动物防疫体系建设范文

导语：如何才能写好一篇动物防疫体系建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 动物防疫体系 发展方向 具体措施

[中图分类号] S851.3 [文献标识码] B [文章编号] 1003-1650 （2013）07-0206-01

一、前言

九台市位于吉林省的中部，拥有高质的人才资源，所以本市的各种科技在这里发展都较同区域其他地区更为发达，动物防疫体系的建设也不例外。动物防疫体系在九台市经过多年的发展和完善，现已经有了一定的规模，能够很好的抵制和遏制动物疾病在此地区的滋生和蔓延。总体的发展已经到了相当高的层次，但还有一些小问题阻碍动物防疫体系建设在九台市的发展，在一定程度上给动物防疫体系的建设带来了阻碍。下面通过对九台市动物防疫体系建设的现状，从不同方面对动物防疫体系的发展进行科学的探究。

二、动物防疫体系的存在的问题

1.动物防疫体系的基础差

动物防疫体系需要一定的设施作为工具，然而现在很多乡镇的基础设施因为建设时各种因素的限制，检测设备和工作场所等其他动物防疫必要的设备和其他工作共用，导致了防疫水平的整体下降。不仅如此，还导致了动物防疫体系越来越减弱，大大影响了动物防疫工作的进行。

2.基层群众对于动物防疫认知不足

大多数的养殖户都没有高深的动物防疫知识和理念，不能良好的完成预防各种动物疾病的工作。其中最为主要的是大多数养殖户在养殖动物的时候都不注意注射动物需要的各种疫苗，他们不懂得预防，只会在疾病来临的时候才会想到治理，大大影响了动物防疫工作的进展。更有一些养殖户不遵守上层下达的疫苗注射工作，不按照规定的流程进行动物疫苗注射，导致了动物防疫体系在基层很难有效的进展。

3.各个机构之间不同很好的配合

动物防疫体系的建设不是一个机构能够完成的，它是一个大的工程，用来直接面对各种动物疾病的侵袭。一般来说，动物防疫体系要把畜牧兽医站、动物卫生监督所、动物预防控制中心和畜牧兽医局等多个机构综合起来，才能建设一个宏大的动物防疫体系。每一个机构都有其不同的工作和职能，但又有其必要的联系。但是动物防疫体系现在的发展在这方面还有明显的不足，各个机构不能很好的配合给动物防疫工作带来了一定的困扰和阻碍。

4.动物防疫人才不足

建立动物防疫体系需要大量的动物防疫方面的人才来填充和维持，但就当下的现状来说，各个主要的工作岗位还欠缺必要的人才。特别是有村级些干部把动物防疫体系中的空缺岗位当成收容所，大肆拉进非专业人员，破坏了本身的编制工作，造成动物防疫人才的流失，大大增加了动物防疫体系建设的难度。

三、动物防疫体系的建设

1.加强对各个部门的管理

动物防疫是一个专业性和管理性都很强的工作，它可以良好的辅助畜牧业安全的发展，建设动物防疫体系更应该加强对各个部门的管理。首先动物防疫体系的直接管理虽然是县级畜牧兽医主管部门，但各个乡镇、街道办事处政府应加强行政干预，实行行政和业务部门双重管理，这样就能大大提高动物防疫工作效果。在动物防疫直接管理部门中，应该加强其内部的管理，实现统一管理的目的。动物防疫体系尤为重要，当其工作的专职性和乡镇工作的多样性发生冲突时，要尽量以动物防疫体系为主，特别是动物疫情的高发期，更应该向动物防疫体系方面倾向。

2.改进各机构之间的联系

动物防疫建设需要各个部门的共同努力，各个部门在动物防疫建设方面应该保留其工作的独立性，还要做到与其他工作的融合。在动物防疫体系建设的每一个流程中，大多都需要两个以上的机构才能良好的完成其工作要求，所以各个部门应该做好与其他部门配合的心理准备，不能只顾自己的发展，而忽略配合的重要性。

3.加强对动物防疫体系内部人才的管理

动物防疫体系涵盖面广，导致了其中充斥着一些与动物防疫无关的人员。做好动物防疫的建设要做好对动物防疫体系内部人才的筛选工作，全面提升动物防疫体系的质量。对动物防疫体系各个环节的人员进行严格的考核，剔除不符合其岗位要求的人员，特别是对动物防疫体系没有足够认知的人员，维持动物防疫体系人才的精纯。

4.加强动物防疫和检疫工作

动物防疫和检疫工作是动物防疫体系的直接手段，做好动物防疫和检疫工作才能提高动物防疫的直接力度。在动物防疫和检疫工作中，要贯彻“预防为主，综合治理”的理念，针对一些高发的流感疾病或者其他疾病制定一些专业性的工作流程，在疾病出现的初期就给予足够防疫策略，把这些疾病扼杀在摇篮里，全面巩固和发展动物防疫体系。

四、结束语

社会在进步，科技在发展，整个畜牧业在未来也会有更多未知的病菌来侵袭，所以做好动物防疫体系的建设具有重大的意义。随着畜牧业的发展，动物防疫工作在未来也会有新的内涵和意义，这就对做好动物防疫建设工作做出了新的考验。目前的动物防疫系统并不是非常的完善，不能完全抵制动物疾病的蔓延，对于一些动物疾病的滋生束手无策，所以我们更应该加快和加强动物防疫体系的建设。作为一个合格的动物防疫员，应该对动物防疫体系有良好的认知，这样才能更好的完成动物防疫体系建设的任务，全面提升对动物疾病侵袭的防御力。

参考文献

[1]钱智.在自治区动物防疫体系建设暨兽医管理体制改革工作会议上的讲话摘要[J].新疆畜牧业，2006（1）：4-8.

[2]李学辉.强化动物防疫体系建设，促进江川畜牧业健康发展[J].云南农业，2006（9）：9-10.

[3]郭海琳，康继平，安彩霞.浅谈村级动物防疫体系建设[J].现代农业科技，2007（2）：183+185.

