资金筹措保障措施范文

导语：如何才能写好一篇资金筹措保障措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

实 

施 

方 

案 

编制单位：上坝田村专业合作社

编制时间：二〇一八年七月

目     录

 

1、项目基本情况及发展目标………………………………………

2、项目建设内容及规模……………………………………………

3、投资概算及筹措…………………………………………………

4、利益联结方式……………………………………………………

5、项目进度计划……………………………………………………

6、保障措施…………………………………………………………

 

附表：1、合作社基本情况表

2、贫困户名册及汇总表

3、基地土地流转清册及汇总表

3、投资概算汇总表

4、借款还本付息计算表

附图：项目分布图

附证：1、《合作社营业执照》复印件；

      2、合作社法人身份证复印件

      3、合作社茶产业建设专班文件复印件

瓮溪镇上坝田村

茶园基地建设项目实施方案

为加快推进农业结构调整，促进村民增收脱贫，根据思南县人民政府办公室《关于印发思南县2018年茶产业建设实施方案的通知》（思府办函[2018]94号）精神，结合本村农业主导产业规划布局，特制定本方案。

一、项目基本情况及发展目标

1、项目概况

1.1项目名称：上坝田村茶园基地建设项目

1.2 项目业主单位：上坝田村集体专业合作社

1.3 项目法人：吴云军   

1.4 发展模式：县农司+村集体经济专业合作社

1.4 项目建设性质：新建

1.5 项目建设地点：上坝田村街上组、上坝田组、沙坝组、峦山组、油榨塘组。     

1.6 项目建设内容及规模：新植茶园1200亩。

1.7 项目总投资：492万元，其中第一年投资240万元；第二年投资132万元；第三年投资120万元。

1.8 项目建设期限：2018年7月至2020年2月

2、项目村基本情况

上坝田村有5个组，总人口1576人、全村总户数399户，其中贫困人口398人、贫困户100户；项目村国土面积，耕地面积，其中田 1660 亩，土 805 亩，产业发展情况，正在实施。

 

3、专业合作社基本情况

        成立于2018年4月，总贫困户100户398人。

 

4、项目建设总体目标

     带动全村贫困户提高收入，发家致富。

 

二、项目建设内容及规模

1、新植茶园1200亩。

 

 

2、茶园管护1200亩。

 

3、配套设施有：水池、产业路、路灯等。

 

4、茶园保险

 

 

三、投资概算及筹措

1、资金概算

2018年共需资金 240  万元，其中：

1.1 2018年新植茶园1200亩，按2000元/亩进行测算，共需建设资金240万元。

 

1.2  2019年1200亩新植茶园管护，按1100元/亩进行测算，共需资金132万元。

 

1.3 基础设施配套投资10 万元。

 

1.4 茶园投保按 6 元/亩测算，需投资0.72万元。（幼龄茶园6元/亩，投产茶园4元/亩）

2、资金来源：扶贫再贷款

 

3、还款计划

     根据思府办函[2018]94号文件要求，设计还款计划。

 

四、利益联结方式

发展模式：县农司+村集体经济专业合作社。

 

五、项目进度计划

 

六、保障措施

1、健全项目组织管理机构

 

2、完善项目生产经营方式

 

3、坚持集中连片统一布局

 

4、严格资金和物资管理

篇2

可以预见，房价作为“两会”最受关注的民生话题之一，在即将召开的全国“两会”上必将引起热烈探讨。

因为房价高，许多大城市已是“居不易”，北京、上海、深圳等地出现了“胶囊公寓”、“蛋形蜗居”、“胶囊旅馆”、“集装箱住房”等让人唏嘘的“缩微式居住”。高房价渐成中国城市生活“不可承受之重”之际，中国于2010年展开了史上最严厉的房地产调控和最大规模的保障房建设。

楼市调控细则相继落地

从去年1月“国十一条”开始，“国四条”、“新国四条”、“国十条”、“限贷令”、“限购令”、“限外令”等房地产调控政策密集出台，调控措施之严可谓“史无前例”。在严厉的政策打压下，2010年以来房价同比涨幅逐月回落，12月份全国新建住宅价格同比上涨7.6%，比涨幅最高的4月份回落了7.8个百分点。

如果以“抑制房价过快上涨”为主要调控目标，可以说中国房地产调控政策已初见成效。但如果以“房价回归合理水平”为主要目标，房地产调控政策的目标尚未达到，调控之路仍然任重道远。

根据国家统计局公布的数据，2010年全国商品房销售面积10.43亿平方米，比上年增长10.1%；商品房销售额5.25万亿元，同比增长18.3%。房地产市场总体呈现“量价齐升”态势。

在“史上最严厉”的政策“打压”下，2010年中国房地产市场仍然“量价齐升”。在分析原因时，中国银行发展战略部高级经济师周景彤表示，流动性过剩、通胀预期居高、负利率持续甚至程度加深，使房产等资产需求大幅增长，人民币升值也加剧了房价上涨压力。调控政策落实不到位、“土地财政”问题未有效解决，也使得去年房地产调控效果与老百姓期待相比，仍有差距。

为遏制房价过快上涨，抑制投资投机性购房，加大保障房建设力度，今年1月26日中央再度出台“新国八条”，从政府监管、金融、税收、土地交易、房源供应、需求管理等多个方面调控楼市，延续并全面强化了此前出台的各项调控政策，可以说是近几年来最严厉的政策组合。其后，中国央行加息收紧银根，沪渝两地开始房产税试点等等，令调控力度持续升级。

如今，按照“房价上涨过快城市从严制定限购措施”的要求，青岛、上海、北京等地楼市调控细则正相继落地，购房门槛逐渐被抬高。业内人士预计，近期至少还有36个城市出台或更新住房限购措施。

