污水厂安全生产培训范文
时间：2023-11-17 17:48:06
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篇1
一、建筑安全检查情况
（一）排查范围：全县121个建筑施工项目（含中小学危改工程项目81个，住宅等工程项目30个）,其中，中小学危改项目中，已有68个工程项目基本完工；住宅等工程项目中，有13个工程项目全面完工，有3个工程项目停建，在建项目14个。
（二）检查的重点：1、未办理安全报监、施工许可等建设手续，擅自开工建设的；2、企业“三类人员”无安全生的考核合格证书、特种作业人员无操作资格证书从事施工活动的；3、对施工现场垂直运输设备、高大模板支撑体系、脚手架、深基坑、临时用电等危险性较大工程，不认真编制安全专项施工方案、不履行审批手续或不认真落实的；4、建设工程各方责任主体未按有关规定认真履行安全生产职责的，特别是施工企业安全生产保证体系不健全、未建立安全生产责任制或不按规定建立专职安全管理机构、配备人员的；5、施工现场生活、办公等临时设施选址不当或安全状况较差的，施工作业人员安全防护用品质量低劣的等其他安全隐患。
（三）检查方法：1、企业自检自查：9月初，将安全检查文件下发到各施工、监理企业，要求各施工、监理企业自检、自查、整改安全隐患，并将情况形成书面报告交我局。2、全面检查：在企业自检自查的基础上，我们对各在建工地于国庆节前进行拉网式的检查，现已检查部分工地，通过检查，各施工工地都存在不同程度的安全生产隐患，针对存在的安全隐患，发出限期整改指令书6份，经济处罚3家。自9月份以来，对所有在建工地进行了一次拉网式安全生产检查，共发出限期整改41份，并记录在案，跟踪整改，消除隐患。3、集中培训学习：2009年9月16日，我局组织了××县城的在建工程的所有施工企业的项目经理或技术负责人、专职安全员、专职质检员，监理企业的总监及监理工程师及房地产开发公司的负责人等200余人参与的施工现场质量安全现场观摩培训会，安全生产重点参观学习了施工现场临时用电的搭设。
（四）存在问题：一是贯标力度仍须加强。这次检查发现，《建筑施工安全检查标准》（jgj59-99）在少数施工企业贯彻落实的力度还不够，管理人员和操作人员对标准理解不深，没有完全按标准规范施工现场。二是文明施工水平不高。个别施工现场在建工程兼做宿舍，材料乱堆乱放，食堂和厕所卫生不符合标准要求、场地未硬化等。三是安全管理内部资料质量不高。四是建筑安全生产通病依然存在。五是部分企业监理单位尚未真正履行安全监理的责任，监理的安全意识及监理水平还须提高。
二、市政基础设施项目
（一）强化管理、定期检查。采取定期和不定期检查相结合的方式对城镇排水与污水处理设施进行检查。
（二）加强培训，提高能力。加强岗位职责学习,全面提高城镇排水与污水处理设施维护运行安全管理能力和操作技能，并适时开展安全生产法律法规、相关标准规范和管理措施的理论培训，并按照防汛应急预案要求，对相关科室工作人员进行相关知识的培训，并定期进行演练，保证一旦发生安全意外，就能够及时有效的组织科学施救。
（三）落实整改、消除隐患。共开展城镇排水与污水处理设施大小检查12次，经检查城镇排水和污水处理设施基本完好，运行正常。
（四）问题及处理措施：
1、丹凤路下酒厂低洼路段及文笔二号小区存在积水和排水不畅，下水管道堵塞等问题，立即采取疏通排水沟措施，确保城镇排水设施安全度汛。2、北门街、文华路等排水沟堵塞的，已实施清除沟内淤泥、改造排水设施并更换安装沟盖板9处，正常维修12处。3、文化路、漾月路、文笔二号小区实施管道维修养护时，要求施工单位严格遵守有限空间作业安全规定，进行有害气体浓度的检测，指定专门监护人员进行安全监护，确保安全了清除堵塞管道及沉井13处，更换井盖2个，雨篦子17个。4、文化路、漾月路、通源大街、丹凤路等修补路面13m2（共10余处）。5、对在建的污水处理厂，严格要求按照《施工安全生产技术规程》执行，并要求对污水处理厂运营后的管理人员、技术人员和实际操作人员进行上岗前培训；同时进行联合检查，对有令不止的行为，实施了处罚并处罚金3000元。6、对拟新建、扩建、改建城镇道路以及住宅小区的建设，严格按照城镇控制性详细规划和专项规划的要求，同步建设相应的收集、输送城镇雨污管网等设施，并配套建设城镇污水集中处理设施或者预留城镇污水集中处理设施，同步投入使用。
三、市政公用事业
结合我县燃气市场和安全管理工作实际情况，9月14日-29日对全县燃气市场、出租车、公交车及水厂进行全面安全检查，现将检查的基本情况如下：
（一）燃气市场：我县共有燃气销售点24家，其中县城11家、乡镇有13家。9月14日对全县24家燃气销售点进行安全检查，在这次检查中主要存在下列问题：一是店内安全警示标志乃不明显（彩云销售点）；二是销售燃气点存在燃气钢瓶并与杂物存放在一起；三是仓库贮存量过大并与人员密集居住区在一起；四是在这次检查中查处1家从事非法燃气储存、销售。
（二）气站检查情况：主要存在：一是消防池水源不足；二是消防栓内无水；三是堆放空瓶处有杂物；
（三）公交车、出租车的检查：全县共有公交车29辆、出租车120辆，有三个出租公司，经检查主要存在：一是公交车杜绝了不到站停靠、在站点范围外上下客、滞站揽客和乱停、乱放；二是出租车全部实行二级维护，按期进行营运证年审；三是出租车无服务资格证驾驶的有3人；
（三）自来水厂的检查：主要是值班人员和水源的管理，最主要的是技术人员在使用消毒剂时必须按照国家相关标准进行消毒，严格控制使用对人体有危害的或过量使用消毒剂，在检查中没有发现国家规定以外的消毒剂。
篇2
关键词 自来水厂 营运管理 用水管理 水价制定
中图分类号：TV675 文献标识码：A
人们的生活离不开水，特别是饮用水直接关系到人们的健康，因此政府必须加大对自来水厂的监管力度，保证自来水厂内部制水、销售等的良好运作，确保其销售的水是达到国家标准的，可放心饮用的。
一、对自来水厂各项消耗指标的评测
（一）电耗。
一级泵站在拦河坝的上游取水，所以扬程和河水位较稳定。在晚上二级泵站停止运作，在一级泵站运作时，依据清水池水位的上升速度来测出一级泵站的流量和消耗的电力。再用相似的手法测试二级泵站的电耗，在这个基础上分析照明和自用水量等影响因素，从而确定一级泵站的定额指标和二级泵站的指标，由此计算出两级泵站消耗的电量。
（二）药耗。
为了能规范操作、投入药量保证水质，自来水厂设定了消耗定额。消耗定额的设定，在防止浪费的同时还提高了自来水的质量。对低于或高于规定的使用情况，必须加以处罚，一次有效地管理水质。
（三）漏失率。
漏失率反映了自来水厂的经济效益和管理水平。小型自来水厂的规模小，产量不大，小规模的漏失占总量的比例相对较高，管网漏失造成的危害较大，所以是需要紧紧抓好的工作。进行实际测定是确定漏失率的有效方法。
二、强化用水管理
（一）自来水厂内部管理。
1、加强对员工专业技能的培训。自来水厂员工的综合素质直接影响自来水厂的运作。因此，必须进行严格的员工选拔，保证员工是持证工作的。另外，自来水厂还需要成立专业的培训机构，对员工进行专业知识和技能的培训，主要内容如下：一是了解自来水厂供水系统的组成和运转；二是掌握水泵方面的知识；三是认识净水流程和相关知识；四是对管网的维护知识；五是电气知识。
2、建立并完善相关的规章制度。健全的规章制度对自来水厂的运作有重要的影响。自来水厂必须建立规章制度，保证优质水的供给，实现利益的最大化。自来水厂必须根据自身的实际情况，以国家法律为指导，完善纪律组织、安全生产和规范操作三方面的规章制度。自来水厂在规章制度建立后，必须将其积极落实到位，保证规章制度发挥有效的作用，保证自来水厂的优质供水，获得更多居民的信任，进一步扩大自来水厂规模，促进我国自来水厂的发展。
