生产性服务业规划范文

导语：如何才能写好一篇生产性服务业规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、围绕"一个目标"

围绕实现服务业增加值14亿元左右、增长速度达到12％以上、服务业增加值占GDP比重争取达到32％以上的目标，理清工作思路，明确工作重点，采取切实措施，制定科学合理的目标考核体系，重点发展休闲养生旅游业，提升发展商贸流通、房地产、金融保险业，积极发展现代物流、科技教育、信息服务、中介服务业，促进我县服务业发展上一个新的台阶。

二、狠抓"两项建设"

（一）抓好服务业发展平台建设。一是要大力引导和推进现代服务业集聚区规划建设。加强对县城商务核心区、（）中药材产业集聚区、云山休闲养生集聚区、台地特色产业集聚区四大重点服务业集聚区的指导和支持，组织编制发展规划，分步落实实施计划，加大基础设施投入和管理、培育力度，充分发挥其集聚功能。二是要大力引导和推进生产性公共服务平台建设。重点抓好物流、科技、金融、信息等产业集群区域生产性公共服务平台培育，逐步形成跨区联动、资源共享、层次较高的生产平台，改变我县生产业相对滞后的局面。

（二）抓好服务业重大项目建设。一是要编制实施《县年服务业重大项目实施计划》，加强服务业项目管理，抓好在建项目的跟踪、督查和服务，积极协调解决重大项目建设过程中的困难和问题，在土地、资金等方面优先支持服务业项目建设。二是要做好服务业项目前期研究和项目储备，建立服务业项目储备库，做到"成熟一批，储备一批"，为年度服务业项目的筛选申报做好准备。

三、加大"三个力度"

（一）加大组织领导力度。实行领导挂钩联系制度，及时协调服务业发展碰到的困难和问题，理顺、充实服务业管理部门的职能。对照全年目标，定期、不定期检查各项指标任务完成情况。

（二）加大政策扶持力度。用足用活国家和省、市关于加快服务业发展的有关优惠政策，督促落实我县服务业发展政策措施，对重大服务业项目可按"一事一议"办法给予倾斜扶持。

（三）加大招商引资力度。完善服务业招商项目册，把服务业招商引资视同工业招商引资，做到一起布置、一起检查。

四、着力"四个优化"

（一）优化服务业产业结构。要在发展休闲养生旅游业上取得突破。充分利用当前旅游业发展的良好机遇，大力整合旅游资源，加大旅游产品开发力度，加快提升旅游接待能力，尽快确立我县休闲养生旅游业的支柱地位；要利用"山清水秀空气好"的硬实力，打造"浙中生态经济区"、"长三角后花园"的区域目标，加快发展房地产业；积极培育现代物流、信息服务等新兴生产业，促进制造业和服务业协调发展。

（二）优化服务业发展环境。营造服务业发展良好的舆论氛围、政策氛围、工作氛围和人文氛围。

（三）优化服务业发展人才结构。制定专门的人才引进优惠政策，采取走出去引进来的策略，提升现有人才水平，引进高素质人才落户，打破服务业发展人才瓶颈。

（四）优化服务业发展监测机制。加强监测分析和统计体系建设，建立健全服务业发展的监测分析和信息制度，建立服务业集聚区、重点项目、规模企业调查制度，定期对服务业运行情况进行分析，为政府决策、宏观管理提供强有力的服务支撑。

篇2

 

关键词： 旅游业 服务外包 可行性 对策 

 

随着我国加入WTO和经济全球化的深入，多种经济成分的产业经营模式逐步渗入我国的经济领域。众多发达国家的跨国公司在向发展中国家大量转移其制造业的生产职能和加工基地后，现在又开始将其非核心的服务产业的部分职能向海外特别是新兴市场国家和地区转移。旅游业作为一种重要的服务产业，也将不可避免地迎来由服务生产国际分工而导致的机遇和挑战。 

 

一、服务外包的概念和由来 

服务外包(servicebusinessprocessoutsourcing) ，或称离岸服务外包，是指作为生产经营者的业主将服务流程以商业形式发包给本企业以外的服务提供者，以保持服务的稳定供应以及最优的质量和最低的成本的经济活动。其本质是通过合同发包、分包或转包等方式向第三方转移非核心的商业技术和服务流程，以提高资源的配置效益和利润空间。近年来，随着国际通讯和网络技术的快速发展，使发达国家的大型跨国公司将低附加值的经营环节和服务职能转移到相对具有比较优势的发展中国家，自己则专注于产品研发、生产管理、财务运作、营销推广、产业升级等具有相对竞争优势和高附加值的核心业务，服务外包由此发展起来。服务外包的产生于上世纪80年代IT产业的软件服务，在90年代由于“计算机千年虫问题”得到加速发展。随着服务外包这种经营模式在IT领域的成功，本世纪初外包业务范围逐步拓展到金融、保险、医疗、资产管理、顾客服务等服务业领域。据统计，全球的服务业外包市场已从2001年的1500亿美元增长到2004年的3000亿美元，成为一项新的全球性产业转移和增值模式。从外包方式上看，离岸外包将成为服务外包的主要方式，如国际零售业巨头沃尔玛公司提出将把80%的公司外包业务采用离岸方式。著名管理咨询公司麦肯锡预测，今后五年内，美国白领工作的离岸外包将增长30%。 

 

二、旅游业发展服务外包的可行性 

旅游业作为国民经济的一项支柱产业，一直都是服务业的重要组成部分。如同服务业的产生与发展是有历史阶段一样,旅游业本身就是一个集吃、住、行、游、购、娱等相关要素于一体的关联度较高的传统产业。随着近年来我国旅游业的迅速发展，行业的规模不断扩大，产业结构得到了进一步的改造和提升，实现了现代管理理念指导下的现代高科技、信息化的运营模式。在此基础上，产品形态日趋复杂化和专业化，与相关传统产业及新兴产业的交叉和融合进一步加剧，对原来形成的产业固定化边界进行了一定程度的调整和改造，出现了诸如会展旅游、旅游咨询、旅游规划与策划、旅游信息服务等新型业态。但几乎与此同时，也发生了行业恶性竞争激烈、经营绩效持续下降、行业管理边缘化的不良现象。因此，如何有序、规范、健康地发展我国旅游业，提高行业自身效能和产业层次，是新时期我国旅游业界和学界普遍关注的问题。 

旅游业作为一种高成长性的服务产业，其产业扩张能力和渗透性较好，因此具有外包的潜力。旅游业在原有生活核心业态的基础上，受到生产服务业、专业服务业、信息服务业、创意服务业的明显影响，从而引致旅游业内部结构和能级提升，出现了高增值性、高层次性、高功能性、高技术性、高知识性的新特点。随着我国旅游产业规模的不断增长，“入世”的呼声日渐高涨，通过外包的方式实现与国际旅游业接轨的内在需求已经成熟。 

其次，旅游业是服务业经济中一个较为活跃的产业代表，是国家经济和社会繁荣的“晴雨表”，包含了传统服务业的内容和现代服务业的元素，有着显著的二元结构特征，即以生产和生活为其要素的产业结构模式。而随着旅游业的发展和延伸，现代企业制度的普及和生产职能的强化，旅游业的服务对象也扩大到了生产者，建立以生产为主体的新型旅游业已是大势所趋。这就要按生产要素和生产方式来重新布局旅游产业，通过“归核化”的战略，将“非核心”的生产环节通过外包的方式加以整合、重组，实现旅游业产业结构的优化和升级。

由于现代旅游服务业同样具有高技术性、高知识性和高人力资本等现代服务业特征，因此决定了在同样的产出水平下，无形智力投入较高而有形资产投入较少，引进外包经营方式，不仅能直接创造价值增量，还有降低经营成本、提升经营效益、增加无形资产等间接途径和作用。如现代企业的一些非核心业务的外包，使旅游业为生产性企业提供第三方会展、商务等专业服务成为可能，从而形成某种经营功能的规模化效应，促使企业经营成本的大幅度下降。又如旅游规划或策划、旅游咨询和信息服务的外包，可使企业的经营效益大幅度提高，创造可观的经济价值。再如旅游企业形象的策划和营销、旅游广告的宣传运作，将使企业的品牌声誉和社会形象得到明显改善，无形资产的价值也就随之上升。 

 

三、旅游业发展服务外包的对策和建议 

服务外包作为一种新型的管理思想和经营实践，将成为旅游业今后获取竞争优势和实现自身可持续发展的重要战略抉择之一。由此，笔者认为，应围绕以下几个方面开展服务外包，抢占旅游业发展的制高点，形成现代服务业驱动GDP增长的新型发展模式。 

（一）加强旅游业服务外包的外部环境建设 

相比生产性企业而言，服务性企业对外部环境的依赖更大。各级政府相关部门应集中建设公共支持技术平台，强化对旅游业服务外包的技术支持和基础，以低廉的使用成本向服务外包企业提供旅游产业的综合开发环境、服务环境和管理环境，制定针对承接服务外包的优惠政策，降低企业运营成本，改善其运营环境。积极构建旅游服务的外包数据库，为旅游企业提供服务外包政策咨询、信息服务和业务指导工作，使企业能把握服务外包国际市场动向和发展趋势，在发展中少走弯路。另一方面，采取政府指导，市场化运作的方式，鼓励引进世界著名的专业化旅游服务商，优化配套服务措施；鼓励境内、外企业参与旅游相关产业带的基础建设，加快建设进度，提高旅游服务产业的规划和建设水平。加大地方知识产权保护的执法力度，增强旅游外包企业的知识产权保护意识；在已经建立的行业规范的基础上，集成现有法律、法规，构建服务外包政策体系，充分利用已有的政策资源，形成对服务外包的支持体系。

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一、总体思路和发展目标

（一）进一步解放思想，提高认识。至物流非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动地方经济发展的基本力量、提供财政收入的重要来源、解决就业的主要渠道和维护社会稳定的重要基础。培育经济发展新的增长点，至物流希望在非公、活力在民资、动力在民间，全省上下要以深入学习实践科学发展观活动为契机，以解放思想为动力，从实际出发，把加快非公有制经济发展作为我省应对国际金融危机的重大举措，至物流继续消除影响非公有制经济发展的各种思想观念束缚和体制机制障碍，“放心、放胆、放手、放开、放活、放宽”，全力以赴加快非公有制经济发展，为构建富裕民主文明开放和谐提供强大动力。

（二）总体思路：深入贯彻落实科学发展观，抓住我省工业化、城镇化加速的历史机遇，进一步改善非公有制经济发展环境，大胆探索适合区域特色和产业特点的非公有制经济发展模式，以现代农业、先进制造业和现代服务业为主要发展方向，至物流着力推进“三创两到位”，即：服务创优、全民创业、企业创新，金融支持到位、政策落实到位。突出抓好“放开、引导、扶持、保护”四个环节，至物流全面提升我省非公有制经济发展的速度、规模、效益和质量。

（三）发展目标：年至年，至物流全省非公有制经济增加值年均增长达到20%以上，占全省GDP的比重由38.5%提高到50%左右；从业人员年均增长10%以上，由356.5万人增加到500万人以上；上缴税金年均增长20%以上，由247.8亿元增加到500亿元以上。