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乡村动物防疫员在防控重大动物疫病,保护畜牧业发展中发挥了不可替代的作用,他们为确保无重大动物疫情、无动物源性食品药物残留中毒事件发生起到了重要作用。与此同时,乡村防疫员的身份又是农民技术员,人多,无编、待遇低、流动性大,目前只能依据动物防疫工作需要实行临时招聘制,以农村公益性补助经费解决其人员的劳动报酬。如何管理和调动积极性,如何管理和使用好“花钱买事资金,保障和提高乡村防疫员待遇”,是摆在我们各级畜牧兽医部门面前的重要课题。

近几年的工作实际,有以下几个问题,应引起县级畜牧兽医部门的注意:一是部分乡村防疫员年龄偏大;二是人员素质偏低;三是部分人员兼职;四是人员不稳定、待遇低,流动性较大。

乡村动物防疫体系是四级动物防疫体系最基础的部位,其工作质量决定整个动物防疫和畜牧业发展工作成效。如何真正建立一支合格的乡村动物防疫员队伍,并形成有效的管理、运行机制是目前深化基层动物防疫管理体制改革的关键。为妥善解决上述问题,笔者就如何充分发挥和调动好乡村防疫员的积极性,加强和完善乡村防疫体系建设,提出如下意见和建议:

(1)乡村动物防疫员是动物防疫的主力军,应当明确并形成共识。乡村动物防疫员是防疫体系的关键环节,我们的工作能否落实取决于他们的积极性和创造性。县级畜牧兽医部门必须以高度政治责任感和使命感重视乡村防疫员队伍建设,着力解决好乡村防疫员的劳务报酬和待遇,完善各项管理制度,要以争先创优等活动为载体,实行严格的奖惩制度,巩固基层防疫体系建设成果。

(2)明确职责,理顺管理关系。按照《湖北省人民政府办公厅关于转发湖北省乡镇动物防疫机构改革工作意见的通知》(鄂政办发〔2004〕144号)规定:乡村聘用的动物防疫员,接受县动物防疫监督所(畜牧兽医局)派驻乡镇动物防疫检疫人员的业务培训、指导、考核和监督管理,承担动物计划免疫或强制免疫注射、佩带耳标、填发免疫卡、填写免疫档案、协助动物产地检疫、消毒、疫情报告、掌握畜禽饲养情况,以及动物卫生监督所(畜牧兽医局)委托的其他工作。目前需要加强的是动物产地检疫、畜牧技术推广等工作,抓好产地检疫工作。面对产地检疫工作人员少、涉及面广、战线长的实际问题,又要切实、有效地全面开展,必须充分发挥乡村防疫员(协检员)的作用。在明确乡村动物防疫员协助开展动物产地检疫和消毒工作的职责后,就需要建立统一的工作规范,明确责任、科学实施、做好落实。保证将疫病消灭在产地,外疫不传入。要建立和完善《乡村防疫员管理办法》、《乡村产地协检员聘用委任书》、《乡村协检员动物检疫工作责任书》等管理制度。要实行报检和巡检相结合的检疫管理工作机制。开展畜牧技术推广工作,结合区域畜禽饲养情况,开展畜禽品种改良、人工授精、种草养畜、清洁养殖等新技术新模式的推广工作。实施相应的兽医服务。因为乡村级动物防疫员目前还做不到专职,有的还进行相应的动物诊疗、兽药、饲料经营服务,但必须服从重大动物疫病防控的大局,使其在诊疗活动中掌握本村疫病流行状况,为上级疫情预警预报工作提供参考。理顺工作关系,乡村动物防疫员接受乡镇畜牧兽医技术服务中心和县级派驻到乡镇动物卫生监督分所的双重领导,派驻乡镇的动物防疫检疫人员具体负责组织乡村防疫员的业务培训、技术指导、工作考核和监督管理。

(3)逐步提高乡村级动物防疫员的补贴标准和福利待遇,改善工作条件,为做好基层动物防疫工作和畜牧业发展工作提供坚实的物资保障。乡村动物防疫员的经费纳入农村公益性转移支付范围,建议补贴经费进入县级畜牧兽医局专户,实行专款专用,每半年发放一次。对经费使用情况要加强监督管理。市县畜牧兽医部门应主动争取当地党委和政府的支持,积极落实和兑现村级动物防疫员的劳务报酬,不断改善基层的工作条件和生活待遇,为开展工作创造方便条件。上级主管部门要将对防疫员的劳务报酬落实情况作为考核、立项、评优的先决条件,对于不落实或减少挪用资金的,不予支持。要按照每个乡“五有一落实”(有防疫员、有防疫档案、有完善的管理制度、有完整的办公场所、有防疫冷链设备,落实防疫员报酬)的建设标准,并有计划地免费对乡村级防疫员进行专业技能培训,使其逐步达到中专学历水平。

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1.1 村级动物防疫专业技术人才匮乏，专业技能不高，动物卫生服务水平低 主要原因：一是大量年轻人外出务工，能供选择的范围有限，不得不用年龄大，靠有丰富经验的老防疫员；二是工资待遇太低，很多职高和中专毕业生宁愿外出打工，也不愿担任防疫员；三是父子相传或亲友相传，业务素质太低；四是新聘用的人员中有很大一部分属非专业人员。

1.2 村级动物防疫基础设施差，技术手段落后 主要表现在：一是村级动物防疫工作大多数无固定工作用房。全市2071个行政村、160个社区村级动物防疫室挂牌的仅占三分之二，而其中50%仅是临时挂牌；二是设施设备差，防疫资料无法保管，疫苗质量难以保障。多数已挂牌的动物防疫室无资料柜及办公用具，也无消毒锅、电热炉，更无小型冰箱、保温瓶，疫苗保管和使用存在隐患，质量难以保证；三是技术条件差，器具消毒不严。由于无消毒锅、电热炉，注射器具难以按要求进行消毒；四是服务物资紧缺。常用的酒精、碘酒、消毒药棉不能常备，注射消毒工作难以开展，特别是免疫救治药品紧缺，不能及时对免疫反应动物进行紧急救治。

1.3 农村动物养殖方式落后，组织和补偿经费不到位，基础免疫难度大 我市畜禽养殖模式大多为一家一户散养，养殖规模小，管理粗放，且禽类养殖很大一部份没有笼舍，栖身于住宅周围或放养于农田，本身给动物免疫带来很大难度。加之免疫反应救治迟缓、免疫反应死亡资金不能及时到位，严重挫伤了农民接受免疫的积极性和主动性，有的甚至公开抵制或阻挠免疫工作的进行，加大了免疫难度。

1.4 村级动物防疫员劳动强度大，工作风险大，待遇低，队伍难以稳定

1.4.1 防疫任务重。村级防疫员要完成春、夏和秋季动物的普免工作以及平时的补免、免疫档案建立、疫情普查和动物健康巡查及报告、参与病死动物的无害化处理，还要协助动物产地检疫，任务非常繁重。

1.4.2 工作风险大。村级动物防疫员在动物疫病防控工作中要面临“四大风险”。一是受人畜共患传染病感染的风险；二是意外伤害的风险；三是人为伤害的风险；防疫员在从事强制免疫工作中，由于群众的接受程度不一，个别养殖户对村防疫员无理取闹，甚至还出手伤害村防疫员；四是责任风险大。

1.4.3 防疫待遇低。对于从事强制免疫、产地检疫、消毒灭源、疫情观察、无害化处理和防疫工作的村级动物防疫员来说，风险和利益不相符合，工作量和收入不相匹配。特别是部分技术单一、经验尚浅的防疫员，收入更加低下。因此，严重影响了村级动物防疫员的积极性和主动性。