（二）增强居民对自来水的商品意识。
自来水厂的经济利益受水费回收率的直接影响。目前我国的很多居民对自来水缺乏商品意识，拖欠水费或拒绝缴纳水费的现象十分突出，这些都在很大程度上减少了自来水厂的经济利益。对此，自来水厂必须加强宣传力度，让居民了解到自来水厂的困难之处，主动缴纳水费。对于拒绝缴纳水费的居民，自来水厂可以对其停水，也可通过法律手段要回居民所拒交的水费。
（三）改善供水基础设施。
我国目前的供水设施比较落后，主要存在以下几点不足：水表内部存有大量污垢；供水管道出现漏洞，导致水资源的大量流失，造成浪费现象。针对上面出现的问题，自来水厂必须对供水设施进行改造，定期打扫或更新居民的水表，保证水表的干净和指针的正常运转；定期对管网进行检查，找出漏洞，及时修缮；给维护工划分制定的维护范围，对于维护后仍存在的漏洞，追究负责该区域的维护工的责任。
三、对自来水实行合理定价
（一）居民用水的水价制定。
居民的日常生活离不开自来水供给，因此自来水厂必须对居民用水的水价进行合理制定，一般来说，其水价制定应遵循以下三个原则：（1）成本补偿原则。水价是保证自来水厂生产经营活动正常进行的基础，高水价能提高自来水厂生产的经济性和热情。政府部门在制定水价时必须考虑到对自来水厂的补偿，适当降低水价，对居民用水水价进行实际核算，加强对水价审核、制定的监管力度，保证水价制定的科学合理。（2）合理利润原则。水价关系到居民的日常生活，政府部门要鼓励自来水厂适当调低水价，保证居民能购得所需的用水量，减轻自来水厂对市场的垄断性。（3）用户公平承担原则。水对所有人来说都是必不可少的，不同社会层级的人所要承担的水价都是一样的。政府必须加大对水价制定的管理，根据具体的实际科学制定水价，保证水价符合市场经济的发展规律，保证用户的公平负担。
（二）实施污水资源化利用政策。
1、建立并完善水价体系。相比于一次自来水，二次自来水的生产成本高，基本没有自来水厂进行二次自来水的生产。这就要依靠相关部门的支持，建立并完善水价体系，在提高一次自来水的价格的同时调低二次自来水的价格。另外还要强化居民利用再生水资源的意识，鼓励居民使用再生水资源，以此缓解我国用水紧张的局面，保证我国的可持续发展。
2、进行分质供水、按质定价。分质供水指的是政府部门对自来水厂的水质进行分类，保证各类别的水资源可以得到高效的利用。按质定价指的是自来水厂和政府机构根据不同的水质进行不同的定价。通过上述两种方法完善自来水厂对用水设施的建设，保证污水的二次利用。
3、完善污水再利用的法律法规。我国的城市污水再利用起步较晚，一些制度保障不完善。因此政府部门要积极制定相关经济政策完善水设施建设，加大宣传吸引更多的投资者，营造双赢的局面。
四、结语
自来水厂能否实现运营管理的优化，关系到其自身的发展。只有加强用水管理、制定合理的水价、推广污水资源化利用对策才能保证自来水厂的优质供水，在促进自来水厂自身发展的同时推进我国自来水厂的进步。
（作者单位：苏州大学东吴商学院工商管理专业2010秋5班）
参考文献：
[1]林云.深化及完善自来水企业体制改革中急需解决的实质性问题. 公用事业财会， 2006，（02） .
篇3
污水处理厂的化验室是整厂的实验重地，实验室内的所有物品都是不同与普通物件，需要一定的专业知识才能进行安全操作，化验室内的化学品非常复杂，化验人员流动性较集中。因而，在日常的化验管理中必须要加强化验室安全管理，牢记安全第一，避免事故的发生。本人结合多年的工作经验，对污水处理厂化验室安全管理谈一些看法以供同行们切磋。
一、化验室化学品的安全管理
1、化验室化学品清单及化学品安全技术说明书
化验室制定所有的化学品清单，包含药品的批次，药品的购买时间，药品的特性以及药品的保质期。化学品应由化验员负责保管，分类存放，注意各个试剂特性的保存方法（注意酸、碱药品，氧化、还原剂药品，易燃性药品分别储存），定期检查，定期监督，定期更新台账。化验室内应有化学品安全技术说明书汇总可张贴在化学品主要处理场所附近的墙面上。
2、危险化学品的安全管理
污水厂实验室危险化学品大致包括：易燃液体，氧化剂，有，腐蚀品及压缩气体等几大类。
①危险化学品的申报
危险化学品的申报可根据《危险化学品安全管理条例》的规定报送当地公安部门批准并备案，化验室可根据实际使用情况每年分批次报送，注明化学药品的名称、规格、数量。
② 危险化学品的储存
危险化学品根据其物理化学性质严格按规定分区、分类储存，并且不得超量储存（如氧化剂不得与还原剂同区存放，易燃液体应单独存放等）。对有易泄露的危险化学品不能二层堆放，对剧毒、易制毒等化学品化验室应有专柜储存，严格按照“五双（双人验收、双人发货、双人保管、双本帐、双把锁）管理制度”执行。
③危险化学品的使用
危险化学品的使用人员在使用前应熟读化学品安全技术说明书，应严格遵守安全操作规程，并记录危险化学品的名称，使用量，做到有据可查。
3、废液的处理
实验室产生的废液有很多特性，有毒废液，强酸、强碱废液等，我们在处理这些废液时应根据其化学特性选择合适的容器和存放地点，通过密闭容器单独存放，不可混合贮存，容器上应标注废液名称，贮存时间，定期处理，若没有处理应上锁等待后期处置。污水厂实验室废液可根据废液产生的特性由化验员专门具体处理，遵循废液处置的原则在废液浓度已经相当小而且安全时，可以倒入下水道。污水厂实验室可根据其产生的废液性质制定出适合本厂的《化验室废液安全处理管理制度》并遵照执行，有安全人员监督管理。若处理难度大或者处理安全指数高的废液由指定废液处置单位集中处理。
二、化验室仪器设备的安全管理
1、化验室使用仪器的安全管理
化验室的仪器设备是安全试验的必须要求，因而我们在日常的检测中必须要遵照每个仪器的安全操作规程。
所有仪器设备应由专人负责编制设备号并张贴在仪器设备醒目处，所有仪器设备应用“三色标识”（注：三色标识指绿色表示检定合格可以使用，黄色表示设备某些功能丧失但准许降级使用，红色表示设备已停用）表明其受控及检定状态，标识上注明仪器设备编号、检定日期、有效期、检定单位。所有在用仪器设备确保能正常运行，有专人保养，负责安全使用，运输及维护等。所有的仪器设备应由专人建立管理档案，内容包括仪器设备的使用说明书及操作规程、论证意见或报告、检定证书、仪器设备使用记录、维护计划和维修记录等，所有资料进入设备管理档案予以保存备查。仪器设备发生故障或者运行不正常的应在修复后经检定或校验合格后方可继续使用并存入仪器设备档案备查。
2、加强实验室水电等的安全管理
加强实验室卫生、水、电等都要合理安全使用和检修，严格遵守安全用电规程，不使用绝缘不良或接地不良的电器设备，不能私自自拆仪器，实验结束后，化验人员离开前要检查水、电和门窗，确保安全。
3、化验室自检设备的安全管理
化验室应配备自检设备提高使用人员的专业防护，如配备：通风橱、灭火器、紧急洗眼器、防爆警报器、冲淋器、气体探测仪、急救箱等工具，并进行定期检查。
三、化验室人员的安全管理
化验室的日常工作都是由化验员来完成，因此化验室的安全管理是和化验人员息息相关的，化验室新近员工必须在到岗后接受本岗位的安全教育，并告知与之相关的的危险工作以及需遵循的保护性规章，以实现安全工作。
1、人员做好专业性的要求
化验员应该熟悉所有的操作流程，了解要注意的安全问题，在实验的过程中细致谨慎不容疏忽。专业性的知识要落到实处，加热的温度和时间、以及哪些物质不能混合在一起等都应该注意。
2、人员的安全管理
仅允许经授权及化验员进入化验室工作。到访者、分包商或未授权员工须在授权人员的陪同下进入化验室。供应商的出入应制定相关的安全协议。
3、建立可靠的安全责任检测制度