二、服务创优

（四）加大财政支持力度。年至年，至物流省级财政安排的支持非公有制经济发展专项资金以年为基数，每年递增10%。各州（市）、县（市、区）也要建立非公有制经济发展专项扶持资金，并根据当地实际情况逐步增加。各级专项资金应重点用于非公有制（中小）企业新建项目、技术改造、新增流动资金贷款贴息，技术中心建设、新产品研发、技术引进、中小企业服务体系建设、人才培训等的补助，至物流融资担保机构贷款担保风险补偿，全省非公有制经济发展目标责任考核奖励。

（五）实行税收优惠。年至年，对经营困难不裁员的，符合国家税收法律法规规定的核定征税条件的非公有制（中小）企业，实行核定征税。对缴纳城镇土地使用税确有困难的非公有制（中小）企业，经税务机关审核批准后，可减征或免征城镇土地使用税。自年起，对入驻省级工业园区、符合国家产业政策且固定资产投资在1000万元以上的新办非公有制（中小）企业生产性项目或科技成果转化和产业化项目，至物流企业缴纳的增值税、所得税、营业税地方留成部分，自投产年度起，前5年由同级财政给予全额奖励或补助；自投产年度起，企业高管人员、主要技术人员前3年的个人所得税地方留成部分由同级财政全额奖励或补助企业，用于企业人才引进和培养。

（六）降低企业用地成本。自年起，对符合国家产业政策和我省产业结构调整方向，企业投资强度（不含土地价款）达到150万元/亩以上，或吸纳就业人数达到200人以上的非公有制（中小）企业生产性新建或技改项目，按照省、州（市）、至物流县级所得土地出让金50%的比例奖励或补助企业；投资强度（不含土地价款）达到80万元/亩以上，或吸纳就业人数达到100人以上的非公有制（中小）企业生产性新建或技改项目，按照省、州（市）、县级所得土地出让金30%的比例奖励或补助企业。对符合规划、不改变土地用途，利用存量土地进行建设、提高建筑容积率的，不再增收土地价款。省级工业园区的重大生产性项目地价优惠由园区管理部门自行确定。国土资源管理部门要加快用地审批，按照行政许可的相关规定，工业建设项目用地预审以及国有土地使用权出让、租赁、作价入股，至物流审查及审批在10个工作日内完成，国有土地使用权转让，在10个工作日内完成。

三、全民创业

（七）建立创业服务体系。吸引战略投资者、社会资金、民间资本，组建以服务成长型非公有制（中小）企业为主的创业投资基金，至物流支持发展创业风险投资公司，积极引进国内外创业投资机构来滇开拓业务。依托现有产业园区、产业集中区、产业基地，建立小企业创业示范基地40个，建立省、州（市）、县三级中小企业服务中心。培养创业辅导师和创业辅导员队伍，鼓励各类民间艺人带徒授艺并创办企业。制定《省全民创业产业指导目录》，编制《省创业项目指南》，建立“创业技术管理服务专家库”和创业服务网络平台，为创业者提供信息服务及技术支持。

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关键词：旅游业服务外包可行性对策

随着我国加入WTO和经济全球化的深入，多种经济成分的产业经营模式逐步渗入我国的经济领域。众多发达国家的跨国公司在向发展中国家大量转移其制造业的生产职能和加工基地后，现在又开始将其非核心的服务产业的部分职能向海外特别是新兴市场国家和地区转移。旅游业作为一种重要的服务产业，也将不可避免地迎来由服务生产国际分工而导致的机遇和挑战。

一、服务外包的概念和由来

服务外包(servicebusinessprocessoutsourcing)，或称离岸服务外包，是指作为生产经营者的业主将服务流程以商业形式发包给本企业以外的服务提供者，以保持服务的稳定供应以及最优的质量和最低的成本的经济活动。其本质是通过合同发包、分包或转包等方式向第三方转移非核心的商业技术和服务流程，以提高资源的配置效益和利润空间。近年来，随着国际通讯和网络技术的快速发展，使发达国家的大型跨国公司将低附加值的经营环节和服务职能转移到相对具有比较优势的发展中国家，自己则专注于产品研发、生产管理、财务运作、营销推广、产业升级等具有相对竞争优势和高附加值的核心业务，服务外包由此发展起来。服务外包的产生于上世纪80年代IT产业的软件服务，在90年代由于“计算机千年虫问题”得到加速发展。随着服务外包这种经营模式在IT领域的成功，本世纪初外包业务范围逐步拓展到金融、保险、医疗、资产管理、顾客服务等服务业领域。据统计，全球的服务业外包市场已从2001年的1500亿美元增长到2004年的3000亿美元，成为一项新的全球性产业转移和增值模式。从外包方式上看，离岸外包将成为服务外包的主要方式，如国际零售业巨头沃尔玛公司提出将把80%的公司外包业务采用离岸方式。著名管理咨询公司麦肯锡预测，今后五年内，美国白领工作的离岸外包将增长30%。

二、旅游业发展服务外包的可行性

旅游业作为国民经济的一项支柱产业，一直都是服务业的重要组成部分。如同服务业的产生与发展是有历史阶段一样,旅游业本身就是一个集吃、住、行、游、购、娱等相关要素于一体的关联度较高的传统产业。随着近年来我国旅游业的迅速发展，行业的规模不断扩大，产业结构得到了进一步的改造和提升，实现了现代管理理念指导下的现代高科技、信息化的运营模式。在此基础上，产品形态日趋复杂化和专业化，与相关传统产业及新兴产业的交叉和融合进一步加剧，对原来形成的产业固定化边界进行了一定程度的调整和改造，出现了诸如会展旅游、旅游咨询、旅游规划与策划、旅游信息服务等新型业态。但几乎与此同时，也发生了行业恶性竞争激烈、经营绩效持续下降、行业管理边缘化的不良现象。因此，如何有序、规范、健康地发展我国旅游业，提高行业自身效能和产业层次，是新时期我国旅游业界和学界普遍关注的问题。

旅游业作为一种高成长性的服务产业，其产业扩张能力和渗透性较好，因此具有外包的潜力。旅游业在原有生活核心业态的基础上，受到生产服务业、专业服务业、信息服务业、创意服务业的明显影响，从而引致旅游业内部结构和能级提升，出现了高增值性、高层次性、高功能性、高技术性、高知识性的新特点。随着我国旅游产业规模的不断增长，“入世”的呼声日渐高涨，通过外包的方式实现与国际旅游业接轨的内在需求已经成熟。

其次，旅游业是服务业经济中一个较为活跃的产业代表，是国家经济和社会繁荣的“晴雨表”，包含了传统服务业的内容和现代服务业的元素，有着显著的二元结构特征，即以生产和生活为其要素的产业结构模式。而随着旅游业的发展和延伸，现代企业制度的普及和生产职能的强化，旅游业的服务对象也扩大到了生产者，建立以生产为主体的新型旅游业已是大势所趋。这就要按生产要素和生产方式来重新布局旅游产业，通过“归核化”的战略，将“非核心”的生产环节通过外包的方式加以整合、重组，实现旅游业产业结构的优化和升级。

由于现代旅游服务业同样具有高技术性、高知识性和高人力资本等现代服务业特征，因此决定了在同样的产出水平下，无形智力投入较高而有形资产投入较少，引进外包经营方式，不仅能直接创造价值增量，还有降低经营成本、提升经营效益、增加无形资产等间接途径和作用。如现代企业的一些非核心业务的外包，使旅游业为生产性企业提供第三方会展、商务等专业服务成为可能，从而形成某种经营功能的规模化效应，促使企业经营成本的大幅度下降。又如旅游规划或策划、旅游咨询和信息服务的外包，可使企业的经营效益大幅度提高，创造可观的经济价值。再如旅游企业形象的策划和营销、旅游广告的宣传运作，将使企业的品牌声誉和社会形象得到明显改善，无形资产的价值也就随之上升。

三、旅游业发展服务外包的对策和建议

服务外包作为一种新型的管理思想和经营实践，将成为旅游业今后获取竞争优势和实现自身可持续发展的重要战略抉择之一。由此，笔者认为，应围绕以下几个方面开展服务外包，抢占旅游业发展的制高点，形成现代服务业驱动GDP增长的新型发展模式。

（一）加强旅游业服务外包的外部环境建设

相比生产性企业而言，服务性企业对外部环境的依赖更大。各级政府相关部门应集中建设公共支持技术平台，强化对旅游业服务外包的技术支持和基础，以低廉的使用成本向服务外包企业提供旅游产业的综合开发环境、服务环境和管理环境，制定针对承接服务外包的优惠政策，降低企业运营成本，改善其运营环境。积极构建旅游服务的外包数据库，为旅游企业提供服务外包政策咨询、信息服务和业务指导工作，使企业能把握服务外包国际市场动向和发展趋势，在发展中少走弯路。另一方面，采取政府指导，市场化运作的方式，鼓励引进世界著名的专业化旅游服务商，优化配套服务措施；鼓励境内、外企业参与旅游相关产业带的基础建设，加快建设进度，提高旅游服务产业的规划和建设水平。加大地方知识产权保护的执法力度，增强旅游外包企业的知识产权保护意识；在已经建立的行业规范的基础上，集成现有法律、法规，构建服务外包政策体系，充分利用已有的政策资源，形成对服务外包的支持体系。

（二）旅游业服务外包的组织文化协调和流程再造

企业与外包商的文化协调，是指在外包运作过程中，外包双方能相互尊重，，努力扩大双方产业文化的兼容性和共识面，从而有效地减少或降低因文化冲突和摩擦带来的不利影响。旅游业通过实施服务外包，各相关企业的组织机构和运作机制都将发生较大的改变，经营职能也将随着外包业务控制权的转移而与以前有所区别，这必然要求企业对自身的组织文化和运作机制进行再造，以确保旅游企业外包业务的正常运营。具体地说，企业应就实施外包的业务制定切实可行的合作模式，整合各方资源，共同建立科学、有效的沟通机制，包括：定期举行信息会、案例分析会、提交各自的业务报告等，尽量消除交流中的文化壁垒，充分了解外包企业的相关信息，并采取建设性的态度化解因组织文化差异引起的各种纠纷。其次，对外包企业的生产模式和服务流程进行监控，及时搜集和反馈业务运转信息，提供必要的协助和业务培训，建立外包服务产品的评介体系和质量标准，以使外包企业的服务产品符合自身的质量要求。最后，企业还应本着互助与诚信的原则，与外包商就售后服务、企业CIS的统一化等建立可靠的协商机制。