2 村级动物防疫体系建设的对策和思考

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关键词：重大动物；疾病防控；体系建设

0引言

在新的疾病防控时期当中，动物的规模养殖在不断的快速发展，饲养方式也在进行快速的改变，动物以及产品的流通也在加快速度。在这个发展的过程当中，畜牧业的发展面临着许多问题，比如说如何有效的去控制动物的疫病，解决药物残留带给动物的影响。

1当前基层疫病防控工作中问题分析

1.1基层重大动物疫病防控工作任务复杂

基层防疫人员大多数都是一个岗位多份职责，其中所涉及到的统计任务、检疫和防疫都是有他们来承担，整体的问题就会造成，基层重大动物疫病防控工作任务非常的复杂。基层人员非常少，薪资待遇非常低，基层站正式编制工作人员也是非常少的，大多数的工作人员都是公益岗位。防疫档案在填写的过程当中非常复杂，需要结合相关的证明以及防疫证书，在填写的过程当中还需要防疫户口本以及免疫日志。这些记录在统计的过程当中需要耗费大量的时间，在一定程度上影响了免疫的速度，就目前的科学技术发展来看，免疫的手段也是非常单一的。目前国家强制免疫的总共有五种疫病，这些疫病大部分都是由基层的防疫人员来进行免疫，这个时候漏免户和免疫空白户就会经常出现，在一定程度上影响了免疫最初的初衷。

1.2基层防疫知识缺乏大多数的养殖户

对于防疫知识不足，口蹄疫和禽流感是养殖户中经常会面临的挑战，大多数的养殖户对于免疫配合不够，为了去逃避免疫费用，许多用户都会直接拒绝免疫。基层防疫人员整体工作素养参差不齐，阻碍了防疫的稳定可持续发展，许多防疫工作人员对于防疫技术和防疫知识更新比较慢。不了解防疫的新技术，同时对于防疫的思想也比较落后，对于新型的防疫知识比较有抵触情绪。防疫法在贯彻的过程当中不能够得到有效的落实，一些养殖户和地方政府部门对于防疫责任的落实不能够有效。

1.3防疫保障措施不到位

过敏死亡的赔偿机制不够健全，在疫苗注射的过程当中，很容易引起流产或者是死亡，如果赔偿款项跟紧不上，许多的养殖户就会出现抵制疫苗的现象。进而就会给防疫保障措施带来一些负面的影响，长久以此，养殖户对于免疫的抵触情绪就会越来越高。基层防疫人员对于防艾的宣传工作不到位，许多人们对于重大动物免疫的重要性认识明显不足，同时对于国家所提供的免费注射服务也没有明显的认识。养殖户对于重大疾病的防御风险能力过于单一，很容易受到市场的波动影响，市场一旦出现了销售滞停，养殖户很容易受到影响。在疫苗输入的过程当中，很容易导致过敏死亡，如果政府不出资补款来进行补偿，那么养殖户依靠自身的经济能力是难以承担的。长此以往就会给养殖户带来大量的经济损失，个别的小户甚至会导致破产，如果养殖户的防护措施过低，很容易就会引起人畜共病的现象存在。

2基层疫病防控工作建议

2.1强化对动物疫病及免疫的监管

通过监督执法，可以进一步的对养殖场的整体规模进行规范性的管理，对于一些抗拒免疫的养殖户，严格的去对他的产品进行检疫。在出口产品的过程当中，对于养殖户要进行扶持，同时也要加大对产品的宣传力度。鼓励一些有条件的养殖户进行自主的免疫，一些必需的免疫程序流程一定要落实，和当地的畜牧局进行合作，对于免疫的案例进行报批备案。相关的法律规定比如说动物防疫法、生物制品管理条例，都要进行严格的落实，根据不同的情况来对法律进行执行和使用。不断的去完善动物防疫的基础条件，对于一些养殖户应该及时的去配备相应的兽医人员，引进防疫的先进设备，组建相关的防疫机构。对于动物防疫法一定要进行严格的执行，对于一些规模比较小的散养户来说，一定要严格的去遵守防疫法。努力在防疫人员的监督下进行自主的免疫，不断的去提高防御的水平。

2.2进一步调动市场配置

在重大动物防控工作中的作用严格的去防控物资方面，和合作方积极的去探索供应的问题，在每年年初的时候就要和相关的企业签订相应的合同。防止在需要的时候供应方可以及时的去提供，畜牧业部门一定要储备相应的物质，政府作为扶持要付给企业每年相应的报酬。在一定程度上可以避免对于物质的防控力度出现问题，同时也可以缓和过期浪费的现象。在相关体制较为稳定发展的情况之下，探索并且建立较为完整的免疫奖励体制，大多数的免疫奖励资金，都是政府通过疫苗购买费用方面所节省下来的。畜牧兽医部门，需要将畜禽养殖数量折合相应的资金，下放给每一个养殖户，让养殖户自己去进行重大动物免疫。根据养殖户不同的免疫情况，进行不同等级的相应奖励或者是处罚，在一定程度上可以有效的去对养殖户免疫进行监督。倡导社会组建团体来对疫病进行防控，大多数的养殖户和一些企业要提供相应的有偿服务，大多数的畜牧兽医部门要给予一定的支持，通过严格的监督来在整体上去提高重大动物的疫病检查水平。

3结语

重大动物防控工作十分复杂，涉及到许多疾病的防疫控制，必须要向管住病放开人的模式进行转变，在新的疾病防控时期当中，解决药物残留带给动物的影响。防疫档案在填写的过程当中非常复杂，在一定程度上影响了免疫的速度，免疫的手段也是非常单一的。

参考文献

[1]庞洪波，赵奇鹏.基层在落实重大动物疫病防控工作中应当把握的几个环节[J].工程技术：全文版，2016，（6）：285.

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关键词：紫云县；村级动物防疫体系；现状；建议

中图分类号：S851.32 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2014）01-0068-01

村级动物防疫体系是动物防疫体系中最基础的组成部分，若村级动物防疫体系不健全会导村级动物防疫体系职能不能得到充分发挥，不能适应动物防疫发展的需要。近几年，旧的疫病未消除，新的疫病不断产生，动物疫病已经严重威胁着人类的健康。现就紫云县村级防疫体系存在的问题与进行探讨。

1 村级动物体系现状

紫云县村级防疫体系依托农业部2004年投资计划的基层动物防疫基础设施建设项目和基层动物检疫监督基础设施建设项目，为配合实施好基层动物防疫基础设施建设项目实施，2004年及2005年安顺市委、市政府把乡镇村级动物防疫体系建设纳入拟办的实事，市财政投资在紫云县村级防疫室设备近40万元，县、乡财政投资5万元，共计投入45万元，健全了村防疫体系，做到村有防疫员、有防疫室（私有）、有防疫设备、落实防疫员报酬，即“三有一落实”标准建设村级防疫室。在全县223个行政村建成了村级动物防疫室，每个村级防疫室有1名防疫员、1间约15 m2防疫室（由防疫员提供），有一套包括冰箱、出诊箱、疫苗保温箱、听诊器等价值1 600元的防疫设备，将防疫员报酬纳入财政预算。