安全检测的制度是加强对使用者的安全监督，在化验室的检测工作中，将检测的时间、检测内容、检测方法制度化，也是对于化验人员的一种鞭策。在每次进行了大型的化验工作后应该有专门的人员进行细致的检测，将化验后可能遇到的各种问题都检测一遍。这种检测的工作应该落到实处，不能流于形式，只是应对领导检查，应该是与安全直接相关的，要得到足够的重视。可以建立化验室安全检查表，进行定期安全检查并建立台账，存在的问题及时整改，整改不到位的进行相应的处罚措施以示安全警告。
4、制定定期培训工作
化验员必须至少每年参加安全知识更新培训并考核通过。污水厂内也应制定相关的化验安全知识培训及安全演练工作。安全演练一般包括灭火器的使用以及进行化验室内部意外事模拟。
化验室内应至少始终配备一名急救人员，并进行定期培训。
5、提高化验员的自我防护意识
化验员必须学会安全防护，穿戴个人防护用品，如工作服、安全靴、眼罩、手套等安全用品，工作服白大褂不能穿短袖，只能是长袖，尤其夏天。安全靴不能由帆布鞋，拖鞋，凉鞋代替。眼罩和手套是化验员在洗涤玻璃器皿或者配置溶液等工作时时必须佩戴的工具。
化验员还必须学会相关安全事故处理知识，掌握一定的防护急救技能以及事故的排除方法，制定相关的化验室应急预案来提高自我防护意识及能力，不至于在遇到事故的时候出现束手无策和盲目无助的状态以致错过最佳的急救时间。
篇4
关键词：自来水厂；运营管理；销售成本管理
中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-00-01
一、测评各项消耗指标
电耗：一级泵站是在一条拦河坝上游取水，因此河水位和它的扬程相对比较稳定。在夜间二级泵站停机，一级泵站工作期间，根据清水池水位上升速度测定一级泵站的流量及其单位电耗，经过几个时段的实测，测得该泵站的平均电耗为170kWh/dam3。再用类似的方法测得二级泵站的电耗为150kWh/dam3，在此基础上考虑自用水量和照明及其他因素的影响，确定一级泵站的定额指标为180kWh/dam3，二级泵站为160kWh/dam3，由此得出两级泵站的生产性单位电耗为340kWh/dam3。
药耗：药耗在生产成本中所占的比重不大，但为了约束操作工规范操作，合理投加药量保证水质，我们仍制定了消耗定额。定额规定的消耗量，一方面是为了防止浪费，更重要的是保证水质，高于定额上限者规定有相应的罚则，低于用量下限的罚则更严厉，以此作为控制水质的管理手段。
漏失率：漏失率是衡量自来水企业管理水平和经济效益的另一重要指标。小型水厂由于覆盖面小，产量有限，管网漏失的影响大，少量的漏失占总量的比例高，因此是应下力气抓好的重要工作。确定合理的漏失率的方法是实际测定。这个厂的计量水表，由于现场安装位置的限制，水表与直管段的长度未达规范要求，产生水表计量误差，差值如何确定呢，我们采取水泵的实际输水量与水表显示流量进行对比。具体方法是在一泵站停止工作，未向清水池注水期间，二泵站水泵运转，根据清水池水位下降幅度计算出机泵的实际输水量，与此同时记录水表显示的通过流量，经过几组平行测定，实际流量与水表数的差值，用加权平均法确定为4.0%，即水表显示数比实际流量大4.0%，并以此作为确定允许漏失率的一个因素，允许漏失率由以下几方面组成：一体化净水器冲洗水量：3.5%；计量误差：4.0%；正常漏损：8.0%；其他：2.00l0；合计：17.50k。最后确定以18%作为定额指标。
二、全面落实用水管理
(一)加强居民对自来水的商品意识。水费回收率直接影响着自来水厂的经济效益。现阶段，我国绝大多数居民对自来水的商品意识较为薄弱，且拖缴或拒缴水费现象较为突出，大大降低了自来水厂的经济效益。因此，首先，针对于拖缴水费的用户，自来水厂应加大宣传解释工作，使其能够体谅自来水厂的难处，从而，按时交纳水费；其次，针对于拒缴水费的用户，自来水厂先对其停水通告，之后，对其停水、待停水一定期限内用户仍拒缴水费，自来水厂立即拆表关闸，并运用法律手段追回所欠水费。
(二)改造原有供水设施。与西方发达国家相比，我国现行供水设施较为落后，即主要表现在：水表内部存在较多污垢，难以计量；供水管道存在着多处漏洞，造成大量的水资源流失浪费等；针对于上述问题，自来水厂应加大供水设施改造力度，一是定期清洁或更换居民用户水表，确保用户水表装置的整洁及其表针正常转动；二是定期进行管网查漏，一经发现漏点及时修补；三是对维护工实行定额考核的方法，对每位维护工划分一定的维护区域，在维护期限内，一经发现漏点直接追究维护工的责任。
三、强化内部管理
(一)加强自来水厂员工的相关技能培训。自来水厂员工的从业素质很大程度上影响到自来水厂的运营管理。因此，自来水厂应严格选拔上岗员工，切实保证员工持证上岗。同时，自来水厂设立专门的培训机构，对其员工进行以下内容培训：一是供水系统的组成及其各组成部门的功能关系；二是水泵相关原理；三是净水工艺原理及其相关知识；四是输配水管网的维护相关知识；五是电气基本知识。
(二)建立健全的各项规章制度。完善的各项相关规章制度对自来水厂的运营管理起着至关重要的作用。因此，自来水厂应建立健全的各项规章制度，该制度的建立应以安全优质供水，实现经济效益价值最大化为目标，以国家相关法律法规为指导，结合自来水厂的实际情况，致力于组织纪律、操作规程以及安全生产三个方面完善自来水厂各项规章制度。该规章制度建立和完善之后，我国自来水厂相关部门应将其落实到位，确保能够充分发挥该规章制度应有的职能，以此，保证自来水厂供水的水质，从而建立起能够赢得广大居民信任的自来水厂，推进我国自来水厂的发展与进步。
四、自来水合理定价
(一)城市居民用水水价制定原则。城市居民用水广泛存在于人们的日常生活中，应科学合理制定其价格，总结而言，城市居民用水水价制定过程中应切实严格遵循的原则，包括合理利润原则、成本补偿原则以及用户公平负担原则。
1.合理利润原则。水价直接关系到人们的切身利益，因此，政府部门应积极鼓励供水单位降低水价，由于供水单位大都具有垄断性特点，为此，供水单位在面对政府部门控制水价的同时，应确保城市居民用水的质量。2.成本补偿原则。水价是维持供水单位各项生产经营活动顺利开展的基础，高水价有助于提高供水单位生产经营的积极性、自主性。因此，政府部门应合理降低水价，致力于对供水生产成本补偿的基础之上，对城市居民用水水价实施成本核算和定价，同时，加强对水价成本核算和定价的监督管理，确保水价的科学性、合理性。3.用户公平负担原则。由上述可知，水是人类生存的根本，无论是高收入阶层还是低收入阶层均需要承担同样的水价。因此，政府部门应加大对水价制定的干预，依据地区价值规律制定水价，以此，充分体现水价的市场经济原则，保障用户公平负担。
(二)推广污水资源化利用的对策。1.建立健全的水价体系。与一次自来水相比，二次自来水的生产成本相对较高，因此，造成二次自来水无人问津的不良局面。所以，这就需要相关部门建立健全的水价体系，提高一次自来水价格，降低二次自来水价格，同时，加强对城市居民再生水资源利用意识，积极鼓励更多的城市居民使用二次子来说，从而，缓解我国水资源匮乏问题，促进我国的可持续发展。2.实施分质供水、按质定价。分质供水是指政府部门应合理规划供水单位的水质，确保各个层次的水资源均能够得到有效利用和开发。按质定价是指政府部门和供水单位应依据水质状况对用水价格进行定位，以此，增强供水单位对中水设施的建设力度，保障城市居民污水得以再次利用。3.完善城市污水回用相关法律法规。基于我国城市污水资源化利用起步比较晚，现行完善的相关法律法规作为保障。因此，政府部门应积极出台一系列加强中水设施建设的经济政策，鼓励更多的投资者能够参与其中，力争营造一个双赢的局面。
参考文献
[1]林云.深化及完善自来水企业体制改革中急需解决的实质性问题[J].公用事业财会,2006(02).
