海洋生态环境的特点范文

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海洋生态价值是区别于劳动价值的价值系统，大致包括海洋资源价值和海洋生态环境价值两个既有联系又有区别的方面。其联系表现为很多直接构成海洋经济要素的海洋资源必须同时具备一定的海洋生态环境质量;区别在于海洋生态环境价值具有空间不可移性和整体作用性以及一定地域的消费者共享性等质的规定性。

海洋资源是指在一定历史条件下被人类开发利用以提高自己福利水平或生存能力的，具有某种稀缺性的与海洋有关并受其约束的各种要素或事物的总称。广襄的海洋是富饶的资源宝库;现仅已被人类开发并利用的就有海水资源、海洋生物资源、海洋化学资源、石油和天然气资源、海洋药物资源、矿产资源、空间资源、海上旅游资源以及包括潮汐能、波浪能、海流能、盐差能、温差能、海上风能在内的海洋新能源等等。马克思认为没有经过人作用的自然生态系统的诸要素，对人类而言只有使用价值而无价值而言。海洋资源都是经过人的劳动改造的资源，已不是“天然的海洋资源”，而是“人工的海洋资源”。按照马克思关于价值“只是无差别的人类劳动力耗费的单纯凝结”的理论，已被人类开发并利用的海洋资源是有价值的。它同一般商品一样，作为人类劳动和自然结合的产物，进入生态经济系统运行过程，也应该是使用价值和价值的统一体。

一切海洋经济活动都离不开海洋生态环境，海洋生态系统对海洋经济的发展具有基础作用，其实质就是为其顺利发展提供良好的生态环境，也是海洋生态环境的价值所在。海洋生态环境的价值定性地表现在以下三个方面:一是由于在良好的海洋生态环境条件下海洋经济效益的提高;二是由于在恶劣的海洋生态环境下海洋经济效益的下降;三是由于不具备某种所需海洋生态环境而使海洋经济蒙受的损失。由此可见海洋生态环境的价值可能是正值，也可能是负值和零，当其对海洋经济的发展和人类的生产活动有促进作用时其值为正，相反则为负，当对海洋经济发展和人类生产活动毫无影响时其价为零。这也给人类敲响了警钟:任何时候都不能图一时性的利益进行挥霍式消耗，否则将会导致毁灭性的灾难。目前海洋生态环境已遭到了严重的破坏，由于不合理的资源开发和大量废气污染物的入海导致了海洋荒漠化严重，主要表现为海湾和封闭海干涸、海水和海底底质遭污染、海洋渔业资源减少、重要海洋生态系统遭严重破坏等，这些问题的出现已容不得人类的任何疏忽和怠慢。

二、海洋生态价值的特点

由以上对海洋生态价值的分析可知，海洋生态价值不同于一般的商品价值，具有鲜明的特点。

1.海洋生态价值是一个历史范畴

海洋生态价值是社会的产物，随社会经济的发展和环境状况的变化其内涵与外延也是不断变化的。对海洋资源的认识、开发、利用需要人类长期、大量的劳动，同时认识、开发、利用的程度又与社会的进步、科学技术的发展密切相关。20世纪以前很漫长的一段时期内人类对海洋生态资源的开发利用仅局限于海洋渔业资源、海洋运输资源和海盐资源。随着社会的进步和科技的发展，人类已经开拓了许多新的海洋开发利用领域，包括能源、水源、矿物、生物资源、化工原料以及海洋空间本身的利用，有些已经形成了产业。新经济时代的到来推进了科学技术的突飞猛进，同时也加强了人们的海洋经济意识，海洋旅游、深海采矿、海洋再生能源发电、海水综合利用、海洋新的空间利用等，在本世纪有可能成为新的海洋产业。同时，人类的这个认识过程仍在继续，凝结在海洋资源中的这种物化劳动不能即时显现，可以说是海洋生态价值的潜在部分。

2.海洋生态价值的主体整体性

价值是相对于主体而言的，有的价值相对于个体主体，有的价值相对于群体主体，有的价值相对于人类整体。海洋生态价值属于后一种，体现了整个海洋生态和人类的关系。当然，相对于少数人群的区域海洋生态也有自己的相对独立性，但在人类活动已经将整个地球所有区域连成一个整体的情况下，区域小海洋生态已和大海洋生态息息相关了。由于这一特性，对于海洋生态的保护已成为全人类的利益，并且只有通过全人类的共同行动才能实现这种保护。

3.海洋生态价值的全球连锁性

价值总要附着于一定的载体，海洋生态资源的载体是整个海洋水体，作为海洋生态价值关系中的客体，它是一个有机整体。其中的物质循环、能量流统计信息传递都是相互关联的。由于经济的一体化、信息的同步化、特别是人类实践活动作用于海洋的广度和深度空前提高，越界污染、共同受害已是屡见不鲜。因此，海洋生态价值具有全球性特性。在生态平衡相当脆弱的情况下，局部的生态破坏往往会带来整个海洋生态系统的连锁反应。独立小区域的海洋生态平衡已很难独立维持，并且还会每况愈下地恶性发展。所以海洋生态价值全球连锁性要求整个地球上的居民通力合作，共同维持和恢复海洋生态平衡。

4.海洋生态价值的矛盾复杂性

单从海洋生态系统看，其各个部分彼此之间是和谐共处、互利共生、自相调适的。海洋生态矛盾复杂性的产生主要是人的加入。人类不顾海洋生态系统的承受能力，盲目追求眼前物质利益的做法，使生态系统丧失了原有的平衡自调能力。人类在开发利用海洋的过程中无所顾忌地劫掠资源、肆无忌惮地抛弃废弃物;有的国家为保护自己的环境，以牺牲别国利益来换取自己必需的资源，处理自己产出的各种垃圾。

5.海洋生态价值的整体有用性

海洋生态价值整体有用性的存在可能是间接表现出来的，通常称之为海洋生态效益，实际上也属于潜在的海洋生态价值的一部分。所以，对整个海洋生态价值的评价是不能只以开发利用其所含资源的劳动来衡量的，还应考虑到海洋对环境和整个生态系统的效益，如海洋可以调节大气温度、吸收空气中的二氧化碳、释放氧气、净化空气、还有消毒杀菌等功效。

6，海洋生态价值研究的战略紧迫性

目前，海洋生态系统在很多方面已出现失衡现象:如，人口的趋海运动，大量人口挤在沿海地区造成了生存空间不足、污染加重及其他生态环境和经济问题;陆地上生产的污染物质，大部分倾人海洋，包括生产和生活污水、石油、有毒有害化学物质、放射性物质等，使海洋荒漠化日益严重，海洋生态系统遭到严重破坏;由于人们的无偿索取观念、贪利行为和掠夺性并发，导致了对海洋的不合理开发和利用，造成了海洋渔业资源减少，重要海洋生态系统严重破坏;重要海洋生态资源严重退化，美国资源研究所的一份报告认为，世界58%的珊瑚礁有退化的危险，东南亚的珊瑚礁80%处于危险之中，美国的大部分珊瑚礁也面临着退化的危险。加勒比海的珊瑚礁岌岌可危。如此的海洋生态状况，使海洋生态资源的有偿利用问题显得极为突出，由此，海洋生态价值问题研究的战略紧迫性也随之凸显出来。

三、海洋生态价值的补偿

人类社会的很多经济活动都要对海洋生态环境造成不同程度的危害，消耗掉数量不等的海洋可再生资源和不可再生资源，导致海洋生态系统的失衡。为了维持海洋生态环境的平衡，保障海洋经济的可持续发展，海洋生态价值的补偿问题已成为世界各国海洋发展中的重要问题。

1.海洋生态价值的补偿应遵循价值流动规律

在过去的一段时期里，世界各国都不同程度地对海洋生态价值作过一些“补偿”，突出地表现为环保费和税收支出的逐年增加，但有数据表明，那种“价值补偿”存在严重的不足和资源过度利用的问题。究其实质是把海洋资源和海洋生态环境这一重要的生产要素排斥与社会再生产过程中的价值运动之外，造成了商品价值构成不完整，海洋资源在生产和海洋生态环境再生产中失去了应有的保障。根据一般的价值流动原则，合理补偿生态的价值损失，必须对生态价值作量的规定。资源经济学家认为:自然资源的价值量与体现在该资源中的劳动量成正比，与这一劳动的生产率成反比;而生态环境的价值量的规定已表现较为复杂，可一分为二，即现行价值(为人工生态价值量)和潜在价值(为未知的自然生态价值量)。因要补偿的是前者，而后者可存人不计。故而所谓生态环境价值量的补偿问题就是人工生态环境价值量的补偿问题。人工生态环境价值主要是以消费者获得级差收人的方式作为体现物的，因此可把级差收人作为生态环境价值的等价物。由此，可以推出海洋生态价值的总量大体等于海洋资源商品的价值量与级差收人的价值量之和。

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一、大力推进海洋法制建设。

为了健全海洋法制，推动海洋保护、管理工作的规范化、法制化进程，全面贯彻落实《中华人民共和国海域使用管理法》和《中华人民共和国海洋环境保护法》，计划2007年底前编制、出台《XX市海洋功能区划》，《海洋功能区划》将在对全市近岸海域生态环境调查的基础上，对XX市沿岸平均大潮线至领海基线之间海域的功能区进行明确的划定，内容包括海域勘界、功能分区及环境标准等诸多方面。新的区划是对《胶州湾及邻近海岸带功能区划》中不适应我市新形势发展的内容的修改、补充和完善，区划编制将对合理配置海洋资源，促进海域整体功能，推进海洋经济的可持续发展发挥重要作用。

近年来，我市海洋经济蓬勃发展，为了减小经济发展对海洋环境保护带来的压力，有的放矢开展海洋环境保护，计划编制以海洋生态环境保护、环境容量、污染物总量控制等为主要内容的《XX市海洋环境保护规划》。《海洋环境保护规划》将对近岸海域污染的有效控制、陆源污染物排海、大规模围海造地对海洋环境影响的累计效应、突发性海洋污损隐患等内容进行分析和研究，规划的编制将致力实现规划的可行性和可操作性，力争实现其为海洋环境保护、海洋管理提供科学依据的作用。