2 存在的问题

2.1 防疫室设施简陋、设备陈旧

2005年在全县223个行政村建了223个防疫室，现在使用的211个，防疫室的使用率为94.6%。2005年建成的防疫室均系防疫员私房或村委的办公用房，没有固定、独立的办公场所：有冰箱223台，其中189台损坏，损坏率为85%。村级动物防疫基础设施差，设备陈旧、损坏严重。

2.2 防疫员年龄老化、文化程度低

原有防疫员223名，现有防疫员211名；防疫员年龄分布：60岁及以上39人，55～59岁45人，50～54岁61人、50岁以下66人，60岁及以上人员占18.5%，55岁以上人员占40%、50岁及以上人员占68.5%；防疫员文化程度：初中及以下人员180人，占85.4%，高中、中专及以上人员31人，占14.6%。从防疫员的年龄结构和文化程度来看，50岁以上人员占68%，85%的防疫人员为初中及以下文化水平；从调查结果来看防疫员年龄老化，文化程度偏低，技术手段难以提高，开展防疫工作有一定的难度和安全隐患。

2.3 防疫员报酬低、工作任务重

村级防疫员是农村动物防疫工作的主力军，紫云县目前防疫员报酬为每人每月200元，其中市级及以上配套经费每月70元，县级配套经费每月130元。防疫工作任务重，平均每人承担300多户的动物防疫工作，饲养动物种类及病种多，防疫员付出与工作报酬不相适应，导致防疫员工作积极性下降，防疫技术难提高，难以保证免疫密度和质量。

3 加强村级动物防疫体系建设的建议

3.1 提高防疫员补贴

补贴资金除省、市、县支付外，乡、村也应给予一定的补贴，以不低于当地农民平均纯收入标准进行补贴。

3.2 加强防疫员的选拨、聘用工作

村防疫员应具有从事畜牧兽医工作的相关学历，责任心强并能胜任和适合工作职责需要的人员进行考试、考核，择优录用，以保证工作质量。

3.3加强对村级动物防疫员各方面培训

在安排部署动物防疫工作的同时，对村防疫员进行相关法律、法规、政策、业务知识、专业知识、专业技能的培训，提高村防疫员的综合能力。

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[关键词] 动物防疫 新农村建设 作用

[中图分类号] S851.3 [文献标识码] B [文章编号] 1003-1650 （2013）01-0164-01

现代畜牧业是现代农业的重要组成部分，畜牧业是农村经济的重要组成部分，是衡量一个国家和地区现代农业发展水平的重要标志之一。畜牧业作为喜德县农村经济中最具活力的主导产业，也是农民增收的重要途径，将在新农村建设中发挥重要作用。抓好动物防疫工作是确保畜牧业稳定发展的根本保障，事关人民群众的身体健康和社会公共卫生安全，对推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

一 、当前新农村建设中动物防疫工作面临的主要问题

1.防疫机构队伍的问题

动物防疫工作直接关系到人民群众的身体健康和公共卫生安全，关系到畜牧业发展和农民增收，关系到社会和谐稳定和经济的持续发展。虽然喜德县组建了建立了完善的县、乡、村三级技术服务体系，新的防疫工作体系正逐步建立，新的防疫工作机制正逐步形成，但基层动物防疫人员，特别是乡村级动物防疫员年龄偏大、知识结构老化、素质不高，与现行防疫工作要求存在差距，加之工作辛苦、待遇偏低、保障不到位、工作积极性不高。

2.基层防疫手段的问题

为了做好重大动物疫病防控工作，提高畜禽群体保护力，防止疫情的发生，免疫密度须达到100%，免疫合格率不低于70%。但基层动物防疫机构基础设施差，没有固定办公用房，虽然乡镇配备了冰箱等冷藏设施，但村级冷链体系不完善，防疫设备陈旧老化，防控手段落后，难以满足防控的质量要求。

3.防疫监督手段的问题

重大动物疫病防疫工作已列入各级政府工作的重点内容。但作为县级动物防疫监督机构，实施检疫监督、执法办案、技术检测等设施、技术要求难以达到国家规定的建设标准，对动物饲养、动物产品的生产、加工、储藏、销售、运输等环节缺乏有效的监控手段和能力。

3.1 对千家万户散养畜禽的防疫、检疫工作不好开展

农村养殖业集约化程度不高，大多分散饲养、自由交易、农民法制观念淡薄，对自繁自养自给的畜禽，防疫监督工作难以落实到位。由于缺乏防疫监督必须的仪器设备，乡镇屠宰点和市场检疫基本上是靠感官检疫，对上市的畜禽检疫质量难以保证。

3.2 对规模化养殖户（场）防疫不好监管

规模化养殖场的防疫自成体系，乡镇的主要职能是督促其防疫落实到位，并依法对其防疫效果进行监测。但目前这两方面的工作难度都相当大，特别是采血监测抗体水平阻力大，其原因主要是养殖者怕采血应激引起畜禽生产性能下降，如何使之接受动物防疫部门的防疫、监督、监测与检验，使之符合动物防疫标准，也是动物防疫部门面临的难题。

二、动物防疫在新农村建设中的地位

1.正确认识动物防疫工作在新农村建设中的重要性和必要性

1.1畜牧业是实现农村经济发展的重要载体，是大农业的重要组成部分 新农村建设中提出的生产发展、生活宽裕，离不开畜牧业的发展。发展畜牧业，发挥畜牧业对种植业的产业升级作用，对于节约资源，推动农村生产发展，增加农民收入，改善农村人居环境，实现农村生活宽裕，都将起着十分重要的作用。

1.2新农村建设呼唤畜牧业的发展，畜牧业发展离不开新农村建设。一方面，新农村建设需要畜牧业的发展为其提供经济支撑，只有通过发展畜牧业来增加农民收入，才能使新农村建设中生产发展、生活宽裕、社会和谐等各项目标真正得以实现。另一方面，畜牧业发展在新农村建设中有广阔的发展空间，新农村建设为发展现代畜牧业注入了新的活力，有力地推动了畜牧业向区域化、产业化和规模化的方向转变，对提高畜牧生产水平，增加养殖效益起到了积极的促进作用。农村千家万户式的养殖方式目前仍是喜德县养殖业的主体。虽然目前逐步向规模化、生态化转变，但资格主体仍然没有改变。动物疫病始终是阻碍喜德县畜牧业发展的大敌，每年因疫病造成直接经济损失达200万元以上，每年投入各种疫病防治经费100多万元，由此可见，动物防疫工作的重要性，特别是对农村经济发展而言更是如此。

