海洋污染的现状范文

导语：如何才能写好一篇海洋污染的现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：日本；海洋污染；防治对策

中图分类号：X55 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2016）-03-0101-02

地球表面积的70%以上为辽阔的海洋所占据，海洋孕育了众多海洋生物的同时，也为人类提供了很多宝贵的资源。海洋本身具有一定的自我净化能力，为改善地球的环境做出了巨大的贡献。然而，由于人类把自己不需要的东西过多地倾入进了海洋，给海洋带来的污染超出了其自身净化的能力范围，导致在一部分海域海水污染现象严重，反过来威胁到了人类的生存安全。

日本在海洋污染治理上走过先污染后治理的弯路，我们应吸取教训，取其经验，为我所用。本文拟从2004～2013年的10年间，以日本海洋环境监测调查结果为依据，从海洋污染的确认发生状况，按污染物质类别、海域、排出源及污染状况的特征等出发，对日本周边海域海洋污染现状进行考察。同时，从日本政府对保护海洋环境安全的指导、监督管理，和对废弃物的排放海域及排放方法的规定等方面，浅析日本海洋污染的防治对策。

一、海洋污染产生的途径

首先，我们要弄清楚海洋污染是如何产生的。《联合国海洋法公约》（第207条～第212条）把海洋污染的原因做了如下分类：1.陆地来源的污染。主要是来自工厂或家庭的污染物，通过河川、管道等流入海洋。2.国家管辖的海底活动造成的污染。由海底资源探测或沿岸开发等活动所产生的生态系的破坏、污染物质流入海洋。3.倾倒造成的污染。在陆地上产生的废弃物倾倒入海洋。4.来自船只的污染。伴随着船舶行驶所排出的油、有害液体物质、废物等。5.来自大气层或经过大气层时产生的污染，大气污染物质随雨水等到达海洋。

除此之外，油轮事故、战争、核电站泄漏等，如“海湾战争”中大量石油的流出、日本福岛核电站核泄漏事故等也是造成海洋污染的重要原因之一。

二、日本海洋环境污染的现状

为了防止海洋污染和保护海洋环境安全，日本海上保安厅海洋情报部海洋污染调查每年实施科学调查，并于次年的3月份发表该年度的调查结果。海洋污染调查主要的调查海域为日本东京湾、伊势湾、大阪湾等港湾和鄂霍次克海；主要调查项目为表面海水和海底堆积物。其中表面海水的调查内容有石油、重金属、实用盐分・PH・DO・COD等，海底堆积物包括石油、PCB、重金属、有机锡等。这些港湾和海域往往在人口、产业集中的内湾、内海、湖沼等封闭性海域，流入的污染负荷不仅大，而且污染物容易蓄积，处于易滋生污染的状态。再加上含有氮、磷等物质的流入，随着藻类其他水生生物繁殖茂盛，水质持续恶化，导致富营养化产生的赤潮等现象。

通过对海洋污染调查部门2004-2013年的调查结果进行分析，发现日本周边海域海洋环境的现状、水质污染的状况，同以往实施的调查结果一样，总体处于较低水平。北九州海面的调查测线，镉、铅、铜、铬的浓度从沿岸向海上有升高的趋势；北海道西南洋面的调查测线未有明显倾向。据生物体浓度调查，海洋生物的软体部、肌肉部、肝脏部的二恶英类等的浓度因海域有所差异，但是历年所获得测定项目的平均值等仍处于正常范围内。另外，在九州东南洋面的调查结果显示，在部分监测点观测到塑料类等漂流垃圾。

根据海洋污染调查发现，日本的周边海域，例如在“关于海洋污染及海上灾害防止法”（1970年法律第136号，以下称“海防法”）中规定的就作为废弃物排放的海域，和封闭性高的海域等，海水及海底堆积物中的油分、PCB、重金属等，在以与往年相同的浓度水平推移。

另外，日本周边海域的调查结果还显示，关于废油块的漂流、漂着的平均拾取量呈逐年递增趋势。特别是漂流至西南诸岛的情况尤为显著。泡沫聚苯乙烯、塑料类等石油化学制品占所确认漂流物的60%以上，这些多能在九州西岸、本州南岸看到。在日本海洋污染中，从有关由油类产生的污染来看，船舶造成的污染约占，其原因则大部分缘于操作不小心和海难。关于油以外的污染，70%左右的污染来源于陆地，而这些污染源的大部分是由于废弃物的故意排放。根据近十年来在日本周边海域的观测发现，水银和镉的浓度推移无明显变化，较为稳定；另外，塑料等海面漂流物多在春季分布于日本近海。

三、海洋污染的防治对策

日本环境省针对不同水域的污染物情况和污染程度做出了相应的防治对策。

（1）封闭性水域净化对策。在日本周边海域进行海洋污染监视管理，尤其是在海洋污染发生可能性较高的东京湾、濑户内海等船舶集中的海域、油轮航线海域等，使用巡视船、飞机重点监管，同时，根据《海上环境违法行为同时监管》，每年6月、11月份实施集中监管。

在水质恶化较为显著的湖沼，为抑制从底泥溶出营养盐类物质，实施底泥疏浚的同时，在流入河川处铺修直接净化设施，以削减流入湖沼的污浊负荷。在琵琶湖，为了削减从城市流入的雨水里所含的污浊，从2003年度，政府开始供用沉淀或净化的处理设施。在港湾及周边海域的环境保护方面对有机污泥等进行疏浚，此外，还对在港湾区域外的一般海域里的浮游垃圾、油进行了回收。为了改善封闭性强、水底淤泥堆积海域的环境，政府又在濑户内海等3大海域及大阪港等18个港口实施了海域环境创造、自然再生工程。另外，根据水产基础整备，为改善三重县英虞湾的海域环境进行了疏浚。

（2）大都市圈的“海洋的再生”。政府积极开展海洋污染防治的调查研究、技术开发等。针对有害浮游生物引起的赤潮，实施防止渔业受损的赤潮对策实验。同时，推动关于赤潮发生状况等的调查。除了对普通市民等实施以渔场环境保护为目的的启发普及活动外，为综合推进海滨及渔场美化，实施回收清扫废弃物工作和以谋求保全良好渔场环境为目的的渔民的植林活动。

日本环境省从2002年设置了由7都县市及相关省厅组成的东京湾再生推进会议，又在2003年月制定了“东京湾再生行动计划”。大阪湾也于2004年制定了“大阪湾再生行动计划”等等。通过这些行动计划的制定，和对污染排放最多的大都市圈进行管理，从而有效地控制了污染源。

（3）海洋环境的安全保障。1.防患于未然。基于海防法，针对船舶合理实施油、有害液体物质等废弃物的排放、焚烧规定的同时，确保船舶的构造、设备等相关技术适应性的检查和交付海洋污染防治证书等。另外，对停靠在日本港的外国船舶进行入港检查，强化确认其是否满足SOLAS条约和AROL73/78等条约的相关规定。 2.关于水底沙土的排除规定。基于部分港湾等的底质含有高浓度二恶英类物质，修改海防法施行令等，不仅设定了往填埋场所等排放水底沙土的排放基准，还制定了含有二恶英类水底沙土相关的处理准则，以谋求合理的处理、处分。3.核定尚未核定的液体物质。实施了由船舶运输的有害液体物质等的排放规定，核定了自1987年从海洋环境安全保障的立场未确认其有害性的液体物质，已核定、告示的物质有148种。4.海洋污染防治指导。日本在全国各地举行海洋环境保护讲座等，以此来提高国民海洋环境保护意识，推进海洋环境保护活动。在海洋环境保护推进周期间进行集中指导、启蒙教育。5.关于船舶的非法抛弃。通过给废船贴上记载有指导废船早期适当处分内容的“废船指导票”，扫除废船的非法抛弃案。另外，实际调查因触礁、沉船或其他事故对渔场环境和渔业造成的不良影响，同时还制作了应对触礁、沉船等事故的行动指南手册。6.整顿排除油污染损害等防除体制。基于OPRC条约及“油污染事件准备及应对国家紧急时计划”，为从保障环境安全的观点确实应对油污染事件，制作并公布脆弱沿岸海域图；针对相关地方公共团体、民间团体等，从事件发生的环境保护方面实施应对相关应有状态知识的普及、研修训练；关于油污染事件发生时，以地方公共团体职员等为对象实施研修，对伤病鸟兽合理地救护。

四、小结

通过以上对日本海洋污染现状和防治对策的分析来看，日本在海洋污染治理过程中，无论是在政策制定方面，还是技术创新方面均达到了较高的水准。2012年11月，党的十报告中首提我们要建设“海洋强国”。笔者认为，要建设海洋强国，不可忽视海洋生态环境的保护。日本在海洋污染防治上走在发达国家的前列，作为发展势头猛进，同时又面临诸多海洋污染问题的我们有必要谦虚地对日本在海洋污染治理领域的技术、经验和政策上更深入地研究和学习。

参考文献：

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[2]日本周x海域における海洋A染のF状-主として海洋h境モニタリング{私Y果（1998-2007年度）を踏まえて[R].h境省，2009.10.

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关键词：海洋油气开发；污染赔偿制度法律

中图分类号：D9

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2012）04-0224-02

随着地球人口数量爆炸式增长，有限的陆地资源已无法满足急剧攀升的人类需求；另一方面，科技的跨越式发展也为人类探索、开发、利用海洋资源提供了客观技术条件。因此，近年来，地球迎来了新一波的海洋开发热潮。然而，随之而来的是一次接一次，越来越严重的海洋污染事件。1967年，托利。勘庸号油轮在英国附近海域因触礁搁浅而发生严重原油泄露污染事故，对当地生态造成严重影响。2010年4月20日，英国石油公司所属一个外海钻井平台故障并爆炸，造成了美国历史上最严重的海洋污染事故-墨西哥湾漏油事件。事故发生后，漏油点附近大范围的水质受到污染，大量海洋生物及鸟类都受到严重影响，患病或死亡。密西西比州，路易斯安那州及阿拉巴马州渔业更是陷入灾难状态。在中国，据国土资源部不完全统计显示，仅在“十一五”期间，我国就发生海洋石油气勘探开发污染事故41起。而刚刚进入“十二五”时期，就在2011年06月21日前后，美国康菲公司所属蓬莱19-3油田出现严重漏油事故，已形成“劣四类”海水面积超过840平方公里，对渤海海洋环境造成了相当程度的污染。除去对海洋水质的破坏以外，漏油事件本身还会对周边物种生态、渔业水产养殖乃至于沿海居民健康构成持续性的影响。

