污水处理厂运维方案范文

导语：如何才能写好一篇污水处理厂运维方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：污水处理厂；设备运行；管理；维护；对策

中图分类号：X703 文献标识码：A

近年来，我国在污水排放方面提出了新规章制度，为了能够有效控制污染，就要提高污水排放质量，减少污水所造成的环境污染。污水处理厂必须加大设备的运行维护管理力度，掌握先进的运维技术，从而提高设备系统的运维水平，提高污水处理工作效率，确保污水管理工作质量。

一、污水处理厂设备运行管理及维护管理问题

1.设备引进有待监管

污水处理厂设备的运行、维护与管理是一个从始至终的复杂过程，从设备的引进到运行到维护需要妥善监督与管理。随着国家对污水排放标准做出了全新的规定，污水排放等级也在不断提高，这对于污水处理系统提出了新的要求，设备运维管理也更具技术性、专业性，这就需要污水处理从设备采购环节入手，严格设备准入机制，在此基础上还要强化设备日常运行的监管，不断提高设备运行的工艺性，加强设备的专业化维修与维护，只有这样才能提高设备运行管理水平。然而，现实的污水处理厂却未能强有力地加强设备运维管理。从设备引进环节就缺少监管和监督，导致各种劣质设备、型号不统一的设备充斥在污水处理系统中，影响着污水处理设备功能的发挥，正是因为缺少强有力的监管力度，才使得设备安全与故障问题从源头上存在隐患，从而影响其长期使用。

2.缺少健全完善的运维管理制度

运维工作的开展需要一套先进、合理制度的支持与规范，对此污水处理厂需要采用健全、完善的污水处理规章制度，创建其一套完善的运维制度，专门针对污水处理设备的运行、维护等进行规定，并严格要求相关人员都能切实遵照制度、规范等来执行相关操作，这样才能保证设备运维工作的规范性、科学性、合理性，从而提高设备运行质量。然而，污水处理厂由于缺少较强的设备管理意识，未能创建起规范、完善的运行维护管理制度，使得设备出现问题时采取措施不及时，运维工作无法高效、规范地开展，甚至出现了设备故障得不到及时维修、故障频繁发生等问题，使得污水处理工作效率低下。

3.运维工作队伍水平有待提高

运维工作队伍是污水处理工作的主体力量，随着各项设备的升级与发展，设备的运维也更加专业、更为高端，从而对污水厂的运维工作团队提出了全新的要求，然而，现阶段污水处理厂不仅没有形成一种专业化的设备运维团队，仅有的运维工作力量也无法满足设备维护的要求。

例如：一些维修人员未接受正规的训练，所掌握的技术无法满足设备维修的需要，对于设备故障缺少特定的维护规程，维修中缺少安全防护措施，不仅影响设备维修工作效率，甚至会威胁到运维人员自身的安全。总体来看，运维工作队伍的水平有待提高。

二、污水处理厂设备运行管理与维护措施

1.污水处理设备的选型与引进

污水处理厂设备运行管理的大前提是要选好设备，要本着特定的原则和科学的标准来选择设备，具体应该从以下几大点出发：

（1）节能与环保。所选的污水处理设备必须具有高效、节能、环保等特性，能够确保长期使用，这样才能降低污水处理成本，减少能源的消耗，获得更高的经济效益。

（2）延长使用周期。污水处理设备必须经得住使用、要延长其使用周期，重点选择出自正规厂家的耐用性污水处理设备，确保减少维修次数，延长设备更新周期，以此来控制污水处理的成本。

（3）安全第一。设备的运行与使用必须要保证安全，采购前要对设备进行安全校验，通过测试来明确其安全指数，安全达标的前提下才能被引进使用，以此来控制安全事故的出现。

（4）备用性。污水处理设备以及其他的电气设备等经过长时间的运行难免出现各种故障问题，故障维修期间要做好污水的持续处理工作，对此就要存留备份性设备，增加备份设备从而维持污水处理系统的正常运转。

（5）一致性。所选的污水处理设备应该尽量型号统一，以此为设备运维人员、管理人员等带来便利，而且统一型号的设备有利于运行的持续性。

2.监理设备管理档案

污水处理厂有必要创建专门的设备管理档案系统，向其中添加明确的设备使用说明、安装说明、操作流程以及相关的图纸资料等，同时，也要涵盖设备的质检证明、安装与调试资料等，这样才能为设备运行的规范化管理创造条件。

各类设备的运行条件、工作状态等需要专门的技术人员负责维护与管理，每时每刻记录下其运行状态信息，确保信息的客观、真实，同时形成科学的设备管理方法。同时，也要重点记录下设备维修的次数、频率、故障类型、成因、解决办法等，一系列关联性信息都必须记录在案。