各地加大保障房建设力度

2月21日上午，广州市人代会议召开，市长万庆良在政府工作报告中宣布，今年将推进6.87万套保障性住房建设，其中新开工建设4.3万套保障房，年底前全部解决登记在册的7.72万户低收入家庭住房困难问题。

广州市住房保障办公室副主任张强介绍，要完成上述目标，今年新开工项目将达20多个，建设规模和力度超过以往历年。

不独广州，根据中央部署，今年各地保障房建设规模都呈空前扩大的态势。北京，今年将通过新建、改建、购买、长期租赁等方式筹集各类保障房20万套以上。同时，全面推进旧城保护性修缮和人口疏解工程，基本完成门头沟采空棚户区等“三区三片”棚户区改造任务，启动京煤集团房山矿区等五片棚户区改造工作。继续实施无城镇危房户和老旧住宅抗震节能综合改造工程，改善群众住房条件。

上海，今年将新增各类保障房约22万套。2011年，上海将坚持把“推进住房保障、服务安居百姓”作为住房发展的出发点和落脚点，着力推进“四位一体”的住房保障措施，为“十二五”住房保障开好局、起好步。

黑龙江哈尔滨，保障房竣工面积将达“半壁江山”。市住房保障与房产管理局局长季卫国说，“哈尔滨每年的商品房竣工面积大约是500万平方米，今年计划建设的4.2万套保障房，如果每套按60平方米计算，总量接近250万平方米。也就是说，今年的保障房竣工面积将接近商品房的一半。”

广西，今年将兴建各类保障性住房29万套（户）。而据广西住房和城乡建设厅厅长严世明介绍，至2010年底，广西解决城镇困难家庭住房问题的累计总数为28万多户。

此外，今年，南京将新开工建设650万平方米保障房，成都将建设保障性住房和棚户区改造约400万平方米。

多方筹措建设资金

大手笔的保障房建设，离不开大手笔的保障房投入。今年，各地想方设法筹措资金，为保障房建设提供保障。

北京，在保障房建设融资方面，继去年批准约209亿元公积金贷款入市后，房地产信托模式有望于今年浮出水面，可投资于保障房建设的保险资金规模也在300亿至500亿元。

上海，专门制订相关办法，规定廉租租金补贴和房源筹措资金由市、区（县）两级共同分担。同时，根据国家规定并结合自己实际，主要通过土地出让金净收益、住房公积金增值资金、财政专项资金等多种渠道，落实廉租保障资金。

广州，今年保障房投入资金将达89亿元，而去年为20多亿元。广州正在研究信托地产融资，通过发行信托基金，向社会融资用于保障房建设。此外，还将采取适当提高土地出让金净收入比例、从土地拍卖溢价部分提取一定比例等办法，投入保障房建设。

为了确保保障性住房建设有足够的资金支持，哈尔滨市确定了住房公积金、政府土地出让金和银行贷款这三大主要来源。同时，为解决资金短缺的瓶颈，哈尔滨市还鼓励建设企业先行垫付，确保如期完成保障房建设任务。

成都今年投入保障房建设的资金达到140亿元。同时，当地将加大融资力度，拓展融资渠道，采取多种方式筹集资金，引导社会资金投入保障房建设。

根据青岛市公布的最新规划，未来三年当地财政将投入保障房资金约14.7亿元。其中，公共租赁住房（含廉租住房）约13.5亿元，廉租住房约1.2亿元。

多种房源并举

在保障房建设的类型方面，各地建立健全住房保障体系，不断扩大住房保障覆盖面，基本形成了以公共租赁房为主，廉租房、经适房、限价房等为补充的格局，所覆盖的城镇住房困难家庭更为广泛。

篇3

坚持以方便群众出行、提升县城品位为核心，按照美化、净化、亮化的要求，以城区条主干街道人行道为重点，全面进行改造绿化，配套基础设施，形成一街一景、独具特色、环境优雅的城市景观，体现人与自然的和谐统一，为创建省级卫生县城奠定坚实基础。

二、基本原则

1、高起点规划设计。按照因地制宜、突出特色、适度超前的要求，对城区主干街道、人行道地砖铺设、绿篱营造和基础设施配套，全面进行高标准规划设计。

2、多元化融资。坚持人民城市人民建，采取临街单位和个人集资，财政筹资的办法，广泛筹措建设资金。

3、高质量建设。认真落实项目法人制、工程招投标制和工程监理制，统一采购材料，统一组织施工，统一竣工验收，保证建设质量。

三、改造范围

1、南大街：北起陇州商场，南至新陇大桥。

2、北大街：南起邮电大厦，北至北河桥。

3、西大街：东起广电大厦，西至宝平路南什字。

4、北关路：东起和氏大厦，西至宝平路北什字。

5、南街：北起陇中门口，南至东南桥。

6、儒林巷：北起兴武宾馆，南至发展计划局门口。

7、南道巷：东起县幼儿园门口，西至南大街丁字路口。

8、东大街：西起陇州商场，东至交警大队家属院门口。

、崇文路：东起崇文中学，西至县创新建化公司。

四、实施步骤

从年月开始，至年月底，全面完成县城主干街道人行道改造及绿化。

年月底前，完成南大街、北大街人行路改造工程。

年月底前，完成西大街、东大街、北关路、南街、儒林巷、南道巷、崇文路人行道改造及绿化。

五、资金筹措

人行道改造及绿化资金，采取由县财政负担和向临街单位和个人筹资相结合的方式筹措。

1、行政、事业、金融、房地产开发单位门前地段的人行道改造及绿化，由该单位承担全部的建设资金。

2、集体、企业门前地段的人行道改造及绿化，由该单位承担80%的建设资金。

3、居民房屋门前地段有经营门市的人行道改造及绿化，由产权人承担70%的建设资金。

4、由建设局牵头，监察局、财政局、审计局、城关镇配合，组成联合工作组，对各主干街道单位和居民门前地段人行道详细丈量，按照设计做出预算，确定施工单价、分摊面积和负担资金。机关、企事业单位负担的资金，统一交财政专户。居民负担的资金，由城关镇两个街道办事处组织收缴，统一交财政专户。

