图书供应采购管理范文

导语：如何才能写好一篇图书供应采购管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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ERP(Enterprise Resource Planning)即企业资源计划，是20世纪90年代初，美国著名的IT分析公司Gartner Group Inc.根据当时计算机信息处理技术的发展和企业对供应链管理的需要，在预测了今后企业管理信息系统的发展趋势和即将发生的变革后所提出的一个概念。

基于计算机技术和管理理论的ERP提供了企业经营管理的整体解决方案。它既是一种新型的管理模式，同时又是一套先进的计算机管理系统。企业利用多周期的线性规划模型优化自身的人力、资金、设备、物料、产品运输、信息等，实现资源配置的优化，一方面满足用户的需求，另一方面又能使企业的利润达到最大或成本最小，或使几个目标的组合最优。

ERP系统中的采购管理是企业经营管理和生产运作管理中的一个十分重要的问题，是企业的采购部门通过建立采购系列业务活动，对供应商的产品质量、交货进度、信用状况等进行管理，对采购活动绩效进行评价，从而提高采购活动的效率，降低采购成本的一系列管理活动。

2　基于ERP系统采购管理流程的图书馆图书采购业务分析

采购行为的发生始于物料需求的产生，如何辨识物料的需求以满足组织内其他部门用户的需求，是采购部门最基本的任务和功能。以下是ERP系统采购管理业务数据流图：

图书馆的图书采购工作主要由文献采访部门完成。文献采访部门是图书馆文献资源建设的重要入口部门，与图书馆其他部门（读者服务、参考咨询、情报服务等部门）有着密切的关系，它所采购的文献质量不仅关系到馆藏建设的质量，还会影响到图书馆职能的发挥。如何有效地采购才能降低成本（选择更加优惠价格的图书经销商）获得经济效益，又能提高馆藏图书的质量，满足读者的需求进而提升读者的满意度及图书馆的整体形象成为相当重要的问题。基于ERP系统采购管理流程的图书馆图书采购业务应包括：

(1)采购研究和采购计划制定。图书馆采购研究就是研究图书馆文献资源建设的任务、中长期目标；图书馆服务对象、读者类型；图书馆近期、远期的采购计划，并针对重要的采访方案组成跨部门文献采访小组，以增进各部门间的沟通和参与。在确认了采购需求后，还要根据采购分析的结果和所选择的采购类型制定具体的计划，包括：采购类型规划（书目订购、纲目订购、网上采购、现场采购）、组织采购的人员、制定评价标准等。

(2)供应商的选择和评估。一个好的供应商是确保供应物料的价格、质量、交货期的关键。因此，供应商的选择是采购管理中十分关键的一环。

图书馆图书供应商的选择依据是什么呢？供应商产品的价格、质量、交货期总是最重要的选择要素。因此，图书馆在选择供应商时要选择那些能够为图书馆文献采购提供足够的选择空间，价格优惠，交货及时，售前售后服务好的供应商。要对供应商进行全面的了解，建立供应商企业的评估体系和评估档案，随时掌握供应商企业的变动情况。在目前的市场经济形势下，图书馆与供应商的合作模式越来越受到重视。这也是ERP的供应链管理的思想，不仅管理好本馆的采购，还与供应商之间建立起互惠共利的协作关系，信息共享，共同保证和提高图书质量，提高组织的竞争能力。

(3)订购管理。订购管理是ERP采购管理的重要环节。订购管理主要是根据图书馆的工作任务、采访部门中长期的采购计划和图书馆读者服务部门提出的文献需求信息而进行的管理工作。由于图书馆文献需求处于不断变化之中，图书市场的供应也在不断变化，加之图书馆往往有多个图书供应商，各供应商提供的订购征询书目种类繁多且有很多的重复，因此，采访部门需要汇总、、交由主管领导审批，作适当的调整。对于确定了的订购单，图书馆采访部门再交给不同的图书供应商按订单的要求进行配书。

(4)对采购订单跟踪并及时催货。订货跟踪主要是指订单发出后，对采购进度的检查、监控、联络等日常工作，目的是为了防止到货延误或出现数量、质量等方面的差错，影响编目、加工等其它业务工作。

(5)货到验收。除了验收订购的图书数量外，还包括到图书清单中检查价格以及检验图书质量。如果图书存在质量问题或与订单中的图书不符，要求供应商免费退或换。

转贴于

3　图书馆图书采购竞标的实施

由于ERP系统中实现的采购管理目标是随时提供订购、验收的信息；对外购的物料进行跟催，保证按时到货；建立供应商的能力、信誉等信息档案；提供最新的成本信息，使企业的资金运用更加合理。因此，选择优秀的供应商，保持最佳的物料供应渠道是采购管理的重点所在。

3.1　图书馆选择优秀的图书供应商可以竞标及签订采购合同协议的方式进行

竞标是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多的投标人参加投标，经过招标、投标、开标、评标等程序，按照规定程序从中选择交易对象的一种行为。

图书馆中文图书采购实行竞标，是图书馆在采购前将采购的要求、方式、条件等公开地向有潜力的书商发出通告，然后由图书馆招标委员会对投标的书商的应标书进行公正、公平的评价，最后选定供书商，并与之签订采购合作合约的一种购书方式。图书采购招标，可以吸引较多的发行商和书商参与竞标。图书馆通过审查和评定投标人的投标资格和投标文件，能够广泛了解社会上具有实力的书商，从而能在众多的书商中选择资质高、服务优良的商，有效保证图书采购的质量。另外，书商为了最终获得订单和占领市场，他们在竞标时，往往会给予图书馆尽可能多的优惠折扣和更多的配套服务（如提供电子版的征订目录、提供国内地方版图书目录、配送较完整的MARC数据等）来吸引图书馆，使图书馆能够以一定量的资金购买更多的图书，获得最大的经济效益。

3.2　图书采购招标应遵循的原则

(1)透明、公开、公正、公平的原则。鼓励有资质的多家书商、出版商积极参与竞标，将招标投标活动置于社会的公开监督之下，充分利用有效的法律手段，防止不正当的交易行为，选择图书量大、信息广、质量高、信誉好的书商，使图书馆单向寻找采购渠道转为图书馆和书商双方利益的互动。

(2)经济效益与采购质量相结合的原则。实行图书采购招标的目的是选择合适的商，最快、最全、最经济地采购图书馆需要的图书。因此，以较少的成本获得最大的经济效益是图书馆所追求的，但同时不能忽视更为重要的指标，如到书时间、到书率、图书质量、订准率等等。

(3)按不同的采购模式选择图书供应商的原则。在采购招标中，应结合不同的采访模式选择书商，现中文图书采购方式主要有：书目订购、纲目采购、网上订购、现场采购等，各种方式相互补充。在选择商时，不能全部选一种模式的书商，也不宜同一模式只选一个书商。选择多个商，可使书商间形成服务等方面的竞争，给图书馆带来更多的利益，并在图书供应上形成专业互补，提高图书馆的藏书质量。

