培养法治思维的重要性范文

导语：如何才能写好一篇培养法治思维的重要性，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

（中国矿业大学文法学院 江苏徐州 221008）

〖内容提要〗 文章认为，为何要培养法律信仰的原因是从历史的角度看其有应然性和重要性，以及其是法治本身的需要；还认为，法律信仰的培养所面临的障碍是中国传统文化和旧的法律观念的影响、立法的膨胀、司法体制弊端的存在、法律效益的低下以及法律工具主义思想的存在等因素的结合，因此，要将法治精神的建设同市场经济建设结合起来，增强社会公众的权利意识，消融国家优位的理念，树立起社会优位的理念，加强对国家公职人员的教育和管理，增强国家公职人员的守法观念。

〖关键词〗 法律信仰 信仰 培养 法治 法治精神

依法论国，建立社会主义法治国家，是党和国家提出的，得到人民群众广泛支持，符合社会主义现代化建设实际的治国方略和价值选择。像任何一个国家步入法治化一样，中国政府要步入法治化轨道，要建成法治国家，应具备以下两方面的条件：一方面是要有一套反映社会关系及其发展规律的法制制度体系；另一方面是要有社会公众对法律秩序所内含的伦理价值的信仰，即社会公众对法律忠诚的信仰。如果说前者是法治得以实现的前提和基础，那么后者就是法治得以实现的关键和法治精神得以形成的关键。一个社会如果没有了社会公众对法律的信仰和尊重，那么就是再多的再完善的法律制度也无法促成一个国家法治精神的形成，那么要建成法治社会和合理、公正的法治秩序也只能是一种空想。本文试就法律信仰的培养，推进法的精神形成的问题作以下几点探讨。

一、 培养法律信仰的原因分析

1． 从历史角度看，培养法律信仰具有应然性和重要性。

法律信仰的产生并非是现代才兴起的产物，早在古希腊罗马的时期，就有了这一概念的雏形，随后经历了西方的各种宏扬法的正义的精神文化建设将其定形，如十二世纪中叶的罗马法复兴运动以及后来的人文主义者、自然法学派和启蒙思想家的进一步继承和发展罗马法基本精神的运动。应该说在这段漫长的历史时期，不管是古希腊罗马时期的法学家们，还是西方人文主义者、自然法学家和启蒙思想家，都是致力于培养社会公众对法律的崇高情感，即重视“信仰”的权威。然而，培养对法律的信仰有何重要性呢？对此，笔者将结合历史作如下的阐述：

第一，在古希腊罗马的时期，思维敏捷的法学家把法律提到伦理性的高度加以赞扬，认为“法律是善和衡平的艺术”；同时，他们十分重视从社会文化伦理角度解读法的精神本质，将其看成是深藏在实定法之后的最高价值主体，从而确立法律的至高天上的地位，并有利地保护了当时城邦自由民从事商品经济的活动。不容置疑，法学家们对法律的崇高追求并达到适应当时经济状况的需要，很大程度激发了当时城邦人民对法律的崇高情感，即对法律的信仰之理念。而这种信仰的产生，无疑促成了当时城邦社会法治精神的形成，加快了罗马城邦国家告别原始共同体的人治模式，进入依法而治的法治化的历史进程之中。

第二．在西方的罗马法复兴运动到后来的人文主义者、自然法学派和启蒙思想家所发起的许多运动中，以各种形式来（绝大多数是以法律的形式）提倡个性自由和解放、人与人之间的平等；反对和废除封建等级和特权观念等等，这一切无疑为后来的资产阶级的法治国理论奠定了基础。即使是马丁·路德和加尔文等发起的以“信仰得救”信条的宗教改革运动，培育和传播了马克斯·韦伯称之为“资本主义精神”的新教伦理精神，这一精神高扬了“信仰”的权威和价值，因而这一信仰理念，又使广大宗教徒从等级森严的教会制度的统治中解脱出来，而自愿在当时已成为社会权威的象征--法律的支配下，即在信仰法律的观念的支配下积极投身于政治经济活动，这促成了西方国家法治精神的形成，从而进一步为近现代的资本主义法治战略的实施和实现提供强有力的精神动力。

总之，纵观古希腊罗马和西方国家的法治历史，我们可以看到一个国家公众的法律信仰的培养对于其法治化的形成，其作用是非常重要的。培养社会公众的法律信仰就能很好地促成一国法治精神的形成，从而达到一国法治化状态的确立。现在，我国正在建设社会主义的法治国家，一方面需要自己的不断摸索，另一方面也需要从其他法治国家中吸取经验。而上述的古希腊罗马和西方对法律的崇高追求之情以及信仰之理念正是我们所可以借鉴的，这对于我国法治国家的构筑是不无裨益的。

2．培养法律信仰是法治的内在需要。

“法治应当优于人治”①.，这已成为定论，尤其是中国的现代化建设更需要法治。前面我们已经提到了一个国家法治应具备两方面的条件，其中社会公众对法律的忠诚的信仰是法治得以实现的关键，因而，仅从这一点我们就可以肯定培养社会公众的法律信仰是法治的一种内在需要。

首先，我们讲一个国家要实现法治化，就必须有足够的社会公众对法律的尊重、认可和接受，没有社会公众的尊重、认可和接受，即没有社会公众对法律的信仰，法律就会丧失稳定性，法律就会没有权威，犹如一纸空文，那么法治就会论为人治了。正如亚里士多德所讲，“法律能见成效，全靠民众的服从”， “邦国虽有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治”。②其次,社会公众对法律的信仰，是法治精神形成的重要保证，或者说是法治的“软件”系统设立的基础，其深刻反映了法治的内在意蕴、精神气质；反过来说，法治的这种内在意蕴、精神气质又是整个社会的精神、情感和意识的反映和表达，而构成整个社会的精神、情感和意识的，无疑是那生活干社会之中的全体社会公众对法律的普遍的、共同的精神、情感和认识，即对法律的信仰之理念。因而，从这一意义上讲，培养社会公众的法律信仰，有利于整个社会法治的精神的形成，从而有利于法治社会的构建。最后，从法治本身的内涵来讲，法治所要表达的意义是：法治是社会公众普遍具有的共同的一种精神和信仰、意识和观念，是一种典型的社会心态；法治的精神在于合法颁布的具有普遍性的法律应当被全社会尊为至上的行为规则。然而，这些“公式”所要成立的条件是社会成员对法律的信仰，没有社会成员对法律的信仰，这一切只能成为“空中楼阁”。诚如伯尔曼所讲，“所有的法律制度都不仅要求我们在理智上承认——社会所倡导的社会美德，而且要求我们以我们的全部生命献身于它们，所以正是由于宗教激情、信仰的飞跃，我们才能使法律的理想和原则具有普遍性。”①

二．培养法律信仰，推进法治精神形成所面临的障碍分析

首先，受中国传统法律文化、旧的法律观念的影响，封建帝制的皇权至上，宗法、特权观念、专制观念、权力至上等与现代法治精神相悖的思想产物，即长久的封建人治传统的中国所构造的法律观念，潜移默化地渗透在社会生活的各个领域，在人们的思想中根深蒂固。在中国这种传统法律文化以皇权至上为特征的权力本位的价值体系中，法律被放在了次要的地位，只是“一直确认并全力维护专制王权的绝对至上性。”②这种权力本位的传统法律文化深深地影响着现代人，人们在权力和法律面前总会出现权力高于法律、法律低一等的认识，从而对法律失去信心和认同感，便不会自觉地寻找法律的保护，也更谈不上对法律的尊重和信赖了，法律就如一纸空文。伯尔曼也曾说过：“法律必须被信仰，否则形同虚设。”③毋庸讳言，若真的如此的话，那不仅将对法律的培养造成障碍，同时也将给中国法治现代化建设造成极大的障碍，使中国法治面临被抛弃的危机。 再次，司法体制存在着弊端，法律效益低下，难以满足社会成员和组织的法律期望值。在我国司法体制中，公安制度、检察制度、审判制度等许多方面还不完善，法院的独立审判权难以行使，那些有法不依、执法不严、贪污受贿、徇私枉法、吃卡拿要、以言代法、办关系案、办人情案等腐败现象依然大量地存在。在司法实践中，诉讼缺乏其公正性，打官司褪变演化成了打关系，打官司成了完全是金钱、关系和人情的较量。一个同样的案子在不同地方、不同法院却得出了不同的结果；还有，有的当事人即使打赢了官司，其诉讼也难以得到实现，诉讼价值也难以得到实现，审判结果成了“法律白条”、“一纸空文”。这带给社会公众将是对法律后果的失望和缺乏信心，这样就会使他们萌发出“有法无法一个样”的心理模式。万一这一心理模式成为定势，那法律信仰的培养，法治精神的培育只能是一个“乌托邦”式的构思。

最后，法治理论中法律工具主义思想的存在，冷却了社会公众心中炽热的法律情感。法律工具主义论者认为法律只是统治者手中用于对社会进行有效而强力的控制的工具。然而，大家都知道，工具是一种没任何思维和良知的东西而已，它是一种静的没有活力的物品。如果说法律是一种工具的话，法律将失去其内在的价值和活力，失去其灵魂和良知，成为伦理价值缺失的残疾之物。当人们服从法律仅仅是因为害怕国家强制力制裁的话，那法律就无法成为人们信仰的对象。“一个法律制度之实效的首要保障必须是它能为社会所接受，而强制性的制裁只能作为次要的和辅的保障。”①

三、培养法律信仰、推进法治精神形成的对策分析

法律信仰作为现代法治精神的内核，其形成和发展是一个自然历史的过程，同时又是人们有意识地选择和培育的结果。然而，大量的社会现实告诉我们现行的法律没有能够真正成为社会公众所信仰的对象，从而决定了培养社会公众崇尚法律的情感的艰难程度。可是中国要走向法治化，要建立成法治社会，就不得不对社会公众法律情感的培养，激发起他们对法律高度认同的热情，也不得不将法律作为整个社会所信仰的对象，从而以社会公众内心的原动力支撑起法治大厦的精神层面。为此，笔者认为应该从以下几个方面考虑：