六、保障措施

1、强化宣传。建设局要采取广播电视、悬挂横幅、刷写标语、制作版面等多种有效形式，大张旗鼓地宣传人行道改造及绿化的重要意义和改造方案。广电局要及时开设专栏，跟踪报道人行道改造及绿化工作进展情况，努力在全县形成理解改造、支持改造、参与改造的良好氛围。

2、抓好工程实施。建设局负责工程规划设计，会同监察局、财政局等有关部门，搞好工程招投标、施工监理和工程验收。

篇4

通过绿化景观建设。充分挖掘和弘扬三国文化，彰显优美山水特色，把旅游快速通道建成市的旅游经济长廊、三国文化长廊、绿色生态长廊和兼具三国历史文明与现代文明的景观大道。

二、绿化景观建设内容

道路两侧各30米范围内绿化树木的栽植，绿化景观建设的内容：主要包括行道树的栽植。沿线山体植树绿化和被破坏山体的支护、修复及绿化覆盖，公园、湿地、游园、植物园和石景、水景等节点景观建设。

三、实施步骤和时间要求

分步实施的原则，旅游快速通道绿化景观建设要严格遵循整体设计。重点抓好方案设计、评审、工程预算、招投标、建设、施工监理等6个环节的工作。力争整个绿化景观建设在年月份以前开工，年月份以前全面完成。

（一）方案设计。要请大院设计。展现三国文化和山水园林特色。道路绿化设计施工图年月日以前完成，所有节点景观工程施工设计必须在年月日前完成，并交付使用。

（二）方案评审。由市建设局、市园林局负责邀请省、咸宁市园林绿化、景观规划、土木工程等系列的专家参与方案评审。

（三）工程预算。要委托有资质的预算单位。报市政府审定。

（四）工程招投标。提高投标入围门槛。严格控制资质租用和挂靠。投标单位的资质必须为园林景观建设二级以上（含二级）资质，并提高投标保证金额度，确保工程全过程由中标单位亲自组织实施。招投标工作必须在年月上中旬按建设内容和标段要求依次进行。

（五）绿化、景观建设用地。旅游快速通道绿化用地由各相关镇、办事处负责。产权共同享有的办法，给予适当补偿；景观建设用地采取征用的办法，地面附属物需拆除的实行评估补偿。

（六）业主单位和施工时间要求。旅游快速通道绿化景观建设由市林业局、市交通局、市建设局3家单位作为业主单位。

市林业局：负责完成快速通道道路两侧各30米范围内的绿化树木栽植和沿线山体植树绿化、湿地建设。

市交通局：负责完成行道树和道路两侧被破坏山体的支护、修复及绿化覆盖工作。行道树的栽植在年月份以前完工。被破坏山体的支护、修复及绿化覆盖在年-月份完工。

市建设局：负责完成道路两侧游园、植物园、牌楼、小品、景观附属物、石景、山景、水景等景观节点建设。游园和植物园的建设在年月份以前完成。月份以前全面完工。

各业主单位在招投标结束后3个工作日内督促施工单位组织开工建设。招投标确定施工单位后。

四、强化保障措施。确保高质量完成建设任务

（一）加强组织领导。市委、市政府成立旅游快速通道绿化景观建设工作领导小组。市委副书记、市人大常委会副主任，副市长任副组长，市建设局、市交通局、市旅游局、市林业局、市城司、市财政局、市国土资源局、市水利局、市文体局和办事处、开发区等为成员单位。领导小组下设3个工作专班：

协调工作专班：负责对旅游快速通道绿化景观建设过程中出现的各种矛盾进行协调。人员由市委办公室、市政府办公室分管主任和蒲圻办事处、开发区党委书记组成。

质量监督专班：负责建设施工技术指导和施工监理、监督。确保施工质量。人员由设计单位、监理单位技术人员和园林绿化、景观规划、土木工程系列的专家组成。

工程进度督查专班：负责按时间进度要求。定期编发工程建设简报，通报工程进度。人员由各业主单位和城司安排人员组成。

篇5

■在高速发展中构建福利社会

随着佩尔•阿尔宾•汉松领导的社民党政府在1932年上台执政，瑞典正式开始了创建福利国家的进程。随后长达44年的连续执政，为社民党政府实施其建立福利国家蓝图提供了不可缺少的条件。抓住瑞典经济高速发展的机会，社民党政府在经济繁荣的基础上建立起了人人都能受益的社会保障制度。

瑞典历史学家把1945～1951年和1960年代形容为瑞典社会福利的两个“丰收季节”。社民党政府许多建立福利国家的重大改革方案，都是在这两个时期出台并得到实施的。如失业保险、全民养老金、全民疾病保险、儿童补贴、住房补贴、劳动保护、九年义务教育等社会福利，都是在1945～1950年建立的。1960年代，瑞典又出台了儿童福利、老人福利和医疗保险等一系列改革方案，进一步完善了社会福利制度。而这两个时期正是瑞典经济发展最快的阶段。