3.3　图书采购招标项目内容的设立与一般要求

在制定图书采购招标文件时，要对招标项目的内容及要求做出具体明确的规定，可要求书商们出具资格证明文件，一般应包括：法定代表人资格说明书、营业执照、投标单位情况（企业名称、法人代表、注册资金、经济类型、经营范围）、投标单位近几年业绩情况等，了解其经济实力和经营状况；要求书商提供全年可供图书的专业类别、品种和业务往来的出版社名单，了解其业务范围和规模；要求书商给出图书供应价格，按购书码洋数额的不同所给出的不同优惠折扣；要求书商们提供的服务指标有：①采访数据。它直接关系到采购的质量和效率。书目数据要求规范，著录内容要求全面、完整。②到书率、到书时间。到书率指实际到馆图书的册数与订购册数的比率。到书时间指从订单发出日期到新书到馆日期的时间。这两项指标直接关系到采购工作的效率，可以反映书商的业务能力和工作效率。专业类所有订单订购的图书到货率一般不得低于90%；图书到馆一般不得超过30日。③图书来源及不符合要求图书的处理。要求书商必须提供正版图书并严格按招标方订单提供图书，订单外的图书无条件退货；对有印刷、装订等质量问题和多订、重订的图书进行调换或退货。这是对书商诚信度的要求。④订单与的具体要求。要求书商对所有招标方的订单建立订购数据库，对每次订单进行、编号、二次确认。⑤验货与包装的具体要求。图书包装必须按标准执行，包装纸应具有防潮、防水功能。另外对书商还要提出有关图书清单、图书加工等方面的要求以及付款结算的具体规定等。

根据ERP采购管理运作模式，在图书馆图书采购中采取竞标方式，有利于将竞争机制充分引入到图书采购中，寻找到最合适的合作伙伴，使图书馆经费得到最大效益的使用。

参考文献

1　台湾中大管理学院ERP中心著.ERP企业资源计划基础教程.北京：中国铁道出版社，2003.9

2　傅德彬等著.ERP实施宝典.北京：国防工业出版社，2004.7

3　李会青，阮祖启.从微观信息经济学角度看ERP中的采购管理.科研管理，2002(4):28-32

4　林体排，甘小红.关于图书采购招标的若干思考.图书馆理论与实践，2004(4):22

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关键词： 高校 政府采购 规范化 对策

自2003年《政府采购法》颁布以来，全国各大高校逐步建立起自己的政府采购管理机制，但是随着高等院校不断发展，政府采购工作不断深化，对各高校政府采购工作的要求不断提高，当前国家针对高校政府采购工作的相关制度并不健全，各大高校在政府采购当中的问题逐渐暴露出来，亟待解决。

一、我国高校政府采购现状

（一）我国高校政府采购方式

1.相对集中管理机制。相对集中的管理机制指将采购管理的职能集中于相关部门，如高校采购的器材、设备、仪器等物品属于仪器采购相关部门管理；大型设备或者建筑用的材料则统归后勤、基建部门管理等。很多院校都采取这种相对集中的采购方式处理问题，把这些需要采购的东西统归于一个或者几个相关部门统一管理，其他部门则负责相关辅助工作。

2.分散型管理机制。这种管理机制是针对不同项目临时设立不同的小组进行采购工作。如院校需要采购一部分图书则临时由图书管理部门设立一个图书采购小组对采购工作全权负责，不设立长期采购部门，其他相关部门则负责相关辅助工作。

3.委托管理机制。这种管理机制即学校专门设置一个政府采购管理办公室，统一负责采购学校需要的采购项目，并向当地政府采购中心上报学校需要采购的项目，学校不单独完成采购。这种机制常见于直属院校。

（二）我国高校政府采购当中存在的问题

1.我国高校政府采购程序不够规范。首先采购程序不够规范，不论是采用第一种还是第二种采购方式的高校，在采购程序当中都既存在自主招标又存在委托招标，采用的方案机制不够完善，而采购项目不同，各个部门（小组）采取的政策、方式与管理尺度也不尽相同，执行标准都不一致，因此在采购过程中极容易出现问题。

2.我国高校政府采购方式单一。目前高校当中采用的采购方式基本为招标采购。这种方式要求以投标方式选取采购价格最低的报价商，但是对于高校来说，这种采购方式未必适合每一种采购，如大型仪器，这种专业设备在性能方面的要求比较高，往往高校采购的时候会因为价格问题忽略质量水平与综合性能。

3.我国高校政府采购效率低下。随着高校改革深入，国家对高校的投入越来越多，使高校政府采购规模不断扩大，但是高校在政府采购方面的配置并没有因此增加，人员依然很少，客观上导致高校政府采购效率低下。国家对高校政府采购没有相应的政策或者文件性说明，导致目前高校政府采购效率比较低下。

二、完善我国高校政府采购工作规范化的对策

（一）设立独立的政府采购管理机制

为了方便对高校政府采购工作的管理，可以将高校政府采购部门整合成立一个相对独立的部门单独管理。各高校可以根据所在地域专门设置一个高校政府采购管理机制，如各个高校可以专门设置一个采购小组负责高校政府采购工作，然后学校拟定相关管理办法，当高校需要进行采购工作的时候，由采购小组负责审定、采购信息，学校根据采购小组审定、的信息进行审核汇总，并上报执行。

（二）灵活机动地选择采购方式

我国高校政府采购一般选择招标采购方式，但这并不是唯一方式，应该针对不同采购选择相应采购方式，如高校仪器采购可以选择兼顾规定与高校自身特点的方式进行，首先公开招标选取供应商，选取供应商的同时在多品牌、多供应商当中选择，既兼顾仪器质量，又选取价格比较低的产品。另外，在供应商选择当中还可以结合国外先进经验，采取招标和竞争性谈判共存方式进行，只有通过充分竞争，才能选择到品质质量好、技术性能高、性价比比较高的产品。

（三）构建合理的监督机制

高校政府采购要确保“阳光工程”的品质，就必须坚定不移地执行公开、公平、公正的原则，解决高校政府采购当中容易滋生的腐败问题加大监督力度，加强监督机制。监督机制方面有内部、外部与法律监督三个方面。内部监督指学校内部自身的监督，即学校设置采购工作部门（小组）的时候要同时设置监管部门，只有对采购小组进行相关监督与约束，才能防患于未然。其次加强外部监督，主要包括纪检监察部门对高校整个采购活动的监督，这些部门要各司其职，发挥各自监督职能，对高校政府采购积极监督约束。最后法律监督，顾名思义，就是高校在政府采购当中要符合法律要求与政策规定，采购的时候依法进行，对采购当中的违法行为执法必严、违法必究，做到切实执法、防微杜渐。

三、结语

高校政府采购工作是一项系统化工程，并非一朝一夕就能切实做好的，在工作实际运作方面还需要进一步努力与深入，需要国家、高校及相关专家学者共同努力。本文是就当前高校政府采购当中的问题提出一家之言，希望起到抛砖引玉的效果，引起学界关注，共同完善高校政府采购工作。

参考文献：

[1]李香平.高校政府采购工作规范化管理的对策研究[J].辽宁广播电视大学学报，2016，02：109-110.

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近三年南京市教育装备与勤工俭学办公室（以下简称“市装备办”）基于《南京教育装备政府采购工作管理规程》，从计划编制与申报、采购方案编制、招标采购、合同履约、验收与付款、结算与统计、资产管理、使用与培训等8个方面，形成了一套比较完善的可操作工作范式，受到教育局领导、纪检监察部门的高度认可，也得到全国同行的广泛关注。笔者作为曾经全程参与采购改革工作的市装备办招投标管理科负责人，从5个方法层面分享一些局部的招标策略创新。

一、项目分类专业化

南京市政府采购通用分类主要注重普适性，适用于教育装备的分类较少，仅有弱电网络工程、教学仪器、办公木器、图书等几类。中小学教育装备作为一个发展迅速的专业领域，必须要建立一个与之相适应的类别体系才能更好地开展项目招投标、履约管理等工作。

表1

基于现代化装备的客观实际并着眼未来发展，依据《南京教育装备政府采购工作管理规程》，2010年年初市装备办出台了7大类34个项目分类的《南京市教育装备政府采购项目类别》（见表1），这是全国地方装备部门中对行业项目板块较为完善的一次分类。我市据此完成了全部投标供应商业务范围重新授权，2010年以后的全市采购项目均赋予了新的招投标资质类型，为后续工作奠定了坚实的基础。