二、加强、完善海域使用管理。

进一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登记制度，进一步规范海域使用审批程序和海域使用证年审制度，严格按照《XX市海洋功能区划》和《胶州湾及邻近海岸带功能区划》规范海域使用，把海域使用管理的法制化、规范化、科学化、国际化提升到一个新水平，2007年全市海域使用项目登记率达到100％，海域使用办证率达到100％以上，海域使用证年度审验审证率达到100％。

三、全面开展对海洋环境的监督管理。

1、继续开展海洋环境监测工作，保护海洋生态环境。根据我市特点和需要，制定监测计划，开展全市近岸海域环境趋势性监测、重点海域环境监测、海水浴场暑期海洋环境监测和重点养殖区环境监测，详细掌握我市的海洋环境状况，保证我市沿海海洋环境监测调查的连续性，准确地为社会提供合法的海洋信息，为政府提供科学的决策依据。

2、加强海岸、海洋工程建设项目的监督管理。重视海洋、海岸工程建设项目对我市海域的污染损害，严把海岸、海洋工程建设项目海洋环境影响的审核、审批关，提高工程建设项目环评报高审核参与率；规范海洋环境影响评价工作程序，加强对工程建设期的跟踪监测和监督管理，有效控制工程建设对环境造成的污染。

3、加强海洋污染事故的查处。继续采取定期与不定期相结合的方式，对胶州湾和前海一线用海域污染情况进行执法检查，对污染海洋的违法行为进行严肃查处。

4、加强对自然保护区的建设、管理和保护。积极筹集资金，制订实施有针对性的生态保护和建设计划，开展保护区的基础建设、管理工作，推进我市生态示范区的建设。

5、通过建立和完善XX市海洋赤潮监视网及海洋赤潮应急行动体系、开展重点海域的赤潮监测和预报试验、加强赤潮发生期内对渔业水域的监控管理等措施，避免或减少赤潮灾害的发生和影响。

四、积极推进生态渔业建设。

按照《胶州湾及临近海域功能区划》和渔业生产水域环境质量状况，对不符合功能区划和渔业水质标准的水域进行封闭管理，禁止从事渔业生产活动；严格实施养殖许可证制度、捕捞许可证制度和伏季休渔制度；科学调整养殖结构和布局，合理控制内湾及近海的养殖密度，扩大藻类养殖面积，提倡外海养殖，大力提倡鱼、虾、蟹混养、贝藻间养套养等生态养殖，推广生态养殖模式和养殖新技术；强化渔业生产管理，改进饵料质量及投饵技术，严格控制废水排放，2007年力争使渔业水域环境污染得到有效控制，生态养殖面积达到养殖总面积的40％。

四、加大海洋环保宣传力度，努力提高全社会环保意识。

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关键词：海洋生态文明 生态补偿 补偿机制

进入新世纪，人类为了缓解人口、资源、环境危机，开始进军海洋，海洋开发与利用已成为不可逆转的潮流，而维护海洋生态平衡是发展海洋经济、实现可持续发展的战略基础。山东省政府2011年1月6日对外通报，国务院已正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，成为国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分。该规划为加快推进我省海洋生态文明建设指明了方向，也为我们进一步做好海洋生态环境保护提出了更高的要求。

一、海洋生态文明与生态补偿机制

（一）海洋生态文明的内涵

在人类中心主义环境观指导下形成了人类与自然的矛盾，生态文明便得以兴起。生态文明作为人类社会文明的一种形式，是社会物质文明、精神文明和政治文明在人与自然和社会关系上的具体体现。它以尊重和维护自然为前提，以人与自然关系和谐为主旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，追求自然—生态—经济—社会系统的关系协同进化，引导人们走上持续和谐的发展道路。生态文明建设，就是要以环境的承载力为基础，遵循自然规律，实现人与自然和谐相处、可持续发展。

海洋生态文明是生态文明的一个重要组成部分，是原生态文明的起源和基础，对海洋生态环境保护及海洋开发利用影响巨大。对于海洋生态文明的解释，人们的理解并不一致，大致从两个方面概括：“一是人类遵循人、海洋、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；二是人与海洋、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、持续发展的文化伦理形态。”[1]人类起源于海洋，海洋生态系统是人类生存与发展必不可少的基础条件。海洋不仅为人类提供丰富的物质产品，还在气候调节、水分平衡、自然循环等方面起着非常重要的生态服务作用。海洋生态文明建设，既不能一味地追求海洋为人类服务，也不能单纯地强调海洋绝对保护，而应以海洋经济开发的繁荣来推动海洋生态环境的平衡，以海洋生态系统的良性循环促进海洋经济的更大发展，最终形成一个和谐共荣的海洋生态文明局面。

（二）生态补偿机制

生态补偿一词最早使用主要是在生态学和经济学领域，近年虽有一些关于生态补偿的研究，有个别省市也进行了实践探索，但就生态补偿的定义而言，由于不同学科的学者研究角度存在差异，对生态补偿的理解侧重点不同，至今还没有较为公认的概括。综合国内外学者的研究并结合我国的实际情况，生态补偿应该是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，以经济调节为主，综合运用法律和行政手段，调整相关者利益关系的制度安排。更清楚具体的阐述，生态补偿机制就是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。[2]

在建设山东半岛蓝色经济区背景下，针对区域生态保护和环境污染防治，我们把对生态补偿的分析放在海洋生态文明视野下，以克服在海洋生态资源管理过程中所存在的市场失灵和政府失灵问题。作为生态补偿的一个具体、个别类型，海洋生态补偿的目的在于达到人与海洋和谐共处、经济与海洋可持续发展。它既调整人与人之间的关系，也关心人与海洋本身的关系，是人们在开发、利用、保护、管理、改善海洋等一系列活动中，为了维护海洋生态平衡，对海洋生态进行补偿和对海洋生态保护作出贡献者以及因海洋保护和利用而利益受到损失者给予资金、技术、实物上的补偿。[3]海洋生态补偿直接针对的对象是人，但最终归宿是海洋生态环境，是以恢复失衡的海洋生态系统为出发点。同时，通过海洋生态补偿，可以实现环境公平，最终保证海洋的可持续发展。

二、构建海洋生态补偿机制的现实意义

山东半岛蓝色经济区建设，离不开海洋经济的发展；海洋经济的发展，必然依赖于对海洋资源的开发与利用。随着开发利用的深度和广度不断拓展，与海洋原有生态系统间的矛盾将愈加突出，必须用海洋生态文明建设的理念作为指导，协调经济发展与生态环境间的矛盾，构建海洋生态补偿机制。

（一）有助于协调海洋生态保护与地区经济发展的矛盾

我国一直以来都存在重开发、轻保护的问题，忽视甚至根本没有意识到海洋生态系统所提供的服务和产品的价值。这种错误的认识，直接造成了对海洋生态资源的不合理开发和利用，人类的经济活动严重干扰和破坏海洋生态。虽然我们可以通过采取法律和行政手段强制保护，对不合理的开发利用方式实行禁止，但由于忽视了为其寻找可持续的替展途径，致使海洋保护与沿海地区经济发展总是处在不断的冲突之中。要想有效解决这一问题，应当通过基于公平利益分配的经济政策与经济机制，平衡各方的利益，化解海洋资源开发和生态保护之间的矛盾，进而为沿海地区社会经济发展提供一条和谐发展之路。

构建海洋生态补偿机制正是调节海洋保护与经济发展困境的有效手段。通过海洋生态补偿，能够建立起海洋有偿使用制度和海洋生态环境补偿收费制度，充分发挥经济杠杆对海洋资源优化配置的约束机制，形成有效的向海洋生态保护倾斜的管理制度，从而对海洋生态环境的保护和改善起到积极的作用，协调沿海地区的经济发展与资源保护。

（二）有助于积累海洋生态保护资金，提高政府海洋生态管理水平

目前，我国的海洋保护工作主要是靠政府财政拨款为资金支持来运作的，缺乏其它有效的资金来源。没有其他资金来源，海洋生态保护工作的开展受到严重制约，而海洋生态补偿机制恰好可以通过经济激励手段解决海洋保护资金问题。海洋生态补偿机制的总体框架是“受益者付费、破坏者赔偿、保护者获益”，在这一总体框架下，保护海洋生态环境的资金渠道得以拓宽，保证为海洋生态建设和生态保护筹集到充足的资金。同时，海洋生态补偿机制能有效的激励生态环境的保护者，改变传统的行政强制手段，既可以有效地解决经济发展与海洋生态保护的冲突，着实地提高了政府的海洋管理水平。

（三）有助于实现海洋的可持续发展

海洋是一个整体，具有永续流动性，海洋生态环境的保护既不是某个人或某些组织的责任，其建设的收益也不能由某个人或某些组织独享。海洋生态补偿机制明确了污染者和破坏者的责任，增强环境保护的自觉性，促使所有主体把治理海洋环境污染和其发展生产结合起来，为资源的永续利用和国民经济的持续、快速、健康发展创造条件。海洋生态补偿机制的建立，通过实行责权利相统一，解决经济发展与环境保护的矛盾，有利于实现海洋的可持续发展。

三、构建海洋生态补偿机制的原则

浙江省是我国第一个以较系统的方式全面推进生态补偿实践的省份。2005年8月浙江省政府颁布了《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》，确立了建立生态补偿机制的基本原则，即“受益补偿、损害赔偿”、“统筹协调、共同发展”、“循序渐进、先易后难”、“多方并举、合理推进”原则。学习他人的成功经验，结合我省海洋环境的自然属性和社会经济发展状况，构建山东半岛蓝色经济区海洋生态补偿机制时应当遵循以下三个原则：

