厨政管理范文

导语：如何才能写好一篇厨政管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

背景：蟹岛绿色生态度假村是北京一家集生态农业与旅游观光为一体的大型度假村，占地3300亩，目前10%用于经营，90%用于种植养殖。开业8年，目前共有五个大餐厅，分别是：开饭楼、田禾源、蒙古餐厅、宴蟹楼、天陇塬，另外还有季节性的休闲广场、啤酒广场等，餐饮部一个月流水最高达400多万。李耀全是这里的行政总厨，全面管理整个餐饮。

开饭楼的景色

开饭楼特色东北包间

辘轳

初见李耀全，淡定而沉稳，就是这样一位年仅30岁的大厨，管理着北京著名的绿色生态度假村――蟹岛的各个厨房，而且管得井井有条。李耀全说：做蟹岛的总厨说累也不累，累的表现是我每天几乎没有时间休息，从早上8点到晚上10点，我必须在厨房里不停地转、检查，几乎没有哪个总厨像我一样整天待在厨房；不累是因为，虽然厨房很大，但是管理起来很顺手，我每天就是抱着一本工作日记，不停地发现问题，填写问题，然后和各厨师长交代如何解决问题，仅凭这一项工作，就能玩转这么大的厨房。

蟹岛目前用的管理系统是ISO9000管理系统。这套管理系统的完整流程是发现问题―解决问题―预防问题―记录―复查。在此管理系统中，发现问题并提出解决方法是最关键的一步，这项工作如何做好？蟹岛在八年内摸索出一套有效方法。

八年得出二百条

蟹岛起草的“餐饮前厅、后厨每日检查200条”里，涵盖了厨房各角落可能出现的各种问题。以餐饮后厨每日检查表为例：

冷荤间需要检查的问题是：场地卫生是否合格？冰箱食品卫生是否合格？手布是否用消毒液浸泡？砧板是否消毒？有否未洗或变质的食品？拌菜有否戴卫生手套？刀具是否用酒精消毒？冰箱食品是否加保鲜膜？员工有戴首饰的吗？冰柜是否及时清理？二次更衣是否达标？使用餐具是否消毒？个人卫生是否达标？生熟是否分开？冰箱冰柜是否清洁？毛巾是否干净？粗加工是否干净？是否了解当日预定？

“检查200条”制定过程小插曲：

1、关于手布是否消毒问题。去年夏天，蟹岛某餐厅内有5名客人就餐后出现腹泻情况。经理和李耀全立即去厨房检查，发现热菜和冷菜组的各项出品指标都合格，实在是无从考证腹泻问题的由来。开餐时候，李耀全来厨房检查时，发现打荷员工用手布擦盘子――这是一个很常规的做法，各厨房都是如此操作，但是李耀全意识到问题可能就出在手布上，因为夏天手布虽然看上去洗干净了，但是容易滋生细菌，所以将此手布拿到质检部，检查发现果然是手布闯祸，就此，李耀全将“手布是否消毒”列入检查条例。

2、二次更衣问题。很多厨房忽略此问题，冷荤厨师上班后换上衣服直接进入冷荤间，这过程中就包括开门、摸钥匙等过程，容易交叉感染，尤其是做刺身的师傅，很容易将细菌带入菜品中。所以，冷荤间门外开辟了一个二次更衣间。里面有消毒抹布等，换好衣服开门后要在此抹布上擦手，达到消毒目的。

冰箱一角

二次更衣室

所有项目的检查时间不同，比如“二次更衣”、“使用的餐具是否消毒”、“个人卫生”等是开餐前需要检查的项目，而 “手布消毒”、“砧板消毒”、“食品有没有加保鲜膜”等是需要收档后检查的项目，而“冰箱卫生”、“场地卫生”等则需要开餐前、收档后检查两遍。需要说明的是，由于各店厨房情况不一，具体各项检查时间各厨房厨师长可灵活掌握。

制定完“200条”后由谁来检查？流程是这样的：各厨房各档口有一位主管，由他们轮流当班负责检查在厨房内各条是否达标并填写此表。比如，周一，冷荤间主管当班，早晨上班后、开餐前从办公室领一张“餐饮后厨每日检查表”，然后先到冷荤间，检查需要在开餐前检查的项目，并将情况填入表格，然后他再到配菜处，询问砧板老大，关于砧板的这些条款他检查得如何，并填写表格，依此类推。到收档后他再如此检查填写一遍，下班后将此表交给厨师长，厨师长检查签字后于第二天早上和本人的工作日记一起交给李耀全。

各厨房厨师长的每日工作内容是什么呢？除了要出新菜之外，他们还要在本厨房内巡回检查，发现问题后提出解决方案，责令其落实，如果下次检查出现同样问题，罚款最低50元。而整个发现问题、列出解决方案的过程要记录进入自己的工作日记。

一本日记解决千件琐事

接下来谈工作日记。工作日记就是各档口负责人、厨师长、总厨在检查厨房时发现的问题、解决的过程及方法的记录。各档口负责人每星期将本周内检查发现的问题、本人的想法填入工作日记，其工作日记每周上交一次；厨师长则需要每日填写一次；总厨李耀全也是每日填写一次。

总厨工作日记需要下级员工来签字

李耀全每日工作日记是他每天边检查边填写。比如，昨天晚上8点到开饭楼厨房冷荤间检查时发现，只有2名小弟在操刀制作凉菜，主要负责人和冷荤老大去了夜市档，这是不妥当的，因为夏天的8点是正餐阶段，正餐凉菜需要老大和主要负责人来制作或者监督制作，如果只有小弟制作，无法100%保证质量。李耀全将此事记入工作日记，并提出解决方法：只有在正餐结束后凉菜老大和主要负责人才可以去夜市帮忙。

李耀全转到热菜档时，随口尝了一个“酸菜肉片”，发现酸菜太咸了，应该多冲泡一会儿，而且必须飞水去掉多余盐分。这一情况也要记录并当场督促解决。将发现的问题逐一记录后，李耀全要把自己的工作日记给各厨房厨师长看一遍，让他们在自己厨房出现的问题旁边签字，目的是让各负责人知道厨房出现的问题并记住整改方法。