篇5
摘要:城镇供水是城市市政公用基础设施之一，是人民生活和生产建设发展的物质基础，城镇供水的健康发展对于提高城镇的功能和品位，加快全市城市化和现代化进程具有不可替代的重要作用，本文就瑞安市集镇供水状况及如何更好的发展集镇供水事业提出一些拙见。
关键词：城镇供水;现状;改造;发展
中图分类号：U223 文献标识码：A
供水情况
瑞安市集镇供水有限公司（以下简称集镇）为瑞安市水务集团有限公司独资子公司，负责向市中西部4镇一街道（马屿镇、高楼镇、湖岭镇、陶山镇、仙降街道）供应生活、生产用水。当前，集镇供水相当一部分设施系上世纪80年代改水时期按照改水标准建成的，其间也经过多次技改，水量水质能基本满足当地的经济社会发展的需求。但是，随着城镇化建设的发展，产业链逐渐加强做大,外来人员不断的增加，集镇供水资源短缺的矛盾越来越严重，供水基础设施的不足逐渐显现，水质型缺水的问题日益突出，村镇居民对生活生产用水的需求逐年迫切，特别是每年夏季，供水问题尤为突出。
集镇现供水能力达到5.71万m3/d，2010年度供水量为1252万m3，出厂水4大指标综合合格率为97%，下辖10个净水厂。参考本市“十一五”规划纲要内容，人口自然增长率控制在5‰以下，且集镇供水用途多为居民用水，因此，供水规模在今后5年内增长率不会太高，从生产报表上分析，将以每年 2%-3% 递增，从表一中得知生产能力超出最高日供水量0.98万m3，但仙降、马屿、陶山3大水厂在供水高峰期已满负荷运行，安全供水依旧严峻，尽管各水厂技术改造都已开展，从一定程度能缓解供水高峰期的挑战，但总体而言，今后几年的供水重点是在保障现有的供水基础上，加强原水供应保证率、提高供水水质、降低生产成本和提高企业综合效益。
当前安全供水存在的问题
1. 各水厂水源单一，备用水源缺乏，仙降、马屿片水源是从市区自来水公司（以下简称市区）吴界山DN1200原水管上取水，其取水点是吴界山取水泵站和赵山渡北干渠上安取水口。据了解，明年吴界山取水泵站将停运，作为备用水源，一旦赵山渡北干渠大修或水质受污染，将会启用吴界山取水泵站,但其取水量为12.8万m3/d（开启3台水泵），而市区需求原水约15万m3/d，势必会出现集镇和市区“争原水”现象。如果市区限制或限量集镇取水，仙降、马屿片将全部停水。仙降、新江水厂原水源为仙降塘河河水，现受污染，连IV类水质标准都达不到，马屿水厂原水源为河岙底水库，现也已受污染，且输水管口径DN250、长度5km，流量0.45万m3/d，远远不能满足现取水量；湖岭、龙湖水厂都是现有的一个水源，一旦水源断水，水厂也将停止制水；陶山、碧山主水源情况相对较好，其水源马鞍山水库集雨面积13.60km2，水库总库容123.94万m3，正常库容91.7万m3，马鞍山发电站有完善的管理制度和防护措施，但备用水源赵山渡北干渠沙门取水泵站，取水量仅为0.62万 m3/d,不能满足现有供水量1.2万 m3/d的要求。
2. 水源污染严重，监管手段乏力，随着乡镇农村经济的发展，出现大量的生产、生活污水直接排入水体，造成大小溪河水中污染物含量超标。平阳坑水厂半岭塘水库受黄岩山养猪场排放物污染，其水质不能符合饮用水原水国家标准（GB3838）；龙湖水厂取水口离该镇排污管排放口不足30m；曹村水厂三门坑水库多年未清淤，库底腐物及淤泥层影响原水水质；湖岭水厂三十三溪毒鱼现象时有发生，最近一次1月11日又发现有人在取水口上游100m附近毒鱼，造成湖岭水厂6个小时停产。
3.供水保证率低，集镇水厂水源基本是水库水、河流水、山溪水为主，一些乡镇在丰水期间，水量丰富，供水保证率达95%以上，一旦进入枯水期，山溪径流量不足，溪河断流。平阳坑水厂临时水源仁加垟溪流，今年11月份后径流量减少一半，水厂原水供应严重不足，造成当前间歇性停水；龙湖水厂取水点赵山渡库区下游2公里处的飞云江水位下降，赵山渡无开闸放水时接近断流，不得不在低位河床上挖井取水；湖岭水厂取水点溪面干枯，在挖深取水井后才能勉强取水；曹村水厂三门坑水库库容小（1800 m3），调节能力差，丰水期溢流，枯水期如果没下雨只有15天的取水量。
4.制水工艺简陋，检测设备、制度不完善，出厂水水质难以保证，部分小水厂工艺构筑物单一。曹村水厂没有澄清池，过滤池也使用多年未进行翻修，过滤效果不理想，加药消毒还是采用滴加法；江溪、新江水厂一体化净水设备使用多年，局部钢板生锈腐烂，滤沙、斜管等需清洗更换；净水工缺乏专业技能，药剂投加全凭经验，一旦下暴雨等原因造成原水浊度变化大时，措手无策；电耗、药耗、氯耗高居不下，像龙湖水厂年均电单耗为300kwh/kt，是新江水厂的2倍。
5.管网陈旧，管材质劣，加上瑞安系软土地基，沉降厉害，造成漏失严重，所有水厂漏失率在30%以上，个别水厂超过50%，平均漏失率达45.67%，远远超过水利部对城镇供水漏失率的要求，也给原水供应量造成很大压力。
三．近期对策
1．督促马屿镇、湖岭镇、高楼镇及职能部门开展三门坑水库清淤整修、半岭塘水库、三十三溪等的水源保护工作，加强各水厂对水源地的保护巡逻措施；曹村水厂赵山渡南干渠应急取水口和平阳坑水厂引水应急管尽快投入使用；湖岭水厂取水井和龙湖水厂的2个取水井加强管理维护，汛期期间合理选择使用；湖岭取水口迁建工程督促施工单位加强工程质量和进度，尽早投入运行。
2. 净水构筑物大修或技改，仙降水厂的水力循环澄清池和过滤池更换沙和斜管等，以提高处理能力，达到1.5万m3，马屿水厂0.5万m3/d过滤池需大修，江溪水厂原一体化设备（30 m3/h，50 m3/h各一套）进行清洗、防腐、增加沙层厚度，加上新安装的一体化设备（250 m3/h），实际日供水可达0.8万m3，曹村水厂新增一套加药和消毒设备，过滤池换沙，以提高水质。
3．落实水厂生产人员的生产责任，加强净水环节的现场管理力度，减少无效排泥和无效反冲洗的次数，尽量提高原水利用效率，原水浊度变化时，根据需矾量进行原水流量调节和计量投药；对泵送供水的水厂建立高位水池监测仪器，充分合理利用水池调节功能，及时启、停水泵运行，确保高位水池处于经济运行状况，即节水又省电；针对农村供水日变化系数大，夜间用水量小的特点，制定供水调度计划，在用水低谷期，适当降低供水压力；根据水厂实际情况和水泵工况点效率，合理调配，充分挖掘水泵机组运行效率，对功率、单位能耗较大的电机进行变频调速改造。
4.化验员、净水工等工种加强培训，尽可能持证上岗，有条件的水厂配备在线式水质监测仪器，平阳坑-龙湖水厂增置厂级化验室化验设施，正常开展水质常规检测工作；生产技术部门及时整理汇总分析各项生产运行经济指标并有针对性的提出务实有效的意见。
5.仙降、马屿、陶山、梅屿、荆谷等区域二、三级新建管网尽快投运，旧管网可以利用的并管，多余的截断废除；加强水量计量准确性，实现标准化统计数据，对自用、消防、绿化建表计量；淘汰不合格、技术落后的材料，规范安装队伍施工质量，建立管网巡查队伍，配置监测仪器，加大对偷盗水打击力度，鼓励用户主动报漏查漏。
6.严格落实集团公司的安全生产要求，坚持重大事故上报制度，建立制度化管理，制定水质污染、设备检修、管网爆管等造成的大面积、长时间停水的应急预案并定期演练；平时多检查、多落实、多监督，全力做好安全生产管理工作，每月开展生产、内保、施工等安全自查工作，特别是要保障重大节假日用水安全。
四．远期计划
1.加快城乡供水一体化进程，发展区域供水，即可解决水源单一问题，又可解决供水设施布局不合理和重复建设的问题，充分利用有限的水资源。市区公司的江北水厂、拟建的新江南水厂可以向周边的乡镇村庄供水，以马屿、陶山为中心，向周边或更远的乡镇辐射供水网络，关闭供水量小、处理能力差的小水厂，作为储备生产能力。