尽管我国早在2000年就正式实施了《中华人民共和国海洋环境保护法》，对海洋工程建设项目污染防治作出了相关规定。但是，由于当时海洋油气勘探开发项目多处于试验阶段，对未来面临的困难准备不足，一些方面规定的不够全面、精确。特别是对污染损害赔偿制度方面，现行《海洋环境保护法》只在第九十条做了原则性规定，根本无法应对现在日益频发的海洋污染事故。康菲石油公司露油事件发生后，由于相关法律制度缺失，受损渔民求偿过程中面临取证，定损，费用等方面的困难。此外，信息披露的滞后与缺失不仅造成部分渔民的二次受损还使国家海洋局面临着行政诉讼。甚至随后由国家海洋局代为发起公益诉讼都面临很大的法律障碍，凸显出我现行海洋环境污染赔偿制度亟待改善。

1海洋污染的定义

我国《海洋环境保护法》第九十五条第一款规定：“海洋环境污染损害，是指直接或者间接地把物质或者能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危害人体健康、妨害渔业和海上其他合法活动、损害海水使用素质和减损环境质量等有害影响。”造成污染的原因主要包括以下几个方面：船舶造成的污染；海洋油气开发对海洋造成的污染；工厂对海洋的污染。

2关于海洋油气开发污染损害赔偿责任的国际立法现状

最早规范海洋原油运输的法规可以追溯到上世纪50年代，国际海事组织（IMO）的前身“政府间海事协商组织”（IMCO）的领导下于1954年制定了《1954年国际防止海洋石油公约》（简称《伦敦油污公约》）。公约规定禁止15总吨以上的油轮和500总吨以上的其它船舶在离岸50海里以内排放油类或油类混合物。这也是海洋环境保护的第一个国际公约。1969年，托利•勘庸号油轮露油事故发生后，举世震惊。国际社会开始反思制定措施防止船舶污染及如果发生损害后如何赔偿的必要性。为此，IMCO于1969年11月10号至29日在布鲁塞尔召开了海上污染损害国际法律会议，通过《国际干预公海油污事故公约》。解决了当时面临的最棘手的法律问题，即在公海发生油类污染事故时，沿岸国政府有无权利采取必要的干预措施以防止、减轻或消除对其沿岸海域或有关利益方产生的油污危险或威胁以及它们的后果。同时《1969年国际油污损害民事责任公约》规定对船舶所有人实行严格责任，并将赔偿限额相比于1957年的规定提高一倍。随后《1971年设立国际油污损害赔偿基金国际公约》（简称《基金公约》）设立了一只国际基金以减轻船舶所有人由于海上事故而引起油类污染赔偿所应承担的责任和额外补偿受害者的损失，以及后续的《1972年联合国环境大会宣言》要求停止倾倒有毒物质和环境不能吸收的其他物质，国家尤其应防止海洋污染等都对防止海洋油污染作出了规定。到1982年，《联合国海洋法公约》的通过，在历史上第一次为各国规定了保护和保全海洋环境的一般义务，并进一步要求各国采取必要措施，防止、减少和控制任何来源造成的海洋环境污染，并根据不同的污染来源作了不同的规定。我国参加的国际海事组织于1990年通过了《国际油污防备、反应与合作公约》（简称《油污防备公约》），随后又通过的《1969年国际油污损害民事责任公约的1992年议定书》（简称《CLC公约》）和《2001年国际燃油污染损害民事责任公约》。这些国际公约也对防治海洋油气污染作出了相应的规定。

3我国现行海洋油气开发污染损害赔偿立法

3.1国内海洋油气开发污染损害赔偿法律

1999年12月25日通过的《中华人民共和国海洋环境保护法》是有关海洋环境污染损害赔偿的根本性法律。其第四十一条规定“凡违反本法，造成或者可能造成海洋环境污染损害的，本法第五条规定的有关主管部门可以责令限期治理，缴纳排污费，支付消除污染费用，赔偿国家损失，并可以给予警告或罚款。”在第九十条又规定，“造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失。对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出赔偿要求。”《民法通则》第一一七条第二

款规定:“损害国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。”第一百二十四条规定:“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害，应当依法承担民事责任。”然而，上述法律仅对海洋污染损害赔偿问题做了原则性的规定。

3.2海洋油气开发污染赔偿行政法规

国务院2009年公布的《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》对海洋工程建设做出了相关规定，并明确了因海洋工程建设而造成海洋环境污染的责任。该条列第五十六条中明确规定“违反本条例规定，造成海洋环境污染损害的，责任者应当排除危害，赔偿损失。完全由于第三者的故意或者过失造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，承担赔偿责任。违反本条例规定，造成海洋环境污染事故，直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。”另外，《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护条例》第二十六条规定，“主管部门对违反《中华人民共和国海洋环境保护法》和本条例的企业、事业单位、作业者，可以责令其限期治理，支付消除污染费用，赔偿国家损失;超过标准排放污染物的，可以责令其缴纳排污费。”

3.3海洋油气开发污染赔偿地方性法规

随着全社会对海洋环境保护意识的提高，近年来，部分沿海省市也出台了相应的法规来规定海洋污染赔偿的相关事宜。2004年通过的《浙江省海洋环境保护条例》第四十七条规定“造成海洋污染损害的责任人，应当消除危害，并向受损害方赔偿损失。”同年，《山东省海洋环境保护条例》第三十二条规定“造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失。对造成重大海洋环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的，依法追究刑事责任。”2006年通过的《江苏省海洋环境保护条例》第三十九条规定“工程建设项目未采取海洋环境保护或者海洋生态修复措施的，由海洋行政主管部门和环境保护行政主管部门按照各自职责，依法责令停止违法作业、采取补救措施，并处以五万元以上二十万元以下的罚款。不处理作业、经营产生的污染物、废弃物，污染海洋环境的，由依法行使海洋环境监督管理权的部门责令清除其使用的海域范围内的生活垃圾和其他固体废弃物，并可以处以二千元以上一万元以下的罚款。”

3.4我国加入的相关国际公约

为了防治海洋环境污染，我国先后加入了《1969年国际油污损害民事责任公约的1992年议定书》和《2001年国际燃油污染损害民事责任公约》。但是，这两个公约只适用于“污染损害系指油类从船上溢出或排放引起的污染在该船之外造成的灭失或损害，不论此种溢出或排放发生于何处”，对海洋油气开发工程项目造成的的海洋环境污染并不适用。

4现行海洋环境损害赔偿法律的缺陷

4.1相关法律规定太笼统，缺乏相应实施细则

康菲石油公司露油事件发生后，康菲公司究竟触犯了哪些法律应当受到哪些惩罚，不仅是那些受到此次露油事件影响的人所关心的问题，更是引起了全社会广泛的关注。但令人遗憾的是，到目前为止，国家海洋局只是依照《海洋环境保护法》对其作出最高20万元人民币的罚款决定。中国浩如烟海的法律条文中，或许现在可以适用的只有《海洋环境保护法》、《侵权责任法》等少数法律。反观美国，墨西哥湾露油事件发生后，英国石油公司不仅花费巨资进行油污清理，还设立了200亿美元的赔偿基金，保证任何可能受到的损失都在发生后得到合理赔偿。

康菲事件发生后，国家海洋局向康菲公司提出生态索赔。然而，国家海洋局的求偿主体资格和程序正当性却招到质疑。一方面，在我国《海洋环境保护法》等法律中规定的是“有关单位”或“海洋行政主管部门”为海洋污染赔偿的求偿主体，并没有明确具体的机构；另一方面，按照中国海洋管理范围划分，国家海洋局负责海水生态环境污染，海事部门负责商船、港口水域，农业部负责渔船、渔业污染，环境保护部负责管理岸边水域，近岸地区则由地方政府出面，这样一来，国家海洋局能否代表全部利益相关方进行生态索赔令人心存怀疑。

4.2赔偿标准缺位

如何确定海洋污染赔偿及生态恢复费用的标准是全世界海洋污染赔偿制度面临的法律难题。因为一方面海洋自身具有净化功能，部分污染物会随着海洋生态系统循环而自动消除，这部分是否应该赔偿，怎么赔偿是个问题；另一方面，海洋污染可能会持续较长时间，并由此带来对海洋生态系统长期而潜在的影响，这种影响如何评估，如何补偿？对此，我国也并没有一个法律上的标准，给海洋污染赔偿造成很大的法律障碍。2002年“塔斯曼海号”溢油事件就是很好的例子。在中方开庭审理后，肇事的外籍船员质问我方提出的赔偿金额的法律依据，我方却给不出。因此，尽快制定海洋污染赔偿和生态恢复费用的标准是十分必要的。

4.3信息披露义务缺失

据媒体报道，在此次康菲石油公司露油事件中，很多渔民由于不知道是因海水水质受到污染而引起养殖的鱼虾大量死亡，在康菲公司隐瞒不报的时间段，又投入了新的鱼苗进而造成了渔民的二次损害。如果康菲公司能在发现露油的第一时间及早通报，很多沿岸渔民的损失就可以避免。很多国际公约已就此做了相关或类似的规定。如《联合国海洋法公约》第一九八条规定:“当一国获知海洋环境有即将遭受污染损害的迫切危险或已经遭受污染损害的情况时，应立即通知其认为可能受这种损害影响的其他国家以及各主管国际组织。”又如《油污防备公约》规定“缔约各方同意确保将船舶、近海装置、海港的油装卸设施发现的油污事故，报告给最近的沿海国或主管当局，并告诉可能有被污染危险的邻国和国际海事组织。”但遗憾的是，我国尚未对信息披露义务作出明确法律规定。

4.4海洋油气开发污染损害刑事立法不足

相对于世界多数发达国家如美国、日本刑法中专门的海洋环境污染罪责，我国现行刑法对在环境保护方面存在很多不足，仅在第三百八十八条和第三百八十九条规定造成重大公私财产损失和人身伤亡等情节严重的后果时构成重大环境污染事故罪。这两条刑法规定过于原则化，缺乏具体的操作标准，给实际运用造成很大的困难，难以发挥刑法的威慑作用。

5对完善我国海洋油气开发污染赔偿法律制度的建议

（1）修订《海洋环境保护法》，完善相关法律，明确海洋油气开发污染赔偿的法律细则，增强其操作性。

当今世界处理海洋油气污染损害赔偿主要存在三种法律体系，基金公约体系，美国完整国内立法体系及加拿大的二者并行体系。鉴于我国尚未加入《基金公约》，美国的此类法律制度是我们最好的参照。美国关于海洋油气开发污染损害赔偿的法律主要有1973年《濒危物种法》，1977年《清洁水法》，1980年《广泛环境反应、赔偿和责任法》以及1990年《石油污染法》。《广泛环境反应、赔偿和责任法》规定了“谁污染谁负担”的基本原则，而且实行“可追溯的、严格的和连带多方的”责任，不仅直接污染者要负责，“潜在责任人”（包括污染项目以往的所有者、经营者和承租人）也要担责。此外，母公司，其控股的股东、公司高管，都有可能被追责。《濒危物种法》《清洁水法》和《石油污染法》具体地规定了确定赔偿对象，范围和数额的法律标准。我过完全可以借鉴国际社会和美国的成熟经验建立符合我国实际国情的海洋油气开发污染损害赔偿机制。