1．增强社会公众的权利意识，重视社会主体的自我意识，这是培养法律信仰和培育法治精神的前提条件。社会公众的权利是一部法律的重要组成部分，一部没有权利内容的法律就激发不了公众对它的渴望。应该说公众的权利意识和法律信仰是一种互相推动的关系，权利意识的增强必然会导致社会公众对法律的认同及法律所含的价值的褒扬，从而萌发了信仰的雏形；同样，采取对法律信仰的认同和鼓励也会引发起社会公众对权利意识的重视。我们说权利意识的培养主要在于主体——社会公众的自我意识的苏醒。然而，在现代社会实践中，立法者一直崇拜和迷信国家政权的强制与威慑，而忽视了作为社会主体的社会公众的主体性与自我意识。社会公众在国家的强制和威慑下，无可奈何地被动服从法律，逐渐麻木了其自主判断的思维，也逐渐泯没了其参与的热情，这样其独立的人格丧失了，而顺从的、充满奴性的依附人格便长成了，权利意识在其心中就荡然无存，那么我们所倡导的法律信仰就无从谈起。

2．把法治精神的建设同社会化、专业化、现代化的市场经济建设紧密结合起来，这是培养社会公众法律信仰观念的重要基础。我们“必须看到，法治和经济并非是绝对的因果关系，而是一种结构上的功能互动的关系。法治为经济的发展创造提供一种理想的次序和制度环境，经济为法治提供某种基础。”①英国著名历史学家汤因比在对古希腊罗马法治精神起源的考察之后，认为生产要素的流动特别是劳动力的流动带来得最显著的政治法律后果就是打破了以等级和特权为基础的社会关系格局，建立了自由、平等、契约的新的格局，从而孕育了和催化了人们对法律神圣、法律至上的精神追求。现在，我国正处于市场经济的状态之下，而市场经济本身就是一种法治经济。市场经济所倡导的是公平、自由的竞争，随之产生的《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等法律制度防止社会各种弊端的滋生，从而最大程度地保护公民和法人的合法权益。这样，就会使社会公众普遍形成一种崭新的法律态度，普遍对法律产生一种高度的认同，认识到法律不是自己生活的障碍，反而是与自己生活密切贴近的必备条件了。社会公众没有了对法律那明显的敬畏和距离感，有的只是对法律所产生的归属感与依恋感，从而激发了他们对法律的信任、信心和尊重。这种社会公众的法律情感成为了构造法律信仰和培育现代法治精神的沃土。

3．现代法治理论要消融国家优位理念，树立起社会优位理念。这种生活优位理念应包含以下观念：国家是为社会服务的，而不是社会为国家服务的；社会是目的，国家是为公众服务的工具。潘恩曾说：“政府不过是一个全国性的组织，其目的在于为全体国民——个人的集体的——造福。”②这正说明了社会优位这一理念。现实中，国家立法机关制定的各项法律是所有社会公众意志的体现，它们是面向整个社会的，其目的是为了维护社会公众的利益和社会秩序的有序化，而不是国家单方面的命令和国家手中依靠强制力保障的“大棒”。假使法律的出台是国家单方面的命令，这就会使社会公众丧失对它的信任而成了一味地消极服从，从而弱化了他们内心的法律情感。那“没有了神圣的渊源，也就没有了永恒的有效性。”③正如伯尔曼所说：“正如心理学研究已经证明的那样，确保遵从规则的因素象信仰、公正、可靠性和归属感，运较强制力更为重要。法律只在受到信任，并且因而并不要求强制力制裁的时候，才是有效的；依法统治者无须处处都是警察。”④社会的主体是广大的社会公众，那么树立起社会优位的理念也正是国家为社会、为广大的社会公众服务的理念，这样的一种理念是培养法律信仰、促成现代法治精神形成的重要条件。

4．加强对国家公职人员特别是执法、司法人员的教育和管理，增强他们的法律观念，是培养国民法律信仰的有效保证，也是培育现代法治精神的重要环节。由于国家公职人员作为由人民委托执掌一定权力的代表和法律的卫士，是法律的具体执行者和操作者，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”①假使执法者、司法者自己首先知法执法又犯法，就会“违背全国人民的意志，违背党的领导，也会损害全国人民的利益。”②这样的话，就会众叛亲离，甚至会使政府和法律的威信丧失殆尽。这并非是危言耸听。这也诚如培根所言：“一次不公的司法判决比多次不平的举动尤烈。因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的判决则把水源败坏了。”③因而，为了法律信仰的培养和法治精神的培育，一方面要切实加强对公职人员的法素质教育，增强其形象意识和责任意识；另一方面要进一步健全民主监督、民主考核评估等各种制度，扶正祛邪。

四、简短的小结

实行依法治国，建设法治国家，就要唤起社会公众的主体意识、公民意识和权利意识，就是要使社会公众重视自身的独立人格、自由和利益，就是要使权利本位在他们的法律观念中占中心位置，从而激发起他们内心对法律信赖、信任和尊重的灼热的情感，并进一步在无形中培养了他们对法律的忠诚的信仰，并且是类似于宗教那虔诚的信仰。这种虔诚的信仰会促成现代法治精神的形成，即将法律内化为一种民族的精神，从而加速完成建立法治社会的历史使命。

（作者单位：中国矿业大学文学与法政学院法学系）

①亚里士多德著：《政治学》，商务印书馆1983年版，第199页。

② 亚里士多德著：《政治学》，商务印书馆1983年版，第81，199页。

①「美伯尔曼著：《法律和宗教》，三联书店1991年版，第54页。

② 张文显著：《法理学》，法律出版社1997年版，第191页。

③ 同①，第8页。①「美博登海默著：《法理学、法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1999年版，第344页。②马清槐等译：《潘恩选集》，商务印书馆1981年版，第264页。 ④同上，第43页。

篇2

素养一词随着现代社会的发展而出现，有深刻的社会烙印。早在两千多年前，学生发展评价更多注重“品德”的养成，无论是中国孔子培养健全人格的思想，还是西方亚里士多德提倡“公民德行”的素养，都把“德”的培养放在第一位。随着工业革命的到来，社会分工明显，职业多样化，于是以能力为中心成为衡量一个人的指标，教育也相应的研究人的能力发展，比如皮亚杰在发展科学领域将能力解释为一般智力，通过同化和顺应双向构建的过程实现个体和环境的交互作用；加纳德提出了多元智力理论等等，都体现着对能力的要求。随着社会的发展，现代社会更强调全面发展的人才，传统单一的德行、能力已经不能适应社会发展的要求，催生一个新的词汇――核心素养，于是“核心素养”成为21世纪世界范围的教育潮流。[1]各国际组织、国家和地区都对核心素养开始了普遍关注和研究。其中，联合国教科文组织认为：核心素养指向终身学习，并提出“学会求知、学会做事、学会共处、学会发展、学会改变”五大支柱，成为一时的潮流。

我国新课改走了十几个年头，已经取得阶段性成果。为了适应国际发展和我国现阶段发展对人才的需求，课程改革在进一步的探索中，党的十提出立德树人的教育发展目标，这无疑给教育工作者提出了更高的要求，教育必须培养全面发展，能适应未来社会发展的人才，基于核心素养的课程改革在全国进行得如火如荼。但核心素养的实现必须依赖具体课程的实施，因此，对学科核心素养的探求成为现阶段教育工作者不断研究的新话题。所谓“学科核心素养是指学生发展素养在特定学科的表现，是学生学习一门课程之后所形成的、具有学科特点的关键成就，是学科育人价值的集中体现”。[2]对于思想政治学科来说，由于其课程性质是一门德育课程，肩负着党和国家公民教育的职能，不仅具有自己的学科体系，还要对学生进行思想教育，经过专家学者的商讨，目前高中思想政治学科素养基本确定为四个方面：政治认同、理性精神、法治意识、公共参与。

二、高中思想政治学科核心素养与三维目标的关系

新课程改革是一个不断探索的过程，从最开始的强调基础知识和基本技能到上一次课改的三维目标的提出，再到本次核心素养的提出，它们之间是一个不断继承和发展的关系。新课改只有不断深化，才能在原有的基础上不断创新和前进。思想政治学科核心素养与三维目标之间的关系是在原有基础上的继承和发展。

（一）内涵上的继承

所谓“三维目标”是一个目标的三个方面，这三个方面是相互联系的，即在过程中掌握方法，获取知识，形成能力，培养情感态度价值观。而核心素养实际上是对三维目标的提炼和整合，将知识、技能、过程、方法提炼为能力，把情感态度价值观提炼为品格，能力和品格的形成即三维目标的有机统一，这是两者在内涵上的一致性。

（二）高中思想政治学科核心素养的创新性

首先，思想政治学科核心素养更体现以人为本的学生观。素养是一种内在的要求，是从内在去培养学生具备的学科品质和社会发展必备品质，更关注是知识到素养的转化，培养学生在未来不确定性的情境中所需要的真实问题解决能力和必备素质；三维目标更多体现对学生的外在要求和期望；其次，思想政治学科核心素养主要从学生发展的角度来着手，这次课改的重要一点是教材的重新编排，以学生的核心素养为依据来编排教材，不同于过去三维目标是从教材标准的角度出发，编写教材，要求学生应达到的标准。最后，思想政治学科核心素养更突出综合性，核心素养并不是不要知识和技能，它是一个多维度的概念，与三维目标相比，它包括知识、能力和态度等多元层面，更强调三者的统合，进一步强调情感态度价值观的作用，应该说核心素养的角度是更宏观和全面的。