总厨工作日记格式：

厨师长工作日记由总厨检查并罚款

厨师长的工作日记格式：

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证据是工商行政管理机关行政处罚案件中的基础，根据我国行政处罚法及现行的工商行政管理机关行政处罚程序规定，可以作为行政处罚的证据种类包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。证据必须合法，对不同的证据，法律要求各有不同。

一、证据的形式要求

证据作为一种物，总以一定的形式存在，让人能以某种方式被认知与感受，获得一种印象。工商行政管理机关行政处罚案件中的证据同样具有物的属性，以不同的形式存在。有的是实物，有的是声音，有的是图像，有的是文字记载内容等等。人们通过对相关证据的审查认识，确定所证明的当事人的某种行为事实是否具有违法性，是否理应受到行政处罚，且工商行政管理机关所作出的行政处罚这一具体行政行为是否具有合法性、合理性。作为能证明工商行政管理机关行政处罚这一具体行政行为具有合法性的证据，不同形式的证据，在法律上有法定的不同形式要求。

证据的形式要求是指证据以某种形式存在，必须符合特定的法律规定，是对证据外在表现的要求。工商行政管理机关在调查取证过程中收集到的证据种类很多，如现场检查笔录、对当事人的调查笔录、当事人的陈述、证人证言、鉴定结论、书证资料、实物、视听资料等等，这些不同的证据其外在表现各不相同，法律上对其形式要求也不一样。

书证。书证是指以文字、符号、图画记载的内容来证明案件事实的书面文件或其他物品。书证具有书面形式，以其记载的内容来证明案件真实情况。根据证据规则，工商行政管理机关在行政处罚案件中所取得的书证应是原件，原本、正本和副本均属于书证的原件；取得原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本；提取的由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章；调取的报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料；工商行政管理关行政处罚案件中的询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。如果国家法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有特殊规定的，应遵照相关规定。

物证。物证是以物质的存在、外部特征或属性证明案件情况的一种证据。物证多种多样，其基本的表现形式是物品和物质痕迹。它以物质的存在、外部特征和属性对案件起证明作用。它是客观实在物，从静态上对案件事实起证明作用。作为证据，所取得的物证应是原物。提供原物确有困难的，可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。原物可以分为种类物与特别物。原物为数量较多的种类物的，可提取其中的一部分。

证人证言。证人证言是证人就自己知道的案件情况所作的陈述。证人证言证据在形式上要求，写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；注明出具日期；并附上居民身份证复印件等证明证人身份的文件。

视听资料。视听资料是以录音、录像设备所反映的声像、计算机储存的资料以及其它科技设备与手段提供的信息，来证明案件真实情况的证据。视听资料作为证据，应当提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的，可以提供复制件；注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；同时声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

鉴定结论。鉴定结论是指委托具有鉴定资格的具有专门知识的人对案件中某些专门性问题进行鉴定后所作出的书面结论。鉴定结论作为一种独立的证据，是鉴定人对案件中专门性问题提出的客观理性的意见，不是感性认识，是就案件中专门性问题发表的意见，而不解决法律上的适用问题。鉴定人所作出的鉴定结论在形式上应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，并说明分析过程。

现场笔录。现场笔录是工商行政管理机关办案人员人员在依法行使职权作出具体行政行为过程中，对有关的现场、物品进行调查所作的客观记录。现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。

涉外证据。涉外证据是指在中华人民共和国领域外或在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区内形成的证据。在中华人民共和国领域外形成的证据，应当说明来源，经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续。在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区内形成的证据，应当具有按照有关规定办理的证明手续。

二、证据的“三性”要求

行政诉讼法第31条规定，证明案件真实情况的一切事实，都是证据。由此可见，证据是指经过查证属实可以作为定案根据的、具有法定形式的、能证明案件真实情况的一切事实。所有的有效证据，都应具备“三性”即客观性、关联性和合法性。

证据的客观性，即证据必须客观存在。证据可分为两种，一种是客观存在的物质，一种是被人们感知并存入记忆的事实。任何主观的东西，如主观臆想、分析、判断，都不能成为证据。

证据的关联性，即证据必须与案件有关联。所谓有关联，指证据必须与案件存在客观联系，并能证明案件的真实情况。

证据的合法性，即证据必须由法定人员依法定程序收集或提供，并经查证属实。它强调证据必须由具有一定主体资格的法定人员收集或提供，并以法定程序查证属实，以法定形式表现出来的与案件有关联的事实。

工商行政管理机关在行政处罚案件中，结合证据的“三性”要求，对所调查取得的相关证据进行审查，使证据具有客观性、关联性、合法性，将所处理的行政处罚案件办成铁案。

对证据关联性的审查。工商行政管理机关办案人员对所有取得的证据必须进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。

对证据合法性的审查。主要审查证据是否符合法定形式；证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求；是否有影响证据效力的其他违法情形。特别注意的是，在作出行政处罚具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据及在行政处罚过程中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据，不具有合法性，不能作为行政处罚的有效证据。在鉴定结论中，因鉴定人不具备鉴定资格或鉴定程序严重违法或鉴定结论错误、不明确或者内容不完整的，亦不能作为合法证据予以使用。

对证据的客观性审查，即对证据的真实性审查。在审查证据时，要注意证据形成的原因，发现证据时的客观环境，证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符，提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系及影响证据真实性的其他因素，综合认定证据所证明内容的是否具有真实性。

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关键词：市政道路；施工管理；初探

中图分类号：TU71 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

伴随着现代科学技术的蓬勃发展与经济社会现代化建设进程日益完善，社会大众持续增长的物质文化与精神文化需求。同时对新时期的市政建设施工作业提出了更为全面与系统的发展要求。交通作为经济建设与发展的最基本载体，其在市政建设施工体系中的重要地位可想而知。总而言之，本文针对有关市政道路施工管理的相关问题作出了简要分析与说明，希望能够引起各方关注与重视。在全球经济一体化建设进程不断加剧与城市化建设规模持续扩大的推动作用之下，各行业领域发展的加剧与市场经济建设体制的日趋成熟，这就要求健全的城市道路为经济交流与沟通提供传输通道，市政道路建设项目的价值由此可见。可以说，新时期的市政道路建设并非一蹴而就的，其更多的倾向于一种长期性且复杂性的系统化工程。在市政道路建设项目的施工全过程当中，受到各方面因素的影响与制约，现阶段市政道路施工管理频频出现各种问题与缺陷，需要对其进行合理的防治与处理，这也是当前市政道路施工管理相关工作人员的研究重点与中心所在。本文以此为研究对象，试从问题、导致问题出现的原因以及应对问题的措施这三个方面入手，对其做详细分析与说明。