二、采购管理网络化

为了实现部门集中采购的科学性和规范化，市装备办在全国率先提出建立采购平台实现科学管理的思路，经过一年多的开发和分阶段投入使用，2011年年底，该平台（如图1所示）已经实现了教育装备政府采购工作标前、标中、标后的20多个工作环节全程在线管理。2012年再升级了会员供应商IC卡管理部分。

该平台为复合型系统，既是信息系统，也是数据管理系统，更重要的还是实时关键业务系统，对其稳定性、可靠性的要求非常高。该系统的设计和运行的关键是工作环节的高度规范性，市装备办将软件建模实施的过程定义为工作结构化改革的过程。

该平台经过两年的运行，首先极大地提升了工作效率，在没有增加人员的情况下全面完成每年翻一番的招标采购量；第二，数据管理更加全面、规范、透明，所有评标档案均在系统中电子存档；第三，供应商管理科学有序，四五百家供应商的年度审核、定期培训、投标资质核验、信用记录均全面控管；第四，风险防范翔实有据，企业中标概率、区县中标统计、投标异常数据分析等，为廉政风险防范提供了翔实的数据。

图1

三、同类采购集约化

经过几年的努力，南京市教学装备系统市区两级对化小为大、化零为整，强化集中采购已经形成共识并初见成效（如图2所示）。市装备办通过加强政府采购的计划性，要求同一区县的同类项目集中采购，要求不同区县的同类项目同时申报采购，然后由市里按项目科学组合、集中采购，化小为大，提高招标总量总值，从而为提升技术质量标准、提高采购效益与质量、有效节约资金奠定了基础。

在具体操作中我们建立了主动式集约采购概念，基本实现了统一收集同类采购需求、统一组织专家进行标准化论证、统一采购公告、统一时间招投标、统一标准履约验收。这种集约采购的模式不仅吸引了更多更优质的供应商参与和极大地节约了教育经费，同时通过集中采购的技术方案集体论证促进了不同区域之间的装备高位均衡和装备标准化进程，比如我们在图书、投影机、电脑、LED显示屏、无线校园等项目的采购上都有所运用。

图2

四、样品评测情境化

综合评分与现场测评样品相结合是开展客观评标的重要路径和有效方法，解决了仅凭书面投标文件无法准确衡量和评价投标供应商所提品的难题。市装备办从获得采购招标权限之初就认定教育装备部门集中采购的专业性最重要的一个环节就是样品评测，多年来货物类的样品评测（如图3所示）成为工作惯例，区县学校采购人员也非常认同。

随着学校对全新的教学整体系统的需求不断增加，如电子书包移动学习系统、全自动录播系统、数字理科实验设备、无线局域网系统、自动阅卷系统等，开标现场仅提供以上系统的一些组件无法洞悉硬软件组合后的整体性能。市装备办提出了全新的“情境化样品评测模式”，内容包括：（1）形成开放透明的系统性能测试方案和评分要求随标书公示；（2）提供场地和条件，要求企业在开标之前用投标产品搭建仿真教学情境；（3）建立测试工作组辅助评委会完成标书中标明的测试项目但不参与评价；（4）评委会完成测试过程书面记录并独立赋分；（5）中标企业的硬软件产品封样作为验收标准。

客观上说，情境化样品评测不仅带来了较大的工作量，也增加了评标责任风险，但站在为学科教学服务的角度，避免“赵括谈兵”式的概念印象得分，市装备办一直坚定地尝试此种举措。这种模式配合常规的工具介入式测试和局部破坏性测试等方法，使市装备办的中标产品质量日益提升。

图3

五、评标量规多元化

评分标准是政府采购项目招标文件的重要组成部分，是评标委员会进行评审的重要依据。可以说，评分标准的设置直接影响着招标、投标、评标各环节工作，在一定程度上决定了政府采购活动的质量和效益。作为教育装备部门集中采购机构，我们近年来不断加强对评分标准的研究和探讨，在评分基准的基础上积极为不同的项目定制最适合的评价量规，努力达成开放性、导向性和科学性的三统一。

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关键词：图书采购；方法与途径；建议和完善

保证重点馆藏的到书率高校图书馆都有各自的馆藏建设重点，都十分重视自己重点学科和核心专业的文献资源保障水平。在标书中应对本馆重点学科和核心专业图书提出明确的到书指标，可具体地列出这些学科类别和核心专业图书出版社，作为评价供应商服务能力的重要指标。

1.图书采购方式的概况

1.1订单采购方式：在我国网络时代到来之前，高校图书采购基本上采用的都是这种传统方式，即高校图书采购部门通过查询相关的书目信息报，例如《图书馆报》、《社科新书目》、《科技新书目》等来获得书目信息，或者通过一些出版社提供的书目，来获取相关的书目信息，然后通过学校图书馆的系统后，确认没有重复的书目，再经过当地的新华书店来订购所需的图书。

1.2现场采购方式：现场采购比起传统的订单采购有着许多优势。首先，采购人员能够直接到图书市场看到想要选择的图书，因此对图书的内容、质量、包装有了直观的把握，这样就便于选择较好的版本作为馆藏对象。其次，由于有专业的老师跟随，这样就可以保证所选购图书的专业性和学术性。再次，通过现场采购可以在最短时间内把图书买到，避免了很多中间环节，提高了采购工作的效率。

1.3网上采购方式：现在人们的生活当中不可缺少的购物方法就是网络购物，与传统现场购物方式相比，网上购物的便利使它具有无可比拟的优越性，使得各商家纷纷投身于网络市场，书商们也不例外。网上书店的兴起，不仅改变了传统的图书销售方式，也正在改变图书馆文献采访的传统模式与规则及其理论。但是，各书店的网页上只能提供一些简单的书目信息，购买者无法了解该书的具体内容，这样对于高校图书采购来讲，就无法保证入馆图书的质量。

2.深入调查研究，进行图书采购工作

首先，我们对馆藏情况做了全面的调查和统计，分析了馆藏的特点和存在的问题。通过调查我们了解到这部分书一般科学水平比较高，参考和实用价值大，于是我们建立了《丛书、多卷书、连续出版物登记簿》。簿内是按照部分书名形式分别进行登记的，如丛书、小丛书；之友、信箱；问答、讲座；文库、必读；读物、读本；集文集；选集、全集；选辑、选编，史、史料、资料；手册、教材；百科全书、年鉴；文摘、文选、通讯；丛刊、选刊、论丛等等。簿内设置日期、类型、书名、本馆有（卷册）、本馆无（卷册）、著者、出版者、类分情况、补充方式等项目。总结起来好处有三：

2.1查找迅速，如要了解馆内哪些选集没有购全，查公务目录需多次抽查卡片，费时费力，但查看登记簿一目了然，从“选集”部分很快就查到了需配套的选集。

2.2使用方便，容易携带。登记簿可随身携带到购书地点，要了解哪些书还缺少哪些卷册，一查即得。

2.3记录准确、系统，便于掌握实际情况。如那些不是一次性出版的成套书，或每一册都有它本身的书名，而且是分散分类的丛书，或者有相同的书名而不是同一种的多卷书，若查公务目录，不但麻烦，而且容易漏查，在没做综合著录之前，登记簿则提供了准确的记录。书源的调查是十分广泛的，不但要了解出版部门的一般情况，而且要了解其特殊倩况，