三、培养高中思想政治学科核心素养的途径

高中思想政治学科核心素养主要体现四个方面，即政治认同、理性精神、法治意识、公共参与，这四个方面在内容上相互联系、相互交融，在逻辑上相互依存。朱明光对这四个要素进行具体的概括，他认为从培养公民的角度从出发，对应高中思想政治教育的四个要素，就是要培养有信仰的中国公民、有思想的中国公民、有尊严的中国公民和有担当的中国公民。[3]基于此我想谈谈作为高中思想政治教师如何培养学科核心素养。

（一）在情景体验中培养国家认同

政治认同主要是指对我国历史、文化、政治制度、思想意识、价值观念的认同和追随，是一个国家公民教育的主要内容。中学思想政治课是培养学生政治认同的主要渠道，而学生对国家的政治认同光靠简单的思想灌输是低效且无用的。建构主义理论认为，学生的学习是在已有知识基础上自己主动去建构属于自己的知识体系，只有这样，真正的?W习才发生。首先，要营造民主平等的教学氛围，现代教学提倡师生平等对话，只有营造平等的课堂氛围，学生才敢于参与课堂互动，才能激发思维，唤醒学生的能动性；其次，教师应该精心准备教学设计，给学生激发思维的情景或问题，高中生是一群思维活跃，想法奇特的孩子，只要给他们足够的情景或者问题，他们的积极性很容易被调动起来，这需要教师精心设计课程，精选贴近学生生活的案例和事件，在情境中培养学生的国家认同感。

（二）在问题探究中培养理性精神

高中阶段是理性发展的高峰期，这时学生从感性认识逐步发展到理性认识，理性精神得到发展。而我们的责任就是要培养学生的理性精神，使其成为敢于批判的理性公民。思想政治内容要想得到学生的认可，必须从实际问题中辨明思想，让学生经历由不疑到产生疑惑，从有疑到质疑，再从质疑到释疑这一系列过程，这时利用问题探究能很好的达到效果。

（三）在案例分析中培养法治意识

现代社会是法制社会，法制社会关键就是公民的法治意识，由于受中国传统历史的影响，公民的法制意识比较淡薄。思想政治课要培养公民的法制意识必须要在思想上触动学生，从思想层面去培养法治意识。案例的选择和呈现是思想政治教学的重要方式。首先，精心选择案例，选择热点案例，并且让学生真实可感；其次，引导学生通过角色扮演、合作探究等方式分析案例，解构案例，让学生写自己的感悟和体会，交流分享。

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一、指导思想

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照理论联系实际的要求，通过开展法制教育、法制讲座、主题实践等活动，坚持学法与用法相结合，努力提高民政干部队伍的法律素养和依法决策、依法行政、依法管理能力，大力弘扬社会主义法治精神，努力营造人人学法、人人懂法、人人守法的良好氛围，为扎实推进民政事业发展提供良好的法治环境。

二、工作目标

通过学法用法活动开展，让干部职工掌握与本职工作有关的法律法规知识，提升干部职工法律素质，提升为民服务本领。逐步实现领导干部由增强法律意识向提高法律素质转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变，形成良好的法治工作氛围，让学法用法成为干部职工的一种工作习惯，自觉做社会主义法制的践行者。

三、学习内容

重点学习关于全面依法治国的重要讲话和以《宪法》为核心的法律法规。着重学习好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国收养法》《中华人民共和国慈善法》《社会救助暂行办法》《省特困人员救助供养工作规程》《省殡葬管理条例》《省最低生活保障工作规程》等法律法规。

四、学法用法形式和总体安排

坚持集中学习与个人自学相结合的原则，采取集中学习、个人自学、党组会议会前学法、知识讲座、专题调研等形式进行，注重运用网络、民政工作QQ群等现代信息传递载体，提高学法用法的针对性和实效性。

（一）集中学习。每次职工大会会前学法，每月集中学习时间不少于2小时。全年中心组集中学法不少于2次，每年度举办领导干部法制讲座不少于1次。干部职工学法每年累计不少于40学时。

（二）个人自学。结合自身的工作性质和实际，联系工作实际，拟定学习内容，每年自学时间不少于60小时，做到持之以恒，注重实效。

（三）党组会议会前学法。原则上每季度一次，全年共4次，由各业务股室分别准备学习资料和进行讲解。

（四）以会代训。通过年初、年中、年底工作会议及各类专题会议，对全市民政系统的干部职工进行相关业务法律法规培训。

（五）学用结合。全体干部职工要增强依法决策、依法办事的自觉性，在重大事项决策、重点项目实施之前，要严格落实法律咨询、论证和调研的制度，严格依法办事，规避法律风险，确保重大决策的规范、科学、民主。

五、工作要求

（一）加强组织领导。局学法用法工作领导小组要切实加强对全局学法用法工作的督促指导，深入做好动员，提高全局干部职工对学法用法工作重要性的认识，增强学法、用法和普法的自觉性和主动性，并严格按照本工作计划要求，扎实推进学法用法工作开展，确保各项工作落到实处。

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关键词：大学生；法律信仰；现状；培养

作为一种精神现象，法律信仰是法律认知、法律情感和法律意志的有机统一体。大学生作为国家培养的高素质人才，是社会主义法治国家建设的重要力量，大学生法律信仰的教育和培养，对推进和落实我国依法治国方略有重要意义。

一、当代大学生法律信仰的现状

《思想道德修养与法律基础》（以下简称“基础课”）是高校培养大学生法制观的主要课程。为了把握当代大学生法律信仰现状，结合“基础课”法制教学内容，笔者从法律信仰的知、情、意方面对某学院非法律专业的300名学生进行了随机抽样问卷调查。通过分析发现：1、多数学生有一定的法律基础知识，但总体对法律认知粗浅社会主义法律体系是全面落实依法治国方略的前提和基础，是衡量大学生是否具备一定的法律基础知识的基本标准。在“你对我国法律体系的认知”情况的调查中，23％的人选择“了解我国的法律体系，了解各部门法的立法目的和所调节的法律关系”，31％的被调查者选择“了解我国的法律体系，了解各部门法的立法目的，但不了解具体部门法所调整的法律关系”，28％的同学选择“了解我国的法律体系，不了解各部门法的立法目的和所调整的法律关系”。另有18％的同学认为自己“既不了解我国的法律体系，也不了解各部门法的立法目的和所调整的法律关系。”调查显示，当代大学生具有一定的法律认知基础，但对法律的认知总体粗浅和模糊。2、部分学生法律情感淡漠，缺乏对法律正义性和权威性的信任“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”［1］大学生只有从内心深处认同法律的精神，才会形成对法律的信仰。在对法律精神的理解上，有68％的学生认为“法律的公平正义只是相对的，法律是死的，而解释法律的人是活的。”有18％的被调查者认为“只要自己不违法不犯罪，法律与己无关。”在对法律权威性的调查中，有28％人认为“法律是有钱有权人的法律”，有42％的被调查者认为我国是“人治大于法治”；在对法律正义性的调查中，32％被调查者认为“中国的法官是吃了原告吃被告”，43％的大学生“对我国司法公信力持怀疑态度。”调查显示，部分大学生法律情感比较淡漠，对法律的正义性和权威性持怀疑态度。3、多数学生有一定的守法护法意识，但法律意志总体薄弱法律意志是法律信仰的最高层次。法律能够被信仰，不仅主体要具备一定的法律认知和对法律价值的认同情感，更要有强烈的守法护法意识和品质。调查中发现，当代大学生有一定的守法护法意识。在问到“当你的正当权益受到侵害时，你会通过何种途径解决”时，有79％的被调查者选择“通过法律途径解决，”有11％的人认为“找关系自行解决，”另有11％选择“视情况而定，再选具体途径解决。”调查表明，当代大学生守法护法观念增强，多数有用法律保护自己的合法权益的意识，但守法护法意志不坚定，特别是在守法护法实践中，容易出现“知”和“行”分离现象。

二、当代大学生法律信仰缺失的原因

1、历史因素：

传统法律文化影响一个民族长期积淀下来的人文精神奠定了这个国家的治理模式和传统［2］。由于我国经历了漫长的封建社会，长久的封建人治现象所构建的“权大于法”的法律文化观念，潜移默化地渗透在现代社会生活中的各个领域，也制约着当代大学生法律信仰的形成。在传统法律文化以“皇权至上”为特征的价值体系中，人们在权力和法律面前往往会出现“权大于法”的错误认识，这种权力本位的传统法律文化也影响着当代大学生的思维，使大学生对法律权威产生质疑而不信仰法律。

2、社会因素：

社会法制不健全当前我国法制体系不够健全，法治质量不高的现实状况也影响着当代大学生法律信仰的形成。在立法方面，随着社会主义市场经济的深化改革，立法的过度膨胀使法律价值很难转化为主体价值所追求的目标。当代大学生学业繁重，对许多法律尤其是最新立法无暇顾及和消化吸收，容易产生冷漠情绪，也很难对法律形成信仰。在法律运行方面，当前我国各领域存在的有法不依、执法不严、违法不究现象，也导致大学生对法律权威产生质疑，不利于其法律信仰的培养。