1 市政道路施工管理存在的问题及原因分析

1.1 市政道路施工组织设计阶段管理存在的问题分析

市政道路施工组织设计阶段存在的施工管理问题可以归纳为以下几个方面：①对于应用招投标方式进行施工的市政道路建设项目而言，建设单位所编制的施工组织设计内容与中标施工单位所提交的施工组织设计内容存在较大的差异性，施工组织设计相关职能无从发挥；②组织设计阶段施工管理对于技术的关注度比较高，而对于管理作业的实施并不关注，技术组织保障措施的执行与实施存在较大的局限性；③市政道路施工组织设计工作人员自身素质及技能掌握存在较大的缺失，项目编制阶段的误编及代编问题比较严重。

1.2 市政道路施工技术质量管理作业存在的问题分析

在现代交通设施建设项目建设作业科学技术含量不断提升的背景作用之下，安装质量技术要求日趋系统和严格，对于市政道路工程而言，各分支管线特定的施工质量要求造成质量管理作业难度较大，专业与专业之间的协调性较差。

1.3 市政道路施工管理体制存在的问题分析

市政道路施工单位在项目建设过程当中的分包问题比较严重，现行管理体制标准规范与实施作业的局限性导致市政道路施工项目各分包单位有关建设作业权责范围的划分与界定存在较大的模糊性与随意性。换句话来说，在各分包单位主观利益的诱导下，对于工作的承担并不主动，从而导致市政道路项目建设出现大量的遗漏与缺失，这在无形当中也加重了后期施工协调管理的执行力度。

2 市政道路施工管理问题的应对措施

2.1 做好市政道路施工前期的组织计划准备管理工作：首先，施工项目作业人员应当针对市政道路施工实际对相应的组织计划、工程进度计划、材料计划、劳动力计划以及机械设备使用计划进行明确的制定。在组织准备环节应当针对新时期市政道路建设项目的复杂性特点对项目施工进度合理控制。更关键的一点在于：施工单位应当安排专人对项目实施过程当中可能造成工期受阻的影响因素进行系统分析，确保市政道路项目建设各方均能够对项目施工图纸有统一的认识，确保各单位、各专业之间的协调性，以此确保市政道路施工管理作业有效开展。

2.2 做好市政道路施工现场的技术与质量管理：大量的实践研究结果表明：项目建设现场施工管理是市政道路施工管理的基础与核心所在，在市政道路项目现场施工实施作业过程当中，应重点关注以下几个方面的问题。

2.2.1 对市政道路施工资料与工作人员进行有效管理：市政道路施工项目每一道工序技术操作人员均应当有健全的岗前培训与在岗培训，在确保技术操作人员相关知识与技能掌握水平均合格之后方可在岗作业。与此同时，施工单位应当组织基层工作人员进行专门的安全教育作业，明确安全第一的施工作业标准意识。特别值得注意的一点在于：市政道路项目作业人员应当重视施工内业技术管理工作的开展，在对技术资料信息数据进行有效收集的基础之上对其进行整理归档。

2.2.2 对市政道路施工现场材料与设备进行有效管理：相关统计资料数据显示：道路施工材料费用开展占据着整个市政道路建设项目工程总成本近50％比例的比重，这也就使得材料及设备的有效应用对于工程成本将造成极为关键的影响。材料与设备的管理对于工程成本的合理控制同样有着关键意义。在对进场材料与设备进行选取的过程中，现场作业人员应当依照市政道路建设项目实际情况进行比选，力求设备材料的最优化整合。

2.2.3 对市政道路施工工序进行有效管理：对施工工序进行有效的管理可以说是决定整个市政道路建设项目施工管理整体水平的最关键要素。进行施工工序管理的目的在于分析影响质量出现偏差性问题的因素，并对其进行消除。市政道路建设项目施工单位应当针对各工序环节制定健全的检查制度，确保相应施工工序实施阶段的灵活性与可控性。

2.2.4 对施工工地实验室建设进行有效管理：在市政道路工程质量管理中，工地实验室同样是一个极为关键的作业环节，其区别与一般工作环节的关键在于工地实验室的建设与作业过程也是企业自检的过程。施工工地实验室应当基于待检测材料进行实事求是的分析与检测，确保所提供数据信息的真实性与完整性。相关工作人员应当通过对项目施工现场的系统检测与跟踪作业，将所获取的数据信息作用于施工现场作业指导，以此确保整个项目建设的规范性与合理性。

2.2.5 对施工现场进行系统跟踪与检查管理：大量的实践研究结果向我们证实了一个方面的问题：工程质量大量的问题均是在现场跟踪检查作业中发现的，这对于市政道路建设工程而言同样如此。管理作业人员应当通过各环节作业施工质量的系统检查，从定期检查与不定期抽查两个方面入手，尽可能地将各种施工质量问题控制在萌芽状态，以此确保施工项目的规范化发展。

3 结语

道路施工作为市政工程建设体系的重要组成部分，应当以健全且高效的施工管理对其施工质量及施工效率予以可靠性保障。本文以市政道路施工管理为研究对象，从市政道路施工管理存在的问题分析、市政道路施工管理出现问题的原因分析以及市政道路施工管理问题的应对措施分析这三个方面入手，围绕市政道路施工管理这一中心问题展开了较为详细的分析与阐述，并据此论证了施工管理的有效性在进一步提高市政道路项目建设质量与建设效率的过程中所发挥的重要作用与意义。

参考文献：

[1] 魏永波．城市道路施工质量管理及控制[J]．企业研究，2010（16），109.

[2] 唐开勇．浅谈市政道路施工质量管理[J]．中国高新技术企业，2010（30），167-168.

[3] 李松岩.市政道路工程路基施工质量控制要点[J].民营科技，2010（01），142.