2. 加快新水厂的建设步伐，仙降、马屿、陶山现有供水能力的相对不足，必须加快上马建设仙降、马屿和陶山新水厂，特别是马屿新水厂的建设刻不容缓，供水生产基础设施的建成投运是安全、正常供水的最大保障。
3．有计划地推进碧山、桐浦、湖岭、龙湖、曹村和平阳坑等乡镇的主管网改造工程，村级管网改造工程，并以新管网为基础，逐步淘汰旧管网，从根源上降低漏失率。
4. 建立管网图档地理信息的管理系统，对现在已经竣工的管网竣工图进行数字化，旧管网通过专业探测公司获取管网空间数据，建立数据库，实现动态管理。
5. 作为集团公司总调度系统的分支，建立相应的调度系统，实现生产监控、管网流量压力监测、公司调度及与各水厂相关调度数据信息交换，并结合地理信息系统，识别管网漏失，对管网故障进行定位；根据实时数据、调度原则及建立的管模，进行快速实时平差计算，给出各种条件下的优化经济调度方案；采用多变量管网水质模型技术，结合现场采集的实时数据进行校验，逐步实现管网水质精确分析。
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1.入冬前准备
污水厂的设备在低温等恶劣环境下易发生故障并且维修困难，因此要提前做好准备工作，降低事故风险。
1.1完善管理制度
要将低温条件下易出现的问题纳入管理制度，并准备应急方案，入冬前加强对全体人员的培训。
1.2检修改造设备
入冬前要对现有污水处理设备进行一次全面的检修，有条件的污水厂提前更换适合低温运行的设备。
1.3管线、阀门防冻
管线防冻：停用的管线要在入冬前将水分排空，下水管线、浮渣井在入冬前做一次彻底疏通和清理，其他管线也都要考虑防冻问题。阀门防冻：首先应检查并确保阀门不漏水，然后将草垫放入阀门井内对阀门保温。
1.4检查保温措施
对工艺流程盲端、玻璃板液位计、配电问及机柜问的保温措施进行检查，确保正常使用；检查生活楼、库房、配电间玻璃的完好情况，发现问题及时消除；对易冻的井室覆盖草帘保温。
2.冬季运行工艺要求
气温降低时水温也会下降，进而导致污泥活性下降并出现膨胀和泡沫的问题。巡视工作要密切注意进水及出水水质的变化，以及各构筑物的处理情况。可以适当延长曝气时间，增加曝气量、提高污泥浓度、增加污泥龄等解决问题。设置应急预案，保证工艺正常运行，出水稳定达标。
3.冬季运行设备要求
设备在低温条件下容易出现新状况，总体要求：一是选用适宜过冬的设备，如将露天回流泵替换为潜水泵、将皮带输送机替换为无轴螺旋输送机，改用黏稠度低的油和脂等。二是调整设备运行状态，间歇运行的设备适当调整运行时间变为连续运行，并尽可能选取比较温暖的时间段运行，如污水污泥处理区。三是做好关键设备的防冻工作，可以做好保温，也可以增加加热设施。四是避免构筑物放空，以防池体出现含水冻融现象。设备出现故障要及时检修并尽可能安排在室内，常见设备故障及对策如下。
3.1粗格栅
室外的粗格栅常见问题是栅条结冰间距变小、耙齿变形断裂，导致进水量降低甚至堵塞管线。对策是保持高水位运行，让栅条始终浸在水中。室内的粗格栅常见问题是限位开关结冰。解决办法是将控制柜与格栅间分离并且改善通风条件，降低空气湿度。粗格栅压实机在低温条件下可能被冻住甚至结冰损坏。解决办法是挑选温暖的时间段运行设备，并且要定期开启，防止结冰。
3.2初沉池、二沉池
初沉池、二沉池的常见问题是传动刮泥机在下雪之后打滑，初沉池不刮泥、二沉池污泥不回流。对策是根据天气预报做好预防工作，并及时除去走道板上的积雪，可人工除雪也可以用扫雪机。
3.3污泥浓缩池
露天的浓缩池常见的问题是设备冻住和污泥池表面结冰问题。及时做好除雪工作能有效解决设备冻住的问题。池面结冰将导致浓缩池失去浓缩作用，并且增加构筑物损坏的风险。可以增设阳光板阻挡雨雪并且保温，同时还要加大出泥量，减少浓缩池泥量。如果没有阳光板，也可用塑料薄膜覆盖浓缩池应急。
3.4脱水机房
脱水机房常见的问题是泥饼冻结后无法运输、有毒气体浓度过高危害健康、配电柜短路。在堆放泥饼的场地设置蒸汽加热管线可以解决泥饼冻结的问题。做好保温、提供热源、增大引风机的功率可增加温度、降低湿度、降低有毒气体浓度，进而保障人员健康、降低配电柜短路风险，但鼓风机在低温条件下容易出现过载停机，所以，调高功率时要调低进风阀的限位。
4.冬季运行人员要求
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关键字：市政工程监督管理
1、前言
近年来，随着我市经济的快速发展，市政公用建设工程投资力度大幅上升，努力完善城市基础设施，城市功能日益提升，尤其是大型的道路、桥梁、排水、污水处理广站、垃圾填埋场、煤气厂站、自来水厂站、隧道工程日益增多，随之而来的是安全生产监督管理的难度加大,市政公用工程是城市发展的基础，是持续地保障城市可持续发展的关键性。它主要包括：
城市道路，城市机动车道、非机动车道、人行道、公共停车场、广场、管线走廊和安全通道、路肩、护栏、街路标牌、道路建设及道路绿化控制的用地及道路的其它附属设施；
城市桥涵，城市桥梁、隧道、涵洞、立交桥、过街人行桥、地下通道及其它附属设施；
城市排水设施：城市雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、排水河道及沟渠、泵站、污水处理厂及其它附属设施；
城市道路照明，城市道路、桥梁、地下通道、广场、公共绿地、景点等处的照明设施；
城市建设公用设施，城市供水、供气（煤气、天然气、石油液化气）、集中供热的管网、城市公共交通的供电线路及其它附属设施。
2、市政公用工程管理存在的问题
市政公用工程最初的建设项目多以道路为主,其安全监督起步较建筑业晚, 涉及特别是大型的道路、桥梁、排水、污水处理站、垃圾填埋场、煤气厂站、自来水厂站、隧道工程日益增多，从规范性的管理上也要落后建筑业,加上市政建设施工事故不断增加，安全生产监督管理的难度不断加大。
2.1 施工管理体系有待完善
市政设施管理体制不顺，管理方法主要方法还是突击整治。为“管”而管，没有处理好“先管人”、“后管物”的关系，综合执法体系有待健全，随着社会不断发展，公用工程也不断发展，但是相反的是，市政公用工程在规范性的管理发展速度并不快，市政公用工程最初的建设项目以道路为主，当时的技术水平和遇到的清况有限，形成了轻管理的局面，再加上由于历史和观念的原因，仍然从节约成本出发，在工作人员的配备上不重视安全生产，没有设置专职安全管理人员，或是没有为安全管理人员开展工作提供必须的资金保证和人力物力支持，使得安全管理部门形同摆设，由于缺乏安全管理机构的设置，企业与项目部安全管理脱节，使得监管要求不能及时、准确地下达，现场的安全管理信息无法及时上传。
2.2 工作人员综合素质差
部分施工人员没有得到必要的安全教育和基本的技能培企业，在施工过程中存在的安全隐患不能做出正确处理，并没有加强全员的安全施工意识，树立严格施工的观念，工作人员综合素质低。很多问题的出现，在于施工人员以及管理人员，安全意识薄弱，严格生产的理念不够，工程工作本身就要求工作人员必须具备高技能、高素质。
2.3 安全管理人员无证上岗