3、教育因素：

高校法制教育不力当前对我国非法律专业大学生进行法制教育的课程主要是“基础课”，而“基础课”承担对大学生进行人生观、价值观、道德观和法制观的教育任务。高校的“基础课”设置54学时，而法制观教育课时不足三分之一。而在近年来的实际教学中，笔者发现不少“基础课”教师在法律部分的教学存两大问题：一是教师授课时间不足导致授课速度过快。部分教师随意延长人生观和道德观授课时间，而把法制观教学内容的课时缩短，有个别教师仅6个学时就完成了法制观的全部教学内容。这样的教学速度导致的教学效果可想而知，在“你认为《思想道德修养与法律基础》课程对你树立法律信仰有多大意义”的调查中，有42％的被调查者承认“授课老师法律部分上课速度过快，自己听得一知半解而觉得无聊。”二是教师培训缺失导致授课效果不佳。“基础课”教材从“05方案”实施以来，已经历经了三次修订，每次修订的一个基本特点就是内容愈来愈精，而高校针对历次修订版的新内容对教师组织培训的人数和次数却有限。许多教师在集体备课时坦言，法律部分理不清其中的脉络线索，更不知道如何组织教学。在实际的教学中往往有两类极端，一类是法学专业教师把“基础课”法律部分按照法学专业课程授课，拼命讲法理讲条文；另一类是非法学专业教师把法律部分授课时间压缩，甚至一笔带过，让学生课后自学，而对于公共课让学生自学就等于让学生不学而已。总而言之，无论是上述哪种类型，都不符合“基础课”对大学生法制观培养的目标，也不利于大学生法律信仰的形成。

4、主体因素：

自身特点和认知错位法律信仰作为主体对象的心理信念，只有达到主体自身的认知和认同才能形成，而当代大学生特有的身心特点决定了大学生尚不能完全形成法律信仰的主观条件。首先，当代大学生思想活跃却不成熟，在面对法律问题和现象时容易冲动，意气用事。其次，大学生生活阅历不深，容易受不良社会风气影响而导致人生观错位。再次，部分大学生忽视自身法律素质的培养。当代大学生就业压力增大，使得平时仅注重专业课而忽视公共课的学习，思想观念上对学校法制教育课的错位认知，影响着他们学习法律知识的兴趣，也很难培养起他们对法律的信仰。

三、培养大学生法律信仰的几点思考

1、树立法律权威，优化法治大环境

法律权威是大学生树立法律信仰的前提。首先，要提高立法质量。正如亚里士多德指出：“法治是已成立的法律获得普遍的遵守，而所遵守的法律本身又是制定的良好的法律”。［3］其次，要推进依法执政。法律的权威不仅取决于法律内容的科学公正合理，也取决于执政党是否依法执政，法律能否得到严格和公正实施。再次，要提升司法公信力，司法的公信力直接影响到法律是否有权威和能否被人们所信仰。最后，要推进依法治校和依法治教进程，使大学生感受到法治教育是大学教育体系中的重要内容，提升大学生对法律的敬畏和尊重。

2、培养法治思维，提升崇尚法律的情感

“法律从其规则到本质都必须契合人们的精神需求和人文关怀，科学公正地体现权力制约与权利保障的平衡，才可能唤起人们对法律的认同、依赖和信仰。”［4］法律思维实质上是一种法律权利义务思维，权利是法律的内核。大学生如果没有对权利的要求，也就产生不了对法律的需求和渴望，更谈不上对法律的认同和崇尚。因此，在高校培养大学生法治思维过程中，要注重通过向大学生传播现代法治精神，提高大学生的权利意识，激发大学生崇尚法律的情感。只有真正感悟了法律所体现的价值和精神，才能用法治思维方式去思索问题，并最终形成对法律的信仰。

3、加大教师培训力度，增强“基础课”法制教育实效性

“基础课”是高校对大学生进行法制教育的主课程，但如前所析，普遍高校“基础课”学时有限，分给法制教育部分的授课时间是少而又少，而且针对新版教材的师资培训缺失。为有效增强大学生法律意识，培养大学生的法律情感，“基础课”必须从以下方面入手来提高法制教育的实效性。首先，高校针对每次新版教材要加大对“基础课”教师的培训。若授课教师对新增的教学内容一知半解或理不清思路，则很难让学生亲近法律、认同法律和形成法律信仰。其次，教师在育人理念上要认清培养大学生法治观的重要性，保障“基础课”法制教育部分的授课时数。再次，教师要善于探索创新教学方式方法，增强“基础课”法制教育部分的趣味性和实效性，以增强大学生对法律的认同感等。

参考文献：

［1］（美）伯尔曼•法律与宗教［M］．梁治平译，北京：中国政法大学出版社，2003：3．

［2］刘端端•论当代大学生法律信仰的构建［J］．福建论坛（人文社会科学版），2013（8）：194．

［3］胡天生•大学生法律信仰探讨［J］．当代青年研究，2005（8）：9．

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关键词：法学本科生；法学教育；法律思维能力；模式建构

一、国内法学本科生法律思维能力的整体现状分析

第一，法学本科生法律思维能力的整体现状及其原因。笔者曾在2013年12月末做了一项调研。调查的对象是，在随机挑选的几所法学院校中随机选出数十位在校本科生和刚毕业不久的本科生。调查的内容是，让这些学生（老生）思考笔者现场提供的关于法律方面问题的生活案例。调查结果显示，大概有70%的学生只是生搬硬套现有的法律条文；大概有10%的学生以这问题太难或是课堂上没学过为由拒绝回答；只有少部分人可以从不同角度（主要是结合理论和实践），采用逻辑思辨的方式为案例提供解决方案。这份调研报告所显示的结果在一定程度上反映了法学院校本科生法律思维能力的整体现状，即欠缺应有的法律思维能力。造成这种现状的原因有：其一，本科生自身的问题。即不正确地求学法学知识，所谓的方法论错误。他们常以“死记硬背”的方式学习，纯属机械性记忆、理解和运用。法学实践就是到律师事务所或是相关司法部门打小杂。其二，教师教学的问题。暂且抛开学生培养法律思维的自觉性和自主性，刚开始求学的学生难不了对法学求学方法论的认识存在误差，这就需要教师在教学中逐渐引导。但是，在实际教学实践中，教师常常忽略对他们法律思维能力的培养。其三，法学教育的问题。无论是本科生自身的问题，还是教师教学的问题，在当前中国高校法学教育模式下，应该主要归根于法学教育问题。首先，当前的法学教育过于重视行政式教学，其次，当前的法学教育以“工匠式教育”为主要模式，即以职业培训教育为模式。把学生类比成工匠，教育的目的是让这些“工匠”具备从事法律职业的“技术”。第二，培养本科生法律思维能力的重要性分析。法学教育是追求卓越人才的教育，它的中心任务应放在对法科学生如何运用法律原理的能力培养。教育部、中央政法委员会在《关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见》中明确指出：当前我国正处在社会主义法治建设时期，我国高等法学教育应适应社会主义法治建设的需要，但是在教高[2011]10号文件中也反映“社会主义法治理念教育还不够深入，培养模式相对单一，学生实践能力不强，应用型、复合型法律职业人才培养不足”，即学生学习法律知识相对只是死板地输入，无法很好地法律思维，形成自身的法学理论和实践体系，因此“提高法律人才培养质量成为我国高等法学教育改革发展最核心最紧迫的任务”。“大学之法学教育的首要任务，并不是只为了养成律师或法官，而是要培养法律人能够认识、理解‘法’在社会应有之机能为何，使其在面对具体问题时，有予以分析、判断之能力，这就是培养法律专家所共通的素养——法律思维能力。”与此同时，它是检验法学教育质量好坏的重要标准之一，对法学院校的教育来说具有重要的意义。笔者认为，本文提及的法律思维能力应该包括两个方面：即法学本科生需同时具备理论性法律思维能力和实践性法律思维能力：理论性的法律思维能力指学生具备了体系化、网络化的灵活的法律知识框架，同时能不断挖掘出是什么、为什么和怎么办来扩大框架；实践性的法律思维能力指学生能自信地将理论化的法律思维运用到实际生活中，具备逻辑分析能力，能灵活地分析问题，并提供明确的解决方案。二者是并重的关系，法学教育应该着重从这两方面入手，并建构一定的培养模式，从而培养学生的法律思维能力。

二、国内外法学院校法律思维能力培养模式的比较

翻看了相关文献和参考文书，国内外一些法学院校有着值得思忖以及学习和借鉴的法律思维能力培养模式，笔者重点总结并比较分析了如下几种模式。通过下文的比较分析，会发现它们的目标都是：意图改变传统的教学和求学模式，追求多样的灵活的培养模式来培养和提高学生的理论性法律思维能力和实践性法律思维能力。第一，读书会的模式。西北政法大学在课堂之外设立了“终南山法学小组读书会”，它是一种在院校领导、青年教师指导和广泛邀请校外知名学者参加下，由学生和教师自发组成的以研讨法学原著为主要内容，采用主题报告、评论或者自由讨论的方式，让学生自由发挥，进行思维碰撞和融合，以此培养学生分析法律问题能力、提升科研能力的重要形式。终南山法学小组的读书会模式是有值得借鉴的地方：它很好地利用了课余的时间，在课时之外实现教师和学生间平等、自由的交流；在知名学者和教师的指导下，学生进行头脑风暴、发散理论性思维、通过逻辑突破涵摄限制。当然，读书会法律思维能力培养模式也有它的局限性，即它只以理论性思维培养为目标且是精英式培养，会带给学生很大的压力。第二，导师辅导的模式。导师辅导模式指院校通过分散学生集体学习的方式，任命每个教师负责指导几个学生，其中指导的内容是不受限制的。这种模式它一方面减轻教师的教学负担（因为它是一个教师负责少数学生），另一方面也提升了学生法律思维的能力。这种模式的优点是采用“一对少数”的方式进行创新性因材施教，避开记忆流，采用灵活的自主的交流方式。但是，这种模式在实际运行中并非很理想，特别是在本科阶段。主要原因是导师辅导主要集中在抽象理论的指导，总体上缺乏一定的生动性，并且这种模式留给学生的自由空间过大，这样学生积极性、自觉性、重视性和主动性欠缺或是交流的重心偏移。第三，研讨会的模式。研讨会培养模式为德国法学教育最是常见，即学生在参加研讨会之前需花费较长的时间精力准备某一论题并撰写论文，研讨会开始时学生需先宣讲论文，然后评讲自己的思路，再由学生和教授评论。研讨会的最后，学生需要上交一份报告。这种模式的教育理念是让学生通过舌枪论剑的方式进行循序渐进的思维，因此，德国以研讨会及其他类似的培养模式培养出了一大批法律精英。由于这种模式以理论性研讨为主，所以在法律思维能力培养方面局限性和读书会模式相类似。因而在2013年，德国颁布并实施法学教育改革法，用于弥补理论性教学的不足。第四，法律诊所的模式。“诊所式法律教育”（clinicallegaleducation）最早源于美国的教学改革，它的理念是重视实践性教学，让学生亲自参与和诊断，从而“对症下药”。〔4〕西北政法大学是中国法学院校中最早采用法律诊所模式培养学生思维的，但大体都是针对本科3年级以上的学生。西北政法大学的诊所培养模式的有很多优点，能根据学生的兴趣设计诊所类型，同时它重视实践效果，具备现实可操作性，规定了相关管理制度（类似一个机构），让学生真实投入现实中产生一份实实在在的责任感（类似在工作），即以律师或是法官、检察官等身份来审视问题，以求形成自己的理论性和实践性的逻辑思维。这是不同于只停留在虚拟层面上的模拟法庭培养模式的。