（三）旅游服务外包的人才培养

人才是保证旅游服务外包成功的根本前提，旅游业发展服务外包离不开大量既熟悉旅游企业经营管理模式，又具备相关外包理论知识和实践经验的专门人才。我国发展旅游服务外包尚处于起步阶段，相关的人才严重不足，尤其缺乏具有相关技术和项目管理能力的高级管理人才。同时，由于旅游业人力资源的流动性较大，服务业外包缺乏相应的知识产权的保护，也会阻碍旅游服务外包的进一步发展。因此，对于服务外包这种快速增长的行业来说，建立一套完善、有效的人才供给机制显得更加紧迫。政府可以通过建立专属的服务外包管理机构，联合行业协会和服务外包行业工会，为服务外包人才的培养提供引导与支持；第二，通过举办国际性企业与人才洽谈会，搭建有利于人才与企业交流的平台；第三，推动建立“产学联盟”，支持大学的商学院建立“服务外包人才培养基地”，按照全球服务外包的发展趋势与特点，包括管理、策划、运作、外语能力等，为服务外包企业培养和提供高素质的服务外包人才；第四，全面推行职业资格认证制度，制定相关政策吸引和聘用海外高级人才，鼓励“海归人才”回国创业，以提升我国旅游服务外包业的国际化水平。

四、结论

世界服务业加速现代化和跨国转移的趋势，一方面进一步推动了世界经济向服务经济转型；另一方面也使服务业日益告别传统的地缘导向发展模式，不断打破时间、空间乃至文化、观念的隔离，开始进入全球化发展阶段。这不仅使服务业的全球重组和资源优化配置达到了空前高度，也正在使世界各国经济、产业、技术创新乃至经营管理模式出现全方位变革，对世界经济的重大影响。我国旅游业正进入快速发展期，特别是其中的科技、研发及营销、设计等环节，对整个产业链的技术进步和创新越来越有关键性的决定作用。在此基础上,积极发展旅游业服务外包以促进服务业现代化，是落实科学发展观、转变经济增长方式的客观要求，对于实现十一五经济社会发展目标具有重要战略意义。

参考文献

[1]张文建，试论奖励旅游与生产者服务[J].旅游科学，2005，(1)

[2]周振华，现代服务业发展研究[M].上海:上海社科院出版社，2005.(189)

篇5

关键词：高职；旅游管理；生产性实训基地

一、生产性实训基地建设的背景

（一）国家政策导向

《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高【2006】16号）文件中明确指出：“高等职业院校要照教育规律和市场规则，本着建设主体多元化的原则，紧密联系行业企业，不断改善实训、实习基按地条件，积极探索生产性实训建设的校企组合新模式。”在《2010年度四川省示范性高等职业院校建设推荐预审标准（试行）》中指出：积极探索由学校提供场地和管理，企业提供设备、技术和师资支持，校企合作联合设计和系统组织实训教学的校内生产性实训基地。”可见，生产性实训基地的建设，是高职专业建设的一项重要内容。

（二）行业企业需求

《四川省的十二五发展规划纲要》和《成都市现代服务业十二五发展规划纲要》均把旅游业作为重点发展的产业，制定了从旅游大省向旅游强省发展的目标。目前，四川省和成都市对旅游专业人才具有较大需求。因此，加快旅游管理专业生产性实训基地建设的步伐，培养符合社会急需的、掌握旅游管理一线工作技能的高端技能型人才，积极为地方经济建设服务，是区域经济发展的迫切需要。

二、旅游管理生产性实训基地建设总体思路

（一）指导思想

按社会需求、专业及建设的重点，全面落实科学发展观，主动适应区域经济发展对人才的要求，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，走产学研结合的发展道路，本着双元性、真实性、服务性的工作方针，建设旅游管理专业生产性实训基地，打造旅游管理专业的特色和亮点，全面提高人才培养的质量，不断提高服务地方社会经济发展的能力。

（二）双元性

生产性实训基地的建设要依托于校企双方的资源共享、共建，实现共赢。积极探索校企的深度融合，充分调动企业参与的积极性和主动性，发挥各自的资源优势，相互支持，共同培养社会与市场需要的人才。

（三）真实性

竭力营造真实的工作环境，尽可能创造旅游企业管理、服务第一线的工作情景，提高实训基地的真实性，让学生在一个真实的职业环境下知晓旅游企业专业岗位群对基本职业技能的要求，得到实践能力的锻炼和提升。同时在职业的真实氛围下，培养的学生综合能力，即在配备专业教学完善的实训设备，营造真实的工作场所之外，学生还要在实训中掌握本专业的核心技术和能力，熟悉和了解相关的技术和技能，得到基本能力、基本技能和职业综合素质的全面培训。

（四）服务性

实训基地首先要服务好专业的课程开发与建设，为课程实践教学的开展提供有力的支持，培养和提高学生的专业能力。其次还要服务好地方经济的发展，研发新技术、新方法、新手段，为企业提供发展动力。最后要努力争取和创造职业技能鉴定的功能，开展旅游行业的社会培训，实现为社会服务的功能。

（五）总体目标

基于区域经济发展的需要，依托行业企业，结合我院专业建设的实际，建设先进的硬件环境，优化实训教学体系，培养高水平的师资队伍，打造一个与旅游行业契合度高、社会服务功能强，集生产、教学、研发为一体，具有真实教学环境，校企双方深度合作的生产性实训基地。

生产性实训基地为学生提供了真实的工作环境，让学生除了专业能力的实践训练之外，熟悉和了解旅行社行业工作环境，加深对职业的理解和认识，培养行业所需的工作态度和服务精神，全面提高学生的职业素养。

教师作为基地的直接参与者，校内旅行社为课程教学提供了必要的实训条件，极大地促进课程的教学效果，有利于教师开展课程的改革与开发。教师除课程授课外，还以不同形式参与校内旅行社的经营管理，增加了教师对企业一线工作的熟悉程度，提高了教师的实践能力，打造双师型的教师队伍。同时，基地为专业教师搭建了科研的平台，教师可以充分依托实训基地，开展教学科研活动，以专业教师和旅行社经营管理为课题进行专门研究。

以生产性实训基地为依托，形成专业实训体系，根据区域经济的特点和自身优势，以旅行社工作流程和岗位需求，按照“任务驱动、能力递进”的指导思想，重置专业课程体系，基于工作过程导向的课程开发理念，构建旅游管理专业的实训教学体系，形成完善的教学标准，开发实训教材、实训课件等资源。以基地建设带动专业建设，有助于将旅游管理专业建设成我院的特色专业。

三、旅游管理生产性实训基地建设的主要内容

（一）体制机制建设

1.建设模式

校内旅行社实训基地建设必须以高职院校为主体，与企业深度合作为基础，以旅游管理专业为对象，具有生产或经营，形成较完善的校企合作、产学研相结合的体制机制。此实训基地建设采取与旅行社合作成立旅行社服务网点的形式开展，由校方提供实训场地和办公设备、实习员工，企业方提供旅行社品牌、线路、票证、旅行社运营操作电子平台及启动资金。校企双方共同确定实训基地的建设规划，共同开发实训基地建设项目，共同制定和完善管理体系，出台相关的激励政策和考评办法，形成鼓励学校和企业共同培养技能型人才的制度和环境，确保基地建设有序进行。

2.运行机制

校内生产性实训基地应建立校企共同参与的管理机构，形成“合作育人、协作生产、共同研发”的运行机制，实现教学环境与职业场景、学校文化与企业文化的有机融合。企业主动提供真实的旅游线路和经营案例，参与实训课程标准的制定和实训体系的开发建设，定期开展专题的培训、讲座、报告等，并接纳专任教师定期轮岗交流。校方安排和组织学生到校内旅行社进行实习实训，增强实践环节的真实性，让学生直观感受和体验旅行社各工作岗位的工作要求和规范。同时教师充分利用实践锻炼的机会，利用专业理论知识，解决企业的管理型、经营性难题，研究在现有的市场下如何开拓新市场、新客源，开发新产品，不断提高旅行社的服务能力，为地方经济发展服务。

3.管理模式

校内旅行社的经营管理主要由企业方负责，自负盈亏，确保管理的质量，如因经营管理不善引起的亏损、投诉、赔偿等，由企业负责。企业派遣专人担任校内旅行社总经理，负责日常营运管理。校方安排专任教师协助企业进行旅行社的经营管理，通过旅游管理专业实践教学科学有序的运行，保障旅行社各项业务的顺利开展和推进，达到教学资源和市场资源的充分融合。学生通过专业课程以学生和企业员工的双重身份参与旅行社的接待、销售、计调、导游等工作环节，并按照企业的规章制度和课程的教学要求，从知识掌握、操作能力、工作表现、业务绩效等多方面开展评价和考核。

（二）师资队伍建设

依托生产性实训基地平台，利用专业在校任课教师和企业挂职锻炼员工的双重角色，重点建设“双师型”教师队伍，形成一支数量足够、素质优良、相对稳定的教师队伍。按照“双师素质与双师结构并举、技能水平与素质提升并重”的原则，逐步优化师资结构，通过制定和完善实训教师管理制度和激励机制，强化对教师的管理和培养，提高师资队伍的业务能力与职业素养。同时，校内旅行社也进一步拓展了产学研的道路，教师利用挂职锻炼契机，及时发现旅行社经营管理中存在的问题，专题研究，解决生产技术难题，提供专业指导，进而提升科研能力，形成直接的科研成果，或形成技术成果转化服务地方经济。

（三）实训体系建设

以培养高端技能型人才为根本出发点，邀请具有丰富经验的行业专业和生产一线技术人员进行指导，按照旅行社工作流程和岗位需求，重构专业课程体系，以实际工作过程开展教学工作，构建以工作过程为导向的实习实训体系。校企共同制定旅游管理专业实训方案和实训制度，形成模块化的实训体系，同时研讨实训课程标准，开发校本教材和实训指导书，改革考核评价方式，将企业文化融入课程内容，实行工作态度和业务绩效相结合的考核评价。

四、结语

综上所述，生产性实训基地的建设是高职院校旅游管理专业建设的重要支持和保障，是深化产教融合，提升学生实践能力，锻炼师资队伍的重要途径。因此，应积极探索生产性实训基地模式，加大其建设的政策保障和资金支持，创新的开发和设计运作机制和管理模式，更好地服务于旅游管理专业建设，彰显专业特色，提高人才培养的质量。

参考文献：

[1]李黎明.高职院校生产性实训基地建设[J].山东省青年管理干部学院学报，2007（9）.

[2]贺彩玲.校内生产性实训基地管理模式与管理机制探索[J].教育与职业，2014（1）.