（2）加快海洋环境污染赔偿和生态补偿标准的制定。

海洋环境污染损害难以量化是个世界性的问题。但是包括我国海洋行政主管部门和地方政府在内的世界各地有权立法的部门都作了有益的尝试。美国《石油污染法》规定了石油污染的赔偿范围和标准，该法规定赔偿分三部分：一，修复、恢复、替代或获取受损自然资源的类似等价物的成本；二，自然资源在修复期间价值的减少；三，评估费用。标准以“修复费用”计量，即不是计算石油污染造成的鱼类资源损失的市场价格，而是计算如果采取措施把鱼类资源恢复到污染前的水平要花多少钱。我国国家海洋局颁布的《海洋溢油生态损害评估技术导则》指出，海洋生态损害评估，应该包括海洋生态直接损失、环境修复费计算（包括清污费、修复费）、生物种群恢复费计算、调查评估费等4个方面。《山东省海洋生态损害赔偿费和补偿费管理暂行办法》绕开了难以计算的海洋非生物资源损失，把计算重点放在了渔类资源的损失量上，规定了相应的标准，即按照20年用海期限计算，每50公顷用海应当缴纳1000万元海洋生态损失补偿费。笔者认为，我国的这两个法规对当下如何确定海洋环境污染赔偿及生态补偿标准都有其积极的意义，但是，前者只是部门规章，后者也只是地方性法规，法律效力较低，应吸收其精华，尽快制定相关法律来应对日益复杂的海洋环境保护问题。

（3）从法律上明确各方及时信息披露义务。

为了避免因未能及时进行海洋污染事故信息披露而导致的损害，以及参照国际公约中相关的要求，建议从法律上明确责任各方的信息及时披露义务。将是否及时进行了事故信息披露作为有关部门对其处罚时的重要考虑因素，对由于未能及时披露相关信息造成重大损害的责任方从严从重惩处。

（4）完善海洋环境保护刑事立法。

《刑法》是防止危害人类社会行为的最严厉的、最有效的屏障。在《刑法》中加入海洋污染犯罪的具体内容和量刑标准对防治海洋油气开发污染，保证海洋污染赔偿和生态补偿具有十分重要的意义。将严重海洋污染行为入刑可以有力保障海洋环境保护行政法律规范得到及时、正确的实施。因此，在《刑法》中补充海洋环境污染犯罪是完善海洋油气开发污染赔偿机制的重要举动。

参考文献

［1］余妙宏:试论建立我国船舶油污损害赔偿机制［J］.浙江万里学院学报，2004，17（1）.

［2］刘红.中国船舶油污损害赔偿机制的建立与实施［J］.交通环保，2002.

［3］宋春风.船舶油污侵权责任构成要件之研究［J］.海商法研究，2006，（12）.

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关键词：海上污染；渤海；濑户内海；对策

中图分类号：[S949]文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0281-02

一、引言

由于陆源污染的研究依据及相关数据较多，加之海上污染的不确定性因素很多，很少学者对其进行研究，导致很多学者认为陆源污染是影响渤海环境的主要因素。但是这些不能消除海上污染对渤海环境所产生的巨大影响，伴随着康菲漏油事件在国内各界引起的关注以及思考，为了引起群众与相关部门对海上污染的重视，笔者认为有必要将影响渤海环境的海上污染状况进行了总结与分析，并提出相关的建议来预防和治理海上污染。

二、研究现状

我国关于渤海环境污染及环境治理的研究始于20世纪80年代，早期发表的文章多研究渤海污染与经济的关系，从经济角度分析渤海环境问题。海上污染的具体方面，林贤在2007年[4]、余江[5]等人在2006年对海水养殖自身污染问题进行了较为详细的探讨；2008年，林凤翱等人对渤海赤潮发生的历史、现状及发生特点进行了详细的分析。在污染治理方面，2009年，王书明等人对渤海污染和关于污染的治理问题进行了详细的梳理和回顾[1]；2010年，潘书策将日本成功治理濑户内海的方法与我国渤海的治理工作进行了对比，为渤海的治理工作做提供了宝贵的借鉴意义[2]。同时，韩俊松等人利用风险评估理论以及地理信息系统技术，研究出单位区域传播污染事故分先的评估运算方法。然而专门将海上污染作为研究对象，对海上污染进行综合性研究的仍然很少，因此，需对各方面的文献与资料进行研究与总结。

三、海上污染主要表现形式、特点及在渤海的主要表现

1.海上污染的特点

笔者通过分析总结，得出海上各类污染有以下三个特点：

(1)扩散速度快、污染范围广且影响深。由于海上污染在广阔的海域，海水的水平流动与垂直交换能力均比近海岸地域强烈，因此海上污染源产生的污染物质能够较快扩散，甚至有些污染物沉于海底，很难清理。

(2)离海岸远。大多数的海上污染源与陆地距离较远，导致预防监测及污染的控制与治理方面比较困难，因此需投入大量的人力和船舶进行海上巡逻并及时处理海上污染源。

(3)很难界定海上污染源的影响程度。海上污染的界定比较困难，一方面，由于海上污染的污染源来源于海上，污染一旦形成，很难将污染影响从海洋污染中明确的分离出来；另一方面，由于海上污染的影响范围广、扩散速度快等特点，导致很难确定海上污染的污染影响及污染范围。

2.海上污染的表现形式

(1)海上工程与石油开采。海上工程建设的顺利进行，不仅会破坏海洋的原生态环境，还会改变洋流路径，造成海底生态环境的破坏。石油开采主要源于海上石油开采事故和石油平台正常作业的漏油等造成的海底管道破裂及井喷等。渤海湾是我国的第二大油区，大概有200亿吨的石油储量，其中占较大比例的是质量较高的轻质油。我国工程院院士翟光明表示，渤海湾将会成为我国石油主产区之一。

(2)船舶污染。船舶污染指其在航行、装卸货物及停泊过程中由于船舶碰撞、搁浅或者船舶自身事故导致的沉没等，造成生活污水和船舶垃圾及产生的化学物品、废气等而对水环境造成的污染。渤海海域的船舶污染分布较为分散，在近岸地区分布较多。总体来说，船舶污染对海洋环境影响较小，但是近年来，天津、曹妃甸、大连三地建立了30吨原油码头，导致油类和化学品等专业化的船舶频繁出入，加大了船舶污染事故的发生。

(3)海水养殖污染。在海水养殖过程中排放出大量的固液态废物，会导致养殖水体及其邻近水域污染含量超过正常水平，水体功能随之受到影响。[4]近年来，在渤海沿岸地区大力发展海水养殖业，虽然渤海滩涂面积很大，沿岸有辽河、海河等流入海，其中含有大量的有机物，是鱼虾的主要索饵和产卵的场所。但是养殖的密度较大，且一些渔民向海里撒化肥及抗生素等，造成海水养殖生态系统物流和能流循环受阻。养殖产生的大量残饵、鱼虾粪便及生活垃圾等的排放，产生大量氮磷营养物质，导致渤海养殖水体的富营养化，为赤潮生物提供适宜的生态环境。

四、日本成功治理濑户内海的启示

1.濑户内海的治理历程

跟渤海一样，濑户内海是半封闭式的内海，气候干燥少雨，原是天然鱼仓，是日本列岛最富足海湾[3]。直到1940年代末日本战败后，为了经济发展，工业布局向沿海集中，濑户内海沿岸成为重要的工业基地，导致濑户内海成为了各种工业部门的共用下水道，工程任意排放未经处理的富含大量铜、铅、汞等重金属废水。1955年以后，濑户内海污染越来越严重，成为了水俣病的发生地。从上世纪70年代开始，日本着手治理濑户内海，到1980年代初，濑户内海水质已基本恢复到良好状态，海洋渔获量超过1950年，前后30年的时间，成功把濑户内海还原成基本清洁的海域。迄今，该海域和沿岸资源、环境都得到恢复和发展，地区经济发展已超过1960年代的水平。

2.主要治理手段及借鉴

(1)对各级政府部门的职责都作了明确的分工。如全国的海洋环境保护工作由环境厅协调，海上污染事宜由海上保安厅处理，其他各个省厅、各级地方政府也都要负责各自管辖海区的污染监测。还建立了海区沿岸13个府县和5个市的知事、市长参加的环境保护工作会议制度。在防止海洋污染的过程中，这种联席会议发挥着非常重大的作用。

(2)大力加强内海环境调查与监视、监测的投资。上世纪70年代，整个濑户内海共设数700个观测站，自动化监测设备可以连续观测，并多次开展海洋污染综合调查，对濑户内海的污染现状、如何治理一目了然。

(3)成立了防止濑户内海水质污染研究会、海洋生物环境研究所等科研机构。许多省厅和地方政府的研究所、大学和民间团体也都从事着与防止海洋污染有关的环境科学研究工作，这些相关的科研配套机构为海洋的生态保护提供了巨大的技术支持。

(4)社会各阶层的宣传。社会各阶层都在宣传保护濑户内海的重要性和必要性。半官方的濑户内海环境保护协会对濑户内海的治理中扮演了重要角色，且民间环保组织更是大量诞生，规模之大居全世界之首。

(5)为了切断污染源头，将污染严重的化工厂迁离濑户内海，并大大减少填海造地面积，濑户内海的大部分区域都被规划为国家公园，建立了800多个野生动物自然保护区。

五、海上污染预防与治理的对策

1.加强海上检测力度，多样化检测手段。渤海污染仍需要以预防为主，首先，要加强船舶的安全检查工作，提升沿海航行船舶的安全状况。其次，强大的海监力量、网络式的海监巡逻系统是预防的主要手段。除去巡逻船巡逻外，还可以在在沿海和渤海海域建立船舶交通管理系统，有效减少船舶事故发生。最后，可以在渤海地区广泛设立海洋污染监测站点，尤其是在主要航道与养殖场周围，通过卫星遥感等系统及时发现污染源。

2.充分发挥海岛的作用。海岛被誉为“永不沉没的航母”，将海岛作为海上检测的重要根据地和中转站，通过加强海岛建设，缩短海上污染治理的反应时间，对海上污染做出最快速的反应。建立各种检测机制，加强陆源污染物的产生、输移以及排放的监管，严格控制沿海地区各项工程的审批和建设制度，在港口和船舶污染防治、倾废管理、渔业污染事故监管等方面取得一定成效。

3.发挥民间组织的积极作用。知识依靠传统的政府和市场很难解决渤海海上污染问题，需要社会各界的人来共同参与，充分发挥我国NGO组织的积极作用。NGO既不是政府，也不是经济体，不依靠经济利益的驱动。我国的NGO及民间组织在环境保护以及污染监测等方面与发达国家具有巨大的差距，充分发挥NGO的作用，加强政府与NGO的合作，不但可以减轻政府负担，而且可以动员更多的人力与社会资金进入到渤海治理的进程中。

4.政府投入与支持是重要保障。渤海环境的治理工作仍是政府的职责，海监力量的建设、人员的福利、海岛的建设等多方面均需要政府足够的重视与资金。NGO组织的顺利运转与宣传，也需要政府多方面的配合。

六、结束语

影响渤海环境的海上污染预防与治理是一项长期而艰巨的任务，社会各界尤其是相关的政府部门不仅要反思在渤海治理过程中的失误与不足，还应该从国外的先进经验中获得一些具有借鉴意义的措施，为渤海的治理提供依据。

参考文献：

[1]王书明,周艳,李岩.渤海污染及其治理研究回顾[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2009(4):42-44．

[2]潘书策,张焱.参考成功经验――治理渤海污染[J].世界海运,2010(2):42-44．

[3]林凤翱,卢兴旺,洛昊,等.渤海赤潮的历史、现状及其特点[J].海洋环境科学,2008,27(2):1-5．

[4]林贤.海水养殖自身污染的现状与对策[J].科技资讯,2007(15):143.