[4] 关鹤松.浅议道路施工中的质量问题和解决办法[J].中小企业管理与科技 2010（09），123－124.

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【关键词】市政工程；经济管理；风险；研究

文章编号：ISSN1006―656X（2015）01-0041-01

一、市政工程经济管理的现状

从改革开放确立市场经济体制以来，社会主义经济建设在法制的轨道有条不紊的运行，并取得一个个突破。随着市场经济的不断发展，作为市场主体之一的市政工程在投资和管理方面也在改革的大潮中应时而动，但问题总是在发现中解决的。近年来，市政工程经济管理还存在一些问题。

（一）市场管理方面存在的问题

市政工程都是大型工程，它的投资建设关系到政府在公众心中的形象问题。许多市政工程的建设单位一般都是当地建设行政主管部门或其授权（委托）的单位。这就存在投资建设主体不按市场经济体制进行经济建设活动的隐忧。他们可能依仗自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。甚至有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同，办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办，时常出现“三边程”。这种做法具有一定的危害性，他直接导致了对市场经济体制下平等和法制的破坏，从整体上不利于市场经济的发展，也不利于对市政工程的经济管理。

（二）施工质量问题

市场经济在逐渐走向成熟，但质量管理却一直都是一个难以解决的难题。许多工程在施工管理上都存在质量不过关的弊病。为了省时省力，从事更多项目建设，有一些建筑企业就实行内部项目承包制，项目部给公司缴纳一定的管理费用，实行转包挂靠，这种做法在形式上看似乎是可取的，但实质上却削弱了项目部的施工能力，导致项目部对质量管理的疏漏。还有一些更具备施工资格的企业或者单位，为了牟取暴利，以挂靠施工的形式从事建设。直接导致市政工程建设质量的下降。同时还有的施工单位，没有完善的质量保证体系，在施工时不按图纸设计施工建设，私自改变施工设计。

二、市政工程经济管理的风险分析

（一）质量管理的风险

许多市政工程的附属工程和小项目工程，因为工程项目小，难以引起施工单位的重视，在质量管理上存在问题。一些工程在建设施工中软土地基和回填土处理不到位，只是地面出现裂缝和破损，影响市容美观。还有一些工程完成后混凝土路面施工养护不到位，给行人带来很大的麻烦，影响力正常的出行，甚至造成安全事故。同时在一些市政工程的附属工程上，施工后对人行道的处理也不到位，是人行道的铺砌砖块出现松动，路边的井盖等也都存在时候不负责的表现，没有树立好施工单位在公众心中的公益形象。同时由于市政工程是政府建设的一部分，是政府的合理支出的一部分，但也容易导致施工单位打着政府建设的旗号，在原材料采购时不考虑市政府支出的的节约型和环保性原则，采购一些奢侈的高价的材料进行建设施工，也影响力群众的对政府的好恶评价，违背政府以人为本，一切为人民服务的原则和施政方针。

（二）同步建设施工管理不到位

施工时，由于施工单位没有提前做好准备工作，甚至也没有采取一定的事故预防措施。出现了许多问题，影响了政府和施工单位的形象，也不利于发动广大群众配合市政工程建设，由于施工时没有注意底线管道的保护，没有做好事前的现场调差和全段路面勘探施工，一些原有的的信息资料不完整或者不正确，施工在现场的设计难以进行，影响工程进度。同时也由于对施工地段没有详细调查，施工机械对居民用电等产生影响，施工单位也没有做好施工用电工作，工地用电极不规范也不安全，违规操作和违章作业的现象普遍，存在严重的安全隐患。

三、市政工程经济管理风险的预防

市政工程建设是一个城市正常的建设的重要内容，是保证城市的正常健康发展，保证城市建设设高速度、高质量、持续发展的前提，它有着各方面的意义。一个好的、高效的市政基础设施工程建设，对城市的萦荣、经济的发展、人民生活水平的提高有着极其重要的作用。所以，做好市政工程经济管理的风险预防是非常重要也是非常必要的。

（一）强化工程质量意识

任何一个城市的市政工程建设都是城市建设整个系统的一个部分。建设一项市政工程首先应增强工程建设的责任感和使命感，时刻保持清醒的头脑，牢记质量第一的工程建设信条。明白一个道理，一个市政工程建设质量上除了问题会给整个国家，整个城市，整个团队带来不可挽回的损失。接受一些因建设质量问题造成重大伤亡的反面案例的教训，唤起市政工程建设者抓质量的行动自觉性。在施工单位进行施工建设是，市政工程监管部门要成立专人负责小组，实施建设法人责任制，分清各环节的责任落实，专人负责具体问题。分化大的施工责任，分解到每个项目负责人头上，除了质量问题，深究个人责任。

（二）加强市政工程经济管理的诚信建设

诚实守信是中华民族的传统美德，也是市场经济体制的重要原则之一。对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况详细实事求是的记录，并报告给市政工程建设的有关负责人，认真整改，确保能按设计图纸按时完成工程建设。

（三）强化监理职能

要降低市政工程建设的风险，提高工程质量，工程监理就要着眼于工程的工期进展和质量，一切从实际出发，对工程建设的进度、质量、工程造价和合同管理等各个方面进行监管。

（四）提高市政工程的经济效益

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专业的人干专业的事。对于IT架构的管理和运维，是神州数码的专长，那么这些工作就由他们负责。而医院信息中心自己的人则把工作重心放在IT技术和医院的需求之间的转化。IT技术由产品制造商负责，医疗需求由医生护士提出，医院信息中心则成为中间的桥梁，要考虑用什么技术，能转化为支撑医院业务的产品。医院内部的IT人员着眼点不是某个具体的技术问题，而是整个IT的管理。现在医院信息中心每个人都在负责一个指定的方向，成为了“项目经理”。

医院信息管理团队与IT运维外包公司是相辅相成的关系。设备出现异常或故障时，使用者告知信息管理团队，后者通知运维外包公司对设备进行检修。维修结束后，由设备使用人员及信息管理团队人员共同验收并确认。运维外包公司所有的运维工作都受到医院信息管理团队的监督、评估。由此看来，医院信息管理团队在运维工作中的角色是信息传达、沟通、决策、验收、监督、评估、管理，IT运维外包公司的角色是信息处理、派工、沟通、执行、信息反馈、服务。