（一）公平负担原则

总理在第六次全国环境保护大会上指出，“按照谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费的原则，完善生态补偿政策，建立生态补偿机制”。2006年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求，“按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制”。2007年原国家环保总局印发了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，提出生态补偿的基本原则是“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”等。国家高度重视生态补偿机制的建设，我省在积极开展半岛蓝色经济区建设过程中，应该贯彻国家的政策方针，通过制定地方性法规和规章，确立海洋生态补偿的基本原则。

在国家生态补偿基本原则的指导下，我省在发展海洋经济，开发利用海洋资源的过程中，应确立海洋生态补偿的公平负担原则。海洋是人类起源的发祥地，海洋生态资源作为人类共有的财富，任何人都享有平等利用的机会和分享的权利。海洋生态资源的开发利用者要承担相应的生态环境成本；海洋生态保护和建设的受益者要为海洋生态保护与建设者所付出的代价给予合理补偿；因开发环境资源而造成环境资源的破坏者，应该对其破坏的海洋环境负有恢复整治的责任。海洋生态补偿机制只有遵循公平负担原则，才能从根本上促进对海洋生态资源的保护与建设。

（二）权、责、利明确原则

山东半岛蓝色经济区发展过程中，海洋开放与利用是必不可少的内容。由于海洋生态补偿涉及多方利益博弈，要想实现海洋生态保护的最终目标，只能通过合理分析和界定各利益主体的权、责、利关系，才能有效地协调各方利益。按照这一原则的要求，一个主体在经济建设过程中破坏了生态环境，就有义务进行修复补偿；开发利用环境资源者，不仅有依法开发自然资源的权利，同时还有保护环境资源的义务。我们在确定参与海洋生态补偿的各方面主体时，必须通过制度安排使应该付出代价者支付应支付的成本和费用、应该受到补偿者得到相应补偿，确保各利益相关者的责、权、利真正实现统一。

（三）灵活性创新原则

海洋生态补偿机制是我们在建设蓝色经济区发展中提出的一个崭新课题，因此，一方面要总结已有的成功经验，另一方面也要结合本地区的经济、社会发展状况，突出海洋生态系统特点，科学论证、积极创新，建立海洋生态系统服务评估方法的标准体系，探索多样化的海洋生态补偿方式，制定海洋生态补偿实施的流程，从而为海洋生态补偿工作的实施提供新方法、新经验。例如我们在遵循“谁破坏、谁补偿”原则时，就应灵活适用，不一定必须要求其在原地进行修复补偿。如果在经济区的破坏是不可避免的，允许到生态区进行修复补偿。这并不意味着在经济区可以随意破坏，不进行任何修复。必须努力把破坏降到最低限度，只是在经济区无法完全修复的部分，才到生态区进行修复补偿。投资者和建设者在项目上马之前就必须做好补偿安排和预算，投资总额必须包含适当比例的补偿费用。

建立和完善海洋生态补偿机制，必须认真落实科学发展观，以统筹区域协调发展为主线，以体制创新、政策创新和管理创新为动力，因地制宜选择生态补偿模式，不断完善政府对生态补偿的调控手段，充分发挥市场机制作用，动员全社会积极参与，逐步建立公平公正、积极有效的生态补偿机制，努力实现生态补偿的法制化、规范化，推动我省各区域走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。人类通过海洋生态补偿，恢复海洋生态平衡、促进海洋可持续发展，达到人与海洋和谐相处。

参考文献：

[1]刘家沂.构建海洋生态文明的战略思考[J].今日中国论坛，2007（12）.44-46.

[2]李锋.无居民海岛生态补偿机制初探[J].海洋技术.2010（9）：125.

[3]吕忠梅主编.环境法原理[M].上海：复旦大学出版社，2007：391.

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[关键词]绿色思维 海洋经济 可持续发展

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2013）01-0039-03

一、广东海洋经济可持续发展存在的问题

广东海洋经济带由珠三角、粤东和粤西三大海洋经济区组成（见表1），根据海域自然属性的特点和区域资源优势，广东海洋经济充分发挥珠三角龙头带动作用，重点发展高新海洋产业和现代服务业；强化东西两翼工业主导作用，形成了优势互补协调发展的区域海洋经济格局。同时，广东省海洋经济带也存在一些问题。

（一）投入不足与开发过度并存

对于开发相对简单、短期见效快的领域进行过度开发，但是那些对于周期长，见效慢，但符合海洋经济可持续发展要求的领域则普遍投入不足，难以实现规模有序扩张。如广东海洋渔业的产量具有绝对优势，但是没有实行精深加工。

长期以来，人们普遍存在“海洋污染来自陆源”的误区，而忽视海洋经济活动产生的污染，如违法捕捞以及跨海桥梁等对海洋生态环境的影响；还有一些观点认为海洋污染来自外源，忽视广东本省的污染，从而缺少与周边政府联合保护海洋生态环境的积极性，使海洋生态环境保护陷于“囚徒困境”；另一种错误观点认为，海洋生态环境是可以建设的，忽视了海洋生态环境可修复性的艰巨性。

（二）绿色海洋发展理念滞后

目前人们的绿色海洋意识虽然有所提高，但海洋知识贫乏，缺乏对海洋现状的关心；海权观念极为淡薄，对海洋的战略地位认识不足，仅限于“渔盐之利”和“舟楫之便”。绿色海洋发展理念是发达国家现行的海洋开发战略，我们要学习借鉴，避免污染之后再治理，促进海洋文化建设和海洋意识的构建进入良性循环。

（三）海洋科研薄弱以及企业融资困难

广东海洋经济总量占全国比重很高，但沿海经济带中汕头、惠州、深圳、东莞、广州、珠海、阳江、茂名、湛江等城市的海洋经济产值差异较大，科研项目、机构数量、科技投入、科技人才比例分布不均；一大批海洋科技成果未能转化为生产力，还处于展品、样品阶段；缺乏海洋科技成果开发和转化的基地，科研成果迅速转化为现实生产力的有效机制尚未形成，因而科研和生产之间出现断层，不能充分发挥广东的海洋科技优势为发展海洋经济服务；科研单位经费不足，技术装备落后，制约了科研水平的提高。企业融资方面，海洋经济中有很多海洋产业属于技术密集型和资本密集型的企业，具有技术含量高、研发周期长、风险较高等特点，融资很困难，仅靠政府投入、银行贷款和企业自筹资金很难使企业得到迅速发展，再加上海洋开发的自然环境恶劣，各种自然灾害频繁发生，因此，要实现海洋经济全面繁荣，必须突破资金瓶颈。

二、广东海洋经济可持续发展路径

（一）编制海洋产业发展规划，加强政府对海洋产业的引导

海洋是有机统一的自然系统，海洋开发涉及港口、航运、水产及旅游等多个产业和部门，各种活动之间存在复杂的利益关系和难以避免的冲突，仅仅从局部出发，强调自身优势的开发活动，往往顾此失彼，难以达到经济、社会和环境协调发展。开发海洋要在科学分析、充分论证、周密设计的基础上，做到产业空间合理布局，正确选择海洋产业发展方向和行动计划。

加强政府对海洋产业发展的引导，要克服海洋产业的“同构化”和“低度化”。产业的“同构化”是指在各地区海洋产业结构中，不断出现并增强区域间结构的高度相似，这种产业结构相似性必然导致资源配置效率低下，区域间同质化竞争激烈，不利于海洋经济可持续发展。产业的“低度化”指海洋产业结构从低水平状态向高水平状态升级的动态过程中，升级速度缓慢而且有在较低水平上重复的趋势。在海洋产业发展过程中，应当避免“同构化”和“低度化”，积极推进各地区海洋产业平衡发展，促进海洋经济可持续发展。

（二）建设广东海洋生态文明

首先，要培养人们生态文明理念。海洋开发的过程中出现种种破坏资源、环境的行为，最根本的原因就是人们没有树立可持续发展的思想，应通过宣传，提高公众的海洋可持续发展意识和素养，使人们认识到海洋环境和海洋资源是人类赖以生存的重要条件。同时也要深化海洋高等教育改革，加强海洋重点学科建设，使海洋科学技术能够用到实际生产中，做到产学研结合，形成人人关心海洋、保护海洋的局面。

其次，树立“陆海一体”意识，重视陆域和海域。陆地经济和海洋经济必须联动发展，使陆域经济支撑海洋经济发展，以海洋经济拓展、提升陆域经济。必须提高海洋科技意识，坚持开发与保护并重的原则。要深入开展海洋观教育，组织横琴新区、徐闻县、南澳县申报第一批国家级海洋生态文明示范区。

再次，走绿色可持续发展道路。海洋资源可持续利用和生态系统可持续保持是人类开发海洋资源的前提条件，应实行生态优先、保护优先的战略，践行可持续行为方式。牢固树立“只有绿水青山，才有金山银山”和“善待海洋就是善待人类自己”的理念。

（三）权责一致，分工明确，拓展融资渠道

海洋产业分属于环保、海洋等多个部门，其优点是专业性强，职能清晰，但是易导致政出多门，效率不高， “越位”和“缺位”严重。要明确界定海洋管理部门与其他管理部门内部机构的职责分工，尽可能减少职责交叉、多头管理的现象，充分发挥各级海洋行政管理机构的整体效能。

银行融资是海洋经济采用较为广泛的一种重要的融资渠道，海洋经济在融资的过程中应当结合自身的发展阶段，以及相关产业的特性，向不同的银行争取资金，比如，中国农业发展银行可以为渔业当中的产业化龙头企业提供贷款；国家开发银行可对船舶企业技术改造和国家产业政策倾向性较强的船舶工业项目提供优惠贷款。而那些投资收益较快、回报率高、风险相对较低的产业，如海洋运输业、滨海旅游业等，才积极争取商业银行的贷款。

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第二条本办法所称的海洋特别保护区是指对具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊需要的区域采取有效的保护措施和科学的开发方式进行特殊管理的区域。