一些工程项目安全员多是临时上岗，既不具备上岗证，没有一个严格的体系，对工程人员进行一个长效的监督管理，专职安全员的设置是对工地现场安全管理的一种保证，因为市政施工工程是因着具体的施工环境和条件的转变，会发生多样的变化，而很多施工队在遇到新的环境变化时，不够重视，也没有进行新的论证，盲目动工很容易发生安全事故。另外，对于一些重点的关键工程的施工，技术还是比较落后的。
2.4原材料没有进行严格的质和量把关
没有建立有效的材料进场验收制度以及安全材料台帐是不少施工单位安全管理上的薄弱环节。在施工工程中要严格把关原材料的进货渠道，也就是在原材料采购环节中最好进行多方的授权和监管。其次，在原材料运抵仓库时，还要严格地检查原材料的质量。另外，在原材料的使用过程中，对进出的数量要有一个清晰的账目和及时的更新，如此才能保证优质的原材料优质地使用。
2.5机械设备管理不善
在市政施工过程中，施工人员使用挖掘机、推土机、沥青摊铺机、桩机、汽车吊、自制的龙门架等机械设备较多，很多情况下不符合管理规定即进行操作，比如挖掘机，多数施工企业采用租借形式，再加上部分司机不具备上岗证，违规操作的情况很多，有的挖掘机既用于挖掘，也用于吊装运送材料，对安全影响很大，此外，车辆超载装运也是一个非常普遍的问题，不仅对便道损害大，对交通安全也产生了较大影响。在机械设备的管理上，施工单位未对进场机械进行安全综合性能验收，更有甚者，为了节省成本，将不符合强制性标准、已经淘汰报废的机械在现场超负载使用，在使用过程中又超负载运输，直接增加了事故的发生率。
另外，通讯、电力、绿化等配套施工对道路建设文明施工所造成的影响是极其巨大的，其施工队伍的文明施工水平可想而知，建筑材料乱堆乱放随处可见，由于目前市政公用工程施工安全监管职责中并未包括对上述配套项目的管理，同样，这些配套项目也从未纳入报监管理和行政考核的范畴，这样就对安全监管成了一大难题。
3、针对存在问题的解决方法
3.1管理体制的改革,管理技术的改革
建立严格的技术管理体系和质量管理体系，针对工程的提点，选派施工管理能力强，技术专业性高、施工经验丰富、工作责任心强的人员组成现场技术管理体系，明确相应的工作程序和质量职责，通过一流的质量管理活动，在质量监控体系保证下，确保建筑产品质量达到规定标准。
3.2 提高施工人员的综合素质
目前我国的市政公用工程仍然是一个劳动密集型的工程，但是人员的素质提高是刻不容缓的，管理部门和施工部门的人员配备都要以专业化为标准，必须要具备专业知识和网络技术应用能力，必须经过专业培训才能上岗，对已一线施工人员的技能水平低得现状相关部门可以设立专门的人员素质培训不，对施工人员的工作进行技能和安全工作培训，并且在基层管理中实施有效的绩效管理策略，以工作的效率和质量为标准进行奖罚，促使基层操作工人自觉提高自己的业务素质，确定严格的资格审查制度，对符合资质和条件的人员才能发放上岗证。而且，资质证书要有一定的期限，以便于对工程人员进行定期的考核，
3.3 要建立健全机械设备管理相关规章制度
实现全体规划负责方针，全面实施三定制度，定机、定人以及定岗位，三定制度的实施，有利于管理机械设备，使之具备专人管理、专人维修以及专人操作。
4、总结
市政公用工程是关系国民的大事，涉及国民的物质文明和精神文明建设，我们在加速推进市属重点工程建设方面付出了艰辛努力，取得了明显实效。但同时也清醒地认识到，工作中仍然存在着一些突出问题。如建设任务繁重，管理、技术人员比较缺乏；建材价格大幅上涨，导致施工单位成本加重，进度放缓；有些项目拆迁进度滞后，拖延了工期；因工期紧迫，部分工程设计仓促、准备不足，导致工程变更量大，影响工期、造价，影响竣工结算进程；一些工程项目立项报建手续办理有待加快，安全文明施工有待加强，等等。这些问题和不足，我们将重点研究，加以解决，更好地做好市政公用的管理工作。
【参考文献】
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[2] 李炳东. 谈如何在新形势下提高工程质量监督管理水平[J]. 山西建筑, 2010, (24)
[3] 赵勇. 施工过程的质量控制[J]. 内蒙古科技与经济, 2005, (19)
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一、完成的主要工作
（一）加强了对危险化学品从业单位的安全监管。一是认真开展隐患排查治理工作。结合重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动工作，以进入中心城区的21条中小河流沿线的医药化工企业为重点，深入开展医药、危险化学品生产企业安全、环保综合整治。企业自查隐患1829条，整改1788条，整改率97.8﹪；各级各部门排查出隐患2046条（其中重大隐患2条，整改2条），整改1998条，整改率97.6﹪；危险化学品从业单位落实隐患治理经费1174.7万元，制定和完善应急救援预案53个，采取监控措施53条。二是组织化工企业开展安全生产整治。对！全市医药企业安全生产情况进行普查，查清了辖区内109家医药企业安全生产状况及使用危险化学品的情况；制定下发整治方案，明确了整治目标、范围、重点及方法内容，把整治的重点放在氯碱化工、油漆涂料、工业气体、生化医药、合成氨等产业；组织相关区（市）县开展了交叉检查。三是对剧毒化学品实行集中配送制。会同市交委、市公安局制定下发了《__市剧毒化学品集中配送实施方案》（成办发〔20__〕65号），建立了我市剧毒化学品集中配送体系，实现了剧毒化学品统一集中配送。各级安监部门定期对剧毒化学品使用企业进行检，重点对使用液氯的自来水厂进行监管，今年检查自来水厂48家次。四是建立了危险化学品生产企业事故状态下“清净下水”、防止污染水环境措施台帐。206家危险化学品生产企业共建事故应急池198个、污水收集池198个，确保事故状态下消防水不对水环境产生影响。五是组织危险化学品生产企业开展安全标准化创建工作，推荐31家危险化学品生产企业参加安全标准化创建工作。目前，全市有12家危险化学品从业单位通过了安全标准化考评验收，达到四川省安全质量标准化二级企业标准，超额完成了省安监局下达我市的任务，提升了全市危险化学品从业单位本质安全。
（二）专门抽调一名工作人员参与了大气和水环境综合整治专项督查工作。今年1月至9月我局抽调1名同志到大气和水环境综合整治专项督察第七组，在原__市检察院反贪局局长姚朝海同志的领导下开展工作。9月，该同志被市委组织部、市人事局、市劳动和社会保障局、市规划局、市环境保护局评为加强大气和水环境综合整治督察专项先进个人。
（三）严格行政许可，加强源头管理。按照《四川省危险化学品建设项目安全许可实施细则》规定，对新、改、扩建危险化学品建设项目事故状态下“清净下水”收集、处置措施进行严格审查，确保新、改、扩建危险化学品建设项目设计方案有事故状态下“清净下水”收集、处置设施和措施的落实。对未进行安全条件评价、环境影响评价的危险化学品建设项目一律不予行政许可。今年新设立的76家危险化学品生产企业都设计了“清净下水”设施，竣工验收的53家危险化学品生产企业完成了“清净下水”设施建设，从源头上防止因危险化
学品生产安全事故造成的环境污染。（四）积极采用推广使用新技术，淘汰化工企业落后的生产工艺、设备。鼓励、督促59家加油站加装了han阻隔防爆技术，淘汰化工企业落后的生产工艺、设备6套；在去年对不具备安全环保条件的37家危险化学品从业单位实行关闭、搬迁、转产的基础上，今年又对六家不具备安全环保条件的化工企业实行了搬迁、转产，提高了企业的本质安全，有效地防止了危险化学品事故的发生。