2.新农村建设对动物防疫工作提出了更高的要求

动物防疫工作的薄弱环节仍然是在农村，在畜牧业生产上，一家一户小规模、千家万户大群体是当前喜德县畜牧业主要生产方式，并且不可能在短时间内改变。农村始终是动物及其产品的原始生产基地，而农村又是经济发展相对缓慢、动物防疫人员缺乏、防疫设备陈旧、基础设施落后、资金投入不足的地方。群众的文化水平普遍不高，科技水平相对落后，对动物防疫工作的重要性认识不够的情况依然存在，农村基层动物防疫工作开展困难。加强动物防疫工作任务艰巨，必须尽快提高动物防疫水平，满足新农村建设的要求。

三、充分发挥动物防疫在新农村建设中的作用

为了有效地发挥动物防疫在新农村建设中的作用，促进畜牧业的健康快速发展，要在饲养方式、防疫体系建设等方面采取综合措施。

1.切实加强动物防疫体系建设，确保畜牧业健康快速发展

要针对农村防疫队伍“技能不强，待遇不高，任务不轻，责任不小”这一实际，采取切实可行的措施，加大对基层畜牧队伍的兽防科技知识培训力度，切实解决防疫员工作任务重、待遇低的问题，提高工作积极性，确保动物防疫落到实处。

2.逐步推行养殖准入制度

为了有效地控制重大动物疫病的发生，促进畜牧业的健康发展，保证动物及动物产品的质量安全，对规模化养殖场实行养殖准入制度，达到规定的生产条件，核发生产许可证，才能从事养殖。达到规定的防疫条件、配备专职的防疫技术人员，自觉接受防疫监督部门的防疫监督，核发防疫合格证。对其生产的畜禽及其产品，实施强制检疫制度和市场准入标识制度。

3.加强畜牧兽医系统人才队伍建设

健全畜牧兽医队伍管理体制，进一步稳定畜牧专业人才队伍，鼓励专业人才对养殖小区、养殖大户、养殖场开展结帮扶和技术服务工作，在饲养技术、疫病防治等方面，充分发挥畜牧专业人才队伍的技术服务功能，做到人尽其才，才尽其用。

4.加大经费投入，保证防疫经费

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1健全动物疫病防控管理机制

1.1健全组织领导机制

各级人民政府成立动物疫病防控指挥部，政府主要领导任指挥部领导，吸收相关部门，如：畜牧、发改、财政、公安、卫生等部门为成员单位，适时解决动物防疫中存在的问题。建立健全动物防疫队伍，落实动物疫病防控措施，开展辖区内动物疫病防控工作。

1.2健全兽医防疫体制

动物疫病防控工作是公共卫生工作的重要组成部分，也是畜牧业稳定发展的基础性工作。要按《动物防疫法》的要求，建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制，建立县、乡、村、屯四级防疫网络，提高动物疫病防控能力。

1.3健全责任机制

进一步明确防疫工作责任，按照“政府保免疫密度、部门保免疫质量”的原则，双向落实防疫工作任务。

1.4健全督查督办机制

各级人民政府督查机构要经常性督查动物防疫工作，针对发现的问题，限期整改，确保动物防疫工作落到实处。

1.5健全奖惩激励机制

将动物防疫工作纳入各级政府年度目标考核内容，对动物防疫工作积极、成效突出的，予以表彰奖励；对工作不认真，动物防疫效果差的，予以通报批评，并给予经济惩罚，以充分调动广大干部职工的积极性。

1.6建立技术包保机制

畜牧部门负责技术责任，要建立长期的技术包保责任制，一方面增强基层工作人员责任心；另一方面调动工作积极性。

2加大动物疫病防控工作的宣传力度

2.1开展普法教育

定期组织学习，以《动物防疫法》为主体的动物疫病防控方面的法律法规知识，做到行政干部知法，业务干部懂法，广大养殖户明法，创造一个畜牧业生产法律环境。

2.1.1抓重点人群学法抓好领导干部特别是乡、村干部和畜牧兽医人员的法律学习，通过学法让各级领导、干部、畜牧兽医人员真正了解和掌握动物防疫法律法规的主要内容，切实做到依法决策，依法行政，依法防疫。

2.1.2向养殖农户普法广泛深入地向广大养殖农户宣传动物防疫法律法规，使他们转变观念，自觉接受防疫，主动参与防疫。

2.1.3为重点对象讲法对规模养殖大户，从事动物及动物产品加工、经营和运输人员的宣传教育力度，使其遵守法律法规，积极支持动物疫病防治、产地检疫、屠宰检疫、免疫注射等工作，控制疫病发生，保证畜牧业的健康发展。

2.1.4打击违法者对不接受动物疫病防控工作的生产者、经营者、更要重拳给予打击，规范畜牧业生产法制环境。建立绿色通道。

3加强基层动物防疫体系建设

3.1改善生产条件

坚持发展与防疫并重、扶持养殖业与支持服务体系建设并重的原则，各级财政共同努力，将预算内投资向改善基层畜牧兽医站生产生活条件倾斜、改善基层工作环境。

3.2增加防疫设施投入

畜牧兽医主管部门统一规划，制定设备配置标准，由各级财政逐年解决。使动物防疫能力适应生产需要。

3.3提高兽医人员待遇

各级政府要从社会公益上考虑，一是增加基层动物防控岗位数量，二是提高畜牧兽医行政事业收费标准，解决好兽医人员报酬偏低与经费保障问题，稳定基层防疫队伍，确保动物防疫工作正常开展。

3.4建立一支技术力量强的专业队伍

加强动物疫病防控队伍建设，建立一支专业水平高、安心基层工作、热心为农民服务的畜牧兽医队伍。

4完善动物疫病防控投入机制

4.1完善防疫物资投入机制

《动物防疫法》明确规定“县级以上动物防疫机构应适量储备预防和扑灭动物疫病所需的药品、生物制品和物资，所需经费列入同级财政动物疫病预防控制专项预算中，疫苗和其他防疫物资经费每年初由县级畜牧部门编写计划，报当地政府审定后列入当年预算。”

4.2完善免疫反应死亡补偿机制

认真研究解决因强制免疫反应死亡造成经济损失补偿问题。充分调查，完善动物强制免疫中动物因免疫反应造成死亡的赔偿标准及赔偿方案，保护广大农民的根本利益。

4.3完善村级防疫员劳务费补助机制

不能忽视村级动物防疫员的管理，应有统一的管理办法，对其任务、考核、待遇、奖惩予以规范。给予与工作相适应劳务补助费。

4.4完善重大动物疫病防控经费保障机制

对于一些突发的疫病和特殊的疫病形势下，各级政府应给予经费保障。疫苗经费已由中央、省财政解决，县级以上财政应安排工作经费。

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关键词：乡镇动物疫病；预防与控制；防治措施

1乡镇动物疾病预防控制中的不足

1.1动物疫情应急机制建设不完善

动物疫情应急机制的建设很重要，通过建立这一机制能够有效的减少动物疫病造成的危害，但是很多年来国家一直对此不太重视，近几年来才不断在防治疫情机制方面做出来一系列研究，这项机制的建设主要包括疫情预备队的组建、应急方案的制定、指挥系统的建设等。