■以高税收保障高福利

瑞典建立起来的从“摇篮到坟墓”的社会保障制度，其最大特点就是强制性的社会化，人人都必须参加统一的社会保障体系，并享受由国家统一提供的各种社会保障。

这些保障主要有六大类：一是儿童保障，每个孩子出生前后，父母可以累计享受450天补贴产假，而且每个1岁至16岁的儿童，每个月都可领取能保证其基本生活需求的儿童补贴；二是教育保障，除从小学到大学一律实行免费教育外，一到九年级学生可以在学校享受免费午餐，高中生每个月可以领取一定数额的助学金，大学生每个月可获得助学金和低息学习贷款；三是医疗与病休保障，人们在生病期间不仅可以享受近乎免费的治疗，而且还能从病休的第二天起领取到工资额80%的病休补贴；四是失业保障，失业者从失业的第6天起从国家得到原来基本工资80%的失业救济；五是住房保障，这主要是一种向低收入有子女家庭和低收入退休家庭提供的社会保障；六是养老保障，全国所有人无论有没有工作过，都可以在年满65岁后领取到最低限额的养老金。

从“摇篮到坟墓”的社会保障需要巨额资金来支撑。根据瑞典税务总局提供的数据，瑞典大约72%的税收都用于社会保障，其中用于社会福利、教育和医疗卫生的开支分别占到税收总额的44%、15%和13%，而用于政府部门、基础设施、国防、社会与文化建设、环境保护等方面的开支所占比例不到30%。

■健全体系“使每个人生活得踏实”

芬兰在社会保障方面的法律体系非常健全，大到宪法，小到实施细则，各级政府通过有关立法，作为实施社会保障措施的依据。例如，根据芬兰的基本卫生保健法，城市政府有如下责任：一是对城市居民进行卫生保健事宜的指导和教育，包括孕妇和儿童的医疗保健及家庭医疗保健计划的指导；二是为市民提供体检和医学观察设施；三是为当地居民提供医疗处置、门诊治疗、住院治疗和家庭护理服务；四是为学校学生和职工提供医疗保健服务；五是为有需要的市民提供精神医疗保健服务；六是为有需要的病人提供救护车辆。如此详尽的法律条文保证了整个社会保障制度的高效运转和顺利实施。

“使每个人生活得踏实”是芬兰社会保障工作的主要目标，现有居民无论是否曾被雇佣，达到一定年龄均可领取养老金。每个家庭都能得到政府提供的育儿津贴，以减轻抚养孩子的负担。所有居民无论收入状况、社会地位有何不同，均可得到尽可能好的医疗服务。

■防止滋生“懒人和不劳而获者”

长期以来，芬兰的社会保障所需资金筹措一直是采取多元渠道，即由政府、雇主、个人和保险市场共同负担。芬兰社会保障财政来源主要依靠中央和地方政府财政，这部分资金在社会保障资金中的比例占到40%以上。

雇主缴纳的社会保障费在社会保障资金来源中居第二位，而个人缴费和保险市场所承担的责任相对较少。随着社会保障体系的逐步完善和涵盖范围的不断扩大，专家预计，到2025年，芬兰社会保障支出占GDP的比重将超过30%。

篇6

一、项目内容

2013年农村卫生改厕项目将以人、畜血吸虫病感染率大于1%的行政村为重点，无害化卫生厕所类型以三格式无害化卫生户厕为主，在条件适合集中连片居住农户可选择大三格式化粪池加人工小湿地的方式进行粪便处理。

二、项目目标

2013年11月底以前，完成农村三格式无害化卫生户厕3000座的建设任务，确保以行政村为单位，改厕覆盖率达到95%以上。

三、基本原则

1、因地制宜，合理布局，继续重点向重疫区村覆盖，以行政村为单位，尽可能集中连片，整村推进，优先考虑有改厕积极性的村庄和农户，改厕村的村卫生室必须首先达到无害化的要求。

2、改建与新建相结合，以改为主，大力提倡厕屋入室（附建式结构）或无害化卫生厕所建在农户院内。

3、结合新农村建设项目，通过改厕带动农村环境卫生面貌的改变，促进农村环境卫生的综合治理，达到防病保健康的目的。

四、项目范围

2013年农村血防改厕项目涉及全市12个镇：。

五、保障措施

（一）组织保障。市政府成立农村血防改厕项目工作领导小组。市血防办成立技术指导小组，具体负责农村改厕技术标准、技术指导、质量控制、效果评估等；编制无害化卫生户厕建设项目实施方案、技术方案，设计无害化卫生户厕建设施工图纸；承担项目实施镇办的资料审核、培训及技术指导，并适时开展粪便无害化处理效果监测、改厕效益评价工作。项目各镇要成立由政府牵头，农办、血防等相关部门组成的项目领导小组及工作专班，具体落实农村血防改厕项目。

（二）投入保障。2013年农村卫生改厕项目，中央财政资金补助每个农户500元，用于无害化卫生厕所地下部分建设，各项目镇也要配套部分项目建设经费和工作经费，保障项目的顺利实施。同时，可在当地党委政府的协调下，统筹新农村建设、村庄环境综合整治资金，加强项目建设的进度和力度，使农村卫生改厕项目惠及更多的农户。市血防办会同市财政局下达改厕经费，每月根据项目实施进度拨付补助资金。超额完成本单位计划任务的，可以从进度迟缓的单位调剂。

篇7

关键词：和谐社会　社会保障制度　对策

一、我国社会保障制度发展的现状

(一)我国社会保障制度的体系

我国社会保障体系主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、个人储蓄积累5项内容。1996年《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划目标纲要》中提出的社会保障制度改革总目标是：加快养老、失业医疗保险制度改革。初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累相结合的多层次社会保障制度。“十一五”指出完善社会保障的重心，则放在建立“低水平、广覆盖”的社会福利(救济)制度上。“十一五”政府工作的重点是在“两个确保”(确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放)的基础上。将失业保险与社会救助并轨，建立以政府为基础的、覆盖城乡绝大多数居民的社会救济制度。党的十六届五中全会公报中指出。要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。即社会保障制度还是应该坚持“补救型”模式。