我了解的医院IT运维服务外包模式大概有三种。

一是购买设备时要求厂商提供人员驻场服务，负责解决硬件问题和一线用户使用问题。这种模式在大批量采购网络设备、PC机和打印机等硬件时较为常见，可以说是医院IT运维服务外包的雏形。

二是IT运维工作的整体外包，如桌面运维、机房管理、服务器管理等，甚至是整个IT基础设施运维外包。引入专业化的IT运维服务公司，在专业服务水平上有了明显的提升，甲方只负责考核运维结果。但作为乙方的IT外包公司无法完全替代甲方角色，在沟通协调时医院里其他部门不买账，其他IT供应商也不听调遣。同时，乙方只是按照甲方的要求提供被动的服务，会想方设法削减成本。如果甲方只做“甩手掌柜”，乙方自然会选择超出合同范围的不做、考核不到的不做。

考虑到以上运维模式的优劣，我们现在采用一种叫“以甲方为主的IT服务外包”的模式，其核心是“只外包工作，不外包责任”。要求外包厂商与原有IT部门工程师按AB角配置，即在各个专业上都由甲乙双方工程师共同工作：甲方工程师以管理为主，侧重方案审核和沟通协调；乙方以解决具体技术问题为主，若现场工程师不能解决，协调二线专家解决。

我们外包商和院方之间的关系有三个方面。

首先是契约关系。根据合同约定，我们为院方提供承诺的外包服务，确保SLA（服务水平协议）达成客户满意，而院方及时付款确保项目正常运转。

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财政支出（publicfinanceexpenditure）也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。

财政支出是一级政府为实现其职能对财政资金进行的再分配，属于财政资金分配的第二阶段。国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用，才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。

1.1财政支出的分类

（1）按财政支出的性质可分为购买性支出和转移性支出这种分类对研究财政支出对宏观经济运行的影响有重要意义。

（2）按政府职能分类分为国防支出、外交事务支出、行政管理支出、经济建设支出、社会文教支出、保护环境和自然资源支出、政府债务支出和其他支出。这种分类支出是各国在财政支出管理上最常用的一种分类方法。

（3）按财政支出项目与资本投资的关系分为经常性支出和资本性支出这种分类有利于增强政府支出预算的透明度，便于社会各界监督支出预算的执行，有利于加强政府对投资的管理和对经济的宏观预算的执行，有利于加强政府对投资的管理和对经济的宏观调控。

（4）按财政支出的具体用途分为基本建设支出、企业挖潜改造资金支出、简易建筑费支出、地质勘探费支出、科技三项费用支出、流动资金支出、支援农村生产支出、农业综合开发支出、各项事业费支出、抚恤和社会福利救济费支出、行政事业单位离退休经费、社会保障补助支出、国防支出、行政管理费、外交外事指出、武装警察部队支出、公检法司支出、城市维护费支出、政策性补贴支出、对外援助支出等等这是我国政府预算支出科目设置采用的方法，其所列各类支出就是我国的预算支出科目。

1.2财政支出管理原则

（1）量入为出。财政收入和财政支出始终存在数量上的矛盾，脱离财政收入的数量界限盲目扩大财政支出，视必严重影响国民经济的稳步发展，因此，财政支出的安排应在财政收入允许的范围内，避免出现大幅度的财政赤字。

（2）统筹兼顾。国家经济建设各部门和国家各行政管理部门的事业发展需要大量的资金，财政收入与支出在数量上的矛盾不仅体现在总额上，还体现在有限的财政资金在各部门之间的分配。财政支出的安排要处理好积累性以出与消费性支出的关系、生产性支出与非生产性支出的关系，做到统筹兼顾，全面安排。

（3）讲求效益。财政支出的效益体现在财政投资的经济效益和社会效益两个方面，为保证有限的财政资金最大限度的特点，对有经济效益而不需要财政扶持的单位，要做到无偿拨款和有偿使用相结合，财政资金投入与单位自筹资金相结合，资金安排和日后的财政监督相结合。

2我国财政支出管理对策

现阶段我国正处于经济转轨时期，市场经济体制刚刚建立，国际贸易也是刚刚加入WTO，存在许多不完善、不规范的地方。如财政收入体制不规范，预算约束软化等等，特别是在一些地方政府中存在“乱收费”、“乱摊派”、“乱集资”的三乱现象。?针对上述问题，应按照建立和完善公共财政框架的基本思路，明确各级政府的支出责任，合理界定财政支出范围，优化财政支出结构，强化财政支出管理。

（1）实行部门预算是支出管理改革的第一环节，通过细化预算，为确定政府采购的品目目录，编制政府采购计划打下了基础。如果仍然按照以前粗放式的预算编制方法、政府采购品目目录的确定，政府采购预算的编制和政府采购计划的制定就难以完成。通过编制政府采购预算，将部门预算中可以用政府采购方式购买的商品和服务单列出来，这是开展政府采购工作的基础和首要环节。在积极推进部门预算的同时，必须抓紧建立和完善政府采购预算编制办法，逐步扩大政府采购的规模和范围，力争使所有政府采购活动都纳人预算。目前，政府采购实际操作中遇到的采购单位不顾实际而相互攀比，随意要求提高采购标准和档次的现象，将随着部门

预算改革的深化和政府采购预算的完善而得以解决。

（2）推进并完善政府采购制度，规范政府采购行。政府采购是指国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上货物、工程和服务的行为。它所遵循的原则是公开透明、公平竞争、公正和诚实信用。通过这种机制，政府可以得到物美价廉的商品和服务，大幅度节约支出，提高财政资金的使用效益。政府采购力争做到竞争、择优、公正、公平和公开，从而能够最大限度的维护公共利益。通过政府采购制度的实施，财政支出效益明显提高，但目前还存在一些问题，如缺乏政府采购操作规程，采购队伍的专业化水平不高，政府采购的规模小、范围窄等。进一步完善我国的政府采购制度，除加强法规制度建设，依法规范政府采购工作外，从财政管理本身来看，需要政府采购和国库集中支付两项制度的完善。