[5]余江,杨字峰,叶长鹏.海水养殖环境污染及控制对策[J].海洋湖沼通报,2006(3):111-118.

作者简介：高天航，22岁，男，河北石家庄人，中国海洋大学经济学院，2008级海洋经济学，本科生，研究方向是海洋经济，环境与资源经济学。

郑思远，20岁，男，浙江长兴人，中国海洋大学经济学院，2009级海洋经济学，本科生，研究生方向是港口、海岸带综合管理

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关键词：海域污染；问题；建议

中图分类号：K921 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）08-0076-01

一、我国海域污染现状

近岸海域是海陆相互作用相当剧烈的区域，自然环境本身就比较敏感。随着我国经济的发展，近岸海域作为沿海城市的重要依托，该区域自然就称为人们开发利用的“宝地”。近几年来，近岸海域产业聚集，人口密集，环境脆弱。2010年，我国海洋环境质量总体维持在较好水平，但江河污染物入海量增加，溢油等突发事故灾害对海洋生态环境的损害严重。近岸局部海域富营养化、海洋环境灾害频发和海岸带生境破坏是影响我国海洋环境状况的突出问题。

二、我国海域污染来源

海洋污染的来源一是陆域排污，二是海上开发。陆源污染的排放是我国海域污染最主要原因。首先，随着城市规模的扩大，人口的聚集，生活污水排放量成为近岸海域污染的重要来源。其次，治污设施不够先进，大量生活废水排入海域，工业污染物质成为我国近岸海域的最大污染源。另外，近岸海域均为我国的集约农业发达地区，在农业耕作时施用的化肥、农药产生的污染物，相当部分随地表径流进入海域。

海上开发也加剧了海域污染。盲目的大规模养殖使得本来就已经富营养化的养殖海域营养过剩，养殖生物病害频繁发生。随着我国能源需求的不断扩大，陆上石油的供给紧缺，造成海上石油开发迅猛，这在一定程度上也增加了溢油等事故发生的次数，石油类海洋污染物总量日益增加。其他一些海上开发活动也会造成海域环境的污染。

三、对我国海域污染治理的建议

1.做好海域环境管理机制研究

建立新的污染治理机制、探索生态补偿机制。“以奖促治”是国家根据对地方环境质量目标实现情况和污染治理任务完成情况的评估考核结果，按照一定比例以一般性转移支付的方式，将中央投资的污染治理资金奖励给当地政府，并由其主导继续用于污染治理，是一种经济奖励的新机制。

2.建立入海污染总量控制体系

发达国家实践经验表明，环境质量的改善只有在浓度控制与总量控制的共同管理下才能实现，总量控制方法能够解决污染源排放总量和环境目标之间的定量关系问题。通过对污染海域主要污染物总量的分析和研究，找出海域可以承受的污染物排放量，对建立总量排放制度提供理论基础；提高源头污染控制技术，从污染物的源头入手，才能有效控制污染总量；通过完善企业生产设施、改善治污设备，提供治污资金等鼓励大家积极控制污水排放。

3.建立海洋开发及经济规划体系

我们要按照相关国家规划、专项规划以及区域性规划合理地开发利用海洋资源，如渔业资源规划、海洋油气资源规划等。同时，海洋开发经济规划也很重要。通过对我国海洋经济合理正确地引导，防止为了海洋经济的急速发展而盲目地开发海洋资源。

4.加强科技攻关，创新海域污染治理新技术

注重技术创新研究，开展了污水处理设备成套化技术研究，提高污染防治水平；加大污水回收技术的投入，既让之污染又有利于水资源的合理利用；完善海域环境监测体系，随时掌控海域环境状况；建立环境安全应急防控体系，以防重大污染事故。

5.完善海洋环境相关的各类法律法规

虽然与海洋环境相关的各类法律法规有数十部，但由于缺乏相配套的实施细则，可操作性不强。例如：中华人民共和国海洋环境保护法第13条规定对违反有关排放污染物等规定行为的处以罚款，但是没有根据违反的程度作出规定，导致海监部门只能根据这条规定对那些对海域污染特别严重的行为处以罚款。

6.提高群众保护海洋环境的意识和提供群众保护环境机会

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关键词：海洋资源；开发利用；海洋环境污染；可持续发展；建议

中图分类号：X834 文献标识码：A

1 引言

21世纪人类正面临着人口、资源、环境、发展等问题的严峻考验，PRED问题越来越备受人类关注，寻找新的发展空间已经成为各国政府和科学家面临的重大课题。鉴于陆地资源的开发利用日趋极限及陆地生存环境的日益恶化，加上传统的海洋资源丰富理念，人类社会逐渐从陆地回归到海洋，目的是将解决人类社会生产生存发展的问题的希望寄托于海洋。海洋因此也将成为人类赖以生存与发展的空间。海洋资源是自然资源的有机组成部分，具有重要的自然价值、经济价值和社会价值。中国海域纵跨3个温度带，分别为暖温带、亚热带和热带，具有海岸滩涂生态系统和河口、湿地、海岛、红树林、珊瑚礁、上升流及大洋等各种生态系统。中国海洋生物物种、生态类型和群落结构表现为丰富的多样性特性[1]。但海洋资源的地域组合存在很大差异，海洋的开发利用状况不同，海区自然灾害和人类开发所造成的污染程度也有很大差异，因此，要综合分析不同海洋的海洋资源及其开发潜力，充分发挥我国海洋资源优势，在开发中制定严谨的管理法律，加强对海洋资源的保护，以实现海洋资源经济的可持续发展。

2 我国海洋资源概况

人们对海洋资源的理解和定义是随着科学技术的不断进步而产生和发展的。狭义上讲，海洋资源指的是能在海水中生存的生物，溶解于海水中的化学元素和淡水、海水中所蕴藏的能量以及海底的矿产资源。广义的海洋资源，除了上述能量和物质外，还把港湾、海洋航线、水产资源加工、海洋上空的风、海底地热、海洋景观、海洋里的空间乃至海洋的纳污能力都视作海洋资源。因此，海洋资源指海洋所固有的或在海洋内外应力作用下形成并分布在海洋地理区域内的，可供人类开发利用的所有自然资源，范围涵盖海底矿产资源、海洋航运和港口资源、海洋能源、海水和海水化学资源以及海洋生物资源等[2]。

2.1 海洋资源种类划分

海洋资源种类繁多，根据不同的研究需要，可以分成不同种类。根据海洋资源的开发利用，可以将其分成生物资源、矿产资源、化学资源和能源资源；按照海洋资源性质、特点及存在形态，可分为6大类：①海洋生物资源：包括渔业资源、海洋药物资源和珍稀物种资源等。②海底矿产资源：包括金属矿物资源（金属砂矿、基岩金属矿、大洋多金属结核等）、非金属矿产资源（非金属砂矿、海底煤炭磷灰石和海绿石、岩盐等）、石油和天然气资源。③海洋空间资源：包括海岸带区域、港口和交通资源、环境空间资源。④海水资源：包括盐业资源、溶存的化学资源、水资源等。⑤海洋新能源：包括潮汐能资源、波浪能资源、海流能资源、温差和盐能产资源、海上风能资源等。⑥海洋旅游资源：包括海洋自然景观旅游资源、娱乐与运动旅游资源、人类海洋历史遗迹旅游资源、海洋科学旅游资源、海洋自然保护区旅游资源等。

2.2 我国海域概况

我国濒临黄海、东海和南海， 渤海是我国的内海，四海相通总面积为 473万km2。按照《联合国海洋法公约》可划归我国管辖的海域面积近 300 万km2， 相当于我国陆地国土面积的近 1/3。我国大陆岸线长约18000 km，岛屿岸线长约14000km； 我国大陆和岛屿岸线曲折，海区500m2以上的岛屿有 6536个， 面积在10km2以上的海湾有160多个， 宜建港的海湾和大河河口共有118个。

我国海域地跨温带、亚热带和热带， 有大量河流入海， 沿岸水域有机质和营养盐极为丰富， 每平方公里海域年平均生物生产量达到 302 t。我国海域海洋生物物种高达 20278 种， 约占世界海洋生物物种的 1/4 以上； 滩涂浅海生物达 2950种，适合养殖开发的经济生物多达238种。我国海域渔场面积为280万km2， 适宜人工养殖的浅海和滩涂面积共 133 万hm2。我国海底矿物资源比较丰富。估计我国海洋石油资源量约406亿t， 其中近海246亿t、深海160亿t， 海洋天然气资源量为8.4万亿m3。已探明海滨砂矿储量约16.25亿t，其中金属矿为 0.25 亿t、非金属矿为 16 亿t。我国海洋可再生能源理论功率约为 4～5亿kW， 包括潮汐能、波浪能、海流能、温差能等。海水资源主要利用方向是制盐，提取钾、溴、镁等化学元素，海水淡化和海水直接利用等。此外， 我国滨海旅游资源亦很丰富，具有开发价值的旅游景点共有1500多处， 其中有规模较大的海边沙滩 100 多处，重要景区 273 处[3]。

3 我国海洋资源开发现状与海洋环境污

染分析3.1 海洋资源开发现状

近年来，世界上海洋领域备受重视的开发主要集中在海洋油气开采和海洋能源开发利用两个方面。至于其他方面的开发利用程度，尚无商业性的实际进展[4]。

改革开放以来我国海洋经济发展迅速，年均增长速度近20%，国家海洋局公布的《2006年中国海洋经济统计公报》的数据显示，2006年我国海洋生产总值为20958亿元，占同期国内生产总值的10.01%。由此可见，海洋经济已经成为我国经济结构中的重要组成部分[5]。尤其是进入20世纪90年代后，海洋产业发展迅速，海洋经济的增长速度大大超过我国国民经济的增长速度，达20%以上。海洋水产业总值达1445.27亿元，占海洋产业总产值的50.6%；海洋油气业总产值212.74亿元，占海洋产业总产值的7.5%；海洋盐业总产值为45.5亿元，占1.5%；沿海造船业总产值达193.84亿元，占6.8%；海洋交通运输业的总产值达540.6亿元，占18.9%；滨海旅游业收入达419.75亿元，占14.7%[6]。