[3]张俊平.高职校内生产性实训基地建设的对策[J].职业技术教育，2013（12）

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【关键词】 城市化改造 功能转型 产业升级 广州老港区

随着船舶大型化、专业化、集装箱化运输的发展，世界港口大型化、功能专一化、装备现代化的趋势明显，港口作业区纷纷转向自然条件更具优势的海港、深水港发展，早期位于城市中心区域的港口随着城市建设的推进其传统功能逐步收缩而面临转型发展的客观必然性。广州港老港港区位于广州市中心老城区，随着广州海港经济战略的实施，广州港南沙深水港区的快速发展以及船舶大型化趋势，老港港区原有港口功能难以适应现代物流运输的需求，同时城市发展对土地资源及滨水地区空间的需求越来越迫切，占据水际岸线资源的老港港区部分区域其现有功能与城市规划发展战略不相一致，按照城市发展需要对港口功能性质、布局规划进行重新定位思考，进行城市化改造，调整老港功能，因地制宜实施综合开发，将生产性岸线转型为生活性和商务性岸线，实现港口功能、城市物流、城市管理及产业发展的转型，这不仅有利于提高港口资源的利用效率，优化老港区产业布局，改善老港区人居环境、生活质量，实现产业及经济增长方式的全面升级，有效协调港口与城市发展之间的予盾，而且更符合建设资源节约型、环境友好型城市的总体要求。

一、广州港老港区现状分析

广州港是我国沿海主要港口和集装箱干线港之一，由内港港区、黄埔港区、新沙港区、南沙港区和珠江口水域锚地组成。其中广州港内港港区、黄埔港区属广州港老港区。

1、广州港内港港区现状分析

内港港区位于广州市中心老城区。广州港内港港区大多为老旧货运码头，长期以来主要是大宗散杂货和集装箱的装卸，近年随着城市面貌的变化和旅游事业的发展，旅客运输（珠江游）服务业逐步兴旺，部分码头在充分结合其历史文化元素的基础上进行功能调整和置换，通过改建、扩建使码头和岸线功能转变为公共服务性质或新建码头，公共客运、游船和游艇码头数量也逐步增加，港区水上客运和珠江游等产业得到快速发展，矿建材料、钢材、生活物资等货物装卸及仓储码头得到一定的发展，城市港功能逐渐显现。

但在港区老旧码头转型发展中也还存在着诸多历史遗留问题，在一定程度上阻碍港口转型升级的步伐。一是内港港区货运功能淡化、竞争力下降。二是内港港区转型改造仍缺乏系统性的规划方案和具体的实施计划，港口企业自行实施港口功能转型的难度较大，“逐点开发，分步改造”成本较高。

2、广州港黄埔港港区现状分析

黄埔区珠江沿岸为广州港黄埔港区范围，其中鱼珠至文冲船厂西端及长洲岛、洪圣沙属黄埔老港作业区，文冲船厂至建翔码头属黄埔新港作业区，主要承担集装箱和煤炭、钢材、散杂货运输，服务珠三角临港工业企业、商贸市场以及湖南、贵州、江西等泛珠三角地区。黄埔港口综合运输能力较强，处理的货物种类多样，同时也是南沙港区发展集装箱干线运输的重要喂给港点。近年来，随着黄埔区城市开发建设加快，区内港口企业虽然不断推进老码头升级改造，在港口环保、集疏运、节能、信息化等方面开展了大量工作，并取得了一定成效，但是区内码头设施的专业化水平较低，港口发展受到陆域和航道水深等条件限制，影响城市交通和空气环境等问题仍然未得到很好解决。加之港区狭小、疏港通道拥挤、堆场资源不足等桎梏，黄埔港区与很多国内外港口城市的老港区一样，面临着传统货物集散功能退化的尴尬。而航运服务产业发展层次较低、链条不长、体系不完整、竞争力不强。黄埔目前现代航运服务业仍集中在码头、船代、货代等附加值较低的下游产业链，船舶交易、邮轮休闲经济以及航运金融、保险、信息、法律、技术、管理服务等附加值高的中、上游产业则尚未发达或尚属空白。

二、国内外港口城市老港区转型发展实践与启示

1、国外主要港口城市老港区转型发展实践

在过去的一个多世纪里，世界各国早年兴建的老港几乎都经历了早期的成长繁荣、二十世纪六十年代的衰退、七十年代开始城市化改造获得新生的起伏过程。特别是二十世纪八十年代，老港城市化改造趋势很快又被注重将水际资源、历史资源和文化资源进行非生产化开发整合，着力于创造富有生活情趣的休闲环境。世界各国老港转型升级改造成功的案例各具特色。比如伦敦伦敦采取了港区分离的模式。20世纪40年代，随着港口硬件设施外移到离市中心以东40公里的提尔伯里和沿河下游，伦敦采取了港区分离的模式，陆续关闭紧挨市区的两大港区，原市内码头区重新进行规划开发，其中以道克兰港区的再开发最为典型、最具代表性，为其他各地岸线资源的优化利用，提供了经验，树立了典范，为巩固伦敦的国际金融中心和国际航运中心地位起到了较大的作用。此外，美国巴尔的摩内港被认为是通过老港滨水区产业结构升级来促进城市再生的成功案例；美国波士顿市罗尔码头改造工程，成为世界老港口改造的典范。日本横滨港在20世纪末开始实施老港区城市化改造，形成货物运输、商业活动、娱乐休闲等有机结合，既富有时代感，又拥有水乡色彩的新型港区，代表了目前老港区城市化改造的最新潮流和先进水平。美国旧金山渔人码头也是通过调整产业结构实现滨水区再开发的典型，现今旧金山的渔人码头不但成为旅客们喜爱的景点，还是本地人休闲娱乐的绝佳场所。

2、国内主要港口城市老港区转型发展实践

随着我国对外贸易规模的持续扩大，海洋运输的日益重要以及国际船舶的大型化对港口泊位的自然条件和陆域交通提出更高要求，我国所有的沿海港口，尤其是上海、天津、大连、广州等不得不纷纷在市郊择址另建深水港区，大力发展集装箱运输，这就直接导致了老港区货运吞吐量的逐年下滑，港口功能退化。同时随着旅游业日益兴旺和城市建设的快速推进，占据水际资源的原有老港区无疑也成为城市拓展的一大梗阻。因此，近年来，我国港口城市的老港区转型改造方心未艾，但总体仍处于起步阶段。其中上海老港区的再开发已雏具规模，其基本模式是由上海市政府统一规划、开发，建设沿江50米绿化带，其余部分作为房地产、商业、旅游业开发之用，其中又以北外滩转型改造最为典型。此外，大连港东部区搬迁改造成为大连东北亚航运中心建设的重大布局调整。宁波港旧港区的土地已将纳入三江六岸整治开发工程的规划之中。

3、国内外老港区转型发展的模式及对广州的启示

总体而言，国内外老城区港口功能转型有以下几种模式：一是功能调整和综合开发型。通过改变老港区功能，甚至废弃部分码头泊位，进行非主业性综合开发。二是开发多元产业和商业改造型。利用原有码头设施发展多元产业，实施商业化改造，并创造条件向物流中心发展，形成港口新的经济增长点。三是重塑老港功能型。加大对老港区的设施、设备的投入，使老港区适应现代港口的发展，重塑老港区港口航运功能。从国外来看，以伦敦老港区的转型发展最为具特色，值得借鉴；从国内来看，大多处于探索实践层面，以上海和大连较为成熟。

以上城市老港区改造案例发现，影响老港区的更新改造、转型发展的主要因素是土地的利用、自然生态环境的保护、航运历史文化的延续、功能重塑和产业优化。对土地整体性、连续性、综合性的考虑及自然生态环境的保护是基础，历史文化的延续、社会经济因素的考量是关键，产业优化，功能再造是重点。

从改造开发的模式来看，有港城空间结构互动关系更新模式、港城平衡化更新模式、港城功能多样化与产业结构调整更新模式、港城形态统一更新模式、老港区保护再利用更新模式和港城生态环境保护与可持续发展更新模式六种模式。港城空间结构互动关系更新模式更具典型性和适用性。当然，这些模式并非独立存在，而是需要综合各要素适当加以运用，对于广州港老港的转升级而言，伦敦和上海的案例给我们提供了更多借鉴。

老港区改造再利用对城市更新发展有着长远的影响，也关系到城市发展全局。老港区转型改造再利用一定程度上可以优化城市景观，对城市功能开发、产业结构调整、社会事业发展、环境建设都会产生较大影响。另外，老港区再利用可以做好资源的重新配置、人口的良性流动、激活老港区沉寂空间、优化投资环境、促进经济增长、实现结构调整、加速建筑更新、实现土地功能调整、优化城市空间结构、实现人口疏解、促进对优秀建筑风貌的保护、带动市政和环境建设，使多元文化在此碰撞融合形成独特文化魅力。

因此，老港区的改造不能孤立地对待，而应着眼于城市发展，以世界视野和战略思维分析其在整个城市中的地位，研究其如何带动周边地区的开发及对整个城市的产业结构优化的带动作用。坚持城市更新与老港区改造相互联动、优势互补、特色发展的理念，走统筹、协调、可持续发展之路，正确处理开发与保护的关系；走功能开发、提升形象之路，着重文化功能的品质提升，居住功能的延续，航运及商业服务功能的优化拓展，旅游休闲功能的强化。

广州老港区特别是黄埔港区的转型升级改造可借鉴伦敦和上海经验，依托航运发展基础及历史沉淀，转型发展高端航运服务业，同时保留航运文化、港口码头历史风貌等元素，打造特色滨水休闲旅游区、航运服务集聚区、商务功能区及赋予航运金融特色的金融服务功能区，使珠江沿岸重要节点功能特出，现代服务产业集聚发展，焕发港城发展新活力，打造滨水新城新形象。

三、广州港老港区转型升级发展对策

根据交通部和省政府相关规划，借鉴国内外老港区转型发展的成功经验，依托老港区航运发展基础及历史文化底蕴，广州老港区转型升级的总体思路可确定为：围绕广州建设国家中心城市和国际航运中心总体目标，规划引领，正确处理开发与保护的关系，坚持老港区改造与城市更新相互联动、优势互补、统筹发展，将生产性岸线转型为生活性和商务性岸线。力争用10至15年的时间，通过对区内港口功能的迁移与调整、港口码头的维修与改造，重点企业的升级与搬迁，水际岸线的开发与利用，产业布局的优化与提升，服务功能的拓展与转型，实现区内港口物流业的集约化、现代化，现代服务业的集聚化、高端化，产业功能的特色化、多元化，人居环境的个性化、休闲化，将区内珠江沿岸逐步建设成为集港口物流、航运服务、商贸金融、文化教育、休闲旅游、商贸娱乐等功能为一体的具有航运历史烙印的国际商贸业集聚带，焕发港城发展新活力，打造滨水新城新形象。

1、转型发展的基本原则

（1）坚持港城发展的一体化、低碳化。充分认识到老港区的转型发展对于城市产业发展、文化品位提升、历史传统保护等各方面的价值和意义，要根据广州市建设国家中心城市和打造珠江黄金岸线的总体要求，以及城市功能拓展和构建现代化产业体系的需要，着眼于产业功能调整、文化精神复兴和社会活力再生等更高的追求。获得更多综合效益，实现城市和港口共同繁荣、和谐发展。强化环境意识，树立绿色、低碳的发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式，转移煤炭等对城市环境影响较大的货类，重点发展绿色环保的港口运输和城市物流服务功能。

（2）坚持功能转型的特色化、多元化。统筹岸线、土地、通道、环境等资源要素配置，节约利用资源，集约开发岸线，保障城市发展和功能拓展，集聚高端服务要素，在沿岸不同节点打造各具特色的重点产业功能集聚区，积极拓展商务休闲、邮轮游艇经济、高端航运服务、商贸金融等功能，使港区将生产性岸线转型为生活性岸线、商务性岸线、滨水景观岸线。

（3）坚持产业转型的高端化、现代化。着眼于现代服务产业集群建设，有重点、有选择推动中、高端现代服务业的跨越式发展，通过建立黄埔华南现代航运服务集聚区、天河高端商务区、员村广州金融城、琶洲会展商务区等重点功能集聚区，促进港区产业向现代高端服务业转型升级。发展的优惠政策体系、优化航运服务发展的外部环境等集聚航运要素、促进航运服务创新、推动黄埔现代航运服务业超常规发展。