三、国内法学院校对本科生法律思维能力培养的模式建构

在法学教育改革方面，考虑到出台类似德国的《教育改革法》需要一定的过程，因而笔者结合国内的教育国情即逐渐转变传统记忆性教学，暂且只从具体可操作的角度，围绕理论性思维能力培养和实践性思维能力培养建构如下模式。第一，理论性的法律思维能力培养。其一，想象型教学和脑图型学习。这是由导师辅导式和研讨会式引发的设想。导师辅导式的一大特色是学生在轻松的氛围下进行思维碰撞，研讨会式的一大特色是学生能直抒己见，想象型教学和脑图型学习模式就是充分利用并创新了这些特色。想象型教学是教师教学的模式，它应该成为法学教师教学的主流方法。它的关键是让学生不受束缚地想象和理解，是突破传统的死记硬背，将抽象的法学概念或是命题有形化，同时又要造成恰当类型的混乱，仿佛每一个法学概念或命题都是看得见的又四处蹦跳的小精灵。通过想象型教学，一方面教师教学轻松，另一方面学生能饱含兴致，通过想象深刻理解和反思理论问题。脑图型学习是学生在课上和课下培养理论性思维能力的模式。脑图型学习源自“头脑风暴”，即借鉴图表的方式，把自己头脑所思索的或是人与人间所交流的形成无限制的头脑网线，并将该网线一一记录下来。脑图型学习的关键作用是有着哲学上所阐述的非线性作用的特征，即1＋1>2的效果。其二，聚会式交流。这是由西北政法大学的读书会模式引发的设想。考虑到读书会模式会带给学生压力，笔者构建了类似社团交流的培养模式——聚会方式的交流“。聚会式交流”即要求学生和教师像家人一样聚在一起畅谈，只是畅谈的内容必须限定在法律相关的问题、事宜，参加聚会的人通过畅谈能形成一定的理论性逻辑思维“。聚会式交流”应该成为法学院校的一项品牌教学模式，让每个人（不论老师还是学生）都是教师，同时也都是学生。法学院校应该隐形地把学生和教师在“聚会式交流”中的表现当成他们素质（教师是教学质量等）考核的评判标准之一。第二，实践性的法律思维能力培养。实践性法律思维能力的培养重在引导学生积极实践，引导他们将理论性思维同实际相结合，形成一套实践性逻辑思维。基于以下几点考虑：一是虽然法律诊所教学模式已经在多所法学院校践行，但还是处在雏形阶段尚未成熟；二是模拟法庭的发展成熟度相较诊所式更高；三是模拟法庭模式的虚拟程度较深，无法让学生真切感受现实。笔者借鉴了法律诊所式的优点和模拟法庭模式的发展程度，在实践性思维能力培养上，构建了法律援助型模拟法庭模式。法律援助型模拟法庭模式包含两个特点：一是具有公益性援助的性质。二是具有模拟法庭的性质。当然，该模式能否健康运行前提需要各法学院校向校内校外宣传“公益性法律援助”，以求获得大量的案件。其次，虽然该模式强调学生的自主性，但也应该设定一定的实践性绩效管理机制，避免该模式流于形式。最后，学生自主性应起关键作用，需要学生明确实践性思维能力培养的重要性，积极主动参与到援助型模拟法庭来。

四、结束语

笔者通过建构理论性思维能力的培养模式和实践性思维能力的培养模式，希望能对国内法学本科生的法律思维的养成和提升有所帮助，对国内的法学教育改革有所借鉴。培养一大批具备卓越的法律思维能力的法律人是你我共同的追求。

作者:何佩佩 刘风 单位:福州大学法学院

参考文献：

〔1〕王瀚主编：《法学教育研究（第九卷）》，法律出版社2013年版。

〔2〕邱联恭：“法曹养成教育之课题与展望”，载其所著《程序制度机能论》，自印本1996年版。

〔3〕邱昭继：《读书会与法科学生科研能力的培养》，载王瀚主编：《法学教育研究（第四卷）》，法律出版社2010年版。

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关键词：学校教育；法制教育；青少年

青少年是国家普法教育的重点对象。党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求“把法制教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程”，“要经常在学生中开展纪律法制教育，增强他们的纪律法制观念，使他们懂得遵纪守法的道理”。在谈到社会主义核心价值观教育时，一再强调要从少年儿童抓起，要帮助青少年扣好人生的第一粒扣子。

小学教育阶段所学的或所理解的思想大多将直接引导未来价值观方向的养成，因此，在小学教育阶段渗透和培养法制教育是可行的，必要的。

一、在校园文化环境建设上，构建适合小学生能接受的关于“法”的内容进行渗透

在学校这个育人载体上，校园文化建设是一个重要组成部分。

学校依托校园文化核心内容开展“法治文化”主题系列教育活动，开辟年级化第二课堂，为学生提供关于消防、交通、模拟法庭、自我防范等多种锻炼、接触和参与社会法治实践的机会；利用校园广播对遵德守纪、孝老爱亲等形式进行宣传；设置法治文化内容版块，让学生从中了解生活中的法律常识。

在文化建设的视觉层面上，学校充分利用展示栏、校报等公共平台对学生进行视觉上的直观教育，结合法制宣传日举办案例讲解活动、制作手抄报、手绘漫画等形式，让学生获得更多的法律信息，拓宽学生的思维，使学生能够知法、用法。

二、在学科课堂教学中，挖掘教材蕴含的法制知识进行渗透

课堂教学是小学教育的重点，也是法制教育主体地位得以展现的平台。在日常课堂教学中，教师要根据所教学科的特点对教材进行挖掘，开发涉及的法制教育点，在方法、时机上进行法制渗透，做到知、法相融，从而取得事半功倍的教学效果。比如，数学课“小数除以整数”一节的创设情境环节的设计：老师在健步行活动的4天里跑了22.8千米，你能帮老师算算每天跑多少路吗？抛出情景后顺势点出问题：想想它与我国的哪部法律有关？自然引出《全民健身条例》第21条学校应当按照《中华人民共和国体育法》和《学校体育工作条例》的规定：……组织实施体育课教学，开展广播体操、眼保健操等体育活动，引导学生开展体育锻炼。再如，在教学语文课《去年的树》一课时，教师提问：通过对这篇文章的学习，对于砍树人你想说些什么呢？一石激起千层浪，教师话语未落，学生便争先回答：“你让小鸟找不到朋友了，这些都是你乱砍伐树木造成的，我希望你不要再乱砍伐树木了。” “你砍伐树木，破坏了动物生存环境。” “树木也是人类的朋友，你要好好地爱护它、保护它。”以这种教学方式很好地渗透了环境保护法的相关知识，让学生认识到环境保护的重要性。

三、在班队课德育活动中，设计适合小学生能接受的关于“法”的活动，塑造学生品德，激发学生正能量

充分利用班队会课，引领学生学习规范、法治教育故事、视频，使广大小学生从思想上提高认识，懂得处处为自己的行为负责，懂得只有把日常行为小事坚持做好，才是正道。一旦学生有了正确的认识和合理的判断，他们的未来将会有一个合理的定位，形成积极、正确、健康的人生观。

另外，学校充分发挥诸多宣传工具的作用，对全体师生进行法律法规教育。如以“校园拒绝”“少年远离”“珍爱生命 遵守交规”等知识宣传为主题，在橱窗、画廊中进行宣传教育；班级中开展相应主题的学习园地、主题班会；利用周一国旗下讲话、每日晨会、每周的校（班）会时间，结合常规检查情况，抓住相关“法”的教育切入点面向全体进行问题点拨、行为纠正、典型表扬，大大凸显教育的效能。加强对学生的思想教育、法律法规教育还可以适时地组织学生观看法制教育录像和图片展览；举办法律知识竞赛和征文活动；邀请干警、法官来校做法制讲座，发挥校外治安辅导员的作用。通过多彩、生动、深刻的诸多法制教育活动，提高自觉纪律性，使学生的良好品德得以塑造，正能量得以激发，法制之花在校园处处绽放。

四、发挥家长，学校的作用，身体力行地影响孩子做知法、懂法的人

法制教育的培养要充分发挥家长的作用。家长树榜样，发挥自身的表率作用。如学校开展的“家长好好学习 孩子天天向上”“ 亲子共学 做智慧家L”等交流会、法制知识讲座，对家长、学生的法制教育渗透起到了积极作用。同样，对所开展的法律教育活动积极做好宣传，让社会公民在阅读中懂法，在守法中影响更多人。