1.2动物疾病预防控制体系建设存在众多制约因素

大部分人对体系建设不够重视，即主观认识上就存在着制约因素。在当今社会，乡镇地区大部分以农户小规模散养的方式来养殖畜禽，这一方法让人们对动物疫病的预防控制方面不太重视，只对动物疫病的风险有着一定的了解。所以养殖者自己都对动物疫病的危害持着轻视的态度，导致了整个社会对动物疫病抵御存在很大的困难。另外很多养殖者只重视畜牧业发展的数量，而忽略了其质量。正是养殖者们的这些想法，使得动物疾病预防控制体系建设不太受到重视。还有其他一些制约因素，例如没有体现这一体系在公共卫生体系中的作用，动物疫病对人类安全能造成巨大威胁，所以说动物疫病是公共卫生中的一项重要内容。像2004年的亚洲地区暴发的禽流感使得多少人失去了生命不正是体现了这一点吗。

1.3动物疫情测报及信息网建设不健全

在最近几年，动物疫病暴发的越来越严重，不但危害了人们的健康，也影响了社会经济发展，为此政府也越来越重视，但这一情况也引起了一些国家的恐慌。所以可见加强动物疫病的预测工作的重要性，政府部门也应该建立相应措施，减少疫病造成的损失。加强动物疫病的监测也是为了能实现畜牧业的可持续发展，所以政府部门更应该对对动物疫病全面检测，一旦发现情况能及时有效的处理。

1.4.动物防疫管理体制不顺。

当前，兽医管理体制对乡（镇）畜牧兽医站采取“县、乡两级双重管理、以乡为主”的管理模式，基层畜牧兽医站人员工资、考核均由当地乡（镇）政府管理，上级业务主管部门只负责业务指导、工作督促等方面的工作，没有行政制约和考核管理权。

2.针对乡镇动物疫病预防与控制中存在的问题所提出的解决方案

2.1 提高认识，加强领导。

乡（镇）政府是农村动物防疫工作的第一责任人，必须充分认识动物防疫工作在畜牧业生产及农村经济发展中的重要性，切实加强对动物防疫工作的领导。要把防疫工作列入议事日程，认真履行动物防疫职责，真正做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。认真实行动物防疫双轨制，落实动物防疫责任制和责任追究制。乡（镇）政府要与各村民委签订目标管理责任书，把防疫工作作为村委会领导的政绩考核内容之一，纳入考核管理，充分发挥乡（镇）政府和村委会的行政推动作用，改变防疫员孤军作战的局面。职能部门要各司其责，乡、村两级要严格技术要点、严格目标任务、严格工作纪簟⒀细窠背椭贫龋一级抓一级、层层抓落实。严格按照免疫技术规范实施免疫，积极推行“整村推进”的动物防制措施，提高免疫密度和质量，降低疫病发生风险，促进动物防疫工作迈向新台阶。

2.2 兽医资源的整合

我国长期以来在兽医资源方面都没有进行很好的整合，从而使得动物疫情消息不通畅，导致了应变能力不强。虽然政府依旧每年对于动物防疫设施的建设都会投入大量的资金，但实际上并没有发挥好这些设施的作用，还导致了资源浪费。根据我国现状，经济不太发达、农民仍旧不太富裕的情况下，我国应该及时的整合各项人力和物力资源，这样一定可以加强我国对动物疫病的防控能力。另一方面，这种方法也能使我国尽早建立兽医技术创新体系，研究出一系列高端方法和高效的试剂等。

2.3建设兽药质量检查体系

兽药能够治疗和预防动物疫病，有效的使用兽药还能对动物疫病的预防和控制起着相当大的作用。但是我国近年来却频繁发生各种动物疫病事件，“瘦肉精”中毒事件也一度引起了广大社会群众的关注，这一现象不但给人民群众的健康造成了很大的危害，也影响了畜牧业的发展。为此加强对兽药的质量管制已经成为了政府急切关心的问题。我们应该在兽药管理部门和企业之间建立一座桥梁，确保兽药的质量问题，兽药经营企业作为兽药市场的主体更应该为养殖户提供优质服务，例如可以办培训班讲解动物疫病防治的相关知识，向人民群众讲解兽药法律等等。

2.4.加大动物防疫资金投入。财政部门每年要将动物疫病防控经费列入本级财政预算，并根据防疫工作要求保持适当增加，提高村级防疫员工作补助，确保与当地农民月收入基本持平。畜牧兽医业务部门要确保财政预算资金主要用于以下几个方面：一是实现重大动物疫病疫苗和消毒药物全部免疫供应；二是用于动物疫情普查、动物疫病监测的经费；三是畜禽养殖户因发生动物疫病需进行无害化处理的补助费；四是启动应急预案扑灭动物疫情的专项应急资金；五是解决村级动物防疫员工资补助和农村散养户的免疫注射费用。

2.5.进一步落实动物防疫责任制，创新免疫工作方法，牢固建立免疫屏障。根据《动物防疫法》、《畜牧法》、《重大动物疫情应急条例》和国家、省的有关规定，各级政府是动物疫病防控工作的责任单位。要进一步落实动物防疫责任，按照“政府主要负责人是动物防疫第一责任人，分管领导是直接责任人”的要求，加强对动物疫病防控工作的领导，明确各级部门职责，落实工作责任。各级畜牧兽医业务部门要继续贯彻“预防为主”的方针，创新动物防疫“整村推进”工作方式及“两点三苗”注射方法。在扎实做好春、秋两季集中免疫的同时，做好常年补免补注，切实做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针，严格免疫操作规程，确保免疫率和免疫抗体合格率。

2.6.加强动物疫病防控工作法律法规的宣传，提高全社会的动物防疫意识。加大动物防疫工作宣传力度，普及动物防疫知识。

要充分利用广播、电视、报纸等媒体以及采取张贴标语、发放宣传单、科技进村、以会代训等多种方式，大力宣传《动物防疫法》等有关法律法规及动物防疫基础知识，使之家喻户晓。