但是我国海洋资源的开发、利用与发达国家相比总体水平还比较落后，目前中国海洋开发的综合指标仅为3.4%，这不仅低于海洋经济发达国家 14%～17%的水平，而且低于5%的世界平均水平。我国海洋资源开发利用目前主要以矿产资源为主。

沿海省份是我国经济社会发展前沿地区，而海洋资源又是这些省份的独有资源。为了避免海洋资源的过度开发利用，以及海洋生态的破坏，就需要对我国沿海省份海洋资源承载力进行评估，而开展海域承载力的研究将有助于实施海洋可持续发展战略[7]。根据评估的结果对各省份在未来阶段的海洋资源开发提出对策，从而实现我国海洋资源的可持续发展。通过选取19项具有代表性的指标，经过指标数据线性变化法的归一化处理，利用聚类分析的方法，将沿海省份海洋资源承载力分为供给功能、经济功能和环境功能3类，对我国11个沿海省份2008年海洋资源承载力进行比较分析表明，海洋资源承载力最高的是广东和山东，其次是天津、上海、福建、辽宁、江苏、浙江和海南，海洋资源承载力最差的是河北和广西[8]。

3.2 海洋环境污染现状

海洋污染物种类众多，从形态上分有废水、废渣和废气。根据污染物的性质和毒性，以及对海洋环境造成危害的方式，大致可以把污染物的种类分为以下几类：油及其产品、重金属和酸碱、农药、放射性核素。

海洋中约 80% 的污染物质都来自于陆源。一系列数据与事实表明，近海区域正逐渐成为陆源污染的主要纳污场。伴随着工业化进程，许多国家或地区的 90% 以上的废水和 70% 的工业废物，在未经任何处理的情况下排入沿海水域。意大利环境联盟在 20 世纪 90 年代末发表的调查报告中就指出：随着工业发展及人口增加，每天陆地上产生的污水和污物也大量增加。这些污水污物进入海洋后，给海洋生态环境造成极大危害[9]。

随着人类的经济活动不断向海洋迈进，使近海污染状况日益加剧。据全国海洋环境监测网监测，我国近海污染范围不断扩大，氮、磷、石油和有机物污染明显，渤海沿岸有217个排污口，接纳了我国沿海污水排放入海总量的32%和陆源污染物入海总量的47%。据统计，我国每年直接排入近海的工业和生活污水约80亿t，其中石油14.4万t，铅6131t，砷1万t，汞78.5t，使海域污染范围扩大，污染程度加剧。此外，海域污染事件发生频率增加，对海洋环境造成了巨大威胁。据统计，1980～1997年，我国海域共发生赤潮380起，1998年珠江口发生的密氏裸甲藻赤潮，造成养殖业损失达35亿元[10]。同时，由于过量捕捞，海洋中生物的生态平衡也已遭到严重破坏，许多鱼类濒临或已经灭绝（图1）。

目前，我国对海洋资源的开发和利用正处于起步阶段，海洋资源的开发程度较低，并且由于技术等原因开发利用效率不是很高造成了海洋环境的污染，这些污染大致由开发海洋过程的污染和陆源污染组成。海洋污染如不及时治理与维护将造成恶性循环，威胁海洋资源的质量，也将降低其本身的资源利用价值，因此，保护海洋资源迫在眉睫。

由图1可见，我国东部沿海污染较重，同时渤海湾和浙江海域海水污染程度也较重，广州附近海域海水污染程度较小，其中由于渤海是内海，海水的交换能力差，海水的自净能力弱，污染较重。因此在工业布局和设置废水排放点时，应考虑到水体的交换能力，同时分散分布污染物排放地点。

从图2可以看出，径流和点源排放和空气污染在海洋环境污染中占有绝大部分比重，为77%；船舶和倾倒也占有约20%的比重，为了提高海洋环境质量，从源头入手，截断污染物的来源。因此，对海洋污染的保护要从污染源和传播过程两方面进行着手。

我国海洋资源丰富，但无序的开发会给海洋资源造成巨大损失和破坏，不但不能发挥海洋资源的巨大优势以促进经济增长，而且由于物质在自然界的循环流动会影响海洋甚至整个生态平衡和可持续发展。为此，在开发利用海洋资源时要考虑到海洋的承载力问题，此外，更要加强防治海洋资源开发利用时的环境污染问题，在开发海洋资源时避免盲目性，要增强开采的有序性。充分利用我国丰富的海洋资源，为实现我国海洋资源的可持续发展做出长远规划。

4 对策与建议

我国海域面积辽阔，海洋资源丰富，但人均占有量远低于世界平均水平。合理开发，高效利用海洋资源对于我国国情来讲显得尤为重要。不同海域海区海洋资源承载力不同，在开发利用时应该对海洋资源做出客观合理的评价，进而制定出不同开发利用方案，防止盲目开发。虽然我国对海洋资源开发利用方面有相关的法律条文规定，但并不完善，还存在漏洞，因此，要加强政府的管理力度完善管理措施，加强对海洋资源利用的立法保护。针对海洋资源的可持续开发提出的几点建议。

（1）建立海洋自然保护区，让人们在思想观念中有保护海洋环境的感官认识，进而逐渐在实践中加以实施对海洋资源的保护。建立海洋自然保护区对维护海洋生物多样性和防止海洋污染有重要意义，对维护海洋资源开发的可持续发展有积极促进作用。

（2）加强对海洋资源利用的立法保护。目前，我国在开发利用海洋方面的立法仍然有待完善。

（3）加强对海洋资源和海洋利用方面的知识普及。即加强对海洋环保知识的宣传力度，向整个社会发出倡导，在教育中也要向学生渗透保护海洋资源的思想，整体上提高保护海洋资源，保护环境的观念意识。用实际行动向整个国际社会做出呼吁。

（4）在提高工业废水排放标准的同时也不能忽视生活污水的排放标准，此外还要减少农业中农药的使用量，减少水体富营养化现象尤其是赤潮的发生，这样能够提高海洋的水质，进而提高海洋环境质量。

（5）加强科学技术水平的提高，我国目前在海洋资源开发利用时资源的利用率不高，发生严重的浪费现象，这在很大程度上是由于技术水平与经济发展水平的步伐不一致所导致，技术发展水平落后于现阶段的经济发展要求，因此，要提高资源的利用率，充分利用资源减少浪费现象，首先要提高海洋资源开发利用的技术水平。

（6）调整海洋经济产业结构，综合开发海洋资源，全力开展海洋文化，加强海洋文化软实力水平的提高。

参考文献：

[1]佚 名.中国海洋保护区分布[EB/OL].[2008-03-11].

[7]狄乾斌，韩增林，刘 锴. 海域承载力研究的若干问题[J].地理与地理信息科学，2004，20（5）：51-52.

[8]任光超，杨德利，管红波.国沿海省份海洋资源承载力比较分析[J].黑龙江农业科学，2011（10）：65-68.

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关键词：海洋环境保护；海洋生态损害；法律保障对策

基金项目：2012年辽宁经济社会发展课题“辽宁海洋生态文明建设中的法律保障问题研究——以生态损害责任为视角”（2012lslktzifx—04）阶段性成果

中图分类号：D9 文献标识码：A

原标题：我国海洋生态文明建设的法律保障对策——以辽宁为例

收录日期：2012年9月19日

党的十七大报告提出了生态文明的概念。生态文明的提出，将生态文明建设上升到文明和伦理的高度，体现了党对生态文明建设的高度重视。在生态文明建设中，海洋占有重要地位，并对人类生活有巨大影响，因此研究在海洋生态文明建设中所涉及的相关法律保障与对策问题就显得尤为必要。

所谓“海洋生态损害”是指由于人类的各类行为和活动而引起或可能引起的由海洋生物及其周围海洋环境相互作用组成的海洋生态系统失衡和生态环境恶化，以及由此给人类和整个海洋生物界的生存和发展带来的不利影响。海洋生态损害不同于传统民法中的海洋侵权。传统的海洋侵权是以海洋生态系统为媒介，以其他法律主体的人身、财产权益为侵害客体。海洋生态损害的侵害客体是整个人类的海洋生态利益，这种损害不涉及个人私权，海洋生态环境是受损的直接对象，而且海洋生态损害本身具有难以恢复性，甚至是不可逆性。人类对海洋生态系统的不利影响主要分为陆源污染物排放、海洋油类污染、破坏性开发活动等，而这些也正是造成海洋生态损害的主要损害行为。

一、我国海洋生态损害的现实问题和研究情况

近期，在我国海洋生态文明建设中，海洋污染侵权案件接连出现，从2010年7月16日大连原油爆炸泄漏事故到2011年蓬莱19—3油田溢油事故，污染程度范围是越来越大，而这两起事故也同时殃及到河北、山东、辽宁三省的海域。然而，与之相关民事、行政以及刑事法律责任的追究和赔偿问题却成难点。目前，有些受损的渔民已经在当地法院向责任主体提出了相关的索赔诉讼，天津海事法院已经于2011年12月30日正式受理了蓬莱19—3油田溢油事故引发的养殖户损害赔偿纠纷案，现正在审理当中。国家海洋局早在2012年1月也提出了10亿元的调解赔偿草案计划。经过行政调解，农业部、中国海洋石油总公司（以下简称“中国海油”）、康菲石油中国有限公司（以下简称“康菲公司”）以及有关省人民政府就解决蓬莱19—3油田溢油事故渔业损失赔偿和补偿问题，达成一致意见。康菲公司出资10亿元人民币，用于解决河北省、辽宁省部分区县养殖生物和渤海天然渔业资源损害赔偿和补偿问题；康菲公司和中国海油从其所承诺启动的海洋环境与生态保护基金中，分别列支1亿元和2.5亿元人民币，用于天然渔业资源修复和养护、渔业资源环境调查监测评估和科研等方面工作。但是，还有很多的问题需要解决，其中包括受害渔民的实际损失和国家海洋生态损害的评估问题、如何来证明损失和污染之间的因果关系、如何加强地方的立法及相关司法执法制度的完善等，都需要进行深入系统的研究。

国内许多专家学者对此做过一些研究。如大连海事大学韩立新教授对海洋污染损害赔偿的法律适用、归责原则、责任主体、赔偿范围等问题进行了深入系统的分析，尤其是对“海洋生态损害”的概念做了科学的界定。大连海事大学李志文教授则是从船舶压载水引发海洋生态损害的角度进行了研究，其综合分析论证了海洋生态损害的生态学、生态哲学以及生态利益等多维理论基础。国家海洋局的刘家沂研究了与海洋生态损害相关的海洋生态文明、生态安全等问题，提出了海洋生态损害的索赔内容，并主张将环境价值减损作为海洋生态损害的组成部分列入赔偿范围之中，还研究了海洋生态损害责任保险制度等。