3.依法规范高校图书采购的方法与途经

3.1折扣与回扣如何合理入账：图书采购折扣不规范的会计记录方式，是指图书管理部门将在采购图书中供应商给予的图书折扣按照相关规定全部上交给学校财务，但在会计账簿上将折扣全部或部分记录为图书管理部门的经营收入，由其掌握使用。包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入和基本建设拨款收入等。根据《高等学校会计制度》的相关规定，经营收入是核算高等学校获得的，除上述各项收入以外的收入，如投资收益、专项和非专项捐赠收入、利息收入、固定资产出租及其他零星杂项收入等。

3.2其实国家已经制定了相关的法律法规，而其中出现的商业贿赂现象只是在执行的过程中某个环节因为监管不严导致的。所以，高校图书采购的合法方法与途径就是要做好内部控制，各相关部门加强协作、互相监督、互相牵制，不允许任何部门单独负责教材与图书馆图书的采购工作。并且在这一过程中，保证教材与图书的财政经费公开、教材与图书采购招投标公开、教材与图书的折扣公开。

4.建议和完善

4.1防治高校图书采购中的商业贿赂的建议

4.1.1加强对各校图书采购工作的规范和管理：各校要以服务学生、保证正常教学活动为出发点，全面统筹安排图书的采购工作，并可以根据教学需要，积极探索有利于高校图书采购管理的办法和措施。例如有关教材这一块，高校完全可以根据自己的实际情况，把教材的购买交由学生自己完成，学校只需把各专业所需的教材（注明作者和出版社）提供给学生，让学生自主的到市场上去选购，这样既可以节约学校的人力和财力成本，也直接断绝了教材采购中出现商业贿赂的源泉。

4.1.2为学生代购的教材或订购的图书，应按折扣后的价格售予学生，高校应将为学生代购代销物品产生的折扣收益，主要让利于学生。

4.2高校图书采购工作的完善

高校图书采购要采取招投标的方式：高校图书采购采取招投标方式有利于增加采购的透明度，是杜绝图书采购过程中出现商业贿赂犯罪的有效方法。通过招投标，高校图书采购的过程严格按照《中华人民共和国招标投标法》和（（中华人民共和国政府采购法》的相关规定程序去操作，实行公平、公正、公开的竞争原则。有一些高校的监管部门之间难以相互协调，比如负责审批的不负责监管和检查，负责现场检查的不负责审批和日常监管。因此，在高校教材采购方面，各高校可以设立一个常设机构，比如说教材专家委员会，来全面负责学校教材的有关工作。

5.结论

虽然使常规的图书资源建设受到影响，但只要我们积极探索，沉着应对，必然使图书采购成为阳光采购，使之更加规范化、制度化，同时，也保证了图书资源质量和水平的进一步提高。

参考文献：

「1周正兵.图书折扣的规范分析.中国出版，2010年3月

「2殷卫红，沈坤全.新时期高校教材管理现状分析及改革.中国成人教育：2006（4）

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为更好地落实上级部门要求，切实加强幼儿园财产管理，真正做好勤俭办学，有效合理地使用好教育经费，使其财尽其用。依据上级政策，结合本园实际，制订本制度。

一、采购

1．幼儿园物品（教育教学生活、办公物品及教学用品、图书、设备等）采购，执行先请购、后采购，先入学校财产帐，后财务报销的制度。

2．物品采购采用预报申请制度。申请人提出采购申请并填写物品采购请购单，按采购物品的实际情况，经逐级审批同意后方可执行采购。

3．物品采购流程：（1）各部门（或个人）提出采购要求并填写物品请购单；（2）物品请购单由主管领导签字；（3）将物品请购单交后勤园长审批；（4）将物品请购单提交园长（或园长办公会议）审批，审批同意后交后勤采购。

4．物品采购原则：（1）一般性的、急需的且金额数小的教学用品、办公用品等物品的采购，由后勤就近采购；（2）凡数量较多、金额较大的一般性教学用品、办公用品等由后勤选择信誉良好、质量可靠、价格公道的若干商家进行对比后，选出最佳供应商进行采购；（3）对于一些专业性强或选择性较灵活的物品的采购，应派出专业人员协助后勤采购，以保证采购物品的质量。

二、验收

所有采购回来的物品均需先验收入库，仓库管理人员必须如实核对所购物品的种类、数量，登计造册后入库。仓库管理员要在其购物发票上签收。

三、报销

所有采购物品经费，都必须经过经办人签字和仓库保管员清点验收入库签名后，才能报领导签字同意报销。

四、入库与领取

所有入库物品，必须建立完整的财产帐册，按物品的性质分别列入固定资产，易耗品帐簿。要定期清点库存物品，做到帐帐相符，帐物相符，学校财产去向清楚，领用、借用手续完备。

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一、实施目的

在全区范围内实行公务印刷品定点印刷旨在规范公务印刷经费支出，堵塞公务印刷中的漏洞，促进廉政建设，同时提高公务印刷的质量和服务水平。

二、实施范围

全区机关各部门、各直属单位、社团组织、各街道办事处、经济发展总公司（以下统称采购单位）等单位组织的公务印刷品，除文件及名片之外，全部纳入定点印刷服务采购的范围，具体包括文件资料、内部刊物、信封、票据、报表、文头纸、便签、图书、彩印、塑封、档案袋、稿纸等。

三、实施时间

原则上从2009年10月1日起，各单位的印刷类服务实行政府定点采购，对已办理采购手续但尚未支付资金的印刷类服务可延期至2009年12月31日。2010年元月1日，各单位的印刷类服务全面实行政府定点采购。

四、实施要求

1、采购单位必须在经费已落实和足够的情况下，办理有关印付手续。

2、采购单位应根据本单位的实际印刷需求以及各印刷企业的特色，在定点供应商中按规定程序选定承印供应商。

3、采购单位应根据《政府采购法》有关要求，按照规定填报《*市行政事业单位集中采购计划申请表》，报经区财政部门审核同意后办理采购手续。

4、对计划内容不明确、采购需求不符合国家有关规定的，区财政部门要及时与采购单位沟通，确保采购计划实施到位。

5、已纳入区财政国库集中支付范围的采购单位，由采购单位提供计划申请表、采购证、发票原件及复印件，报区财政国库支付中心办理直接支付手续，由区财政国库支付中心直接向承印商支付印刷费。

6、区财政部门应会同区纪检、监察和审计等部门，开展政府采购制度执行情况专项检查。重点对采购单位执行年度政府集中采购目录、是否存在规避政府采购管理的行为，以及是否存在其他违反政府采购法律法规行为进行检查。如在检查过程中发现采购单位和供应商在采购过程中有违法违规行为的，要按照《政府采购法》相关规定进行处理、处罚，并在政府采购信息披露媒体上公告。

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摘 要：目前，高等院校的教学仪器设备、基建工程和各类物资采购正逐步纳入政府采购的范围，但由于政府采购在我国实施的时间不长，经验不够丰富，在实施过程中还存在一些问题。从政府采购的国内外现状入手，分析了高校实施政府采购存在的问题，提出了改进的措施。

关键词：政府采购 问题 对策

政府采购，也称公共采购，是指各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体为了开展日常政务活动和为公众提供社会公共成品或公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，使用财政性资金从国内、国际市场上以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。政府采购是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。政府采购遵循公平、公正、公开和有序竞争的原则，其主要目的是变“暗箱操作”为阳光下的交易，增加透明度，最大限度地提高财政资金的使用效益。在我国，政府采购是财政制度改革的重要组成部分，是加强财政支出管理的中心环节，高校作为政府采购的一个组成部分，实行政府采购很有必要。