（4）坚持制度建设的先进性、国际性。要着眼于国家中心城市、国际航运中心建设，大胆创新，建立与国际接轨的国际航运市场体制与机制及促进港区转型升级的激励保障制度和政策。

（5）坚持开发运作方式的市场化、开放化。要遵循区域经济发展规律和市场经济规律，在老港区和旧城改造与土地开发、集聚区建设等方面坚持面向市场、面向企业，以市场经济方式和开放的模式推进港区改造更新，促进国内外航运要素的便捷流通和航运资源的优化配置，促进港区产业转型升级。

2、转型发展的开发模式

老港区开发建设模式的选择是推进港区建设的重要基础。目前，国内外经过不断探索，主要有三种开发模式，一是政府主导型城市老港区开发建设模式，二是市场主导型城市老港区开发建设模式，三是政府—市场协作型城市老港区开发建设模式。政府主导型城市老港区开发建设模式中，政府的推动力大、作用强，对城市老港区的建设开发实行统一领导、统一规划、统一管理、统一政策。其优点主要在于可以避免市场的无序竞争，比较充分地反映政府的规划意图，发挥政府的宏观调控手段；市场主导型城市老港区开发建设模式以私人开发商为主体，政府提供政策倾斜。这可降低政府的开发成本，分担政府的开发风险，同时提高社会资本的参与度。但有可能导致政府的规划意图受到影响而得不到完全实现，导致城市空间的无序发展和城市规模的不确定性，同时商业资本可能导致开发目标过于短期化和盈利化。政府—市场协作型城市老港区开发建设模式兼融以上两种模式之优点。

综上，广州老港区的开发宜采用政府—市场协作型开发模式，充分发挥政府行政垄断权的优势，对城市老港区的建设开发实行统一领导、统一规划、统一管理、统一政策。同时面向市场进行多元融资，吸引社会资本参与；还可利用政策激励和媒体宣传等引导房地产商等开发商和市民参与，实现政府和市场在开发功能和开发时序上的相互配合、相互补充，形成市府主导、部门配合、市区联动、以区为主的联动模式。

3、转型发展的战略举措

（1）明确定位，科学规划。老港区改造再利用对城市更新发展有着长远的影响，也关系到城市发展全局。因此，老港区的改造不能孤立的对待，而着眼于城市发展，以世界视野和战略思维分析其在整个城市中的地位，研究其如何带动周边地区的开发及对整个城市的产业结构优化的带动作用，统筹规划，做好顶层设计。规划设计要与城市总体发展规划、各区发展规划及港口、土地利用等规划衔接，以现代服务业功能区建设和重点项目推进为着力点，以高端商贸服务和航运服务功能建塑为核心，建设具有航运特色的国际商贸业集聚带。

（2）分区建设突出特色优势。黄埔港港区要充分依托其现有港口航运资源，与南沙港区联动有序推进沿岸码头功能调整和搬迁外移，实现港口单一服务功能向高端航运服务的转型升级，以发展现代高端航运服务业为特色，以现代航运服务集聚区建设为重点，打造华南航运服务中心。

内港港区则应与现有规划衔接，加快港区城市化改造，因地制宜实施综合开发，除满足城市生活、商贸配送的水路运输需求外，逐步外迁散料货运功能，重点发展商住设施、滨水景观、休闲娱乐和游艇游船旅游，突出高端商贸金融服务和亲水游憩休闲特色。对已经布局建设的珠江沿岸各重要节点的城市新中轴线高端服务业功能区、天河中央商务区，员村广州国际金融城、琶洲会展总部功能区、白鹅潭现代商贸功能区等重要功能区着重产业的结构优化，功能的延续拓展，环境的品质提升。

（3）分类开发，以市场化运作为主。针对港区各区段港口码头及企业的关停迁移、维修调整、改造再开发等不同情况以及空间布局现状、产业转型业态而采取不同的开发模式；要充分发挥政府规划的引导作用，以市场化运作为主，吸引私人资本，由民众、企业和私人机构共同参与。

（4）分步推动，走功能开发、提升形象之路。完善市政基础设施配套与公共交通体系，提高基础设施服务水平；优化珠江沿岸景观环境，持续提升珠江沿岸城市形象，发掘文化内涵，着重文化功能的品质提升，居住功能的延续，航运及商业服务功能的优化拓展，旅游休闲功能的强化，打造广州“水城”品牌。

（5）机制激励，引导港区企业加快转型升级步伐。加强土地储备和产业转型激励机制，建立健全相关行政决策、立法管理机制，建立财政、土地、产业等保障机制和激励政策，引导、激励老港沿岸企业加快搬迁及转型升级步伐的积极性。

（6）加快新港区建设，促进城市港口职能转移。结合南沙港区大型散货码头建设和洪圣沙转型升级规划的实施，加快南沙港码头建设，以便城市港口职能的转移，有序推进黄埔老港码头功能调整和转型改造，逐步外迁内港散料货运功能，加快老港区城市化改造和功能提升要在明确老港区（特别是黄埔港区）与新港区（南沙港区）之间的功能定位以及不同分工基础上确定统筹老港区转型升级和新港区建设的指导原则、实施安排及政策保障措施，稳步推进新港区发展和老港区的转型升级。

（注：本文属广东省哲学社会科学“十二五”规划项目《珠三角现代航运服务业集聚区发展路径研究》（编号：GD11XYJ08）阶段性成果。）

【参考文献】

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一、我国现代服务业发展中遇到的问题

1、对现代服务业的重要性认识不足

这是当前我国发展现代服务业面临的最大瓶颈。改革开放以来，特别是1990年代以来，我国工业经济高速增长，全国各地星罗棋布的经济开发区、工业经济区无不把引进工业项目置于头等重要的地位，招商引资的目光也盯住工业项目不放，促使我国工业经济规模急剧膨胀，在较短的时间内成为世界“制造业基地”。而现代服务业作为经济增长的重要增长极，并没有受到应有重视，近年来虽然有一定程度的改善，但相对来讲在经济结构中所占的比重仍相对较低，还不能发挥对于经济的拉动、引导作用。

2、占服务业比重偏低，整体发展速度缓慢

虽然服务业整体的发展速度较高，但总体来看，运输、商贸、餐饮等传统服务业比重较高，以金融、房地产、信息传输、计算机服务及软件业为代表的现代服务业还没有占据主导地位。从发展速度上来看，“珠三角”、“长三角”、“环渤海”地区普遍发展较快，已成为经济发展的主导，而广大中西部地区还处在起步阶段，发展速度缓慢。

3、体制改革的滞后约束了现代服务业的发展

制度是经济增长与效率的重要因素。我国三大产业的体制改革，数服务业最为落后。当前现代服务业中的行业垄断现象十分普遍，市场准入机制、定价机制还具有浓厚的计划经济色彩，限制较多。这必然造成市场开放不足、市场机制发挥不够，使得现代服务业发展缺乏足够的动力与活力，增长速度缓慢。

4、政策扶持力度还有待进一步加大

政策的有效保障是现代服务业发展的坚实基础。当前虽然大环境有利于服务业发展，我国目前的经济发展也具备服务业发展的各种条件，但仍存在较大困难：一方面缺乏科学的现代服务业规划，导致过度竞争与供应不足并行；另一方面缺乏区域间的互动、交流与合作，导致融资、对接等渠道不畅，影响了现代服务业的联动、网络化发展。

5、人才匮乏日益突出

目前专业人才匮乏已成为现代服务业健康发展的最大障碍。由于缺乏拔尖、创新和高级管理人才，金融业、航空运输业、教育、计算机服务业等行业还不能进入世界一流水平。具体来讲，发达城市主要缺少优秀的现代服务业企业家、品牌经营专门人才、会展会务人才、高新技术专门人才、咨询专业人才等；而中西部地区则由于缺少国内一流的涉及现代服务业的学科和专业，无法培养相关的专业人才。

二、现代服务业集聚区建设中的不足

现代服务业发展过程中，多因其较强的产业关联性，形成现代服务业集聚区。现代服务业集聚区是现代服务业发展的重要载体，也是地方政府发展服务业的最重要抓手之一。然而，当前我国在大力建设集聚区的过程中还存在种种问题，导致当前集聚区吸附、集聚效应无法有效发挥。

1、集聚区布局不合理，集聚功能难以发挥

一方面大多数现代服务业集聚区存在规模小、产业链不完整，配套不完善，难以称得上真正的集聚区；另一方面部分现代服务业集聚区由于土地紧缺、区域分割导致集聚区布局不合理。这些问题导致了集聚区的功能和优势得不到发挥，无法将金融、设计、科研等其他相关的配套产业融入到集聚区之中，呈现出资源整合困难的局面。

2、缺乏科学规划，联动作用不明显

目前大多数服务业集聚区在规划和建设过程中存在着重平面规划、轻产业规划的情况。由于缺乏产业规划的导向作用，许多集聚区在建设过程中产业规模往往无法预测。这就造成了集聚区产业方向不够明确，自然招商引资思路也无法清晰，进而不能对整个集聚区进行科学定位，造成集聚区内产业链条被割断，服务平台无法打造，影响现代服务业与其他相关产业的融合发展。

3、周边资源利用不足，缺乏区域间有效互动

目前，多数集聚区尚未形成资源的有效配置，缺乏信息交流、互动、对接的有效平台，还不能形成区域间的资源有效对接，中西部城市与“长三角”、“环渤海”、“珠三角”等区域的合作发展还有待加强。以上海江桥镇为例，其地理位置优越，具有“国道、高速、轨交、高铁”等交通纵横优势，是连接上海与长三角经济圈的重要枢纽。如果能够充分利用上海的资源优势，与中西部城市形成对接，必然会成为上海地区有资源输出点，进而为盘活区域经济、提高园区吸附集聚功能起到助推作用。然而在载体建设过程中，江桥镇目前生活配套设施完善程度较高，相应的生产性配套服务则较为低端，加上无法切实利用上海优势经济资源，故而难以形成与中西部城市的有效对接，致使产业载体无法引导有效引领区域经济联动发展，打造总部型经济园区困难重重。

4、缺乏公共服务平台，载体功能亟待提升

现代服务业融合了包括金融、商业、旅游、咨询等众多行业，信息与商机的及时性是其发展的基础。而当前集聚区建设多缺乏专业的运营平台：一是咨询引导平台，由权威的专家团队为企业发展提供清晰的规划与思路；二是方案解决平台，依托专业的机构联合体，为企业发展提供具体的解决方案；三是良好的融资平台，为企业发展提供资本的持续支撑。因此，当前集聚区建设的重点应从建设转移到打造运营平台、提升载体功能上，以实现资源的有效利用与真正的跨越式发展。

三、结语

《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《加快发展服务业若干政策措施的实施意见》、“十二五”规划等，都确立了将发展现代服务业作为经济重点的战略目标，加上当前国际产业转移、城市化等外部条件，可以说，现代服务业发展面临着良好的历史机遇。