(二)我国社会保障制度的实践情况

2002―2007年，全国财政用于社会保障的支出5年累计1.95万亿元，比前5年增长了1.41倍。城镇职工基本养老保险制度不断完善，2007年参保人数突破了2亿人，比2002年增加了5400多万人；基本养老保险个人账户试点扩大到11个省份：从2005年开始连续3年提高企业退休人员基本养老标准。中央财政5年累计补助养老保险专项资金3295亿元。2007年城镇职工基本医疗保险参保人数达到1.8亿人，比2002年增加近1倍；88个城市启动了城镇居民基本医疗保险的试点：新型农村合作医疗制度不断完善。已经扩大到全国86％的县，参合农民达到了7.3亿人。全国社会保障基金累计4140亿元。比2002年增加了2898亿元。城乡社会救助体系基本建立。城市居民最低生活保障制度不断完善。保障标准和补助水平逐步提高。2007年在全国农村全面建立最低生活保障制度，3451.9万农村居民纳入了保障的范围。这是保障城乡困难群众基本生活的一项根本性的制度建设。社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。

二、我国当前社会保障制度存在的问题

(一)社会保障需求日渐扩大，但覆盖面小

目前，中国的贫困人口保守估计在2.2亿人以上：农村有1.5亿贫困人口。城市有3000万以上贫困人口。农民工当中有4000万以上的贫困人口。农民是我国社会的主要群体。在社会改革中。占人口绝大多数的农民处于社会底层。另外，城市中下岗、失业人口剧增。导致城市贫困人口迅速增加。人口老龄化趋势。扩大了社会保障需求。这些特征势必导致住房、医疗、养老等方面的费用增加，扩大了对社会保障的整体需求。我国目前的社会保障主要集中在城镇。而农村的社会保障措施则很少。即便是在城镇。社会保障的覆盖范围也不均匀，大量集体企业、私营企业职工、自由职业者、个体工商户和农民工仍未纳入社保之内。据统计，目前世界各国社会保障的覆盖率平均达到60％以上，中等收入国家大于70％以上。发达国家80％以上，而我国仅为30％。与国际社会相比，我国社会保障的覆盖面只相当于低收入国家的水平。

(二)国家财政支持不到位，同时基金筹措困难，监管不到位

据国家财政部公布的数据，国家财政支出用于社会保障的比例。从1998年的5.52％提高到2006年的11.05％。地方支出的比例相应有所增加，但仍然不能满足人民对社会保障的迫切需求。与西方发达国家相比。更是微不足道。有的西方发达国家用于社会保障的支出相当于国家GDP的40％。有的则占到了国家财政的50％。目前我国的社保制度正处于国家与企业承担一切社保的“国家统包”向“国家、社会、企业、个人多方共同负担”转变时期。由于思想观念、企业效益、管理体制等原因造成逃缴、拖欠保费的现象严重，加上地方财政支出结构调整力度不够。对中央财政依赖性较大。一些补充社保基金的渠道又尚未落实等。出现了资金筹措的困境。社保基金分为中央和地方两块。中央部分有中央统一收支，监管力度问题不太严重。问题主要出自地方。地方资金由地方各级政府进行具体运转。但由于地方利益的驱使。管理体制不健全，监管不利等因素共同作用导致地方社保基金的管理、运转、监管混乱，违法问题屡见不鲜。

(三)社会保障制度的社会化程度较低，社会保障的意识不强

社会化是社会保障制度的一个重要特征，包括这样几个方面：一是保险对象的社会化；二是基金的筹集、管理、使用、给付的社会化；三是管理服务的社会化。在我国社会保障制度改革的过程中，对社会化这一问题也很重视，但往往强调最多的是保障基金给付的社会化，而对其他方面重视不够。如保障对象，社会保险应该面向所有劳动者，但是那些没有单位的个体劳动者、自由职业者以及没有固定单位的钟点工、农民工等绝大部分被遗漏。另一个衡量社会保障社会化水平高低的重要因素就是统筹层次的高低。由于我国社会保障制度设计上的缺陷，使得当初的统筹层次都偏低，如养老保险是在县市一级，医疗保险是在地市一级，这严重地阻碍了社会保障调节收入分配在社会成员间实现互助互济职能的发挥。

(四)农村地区的社会保障体系尚未完全建立

与发达国家不同。我国人口众多。农业人口比重相当高，占总人口的80％以上，尽管截至2007年新型农村合作医疗制度不断完善。已经扩大到全国86％的县，参合农民达到了7.3亿人，但是农业人口所享受的社会保障支出比例则少得可怜。另外。农村最低生活保障覆盖范围最小。待遇标准很低，有的地方陷入停顿状态，有的地方已形同虚设。农村是我国社保工作最薄弱的环节，也是最需要保障的地方。由于社会经济发展水平低，相当多地区的农民看病、就医、用药就出现了困难。在这里不仅缺乏完善、必要的保障措施，而且已有的社保方式也没有发挥很好功效。据有关调查显示。占总人口20％的城镇居民享受着89％的国家社会保障资源；而占人口80％的农村居民，仅享受11％的社会保障投入。

三、构建和谐社会、完善社会保障制度的对策

(一)加快社会保障的立法进程，不断扩大社会保障覆盖面

立法先行是世界各国社会保障制度建设普遍奉行的原则，我国社会保障改革中出现的许多问题与立法的严重滞后密切相关。必须加快建立并完善综合性的社会保障立法《社会保障法》以及《社会保险法》、《社会救助法》、

《社会福利法》等社会保障基本法律，明确社会保障的性质、政府的责任与国民的权益；明确规定社保工作机构的任务、职责、办事程序、参保人的权利义务、社保基金缴纳的比例、发放原则、使用办法等；明确基金管理、使基金管理工作做到有章可循。违章必究。建立适应我国经济发展水平和基本国情的“低水平、广覆盖、多层次”的社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面。使社会保障水平结构合理化。社会保险遵循“大数法则”，人数的广覆盖是做大做强社会保险的坚实基础。