3健全制度，提高财政支出效率

（1）健全市场经济体制，完善各项制度。首先，应该建立符合市场经济要求的法律体系，增强政府决策的科学性和民主性。其次，应建立精简高效的组织管理系统。再次，应该健全公共部门的包括利益机制和约束机制的内部效率机制。

（2）完善实施机制，强化执行的考核和监督。首先，应该建立较为完善的信息系统，及时为决策者提供准确、充分的信息，提高财政支出管理的透明度，在一定程度上解决信息不对称问题，减少执行者的机会主义行为。其次，应加大对违规者的处罚、惩罚力度，提高其违约成本。

（3）加大宣传教育力度，纠正意识形态中的落后不当方面。

（4）科学界定财政支出范围，提高支出结构的效率优化。根据建立社会主义市场经济体制和转变政府职能的客观要求，科学界定支出范围，合理确定支出项目，改变国家财政包揽一切的分配格局，将应由市场和社会负担的事务从财政支出中逐步分离出去。在科学界定支出范围、解决各项职能支出的越位与缺位的同时，还需在各个职能之间进行合理的安排，对财政支出的有关内部结构也应进行必要的调整，避免出现支出重点泛化的倾向和各职能支出的供给不足与浪费并存的现象，提高支出效率。

（5）建立财政支出绩效评价体系。财政支出绩效评价是一种政府管理行为，是按照绩效的内在原则，运用科学、规范的绩效评价方法，对财政支出成本及取得效果（包括经济绩效、政治绩效和社会绩效）进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。对财政支出绩效评价，应主要从资金运行过程和执行结果进行分析考察，注重资金投向的合理性和资金拨付的及时性、准确性、安全性，充分考虑资金使用效果。

（6）加快财政支出监督的法制化进程。要尽快建立涵盖整个财政收支管理的财政监督法制体系，加强对财政监督工作和法规的宣传，并加大财政监督执法和处罚的力度，以保障财政监督工作的顺利开展。当然我国监督财政支出的相关法规欠缺的局面正在改善过程中，如为保证农村义务教育经费的使用效率，财政部正在筹划一些相关管理办法的出台，具体涉及预算管理、资金调拨和转移支付管理、财务管理、监督检查办法等。

（7）深入研究和发展“公共财政”理论。公共财政是市场经济条件下，政府为满足社会公共需要而建立的财政收支活动的一种新机制和新体制。公共财政主要包括五个方面的内容：首先，公共财政是一种着眼于满足社会公共需要的经济活动或分配活动，不应该成为超越市场的力量去满足社会成员的私人需要；其次，公共财政活动的对象是公共物品；第三，公共财政的核心是效率；第四，公共财政的立足点是非市场赢利性；第五，公共财政是运行机制法制化的财政。

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行政执法档案管理存在的问题及产生原因

大连市49个一级行政执法立档单位一年产生行政执法档案大约101万卷，其中行政处罚档案33451卷、行政处理档案34卷、行政检查档案23979卷、行政强制档案1054卷、行政确认档案235卷、行政审批档案129卷、行政许可档案955774卷。长期以来，行政执法档案按照文书档案的管理方法进行管理，存在以下几方面问题：

1　行政执法档案的安全管理存在诸多隐患。行政执法档案管理分散，职责分工交叉重叠。部分行政执法档案处于多头管理的状态，或保存在机关及事业单位档案室，或保存在其内部机构等；一些行政执法机关的下属单位也成为行政执法档案的保管机构。很多保管单位不能对相关的执法档案内容进行及时补充，使行政执法档案依据性缺失。一些行政执法档案由于结案时间拖后，造成后续材料散失、不完整。产生问题的原因：一方面，行政执法权限不清晰，职能交叉；另一方面不少单位办公场地紧张，没有条件设立独立的档案-室，一些单位更忽视了档案安全保管设施的配置。

2　档案移交和归档混乱。档案的保管是一种责任，作为国家机关，应该按照法律规定，对档案进行归档和移交。由于没有规范标准，大连市49个一级行政执法立档单位中，在立卷归档时间上就存在多种情况，有的在2个月内归档，有的1年内归档，有的1年以上才归档。在移交方面，一级立档单位没有移交或部分移交行政执法档案的占43％。产生问题的原因，主要是由于领导不重视档案的归档、移交，工作人员没有依法管理档案观念所致。

3　档案整理方法不统一。一是表现在档案排列方面，有完全单独排列的，有完全作为文书档案属类排列的，也有单独排列与作为文书档案属类排列并存的；二是表现在档案的装订方面，有装盒的，有组卷的，有的单位装盒与组卷并存。产生问题的原因在于档案管理规则及适用方法多元化。

行政执法档案有效管理的途径

要使行政执法档案科学有效管理，必须建章立制。大连市档案局自2005年以来，多次与市法制办协调，促成《行政执法档案管理办法》列入大连市《全面推进依法行政五年规划》。在起草《行政执法档案管理办法》过程中，市档案局联合市法制办召开3次专门会议，针对其中的重要环节进行研究。在市政府各工作部门及各区市县政府(先导区管委会)范围内书面征求意见及在网上公开征求社会公众的意见过程中，针对各方面提出的案卷的装订，归档文件目录及卷内文件目录的书写，案卷的整理、排列、编号及保管期限，案卷的鉴定等27处意见，认真进行商讨和反复修改。在2007年年底市政府第58次常务会议上，以政府规章的形式通过了《大连市行政执法档案管理办法》(以下简称《办法》)。

《办法》共28条，对行政执法档案的整理、装订、归档、移交做了严格规定。重点强调了行政执法单位应当将行政执法档案作为文书档案属类整理，排列-行政执法档案较多的，可以单独作为一类整理、排列。行政执法档案应当装订成卷，一案一卷、一卷一号。行政执法的有关记录由行政执法单位在结案后两个月内归档。对已做出行政执法决定，但自决定做出之日起一年内未执行完结的案件，已形成的记录由行政执法单位指定机构予以登记，集中管理。对同一事项的行政执法活动，由不同的行政执法单位分别实施的，所形成的行政执法档案应当向同一档案馆移交。