然而机遇往往与挑战并行，在看到机遇的同时我们应该清楚认识当前现代服务业发展还存在发展速度缓慢、体制改革滞后、人才匮乏等一系列问题。尤其是在现代服务业集聚区建设过程中还没有形成专业、互动的有效平台，很大程度上制约了集聚区的快速、持续发展。

篇8

今天，区委、区政府在这里隆重召开全区现代服务业发展大会。本次会议的主题是贯彻落实中央经济工作会议、省市现代服务业大会及市领导干部大会精神，积极构建现代产业体系，推进我区现代服务业集聚区建设，在产业融合中发展壮大现代服务业。

开好今天的大会，我们需要解决三个问题。一是认识问题。我们不能把服务业增加值占GDP比重的高低作为衡量一个地区先进与否的唯一标准，也不能离开第一、二产业的发展谈服务业的发展。二是定位问题。现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。要进一步理清区到底需要发展什么样的现代服务业、扶持哪些重点现代服务业等问题。三是举措问题。抓好现代服务业工作的落实，需要把服务业放到全区整体产业发展阶段、“十二五”规划和城市化加快发展的背景下来考虑与落实。

下面，我就年以来我区现代服务业发展情况和所做的工作作简要总结，并对年以及今后一个时期的相关工作作动员部署。

一、肯定成绩

现代服务业作为推动我区经济转型升级、稳定发展的重要力量之一，年以来呈现出总量扩张、效益提升、布局优化、空间集聚的良好态势，为新一轮跨越式发展奠定了基础。

1．服务业增加值逐年提高。年，我区服务业实现增加值209.4亿元，同比增长15.1%，分别高于同期生产总值和工业增加值增幅6.3和9.7个百分点，服务业增速在全省16强县（市、区）中位列第三；服务业增加值占全区GDP比重达到39.8%，较上年提高3.3个百分点。今年三季度全区服务业增加值完成151.9亿元，同比增长14.9%；服务业增加值占GDP比重约为38.4%。今年前三季度，服务业增加值增长率和服务业占GDP比重增幅均位于市七县（市、区）第一位。

2．服务业贡献率稳定增长。年，全区服务业税收达42.33亿元，占财政总收入的42.32%。其中，除房地产外服务业税收19.97亿元，增长33.86%，占财政总收入的19.96%，同比增加2.05个百分点。今年前三季度，全区实现服务业税收46.8亿元，占财政总收入的比重达到51.9%，除房地产外服务业税收19.2亿元，增长33.7%，比上年同期提高了11.7个百分点，占财政总收入21.3%，比重比上年同期提高了2.8个百分点。

3．产业集聚区建设扎实推进。随着“四基地十一区”三年行动计划的推进实施，服务业集聚区的集聚效应进一步显现。旅游综合体、文创产业基地和商贸综合体建设成效明显；创新基地成功申报了服务外包和电子商务两大国家级试点拓展区；同时，为推进集聚区建设，明确了10个现代服务业先行先试区。其中，农副产品物流中心已被认定为首批省级重点服务业集聚示范区。农副物流中心九大市场运营良好，截止月底，成交量206.5万吨，成交额135.96亿元，正北货运市场税收入库900多万元。港口物流区发展形势良好，10月份港口货物吞吐量总计为220.3万吨，首次超过港运河港区，居港九大港区吞吐量之首。

4．新型服务业态不断涌现。一是传统服务业加快转型升级。一批传统专业市场向规模化、现代化、信息化方向提升发展，拓展了商贸物流业的盈利空间，对经济的贡献度进一步增强。如中国轻纺原料交易城创新商业模式，率先建立“·中国”轻纺原料网上交易市场，将现货交易和期货交易有机结合，经济效益显著提高。二是信息、金融等新兴服务业快速增长，对产业结构的调整作用进一步增强。在阿里巴巴“淘宝城”等重大项目带动下，信息服务业今年前三季度实现增加值9.92亿元，同比增长58.3%，是我区增速最快的服务业行业；金融服务业前三季度实现增加值37.71亿元，同比增长17.2%，成功创建省级金融创新示范区，老板电器、南方泵业境内首发上市，小额贷款公司运营良好，未上市公司股份转让平台筹建工作稳步推进，金融服务业成为我区现代服务业发展的一大亮点。三是文化创意产业助力作用明显。前三季度文化创意产业实现增加值46.45亿元，同比增长26.3%，创意引领产业转型升级的带动作用进一步突显，如“农夫乐园”将文化创意和旅游相结合，打造了一个农耕文化主题公园，为游客呈现耳目一新的旅游创意产品，取得了良好的经济效益，促进了传统旅游业提升。

5．服务业规划布局得到优化。一是立足现状，深入分析我区现代服务业发展面临的问题，着眼“十二五”时期我区现代服务业发展的机遇，研究编制《区“十二五”现代服务业发展规划》，确定了“十二五”期间全区服务业总体定位和发展战略，明确“一核两轴三片”的空间布局；二是对现代旅游、文化产业、现代物流、商贸服务制订了专项实施规划，规划了服务业主要部门发展方向与布局，推动了全区服务业健康、快速、科学发展；三是编制了《区现代服务业集聚区发展规划》，将全区服务业集群发展目标确定为6个重点区、12个特色区，进一步明确了集聚区的发展方向。

二、正视问题

虽然我区发展现代服务业具有良好基础和有利条件，通过前期的努力也取得了一定的成绩，但仍有许多亟待解决的问题和不足无法回避。

1．产业层次有待提升。从服务业行业结构上看，房地产、住宿餐饮、批发销售、交通运输等传统服务业比重过高，信息服务、现代物流、文化创意、金融服务等现代服务业发展尚显滞后。另外，生产业发展明显滞后于消费业，多数服务业领域狭小、品种单调、层次不高。

2．贡献结构有待优化。独特的地理位置，决定了我区房地产业会在一定时期内迎来暴发性增长，房地产业已成为我区拉动服务业增长的主要力量，尤其表现在对税收的贡献上。但这种现状离科学发展现代服务业的要求是有差距的，合理的结构应当表现为各种服务业业态发展均衡，并驾齐驱。因此，无论是从科学发展的角度，还是从降低经济运行风险的角度，服务业的贡献结构亟待优化。

3．发展理念有待厘清。目前，要摒弃以服务业比重论英雄的观念，避免盲目乐观。三大产业在GDP中的比重如何更合理？从年的数据来看，尽管区第三产业占GDP的比重和增速均高于区，但是第三产业增加值的绝对数仍高于我区69.6%。给了我们一个很好的启示，随着工业经济的高速发展，带动了生产业，特别是现代物流、电子商务、金融服务业的迅猛发展。没有工业经济的充分发展，现代服务业发展就会成为无源之水，无本之木。

三、明晰定位

明年是“十二五”规划开局之年，对现代服务业的谋划是否科学、定位是否明晰将直接关系到未来经济社会的长远发展。

1．要把服务业放在产业发展阶段上来谋划。从产业来说，我区正处在农业提升发展、工业转型发展、服务业加快发展的阶段。我们要充分认识到三次产业的发展有其自身的规律，因此，在确立现代服务业发展目标，明确发展定位，制定发展思路的过程中，我们对产业的发展规律要予以尊重。不能用孤立的、片面的眼光来看待现代服务业的发展。无论是理论还是实践，都已经证明工业化是走向现代化不可逾越的阶段。要清醒地认识到我区尚处于工业化发展中期后半阶段，工业化的进程必将促进现代服务业的发展。反之，对现代服务业在当前产业发展阶段的科学合理谋划，也将促进工业化进程的加快。

2．要把服务业放在产业融合中来谋划。在现代服务业发展中，要突出一、二、三产互动、强化产业集群发展的理念，以金融服务、文创产业、现代物流、信息服务、中介服务为重点，大力发展生产业。要积极发挥金融服务业对产业的推动作用，老板电器、南方泵业等企业的上市就是一个很好的示范，企业上市推进了企业规模和能级的提升；要积极发挥文创产业、信息服务业对产业创新的助推作用，七格格“研发设计+委托生产+市场营销”的电子商务模式，整合了传统生产企业资源，创新了商业模式，为我们提供了很好的理念；要积极发挥现代物流对降低企业生产成本，完善城乡功能配套的作用，正北货运市场的物流配送促进了农产品快速有效流通，特别是带动了本区和周边水果连锁业规模化发展，值得借鉴；还要加强科技服务与中介（商务）服务等对生产企业推动创新和管理规范的作用。

3．要把服务业放在城市化加速发展进程中来谋划。目前，已进入城市化推进的关键时期，发展服务业是加快城市化进程的重要实现手段和后续动力，城市化是服务业发展的需求基础，从一定意义上来说，城市化的过程就是服务业不断发展壮大的过程。在城市化的过程中必须积极谋划交通运输、邮电通信、商业、金融等行业的发展，为社会服务提供保障，促进城市功能配套完善和其它各项基础设施建设快速推进。在借鉴其他地方成功经验的同时，的服务业要在一副三组团城市框架构建中，形成自己的发展特色和模式。

4．要把服务业放在“十二五”规划中来谋划。“十二五”期间，是我们可以紧紧抓住并大有作为的战略机遇期，是现代服务业大发展的黄金期。因为今后五年乃至更长时期，中国还处于“五化”加快发展、相互融合的重要阶段。“五化”即城市化、工业化、信息化、市场化、国际化。因此，我们要认真分析认识“十二五”期间将要面临的困难和问题，要在大背景上寻找突破方向，紧抓发展机遇，谋篇布局，完善政策扶持，花大力气发展现代服务业，要让服务业在“十二五”期间有新的亮点，新的增长点。

四、落实举措

年，我区现代服务业发展的总体思路是：围绕构建现代产业体系，积极推进先行先试区建设，重点突出生产业发展，不断扩大新兴服务业规模，优化发展结构，提升发展层次，增强竞争实力，逐步构建与经济社会发展水平相吻合、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调、与群众需求相适应，优势明显、特色鲜明、功能完善、繁荣发达的服务业发展体系，努力实现现代服务业发展的新跨越。围绕总体思路，下阶段重点做好以下几方面工作。

1．优化规划布局。一是科学编制好现代服务业“十二五”规划。不仅要立足当前，更要着眼长远，站在战略和全局的高度，以创新的理念、系统的思维，科学有序地编制《区“十二五”现代服务业发展规划》及服务业领域各项发展规划。二是进一步落实和优化现代服务业空间布局。在细化各重点区块功能定位的基础上，重点关注并分析和把握“双铁”建成带来的重大机遇，谋划主要区域道路沿线产业带，强化新城业态规划，以总部经济、金融、信息、科技等高端业态支撑新城发展；根据先进制造业“三区八园”的空间布局，促进生产业集聚，强化二三产融合互动发展；积极研究西部生态环境优势对服务业发展的影响，以休闲旅游，文化创意等产业为重点，带动西部各乡镇产业发展。着力将产业规划布局做优做实，促进全区服务业快速有序发展。