1.我国政府采购的现状

我国政府采购试点工作始于1996年。与西方国家相比，我国的政府采购工作起步较晚。近年来，政府采购工作在我国已经全面展开，取得了明显效果。政府采购范围迅速扩大，基本上覆盖了县（市）一级，中央单位的政府采购实现了与地方同步增长的目标。据统计，我国实行公开竞争采购方式的采购规模1998年约为31亿元，1999年扩大到约130亿元，2000年达到328亿元，2001年扩大到653亿元，2002年则达到1009.6亿元，突破了1000亿元的目标。2002年全国政府采购预算1135.4亿元，实际采购金额1009.6亿元，节约资金125.8亿元，资金节约率为11.1%.[1]政府采购制度框架初步形成。到目前为止，我国已相继出台了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》、《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》、《中华人民共和国政府采购法》等法规。各省、市、自治区也陆续制定了一些政府采购的规章制度，如湖南省就制定了11个招标投标法规方面的政策性文件，为开展政府采购工作提供了制度保证。特别是《中华人民共和国政府采购法》的颁布实，使政府采购走上了法制化的轨道。政府采购的经济效益和社会效益日益增强，得到了全社会的广泛认同，在强化财政支出管理、有效防治腐败、发挥政策性功能等方面都取得了显著成效。

2.高校实施政府采购存在的问题

由于高校的经费主要来源于国家财政拨款，从理论上讲， 高校的所有采购计划必须全部纳入政府采购的预算范围。从实际情况看，目前，高等院校的教学仪器设备、基建工程和各类物资采购正逐步纳入政府采购的范围，但由于政府采购制度在我国实施的时间不长，经验不够丰富，加上相关法规制度出台时间不长，还有一个摸索的过程，因此，高校政府采购工作目前还存在一些问题，归纳起来主要有以下几点：

一是政府采购周期长，不能及时满足学校对所需商品和服务的要求。《中华人民共和国政府采购法》规定，公开招标应作为政府采购的主要方式。招标工作一般要经过以下程序：招标方式的送审与报批、招标文件送审、招标文件报批、在国家指定的媒体上招标公告和发售招标文件、投标、开标及评标、评标报告送审及备案、在国家指定的媒体上评标结果公示、发放中标通知书、中标人与业主签订合同。政府采购要按规定程序进行运作，采购周期一般长达3个月。随着高校的扩招，对教学仪器设备和工程物资的需求与日俱增，对基建项目的完工时间要求快，出现政府采购周期长与高校对所需商品和服务时间要求紧的矛盾，由此导致有的高校对政府采购积极性不高。对政府方面而言，为了全面、准确掌握各高校所需物资设备采购数量的信息后再进行采购，政府采购活动的时间不得不往后推，造成学校急需的物品不能及时采购和供应。

二是政府采购的规模小、范围窄，无法满足学科建设的需要。2002年我国政府采购支出为1009.6亿元，只占到当年国家财政支出的4.6%和GDP的0.99%左右，[2]规模显然偏小。从财政部规定的政府采购目录上可以看出，政府采购共分三大类：货物类、工程类和服务类，每一大类下只有十至十一个小类，自然无法把学校所需的品种全部包括进去。从项目构成看，政府采购项目主要为各种货物类采购，其次为工程类采购和服务类采购。货物采购集中在计算机、小汽车、复印机等大宗通用商品上，国产品牌占绝对优势，占采购总量的90%以上。事实上，许多政府机构在组织高校所需物品采购时，把重点放在使用量大面广、技术指标单一的教学仪器设备采购方面，而对大宗办公用品、大批量图书资料、基建工程所需物资、科技含量较高的计算机校园网以及高校后勤生活保障物资等方面的采购关注较少。高校高科技科学仪器设备技术指标复杂，有些性能指标精度要求高，渠道相对单一，而政府部门采购人员由于对某些专业技术指标缺乏了解，加上采购前没有与使用单位进行沟通，导致在具体操作过程中忽视用户的实际要求，单纯依据上报的技术指标购买，导致采购到的仪器设备性能指标与学科建设实际需要的指标存在较大的差距。

三是政府采购的价格与学校的期望值存在一定的差距。政府采购因为是批量采购，采购成本低，价格相对而言要便宜，我校期望通过政府采购的方式达到采购成本最低的目标。实际上，由于没有选择好供应商，有时同一生产厂家、同一品牌、同一型号的某些商品，政府采购的价格比比学校自己采购的价格要高一些。致使政府采购的价格与我校的期望值存在一定的差距。因此，选择好供应商非常重要。因为在保证质量的前提下，价格是最具有说服力的，学校对政府采购的价格满意，即从政府采购中真正得到了实惠，才能保证政府采购工作不断向纵深方向发展。

3.改进高校政府采购工作的对策

第一，完善法规制度。政府采购中的腐败问题严重影响了政府在人民群众心目中的形象，对经济和社会发展产生了不良的影响，要解决政府采购过程中的腐败问题，只有通过经济手段和法律手段双管齐下的方式，才能达到预期的目的。到目前为止，我国已相继出台了《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法规规章及政策文件近40个。但还存在一些问题，如制定法规时没充分考虑是否与国际惯例接轨、相关问题制度不配套、对同一问题上下口径不一致等问题。所以，学校应根据各自的实际情况，总结政府采购工作中的经验，制定相应的制度和实施办法，来规范政府采购行为。同时，加大政府采购中腐败的惩处力度，只有这样，政府采购工作才能做到有法可依，腐败问题才能得到较好的解决。

第二，采取灵活多样的采购方式。实施政府采购，应调动政府和学校两方面的积极性。学校在编制年度预算时，应同时编制政府采购预算，对大中型基建工程、大批量教学仪器设备以及大宗物资采购，要编制采购明细表，注明时间、生产厂家、商品品牌、规格型号、数量、质量标准以及经费来源等内容。这样便于财政部门将学校政府采购商品所需财政预算直接划拨到政府采购机构，由采购机构直接与产品供应商结算，从而加强预算约束。同时，学校要与政府采购主管部门多沟通，从自身的实际情况出发，采用不同的采购方式。对采购数量大、时间要求不高，且通用性强，技术指标简单的教学仪器设备，如办公用品、计算机、空调等，由政府采购完成，以便充分发挥政府批量采购的优势，节约资金；对教学、科研急需，且价值较高的教学仪器设备，可采取招标采购的方式由政府主管部门和学校共同完成，以便节省时间；对数量较小，来源单一的教学仪器设备可由学校自主采购，以缩短供应链，减少采购费用。这样才能解决好政府采购周期长与学校对所需商品和服务使用时间要求紧的矛盾，以保证学校正常的教学及科研工作能顺利进行。

第三，建立健全教学仪器设备管理机构，落实责任制。对高校而言，教学仪器设备是保证完成教学、科研的物质前提，其采购的好坏，关系到教学和科研能否正常运转。据教育部《高等学校教学仪器设备管理办法》的规定，教学仪器设备必须贯彻统一领导、分级管理，管用结合的原则，建立健全高校教学仪器设备管理机构，落实责任制。学校要在仪器设备的购置、验收、使用、维护直至报废的全过程中，加强计划管理、技术管理和经济管理，使仪器设备在整个寿命周期中充分发挥效益。教学仪器设备的采购可实行以招投标为主要形式的政府采购运作机制。此外，要好做教学仪器设备采购的前期论证工作，强化物资设备管理工作责任制，把好评标关。

第四，加强监督检查。要规范政府采购行为，首先必须由专门机构负责，即学校的物资设备管理处，按照政府采购法和招标投标法的有关规定，制订学校政府采购实施方案及操作程序，然后严格按照规定程序行事，避免人为干预。根据《政府采购运行规程暂行规定》，政府采购程序为：编制政府采购预算，汇编政府采购计划，确定并执行采购方式，订立及履行采购合同，验收，结算。如采用招标方式，应通过网络等媒介招标公告、出售标书文件、初审投标商投标资格、召开公开开标大会、组织专家评委进行商务评估、价格评估、技术评估和综合评估，评标委员会将合同授予被确定为实质上响应招标文件要求、能够满意地履行合同义务的、价格评估最低且综合评估最高的投标商。

财务部门、监察部门和审计部门应加强对政府采购活动的监督检查。财务部门检查的重点内容包括：政府采购活动是否符合有关法律、法规和规章制度的规定；政府采购是否严格按批准的计划进行，有无超计划或无计划采购行为；政府采购方式和程序是否符合规定；有关政府采购文件是否按规定报同级财政部门备案；政府采购合同履行情况和采购资金拨付是否符合规定产。监察部门应当参与数额巨大或重大采购项目活动的监督。

随着高校规模的不断扩大，高校投资力度也将不断加大，在高校实行政府采购将越来越重要。通过不断总结经验，提高高校物资采购工作的效率，相信高校的政府采购能更好地为教学、科研服务。

参考文献：

[1]鞠颂东，徐杰.采购管理[M].北京：机械工业出版社，2004，15-21.