第三条本省管辖海域范围内海洋特别保护区的建设和管理，适用本办法。

第四条海洋特别保护区实行保护优先、开发利用服从保护的方针，有效保护海洋生态环境，科学合理开发海洋资源。

第五条沿海各级政府应当切实履行海洋生态环境保护职责，加强对海洋特别保护区的领导，将海洋特别保护区的建设纳入国民经济和社会发展规划，并采取有效措施，加大海洋特别保护区建设与管理力度。

第六条海洋特别保护区实行统一规划、属地管理的原则进行建设与管理。

省海洋行政主管部门负责本省管辖海域内海洋特别保护区的监督管理。

沿海市、县（市、区）海洋行政主管部门负责本地管辖海域内海洋特别保护区的建设与管理。

跨市、县（市、区）海洋特别保护区的建设与管理，由共同的上级海洋行政主管部门负责。

第七条省海洋行政主管部门应当根据全国海洋特别保护区发展规划和全省海洋功能区划、海洋环境保护规划，会同省发展改革、环保等有关部门制订全省海洋特别保护区规划，经省政府批准后实施。

海洋特别保护区规划应与经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、矿产资源利用规划、地质环境保护规划和海洋经济发展规划等相衔接。

第八条下列区域可以建立海洋特别保护区：

（一）海洋生态系统敏感脆弱和具有重要生态服务功能的区域；

（二）单种资源密度特别高的海洋生物定居区或多种海洋水生野生保护动植物的栖息、繁衍区域；

（三）能对区域环境、生态系统产生重要影响的海洋水文、地理环境，如涌升流、汇聚流、环境自净区、岛礁区等独特区域；

（四）领海基点等涉及国家海洋权益的区域；

（五）具有特定保护价值的海洋自然、历史、文化遗迹分布区域；

（六）海洋资源和生态环境亟待恢复、修复和整治的区域；

（七）其他需要予以特殊保护的区域。

第九条海洋特别保护区分为生态保护型、生物资源保护型、非生物资源保护型、自然遗迹保护型、资源利用保留型等多种类型，根据区域内保护对象和海洋经济发展方向确定海洋特别保护区类型，制定相应的保护区管理制度。

第十条海洋特别保护区分为国家级和省级。

具有重大区域海洋生态保护和重要资源开发价值、涉及维护国家海洋权益及其他需要申报国家级的海洋特别保护区，列为国家级海洋特别保护区。

除本条第二款之外的其他海洋特别保护区应当列为省级海洋特别保护区。

第十一条海洋特别保护区由县级以上（含县级）海洋行政主管部门根据海洋功能区划、海洋资源环境状况、海洋经济发展情况及海洋特别保护区选划标准，组织选划论证和提出建区申请，经同级政府同意后，逐级上报省政府批准。

国家级海洋特别保护区由省海洋行政主管部门提出申请，经省政府同意后，报国务院海洋行政主管部门批准。

跨行政区域的海洋特别保护区，由各行政区域的共同上级政府提出申请，逐级上报省政府批准。

第十二条申报海洋特别保护区需提交以下申报材料：

（一）海洋特别保护区申报书；

（二）海洋特别保护区选划论证报告；

（三）海洋特别保护区建设管理方案。

海洋特别保护区申报书（空白）由国务院海洋行政主管部门统一印制，海洋特别保护区选划论证报告按国务院海洋行政主管部门制订的编制大纲要求进行。

第十三条建立、调整海洋特别保护区，海洋行政主管部门应当事先征求相关部门的意见，并向社会公示或举行听证会，征求公众意见。

第十四条海洋特别保护区名称按照“海洋特别保护区所在行政区”（或“地名”）加“海洋”加“类型”加“特别保护区”的形式命名。

第十五条经批准建立的海洋特别保护区范围和界线，由同级海洋行政主管部门在适当位置设立界标，并予以公告。

第十六条海洋特别保护区的撤销、调整和变化，应当报原审批机关批准。

第十七条经批准建立的海洋特别保护区所在地县级以上政府应采取有效措施，加强管理，加大对海洋特别保护区的资金投入，必要时可以设立专门管理机构，在海洋行政主管部门的指导下，具体开展海洋特别保护区的保护、开发利用和管理工作。

第十八条海洋特别保护区管理机构的主要职责是：

（一）贯彻实施国家海洋生态环境保护和资源开发的法律法规与方针政策；

（二）制定保护区的管理制度章程；

（三）制定保护区的总体规划和保护与开发计划；

（四）负责保护区内海洋环境监视、监测和评价；

（五）组织开展保护区内的日常巡护管理；

（六）组织保护区资源可持续利用开发活动和生态保护与恢复；

（七）组织开展保护区内宣传、教育、培训、国际合作交流和科学研究等活动。

第十九条经批准设立的海洋特别保护区，其管理机构或所在地海洋行政主管部门应当在1年内编制完成海洋特别保护区总体规划，报省海洋行政主管部门批准。

国家级海洋特别保护区的总体规划由国务院海洋行政主管部门批准。

第二十条海洋特别保护区实行分区管理，可以根据保护与开发的需要和资源及环境的特点，适当划分出生态保护区、资源恢复区、环境整治区和开发利用区等。

生态保护区和资源恢复区内除保护区总体规划所明确可以开展的生产经营和项目建设活动外，不得从事其他生产经营和项目建设活动；环境整治区和开发利用区内可以开展

不与保护目标相冲突的生产经营和项目建设活动。

第二十一条根据对主要保护对象进行保护的需要，海洋特别保护区可以确定特别保护时段。在特别保护时段，严格控制对保护对象有较大影响的生产经营和项目建设活动。

特别保护时段由保护区所在地人民政府向社会公众告知。

第二十二条严格控制在海洋特别保护区内进行炸岛、炸礁、采砂、围填海、砍伐林木等改变海岸和海底地形地貌或者严重影响海洋生态环境的开发利用行为。

第二十三条严格控制在海洋特别保护区内进行下列活动：

（一）狩猎、放牧、捕捞、采集、垦荒、开矿、采石等活动；

（二）采捕野生鸟类、鸟蛋；

（三）炸鱼、毒鱼、电鱼；

（四）加工、销售、运输和携带以受保护的动植物与岩石等为原材料制作的旅游纪念品；

（五）采挖野生羊栖菜、水仙花、贻贝、泥蚶等水生和陆生动植物种苗；

（六）移动和破坏海洋特别保护区界标及保护设施。

第二十四条严格保护珍稀、濒危海洋生物物种和重要的海洋生物洄游通道、产卵场、索饵场、越冬场和栖息地等重要生境。

第二十五条海洋特别保护区及区内开发活动使用海域应当按照《中华人民共和国海域使用管理法》的有关规定进行。

第二十六条海洋特别保护区内的开发活动和建设项目应当与保护区规划相协调，鼓励开展生态养殖、生态旅游、休闲渔业、人工繁育等与保护区保护目标相一致的生态型开

发利用项目，建立协调的生态经济模式。

第二十七条海洋特别保护区海洋环境保护要求应当符合海洋功能区划和海洋环境保护规划，采取科学、合理、有效的措施，保护和恢复海洋生态。

第二十八条严禁在海洋特别保护区内建设污染环境、破坏资源、影响景观的生产生活设施。在保护区内进行海洋和海岸工程建设，必须依法进行严格的环境影响评价。

涉及水土保持的建设项目，须经有关水行政主管部门依法批准。

第二十九条海洋特别保护区不得新建陆源污染物的排污口，现有排污口应当逐步关停或改造成离岸排放，对入海污染物实行达标排放和总量控制制度。

第三十条在海洋特别保护区内不得擅自倾倒任何废弃物，生活污水必须实现达标排放，生活垃圾实行无害化处置。

第三十一条海洋特别保护区开展旅游活动须符合保护区总体规划，海洋特别保护区管理机构应当会同当地旅游部门制定旅游规划，科学确定旅游区的游客容量，合理控制游客流量。

第三十二条海洋特别保护区管理机构应当组织区内有关单位共同制定防止海洋污染、生态破坏及自然灾害应急预案，报省海洋行政主管部门备案。遇突发性事件应及时启动应急预案。

第三十三条海洋特别保护区管理机构应当对保护区的海洋资源与生态环境状况定期进行调查监测，并根据监测结果对生态保护、资源恢复、生态环境整治和资源开发利用等活动的效果进行科学评估，动态调整区内保护与开发计划。

国家级海洋特别保护区保护与开发计划调整应当报国务院海洋行政主管部门批准后实施。省级海洋特别保护区保护与开发计划调整应当报省海洋行政主管部门批准后实施。

第三十四条海洋特别保护区实行管理评估制度，海洋行政主管部门应当组织对海洋特别保护区进行监督检查，并结合当地经济社会发展规划和保护区总体规划，及时调整海洋特别保护区保护与开发计划。

海洋特别保护区的管理评估和考核制度，由省海洋行政主管部门另行制定。

第三十五条违反本办法或不遵守海洋特别保护区的相关管理制度，导致海洋特别保护区内的自然资源或环境破坏的，按照有关法律法规予以处理。

第三十六条因管理不善致使海洋特别保护区受到破坏的，由海洋行政主管部门责令保护区管理机构予以纠正。

第三十七条因破坏严重而失去保护区存在价值的省级海洋特别保护区，由省海洋行政主管部门报请省政府批准，取消海洋特别保护区资格，并追究有关责任人的责任。

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关键词:生态学;生态监测;监测指标随着人们对环境问题及其规律认识的不断深化,

中图分类号：Q14文献标识码： A 文章编号：

环境问题不仅仅是工农业生产和人民生活所排放的污染防治问题,而且包括自然环境的保护、生态平衡和可持续发展的资源问题。人们开始认识到,为了保护生态环境,必须对环境生态的演化趋势、特点及存在的问题建立一套行之有效的动态监测与控制体系,这就是生态环境监测。可以说,生态环境监测是开展生态保护的前提,是实施生态管理的基础,是建立生态法律法规的依据。