2.7建立机构健全运转高效的动物疫病防控与卫生监督体系。一要全面落实强制免疫工作。每年春秋两季开展动物疫病的强制免疫工作，由区县动物疫病防控中心牵头，各乡镇畜牧兽医站具体组织实施，县乡财政部门落实防控经费，解决具体存在问题，各村级动物防疫员具体完成免疫注射，并按照规定，做好免疫档案资料的建档，佩戴免疫耳标，填发免疫证明。二要深化产地检疫工作和定点屠宰检疫工作。根据《动物防疫法》及其《动物检疫管理办法》的规定，县级的动物防疫监督机构要认真履行职责，加大产地检疫和屠宰检疫的力度，畜禽产地检疫率、生猪定点屠宰检疫率达到100%。三要完善疫情预测预警机制。进一步完善县、乡、村三级的动物防疫监测网络，健全预报预警体系，形成常态化，制度化的疫情预测预警机制，以便及时快速向各级政府和有关职能部门提供本地区的动物疫情动态信息。

参考文献：

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[关键词] 基层 动物防疫 问题 建议

[中图分类号] S851.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）08-0196-01

一、前言

我省农村面积广大，畜牧业发达，但是大部分的畜牧业属于小规模或农民个体养殖，因此缺乏完善的畜禽管理系统和防疫手段。随着经济发展和改革开放的增速，畜牧业也需要面向国际市场，为了提高国内畜禽养殖水平，提升畜禽质量，完善基层动物防疫工作势在必行。

国家也开始重视畜禽业的发展，近些年在动物防疫工作方面取得了显著的成果，但是一些问题依旧不能忽视，一些方面还有待提高。本文通过介绍基层动物防疫工作的现状，剖析存在的一些问题并提出相应的建议，来系统性的阐述基层动物防疫工作的不足和发展方向。

二、基层动物防疫工作现存问题

虽然近些年国家在基层动物防疫工作方面的成果显著，但是依然存在一些不容忽视的问题，主要有一下几点：

1.群众的防疫意识不足，政府的宣传力度不够

自从《防疫法》颁布之后，各级政府积极响应，制定了一些列的措施来宣传和讲解与动物防疫相关的法律以及知识，但是这些举措大多流于表面，没能够真正的将动物防疫的重要性和必要性深入到群众的意识之中。并且一些偏远的地区和亟待防疫知识的落后地区，并没有能够获得这样的受教育和受帮助的机会，因此基层动物防疫工作开展起来依然困难重重。

2.部分政府机关不落实

虽然法律层面国家已经尽了最大的努力，但是部地方政府在落实方面做的并不够。基层动物防疫应该是政府的职责范围，但是各级政府在工作计划和日常工作中并未将此作为一项工作去对待，而是采取“哪里出了问题，才去解决哪里”的消极态度，致使基层动物防疫建设体系一直不能完善。

“县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导，加强基层动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系，制定并组织实施动物疫病防治规划”，“乡级人民政府、城市街道办事处应当组织群众协助做好本管辖区域内的动物疫病预防与控制工作”，这是《防疫法》中的明确规定，但是由于地方政府一直认为防疫工作只是畜牧站的工作，使得本来需要各方配合的重大利民事项，长期搁置甚至倒退。

3.基层防疫队伍建设落后，地方性防疫体系建设缓慢

基层动物防疫事关重大，关系到基层畜牧业的发展和农民生活的稳定，开展基层动物防疫工作离不开防疫员的参与。但是当前的基层防疫员队伍一直滞后于畜牧业的发展，农村动物防疫站的设备落后、人员不足和资金匮乏严重制约了基层动物防疫体系的建设。

现有的基层防疫人员队伍，水平参差不齐，大多为兼职形式参与，由于基层防疫资金不足，对基层防疫人员的补助也捉襟见肘，工作人员的生活不能保障，自然无心投入防疫工作，致使防疫人员队伍不断缩水。

4.缺乏专业人员，技术手段落后

当前从事基层防疫工作的人员普遍学历低，且并未经过正规的职业培训，在进行防疫工作时手法粗糙甚至根本不会正确操作。由于缺乏防疫人员，许多现有工作人员将亲属带入基层防疫队伍，基层防疫工作成了一些人的承包项目。

5.缺少专用经费

造成经费缺少的原因有两个方面：一方面，由于基层政府的不重视，致使基层动物防疫工作始终处于无薪或缺薪的状态，缺少政策性的拨款；另一方面，群众对动物防疫的重视程度不够，也使得工作很难开展，使得政府更加认为没有必要进行基层动物防疫工作，进一步缩水了对基层动物防疫的财务支出。

三、基层动物防疫工作的发展建议

1.加强政府职能

基层动物防疫工作要发展，就必须得到基层政府的支持。因此要求政府部门转变思想观念，对基层动物防疫工作更加重视，切实将各项举措落到实处，通过督促下级部门在疫情易发季节组织防疫工作、强化防疫队伍、增加财政投入和驻派干部到基层进行监管等措施，促进基层动物防疫体系的建设，同时提升基层防疫人员的待遇，使防疫人员能够安心进行工作，切实的从根本改变当前“无人管、无人做”的基层动物防疫工作现状。

2.健全基层防疫人员培训和选拔机制

基层防疫人员一直工作在防疫工作一线，却没有得到相应的重视和待遇，因此需要提高重视，加强防疫队伍的管理。定期组织学习和培训，提高现有人员素质，并通过提高待遇留住现有防疫人员，同时建立选拔机制，在当地进行公平竞争，择优录取，适当的增加高学历的专业人员，不断提升地方防疫水平。

3.增加基层防疫队伍经费

在经费方面，需要政府加大财政投入，充分认识到地方动物防疫工作对地方社会稳定和经济发展的重要意义。并对设备落后的地区进行设备更换，确保不因设备不足或人员水平问题导致防疫工作失误。

4.创造良好工作氛围

要为基层动物防疫队伍创建一个良好的工作氛围，使其能够安心工作的同时，激发防疫人员的创新能力，培养防疫人员的探索意识，为基层动物防疫增加更多的成果和经验。

四、结束语

综上可以看出，基层动物防疫工作虽然当前困难颇多，但是随着国家法律法规的健全，地方政府重视程度的提高，基层动物防疫工作必定会迅速提升到新的层次。同时，也应该看到，基层动物防疫不仅需要政府的努力，群众也应该积极参与到防疫过程中来，切实通过全员的努力来维护地方畜牧业的平稳发展。

参考文献

[1] 吕良西.做好农村动物防疫工作的思考[J].畜牧与饲料科学，2008（5）：59.