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    一、公共关系教学对于中学行政管理专业的意义

    考察公共关系教学对中学行政管理专业的意义,首先应该从两者的研究内容入手,寻找它们的共同区间,找到了这个区间,意义就显而易见了。行政管理学的研究内容比较广泛,是由其研究对象所决定的。随着这门学科的发展,其研究内容也不断丰富和发展。概括地说,包括政府自身的结构、功能及其对社会公共事务的管理活动的规律,具体地说,包括行政职能、行政环境、行政组织、行政首长与领导群体、国家公务员、行政决策与执行、行政监督、行政法制、行政机关管理、行政管理的方法与技术、行政效率与改革等等。由此可见,行政管理学关注的面极其广泛,但它不可能真正做到面面俱到。而公共关系学是研究组织与公众之间传播和沟通的行为、规律和方法的一门科学。它旨在通过塑造良好的组织形象,利用有效的传播和沟通手段,达成公众对组织的了解、认可与合作[1]。公共关系学既有较强的理论性又有较强的应用性,这就决定了学习这门学科必须注意理论与实践的结合。因此,公共关系学所关心的内容恰恰是行政管理学所需要的,在行政管理学看来,公共关系学是一种极其有用的工具,行政管理学只需要提出需要的内容,公共关系学则根据需要去完成。所以,在管理类专业设置这门课程就显得十分重要,没有了公共关系学,行政管理就如同断了一臂。归纳起来,公共关系学使攻读管理类专业的学生认识到公共关系在现代管理中的性质、意义和作用,学习和理解公共关系管理的概念和基本原理,了解和掌握组织与公众沟通的过程、手段和方法,最终的目的是努力培养现代公共关系意识,完善自身的公共关系素质,提高实际公共关系能力,将所学的理论知识和操作技能运用到工作实践和社会实践中去。

    公共关系学是行政管理专业中必不可少的核心课程之一,其理论部分是对行政管理理论的重要补充和完善,其实务部分是行政管理学生所必备的技能。

    二、在当前中学行政管理专业中公共关系教学的现状

    既然公共关系教学在行政管理专业中的意义举足轻重,那么,它是不是真的就处于这么一个良好的现状呢?当然,成绩首先是不应该被回避的。应该说,通过努力,中学公关教学成绩显着,呈现出这样几个特点:

    一是发展的速度快、规模大。全国大部分中学的行政管理专业都开设了公共关系课程,教师和学生数量都有较大增长,为我国行政管理人才的培养立下了汗马功劳,由此也在一定程度上带动了公共关系学作为一门独立学科的发展和壮大。

    二是与行政管理学形成了良好的互补关系,互相促进,共同发展,与此同时,公共关系教学水平有一定的提高,配套的系列教材建设已经开始,师资水平也直线上升。

    三是无论在校内还是在社会上,公共关系的教学效果已得到普遍认可和重视,培养出的学生在人才市场受到欢迎,而社会和企业对高层次公关人才的需要正呈现上升趋势。

    当然,中学公关教学虽然成绩显着,但同时也存在不少的问题,必须下决心、花力气尽快解决,这也是本文写作的意义之所在。

    第一,教师队伍整体素质有待提高。

    尽管现在我们拥有一支数量巨大的专业教师队伍,但是,由于我国中学专业设置上的问题,基本上就没有科班出身的教师,这就使得教师整体素质参差不齐,这种情况在行政管理专业的教学中尤其明显。因为一般院校都没有公共关系专业,公关教师大多是由其他学科、专业的教学科研工作转而从事公关教学,主要精力仍用于原来的专业研究,所以行政管理专业中公共关系的教学任务实际上是由其他学科的教师在承担,这必然会对整个公共关系学的发展产生影响。

    第二,教材的编写和使用问题重重。

    目前的教材种类繁多,但质量上乘者则少之又少,况且,大部分教材是为公共关系专业教育或者职业教育服务,很少有适合于行政管理专业学生使用者。虽然公共关系专业教材有一定的广泛适用性,但对于不同专业的学生也应区别对待,毕竟不同专业对于同一门课的要求不一样。第三,公共关系的理论研究水平亟待加强。

    一方面,学习公关专业的教师很少,在很大程度上影响公共关系理论研究的进行;另一方面,国家在该学科的研究经费投入较少,国际国内学术交流机会寥寥,教师就某一问题进行切磋的机会太少,也不利于学习借鉴国外的新理论和新经验。理论可以指导实践,理论水平的欠缺自然也会导致实践水平的降低。整个学科的研究水平欠缺,对于日常教学来讲,受到制约和影响也是必然的了。

    三、走出公共关系教学的困境

    首先,加强师资队伍建设。师资队伍是学科发展的核心,学校应有组织、有计划、分步骤地逐渐完善公关教师队伍,可以以院系的名义聘请一 些公关经验丰富、长期从事公关活动的资深专家作为校(院)系外聘教授或名誉教授,每年给学生开课,由此也带动教师教学水平的提高。有条件的话可以引进一些既有公关实践经验、又有深厚理论素养的公关人才,补充到中学公关师资队伍中来。同时,鼓励教师参加一些全国性的学术交流活动,不定期或者定期地举行一些针对教师的培训活动,不断提升队伍素质水平。要注意对教师进行专业教育和培训,将不利条件转化为有利条件。

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关键词：认识;处理;教学过程;辩证关系

【中图分类号】 G633.6 【文献标识码】 B 【文章编号】 1671-8437（2015）02-0050-01

教学活动是通过教师教和学生的学实现的，教与学是对立与统一的关系，如能协调好两者之间的关系，增进彼此间的理解，那么就会有效地实现教学相长，并取得良好的教学效果。本文结合自身的教学实践谈一些体会。

1 熟化知识，理解厚与薄的关系

厚与薄实际上是知识不断熟化、理解的过程，教师为了这一过程教，学生为了这一过程学。教师按照课本一页一页的教，学生按照课本一页一页的学，知识在学习中不断增长，这是一个从薄到厚的过程。第二步是关键的，也就是从厚到薄。要求学生能将学过的知识进行消化，变成自己的东西，将一本书在大脑中浓缩精炼成薄薄的几页。做到这一步，学生才真正掌握了学习的技巧，知识也才是较好地掌握了。比如在函数的教学中，整个章节涉及到函数的定义域、值域、奇偶性、单调性等内容，而且不同的函数有不同的性质，同时还得做大量的练习题，在教与学的过程中，这些知识不断的被强化，被练习，内容也越来越多，这就是“厚”的过程。那么学生在学习中在学很多知识，不可能将所有的细节全部象摄像机一样记录下来，教师就需要引导学生对所学内容进行小结，提炼成简单的内容。例如将函数奇偶性提炼成这样的式子：函数f（x），对于定义域内的任意自变量x和-x，奇函数有f（-x）+f（x）=0;偶函数有f（-x）-f（x）=0.便于学生记忆，也可以使学生在具体的学习中灵活运用。所以经历了从薄到厚，从厚到薄和过程，才算完成了学习的整个过程。