(二)加大对社会保障的资金投入。增收节支。适时开征社会保障

社会保障制度的运行有赖于资金的支撑，填补社保基金缺口是当务之急，因此必须逐步做实个人账户，真正实现现收现付向部分积累的模式转换。同时要加大对社会保障的资金投入。增收节支。一是各级财政用于社会保障的支出比例需提高。二是将日益增大的社会保障基金投入资本市场，把保值增值的压力转变为良好的投资回报。三是按照公平和效率相统一的原则，根据经济发展和社会保障完善的实际情况适时开征社会保障税。使其成为社保基金的主要筹资手段。目前有160多个国家实行的是缴税制，社会保障基金很充裕。通过立法明确企业和个人的权利和义务，有效解决社会保障中筹资渠道复杂、负担比例不公平、保障水平参差不齐等问题。

(三)建立统一的社会保障管理机构。提高管理水平，理顺管理体制

为了社会保障事业的持续健康发展。应建立全国性的统一的社会保障管理体系。在行政管理层上分为中央和省(直辖市、自治区)两级管理，在省以下设社会保障经办机构，负责险种、项目有别的各项社会保障业务。中央政府建立中央统一调剂金制度，建立调剂金制度经常化、制度化和规范化良性运行机制。省级政府负责本地区社会保障制度统一的贯彻实施、基金筹措、个人账户的建立与管理、社会化的发放等项事宜。省级以下各级政府职责由省级政府逐步合理分解明确，在市(地)级建立收、管、支相对分离的社会保障经办机构，并详细制定各级机构管理人员准入标准、职权和责任。并严格考评制度。同时建立监督机构，对社会保障基金及人员加强管理和监督。

篇8

[关键词] 水库移民；后期扶持；配套制度；制度框架

[作者简介]杨 涛（1973—），男，高级工程师，黄河水利委员会移民局；（河南郑州 450003）左 萍（1963—），女，高级工程师（教授级），黄河水利委员会移民局。（河南郑州 450003）

自《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）（以下简称国务院17号文件）颁布实施以来，中央和各地制定并出台了一系列后期扶持政策配套文件，这些政策的实施在维护社会稳定，促进库区和移民安置区的经济发展，提高移民生活水平方面取得了一定的成效。但随着经济社会形势的不断发展变化，这些配套文件尚存在不少问题，需要进一步调整完善，以构建大中型水库移民后期扶持政策实施配套制度框架体系。

一、现有移民后期扶持政策实施配套制度

笔者通过收集资料和实地调查，对中央和部分省（区、市）已颁布的移民后期扶持政策实施的主要配套文件进行整理，主要制度有：移民人口核定登记工作管理办法、移民人口自然增减核定管理办法、关于后期扶持方式的意见、后期扶持资金使用管理办法、后期扶持结余资金使用管理办法、库区基金征收使用管理办法、相关规划编制工作大纲、规划实施管理办法、项目扶持管理办法、项目公示办法、项目验收评价办法、监督检查和责任追究办法、内部审计办法、后期扶持政策实施领导小组成员单位职责分工、宣传提纲、移民稳定和移民突发事件应急预案等。这些配置制度从编制到实施无不体现出规范性、公开性、参与性、保障性及监督性的特点。

二、现有移民后期扶持政策实施配套制度之缺陷和不足

（一）缺乏系统性

移民后期扶持政策实施涉及部门多、层面广，这就要求配套制度能够涵盖多领域、多部门，但是目前配套政策多是来自于发改部门、财政部门、移民部门，而且有的地方只是通过移民部门，从移民管理的层面来制定一些配套文件，没有涉及其他部门和层面的政策性文件，权威性、约束性不够。

（二）缺乏稳定性

国务院17号文件颁布以后，为了快速推进水库移民后期扶持政策的实施，国家发展改革委、财政部等部门制定并出台了一系列的应急性制度，其中大多数配套文件是暂行办法，而且还有许多是以“通知”的形式下发，缺乏稳定性。

（三）缺乏制约性

制度的主要特征就是规范性和制约性。制度不但强调强制性，而且还要有激励性、惩罚性。目前有些现行的移民后期扶持政策实施配套文件只强调强制性，缺乏激励性、惩罚性的措施。

（四）缺乏操作性

有些现有的后期扶持政策实施配套文件相对规定较为笼统，没有细化的、可操作性的标准、程序等，从而导致不同的实施单位在规划实施中理解各异、各行其是。

（五）缺乏预见性

随着经济社会的快速发展、相关规划的全面实施，凸现有些配套文件在当时制定时缺乏预见性，已不合时宜，不能指导当前和未来的规划实施工作，需要不断完善和调整。

三、移民后期扶持政策实施配套制度框架体系

移民后期扶持政策实施配套制度框架体系，是指由若干与移民后期扶持政策实施相关的政策文件组成的、层次清晰、类别分明、结构严谨的整体性的制度组织形式。

移民后期扶持政策实施配套制度框架体系应涵盖人口管理、规划管理、资金管理、项目管理、监督管理、保障措施六个方面。

（一）人口管理制度

目前，中央已颁布了《关于大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记工作的意见》、《新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法》，对水库农村移民后期扶持人口核定登记工作进行了规定。国务院17号文件指出：对于移民人口的自然变化采取何种具体政策，由各省、自治区、直辖市自行决定。各省（区、市）按照中央的要求也制定了相应的移民人口自然变化的政策，但为保证政策的统一性，建议中央出台《大中型水库农村移民后期扶持人口动态管理办法》。