[2]姚国章，彭金智.电子化采购的优势与策略[J].江苏商论，2003，（9）：8-11.

篇8

一、我国政府采购的现状

我国政府采购试点工作始于1996年。与西方国家相比，我国的政府采购工作起步较晚。近年来，政府采购工作在我国已经全面展开，取得了明显效果。政府采购范围迅速扩大，基本上覆盖了县（市）一级，中央单位的政府采购实现了与地方同步增长的目标。据统计，我国实行公开竞争采购方式的采购规模1998年约为31亿元，1999年扩大到约130亿元，2000年达到328亿元，2001年扩大到653亿元，2002年则达到1009.6亿元，突破了1000亿元的目标。2002年全国政府采购预算1135.4亿元，实际采购金额1009.6亿元，节约资金125.8亿元，资金节约率为11.1%.[1]政府采购制度框架初步形成。到目前为止，我国已相继出台了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》、《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》、《中华人民共和国政府采购法》等法规。各省、市、自治区也陆续制定了一些政府采购的规章制度，如湖南省就制定了11个招标投标法规方面的政策性文件，为开展政府采购工作提供了制度保证。特别是《中华人民共和国政府采购法》的颁布实，使政府采购走上了法制化的轨道。政府采购的经济效益和社会效益日益增强，得到了全社会的广泛认同，在强化财政支出管理、有效防治腐败、发挥政策等方面都取得了显著成效。

二、高校实施政府采购存在的问题

由于高校的经费主要来源于国家财政拨款，从理论上讲，高校的所有采购计划必须全部纳入政府采购的预算范围。从实际情况看，目前，高等院校的教学仪器设备、基建工程和各类物资采购正逐步纳入政府采购的范围，但由于政府采购制度在我国实施的时间不长，经验不够丰富，加上相关法规制度出台时间不长，还有一个摸索的过程，因此，高校政府采购工作目前还存在一些问题，归纳起来主要有以下几点：

一是政府采购周期长，不能及时满足学校对所需商品和服务的要求。《中华人民共和国政府采购法》规定，公开招标应作为政府采购的主要方式。招标工作一般要经过以下程序：招标方式的送审与报批、招标文件送审、招标文件报批、在国家指定的媒体上招标公告和发售招标文件、投标、开标及评标、评标报告送审及备案、在国家指定的媒体上评标结果公示、发放中标通知书、中标人与业主签订合同。政府采购要按规定程序进行运作，采购周期一般长达3个月。随着高校的扩招，对教学仪器设备和工程物资的需求与日俱增，对基建项目的完工时间要求快，出现政府采购周期长与高校对所需商品和服务时间要求紧的矛盾，由此导致有的高校对政府采购积极性不高。对政府方面而言，为了全面、准确掌握各高校所需物资设备采购数量的信息后再进行采购，政府采购活动的时间不得不往后推，造成学校急需的物品不能及时采购和供应。

二是政府采购的规模小、范围窄，无法满足学科建设的需要。2002年我国政府采购支出为1009.6亿元，只占到当年国家财政支出的4.6%和GDP的0.99%左右，[2]规模显然偏小。从财政部规定的政府采购目录上可以看出，政府采购共分三大类：货物类、工程类和服务类，每一大类下只有十至十一个小类，自然无法把学校所需的品种全部包括进去。从项目构成看，政府采购项目主要为各种货物类采购，其次为工程类采购和服务类采购。货物采购集中在计算机、小汽车、复印机等大宗通用商品上，国产品牌占绝对优势，占采购总量的90%以上。事实上，许多政府机构在组织高校所需物品采购时，把重点放在使用量大面广、技术指标单一的教学仪器设备采购方面，而对大宗办公用品、大批量图书资料、基建工程所需物资、科技含量较高的计算机校园网以及高校后勤生活保障物资等方面的采购关注较少。高校高科技科学仪器设备技术指标复杂，有些性能指标精度要求高，渠道相对单一，而政府部门采购人员由于对某些专业技术指标缺乏了解，加上采购前没有与使用单位进行沟通，导致在具体操作过程中忽视用户的实际要求，单纯依据上报的技术指标购买，导致采购到的仪器设备性能指标与学科建设实际需要的指标存在较大的差距。

三是政府采购的价格与学校的期望值存在一定的差距。政府采购因为是批量采购，采购成本低，价格相对而言要便宜，我校期望通过政府采购的方式达到采购成本最低的目标。实际上，由于没有选择好供应商，有时同一生产厂家、同一品牌、同一型号的某些商品，政府采购的价格比比学校自己采购的价格要高一些。致使政府采购的价格与我校的期望值存在一定的差距。因此，选择好供应商非常重要。因为在保证质量的前提下，价格是最具有说服力的，学校对政府采购的价格满意，即从政府采购中真正得到了实惠，才能保证政府采购工作不断向纵深方向发展。

三、改进高校政府采购工作的对策

第一，完善法规制度。政府采购中的腐败问题严重影响了政府在人民群众心目中的形象，对经济和社会发展产生了不良的影响，要解决政府采购过程中的腐败问题，只有通过经济手段和法律手段双管齐下的方式，才能达到预期的目的。到目前为止，我国已相继出台了《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法规规章及政策文件近40个。但还存在一些问题，如制定法规时没充分考虑是否与国际惯例接轨、相关问题制度不配套、对同一问题上下口径不一致等问题。所以，学校应根据各自的实际情况，总结政府采购工作中的经验，制定相应的制度和实施办法，来规范政府采购行为。同时，加大政府采购中腐败的惩处力度，只有这样，政府采购工作才能做到有法可依，腐败问题才能得到较好的解决。

第二，采取灵活多样的采购方式。实施政府采购，应调动政府和学校两方面的积极性。学校在编制年度预算时，应同时编制政府采购预算，对大中型基建工程、大批量教学仪器设备以及大宗物资采购，要编制采购明细表，注明时间、生产厂家、商品品牌、规格型号、数量、质量标准以及经费来源等内容。这样便于财政部门将学校政府采购商品所需财政预算直接划拨到政府采购机构，由采购机构直接与产品供应商结算，从而加强预算约束。同时，学校要与政府采购主管部门多沟通，从自身的实际情况出发，采用不同的采购方式。对采购数量大、时间要求不高，且通用性强，技术指标简单的教学仪器设备，如办公用品、计算机、空调等，由政府采购完成，以便充分发挥政府批量采购的优势，节约资金；对教学、科研急需，且价值较高的教学仪器设备，可采取招标采购的方式由政府主管部门和学校共同完成，以便节省时间；对数量较小，来源单一的教学仪器设备可由学校自主采购，以缩短供应链，减少采购费用。这样才能解决好政府采购周期长与学校对所需商品和服务使用时间要求紧的矛盾，以保证学校正常的教学及科研工作能顺利进行。