总之，将法制教育渗透到德育活动和课堂上是社会发展的必然要求，也是时代赋予一线教育工作者的历史使命。要教好下一代，就需要教师把教书、育人的思想放在工作的最高点，教师在今后的德育工作、学科教学中，积极挖掘、设计、渗透“法”的内容，增强少年儿童的法制观念和道德观念，为学生的健康成长奠定坚实的基础！

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关键词：法治教育；法律观念；法律意识；解决措施

中图分类号：G415 文献标识码：A

一、概念界定

“法治”是与人治相区别的，它强调法的权威性，尊重法律地位，注重实践。法治教育是有计划、有目的、有组织地将“依法治国”方略句公民进行宣传和教育，实现用法治意识指导公民自己行为的一种活动。[1]相应地，大学生的法治教育就是指把法治教育的对象限定在大学生群体，通过对大学生进行有目的、有计划的法治教育，使大学生养成良好的法律习惯，用法律精神指导自己的行为。

二、大学生法治教育的意义

1.加强大学生法治教育有利于法治社会的建设

“依法治国”是我国的基本方略。在构建法治社会的过程中，既需要公检法等国家机器的强力保障，同时也需要法律精神的发扬和法律文化的传播，而后者的作用显然更大。法律文化的形成离不开每个公民的法律素养的提高。大学生是最接近社会的学生群体，其法律素养的高低直接影响到本身的就业及祖国以后的发展。所以，在构建法治社会的过程中，大学生良好的法治教育可以起到示范作用。

2.加强大学生法治教育有利于社会经济的稳定发展

社会主义国家是法治国家，社会主义经济自然也就是法治经济。在法治经济中，参与者的法律素质高低对经济的发展有着直接影响。大学生作为受过高等教育的高素质人才，是经济建设的主要参与者，其法律素养的高低对国家的经济发展影响甚大：法律素养高，则会促进经济发展；反之，则会阻碍经济发展。因此加强大学生的法治教育有利于促进经济的平稳发展。

3.加强大学生法治教育有利于高校的和谐稳定发展

随着高校的大力扩招，大学生数量不断增多，同时高校的自由度也在不断增大，因此高校的管理难度越来越大。近十年来，大学生犯罪的案例不断增多，而且愈演愈烈。小到打架斗殴，偷盗抢劫，大到投毒、砍人、撞人、，其行为令人发指。在这样的情况下，加强对大学生的法治教育势在必行。只有让大学具备了较高的法律素养，高校才能有效对大学生进行管理，这样高校才能更加安全、稳定。

4.加强大学生法治教育有利于学生个人的全面发展

随着高等教育大众化的到来，高校毕业生人数越来越多，用人单位对学生综合素质的要求越来越严苛，就业成为一大难题。法律素养作为约束公民行为的一种重要品质，在学生综合素质中的地位举足轻重。当大学生学会用法律的标准来要求自己时，他们将会更严格地规范自己的行为，具备更好的素质，无论在生活还是工作中都能全面提升自己。因此，法治教育对塑造个体形象意义重大。

三、大学生法治教育中存在的问题

1.高校法治教育资源缺乏，法律教学存在不足

（1）师资力量匮乏。在师资力量上，法治教育并没有形成专业师资队伍，在多数情况下，我国高校的学生培养模式中主要以政治、哲学教师教授法治教育课程，很少有专业专职的法律人才细致化对大学生进行法律素质培养。[2]比较专业的法律教师都集中在法学院，其他学院相关教师甚少，并且大部分非法学院的教师对法律知识也不甚了解。这就导致一个现象：法学类专业学生的法律知识明显比其他专业的学生强。所以，师资的缺乏直接影响到了法治教育的开展。

（2）教学目标重结果而轻过程。高校在进行法治教育的过程中，只是单纯地向学生灌输法律知识，并不是以提高学生的法律素养为目的。有关法律知识的考核也只是看最后的成绩，而不是考查学生在学习过程中对法律精神或者法律理念的掌握程度以及法律素养的提高程度。对法律知识的学习，过程往往比结果更重要。

（3）教学方式重理论而轻实践。无论何种教学，教学方式的正确与否会直接影响教学效果，法治教育也不例外。但是目前高校的法治教育主要以理论教学为主，而且对大部分学生来说主要是公选课，因此学生的学习兴趣并不高。在课堂授课中，很多学生只为拿到学分，因此并不仔细听课；即使听课，也停留在浅显的理论阶段，不能深入理解法律的价值和意义。

（4）教学内容陈旧浅显。在大部分高校中，学生法律知识的获得主要是通过《思想道德修养与法律基础》一书，作为公共课，书中的法律知识部分内容浅显，学生学到的只是一些皮毛；另外，法律方面的内容“亘古不变”，学生很难了解最新的一些法律条文。法治教育课程的核心在法律条文，而非法治文化背景因素及法学与社会学等学科的整合等。[3]

2.大学生意志相对薄弱，学习态度不端正

大学生一路走来都是在学校度过，社会阅历少，经验缺乏，辨别是非的能力差。此外，对法律知识的学习不够认真。网上的一份随机小调查显示，有超过半数的同学表示自己上课没有认真听讲，甚至于不知道老师讲过什么。[4] 这种态度的不端正直接导致法律知识的贫乏。

四、大学生法治教育中存在问题的解决措施

1.营造家庭法律氛围，父母树立守法榜样

家庭是学生的第一个受教育场所，父母是孩子的第一任教师，因此，家庭的教育氛围以及父母的言行举止对法治教育的开展至关重要。在家庭中，父母要做到懂法守法，注意自身的言谈举止，不做违法犯罪的事情。同时，要在平常聊天中向孩子讲解一些法律常识，并通过新闻或发生在身边的一些违法犯罪案例来教育孩子要守法、爱法，通过这些方式来营造一个守法的家庭氛围，让孩子在潜移默化中了解法，接受法，遵守法，为高校的法治教育提供良好的基础。

2.优化社会环境，重视法治教育

社会是一个大环境，每个人都生活其中。置身在这样的大环境里，受到的影响跟环境的好坏关系甚大。因此，良好的社会环境对大学生的法治教育也会有一定的影响。一方面，要完善社会法制系统。法制系统是法治教育能够良好进行的渠道和前提条件，系统有漏洞则整体无法运行；另一方面，加强对执法机关以及政府机关和事业单位的法律管制，保证大学生身边环境的干净。

3.高校加强教师队伍建设，促进法治教育

（1）增加法学专业教师，增强教师专业素养。教师作为大学生法治教育的落实者，既是教学活动的组织者，也是影响教学效果的最重要的变量。[5]教师的能力高低直接影响学生学习的效果。因此，一定要提高法学教师的专业能力，定期对教师进行培养和考核，使教师保持高水准的专业能力。此外，可以给教师合理的时间进行进修，帮助其提高自身的专业能力。另一方面，要适当扩充法学教师数量，以便向其他专业的学生讲授法律专业知识。

（2）合理设计课程，提高法治教学效果。对在校大学生来讲，课程是培养学生能力，提高其认识的重要载体，因此，必须夯实课程建设。首先，原有的道德法律类课程继续保留，这样可以将道德和法律结合起来进行教育，用道德辅助法治教育；其次，要增加新的法律类课程，包括基本的法律常识课程、关乎学生安全的日常法律课程以及与专业相关的法律课程。基本的法律课程可以作为公选课，但是专业法律类课程要作为必修课；最后，增加法学课程的课时。在保证专业课学习的同时，要适当增加法律课程的学习课时，保证学生积累法律知识。

（3）变革教学内容，实现与时俱进。教学内容的陈旧严重影响了学生对法律知识的学习，因此，一方面，要保留之前一些基础性的法律知识，对于一些常规性的法律常识必须保留，这是认识法律的关键；其他不相关的一些东西则应删除，以提高知识的实践性和社会性。另一方面，课程内容应多增加案例，提高内容的趣味性。同时，对学生的权利义务教务要均衡，反对重义务而轻权利的教学。

（4）转变教学方式，提高教学效果。首先，要学会利用互联网、手机等新媒介，提升大学生课堂参与积极性，营造浓厚的课堂学习氛围，形成踊跃发言的良好课堂环境；可以将传统讲授与多媒体讲演相结合，课本知识与实际案例相结合，在课堂上让学生就案例展开讨论、发表看法，甚至可以进行模拟演练。同时，要利用好“第二课堂”，高校要与法院等部门搞好合作关系，让学生有机会参与公审大会，甚至开庭等，通过真实案例提高学生自身的法律素养。

4.大学生要端正学习态度，提高法律素养

作为法治教育的实施对象和法律学习的主体，大学生的学习态度很重要。一方面，大学生要认识到法律学习的重要性，端正学习态度，切实用心学习法律课程，不能为了通过考试而应付学习；在平常的学习中能够积极与同学探讨相关法律问题，将法律学习作为自身的重要任务之一。另一方面，多多关注与法律相关的新闻，思考法律问题，在学习法律的过程中能够锻炼意志，培养法律思维，能够将法律作为维护自身利益的武器，遇到问题时能用严谨的法律逻辑思维来解决问题；对于身边发生的违法事情能够主动站出来解决，以提升自己的法律素养，形成法律精神，并且能够影响他人。

大学生是国家未来的建设者，在社会发展过程中承担着重任，因此，提高其法律素养势在必行。通过家庭、高校和社会的共同努力，加之大学生自身的学习，相信法治教育工作能更好地开展，大学生违法犯罪的案例会逐渐减少，高校依然会是纯净安全的港湾。

参考文献：

[1]郝 军.大学生法治教育探析[D].成都：西南财经大学，2012.

[2]代明智.论法治教育在高校学生培养中存在的问题及解决途径[J].经济研究导刊，2012，（14）：242-244.

[3]董升太.当代大学生法治教育现状及对策分析[J].菏泽学院学报，2011，（1）：109-111.