一、生态监测

生态监测是采用生态学的各种方法和手段,从不同尺度上对各类生态系统结构和功能的时空格局的度量,主要通过监测生态系统条件、条件变化、对环境压力的反映及其趋势而获得。从环境监测发展历程来看,目前所指的生态监测主要侧重于宏观的、大区域的生态破坏问题,它具有反映人类活动对我们所处的生态环境的全貌、有机综合影响的优点。

生态监测的对象可分为农田、森林、草原、荒漠、湿地、湖泊、海洋、气象、物候、动植物等。每一类型的生态系统都具有多样性,它不仅包括了环境要素变化的指标和生物资源变化的指标,同时还要包括人类活动变化的指标。

国内对生态监测类型的划分有许多种,常见的是从不同生态系统的角度出发,可分为城市生态监测、农村生态监测、森林生态监测、草原生态监测及荒漠生态监测等。根据生态监测两个基本的空间尺度,生态监测可分为两大类:宏观生态监测,微观生态监测。宏观生态监测研究对象的地域等级至少应在区域生态范围之内,最大可扩展到全球。微观生态监测研究对象的地域等级最大可包括由几个生态系统组成的景观生态区,最小也应代表单一的生态类型。

根据监测的具体内容,微观生态监测又可分为干扰性生态监测、污染性生态监测和治理性生态监测以及环境质量现状评价生态监测。宏观生态监测必须以微观生态监测为基础,微观生态监测又必须以宏观生态监测为主导,二者相互独立,又相辅相成,一个完整的生态监测应包括宏观和微观监测两种尺度所形成的生态监测网。

生态监测可概括为以下几个方面特点:

1综合性生态监测是一门涉及多学科的交叉领域,涉及到农、林、牧、副、渔、工等各个生产行业。

2长期性自然界中生态过程的变化十分缓慢,而且生态系统具有自我调控功能,短期监测往往不能说明问题。长期监测可能导致一些重要的和意想不到的发现,如北美酸雨的发现就是典型的例子。

3复杂性生态系统本身是一个庞大的复杂的动态系统,生态监测中要区分自然因素(如洪水、干旱和水灾)和人为干扰(污染物质的排放、资源的开发利用等)这两种因素的作用有时十分困难,加之人类目前对生态过程的认识是逐步积累和深入的,这就使得生态监测不可能是一项简单的工作。

4分散性生态监测站点的选取往往相隔较远,监测网的分散性很大。同时由于生态过程的缓慢性,生态监测的时间跨度也很大,所以通常采取周期性的间断监测。

二、生态监测指标体系与优先监测项目

1生态监测指标体系

生态监测指标体系主要指一系列能敏感清晰地反映生态系统基本特征及生态环境变化趋势的并相互印证的项目,是生态监测的主要内容和基本工作。生态监测指标的选择首先要考虑生态类型及系统的完整性,一般说来,陆地生态站(农田生态系统、森林生态系统和草原生态系统等)指标体系分为气象、水文、土壤、植物、动物和微生物六个要素;水文生态站(淡水生态系统和海洋生态系统)指标体系分为:水文、气象、水质、底质、浮游植物、浮游动物、游泳动物、底栖生物和微生物八个要素。

从生态资源的环境价值、评价问题、所受的环境压力及生态系统结构与功能间关系的角度出发,生态监测指标可分为条件指标和环境压力指标,其中条件指标又可分为反映指标、暴露指标和生态指标。反映指标是关于生态系统中生物在各层次上(生物个体、种群、群落及生态系统)组合状况的环境特征的指标;暴露指标是关于反映生态系统中物理、化学和生物的压力大小的环境特征指标;生态指标是生态系统中受外来环境压力下,能满足生态系统中层次生物正常生活和循环的各种物理、化学和生物状况的指标;压力指标是关于自然力和人为因素影响生态系统发生变化的指标。

2生态监测指标体系的确定原则

生态监测指标体系是一个庞大的系统,应遵循以下几个方面的原则。在可作为监测指标的众多要素中,科学性、实用性、代表性、可行性尤为重要。一般来讲,选择与确定生态监测指标体系应遵循以下几个方面的原则:

2.1代表性指标应能反映生态系统的主要特征,表征主要的生态环境问题。

2.2敏感性确定那些对特定环境敏感的生态因子,并以结构和功能指标为主,以此反映生态过程的变化。

2.3综合性真实反映生态环境问题。

2.4可行性指标体系的确定要因地制宜,同时要便于操作。

2.5简易化从大量影响生态系统变化的因子中

选取易监测、针对性强、能说明问题的指标进行研究。

2.6可比性不同监测台站间同种生态类型的监测应按统一的指标体系进行。

2.7灵活性对同类型的生态系统,在不同地区应用时指标体系也应作相应调整。

2.8经济性尽可能以最少费用获得必要的生态环境信息。

2.9阶段性根据现有水平和能力,先考虑优先监测指标,条件具备时,逐步加以补充,已确定的指标体系也可分阶段实施。

2.10协调性多数生态环境问题已是全球性问题,所确定的指标体系,尽量和“全球环境监测系统”(CEMS)相协调,以便国际间的技术交流与合作。

3优先监测的指标体系

优先监测指标体系必须满足对生态系统的生命支持能力进行评价的最大的要求。优先监测指标的确定原则是:当前受外力影响最大、可能改变最快的指标;反映生态系统的生命支持能力的关键性指标;有综合代表意义的指标。

根据专家意见和安徽省实际,下列指标可列入优先监测的指标体系中:全球气候变暖所引起的生态系统或植物区系位移的监测;珍稀濒危动植物物种的分布及其栖息地的监测;水土流失面积及其时空分布和环境影响的监测;人类活动对森林、草原、农田等结构和功能影响的监测;水体污染对水体生态系统包括湖泊、水库、河流和海洋等结构和功能影响的监测;主要污染物(农药、化肥、有机物、重金属)在土壤———植物———水体中的迁移和转化的监测;水土流失生态平衡的监测;各生态系统中微量气体的释放通量与吸收的监测等。

三、结语

生态监测是环境监测领域的扩展和对环境监测的新的要求,是一项复杂的系统工程。随着对生态环境保护的日益重视,为满足更深层次的环境管理的要求,我们对不同的生态系统开展了一些生态监测,并取得了一定的成效。

参考文献:

[1]张建辉,吴忠勇.生态监测指标选择一般过程探讨[J].中国环境监测,1996,4.

[2]王洪庆,陶战.农业生态监测指标体系探讨

[3]张增祥,彭旭龙.生态环境综合评价与动态监测的空间信息定量分析方法及应用

[4]刘晓强,申田,连兵.生态环境监测的关键问题研究

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关键词：初中生物教学；生态环保意识教育

中图分类号：G630文献标识码：A文章编号：1005-5312（2011）32-0242-01

随着科学技术的迅速发展，人类生活的地球发生了前所未有的巨大变化。社会生产力得到极大提高，人类创造了丰富的物质财富；世界人口成倍增长，给经济和社会发展带来了一系列问题和挑战；随着经济规模的不断扩大，自然资源过度开发和消耗，污染物大量排放，导致全球性的资源短缺、环境污染和生态恶化。热爱大自然，保护环境迫在眉睫，在初中生物课程标准和教材的的内容突出了“人与生物圈”这一主线，课程标准中的情感价值观目标明确要求：“热爱大自然，珍爱生命，理解人与自然和谐发展的意义，提高环境保护意识”；“关注与生物有关的社会问题，初步形成主动参与社会决策的意识”。在生物教学中，我们要结合学科特点，对学生进行生态环境保护意识的培养，使每一个学生从我做起、从身边做起，真正成为生态环境保护的主人。

一、结合教材，增添课堂趣味，在生物学课教学中渗透生态环保教育

课堂是师生相互交流的场所，是学生接受知识的主阵地，也是实施环境意识教育的主渠道。依据教材内容，生物教师要利用生物学的丰富资源，结合学生实际，切实有效地开展环境保护教育。

（一）学习生态环境的基本概念和原理

生态环境意识教育首先要让学生了解有关的概念、原理，这是环境意识最首要、最基本的要素，也是生态环境保护意识的基础。如七年级教材第一单元是“生物和生物圈”，专门介绍生物与环境的关系，涉及许多基本概念和原理，目的在于使学生通过学习全面了解生态环境有关知识。生态环境知识贯穿于整个课程体系，各章节都蕴藏了许多这方面的素材。

（二）自然资源的介绍以及被破坏的状况

自然资源是人类非常珍贵的财富，我国地大物博,有丰富的自然资源，但我国人均占有量却很少，自然资源也并非是取之不尽、用之不竭的。要向学生介绍当今世界和我国的森林、草原、野生动植物资源和水资源、土地资源等的现状，以及人类过度的使用和开发对人类发展的影响，如森林面积的减少和毁坏、草原退化、生物的多样性减少及有些物种濒临灭绝、化学污染、海洋的过度开发和沿海地带被污染、淡水资源受到威胁、气候变化和能源浪费、温室效应等严重威胁着全人类。使学生重视、关心资源问题,积极参与资源保护。

（三）人和自然可持续性发展

可持续性发展是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展的核心是“人口一资源-环境一经济一社会之间的协调”。在初中生物的生态环境意识教育中，应该强调在经济社会发展生产的同时，要保护好生态环境及自然资源，实现资源的可持续利用与环境的保护。

二、布置课外作业，丰富课外活动，实践强化生态环保意识

根据初中生的学习特点，合理布置课外作业，丰富课外活动，对学生进行多层次的环境教育，可促进学生树立牢固的环境意识，培养良好的生态环保行为。

（一）组织生态环保兴趣小组

成立各种生态环保兴趣小组，参加种植各种植物、打扫卫生、拾捡废物、变废为宝等活动。让学生参与兴趣活动小组中，这样不仅激发学生的观察、分析、动手和开拓了学生的思维创新能力，而且无形中培养生态环境保护意识。