然而，值得我们注意的是，目前，学界内对于海洋生态文明建设中的法律保障相关问题的研究与其他方面相比却还显得略有不足，具体体现在：研究海洋污染损害的多、海洋生态损害的少；研究民事责任的多、行政责任的少；研究国家索赔的多、渔民个人索赔的少；从海商法的角度研究的多、民法和环境保护法角度的少；从赔偿制度设计角度研究的多、损害责任承担角度研究的少；对国家立法研究的多、各级地方立法的少。尤其是缺乏针对近期在我国海域内发生的重特大海洋污染事故所造成的海洋生态损害的法律责任承担方面，无论是在学术理论研究层次方面，还是司法审判和行政执法实践当中，都存在着一些亟须解决的问题。

二、辽宁在海洋生态文明建设方面的法律保障对策

辽宁位于我国万里海疆的北部之端，海域广阔，海域面积15万平方公里，其中近岸管辖海域面积6.8万平方公里，陆地海岸线全长2，292.4公里，占全国海岸线12%，居全国的第五位。辽宁是海洋大省，发展海洋经济潜力巨大。2010年辽宁海洋经济主要产业总产值已突破3，000亿元，达到3，008.7亿元，同比增长17.%，占全省生产总值的18.4%，成为辽宁国民经济的重要增长点。虽然，在实施沿海经济带发展战略、发展海洋经济的同时，辽宁加大了海洋环境保护力度，使辽宁海洋环境恶化的趋势得到缓解。然而，海洋经济和沿海经济带的持续快速发展，给海洋环境带来的压力有增无减，海洋经济可持续发展机遇和挑战并存。为此，我们特提出以下四项建议措施：

（一）应当制定对海洋生态损害赔偿费管理评估的地方规章。2010年6月12日，山东省财政厅和山东省海洋与渔业厅联合制定下发了《山东省海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法》，这是我国首个海洋生态方面的补偿和赔偿办法，对海洋生态损害赔偿和损失补偿的界定、提出主体和适用范围等方面都做出了较为详细的规定。另外，山东省还出台了《山东省海洋生态损害赔偿和损失补偿评估方法》，其中规定对造成1，000公顷用海生态损失，应当缴纳2亿元损失补偿费。这些先进立法经验和做法都很值得辽宁在制定地方性法规时予以借鉴。

从辽宁地方角度来看，无论是2011年的“蓬莱19—3油田溢油事故”还是2010年的“7·16”大连原油爆炸泄漏事故，都对省内海域的海洋生态环境造成了不同程度的损害。然而，辽宁截至目前却在海洋生态损害赔偿领域存在明显的立法空白。因此，我们认为，辽宁相关立法机关应当制定对海洋生态损害赔偿费管理评估的地方规章，对在辽宁的海域内已经造成一定规模用海生态损失的行为，应当根据其实际的污染程度标准缴纳不同数额的损失补偿费，从而弥补当前辽宁在海洋生态文明建设方面存在的立法空白。

（二）应当对海洋生态损害的赔偿范围和责任主体进行认定。在被誉为中国海洋生态环境索赔第一案的“塔斯曼海轮”溢油案中，一审法院认定溢油所致生态损害的赔偿范围仅为环境容量损失、自然资源损失及相关的调查、监测评估与恢复研究费用，却对海洋生态服务功能的损失、海洋沉积物恢复费用、潮滩生物环境恢复费用、浮游植物恢复费用、浮游动物恢复费用等未予认定。因此，我们认为，辽宁相关执法机构和司法机关应当认定在2010年“7·16”大连原油爆炸泄漏事故中和2011年发生的蓬莱19—3油田溢油事故中民事赔偿的责任主体，为辽宁海域内的受损渔民提供必要的支持。

（三）应当对海洋生态损害的行政处罚种类和数额加以改进。首先，虽然在我国的《海洋环境保护法》以及《辽宁省海洋环境保护办法》中都规定了“责令限期改正”、“责令停止生产或者使用”、“罚款”等多种行政处罚的种类，但是在实际执法时，我们认为应当以能从根本上杜绝生态损害发生的“责令停止生产或者使用”为主，而非当前的以罚款为主。其次，在具体处罚额度上，应当积极借鉴2008年修订的《水污染防治法》的先进经验，实行按损失比例处罚，对责任者的罚款额不应再设置上限，改变当前罚款额度普遍较低（根据目前的相关规定最高罚款仅为30万元）、威慑力明显不足的现状。

（四）应当设立出台由第三方托管的海洋生态损害赔偿基金。在2010年英国石油公司（以下简称BP）墨西哥湾漏油事件发生后不久，BP在美国政府的要求下向肯尼斯·费恩伯格管理下的第三方托管基金“湾岸索赔工具”拨出了200亿美元。迄今为止，总共已经有大约67亿美元从该基金中提走，这些提出的资金除了用于向索赔人支付赔偿金外，同时还被用于支付清洁成本和通过向美国地方政府付款的方式来实施重建项目。因此，借鉴以上做法我们认为，辽宁应当制定出台相关的地方性法规或规章，设立类似的海洋生态损害赔偿基金，为在辽宁海域内受损的渔民提供必要的资金补偿。

主要参考文献：

[1]李志文，杜萱.船舶压载水引发海洋生态损害的法律思考[J].生态文明与环境资源法——2009年全国环境资源法学研讨会（年会）论文集[C].2009.

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关键词：海洋石油污染 原因 预防 治理

中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）02（b）-0039-02

随着海洋石油勘探、开发技术地不断发展，海洋石油资源不断被开发利用，虽然很大程度上缓解了能源短缺的问题，但是同时也带来了一个很严重的海洋环境污染问题。2010年7月16日18时20分左右，利比里亚籍“宇宙宝石”轮在大连新港卸油引发管路爆炸起火，导致上万吨原油流入大海。2011年6月，美国康菲公司与中海油合作开发的蓬莱19-3油田发生溢油事故，造成蓬莱19-3油田周边及其西北部面积约6200平方公里的海域海水污染。2013年10月12日，宁波市镇海区宁波绪扬海运公司（又名宁波市镇海区船舶修造厂）一艘正在检修的300吨位的运油船“绪扬11号”发生爆炸，造成7人死亡，1人受伤。2013年11月22日凌晨3时，山东省青岛市黄岛化工区一带的秦皇岛路与斋堂岛街交会处，中石化管道公司输油管线破裂，原油泄漏。尽管当日3点15分后中石化就紧急关闭了输油，但部分原油还是进入了胶州湾，海洋过油面积高达3000 m2。海洋石油污染不仅威胁海洋生态，而且其致癌物通过海洋生物体威胁人类健康。因此分析海洋石油污染的原因，了解其危害，进而预防和治理污染具有重要的现实意义。

1 海洋石油污染的原因

1.1 天然原因

（1）海底蕴藏的石油通过地层断裂缝隙渗出。石油渗出的程度与地壳构造活动的剧烈程度和频率有关系，据统计，每年渗入海洋的石油估计为（0.025～2.5）×106 t。

（2）河流将陆地沉积岩岩石里的油侵蚀下来后再携带入海洋。据统计，河流携带入海的颗粒有机物中“可萃取”有机物量，全世界平均每年约为10.6×106 t。

（3）陆地和海洋生物合成的烃类也是海洋环境中石油烃的天然来源之一[1]。

1.2 人为原因

（1）海洋石油勘探开发的污染。主要包括溢油、消油剂、钻井泥浆、燃料、洗压舱水和油田生产水等，通常是石油烃、重金属、合成有机物和放射性物质等多种污染成份的混合体[2]。

（2）海上采油平台溢油及排污。随着海上石油开发，全世界海上采油平台溢油和操作中的排油污，估算每年至少有9.5千吨石油排入海洋。

（3）海上运输溢油及排污。海上石油运输中油轮发生碰撞、触礁等事故造成的溢油以及作业排污、修船作业排污、压舱水排污等等。由此对海洋造成污染的石油每年约为（1.0～2.6）×106 t。

（4）陆地经大气向海洋排污。大气中石油烃的数量随着我国机动车数量的增加而急剧增加，加之石油工业与其他工业石油烃的蒸发损失以及燃煤时的石油烃挥发等等，这些微粒直接沉降入海或者吸附石油烃的微粒被雨水“冲洗”入海，对海洋造成一定程度的污染。

（5）陆地城市污水排向海洋造成污染。

（6）河流湖泊、地下水向海洋流入和渗入。其水体污染主要是受炼制石油产生的废水以及石油产品造成的[1]。

2 海洋石油污染的危害

2.1 生态危害

（1）影响海气交换：油膜覆盖于海面，阻断O2、CO2等气体的交换，致使海洋中溶解气体的循环平衡遭到了破坏。

（2）影响光合使用：油膜的存在使阳光无法充分射入海洋，导致水温下降，破坏了海洋中溶解气的循环平衡，影响了海草和海藻的光合作用。同时，海洋中溶解的石油烃类物质和乳化油会将植物呼吸孔道堵塞或者侵入海洋植物体内，破坏叶绿素，阻碍细胞正常分裂，从而影响光合作用。

（3）消耗海水中溶解氧：石油的降解必将消耗水体中的大量氧气，大气中的氧气又被油膜所阻碍，不能顺利进入海洋，造成海水缺氧。

（4）毒化作用：石油中高分子化合物有很强的毒性；低分子化合物的水溶性很强，后续的生物吸收率高，因此在水中也有很强烈的急毒性作用。原油经过生物富集和食物链传递，危害作用大大增强。

（5）全球温室效应。

（6）破坏滨海湿地：石油开发等人为活动导致中国滨海湿地丧失严重。

2.2 社会危害

主要包括石油污染对渔业的危害，石油污染刺激赤潮的发生，石油污染对工农业生产的影响，石油污染对旅游业的影响[3]。

2.3 企业危害

海洋污染事故一旦发生，企业现象不仅大打折扣，而且将面临巨大的经济制裁，甚至能导致企业的倒闭。

3 海洋石油污染的防治

3.1 海洋石油污染的预防

（1）提高全民的环保意识。

安排适量的环保专题讲座。制作海洋石油污染危害性的宣传视频，在电视或者网络上插播。在相关报纸上添加一个小版块来报道最新的海洋石油污染情况。

（2）建立健全海洋法律体系。

制定和完善《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例》等一系列海洋和涉海法律法规[4]。

（3）加强管理和社会舆论的监督力度。

相关管理部门应该加强对海洋石油作业平台、油气运输船舶等的安全管理力度，监测石油污染状况，做好防范措施。同时民众可以通过专有的论坛或微博来关注和评论相关污染情况，积极主动对相关污染进行投诉和建议。