2．完善扶持政策。一是要充分发挥政策的引导作用，让政策发挥最佳效用。对企业的扶持要着重体现在创业和培育发展阶段，政策的完善要针对企业的需要，统筹并用活政策，使政策奖励补助向前端扶持转变，真正地助企业一臂之力。二是要积极扶持新兴服务业态和新的商业模式。对新生事物要高看一眼，加强研究，不能用传统的眼光、简单的方式来进行管理，要先促其发展壮大，而不是限制。如对网店这一新兴业态，有关部门就要创新方法，完善扶持政策。三是要制定出台扶持先行先试区发展的实施意见及认定、考核管理办法，健全集聚区发展的工作推进机制，明确集聚区的建设主体、管理机构和考核部门，建立服务业集聚区动态调整机制，引导资金、土地、人才等生产要素向集聚区倾斜，加快集聚区平台建设。

3．突出工作重点。一是重点发展生产业。着重发展物流、金融、信息服务业，培育发展研发设计、市场营销等新兴服务业。商贸物流业重在通过电子商务提升有形市场与物流园区建设，金融业重在创新区、股权交易、创投参股上试点，总部经济重在依托，着眼上海，以环境和人文优势策划总部经济区块招商。特别要高度重视信息服务业在产业融合中的作用。信息服务业本身既是产业，同时也能为产业发展提供很好的媒介，要充分依托创新基地、省科创园中大量的IT企业，使信息服务业成为经济新的增长点。二是突出平台与产业链建设。探索股权交易平台、知识产权交易平台、创投融资平台的研究与建设。在集聚区建设上注重产业链布局，在项目选择上注重产业链对接与延伸，在配套上注重产业链环节间的支持。三是突出商务服务，发展税源经济。加大力发展商务楼宇、商业楼宇、城市综合体、科研楼宇等楼宇经济，瞄准金融、物流、科技、信息、中介服务业等生产性需求的关键环节，提升商务服务功能，为三次产业发展提供智力和管理支持。突出发展税源经济在项目引进、建设、运营的投入与产出中的重要性，将其作为一项重要的参考指标。

4．推进项目建设。一是促进现代服务业发展向“四基地十一区”集聚，重点推进10个先行先试区的建设，分解落实先行先试区目标任务，配套细化相关政策，加快推进先行先试区的创建和成形。二是积极推进以科创产业集聚区、新城、农副产品物流中心、乔司商贸新区、良渚汽车产业服务基地、塘栖水乡风情旅游区项目建设，加快重点现代服务业集聚区发展。三是探索建立服务业项目准入机制，以空间规划布局为基础，以重点产业为导向，以项目准入和选择为手段，在项目研究、前期、论证、选择、资源配置、建设等环节形成决策机制，引导新引进项目向集聚区集聚。四是优化项目推进服务，完善项目推进机制，深化服务业三级协调机制，做好服务业各级重大项目申报，争取各级扶持政策，营造良好服务环境。

5．创新发展模式。一是创新服务业业态和商业模式。大力发展连锁经营、特许经营、物流配送、专卖店、电子商务等现代流通组织形式，推进现代商贸业发展。利用现有商业楼宇，引进电子商务企业，培育发展电子商务城。支持专业市场和中小企业建设好网上交易平台，积极拓展会展、旅游等新功能。二是创新人才培育引进模式。加大人才政策投入，重视服务业各领域领军型创新创业人才的引进，加大信息服务业、科技服务业、文创产业等新兴产业发展急需人才的引进或培养力度，为现代服务业加快发展提供人才保障。

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一、指导思想、发展目标和重点领域

（一）指导思想。牢固树立和全面落实科学发展观，以扩内需、调结构、促转型为导向，以提高服务业特别是现代服务业比重为目标，通过加快培育服务外包、科学研发、创意设计、金融商务、现代物流等生产性高端增值产业，促进服务业与制造业互动发展；通过加大政府性投资引导扶持力度，促进重大项目、载体建设与企业改造提升并重，招商引资和招研引智并举，全力推进现代服务业实现健康快速发展。

（二）发展目标。以高端服务业和生产业为重点，壮大总量、优化结构、提升水平，力争全市服务业实现“三个高于”：即服务业增加值增速每年高于地区生产总值增速2个百分点以上；服务业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上；服务业固定资产投资占全市固定资产投资比重每年提高1个百分点以上。力争到2010年，全市服务业增加值占地区生产总值比重达到45%以上，生产业占服务业比重达到45%以上。

（三）重点领域。着力推进六大现代高端服务业领域发展。

——服务外包。依托中国服务外包太湖保护区建设，积极实施“123”计划，紧紧抓住国际服务外包产业转移的契机，以服务外包园区为载体，以发展信息技术外包和商务流程外包为重点，强化人才引进，培育龙头品牌企业，推动服务外包产业集聚化发展，使服务外包产业逐步成为*经济发展的重要引擎。力争到2010年全市服务外包业务总额达到30亿美元，其中离岸服务外包合同金额达到15亿美元，从业人员达到20万人。

——科技研发。大力推进“530”计划和“7+1”合作，加快“三创”载体建设，推进科技创新体系建设。加快培育北大*产学研基地等一批国内外著名院校的研究机构，提升制造技术自主创新能力，在重点领域形成具有自主知识产权的关键技术、核心技术，增强高新技术的集散能力，推进国际先进制造技术中心的形成。力争到2010年，全市建成“三创”载体600万平方米，新建市级以上工程技术研究中心、博士后工作（流动）站、企业技术中心1000家。

——创意动漫。加快建设以“一基地四园区”为主的国家动画产业基地，着力引进和培育动漫龙头骨干企业，推动创意动漫产业与科技的融合，形成以工业设计、影视动漫、网络游戏、应用服务为主的产业群体。加大招商引资力度，积极引进全球著名动漫企业落户*。提升动漫原创能力，延伸和拓展产业链，扩大动漫创意产业影响和辐射范围。力争到2010年，全市工业设计企业营业收入和相关产业实现销售收入达到300亿元以上，动漫及相关产业实现销售收入达到80亿元以上。

——现代物流。充分利用地处长三角几何中心的地理优势，主要接收上海航运中心的辐射，积极与区域内其他城市联系，重点建设江南商贸物流城和江阴长江港口、新区口岸保税物流、空港物流等物流集聚区，面向*及周边城市提供商贸物流服务。力争到2010年，社会物流总成本与GDP比值降到15%左右，成为与上海国际航运中心相呼应的区域性物流中心。

——金融服务。主动参与经济金融全球化进程和金融业国际分工，加快建设太湖新城金融集聚区，大力吸引境内外银行、证券、信托、期货等各类金融机构在锡设立分支机构，形成金融机构集聚效应。拓宽直接融资渠道，鼓励企业上市，设立创业投资基金。创新金融服务，拓宽中间业务，发展农村金融，组建金融投资公司并逐渐发展成金融控股集团，形成较为完善的金融市场体系。力争到2010年，全市金融业增加值占地区生产总值和服务业的比重，分别达到5%和11%。

——现代商贸。完善现代商贸流通体系，优化现有结构和布局，大力推行电子商务、特色街区、专业市场、配送、国际采购平台、新型商业设施开发、新兴商贸集成服务、商贸品牌建设、连锁经营等现代流通方式和经营业态，以信息化手段促进传统商贸服务企业集团转型提升，提高商贸业现代化、市场化、产业化、社会化和国际化水平。力争到2010年，社会消费品零售总额年均增速继续保持16%以上，商品市场成交额年均增速17%以上，成为长三角区域性商贸流通中心。

同时，积极鼓励发展知识型服务业、商务服务业、高端旅游、高端社会服务业以及其他高端服务业等领域。

二、工作重点

（一）加强组织领导。强化市服务业发展领导小组的指导和协调作用，定期研究并统筹协调服务业发展中的重大问题。市发改委作为全市服务业发展的牵头协调部门，重点抓好服务业发展的宏观管理、综合协调、集聚区和项目管理、目标考核等工作，并与经贸、旅游、科技、外经、信息、金融、文广新等行业主管部门以及规划、国土、建设、交通、财政、工商、税务、质监等相关职能部门通力合作，为服务业加快发展提供高效服务。加快调整和完善各市（县）、区相应的综合协调体系，形成各部门职责明确、分工协作的服务业管理体制和工作机制。

（二）强化规划引领。以科学发展观为指导，在开展现代服务业、商贸、旅游、物流等重点领域的“十一五”规划纲要中期评估的基础上，结合“十二五”规划前期课题研究，科学分析国内外产业发展趋势和我市自身条件，重点提出下一个5年乃至更长时间我市服务业特别是现代服务业重点领域的战略性发展目标和举措。以规划为引导，强化部门联动机制，重点推动现代高端产业和项目建设发展，遏制低水平重复建设项目。努力提高服务业专项规划和重点领域空间布局规划落实程度，形成从制订规划——实施方案——组织项目——政策支持——配套服务的落实体系，使之尽快转化为生产力。

（三）推进集聚区建设。着力推进服务业走集中、集聚、集约化发展道路。完善全市服务业集聚区规划布局研究，促进太湖新城科教产业园、工业设计园等27个省、市两级现代服务业集聚区专业化裂变式发展，形成一批定位准确、特色鲜明、辐射带动能力强的现代服务业集聚区，力争到2010年，营销收入（成交额）超500亿元集聚区达到3个，超百亿元集聚区达到6个。积极争取国家现代服务业集聚区试点，力争在运作模式，以及土地、资金、税收等政策环境上实现新的突破。选择业态新颖、规划完善、条件成熟的集聚区申报省级现代服务业集聚区，力争使我市的省级服务业集聚区数量达到13个以上。抓紧推进集聚区技术公共平台、服务公共平台建设，实现资源共享，提高信息化、集约化程度，增强我市现代服务业集聚区的核心竞争力。

（四）推进重点项目建设。集中力量抓好一批对地方经济拉动强、有示范效应的服务业重点项目，重点加快推进高端服务业重大项目建设。完善项目管理库建设，重点对省市两级重点服务业项目库、亿元以上重大服务业项目库实施滚动式管理，强化分类指导和跟踪服务，力争2009年—2010年列入省级服务业重点项目投资计划的企业和项目数达到20个以上，获得国家、省级各类服务业引导资金支持的企业和项目数不低于20个。强化服务业投资导向，按照有“促”有“压”的原则，扶优限劣，鼓励和支持服务外包、创意设计、现代物流、商务金融等新兴领域的相关实体项目建设，控制市场已饱和甚至过度竞争的部分行业新增项目，优化服务业投资结构。

（五）推动现代服务业与先进制造业“互动”发展。按照“抓两头、带中间”（即抓住产业链前端科技研发和创意设计、后端的营销和现代物流，带动产业链中间的制造业发展）的总体思路，积极发展以服务外包、创意设计、商务中介、现代物流为代表的生产业，促进形成现代服务业与先进制造业“双轮驱动”、互动发展的格局。鼓励和引导工业设计园、太湖国际科技园、太湖新城科教产业园等“三创”载体重点建设软硬件平台，特别是要为服务外包、科技研发、创意设计等核心企业和高端人才提供专业化、系统化服务的公共技术和服务平台。加快推进空运物流为特色的空港产业园、以流通加工增值为特色的大明物流三期、以多运联运为特色的通江物流、西站物流和新港物流等一批现代物流重点项目和企业，有效地降低全社会物流成本，促进生产业与制造业协调发展。