（二）规划管理制度

目前，水利部已颁布的两个规划的编制大纲对相关规划编制、报批作了规定，但还需要进一步完善，制定技术性、更具有操作性的相关规划编制规程；目前研究制定的《大中型水利水电工程移民统计管理暂行办法》（征求意见稿）和《大中型水利水电工程移民档案管理暂行办法》（征求意见稿）分别对后期扶持政策实施的统计工作、档案管理工作做了规定，各地应按照颁发以后的办法制定相关规划实施工作的统计管理办法、档案管理办法。对于年度计划执行管理方面，中央没有出台相应规定，需要抓紧制定。

（三）资金管理制度

资金管理制度是后期扶持政策实施配套制度框架体系的重要环节，主要涉及移民后期扶持资金征收、使用和管理。

目前，中央已颁布的《大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理办法》、《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理办法》、《大中型水库库区基金征收使用管理办法》对后期扶持资金的征收、使用和管理做了规定，各省（区、市）也根据中央的要求制定了本区域的后期扶持基金使用管理实施细则、后期扶持结余资金使用管理实施细则、库区基金征收使用管理实施细则。国务院17号文件规定，各省、自治区、直辖市人民政府通过提高0.5厘电价加价资金，统筹解决小型水库移民的困难和在建后期扶持项目的后续资金投入。现在全国大部分省（区、市）已征收了0.5厘电价加价资金，但中央层面缺乏相应的政策规范。

在实践当中，对资金管理方面还缺乏相应的制度规范。有的省（区、市）参照处理中央直属水库移民遗留问题处理工作时期制定的《库区建设基金县级报账制实施办法》、《库区建设基金会计核算办法》制定了移民后期扶持资金县级报账制、会计核算办法，进一步加强了资金管理，积累了好的经验。但有的省（区、市）还没有相关的规定，导致资金使用管理混乱。因此，中央应出台县级报账制、会计核算办法。

（四）项目管理制度

项目管理制度是后期扶持政策实施配套制度框架体系的关键制度，主要涉及规划项目前期文件的编制和审批、项目年度计划管理、项目资金管理、项目公示和参与、项目实施建设、项目运行管理、项目验收、项目标志牌设立、评价等。

目前，中央层面还未出台后期扶持项目管理办法，而各地在项目实施管理过程中做法不一，有的省（区、市）在项目实施中积累了好的做法、出台了好的制度，有的省（区、市）还未制定相应的项目管理办法。随着项目规划的全面实施，基础设施项目如何建设、运行、维护，生产开发性项目如何建设、运行、收益分配将成为急需解决的问题。因此，中央应出台项目管理办法，为各地顺利开展项目实施提供制度支撑。

（五）监督管理制度

监督管理制度是后期扶持政策实施配套制度框架体系的重要制度，主要涉及规划的督导、稽察、审计和监测评估等监督检查手段。具体来说，主要内容包括：相关规划实施稽察管理办法、移民后期扶持资金内部审计办法、违反大中型水库移民后期扶持资金征收使用管理规定责任追究办法、后期扶持政策实施情况监测评估工作管理办法等。

目前，中央已颁布的《大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法》、《大中型水利水电工程移民资金内部审计暂行办法》、《违反大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理规定责任追究办法》、《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知》对监督检查进行了规定。有的省（区、市）也制定了监督检查方面的办法，但还需根据中央在监督检查方面制定的规定完善本省（区、市）的监督管理办法。

（六）实施保障制度

实施保障制度主要涉及组织机构、宣传工作、维稳方面，主要内容包括：移民后期扶持联席会议制度、移民后期扶持宣传工作办法、预防处置大中型水库移民突发事件应急预案、项目规划地方政府配套资金筹措办法等。

目前，中央颁布的《全国水库移民后期扶持政策部际联席会议成员单位职责分工》、《大中型水库移民后期扶持政策宣传提纲和国发[2006]17号文件政策解答》对移民后期扶持组织机构、宣传工作做了规定，并对组织机构、宣传工作、社会维稳、地方配套资金筹措提出了制定办法和方案的要求。各省（区、市）制定了移民后期扶持联席会议制度、宣传工作提纲、预防处置大中型水库移民突发事件应急预案。还应制定项目规划地方政府配套资金筹措办法，以保证规划实施有充足的地方配套资金。

篇9

一、基本原则和指导思想

（一）基本原则。民生为本、生态优先；林水结合、城乡一体；政府主导、公众参与。

（二）指导思想。以科学发展观为指导，以城市、森林、民生为主题，以科学的规划引领森林城市建设，以创新的理念支持森林城市建设，以利民的工程推进森林城市建设，以科技的手段支撑森林城市建设，以和谐的文化提升森林城市建设，以过硬的措施保障森林城市建设，进一步改善城市生态环境，进一步提升城市综合竞争力，进一步提高城乡居民的幸福指数，进一步打造和谐、文明、秀美、绿色的新。

二、目标任务

（一）、新植任务：

1、独三公路森林走廊6.4公里。

2、村道公路60.8公里,社道公路138.8公里。

(二)、补植任务：

1、街道绿化；

2、单位和居民楼顶绿化；

3、单位和居民放置阳台盆花。

三、工作责任

（一）、新植工作

1、独三公路森林走廊由镇林业站完成绿化建设任务，绿化地段经过的村、组必须配合，积极协调土地，调处纠纷。

2、村、社道公路由各村统一组织绿化，解决好栽植中遇到的所有问题。

（二）、补植工作

1街道绿化由居委会负责，建管站，林业站监管，驻村干部督促落实。

2、楼顶绿化和阳台的盆花由单位负责人和居委会负责人进行绿化和补植。

四、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任

镇成立创森工作领导小组，按照区创建要求，制定我镇目标考核办法，对创建工作实行定期考核，并公布考核结果。

（二）加强多元投入，加快创建进程

建立政府导向投入，企业主体投入，社会广泛投入的多元投入机制，积极吸引国内外资金投向森林生态建设和林业产业发展。镇财政每年安排创森专项资金用于编制创建规划和日常管理考核、奖励等。各级、各部门要围绕各自职责，加大绿化资金筹措力度，积极争取国家和省有关造林、生态建设专项资金支持，采取单位承包、社会捐赠等多渠道吸引各类资金投向森林生态建设。