第三，建立健全教学仪器设备管理机构，落实责任制。对高校而言，教学仪器设备是保证完成教学、科研的物质前提，其采购的好坏，关系到教学和科研能否正常运转。据教育部《高等学校教学仪器设备管理办法》的规定，教学仪器设备必须贯彻统一领导、分级管理，管用结合的原则，建立健全高校教学仪器设备管理机构，落实责任制。学校要在仪器设备的购置、验收、使用、维护直至报废的全过程中，加强计划管理、技术管理和经济管理，使仪器设备在整个寿命周期中充分发挥效益。教学仪器设备的采购可实行以招投标为主要形式的政府采购运作机制。此外，要好做教学仪器设备采购的前期论证工作，强化物资设备管理工作责任制，把好评标关。

第四，加强监督检查。要规范政府采购行为，首先必须由专门机构负责，即学校的物资设备管理处，按照政府采购法和招标投标法的有关规定，制订学校政府采购实施方案及操作程序，然后严格按照规定程序行事，避免人为干预。根据《政府采购运行规程暂行规定》，政府采购程序为：编制政府采购预算，汇编政府采购计划，确定并执行采购方式，订立及履行采购合同，验收，结算。如采用招标方式，应通过网络等媒介招标公告、出售标书文件、初审投标商投标资格、召开公开开标大会、组织专家评委进行商务评估、价格评估、技术评估和综合评估，评标委员会将合同授予被确定为实质上响应招标文件要求、能够满意地履行合同义务的、价格评估最低且综合评估最高的投标商。

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一、高校图书馆教材会计核算实例

（一）码洋核算法图书和教材上印明的每本书的定价叫码洋。码洋核算法又称定价核算法，核算中应使用“产品（商品）成本差异”账户。购入图书或教材时按书的定价进行记账，实际支付价款与定价的差额记入“产品（商品）成本差异”，期末通过计算成本差异率结转实际商品销售成本，计算期末收益转入其他收入返还学校。成本差异率的计算公式如下：

成本差异率=（期初结存商品成本差异+本期购入商品成本差异）/[期初结存商品（码洋计价）+本期购入商品（码洋计价）]

[例1]某高校图书馆发生如下经济业务：

（1）某高校图书馆教材供应部于2007年8月3日购入新生教科书，该批教材码洋价100万元，与书商按8折结算。

借：库存商品1000000

贷：银行存款800000

产品（商品）成本差异200000

（2）新生交本年度书费120万元，款已存入银行。

借：银行存款1200000

贷：其他应付款——学生书费1200000

或（代管费收入——学生书费）

（3）本期零售书款2.4万元，本期差异率为20%。

借：银行存款24000

贷：库存商品24000

结转产品（商品）成本差异。

借：产品（商品）成本差异4800

贷：其他收入——应交学校收入4800

（4）新生领用本学期教材，定价99万元。

借：其他应付款——学生书费990000

贷：库存商品990000

结转产品（商品）成本差异。

借：产品（商品）成本差异198000

贷：其他收入——应交学校收入198000

（5）本期发生赠书0.78万元。

借：其他收入——应交学校收入7800

贷：库存商品7800

结转赠书损益。

借：产品（商品）成本差异1560

贷：其他收入——应交学校收入1560

（6）2007年10月购入图书馆用书150万元（按码洋计价），与书商8折协议结算。图书已到，用银行存款支付。

借：教育事业支出——设备购置费1500000

贷：银行存款1200000

其他收入——应交学校

收入300000

同时结转固定资产。

借：固定资产——图书1500000

贷：固定基金1500000

（7）支付当期为购买图书和教材发生的各项费用18万元。

借：其他支出180000

贷：现金（或银行存款）180000

（8）期末将当期支出转入其他收入。

借：其他收入——应交学校收入180000

贷：其他支出180000

（9）将收入余额31.656万元（0.48+0.156+19.8+30-0.78-18）上交学校。

借：其他收入316560（包含图书虚增利润30万元）

贷：银行存款316560

（二）实洋核算法按码洋打了折以后的金额俗称实洋，实洋核算法又称实际成本核算法。此种核算法不需要通过产品（商品）成本差异核算，但需设定销售毛利率用来确定销售损益，即采用商业企业通常采取的销售毛利率法进行核算，期末通过销售毛利率来确定当期教材的收益。学校图书采购由于是购买固定资产而无需计算毛利率和收益。毛利率的计算公式如下：

毛利率=（商品销售收入-商品实际销售成本）/商品销售收入

[例2]承例1，按实洋法核算的会计分录如下：

（1）借：库存商品800000

贷：银行存款800000

（2）借：银行存款1200000

贷：其他应付款——学生书费1200000

或（代管费收入——学生书费）

（3）依据毛利率确定销售商品实际成本。本期商品销售毛利率为20%，商品销售成本为1.92万元。

借：银行存款24000

贷：库存商品19200

其他收入——应上交学校收入4800

（4）与例（3）相同，确定商品销售成本。

借：其他应付款——学生书费990000

贷：库存商品792000

其他收入——应上交学校收入198000

（5）同理，赠书也先确定实际商品成本。

借：其他收入——应交学校收入62400

贷：库存商品62400

（6）采用实洋法应据实列支。

借：教育事业支出——设备购置费1200000

贷：银行存款1200000

同时结转固定资产。

借：固定资产——图书1200000

贷：固定基金1200000

（7）、（8）会计分录与码洋法一致。

（9）将收入余额1.656万元（0.48+0.156+19.8-0.78-18）上交学校。

借：其他收入16560（不包含图书虚增利润30万元）

贷：银行存款16560

二、两种核算方法的比较

（一）从核算角度看码洋法适合综合核算，原因在于以前财务系统与业务系统客观上无法衔接，数据无法共享，使得财务无法取得数据量庞大的进销业务数据。码详法可以简化销售成本的核算方法和结转程序，使库存商品的核算难度降低。但是这种方法先天就无法做到对单品种库存和销售成本的准确计算，加上某些单位在结转时人为调节的因素导致差异会更大，造成财务账面库存与实际库存不符，同时在图书未结转前也无法统计单品种图书真实的赢利情况，因此在图书单品种核算中很难运用码洋法。在高校图书馆教材核算日趋细化的前提下，从管理理念和优化上对库存商品实行单品种核算是一个必然的趋势，虽然单书核算存在一定的难度，但是单书核算的优势显而易见，它可以清楚、准确地反映

任何一本书或任何一个版次的成本、费用、库存、销售和利润的情况，改变图书原来粗放型的管理方法，提高管理水平。而实洋法比码洋法更适合单书核算。

（二）从有关规定看码洋法不符合会计核算中按实际成本计价的原则，如例中（6）当期购入资产（固定资产）实际支付120万元，而记入固定资产账面价值的为150万元，使固定资产账面价值高于支付价值，造成资产虚增30万元，不利于学校资产的考核。另外，教育部办公厅《关于加强各类高等学校教材和图书采购管理工作的通知》中明确指出：严禁在教材和图书采购中违反国家规定收受回扣、手续费或其他收益；对经销商以明确方式给予的折扣必须全部上缴学校财务部门，如实入账，纳入学校财务预算管理，不得截流、挪用或私分；为学生代购教材或订购图书产生的折扣收益，应充分让利于学生。这些要求码洋法在核算中很难进行处理，而实洋法可以通过调整和计算毛利率解决。