（五）严厉打击危险化学品非法从业行为。今年以来，市、区（市）县安监部门共查处危险化学品非法经营窝点6处、非法储存点7处，转移非法储存的危险化学品600余吨。
（六）开展危险化学品应急救援演练，提升企业处置危险化学品事故能力和抗风险能力。要求危险化学品从业单位必须制定完善应急救援预案，并适时组织演练。先后组织了“武侯区危险化学品及烟花爆竹应急救援演练”、“都江堰市危险化学品应急救援演练”、“双流县危险化学品事故应急救援联动演练”等活动，并组织区（市）县相关危化品生产企业代表观摩了“天府20__”反化学恐怖袭击演练。
二、存在的问题及建议
今年，我们在大气和水环境整治中作了大量的工作，但还存在一些不容忽视的问题，如监管力量薄弱、检测手段落后、专业知识欠缺等。建议：加强部门之间联合执法，加强对监管人员专业知识培训，加强对重复使用的石油化工容器清洗企业的管理、对化工废弃物进行集中处置。
三、下一步大气和水环境整治打算
（一）按照市大气和水环境综合整治领导小组的有关要求，针对全市医药化工企业安全生产现状和存在的问题，采取综合治理，标本兼治的有力措施，扎实加强对进入锦江的中小河流沿线的医药化工企业安全监管，继续深入开展医药、危险化学品生产企业安全、环保综合整治，切实防止因生产安全事故造成的水环境污染。
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关键词：化工园区；行业整治；地方政府
化工行业是国民经济重要支柱产业，包括以煤、石油和天然气等资源作为原材料加工的石油化工、煤化工、盐化工、天然气化工、生物化工及精细化工等领域。化学工业为工农业生产提供重要的原材料，为国防生产配套高技术材料并提供常规战略物资，在国民经济中处于至关重要的地位。然而，由于化工行业对环境保护要求较高，也成为地方政府在促进本地经济发展过程中必须考量的重要因素。
一、如东县化工行业概况
（一）基本情况
如东县化工起步于20世纪六、七十年代，当时以化工、化肥和农药为代表，经改革后，化工产业快速发展，经过近三十多年的发展，化工行业已成为全县县重要的产业之一，形成了以农药及其中间体、化学药物、有机颜料、工程塑料及加工助剂，电子化学品等精细化工为主的化工产业格局，对工业经济的贡献率达25%。目前，如东县共有化工生产企业118家，其中，园区外化工生产企业72家；园区内现有化工生产企业46家，其中，危险化学品生产企业40家。涉及危险工艺的企业共41家，危险工艺岗位数有92个，涵盖硝化、氯化、磺化、重氮化等危险工艺共15种。生产、使用剧毒化学品的企业共45家。园区外化工企业总体呈现数量多、规模小、布局不合理、厂房陈旧、产品产业链单一、技术落后、产品附加值低、安全环保问题突出的格局。
（二）化工行业整治情况
2006年，江苏射阳县某化工厂7.28爆炸事故发生后，江苏省表示要在全国率先开展对化工生产企业的专项整治，用三年时间全面提升江苏省化工行业的环保、安全和发展水平，主要措施为全省开展以治理环境污染和落实安全生产措施为主要内容的化工生产企业专项整治工作。2010年1月，又决定继续用二年时间在全省深入开展化工生产企业新一轮专项整治，使化工生产企业污染物排放得到有效控制和治理，安全生产条件切实改善，产品结构优化，产业集聚发展，管理严格规范；另一方面是江苏如东县基于全县经济总体发展规划的考虑，于2009年向省政府和省环保厅作出2012年底前实现区外无化工项目的承诺。
经如东县努力，取得了一定的成效，主要体现在：一是园区外化工企业数量大幅减少，截至2012年11月底，全县园区外化工生产企业已从整治之初的158家降至23家，先后关闭、转产、搬迁的企业达到135家，整治工作已从“面上推进”转变为“点上突破”。区外企业积极搬迁转型，化工专项整治工作取得明显成效；二是园区内化工企业集聚效应显现。园区内落户项目陆续建成投产，目前已达46家，整体化工产业呈加速发展趋势。由于化工园区门槛较高，严把安全环保准入关，企业在安全环保方面投入增多，除刚通过试生产验收的几家企业外，其余已基本通过安全标准化验收。2012年1-9月份，园区已完成66亿元的应税销售额，有效推动了全县经济总量的提升。
（三）化工园区概况
如东县化工园区始建于2004年，位于如东县西北部的滩涂围垦土地上，总规划面积26平方公里，其中一期7.5平方公里，二期18.5平方公里。被南通市政府批准设立为全市首个“危险化学品生产储存专门区域”，通过高起点规划、高标准的建设，已实现“七通一平”（道路、供电、供水、供汽、污水处理、雨水排放、邮电通讯和土地平整建设到位）。园区已经建成日供水能力1万吨的生活水厂和日供水能力2万吨的工业水厂；拥有35千伏变电所两座，110千伏变电所一座，实行20千伏线路双回路供电；集中式污水处理能力已经达到2万吨/天，达标尾水按照环保要求定点排海，同时配套建设了污水收集管网40公里；建有年处理能力6000吨的危险废物焚烧场；热电厂和供热管网均已配套建设；开发区周边建有100米宽的绿化隔离带。已具备承载高端化工项目落户的能力。
二、化工专项整治的主要做法
1.加强组织领导，明确整治职责。一是强化领导，成立了由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门及镇（区）主要负责人为成员的工作领导小组；二是落实责任，县政府办专门印发了文件，对领导小组、领导小组办公室、相关部门及镇（区）工作职责进行了明确。同时，各相关镇区主要负责人向县政府主要领导递交了化工专项整治工作责任书，进一步落实整治任务；三是精心组织，召开专题整治工作推进会议，通过相关部门、镇（区）、企业代表在大会上做表态发言，营造了强势推进化工专项整治的氛围；四是定期召开化工专项整治领导小组成员会议，交流沟通工作情况，分析各镇区、企业的实际情况，研究部署推进整治措施。通过部门协作，形成整治合力。
2.深入调查摸底，研究制定方案。通过多次摸底调查，对全县园区外化工生产企业专项整治工作制定了方案，并且按照上级文件要求，结合如东具体情况，将园区外企业划分为“搬迁提升一批、规范保留一批、关闭转产一批”等三种整治类型。在征求镇（区）、企业意见的基础之上，由经信委、安监、环保、工商等部门共同商讨，经县政府第45次常务会审议通过，出台了如东县《关于进一步加大园区外化工生产企业专项整治工作意见》（东政办发〔2011〕187号），确定了“搬迁提升一批、规范保留一批、关闭转产一批”三种整治类型企业名单。
3.全面组织督查，力促整治进展。一是县化治办积极组织督查，县化治办牵头组织县经信委、安监、卫生、环保、工商、质监等部门对全县区外化工企业专项整治工作进行多次督查。督查过程中，通过与企业负责人面对面沟通交谈和填写相关督查表的方式，督查组向企业负责人进一步宣传县政府有关区外化工企业整治的政策要求，消除了部分化工企业负责人对化工专项整治还抱有等待观望、甚至疑虑的想法，增强了部分企业负责人对化工专项整治的紧迫感和危机感。同时，深入了解企业关闭转产计划、整治过程中所遇到的困难和需要协调解决的问题；二是部门主动履行执法，安局、环保、消防和质监等相关职能部门依据各自职能，将区外列入拟关闭转产的化工企业作为执法检查工作的重点，其中，仅县安监局在此轮执法检查活动中就查出责令限期整改的各类隐患150余处（项），并对经整改、复查时仍存在问题的4家企业实施了行政处罚；三是镇（区）认真开展检查，各相关镇（区）切实履行属地管理职责，镇（区）安监环保的监管人员增加了检查频次，从镇（区）领导到有关工作人员也利用各种机会积极疏导化工企业负责人观念。同时，主动为关闭转产企业在资产盘活、项目建设等方面做好服务工作。