（二）开展一些特殊环保纪念活动

每学年都要就环境教育开展一系列的主题教育活动。每年的“植树节”、“地球日”、“世界环境日”、“世界无烟日”、“人口日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”，都是传统的生态环境教育日。

（三）参加社会实践活动

组织学生调查附近的小河、生活小区、工厂、垃圾处理场等，当他们看到污浊的河水、遍地的垃圾、工厂排出的废气、公路上的尘埃，自然就会明白环境保护的重要性，并自觉行动起来，保护环境。

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关键词：环境损害；鉴定评估；存在问题；解决办法

一、目前我国生态环境损害鉴定评估机制存在的问题

（一）环境损害鉴定评估专门化法律法规缺位

关于环境问题的相关法律规定，《民法通则》、《侵权责任法》规定了环境侵权案件中关于责任承担与赔偿的标准；《环境保护法》规定了有关环境事件的监督管理机构和相关法律责任承担，针对公益诉讼，突发环境问题要求进行损害评估工作；《大气污染防治法》、《水污染防治法》规定了本法相关领域出现环境污染的法律问题。我国并没有制定专门化的生态环境损害法或者环境责任法，更没有针对环境损害鉴定评估的特殊性制定相应的法律法规规范鉴定评估工作的实施机制、监督管理措施等问题，从而导致在具体工作中出现环境损害鉴定评估工作的开展没有上位法的依据，各地已有的技术规范、管理规则也并不能为鉴定评估工作提供法律层面的保障。国内司法实践面对严峻的环境污染形势，了若干司法解释，在一定程度上缓解了实际鉴定评估上位法缺失的问题，但并没有真正从制度上解决环境损害鉴定评估的的法律问题。

（二）管理制度和协调机制不完善

环境损害评估管理体系主要有农业、养殖和野生渔业的环境污染损失鉴定、海洋生态环境损害鉴定、室内环境质量检测、林业环境破坏鉴定评估、危险废物认定等。这些内容所涉及的管理权一般属于农业部，国家海洋局等资源行政部门，各个部门自成体系，没有统一的管理制度和管理部门规范环境损害鉴定评估的标准问题。重大环境污染事件的处理往往涉及行政司法等多个部门，但目前我国并没有建立完善的管理制度和协调机制，在事件发生的第一时间往往不能进行妥善处理，很难获取环境损害鉴定评估获取的第一手信息，环境污染损害无法科学合理的进行鉴定评估，污染者所承担的处罚和赔偿往往低于其所造成的环境损害，生态环境难以得到修复，这成为推进环境损害赔偿的一大障碍。

（三）鉴定评估技术体系尚未建立

目前我国生态环境损害尚未建立完善的评估技术体系和统一的鉴定流程，农业部2007年颁布了《农业环境污染事故损失评价技术准则》，2008年颁布了《渔业污染事故经济损失计算方法》，2014年颁布了《农业环境污染事故司法鉴定经济损失估算实施规范》。除了农业部出台的相关规定，国家海洋局也早在2007年就颁布了《海洋溢油生态损害评估技术导则》规定了海洋溢油引发的生态损害如何评估确定损失。国务院环境保护主管部门从2011年起全面启动了环境损害鉴定评估工作，成立专门的研究机构，并开展试点工作，国家农业、渔业等资源管理部门各自出台相关的技术规范，自成体系，缺乏统一权威的技术规范。国家环保部公布了环境损害鉴定评估的推荐机构，但是也没有形成统一的鉴定流程和技术标准。鉴定流程不一致，评估标准不相同，评估机构资质参差不齐，鉴定人员良莠不齐以至于评估鉴定结论可信力不足都将阻碍环境损害鉴定评估机制的构建。

（四）鉴定评估资金来源没有保障

生态环境损害鉴定评估因其自身特征在实践中常常伴随着评估取证时间长，鉴定费用成本高等特点，所以必须要有稳定通畅的资金作为保证。资金的承担应该是由政府建立专项基金负担还是应该由提讼的公益组织或者个人承担，这并没有明确的规定，也影响到了损害鉴定评估委托主体不能确定。各评估鉴定机构之间对于收费标准和收费水平没有统一的规定，导致在实践中展开环境损害鉴定评估工作往往很困难。损害赔偿的工作也往往因为污染者负担不起而导致受害者得不到应有的补偿，遭到破坏的环境难以恢复的现实困境。目前来看生态环境损害赔偿与修复资金的保障体系几乎完全缺位。资金不足也将难以支撑生态环境损害评估的相关基础科学研究，使得相关研究成果与数据不能对生态环境损害赔偿提供足够的技术支撑。

二、完善我国生态环境损害鉴定评估机制的建议

（一）建立健全生态环境损害鉴定评估的法律体系

立法的支持对建立生态环境损害鉴定评估机制具有重要作用，纵观欧美等发达国家，均已形成环境损害污染赔偿方面成熟的法律体系，并且不乏存在针对生态环境损害鉴定评估的专项法律规定。我国在开展环境损害鉴定评估机制建设工作的同时，应当制定专门化的《环境损害鉴定评估法》或者对现有的环境法进行修改增加专章规定环境损害鉴定评估的相关内容，从法律的层面明确鉴定评估涉及范围、提出主体、责任分担、管理机构、资金来源以及评估鉴定机构应具备的资质，鉴定评估人员应当满足的条件等问题，将实体和程序方面的问题均纳入法律规定，为建立生态环境损害鉴定评估提供法律依据。

（二）完善鉴定评估工作管理机制

美国、日本等发达国家依据本国国情制定与之相适应的管理机制，其均具有分工明确、紧密合作的特点，我国也应当创新适合我国国情的管理制度，结合各部门已有的工作管理经验，探索建立统一明确的国家管理制度，将生态环境损害鉴定评估工作所涉及的环保、农业、渔业，司法等多个部门协调统一起来，促进环境管理管理从主要利用行政手段向综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段的方向转变，并建立与之相适应的监督机制，从而形成系统完善的鉴定评估工作管理机制。重视已有试点单位的工作开展，将试点单位的工作经验，典型案例推行全国，为建立国家生态环境损害鉴定评估机制打下基础。

（三）制定明确的鉴定评估技术规范

生态环境损害鉴定评估制度是环境损害赔偿制度的技术保证，统一的鉴定评估技术规范是鉴定评估制度的技术支撑。环保部印发的《突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法》对评估标准等作出了规范，通过简化评估程序；明确界定直接经济损失；不同程度的生态环境损害分别计算损失等细化规定，在一定程度上为司法行政机关处理环境赔偿纠纷提供依据。但是仍存在一些不可忽视的问题，需要进一步借鉴学习他国经验。我国应该积极学习他国先进的技术规范，立足于国情，将分散在各行业的技术规范整合到一起，探索建立一套完整的环境污染损害鉴定评估与环境风险评估技术体系，组建鉴定评估专业队伍，以标准化的要求提高鉴定评估专业队伍水平，并且积极推动环境污染损害鉴定评估队伍逐步纳入国家司法鉴定体系。

（四）提供切实可靠的资金保障

资金保障是开展环境损害鉴定评估工作的坚实后盾，美国的《超级基金法》规定设立超级基金，申请超级基金的受害人必须先向责任人请求损害赔偿，只有当责任人无法确定或者没有赔偿能力时，才由超级基金对受害人进行补偿。我国在建立环境损害鉴定评估资金保障制度时，可以依据现实情况建立环境损害赔偿或责任基金制度，也可以环境责任保险制度，依据我国现实国情，将不同的制度应用于不同的资金保障领域，确保损害评估过程中资金的连续，以及损害赔偿生态修复资金不单纯依靠政府补贴、企业或者环境污染者赔偿所得。（作者单位：西北政法大学）

参考文献：

[1]张振红，曹东等.环境损害评估：国际制度及对中国的启示[J]，环境科学，2013.5.

[2]曹东，齐霁.环境损害鉴定评估的问题及破解路径[J].环境保护，2014.42.

[3]张振红，曹东等.环境损害评估制度亟待完善[J].中国环境报，2014.2.

篇9

关键词 海域承载力；指标体系；福建省海域；县域单元

中图分类号X826 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）113-0090-03

0 引言

海域承载力是指一定时期内以海洋资源环境的可持续利用，海洋生态环境不被破坏为原则，在不超出海洋生态系统弹性限度的条件下，通过自我调节和维持海洋生态系统最大供给与纳污能力以及对沿海社会经济、人口和环境协调发展的最大支撑能力。科学评估海域承载力，并在此基础上为社会经济发展提供科学合理的对策，是缓解海洋资源锐减，减轻环境压力，缓和沿海地区社会经济发展与资源环境矛盾，实现沿海地区社会经济可持续发展的有效途径。福建省作为海洋大省，拥有3445km的海岸线，位居全国第二。因此，我们以福建省沿海海域为研究对象，通过对2010年沿海6地市各县域单元的相关数据进行分析，对福建省沿海各县市近海海域承载力进行分析与评价，以更好地为福建省科学制定海洋战略规划，实现由海洋大省向海洋强省跨越的战略举措提供决策依据，为沿海地区实现人口、资源、环境的协调、可持续发展奠定基础。

1 指标体系的构建

图1 福建省近海海域承载力评价体系及

AHP法赋权所得的指标权重值

科学合理地海域承载力及承载状况的评价，首先需要构建一套层次分明、系统完备、符合研究海域特点的评价指标体系。狄乾斌等在《海域承载力的理论与评价方法》一文中根据人类及其社会经济活动、海洋自然资源储备以及海洋环境容量三个方面，将评价指标分为三类，即压力类指标、承压类指标和区际交流指标，构建出了海域承载力评价指标体。苗丽娟在海洋生态环境承载力评价指标体系研究中将指标体系分为两类：一类是能够反应区域社会发展对海洋生态环境的压力指标，即压力指标；另一类则是反映海洋生态环境对区域社会经济发展支撑能力的指标，即承压类指标 。任光超将指标体系划分为海洋资源的供给能力、海洋产业的经济功能、海洋环境的保护功能3个类别层。黄苇将指标体系划分为人类社会经济发展、海洋资源供给能力、海洋生态与环境纳污能力3个类别层。 参照国内外相关研究成果，按照综合性、主导型、可操作性、可比性、动态性以及指标的可获取性原则，结合福建省近海海域的实际情况，采用专家咨询和经验选择相结合的方法，确定对海域承载力有重大影响力的指标，并利用SPSS软件，通过线性回归法对因素间的多重共线性进行分析，最后确定了3个准则层，构建指标体系（如图1）。