三、实洋核算法下毛利率的确定和计算

（一）毛利额的确定教育部有关规定中指出高校在采购图书和教材中不应获取收益，高校图书馆应本着为学生服务的宗旨，取得的收益应全部让利于学生。从中可以找到确定毛利额的依据，也就是说当期销售教材取得的毛利额与当期为购置图书和教材发生的支出（费用）相抵余额为零，不存在收益，所有毛利额都用在学生购置图书和教材上。因此毛利额应以当期发生购置图书和教材的各项费用为标准来确定。

（二）费用的确定为核算便捷，费用的确定以上一年度为学生代购图书或教材产生的各项费用为依据，此费用的考核可以依据学校相关的财务制度和报销标准。

篇10

（南通市自来水公司，南通 226009）

（Nantong Water Supply Company，Nantong 226009，China）

摘要： 结合当前自来水仓库管理现状，配合自来水仓库系统实现自动化仓库管理而开发的管理软件，并以仓库管理和统计汇总为重点，描述了自来水仓库管理系统的模块结构设计及实施过程中的技术要点，实现自来水仓库管理系统主动提供决策信息。

Abstract： Combined with the current tap water warehouse management status, this paper develops the automation of the tap water warehouse management software. To summarize the tap water warehouse management and statistics as the focus, it describes the key technology design and implementation process of the tap water warehouse management system module structure of tap water in the water, the tap water warehouse management system to offer decision information.

关键词 ： 自来水；仓库管理；系统

Key words： tap water；warehouse management；system

中图分类号：TP311.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）34-0228-02

作者简介：李明（1981-），男，江苏南通人，本科，助理工程师，研究方向为计算机技术。

0 引言

信息时代的到来意味着工作效率的日渐提高，同时也给自来水仓库的管理带来更大的压力，自来水仓库管理部门必须及时准确地提供各种数据，若无法做到这一点，将成为自来水公司发展的瓶颈。基于这一原因，自来水仓库管理工作无一例外地受到了公司领导的高度重视。目前自来水企业的仓库每天要接触大量的数据，但是如此大量的数据给数据的处理带来了很大困难。如何积极有效地收集数据，并对这些数据进行科学的分析处理、及时为决策者提供决策支持成为自来水行业当务之急。因此自来水仓库管理系统成为自来水公司不可缺少的部分，它的内容对于企业的决策者和管理者来说都至关重要。

1 优化自来水仓库管理系统的需求分析

各省、市、区自来水公司在对其仓库资源进行优化配置的同时，也必须对信息资源进行优化配置。随着信息时代的到来，信息量与日俱增，但是对于自来水公司的仓库管理需求而言，有效信息则是稀缺的。如果自来水公司无法优化配置信息的话，很可能会影响到公司的生产经营决策和组织管理，甚至给公司带来不必要的经济损失[1]。

现代信息技术发展很快，仓库信息设备类型多样，价格较高，且自来水公司对信息技术设备的需求量较大。所以，对仓库信息技术与设备进行科学配置是很有必要的。

2 自来水仓库管理系统的设计

2.1 采用先进的系统开发设计思想 ①利用自来水仓库现有的软硬件环境，采用先进的管理系统开发方案，力争在现有条件下，最大程度地提高系统开发水平和应用效果。②系统应符合自来水仓库管理的规定，满足仓库货物日常的进销存的需要，并达到操作过程的直观、方便、实用、安全等要求。③系统采用模块化的程序设计方法，既便于系统功能模块的组合，又便于未来参与开发的技术人员补充、维护。④系统应具备数据库维护功能，能及时根据用户需求进行数据的添加、删除、修改、备份等操作。⑤充分应用高科技产品软件化、网络化管理自来水仓库。

2.2 自来水仓库管理系统的设计 通过调查分析，自来水仓库管理的重点就是采购、库存、资料和查询管理。笔者设计自来水仓库管理系统就是从基本业务入手掌握自来水仓库管理的全面信息化。下文笔者从自来水仓库管理的信息流程开始展开对自来水仓库管理系统的分析。

①系统总体构成。本系统由网络设备、支撑平台、应用软件组成[2]，其总体构成如图1所示。

②系统架构[3]。

从图2可知该自来水仓库管理系统的系统架构和各模块的功能。

系统管理：对操作人员管理权限进行设定，对日志进行审计。

采购管理：对仓库采购环节中发生的收货、退货与统计进行管理。

库存管理：自来水仓库管理系统是一个动态的过程控制系统。主要处理对象是库存进出业务过程，而业务的发生具有动态、并发、时序的特征，具体表现为:库存量的变动。任何入库、出库业务都将改变库存产品的可供量，从而制约着其他业务的发生。因此，这些变动必须得到及时的反映。自来水仓库管理软件系统的库存管理实现了这种动态过程控制。

查询管理：对采购过程和价格进行查询跟踪。

资料管理：定义了自来水仓库管理系统的一些基础数据信息，这些信息是整个软件的运行基础，保证软件其他模块的正常运行。

3 自来水仓库管理系统数据库设计

自来水仓库管理系统的数据库设计主要是围绕库存来展开的，入库使产品库存增加，出库使产品库存减少，因而就有产品库存表。而入库单表详细记录着入库单的详细情况，出库单表详细记录着出库单的详细情况。基本的出入库操作就由出库单和入库单两个数据库表进行记录。通过对产品库存的监管就可以实时知道仓库里有多少货物，什么时候该进货，使用情况如何等，因此，好的数据库设计能够为仓储企业的业务管理起到优化作用。本系统数据表E-R图如图3所示。

从图中可以看出，自来水仓库管理数据库共有12张数据表：货品表（goods）、员工表（employee）、供应商表（customers）、工程项目表（project）、业务单表（wupdan）、业务单明细表（wupdetail）、仓库表（storeroom）、权限表（power）、日志表（log）等。

4 自来水仓库管理系统的实现

4.1 数据库连接的建立 为方便最终用户的使用，本系统的访问数据库采用ADO连接。本系统数据库链接方法如下：

4.2 出、入库管理 出、入库管理实现对采购信息的管理包括采购、退货、领料、退料、盘点、保存信息，从货品进出角度入库分为：采购收货和退料，出库分为：采购退货和领料。从供应商角度分为采购收货和采购退货，从工程项目角度分为：领料和退料。

4.3 进度库单据确认 在传统库存管理基础上，为了保证单据的准确无误，顺利与财务对接，系统增加单据确认模块，对每一笔进出业务进行二次确认。单据一旦被确认后，系统将锁定该单据。

4.4 库存盘点 在库存货品增加了低成本的一维条形码，在单一货品清点或库存盘点时，借助无线扫描PDA，对货品快速扫描进行仓库库存盘点，可以使管理人员快速高效地进行盘点，原本手工盘点几天的工作量，可以提高到数小时就能完成。图4为PDA盘点后导出excel数据结果。

4.5 系统的运行 本系统采用BCB 6.0、SQL server2000 数据库和 Fastreport报表工具开发，并在windows xp与win7 系统下调试通过。

5 小结

本设计使用c++ builder 6.0 为开发环境，利用AD连接方式操作数据库，实现数据库的管理，方便用户对数据库的存储和查询，并且可根据用户需求将数据库数据导入Excel表格中，提高了仓库管理的效率，使得仓库管理实现自动化技术重点在对数据库的增加、删除、修改等操作，Fastreport自定义报表工具方便制作与打印，根据用户所查询的货物信息与自动化设备连接，配合自动化设备实现物理上的货物存取。

由于设计时间等的局限，尽管系统的基本功能可以达到设计目的，但是系统还有很多不足之处，需要进一步完善。

参考文献：

[1]王立新.基于三层C_S结构的自来水水费管理系统的设计和实现[D].苏州大学硕士学位论文，2003.