（4）做好事故预演和应急预演[5]。

一旦发生了钻井平台或者油轮溢油，将预演变成实战，才能最快、最安全、最有效地进行处理，把危害降低到最小。2013年9月23日上午，广西钦州港青菜头水域进行了主题为“保护海洋环境，服务海洋经济，建设海洋强国”的海上重大溢油应急处置演习。演习分为海上溢油应急处置、船舶消防和海上人命救助三大场景，政、企、民各方行动迅速，配合到位，形成合力，为相关部门的实际应急反应积累了工作经验，锻炼了溢油应急队伍。

3.2 海洋石油污染的治理

（1）物理处理法。

就是使用物理方法和机械装置对海岸带或者海面上的有污染进行消除。实际应用的物理处理法主要有以下三种。围栏法：就是将泄漏到海面上的油污围住，阻止其往外扩散，便于后来处理和回收工作。吸油材料：由于自身具有亲油憎水特性，一般采用的原料为无机多孔物质或者高分子材料，作用是吸附海水表面的石油，吸油材料被处理后，石油可以被回收。撇油器：不改变粘稠油类物质原有性质的基础上，处理粘稠类物质溢油。装置主要有吸式撇油器、吸附式撇油器和重力式撇油器。

（2）化学处理法。

主要方法有以下几种：燃烧法、乳化剂、凝油剂以及集油剂等。燃烧法就是在短时间内将海水表面的浮油点燃烧净，但在燃烧期间必然会产生浓烟和芳烃化合物，对大气和海洋依然会造成污染。乳化剂就是通过将油粒分散成小油滴的形式达到降解的目的。凝油剂，就是通过化学反应将油凝聚成浓稠物，再用机械方法对凝聚物进行处理。集油剂是先增加油表面张力和油膜厚度，再利用物理方法去除。

（3）生物处理法。

生物法是目前最经济有效、最有前途的一种治理方法，原因在于其二次污染小、投入少等。生物修复一般有三种方式：使用活性剂，增大海水中微生物与石油的接触面积，促进微生物降解；增加微生物的种群数量，使受污染海水被高效降解；向需要除污的海水中投放N、P等营养源，帮助微生物对石油进行降解[6]。

4 结语

海洋石油污染问题已经成为全球较为突出的环境问题，治理变得刻不容缓。抑制溢油污染的最好方法就是预防事故的发生，因此应加大政府的督察力度，强化企业的责任意识，提高全民的监督能力。然而一旦发生污染，应及时选取最优处理方案，进而将危害降到最低限度。

参考文献

[1] 张立柱，唐谋生，余雷，等.海洋与港口水体环境石油污染与防治对策[C]//中国环境科学学会学术年会论文集.2010：2353-2356.

[2] 郑雯君.处理水域溢油的化学试剂[J].海洋环境科学，1993，12（2）：68-74.

[3] 方曦，杨文.海洋石油污染研究现状及防治[J].环境科学与管理，2007，32（9）：78-80.

[4] 何江波，谢翠.浅谈海洋石油污染及防治[J].科技与企业，2013，9：153.

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关键词 海洋生态；综合管理；措施

中图分类号 X171 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)051-0220-01

如今经济迅猛发展的时代，人们的生存空间一再受到破坏，往往在发展的同时，却忽略了环境问题，海洋生态坏境也不例外，为此，海洋生态修复工程迫在眉睫，解决好海洋生态问题必须强化海洋综合管理水平，本文从海洋生态面临的现状和强化海洋综合管理水平的措施两个方面进行阐述，进一步明确了海洋生态修复工程的重要作用。

1 海洋生态面临的现状

1.1 海洋渔业资源衰退

海洋渔业资源一直在衰退，因为人们的过度捕捞，严重破坏了生态平衡，导致鱼类生物明显减少。在20世纪90年代，鱼类生物的多样性不断的减少，普遍从3.5下降到2.4，游泳动物种类也由4.5﹪下滑到2.2﹪，例如：我国的辽东湾渔场，有些鱼类已经开始一步步灭绝，特别是凤尾鱼、鱼虾蟹等基本上都面临着死亡，我国的海洋渔场也步入了危机的行列。海洋渔业资源的衰退，全球渔业资源中过度捕捞一直在20﹪左右，渔业资源必须得到保护，才能更好地维持海洋生态平衡。

1.2 海洋生物不断减少

海洋生物不断减少，其一是因为珍稀的生物受到污染导致海洋生物死亡，其二是因为资源利用的不合理，大规模的水工建筑以及围湖造田等导致海洋生物多样化下降，我国海洋生物调查表明，生物多样化持续减少，特别是遗传多样性，得不到合理的保护。我们必须明确保护海洋生物资源的合理开发，在陆源排污中，对领近海域进行统计，55﹪的海洋水域受到污染，严重影响着海洋生物的生存和发展，海洋生物种类趋向单一化，海洋生物也随之不断减少，已经成为事实。

1.3 海洋生态污染严重

海洋生态一直都受到严重的破坏，主要是工厂所排放的废气物以及大量的垃圾，造成海洋生态污染，超出了海洋本身所能承受的净化能力，特别是从陆地排入的污染资源，污染水体达到298亿吨，海入口污染为1?378万吨，污染物一般是无机物质、石油、活性磷、有机物质等，而且海洋污染一直都在蔓延。我国到目前为止，设置了200多个排污口，切实处理了养殖区环境的退化问题，有利于海洋近海养殖的发展，但是往往也受到环境的影响，损害了海洋生物的繁殖。

1.4 赤潮对海洋生态的威胁

赤潮是大海对人类排污入海的回报，根据海洋相关部门的调查，1985年以后，我国海洋的赤潮现象非常严重，而且赤潮次数相当频繁，覆盖面积也逐步扩大。赤潮是海水中某些浮游生物，在短时间内增殖所产生的一种现象，2005年发生在我国海域90次赤潮，面积达到25?520平方公里，发生在长江口的外滩海域6?859平方公里，赤潮发生时，海面必然会有臭水等，严重导致海洋内的鱼大面积死亡，破坏生物生存的环境，造成海洋养殖严重的经济损失。

2 强化海洋综合管理水平的措施

2.1 明确海洋管理的宗旨

明确海洋管理的目标、任务内容和方法与技术，基于海洋生态系统的综合管理、海洋区域管理和统筹协调的海洋综合管理的实施，必然从不同的方向、侧面转变并丰富海洋管理的组织方式、目标任务、内容方法及其相关的法律与技术制度和支持保障工作体系。比如海洋区划必须进行海域生态系统类型及其功能的区划，并制定出各种生态系统功能的健康指标和其他标准、规范类的技术制度。可以作出如下认识结论：任何一个管理新理念的采用和实施，其影响都是系统整体及其组成部分，这必然是不依人的意志转移的客观规律。

2.2 构建海洋管理规划

构建海洋管理规划，保护海洋管理的有序进行。近几年，我国的沿海城市，制定了海洋管理规划，主要涉及到海洋功能，提高海洋的综合性管理水平，促进海洋综合管理的系统化、科学化、规范化、健全海洋法律规定，例如：《厦门市海洋综合管理条例》，有利于使海洋管理列入依法治理的轨道。针对于海洋管理的规划，必须从海域开发建设为根本出发点，加强生态环境保护工作，同时，我国海洋管理相关部门必须灵活的运用地理信息，提高对海洋的污染等问题的管理。

2.3 加强海洋生态文明

海洋生态文明，可以促进海洋的生态平衡。它是一种和谐的发展理念，并不是要求人们不断地索取海洋资源，而是在海洋领域，必须有效地把握海洋的发展规律，主动地发挥海洋的利用价值，改造海洋，同时进行产业调整，改变海洋生态的经济增长方式，建立海洋生态经济发展模式，不断地深化海洋生态文明理念，积极的解决海洋生态中所带来的不必要的污染问题，促进海洋生态的可持续性发展，进一步实现海洋经济增长方式的根本性转变，减轻海洋事业发展中资源与环境的压力。

3 结束语

海洋生态，可以说是海洋生物生存的空间环境，包括渔业资源。但是随着经济的发展，海洋生态环境一直都受到严重的破坏，特别是人为行为，从而使海洋表面受到严重的污染，人们也不断意识到海洋生态修复工程的重要，提出了强化海洋综合管理，达到了海洋生态环境的净化目的。

参考文献

[1]张丽君.从海洋生物多样性保护看我国海洋管理体制之完善[J].广东海洋大学学报,2010,02.

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一、全球化视野下的国家主权

（一）全球化与国家主权的关系

国际法角度中阐述的国家主权是指国家具有独立自主地处理自己的对内和对外事务的最高权力。因此国家主权具有两方面特性，即在国内是最高的，在国外是独立的。由于全球化的推进日益淡化了国家主权的作用，因此有些西方学者认为"全球化和国家主权的侵蚀是一个硬币的两面"。[1]但事实上全球化和国家主权是相互依存，共同发展的两个方面。原因如下：

首先，国家具有强大的适应能力，可以通过多种调控手段解决全球化带来的种种问题。其次，国家推动了全球化的发展。全球化是国家发展的产物，今后也仍将伴随和依靠国家的干预。第三，全球化促进国家职能的完善。如果没有全球化的催化力，国家职能的转变和完善也许不会发生的如此迅速，也许国家不会这么快地认识到传统政府的"无能为力"，从而在重新构建职能的时候更关注于与国际接轨。

（二）全球化与我国海洋环境主权

1、我国海洋环境主权现状简述

领海主权是沿海国家在其领海范围内享有的主权权利，是国家主权在海洋领域的自然延伸。我国海洋问题主要体现在：近岸的陆源环境污染、捕捞与养殖废水污染、近岸工程破坏环境和生态、溢油与泄漏事件、放射性污染、倾倒废物。根据《联合国海洋法公约》第一条第一项第四款的规定，"海洋环境污染"被定义为--人类直接或间接把物质或能量引入海洋环境，其中包括河口湾，以致造成或可能造成损害生物资源和海洋生物、危害人类健康、妨碍包括捕鱼和其他正当用途在内的各种海洋活动、损坏海水使用质量和减损环境优美等有害影响。海洋环境问题主要集中在海洋污染及损害赔偿上，能够造成重大海洋环境污染事件主要有溢油、赤潮和倾废。

2、全球化状态下海洋环境污染的国家责任

国家责任是现代国际法中一个重要的法律制度。国际法中的国家责任，是指当一个国际法主体从事了违反国际法规则的行为，简而言之，国家责任就是"一国对其国际不法行为的责任"。一直以来，对于海洋环境问题，各国都在司法范围内内予以解决，即通过司法程序寻求赔偿。然而海洋是全人类的财产，沿海国对领海范围内的海域也享有主权，该主权自然包括维持其海洋环境不受外国侵害。那么，当一国或一国国内船舶、企业造成另一国海洋环境污染时，受害国当然可以要求加害国承担国家责任。