（三）加大宣传力度，营造创建氛围

加强国家森林城区创建的宣传教育，各级、各职能部门要制定创建宣传计划和方案，把林业、园林建设和森林乡镇创建的宣传教育作为精神文明建设重要内容。加强新闻宣传和典型报道，定期公布创建的阶段性成果，大力宣传创森的目的意义和主要工作措施。加强群众的城市森林科普教育活动，举办好各类生态科普活动，组织开展全民义务植树活动，广泛开展城区绿地认建认管等多种形式的社会参与绿化活动，让广大居民成为城市森林的建设者、守护者和受益者。

篇10

项目主管部门：xxx农业局

通讯地址：xxx街道办事处x路xx号

邮政编码：xxxxx联系电话：xxxx

项目实施单位：xxxxxxx

通讯地址：xxxxx

邮政编码：xxxxx联系电话：xxxxxx

编制日期：2005年4月28日

根据《xxxxx农业局农业财政项目支出资金管理暂行办法》的规定、年度项目投资指南、项目申报和评定情况、项目分单位实施方案，下达本建设任务书。

一、项目任务背景

xxx位于四川盆地东南部，距xxxxx公里，xxx西部，位于东经105度29分—106度，北纬29度24分—29度52分，全县辖xx个街道办事处、xxxx个乡镇，辖xxxxx个行政村（其中xxx个居委会），幅员面积xxxx平方公里。全县总人口xxx万人，其中农业人口xx万人，有农村劳动力xx万人，耕地面积xxx万亩，人均占有耕地面积xxx亩，属于典型的人多地少的农业大县。按每个劳动力耕种5亩土地计算，需转移农村剩余劳动力27.4万人。据统计，我县每年大约有15万多农村劳动力外出务工，这样还有一大批农村剩余劳动力仍留在农村。

为了全面掌握我县农村劳动力资源状况，有计划、有步骤地开展农村劳动力法律知识、技能培训，有组织地对富裕农村劳动力有序输出，这就迫使我们必须加强农村劳动力转移培训阳光工程资源信息系统建设，及时准确提供相关信息。也只有这样，才能更好地有序转移我县剩余劳动力，从而推动“三化”进程，最终实现农民致富奔小康。

二、项目实施单位基本情况和承担项目的优势

xxxx农业局xxx现有职工5人，其中：大学本科学历1人，大专学历4人；拥有计算机3台，全部能登陆互联网。24个街镇乡也全部配备电脑，能全部登录互联网和县农业局局域网。

去年年，全县用4个月的时间开展了对农村劳动力数据调查登记，并录入微机。完成了对各镇农村劳动力资源管理的软件安装和劳动力资源数据录入，并将汇总数据上报市局。

已确定通惠职业高级学校等7所职业高级中学为我县农村劳动力转移培训基地。

2004年，我县农村劳动力转移工程顺利通过市级验收。

三、年度项目目标、建设地点、内容及规模

（一）年度项目目标

实现全县农村劳动力资源系统信息化、网络化，圆满完成市里下达的各项任务。

（二）项目建设地点

项目实施地点：县农业局及24个街镇乡。

（三）内容及规模

1、开展农村劳动力信息管理人员（农经人员）培训；

2、组织完善农村劳动力资源信息更新；

3、完善xxx个街镇乡劳动力资源信息网络化。

四、年度实施步骤及时间进度安排

项目实施时间为一年。分三个阶段进行：

1、筹备阶段：在2005年4月完成项目任务申报工作。

2、实施阶段：

2005年5月、6月开展信息管理人员和数据更新调查、录入培训；

2005年7－11月前完成信息网络建设；

3、总结阶段：2005年12月，根据实施情况总结经验，写出总结报告，申请验收。

五、资金概算、筹措及市级资金使用计划

（一）项目资金概算8万元。

其中：1、劳动力信息管理人员培训及资料费0.5万元。

2、完善劳动力资源信息更新需资金2万元。

4、劳动力资源信息更新动态调查资料费0.5万元。

5、网络建设及维护费5万元。

（二）资金筹措：

1、市补助资金4万元；

2、县、镇补助资金4万元。

（三）市场资金使用方向及计划：

1、劳动力信息管理人员培训及资料费1万元。

2、更新劳动力资源信息1万元。

3、网络建设及维护费2万元。

六、项目建设保障措施及项目相关责任人员

1、成立项目实施小组。由农业局局长xxxx任组长，农经科科长xxx具体负责项目的具体实施。

2、接受市农业局经管处的指导和监督。

3、争取各级政府的重视、支持，保障必要的资金投入。

七、其他事项

本任务书一式四份，市局二份（相关业务处、财务处各执一份），项目主管部门、项目实施单位各执一份。

员之家版权所有

项目实施单位：（公章）

法人代表：（签字）xx联系电话：xxxx

项目负责人：（签字）xx联系电话：xxx

财务部门负责人：（签字）联系电话：

2005年4月29日

项目主管部门：（公章）

法人代表：（签字）xx联系电话：xxxx

项目负责人：（签字）xxxx联系电话：xxx

财务部门负责人：（签字）联系电话：

2005年4月29日

单位全称：

开户银行：

账号：

重庆市农业局：(公章)：

分管领导：（签字）年月日