（六）搭建现代服务业招商引资平台。通过“走出去”与“请进来”、“国际”与“国内”相结合的方式，加大现代服务业招商引资力度。将日本、印度、香港等国家和地区作为服务外包、创意设计、现代物流等领域对外招商引资的目的地区，与重点集聚区和重点企业合作，组织筹备集聚区建设发展论坛和招商洽谈会、欧洲现代服务业、印度服务外包、港台高端服务业等4个对外专题招商活动，吸引国际知名企业落户锡城。同时，进一步加大对内招商引资力度，做好长三角区域服务业招商引资洽谈会筹备工作，争取一批服务业项目落地锡城，力争2009年—2010年服务业招商引资协议金额达到200亿元以上。

（七）加大人才引进和培育力度。依托“530”计划，积极实施现代服务业人才招引工程，把欧美等受金融危机影响较大的国家地区作引智目的地，重点引进科技研发、创意设计、金融商务、现代物流等我市急需的高层次领军型人才，从工作方式和环境、政策资金、后勤服务等领域采取组合手段，吸引其扎根*工作和创业。加快服务业各类专业人才培育，建立服务业人才培训基地，探索学历教育与职业资格培训相结合的人才培训机制。积极组织服务业条线、集聚区和项目管理人员参加各级各类服务业培训，为基层工作人员开拓思路、创新举措创造良好的条件。

（八）积极开展标准化及品牌建设。着力开展服务业标准化建设，在现代服务业标准体系、现代物流和电子商务技术管理规范等领域积极参与国家、省级有关部门及协会的服务标准制订工作。在传统和新兴服务业领域，加快培育一批国内外知名的服务业品牌，扶持发展具有本地特色的传统服务业老字号品牌。支持商业大厦、朝阳集团、天鹏集团、王兴记等一批优势服务品牌企业做大做强，实行跨地区、跨行业的连锁扩张。

（九）强化运行监测和统计分析。完善服务业运行分析制度，定期召开各地区服务业和各重点行业运行分析会，建立和完善服务业重点企业和项目联系渠道，及时了解掌握实际运行情况、协调解决存在的困难和问题，促进服务业健康快速发展。研究改进服务业统计方法，积极完善现代服务业、服务外包、商务服务等新兴行业的统计体系，完善服务业经常性统计调查和运行监测机制，为服务业发展提供及时、科学的基础信息依据。

（十）优化服务业发展环境。按照国家、省、市出台扩大内需政策以及涉及服务业相关措施，研究制订进一步促进服务业发展的政策意见，通过采取资金、信贷、土地等组合措施，重点支持带动作用强、吸纳就业人数大的重点企业和项目建设发展。完善全市服务业目标考核制度，结合我市实际，着力做好优化服务业考核目标的设置，将总量考核指标转换为增量考核指标，绝对数考核指标转换为相对数考核指标，加大奖惩力度，激发推进服务业工作热情。做好服务工作，积极协助省、市两级现代服务业集聚区和重点企业对上争取国家、省级服务业、流通等领域的资金和政策支持，缓解集聚区建设和企业经营压力；邀请相关部门和专家对城区、集聚区、企业开展咨询和服务，为实体企业排忧解困。

三、扶持措施

（一）加大现代服务业领域政府性投入力度。围绕贯彻落实国家、省、市保增长、扩内需、调结构的政策措施，建立和完善市级服务业发展引导资金制度，结合年度重大项目安排，加大对服务业重点集聚区、重点企业和重点项目支持。将市级服务业发展专项引导资金纳入财政预算内资金进行管理和使用，用于支持现代服务业重点领域内影响大、带动作用强、具有示范效应的重点集聚区、重大项目建设和培育农村市场及传统服务业的改造提升。

（二）完善现代服务业产业投资导向。积极实施产业引导，加快制订出台新的服务业产业导向目录，定期。按照政府性扶持资金项目招投标工作要求，加快研究制定服务业发展引导资金使用的新方式和新办法，通过以公开招投标形式确定扶持项目，并强化跟踪服务和督察力度，保证引导资金按照要求足额使用到位，尽快产生效益，充分发挥财政资金在项目建设中的导向作用。

（三）加大现代服务业重点项目扶持力度。为贯彻落实市委、市政府保增长、扩内需、调结构的各项政策措施，至2009年底安排4000万元财政引导资金（以下简称“新增引导资金”）用于支持现代服务业企业增加投入。新增引导资金主要投向高端服务业领域，扶持期为2008年10月1日至2009年12月31日。新增引导资金按相关规定加强管理（详见附件）。

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一、加快发展服务业的总体思路和目标

以科学发展观为指导，按照倾力打造“东海明珠•中国第一岛城”宏伟目标总战略要求，积极实施“服务富县”战略，坚持市场化、专业化、社会化导向，坚持产业互动、城乡联动、改革推动、创新驱动，以项目建设、产业集聚为载体，大力培育现代服务业，优化提升传统服务业，重点发展旅游、港口物流、海运、商贸四大服务业，逐步形成开放合作、特色明显的服务业发展新局面。力争到2012年，全县服务业增加值达30.4亿。

二、切实加强对服务业发展的组织领导

(一)加强指导协调。县政府成立县服务业发展领导小组，指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，提出促进服务业发展的政策意见，部署涉及全县的服务业发展重大任务。领导小组办公室设在县发改局，负责全县服务业的发展规划、政策研究、协调指导等工作。各有关部门要按照县服务业发展领导小组的统一部署，紧紧围绕全县服务业发展目标，各司其职，通力合作;各乡镇要落实分管领导，增挂服务业办公室牌子，配备工作人员，明确工作职责，抓好区域内服务业发展。

(二)加强行业管理。进一步明确相关服务业的行业管理部门，各行业主管部门要切实做好对服务业企业的管理和服务，帮助企业解决困难和问题。积极培育服务业行业协会，充分发挥其培训、监测、服务、协调等作用，支持开展战略研究、商务咨询、信息交流、标准制定等工作，完善行业自律机制。

(三)强化规划调控。围绕全县服务业发展目标，通过规划调控，引导服务业优势资源的集聚和分布。以县域总体规划、服务业发展规划、商业网点规划等空间和产业规划为依据，形成布局合理、特色鲜明、功能完善、结构优化的产业格局，促进服务业快速、健康、有序发展。

(四)完善统计体系。加强服务业统计工作，建立政府统计和行业管理部门分工负责的服务业统计工作机制，完善服务业统计调查方法和指标体系，健全服务业信息制度，做好服务业发展形势的监测与分析工作。各行业管理部门和乡镇政府要落实专兼职人员，切实抓好行业和区域的服务业统计工作。

(五)建立考核制度。根据省、市服务业工作考核办法，制定适合我县实际的服务业工作考核制度，组织开展对领导小组成员单位服务业工作的绩效考核，主要检查年度重点工作完成情况及职责范围内的相关工作绩效，考核内容纳入县目标考核体系。

三、加快构建现代服务产业体系

根据我县服务业现有发展基础和潜在优势，着力发展旅游、港口物流、海运、商贸四大服务业。

旅游业要主动接受长三角的经济辐射，以海上休闲度假基地为目标，积极培育海洋特色产品，加快基础设施和旅游服务体系建设，完善旅游交通网络，加快重大旅游项目建设进度，不断提升服务档次和接待能力。

港口物流业要积极配合洋山深水港建设，科学布局、合理开发、整体推进，努力成为长三角及沿岸地区重要的集装箱物流基地、大宗散货水水中转基地，为临港产业提供技术支撑的区域综合物流基地。积极培育涉港服务业，完善港航配套基础设施，构筑公共信息支撑体系，进一步发展船贷、货代、补供和船员服务等社会化和专业化涉港服务业。

海运业要加快扩大运力规模，重点发展大吨位特种船舶、大型散货船、沿海集装箱船等适应市场需要的船舶，引导航运企业整合资源组建集团公司，树立××航运品牌。

商贸业要着眼于产业的提升和集聚，加快大型商贸设施、特色商业街、专业市场建设，鼓励发展大型超市、购物中心、专卖店、连锁店、便利店等。

同时，根据经济社会发展需求，要大力推进金融、科技研发、信息咨询、房地产、文化教育、节庆会展、医疗保健、社区等服务业的发展，积极扶持工业企业发展生产业，鼓励企业实施主辅分离，按照“企业主导、政府推动、分类指导、分步实施”的原则，逐步尝试生产制造企业将工程服务、研发设计、售后服务、后勤物业、餐饮和教育培训等内部服务功能剥离，促进先进制造业与生产性、生活业有机融合、互动发展。

四、不断优化服务业的发展环境

(一)转变政府职能。各职能部门要切实树立服务意识，简化审批手续，提高办事效率和服务水平，大力改善服务业投资环境;积极营造有利于扩大服务消费的社会氛围，规范服务市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度，坚决查处侵犯知识产权行为，保护自主创新，维护消费者合法权益;要大力创造宽松和谐的发展环境，对服务业企业实行归口管理，尽量减少平时检查，避免出现多头检查、重复检查。

(二)放宽市场准入。按照“非禁即入”原则，全面开放服务业领域，凡是国家没有禁止和限制的服务产业，县内外各类经济主体均可以通过直接投资、购买、租赁、承包、入股等多种形式投资兴办。鼓励服务业企业做大做强，扶持发展中小型服务业企业，积极培育一批具有竞争优势的服务业企业和服务业品牌。

(三)改善融资环境。引导金融机构扩大服务业贷款规模，加大对符合条件的重点服务企业的授信额度;鼓励金融机构开发推广适应服务业发展需要的特色金融产品，开展应收帐款融资、股权质押等业务。发挥县贷促会等担保机构作用，加强对服务业企业贷款融资的担保支持。

(四)实行税费优惠。严格执行新企业所得税法及其实施条例的有关规定，认真落实国家及省有关服务业税费减免优惠政策。严格执行省行政事业性收费项目目录，凡未列入省行政事业性收费目录的项目一律取消收费，凡收费标准有上下限幅度的，一律按下限额度收费;各有关部门要对服务业行政事业性收费进行清理，根据不同情况实施缓交、暂停、免收、取消等措施，县监察、财政、物价等部门要加强督促检查，切实抓好落实。

(五)加大财政支持力度。进一步增强财政政策对旅游业的扶持力度和导向作用，设立发展旅游业扶持引导资金，每年安排1000万元，列入财政预算，重点用于旅游规划、宣传促销及风景区建设;在1000万旅游发展资金中单项列出20万作为奖励基金。

(六)加快服务外包。引导政府机关、企事业单位、社会团体通过政府采购、招标、等方式，把公务活动、考察学习、会议服务、后勤服务等委托给本地服务业企业，实现服务的市场化、社会化，促进服务业发展。

五、加大对服务业的扶持力度

(一)海运业按《××县人民政府关于加快发展航运业若干意见的通知》文件执行。

(二)旅游业按《××县人民政府关于××县风景旅游发展专项资金使用管理暂行办法的通知》和《××县人民政府关于加快发展观光休闲“渔家乐”旅游的实施意见的通知》(嵊政发〔2008〕25号)文件执行。

(三)其它扶持政策由各相关部门自行制定，报请人民政府同意后另行实施。

六、附则