2 海域承载力及承载状况评价方法

本文借鉴前任经验，通过构建多维状态空间模型作为海域承载力的评价方法，从沿海县域单元的视角对福建省近海海域的承载状况进行分析和评价。定量描述的步骤如下：

1）理想值的获取：结合海域的实际情况确定所选取的指标在可持续发展的前提下的取值，即时段理想状态值，可见，该理想值实质上是海域可持续发展状态下的承载力值。根据福建省海洋经济发展规划，以县域单元内现状数值的段最大(小)值或平均值作为理想状态值。

2)指标的赋权：结合所研究区域的实际特点，对所选指标进行重要性排序，计算各指标的权重；本文通过专家咨询的方法对指标的重要性进行排序，然后通过层次分析法构建比较矩阵计算出各指标的权重 (结果见图 1) 。

3）标定 n 个指标的现值。

4）评价指标的标准化处理：由于评价指标体系中各指标的量纲不尽相同，无法进行比较，因此，必须对各指标体系进行无量纲化处理。本文主要采用线性变化法对指标做无量纲化处理。上述指标可分为两类，一类是诸如“人均海域面积”、“人均海洋产业产值”以及“人均海洋资源量”等属性值越大越好的指标，称之为“效益型”指标；另一类诸如“万元GDP入海废水量”、 “海洋灾害直接经济损失”等属性值越小越好的指标，称之为“成本型”指标。对于“效益型”和“成本型”的两类指标标准化公式分别为：

效益型： 成本型：

式中，表示指标标准化处理后数值，为指标的现状数据，为各指标理想状态值。各指标标准化后结果见表2.

5）海域承载力的计算：沿海各县域单位现实状态下海域承载力得分公式为：

其中为权重，为标准化后的各因子分值。福建省沿海各县域单位海洋环境承载力得分和状态见表1。

县（市、区） 海洋资源供给能力分值 海洋经济发展能力分值 海洋环境支撑能力分值 海洋环境承载力总分值

福鼎市 0.44 0.07 0.11 0.62

霞浦县 0.93 0.11 0.19 1.23

福安市 0.18 0.15 0.04 0.36

蕉城区 0.20 0.22 0.03 0.45

罗源县 2.34 0.29 0.05 2.69

连江县 1.23 0.38 0.63 2.24

马尾区 1.72 0.76 0.06 2.55

长乐市 0.22 0.11 0.17 0.50

福清市 0.26 0.16 0.13 0.56

平潭县 1.74 0.20 0.11 2.05

莆田市辖区 0.32 0.16 0.08 0.56

仙游县 0.01 0.02 0.02 0.05

泉州市辖区 0.07 0.55 0.03 0.65

惠安县 0.27 0.17 0.13 0.57

晋江市 0.09 0.22 0.04 0.35

石狮市 0.15 0.15 0.03 0.33

南安市 0.03 0.00 0.03 0.07

厦门市辖区 0.03 0.92 0.03 0.98

龙海市 0.64 0.30 0.16 1.10

漳浦县 0.62 0.16 0.05 0.84

云霄县 0.26 0.06 0.14 0.46

东山县 1.47 0.38 0.05 1.90

诏安县 1.78 0.07 2.04 3.88

表1福建省沿海县域单元2010年海洋环境承载力分值

注：表中莆田市辖区、泉州市辖区、厦门市辖区均是将各市辖区相关数据整合后作为一个评价单元。

对指标进行无量纲化处理后的指标理想值为1(共12个)，则海域理想承载力状况M为：

现实状态下海域承载状况RC为：

根据指标理想值M 与实际指标RC 值的比较，可以对海洋环境的实际承载状况进行判断: RC > 1. 0 时，超载；RC = 1. 0 时，满载； RC < 1. 0 时，可载。为了更细分承载力水平，我们在自然断点法分级的基础上，再人为定性划分承载水平，RC < 0.51，海洋环境为强可载；0.51〈 RC〈0.97为较强可载；0.98〈 RC〈 1.24为满载；1.24〈RC〈2.00为略微超载；RC〉2.01为严重超载。

3 结果分析及提高海洋环境承载力对策建议

从表1可以看出福安市、宁德市辖区（蕉城区）、长乐市、仙游县、南安市、晋江市、石狮市、云霄县属强可载；福鼎市、福清市、莆田市辖区、泉州市辖区、惠安县、漳浦县属较强可载；霞浦县、厦门市辖区、龙海市满载；东山县略微超载；罗源县、连江县、福州市辖区（马尾区）、诏安县严重超载。从总体来看，我省大部分沿海县域单元都处在可载区域，开发海洋资源，发展海洋经济的潜力还很大，为我省从海洋大省迈向海洋强省奠定了坚实的基础。但在一些海洋开发较强，海洋资源过度利用的海域已出现超载现象。

从表1还可以看出海洋资源供给能力在海域承载力占很重要的地位，处于超载状态的罗源县、连江县、福州市辖区（马尾区）、平潭县、诏安县、东山县均表现中人均海洋资源较少，限制了海洋产业的发展，呈现中超载现象。通过以上的计算与分析可以看出，福建省大部分海域均有较强的可载能力，为开发海洋资源，发展海洋经济、建设海洋强省奠定了良好的基础，但也必须看到有些海域受资源限制、开发程度较早、社会发展较快、人口较多等因素影响，已出现超载现象。因此要因地制宜地发展海洋经济，对不同的承载状况类型区提出符合自身状态的发展思路。

1）可承载区大力开发海洋资源，加快海洋经济发展

对于大部分可承载区来说，海洋资源还未得到充分开发，海洋经济还相对落后，海洋环境还具有很大的消纳空间，这些区域可大力发展海水养殖、按照海岸线保护规划尽快开发港口岸线、旅游岸线、渔业岸线，特别是港口岸线资源，加快港区和临港工业发展。

2）满载区要注重提升海洋产业水平，保护海洋环境

我省的满载区主要是福宁湾的霞浦县和厦门湾的厦门市辖区、龙海市，他们代表了不同的海洋产业发展水平，霞浦县是海洋第一产业为主，表现为海洋渔业与人口相协调，但海洋第二产业和第三产业相对薄弱，因此，今后霞浦县在加快开发福宁湾的步伐，发展港口经济和临港工业，海水养殖逐渐向外海推进。

厦门市辖区、龙海市以海洋二、三产业为主，厦门市甚至将近岸海域的海水养殖全部退出，保证国际旅游城市具有良好的海洋休闲环境。因此这2个地区今后主要是提升海洋产业水平，厦门市主要发展海洋旅游业和港口运输业，龙海市海洋二、三产业主要布局在九龙江口、海水养殖保留在外海的浯屿一带。同时加强海洋环境保护，重点保护厦门湾白暨豚自然保护区和九龙江口红树林保护区，减少入海污染物。

3）超载区要限制过度开发海洋资源、减少海洋污染

我省的主要超载区包括罗源县、连江县、福州市辖区（马尾区）、平潭县、诏安县5个县域单元，但他们超载原因不禁相同。诏安县主要是人均海域面积小，海洋资源有限，发展海洋经济能力有限，此外陆上环保设施缺乏，造成入海污染物较多，海洋环境恶化，减轻了海洋环境的支撑能力；因此诏安县要充分利用有限的海域资源，除海水养殖外，还要加快开发诏安湾的步伐，发展滨海旅游业，加大投入建设污水处理厂，减少入海污水排放量。

罗源县、连江县是我省的水产养殖大县，海域资源开发程度很高，在某些海域养殖密度过高，养殖引起的自身污染，已引起海洋环境恶化，甚至引起赤潮多起。因此这2个县今后要实现海洋产业的转型，重点开发罗源湾，发展海洋二、三产业，建设可门港和碧里、牛坑湾港口工业区，同时，由于罗源湾口小腹大，要特别注意污染物的排放。

马尾区处于江海交汇处，海域面积极其有限，且开发历史悠久，岸线资源已基本开发贻尽，海洋交通运输业已接近饱和，很多货物已分流给可门港区和江阴港区。今后马尾区海洋产业的重点就是提升海洋交通运输业层次，以集装箱运输为主，大力营造船政文化旅游品牌，发展滨海旅游业。

平潭县开发历史也比较悠久，近岸海域海水养殖也比较密集，随着平潭综合实验区建设，港口岸线资源的大开发，海洋资源供给不足的矛盾显示出来。在平潭综合实验区建设过程中，要注重港口岸线资源的合理有效利用，在开发过程中要注意海洋环境的保护，一是不能破坏沿海防护林的建设，二是完善中华鲎自然保护区，三是关注滨海海蚀风蚀地貌景观的保护。重点发展临港工业和滨海旅游业来提升海域承载力。

参考文献

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[3]狄乾斌，韩增林.海域承载力的定量化探讨[J].海洋通报，2005，24(1)：47-54.