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一、强高校的法制教育的重要意义

（一）加强高校的法制教育是实现依法治国的需要

党的十七大明确指出，民主法制建设与日益扩大的人民民主和经济社会发展的要求还不完全 适应，政治体制的改革还需要继续进一步深化。民主和法治思想不可能在人们的头脑 中自发地产生，只有通过教育才能改变人们的传统的不合时宜的人治思想观念，才能逐步树立现代的民主法治观念。所以，高校对大学生进行法治思想教育，是实现社会主义依法治国的重要前提条件之一。目前大学生中不少人的法制观念淡薄、缺乏必要的法律常识，导致了不少盗窃、故意伤害和随意散发不良信息或者谣言等违法犯罪行为。成功的对大学生进行法制教 育，把他们培养成为社会主义的合格建设者和接班人，对我们实现社会主义法治国家有着直接的重要的意义。

（二）有利于发展社会主义市场经济

社会主义市场经济要得到健康有序、可持续发展，必须采取法治经济的形式，市场经济运行的每个环节都必须与法律紧密相关。随着我国社会主义市场经济体制的改革和深入发展，随着经济全球化的逐步深入和扩大，法律手段已经成为调整人与人之间的社会关系的必不可少的重要手段，所有规则和制度的制定都必须符合法律的规定，一切个人和单位的行为都要受到法律的约束。个体的生存和发展都需要利用法律知识和法律技能。

（三）高校的法制教育有助于提高大学生思想政治和道德水平

高校的法制教育有助于大学生形成正确的思想观和世界观。法律和道德在很大程度上具有一致性，它们都是建立在特定的经济基础之上，调节和制约着人与人、人与社会、人与自然之间关系。制定、实施和保护社会主义法律，既可以增强人们法律意识，也可以倡导和维护社会主义道德。道德则涉及到人们社会生活和社会活动的所有方面，既包括人们的行为，又包括人们的思想品德和行为动机。高校实施法制教育，也是实现思想政治建设的重要途径之 一，对加强大学生的思想政治建设具有不可代替的重要作用。法律可以借助道德的基础和道义的力量而更加易于被人们接受和遵行，同时，高校的法制教育的评价标准往往接近于大多数公民最基本的思想政治信念。因此，高校的法制教育不但可以培养和确立大学生的法制观念，而且可以提高大学生的思想政治和道德水平，促使大学生尽快尽早形成正确的思想观和世界观。

二、目前不少高校法制教育中存在的问题

（一）部分高校轻视法制教育

在法制教育课程的设置上，部分高校里存在安排课时少和学时学分偏少，师资配备不合理和学生不重视等弊端。部分高校虽然已把《法律基础》等课程列入到教学计划，但是课程的人员和时间投入却非常少，既缺乏专业的法律人才，由其他教师或者辅导员兼职，安排的课时也很少。兼职教师仅仅把法制教育停留在学法知法这一初级层面上，重法律知识传授而轻法律理念的培养，忽视对他们进行法律情感的陶冶和法律意识的培养，致使他们对法律知识的认识仅仅局限在感性的表面的认识层面，难以达到认知的深度和理性的思维。课时很少就很难让学生学习到必要的法律常识和基本法理。这些问题的出现，反映出高校轻视了对大学生 的法制教育，只是仅仅将《法律基础》作为一门极其普通的课程来对待，而没有看作是提高大学生综合素质与思想政治修养的重要举措。

（二）教学方式以理论讲解为主，与社会实践的联系较少

高校由于经费的限制和领导的重视程度不足等等原因，导致了法制教育仅仅局限在课堂之内进行，有的仅局限在《法律基础》这一门课程，内容上偏重于法律理论知识的传授和法律条文的讲解，对实践教学环节的投入不够，很少有机会组织学生出去参观和学习。高校缺少有针对性的以案说法等感性的教育形式，难以采取灵活多样形式实行法制教育，也就不利于增强学生的法制观念和法律意识、法律信仰。

（三）法制教育的评价和考核方式不合理

目前的教学体制下，受应试教育的深刻影响，不少的学校、家长以至社会把升学率和学习成绩作为评判教育成果的主要标准。高等学校评价法制教育效果惟一标准就是阅卷考试，考核的内容也主要集中于法律的基本概念和基本理论，考试成绩成了评判大学生法制教育的唯一标准，学生理所当然的追求该 课程的分数。至于考完之后，大学生法律意识和法制观念、法律信仰是否真正地培养起来，似乎谁都不会在意。虽然教育主管部门已经明确规定了对学生的综合评价包括法制教育的内容，但是内容和分值都很小。在相当长的时期内片面追求升学率和学习成绩的社会大环境下，我们将法制教育纳入大学生的考试考核和考评体系，纳入毕业考试就凸显出了必要性。因为只有这样，高校的法制教育才会避免流于形式和走过场，才会从源头上根本上解决问题，才会得到贯彻和落实，也才会切切实实地培养和提高青少年的法律素质和法律信仰。

三、提高高校法制教育效果的对策

（一）高校必须重视对大学生的法制教育

高等学校应该在法律基础课的教学方面给予一定的倾斜，保证足够的教学课时和教学、研究经费，配置合格的教师队伍。学校要把开设法律基础课的重要性和必要性向学生阐述清楚，使大学生真正认识到学习法律知识、加强法制建设和增强法制观念，对维护社会安定团结、 促进社会主义市场经济的繁荣、保护公民的合法权益、提高自身综合素质等，都具有极其重要的意义和现实作用，引导大学生端正学习态度。教师队伍必须具备专业的法律素养和极高的教学艺术，不但能够了解大学生的心理发展特点，还要具备专业的法律知识以及极高的教学艺术。学校可以根据自身实际情况，采取多种选拔和聘任机制，打造具有专业法律知识，并且乐于开展学生思想政治教育的专职或者兼职教师队伍。教师要有能力将思想政治和法 制教育的内容有效地融合起来，既能够做到让学生自觉地学法、守法和护法，把法制教育内化成为高尚的道德情操和政治素质，从根本上自觉地增强法制观念，又能够让学生懂得把基本的思想政治和道德义务纳入法律的法制轨道，使思想政治和道德义务的约束力接受法律的规范。这样才会增强人们对思想政治和道德的认同感，保证思想政治和道德教育的成果得到巩固。

（二）采取灵活多样的教学方式，引进体验式教学

我国的大学生基本上是从中学学校到高等学校，缺少必要的社会实践和动手能力。高校必须注重法律实践的重要性和必要性，采取灵活多样的教学方式。可以有计划地组织大学生走出课堂，旁听当地法院的审判、参观拘留所和监狱、聆听罪犯的现身说法等方式，让学生在面对面的亲临感受和对真实案例的分析中逐步加深对法律认识，了解法律的严格程序，感受法律不可冒犯的威严。高校还可以引进体验式教学方式，引导学生通过自己的亲身经历和切身感受，主动自觉地将法律认知转化为内在信念，并自觉地支配和约束自己的行为。常用的体验式教学有举办模拟法庭、旁听法庭审判、编排法制小品等形式。其中，举办模拟法庭是法学专业的教育中比较典型的体验式教 学，如果高校在《法律基础》课恰当地引进和运用，一定会带来意想不到的良好效果。另外，在校园内积极探索并且成立各种法律协会和法律社团等，对提高大学生法律素养的都将起到不小的促进作用。还可以充分运用现代的多媒体技术，采取直观的、生动形象的教学形式，例如组织学生观看和收听法律专题的电视片或录像带，可以通过举办各种类型的法律知识竞赛和辩论赛，深入社区开展法律知识咨询活动等等方式，合力营造浓厚的校园法律文化氛围。

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【关键词】高职院校 高职生 法律意识 培养方式

【中图分类号】G641 【文献标识码】A 【文章编号】1006－9682（2012）07－0057－02

高职院校担负着为社会和经济发展培养高素质技能型专门人才的重要使命，随着社会经济的发展以及各项社会活动逐步步入规范化、法制化的轨道，促使社会对高职生各项综合能力的要求也在不断提高，而高职院校学生法律意识及法律素养将直接影响高职院校学生的综合素质；对处于世界观、人生观、价值观等各种社会意识逐步形成和建立时期的高职生来说，在培养他们掌握专业技能的同时还应培养他们的法律意识；从长远来看，这对整个社会的进步和法则都有巨大的现实意义。

一、高职院校学生法律意识培养的必要性

1．从群体效应角度看，高职生法律意识的培养对推动中国法治社会建设具有积极的意义。

截至2011年，我国高职院校有1071所，在校高职生有631万多人，而高职生作为未来社会生产、服务与管理第一线的高素质技能型专门人才，并且作为中国特色社会主义事业建设者与国家未来发展的主体，他们法律知识水平的高低、法律意识的强弱将直接反映并影响未来我国社会主义法治社会建设的进程；高职生作为建设有中国特色社会主义事业的接班人，培养他们的法律意识，使法治理念深深沉淀在他们的意识中，对维护社会和谐稳定及国家长治久安具有现实意义，也对推动社会主义法治建设具有积极的推动作用。

2．从高职生素养构建的角度看，高职生法律意识培养是提高和完善高职生整体素质的重要因素。

为了有效提高高职生综合能力，2006年教育部高教司在的《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中，提出高等职业院校应坚持育人为本，德育为先，把高职生培养成具有良好品德的社会主义建设者为根本任务。高职生作为即将踏入社会主义建设第一线的主力军，仅掌握专业的职业技能是远远无法满足未来生活和工作的需要，必须通过各种方式提升高职生的法律知识，培养高职生的法律意识，以使他们知法、守法和用法，以便于能更好地适应未来社会主义建设的需要。可以说，高职院校学生法制观念如何、法律知识掌握程度以及法律素养怎样将是高职生整体素养体现的基石，必将在以后的生活和工作中反映出来，对推进社会主义法治建设具有积极的意义。