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一、理顺体制，切实加强畜牧兽医监督管理机构建设

要在认真落实各级政府对动物防疫工作负总责的基础上，建立和加强监管机构，健全和完善畜牧兽医体系，进一步理顺关系、明确职责。

(一)建立健全市、县区两级畜牧兽医监督管理机构

1.建立市、县区两级畜牧兽医监督管理机构。根据畜牧兽医工作面临的新形势、新任务要求，从加强公共卫生安全的需要和构筑和谐社会的需要出发，整合现有畜牧兽医管理和执法监督力量。市、县区两级建立畜牧兽医监督管理机构，同时保留畜牧兽医站的牌子。在市级设立动物疫病预防控制中心，与畜牧兽医监督管理机构合署办公；在畜牧业主产区或动物防疫、畜产品安全监管工作量大的县区，也应争取设立，其他县区在畜牧兽医监督管理机构内设实验室。

2.明确畜牧兽医监督管理机构工作职能。市、县区畜牧兽医监督管理机构在同级农业行政主管部门的管理下，依法实施动物防疫、动物及动物产品检疫、动物防疫监督、动物疫病控制扑灭、动物产品安全等执法工作，具体承担或受委托承担畜禽养殖、饲料、兽药行业发展规划的研究和制订指导畜牧业发展；饲料、兽药、种畜禽的日常管理和畜产品质量安全监控；畜牧兽医从业人员及动物疫病诊疗组织的管理、培训和技术考核；兽医实验室生物安全等管理职能。上级畜牧兽医监督管理机构对下级负有指导职责。

3.核定市、县区两级动物防疫监督机构人员编制。根据浙政发〔2005〕31号文件的有关规定，按照确保动物防疫和畜产品安全监管等工作的需要，核定县区动物防疫监督机构的人员编制。

(二)实行动物防疫监督与畜牧兽医经营实体相分离

现有市、县区两级畜牧兽医站中从事动物疫病诊疗和经营饲料、兽药、畜禽产品等经营实体，要与畜牧兽医监督管理机构在人员、机构、财产上彻底分离，并改制为企业。改制后，凡是能够实行市场化运作的职能都要尽可能转给企业承担。

(三)实行乡镇动物防疫管理和检疫授权制度

按照执法主体在县区工作在乡镇的原则，在县区畜牧兽医监督管理机构的指导、监督下，实行乡镇动物防疫管理和检疫授权制度。

1.在乡镇公益性农技机构中设置畜牧兽医管理、防疫监督和授权检疫等工作岗位，其人员编制数根据浙政发〔2005〕31号文件关于人员配备参考意见并结合当地实际需要核定。

2.乡镇畜牧兽医管理、防疫监督和授权检疫人员具体承担动物防疫监督、动物和动物产品检疫、畜产品安全监管、畜牧产业发展指导、畜牧业生产和疫情统计等职责，并协助乡镇人民政府做好动物免疫和疫病扑灭等工作。

3.乡镇畜牧兽医管理、防疫监督和授权检疫人员的管理、考核由乡镇负责，人员聘用由乡镇与县区主管部门共同研究决定。

县区根据实际情况也可实行检疫派驻制度。

二、深化改革，稳定和加强基层动物防疫力量

要按照浙政发〔2005〕31号文件精神，稳妥推进乡镇畜牧兽医站改革，稳定和加强基层动物防疫力量，积极推行执业兽医制度，认真解决社会保障问题。

(一)继续深化乡镇畜牧兽医体制改革。乡镇畜牧兽医技术人员除部分经竞争上岗，承担畜牧兽医管理、防疫监督和检疫工作外，其余人员转入动物疫病诊疗服务机构，从事畜禽疫病诊疗和饲料、兽药、畜禽产品等经营服务，并成为动物防疫体系的基础力量。乡镇动物防疫诊疗机构受委托承担的畜禽免疫、疫情普查、疫情扑灭、畜牧技术推广等公益，可采取政府“购买服务”的方式，付给合理的报酬。

(二)推行村级动物防疫员和信息员制度。根据现阶段县(区)畜禽散养比例较高的实际，畜牧主产区可以聘任村级动物防疫员(信息员)，具体承担免疫档案管理、动物防疫巡查和协助开展产地检疫、及时上报信息等工作；动物及其产品检疫量大面广的地区，可以采取聘任具有检疫员资格的人员，协助开展检疫工作。

(三)加快实施执业兽医制度。要逐步在各级动物疫病诊疗机构、畜牧业龙头企业、动物饲养场、畜禽专业合作社等单位推行执业兽医制度。从事动物疫病诊断、治疗、免疫和动物保健品经营等活动的兽医人员，必须在3年内达到规定的专业知识水平和条件，并取得执业兽医资格。各级要加强兽医从业人员的培训和教育，提高专业技能和业务素质，使其更好承担动物疫病防治工作。

三、落实经费，建立各级政府财政保障机制

(一)动物防疫监督机构经费全额列入政府财政预算。一是按照市、县区同类标准确定人员经费；二是根据实际需要确保必须的工作经费；三是安排必要的经费用于购买服务。同时，畜牧兽医监督管理机构其检疫和其它管理规费应全额上交财政，实行收支两条线管理。

(二)加强畜牧兽医基础设施建设。各级政府要加大财政投入力度，改善畜牧兽医监督管理机构设施和动物卫生监督装备条件，建设各类兽医和畜产品安全监测实验室，提高诊断、检测能力和生物安全水平。要按照全国和省动物防疫体系建设的总体规划，编制本地区动物防疫体系建设规划，并将建设项目纳入年度计划，认真组织实施。要通过实施畜牧兽医基础设施建设规划，提高重大动物疫病的预防、控制和扑灭能力，提高对畜产品质量安全的监控能力，提高对动物及动物产品卫生质量安全的追溯能力。

四、严格管理，建立一支精干高效的畜牧兽医专业队伍

(一)新组建的畜牧兽医监督管理机构工作人员的录用原则为：坚持“公开、公正、公平”和“择优录用”，考试与考核相结合。畜牧兽医监督管理机构工作人员原则上从现有从事畜牧兽医工作的人员中选调；乡镇畜牧兽医监督管理人员优先从现乡镇畜牧兽医站在职在编人员中录用；不足部分逐年在畜牧兽医大专以上毕业生中公开招聘。从现有畜牧兽医站在职在编人员中录用一般应具有相关专业中专以上学历或助师级以上任职资格，具备聘用岗位所需的专业知识及业务能力。具体录用标准和办法(程序)由县区制定。

(二)畜牧兽医监督管理人员实行全员聘用制。一般实行3年一聘，连续两年考核为不合格的不得继续聘用。市、县区主管部门要制定畜牧兽医监督管理人员的岗位职责以及具体的考核办法，乡镇要建立考核档案，加强考核管理。

(三)乡镇畜牧兽医监督管理工作人员的招聘。招聘计划由乡镇提出后须经县区主管部门审核，由县区人事部门组织公开招考。

五、加强领导，确保畜牧兽医体系改革顺利完成

(一)统一认识。各级政府要从实践“三个代表”重要思想、维护国家利益、保障公共卫生安全、促进社会稳定的高度，充分认识畜牧兽医体系改革加强动物防疫工作的重要性和紧迫性，把贯彻落实国务院和省政府文件精神作为当前一项重要工作来抓。通过改革，进一步强化动物防疫工作，增强对重大疫病和畜产品安全等重大事件的应急处置能力，确保人民群众身体健康和畜牧业健康发展。