篇10

关键词：蓝黄战略；黄河三角洲；生态文明建设；可持续发展

黄河三角洲地处中国山东省的东北部，东临渤海，北依京津唐，与辽东半岛隔海相望。作为中国三大大河三角洲，与其他两大三角洲相比，黄河三角洲海水退潮最晚，成陆时间最短，生态环境最为脆弱。不仅如此，黄河三角洲地处渤海海域与黄河流域的交汇地区，这里是胜利油田所在地，是一个已进入成熟期的资源型地区，也是一个重要的国家级高效生态经济区与可持续发展实验区。而且，不是县区又是环渤海经济圈与山东半岛蓝色经济区的重要组成部分，生态文明建设的必要性不言而喻。面对现实，必须牢牢抓住黄河三角洲高效生态经济区建设及其蓝黄战略带来的历史机遇，借助环渤海经济圈与黄河流域崛起行将崛起的有利条件及其资源型城市建设的政策环境，不遗余力地加快黄河三角洲生态文明建设，力争把一个富裕、文明、环境优美的黄河三角洲推向新世纪。

一、不良的生态环境是制约黄河三角洲可持续发展的关键因素

黄河三角洲地处大气、河流、海洋与陆地交接地带，由此形成了世界上最典型的河口湿地生态系统。尤其在黄河入海口地区，一百多年来，在多种因素交互作用下，多种物质和动力系统在此交汇交融，其中，陆地、海洋、淡水、咸水以及天然和人工等多种生态系统在此交错分布，相互制约，具有大规模开发高效生态农业、培育生态型产业链、开展动植物良种繁育以及发展区域生态旅游等优越条件。但是，黄河三角洲的成陆时间相对较晚，整个生态环境依然十分脆弱，整个环境的承载能力偏低，影响了当地经济社会的健康发展，制约了蓝黄战略的快速推进。

第一，淡水资源比较匮乏，可利用水资源较少。黄河三角洲地区属温带大陆性季风气候，多年平均降水量不足600mm，而年均蒸发量高达1962mm，全年旱涝不均，春旱夏涝严重。整个地区可利用的水资源很少，目前黄河是最主要的淡水资源。尤其是在上世纪90年代，每当春季黄河便年年断流，水量时多时少，极不稳定。近年来，华北和西北地区由于气候干旱，严重缺水，导致黄河流域中上游地区各省区对黄河水的提取量逐渐增加。黄河来水的减少，对黄河三角洲的水资源供应产生了很大的负面影响。虽然最近几年初步实现了黄河不断流的阶段性目标，但是这种不断流还处在一个较低的水平，还不能满足整个流域经济社会可持续发展和生态文明建设的要求。显然，水资源短缺还将长期存在，并成为黄河三角洲高效生态经济发展的重大制约因素。

第二，土壤沙化和盐碱化现象严重。黄河三角洲基本由黄河泥沙淤积而来，在淤积造陆的过程中，在“紧沙慢淤”作用下，在黄河故道区和决口地带形成了大面积的沙化土地，总面积达19.9万hm2。由于成陆时间晚，近代以来，黄河三角洲地区由于经常受到海水的倒灌与侵蚀，土地沙化和盐碱化的比重高达50%左右。由于多种原因，三角洲地区地下淡水水位明显下降，最终导致渤海湾地区海水渐渐向内陆地区补充，在此推动下，该地区土地盐碱化问题应运而生，经济发展受到严重影响。

第三，浅层地下水矿化度高，植被覆盖率低。高矿化度（30g/L以上）地下水是黄河三角洲地区农、林、牧、渔业发展的潜在威胁。由于土壤和水质盐碱化程度较高，林木、牧草和农作物生长成本过高，不仅对生态环境的良性循环，而且对生产发展乃至整个经济开发进程都有较深的影响。与其他两大三角洲相比，黄河三角洲植被覆盖率极低，不足12%；这里自然植被以草甸为主，真正可开发利用的草地不过4.4万平方公里，仅占土地面积的5.5%。植被覆盖率的低下，严重影响了生态环境的良性循环，大大削弱了对技术人才和资本投资的吸引力，使生产发展和整个经济开发进程都深受影响。

第四，河口具有摆动性，风暴潮威胁较大。黄河的河口不像长江和珠江，它具有较强的摆动性。黄河的这种不稳定状态对长期建设项目确实是一种潜在的威胁，由此从根本上制约着黄河三角洲的全面开发。与之同时，输水水渠的两岸由于长期渗漏会使地下水位慢慢抬高，进而造成大面积土壤的次生盐碱化和沼泽化。黄河三角洲是一片河流冲积而成的土地，东北两面临海，海岸线长350km，与拥有基岩质海岸的河口三角洲不同，极易受潮水侵袭，是我国风暴潮灾害频发地区之一。海潮、风暴潮等海洋灾害时有发生，且有明显的区域性和季节性特点，每次风暴潮的发生都给工农业生产和人民生命财产带来了巨大威胁，而且还破坏了沿岸的生态环境，淹没滨海低地、加速海岸蚀退、破坏地表结构、毁坏湿地植被、加剧海水入侵，并使滨海湿地不断损失退化，生态环境日渐恶化。

第五，环境污染加剧，湿地生态退化。黄河三角洲陆地形成时间较短，陆地生态系统和海洋生态系统相互衔接，生态系统的演替也很不稳定，人类活动对新生湿地的影响十分明显。随着工农业生产的发展，环境污染呈现上升趋势。据统计，区域内19条河流中有7条河流严重污染，5条河流重度污染，5条河流中度污染，只有2条河流轻度污染。受此影响，天然草场开始退化，土地盐渍化面积扩大，近海赤潮频频发生，生物多样性降低，物种及遗传多样性受到威胁。值得注意的是，黄河入海口地区浅海泥沙的输移和海洋沉积模式的改变相互作用，大的泥沙沉积在引黄源头，最终导致入海营养物数量结构的变化，进而影响了海洋鱼类和其他生物种群数量结构的平衡及其海洋渔业的发展。结果，自2000年以来，黄河口地区的渔业资源严重减产，部分海域甚至出现了食物链中断现象，由此引起了海洋生物多样性的下降。这是黄河三角洲生态脆弱性的突出表现，进而成为制约黄河三角洲乃至蓝黄经济区可持续发展的关键所在。

二、加快黄河三角洲生态文明建设的主要对策

作为黄河流域的地理龙头，作为蓝黄战略及其环渤海经济圈的重要组成部分，黄河三角洲要建成全国重要的高效生态经济示范区、可持续发展实验区、特色产业基地、后备土地资源开发区和环渤海地区重要的增长区域，其环境保护与生态文明建设任重而道远。为此，必须立足现实，面向未来，适应可持续发展战略的客观要求，多管齐下，重拳出击，不遗余力地推进生态文明建设，确保黄河三角洲乃至整个蓝黄经济区的可持续发展。

首先，要加快沿海防潮堤建设，逐步消除风暴潮的隐患。在此，要坚持高标准建设的原则，统筹规划，分步实施。新建和改造加固的堤坝至少按50年一遇防潮标准设计建设，尽快形成沿岸高标准的闭合防潮体系，切实发挥其作为防潮减灾、生态改良、滩涂增殖以及交通旅游与新产业开发等方面的综合功能。同时，还要充分考虑黄河摆尾问题，搞好规划论证，留出远景备用流路。

其次，强化湿地生态保护与修复。其一，大力实施湿地生态修复工程。在此，要重点加强山东黄河三角洲国家级自然保护区、黄河三角洲国家地质公园以及湿地和生物物种资源的保护工作，维护区域生物物种的多样性，恢复或增强其生态服务等综合功能。继续在全区域范围内开展小流域湿地治理试点，实施沿海防护林带工程以及林网、水网、路网于一体的“三网”绿化工程。其二，继续搞好湿地监测和科学研究。要采用遥感动态监测、生态模型模拟和地学信息图谱分析方法，掌握黄河三角洲湿地景观动态变化规律与生态演替、土壤盐渍化的变化趋势，为生态环境建设提供科学的决策依据。其三，不断完善生态保护管理机制。要不断加强生态保护立法，建立生态保护管理体系，不断加大执法力度，提高执法管理水平，防止生态环境的破坏，为黄河三角洲可持续发展奠定长期的自然资源基础。

第三，加强环境保护和污染防治。其一，必须加快实施环境影响评价与引进项目的环保审批制度，最大限度地减少可持续发展实验区内的各种主要污染物的排放量。其二，加大工业治污力度，严格执行环境保护标准和污染物排放控制制度，强化新建有污染项目的总量指标控制；重点加强胜利油田勘探开发及炼制过程中的污染管理，确保油田污水和落地油零散排放。其三，全面落实可持续发展实验区内小流域的综合治理规划，对实验区境内所有的河流逐条进行综合治理。要积极协调河流上游污染治理，控制“外来污染”的威胁。其四，继续搞好入海口地区的沙化治理与降盐排碱工作，大力发展循环型高效生态农业，坚决遏制化肥、农药、农膜以及各种催生剂、添加剂的滥用；其五，加快农村供水工程、厕所改造以及沼气池建设进程，全面改善农村卫生环境与饮水安全，加快建设农村生态文明；最后，加大宣传力度，加强环境教育，全方位提升企业及市民环境意识，为生态文明建设奠定一个坚实的群众基础。

第四，合理引进与利用淡水资源。淡水资源是黄河三角洲可持续发展急需接长的“短板”。为确保黄河三角洲可持续发展，减缓黄河断流的生态环境影响，应该对现有水资源进行合理分配与利用。要认真研究缓解水资源危机的措施与对策，通过加强管理，开发与保护协调，实施生态调水，将开源与节流相结合来缓解黄河三角洲地区的缺水矛盾。

此外，要加快结构调整，加速构建新的循环经济产业链。作为资源富集但生态环境脆弱的地区，选择高效的生态经济产业化发展模式，构筑循环经济产业链便成为加快黄河三角洲地区区域经济发展的首选模式。为此，必须充分利用黄河三角洲开发建设及其蓝黄战略提供的历史机遇，加大投入力度，尽快建立促进黄河三角洲循环经济发展的政策体系，加快传统产业的改造升级，构建新的循环经济产业链；同时，积极开发太阳能、风能、地热以及潮汐能等永续资源，大力培育和引进抗盐植物，植树造林、种草封土，提高林草覆盖率，减少地面降尘量，为黄河三角洲生态文明建设奠定一个坚实的物质基础。

参考文献：

[1] 山东省人民政府.黄河三角洲高效生态经济区发展规划（2009-2020）[M].2011.7