序，就很难确保企业决策的正确可行。电力企业需要更新理念，把依法治企放在企业的全局高度来考虑，贯穿于企业生产经营活动中，融入企业的规划与发展的战略理念里。

2.2 优化环境拓展依法治企内外空间

随着国家法治建设不断向纵深推进，近年来立法方面的完善尤显突出。在顺应立法大势的前提下，电力企业要参与、配合、研究与自身发展关系密切的法律动态与相关问题，积极参加国家电力立法，推进其他涉电地方立法和规范性文件的制定，从省乃至市县的层面寻求更多法律和制度以解决电网科学发展中的难题。加强与司法部门的沟通和交流，使其更了解电力生产经营的特点以及面临的难点，能够更加准确处理相关案件。对电力企业电网建设施工受阻、电费被拖欠、电力设施遭到破坏、违章用电影响电力安全运行等事件，电力企业应主动联系司法机关，善于用诉讼等方式保障合法利益。协助行政执法。电力企业还要重视社会新闻媒体、公众行风评议、民间舆情组织等对于生产经营问题的介入和监督，既要对电力企业生产经营中某些行为可能受到合法性社会质疑进行预控和化解，也要加大普法的社会化。通过拓展普法宣传范围、改进宣传方式，正面宣传涉电法律法规，消除公众法律认识误区，加强公众的守法意识，减少针对电力保护方面的违法行为，优化内部法治环境。

2.3 强化基础完善依法治企保障体系