3．从学校教育的角度看，高职生法律意识培养是高职院校思想政治教育的重要组成部分。

我国高校的思想政治教育历来注重对学生进行道德观、价值观及人生观教育，这是我国高校思想政治教育长期形成的教育传统，对高职生构建正确的人生价值观具有重要的引导意义，但随着网络技术的快速发展，虚拟世界的思想交流不仅影响着高职生的生活与交往方式，更重要的是改变着他们的思维方式和价值取向，这就给高职院校传统的思想政治教育课提出了新的挑战，而加大对高职院校学生法律意识的培养将有助于提高高职院校思想政治教育课的实效性和现实性，对高职生规避网络上不良信息的影响，维护高职生良好的身心健康具有积极的作用。

二、高职生法律意识缺乏的现状分析

1．高职生普遍存在着法律知识贫乏的现实

法律知识应是培养法律意识的重要基石，更是衡量高职生法律意识水平高低的重要依据。依据教育部规定，高职院校开设有《思想道德修养和法律基础》课，但由于课时的限制，专门的法律课所占课时更少，而且讲授这门课程的教师大部分是以非法律专业的教师为主，再加上高职生更多注重专业课学习而忽略法律基础课学习，重视学分而轻视法律知识实效，在这种学习思想的支配下，高职院校的学生不可能掌握扎实的法律知识，从而导致表面上高职生学过基础的法律知识，但他们整体的法律知识水平普遍较低，甚至有些高职生存在着“不学法、不知法、不懂法”的现象，在这些思想和行为的影响下可知高职生普遍存在法律知识贫乏。

2．高职生法律维权意识薄弱

法律意识高低的重要表现就是自我维权意识的强弱，而由于法律知识的缺乏造成高职生遇到权利侵害时维权意识普遍薄弱的现象，再加上以“和”为贵的传统处世文化的影响，导致当高职生自己的合法权益受到侵害时，不知道运用法律手段维护自己的合法权益，或者由于对法律的不信任而放弃法律武器，大多以“多一事不如少一事”的想法而采取忍气吞声的方式，很少有人会想到通过法律手段维护自己的合法权益；而有些高职生以社会上种种消极现象批驳社会主义“法律面前人人平等”的法制原则，促使有些学生遇到个人权益受到侵害时不是需求法律的援助，而是邀请同学中的老乡、社会上的朋友帮忙采取暴力的手段解决问题，这样的结果可能导致本是受害者的人转变成侵害者而走向犯罪的深渊。

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关键词：“七五”普法 烟草商业企业 普法机制

中图分类号：D920 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）12（b）-0119-02

1 基层烟草行业“七五”普法主要任务概述

（1）突出学习宣传宪法。大力宣传国家的根本制度和根本任务，使广大干部职工全面深刻理解宪法的基本原则和精神，进一步增强宪法意识、公民意识、爱国意识。

（2）深入开展社会主义法治理念教育。让干部职工充分认识以“三个依法”为主要内容的法治建设的重要性和紧迫性，通过对中国特色社会主义法律体系和基本法律的深入学习，牢固树立依法治国、依法行政、坚持党的领导等重要理念，推动法治烟草建设不断深入人心。

（3）深入学习宣传烟草专卖法律法规。继续做好烟草专卖法律法规及“两高”司法解释的学习宣传工作，通^学习宣传，引导全员进一步提高对国家烟草专卖制度的理解和认识，为实现烟草行业“五稳五进”任务目标提供法律氛围支持。

（4）加强反腐倡廉法制宣传教育，把反腐倡廉制度纳入各级党组中心组学习，增强党员干部政治纪律意识、规范意识。

（5）持续推进烟草法治文化建设。将基层烟草法治文化与企业文化建设结合起来，形成强有力的法治文化氛围，丰富广大干部职工日常法律活动载体和形式。

（6）继续开展社会普法活动。通过形式多样的普法宣传活动，引导广大经营者、消费者懂法遵法守法，增强依法维权、依法履行义务、依法承担责任的意识。

2 当前普法工作面临的新情况、新问题

2.1 普法环境更为复杂

何增科在《试析我国社会管理面临的新挑战》（新华文摘，2010）中曾经提到当今社会面临的十大变化和挑战，分别是工业化社会、城市化社会、法理社会、能动社会、原子化社会、多样化社会、丰裕社会、公民社会、信息社会和风险社会，其中与普法环境息息相关的就是城市化社会、法理社会、公民社会、信息社会，这几样要求普法工作不能完全照搬过去的工作思路，随着信息的极大丰富、社会的更加民主开放、国际控烟舆论对中国关注度不断提高，基层行业的普法活动势必要向数字化、网络化进军，普法不仅要求平台的求新求变，对普法内容的创新和法律风险的审核，也将成为普法工作中的重要内容。

2.2 普法对象呈现多元化趋势

社会转型过程中，大量流动人口涌向城市，“单位人”释放为独立个体的“社会人”，人员组成呈现出复杂多元的格局。城市化进程及社会深刻变革对普法工作带来了许多新要求，诸如农民工、老年人、下岗失业人员等群体的合法权益愈发需要得到关注，作为特殊行业，烟草行业的普法任务剧增。

2.3 普法需求更为多样化

普法需求的增长水平是与经济发展水平呈正相关的，当前，我国人员总体文化水平是快速提升的，出于对自身权益的保护，或是当前政策形式的需求如反腐工作要求等，作为政企合一的烟草行业来说，必须要经得起普法考验。

3 新形势下基层烟草行业“七五”普法工作的几点建议

3.1 转变思维观念，着重加强普法机制建设

普法工作是一项长期的系统性工作，需要有一个科学的指导思想、明确的工作目标、可行的普法方案，具体操作中需要有效的领导机制、组织机制、沟通机制、协调机制、考核机制、激励机制等等，这一系统工作才能有效开展。具体来说，应做好以下两个方面的工作。

（1）继续完善齐抓共管的“大普法”格局。烟草专卖法是烟草行业执行烟草专卖制度的法律依据，是全行业的立身之本、生存之基。因此，普法宣传是全行业各级各部门和全体干部职工共同的责任，必须要全员发动，全员参与，形成“领导高度重视，专职部门负责，专卖具体实施，两烟积极参与，社会监督配合”的普法工作格局。要把普法宣传作为专卖管理的重要内容，与其他工作同部署、同落实，并结合辖区市场对烟草专卖法律法规的熟知情况，制定五年普法规划、年度普法目标和月度普法计划，明确各部门在每个工作周期内的普法任务和目标，以便于及时沟通配合，形成普法合力。只有形成“大普法”格局，发动一切力量开展普法工作，才能切实提高普法宣传质量。

（2）建立普法宣传工作长效机制。分步骤普法，加大市场调研，准确把握实际情况、普法需求、现有资源等要素，制定有针对性的普法宣传方案，建立“调研―规划―实施―反馈―改进―总结”的循环提升机制，并加大理论及法律风险防控方面的研究力度，投入足够的人力、财力了解学习国内外相关先进做法，同时规范普法宣传工作流程，进一步细化各岗位、各部门工作职责和工作标准，积极开展社会法律帮助服务，为群众守法、用法提供法制保障。

3.2 整合社会资源，逐步实现普法主体的多元化

基层烟草传统的普法主体往往仅限于专卖执法工作者及部分一线营销人员，主体单一、内容局限、时间有限，应积极采取集民智、汇民力，形成广泛合理的有力措施，从管理层到社会民众积极参与到普法工作中来。

第一，要继续发挥体制内人员及组织的普法教育功能。“火车跑得快，全靠车头带”，体制内人员是烟草普法工作的最主要成员，通过部门绩效考核、内部评先评优及普法工作培训，确保人员素质和普法水准，形成稳定的普法人员队伍。

第二，要充分发挥营业网点力量。以烟草零售点为突破口进行有效宣传，由客户经理带头，充分利用网点有益资源，形成一批守法遵法的零售先进示范网点，进一步宣传烟草专卖法律制度，引导客户更为懂法、知法、守法。

第三，要充分发动社会团体、群众自发性组织。继续充分发挥“636”志愿服务活动作用，引导形成、团结社会其他具备影响力的社会团体，通过志愿者宣传更好地实现普及者与受众沟通的良性局面。

3.3 创新普法手段，大力提升普法工作效率

充分利用通讯工具、互联网等新兴工具，创新普法培训活动形式，缩短时空和心理距离，潜移默化地促使广大干部群众变革思维和行为方式，最终实现普法目的。

（1）充分利用互联网普法。通过建立微信公众号、互动群等形式，及时相关行业普法内容，采取游戏冲关、升级奖励等方式将普法活动趣味化，让广大网民愿意学、喜欢学、主动学。

（2）提供有效的法律查询服务。建立并完善诸如烟草专卖法查询、人工服务、法律知识导航等常用功能，让社会群众及零售户能够简单轻松地查询到相关法律问题的条文规定，通过培养法律咨询队伍，逐步壮大烟草专业能力，扩大烟草法律咨询的影响力。

（3）创新日常培训形式。针对当前零售客户文化层次、年龄结构不同，对法律法规的理解程度、接受程度不同的现实，应对零售客户开展深入调查，为零售客户量身定制法律培训计划，并根据计划开展形式多样的培训。如，将典型案例配以法律条文解读或以动漫的形式展示给零售客户，将法律法规与真假烟鉴别、营销知识等相结合。这样不仅能丰富培训内容，更能达到做实培训的目的。

“七五”普法第一个年头已经过半，积极部署执行普法工作规划为行业改革和发展提供法制层面的支持，基层烟草要与时俱进，创新形式，牢固树立法制观念，不断提升依法行政、依法经营、依法管理能力，才能保证普法工作取得实效，促进企业和谐发展。

参考文献