全球化最典型的特征之一就是经济的全球化，而这种经济全球化是各国各地区之间的经济联系前所未有的加强，这种"牵一发而动全身"的局面使国家，这个国际社会中最重要的行为体不可避免的掉进一个两难的尴尬境地中。经济全球化要求国家在一定程度上自觉的向上转让一部分主权给国际经济组织， 但国家又会本文由收集整理担心自己的主权自己的国家利益会不会因此受到侵害，因此有学说认为国家主权将会逐渐消亡。[2]然而在全球化不断深入的时刻，国家利益和国家主权不会也不应该过时，反而应当得到更多的关注，更应该加强保护和争取。

简单地说，为了实现海洋环境问题的妥善解决和有效控制，可以采取以下措施：第一，建立健全有关的法律法规体系；第二，理顺海洋监督管理体制；第三，采用高科技手段，完善海洋社会监控的硬件设施；第四，各国各级政府对海洋社会问题引起高度重视并采取强有力的监控手段；第五，国际社会联合起来共同解决海洋社会问题。

二、全球化环境下海洋环境主权的维护

海洋污染往往发生突然，当事国措手不及，并且海洋环境污染具有跨流域、污染面广、持续性强、危害较深的特点，海洋作为一个整体环境系统受海风海浪的影响，一次污染的后期效应将会扩张到沿海城市甚至他国的经济和环境。因此在全球化浪潮的推动下，对海洋环境的保护已经不能停留在一国的范围内，尤其是对海洋环境主权的保护更甚如此。可是就目前情况来看，海洋环境保护制度仍然存在缺陷。

第一、法律和制度不健全。各国之间缺乏行之有效的法律制度保障，目前国际社会中实施的只有《联合国海洋法公约》。

第二、组织松散。国际社会针对海洋环境污染问题缺乏一个职能健全、力量集中，现有应急管理力量能够得到充分利用的机构，难以实施有效联动。

第三、事后赔偿及救济措施不到位。由于海洋范围过于巨大、污染后续损害持续时间长、后果严重并且没有有效的追偿机制，受害国和地区也难以得到有效的赔偿和救济。

海洋环境污染是一个关系到国家领海主权和一国经济发展的重要问题，全球全人类都应当对其负起责任。保护海洋环境主权也应在加强国际合作的基础上，联合国内和国际力量。

1、建立区域合作机制和一体化的救援资源调度、整合机制。[3]区域合作机制可以使整个机构体系的管理幅度和层次适应危机管理需要，提高应急管理的效果和水平。建立在构建危机管理各职能部门组织统一体系的同时，应建立和完善应急资源集约体系，将散布于各职能部门的人力、物力资源的信息不断整合，理顺监测预报、危机处置、生态修复各个环节，形成应对危机事件的统一体系，形成信息共享、资源互补的各种突发事件应对的资源系统，同时加强机构间的交流合作，使各部门、机构协力应对灾害。全球化加强了世界各国的沟通与联系，在保护海洋环境主权方面更应该发挥全球化的积极作用，让国家走出传统国家的概念，共同维护海洋这个生命的家园。

2、完善各国国内立法及相应措施。对我国来说，首先要将海洋法律体系入宪，抓紧制定和完善我国海洋基本法、海洋区域法和海洋安全法等；其次加强海上重大污染风险控制，对沿海重点石化等易出现污染危机事故的企业进行风险管理，对风险进行评估并建立风险管理应急预案；建立水上重大污染事故应急处置专项基金，尤其是针对溢油问题设立船舶油污保险和油污损害赔偿基金。为化解海洋突发事件提供财力保障，并辅以相应的财政、货币政策调整和具体措施；提高船舶污染应急处置能力，将损失减到最小；加大技术投入，加快大型化、专业化溢油清污设备的研发以及尽快地发展市场化、专业化、集约化的清污公司。

3、加强非政府组织参与的力度，规范参与的方式和途径。政府在紧急调动国家资源、快速而有力动员社会公众、统一作出决策等方面具有绝对的优势，因此政府在处理突发事件时具有核心地位。但与非政府组织在专业优势、灵活反应性、社会亲和力、更低的运行成本等方面的优势非常适合海洋突发事件范围广、专业性要求强的特点。政府部门应该为非政府组织参与的方式和途径进行规范，充分发挥作用。[4]

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一 培养人口意识

中国是世界上人口最多的国家，世界上平均每五个人中至少有一个是中国人，究其原因，主要是因为人们的人口意识十分薄弱，如：“人多力量大”、“生了几个丫头片子，如果

没生个儿子顶什么用？无人延续香火，传宗接代，那怎么行？”“ 细伢子只愁生，不愁长，能吃饱穿暖就行，多几个孩子在家嬉戏玩乐，哭爹喊娘，人气多旺！”，“管天管地，你还能去管人生孩子？”等等。正是由于这些观点在人们的意识中根深蒂固，造成目前中国人口两大突出特点：人口基数大，人口增长快，与中国资源、环境的条件、社会、经济的发展矛盾突出，由此引发了一系列的人口问题，诸如：资源短缺、环境污染、城市环境恶化、交通拥挤、住房紧张、就业困难及人体健康问题等。人口问题已严峻地摆在我们面前，所以增强人口意识，是每一个中国公民素质的灵魂。在七年级地理课程中，教师讲授“世界的人口”时，要结合教材让学生了解世界的人口问题。如：人口过多、增长过快会出现哪些人口问题？是不是人口越少，增长越慢越好？那么人口过少、增长过慢又会产生哪些人口问题？最终人口该如何增长，才能合情合理？从而引导学生初步形成正确的人口观。在八年级地理课程中，讲授“中国的人口”时，首先让学生了解中国的人口现状：数量、增长、分布状况等，分析中国人口剧增带来的严重后果。“为什么资源大国却有资源危机？”，“为什么经济发展速度最快的国家却仍然是发展中国家？”等等，由此使学生了解了我国目前的人口问题，理解中国的人口政策，明确政策的涵义，对学生进行了人口素质教育，优生优育教育，帮助学生进一步树立了正确的人口观，并培养了正确的生育观，从而增强了人口意识。

地理课程中，增强人口意识的课程资源还有很多，只待我们教师能有效地去开发，如：中国的资源，中国的农业，中国的工业，中国的交通等。

二、增强环保意识

环境与发展是当今国际社会普遍关注的重大问题。地球是人类目前唯一的家园，人类的生存与发展依赖于适宜的自然环境，而自然环境在不断地为人类提供生存的资源时，却遭到了人类极大的破坏和浪费。产生了全球性生态环境问题。主要包括全球气候变暖（温室效应）、大气污染、臭氧层破坏、酸雨、水资源污染与短缺、植被破坏、水土流失、土地荒漠化、海洋污染、生物多样化锐减等。环境恶化已经严重地威胁着人类社会和动植物的生存与可持续发展。增强环保意识刻不容缓。地理课程中，“影响气候的因素”中“人类活动的影响”、“中国土地资源利用中存在的问题”、“中国的水资源”、“保护蓝色国土”等等。教师可以把这些素材挖掘出来，把环境保护意识、环境科学等基础知识、环境保护技术等基础知识有机地渗透到地理教学过程中，同时还可以组织学生对周围环境进行社会调查，如：“衡阳人民的母亲河――湘江的水污染状况”“学校及周边环境的绿化情况”、“|关注雁栖湖生态工程建设”、“学校及班级环境卫生状况”等，通过调查还可以进行评价，并讨论日常生活中有利于环境保护的行为，提出好的建议。通过组织这些活动，让学生了解当前生活的环境，培养他们自觉参与环境保护的好习惯，增强他们的环境保护意识，当好环保小主人。

三 培养健康意识

健康已成为人们越来越关注的热门话题。随着教育的发展，教师也越来越关注学生的健康状况。健康包括身体健康、心理健康和良好的社会适应状态。培养学生健康意识，是地理教学中不容忽视的一个环节。地理课程本身具备或包含了丰富的健康教育内容，《地理课程标准》要求地理学科教学目标中要培养情感态度与价值观，初步形成对地理的好奇心和学习地理的兴趣，初步养成求真、求实的科学态度和地理审美情趣。在地理教学过程中努力渗透健康教育，培养学生健康意识，将对学生身心的健康发展产生重大的作用。提高了学生身心素质，解决学生的心理问题，化解学生心理困扰，调节和优化学习心理状态，使之有效地投入到学习活动中，尝到了学习的甜头，从而促使学生形成积极地学习态度、浓厚的探索兴趣，愉快的情绪体验，正常的交往能力与健全的个性。如《中国的河流与湖泊》中讲解黄河下游成为“地上河”的原因时，通过动画制作的水位上升演示图，可以使学生一目了然地形象直观地理解这一现象。又如：通过引黄灌溉的实物演示使学生明白概念、道理并延伸学生的想象力。治理黄河下游是否还有新的措施？让学生运用地图和图表观察，分析并贯穿师生互动、生生互动活动，在互动中把课上“活”上“灵”，既为学生提供了勇于尝试的表现机会，又培养了学生好奇乐学的积极兴趣，既可以防止学生不良心理状态的产生，又能为学生的感知心理开辟了广阔的空间，提高了良好的心理素质，从而增强了健康意识。

四 培养可持续发展意识

可持续发展――当今世界的共同课题。20世纪以来，人类创造了前所未有的物质财富。但是，伴随着科学的进步和生产力的发展，人口剧增、资源浪费、环境污染、生态遭到破坏等一系列社会问题，反过来又严重地威胁这着人类的生存与发展。在这种形势下，人们重新审视自己走过的历程，努力寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的，“既能满足当代人的需求，又不损害子孙后代的发展”的可持续发展之路。可持续发展包括社会可持续发展、经济可持续发展及生态可持续发展。可持续发展内容十分广泛，涉及多学科领域，其促使人与自然协调发展的核心思想和区域可持续发展的规划实施，都具有很强的科学性，追求可持续发展，已成为国际社会的一个共同目标。

我国十分重视可持续发展问题，在1996年通过的《“九五”规划和2010年远景目标纲要》中，可持续发展和科教兴国作为两大战略放在了突出重要的地位。走可持续发展道路是一条功在当代，利在千秋的事业。《地理课程》是义务教育阶段学生认识地理环境、形成地理技能和可持续发展观念的一门必修课程。所以教师在教学过程中，必须注重可持续发展意识的培养。如《中国的海洋资源》一节教学中，就“近海渔业资源衰竭”问题开展了一场“渔业资源衰竭的原因及应对措施”的讨论会，有的学生提到渔业捕捞过度是其原因之一，应给鱼类休养生息的机会，大鱼小鱼一齐捕捞绝对不行，有的学生提到海洋污染严重破坏海洋生物资源，海洋油气开发与海运业的发展使石油污染呈上升趋势，开采海洋矿产资源时要注意防治海洋污染。。。。通过学生的踊跃发言，让他们正确理解可持续发展的关键是协调人与环境的关系，深刻理解我国可持续发展战略，增强可持续发展意识。