三、专项整治中存在的主要问题及对策
由于先前规划不合理，工人就业安置等原因，在化工行业专项整治中存在着企业经营者阻力大、社会稳定风险大和园区监管压力大三大问题。在经济发展和生态建设的双重要求下，要突破难点、化解矛盾、稳步推进、加快转型，以化工专项整治为契机，促进园区转型升级、化工行业做大做强。
1.以细化工作方案为基础，强调责任落实。各相关镇（区）应按照各自的职责分工，在推进化工专项整治过程中针对企业具体情况，进一步细化推进方案，通过摸清底细，掌握动态，按照“关停并转”的要求，全面考虑土地资产盘活、下岗员工的就业和社会稳定等问题，制订符合企业现实情况、保证企业的顺利和平稳过渡“一企一策”的整治具体方案。同时相关职能部门应协助镇（区）和企业完善“一企一策”的整治方案，引导和扶持企业做好转产工作，充分利用政策、信息等方面的优势，帮助企业盘活关闭或搬迁后闲置资产并主动化解搬迁关闭转产过程中的各种矛盾。
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一、工作指导思想
坚持以科学发展观为指导，以“加快建设、规范管理、有序运行、达标排放”为总体要求，以确保完成“三率”(运行负荷率达到60%，管网建成率达到80%、达标排放率达到100%)为主要任务，以“六个狠抓”(狠抓管网建设、狠抓升级改造、狠抓企业纳管、狠抓费用征收、狠抓运行管理、狠抓达标排放)为重点内容，以宣传发动、技术支持、部门联动、完善机制为保障措施，利用半年时间，强势推进实施集中整治，确保在今年年底前实现全区污水处理厂稳定达标排放，圆满完成全年减排目标任务。
二、整治工作目标
积极做好管网建设、设施完善、运行管理、企业纳管、费用征收等各项工作，建立健全长效管理机制，确保完成“三率”(运行负荷率达到60%，管网建成率达到80%、达标排放率达到100%)，做到稳定达标排放。
三、整治工作重点
针对省环科院排查出的共性问题，即配套管网覆盖率低、处理工艺有缺陷、硬件设施配备不到位、进管水量不足、水质偏低不稳定、技术人员缺乏、处理费收取不足，此次整治工作以“六个狠抓”作为重点内容。
(一)狠抓管网建设。根据市、区下达的污水管网建设任务，加大管网建设推进力度，切实提高管网建成率和管网覆盖率。多方筹措建设资金，积极向上争取政策，缓解建设资金压力，助推管网建设,确保今年全区新建管网长度不低于65.8公里，全区管网建成比例达到80%以上。在完善雨污分流的前提下，加大支管网接入，提高收集率。
(二)狠抓升级改造。按照流域水环境整治目标要求，3个污水厂在抓好工艺完善的同时，加快升级改造工程建设，使污水处理设施达到良好运行状态，今年底力争完成升级改造任务并投入试运行。
(三)狠抓企业纳管。采取切实有效措施，按照污水配比，加大纳管力度,加快纳管进度，增加纳管污水总量，切实提升污水处理厂的运行负荷率。
(四)狠抓费用征收。执行最新收费标准，强化污水处理费和自备水污水处理费的收缴工作，做到全额按时征收，及时划转处理费，有效缓解资金压力。切实加强污水处理费的管理，做到收支两条线、专款专用，确保污水处理费使用规范、安全。
(五)狠抓运行管理。相关责任单位密切配合，强化指导，优化服务，加强日常监管、执法检查，实现监管工作常态化。督促各污水厂不断健全规章制度，加强内部管理，按照设计标准完善设施、优化工艺，确保出水水质达标率达到100%，同时健全完善突发事故应急预案。
(六)狠抓达标排放。环保部门加强对已纳管重点排污企业出水水质监管，禁止超标污水进入收集管网，加强对在线监测设施日常运行维护管理，使在线监测系统保持良好运行状态，确保达标排放。
四、整治工作步骤
整治工作从2012年7月15日至12月底完成，分为三个阶段。
(一)制定方案阶段(7月15日至8月5日)。成立区、镇(开发区)整治工作领导小组，明确工作职责。各相关镇(开发区、城司)在认真学习贯彻污水处理设施建设运行管理工作法律法规的基础上，进一步提高整治工作认识，对省环科院调查报告深入研究，围绕水质分析、存在问题和整治建议等方面，按照“一厂一策”的原则，制定切实有效的整治工作实施方案和整治工作推进时序表，于8月5日前将方案和时序表上报区整治工作领导小组办公室。
(二)集中整治阶段(8月16日至12月10日)。各相关镇(开发区、城司)要咬定目标、落实责任，完善机制、突出重点，争取支持、强化配合，集中精力、狠抓落实，全力加快推进整治工作。同时，要优化完善整治方案，根据省环科院整治建议、排定的整治方案和推进时序表，按照各项工作要求，各关键整治节点抢抓时间，交叉进行，确保整治工作落到实处，按时完成。区级相关部门要各司其职、各尽其责，加强对各个整治环节的全过程跟踪指导服务和监管，对存在和发现的问题及时协调，予以纠正。区整治工作领导小组严格按照限期整治要求，对因整治不力导致不能按期完成任务的，将追究各相关单位的责任，对督促不力的责任人进行问责，对长期违法超标排放的排污企业或屡教不改、明知故犯的排污企业，将追究业主的法律责任。集中整治工作结束后，各相关镇(开发区、城司)将整治情况上报区整治工作领导小组办公室。
(三)验收总结阶段(12月21日至12月31日)。区整治工作领导小组对全区整治工作进行全面督查验收并通报结果。区整治工作领导小组办公室对整治工作进行全面总结，总结整治工作中的经验和不足，研究和制定长效管理机制和措施，同时根据有关单位部门及个人在整治工作中的表现，对工作成绩显著的单位和个人进行表彰。
五、责任部门分工
(一)区政府办：整治工作的统一协调和监督管理。
(二)区监察局：负责督促各相关职能单位认真履行整治工作职责，监督、查处整治工作中有关工作人员的和整治不力等行为。
(三)区委宣传部：负责组织相关媒体对整治工作进行跟踪报道，及时、全面地反映整治进展情况。
(四)区发改经贸局：负责限制高污染项目的审批工作。
(五)区财政局：负责牵头会同区城乡建设局、区环保分局等部门，制定经费保障方案，保障整治工作顺利开展。
(六)区城乡建设局：负责指导运行管理、厂区土建、管网建设、工艺改进、设备安装、安全生产等工作，确保工程质量。
(七)区水利局：负责自备水污水处理费的收缴工作。
(八)区环保分局：负责对污水处理厂进出水水质和纳管水质实施监管，并做好企业纳管工作。
(九)区国土分局：负责污水处理设施用地手续办理协调工作。
(十)各相关镇(开发区、城司)：负责督促污水厂实施整治工作，实施本辖区污水管网建设，做好企业纳管、费用收取、应急处理等工作。
六、整治工作要求
(一)加强领导，落实责任。区政府成立以常务副区长为组长，区级相关部门、相关镇(开发区、城司)主要领导为成员的全区城镇污水处理设施建设运行管理整治工作领导小组。相关镇(开发区、城司)作为第一责任主体，须成立相应机构，负责整治工作。区级有关部门、相关镇(开发区、城司)要切实把此次整治工作，作为贯彻落实科学发展观的一件大事、改善生态环境的一件要事、维护群众切身利益的一件实事来狠抓落实，确保按时完成各项目标任务。
(二)广泛宣传，公众参与。区级相关部门、相关镇(开发区、城司)要充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，加强有关城镇污水处理设施建设运行管理工作法律法规的宣传教育，增强全民的环境意识和法制观念，营造人人重视关心支持此次整治工作的社会氛围。