2 营造宽松的学习环境，调节紧与松的关系

学生学习时间的松与紧是由教师来调节的，有些老师认为只有加大学生的作业量才能促进学生学习成绩的提高，所以他们就在课堂加大作业量，还不断的布置各类课外练习，家庭作业，压的学生喘不过气来，在各种重压政策之下的学生对学习只是一种消极的应付、敷衍塞责，教师对学生的作业也没有时间认真批改，没有时间检查学生对错误问题的纠正情况，在这种情况下，教师与学生都处于一种超负荷的运转状态。如何解决这一矛盾，是教师的首要任务，首先将学生从题海中解放出来，教师的工作量也会大幅度降低，给学生一种比较宽松的学习环境，对学习的积极性与主动性也会增加，比如通过召开主题班会，举办各类形式的文娱活动等，发现不同学生的不同的特长、闪光点并及时给予肯定与表扬，这样既可以为学生创造轻松的学习氛围，也可以增长学生的自信心，促进学习的主动性。当然，在给学生营造宽松学习环境并不等于放松对学生学习的要求，正如“减负”的目的不是为减少学生的课业，而是为减轻学生不必要的课业负担。

3 掌握正确的学习方法，协调重与轻的关系

现在的中学生功课很重，还要参加各种辅导班，时间极其紧张，在心理上还背负着升学、父母的过高期待等思想包袱，这种现状与素质教育的要求是背道而驰的。那么，如何协调课业负担过重与素质教育、父母期待与学习成绩之间的关系，孰轻孰重，就需要教师从教学方法上改进。古人云：“受人鱼不如授人以渔”，素质教育要求的就是对学生学习方法的培养，只有让学生掌握了科学的学习方法，才能将学生与教师从单纯追求升学率的困境中解脱出来，才能将学生从过重的课业负担中解脱出来。教师要吃透教材内容，把握难点与重点，让学生掌握基本技能，将重点放在学习方法的训练上，放在基本知识的掌握上，但这并不意味着学生就可以不做作业，不做练习题，教师也要在适当的时候给学生一定压力，避免学生由于作业太少，时间过于宽松而涣散成性，荒废学业。

4 先易后难，掌握深与浅的关系

学习是一种循序渐进的过程，是一个由浅入深的过程。从这个意义来说，教师具有绝对的主动权，只有教师自己掌握了教材的基本要求，由浅入深、先易后难地开展教学，那么学生对知识的融会贯通也就更容易一些。如果教师一味地追求教学的深度与难度，认为只有掌握深层次、高难度的知识，就会在考试过程中对各类题型应付自如，实际上这也是应试教育的弊端之一。不管考试题的难度有多大、层次有多深，其实质都是由课本上的基本知识组合起来对学生综合素质的一个考察。因此，教会学生掌握最基本的知识，是教师的一项基本任务。只有掌握了基本知识，学生才容易掌握高难度的、深层次的知识，才能达到教与学的协调统一。

5 掌握解题技巧，领悟繁与简关系

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一、建立各项行政处罚自由裁量权标准

1、制定行政处罚自由裁量权实施标准

依据法律、法规、规章和职能设置，南开区司法局设行政处罚职权执法主体1个。执法依据主要有：《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政法》、《中华人民共和国律师法》、《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》、《法律援助条例》等法律、法规、规章。其中运用行政处罚自由裁量权标准的法条共10条，细分为70项87档。

为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[]10号）文件精神，进一步规范司法行政执法行为，积极推进行政处罚自由裁量定权改革和优化我区软环境建设，加强对行政处罚自由裁量权运行的约束和监督，形成公正准确、科学详尽、分层、决策和管理落实的行政处罚权机制，结合我部门行政处罚执法实际，制定《南开区司法局行政处罚自由裁量权实施标准》（见附件）。

2、划分最低限度处罚标准、中间限度处罚标准、最高限度处罚标准

依据《天津市司法行政机关行政处罚自由裁量幅度标准》中有关行政处罚自由裁量幅度的规定，根据当事人确有应受行政处罚违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，划分为3档，即最低限度处罚标准、中间限度处罚标准、最高限度处罚标准。

（1）当事人同时具备下列三种情形，司法行政机关应在法定处罚幅度内选择最低限度处罚标准给予行政处罚，但不得低于法律规定的处罚最低限度：

（一）主动退还全部违法所得，消除违法行为危害后果的；

（二）制定整改措施，并及时改正的；

（三）积极配合司法行政机关查处其违法行为的。

（2）当事人同时具备下列三种情形，司法行政机关应在法定处罚幅度内选择中间限度处罚标准给予行政处罚：

（一）主动退还部分违法所得，消除违法行为危害后果的；

（二）制定整改措施，并及时改正的；

（三）积极配合司法行政机关查处其违法行为的。

（3）当事人的违法行为没有上述从轻情节的，司法行政机关应在法定处罚幅度内选择最高限度处罚标准给予行政处罚，但不得高于法律规定的最高处罚限度。

二、建立规范行政处罚自由裁量权的各项制度

1、建立行政处罚自由裁量权公开制度。将区司法局行政处罚自由裁量的标准通过适当方式向社会公开，裁量结果应允许社会公众查阅（涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外）。

2、建立行政处罚释明制度。在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及决定中有从重、从轻、减轻处罚的理由应当予以说明。

3、建立行政处罚自由裁量法律审核制度。加大对行政处罚自由裁量权行使的审核力度，案件调查人员提出的行政处罚建议后，应经局法制工作机构进行法律审核后才能报局领导签发。未经局法制工作机构审核的，局领导应不予签发。