3.健全设备运维管理制度

污水厂首要工作是创建一套专门针对于设备运行维护的工作制度，其中重点明确不同部门的职责和任务，细致划分运维工作部门，例如：采部门、检修部门、巡查部门等，其中检修部门要负责制定年度检修计划，细致分配检修工作任务，对设备实施统一的调拨、报废等管理，而且要编制设备运维、更新与改造、优化等的方案，依据这些方案来开展设备维修工作。要严格依照岗位责任制机制来规范操作相关设备，切实参照设备的工作状态、运行状态等来编制设备检修、调度等计划。

4.培训高强运维工作队伍

先进、高端、专业的运维工作队伍是设备运维管理的支持性力量，必须加强运维工作队伍的培训，不同任务环节设置不同的专业技术人员，并根据其工作需要、岗位职责任务等来针对性地培训，提高不同岗位人员的技术水平，使他们具有专业化的素质和能力，从而最大程度地提高运维人员的工作能力和水平。

污水厂必须通过人才引进、培训、教育等方式来储备一批先进的技术力量，能够为设备的运行维护与检修提供专门的技术支持，从而提高设备运行、维护的管理水平。

5.加强设备维护管理

污水处理厂内的设备经过长期的工作，容易出现故障问题，必须强化设备的维护管理，重点做好一些关键性的设备维护。

例如：“减速箱”的维护，参照其性能、特征等根据环境条件、气候特征等来优选适宜的油脂，而且要对其局部零件做好清洁处理，杜绝污染物腐蚀与污损减速箱内部的相关部件、配件等，加强防腐保养处理，要将钢丝绳表层的污杂物、淤泥等清理干净，以此来确保钢丝绳长期发挥使用功能。

同时，要重点检查设备局部零部件有无松动、脱落现象，重点检查一些关键设备，例如：法兰、连轴器等，当发生局部螺丝松动时，则要借助扳手来拧紧，从而控制螺栓松动问题，确保整个设备系统的正常工作。

任何一项设备的检修与维护都要本着专业性、专业化的原则，这样才能切实确保检修工作质量。

结语

污水处理厂中各项设备的运行、维护与管理关系到污水质量，要严格重视污水处理工作，积极加强污水处理设备的运行与维护管理，建立健全管理制度，培训专业化的技术人员队伍，加强设备的档案管理，优化设备的选型与引进，从多方面来提高污水处理设备的运行质量，从而收到预期的经济效益。

参考文献

[1]李世华.污水处理工程[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.

[2]唐玉斌.水污染控制工程[M].北京：哈尔滨工业大学出版社，2006.

篇2

关键词 污水处理；环境保护

中图分类号X3 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）108-0145-02

1 当前城市污水处理的状况

随着我国政府和民众环保意识的不断增强，近年来我国的城市污水处理与环境保护工作都取得了巨大的进步。新建了大批的污水处理场所，污水处理成效显著。同国外相比，我国在城市污水处理的投入较大发展快速，但同时也看到在污水处理的效率与建设生态城市的要求还有较大距离，在城市污水处理方面仍面临着复杂的问题，任务依然繁重。这些问题归纳起来主要体现在相关设备设施的建设上不足，特别是项目建设资金的缺口很大；污水处理场所的建造和城市污水收集管网的配备和布置上存在缺陷，导致在污水处理能力与效率方面不能很好的利用，设备设施的利用效率偏低；在污水处理技术及设备上过于陈旧，对新技术和新设备的引进应用力度不够；对再生水资源的认识不足，缺乏对其有效的利用；在对城市污水的管理方面存在一定的问题，污水的排放与处理方面的监管工作应当受到重视。

2 污水处理对城市环境产生的影响

污水处理会对城市的环境产生一系列的影响，主要表现在对城市的生态环境造成一定程度的破坏，这主要是在城市污水管网的建设工程中，要将城市污水输送到处理厂需要建设大量的管网，在管网建造过程中需要进行开挖作业，这就会对土地植被等造成一定的破坏，打破了其原有的生态系统。在污水处理过程中同样会对环境产生干扰，会产生大量的噪音，主要是由污水处理设备设施发出的。其产生的噪音会对厂区的工作人员以及附近的居民产生较大影响，长期处于这种环境中可能引起疾病。由于污水的成分复杂含有大量的有毒有害物质如氨、氯等，在对它们进行处理时会产生大量的有害气体如氨气、氯气等污染物，这些带有恶臭味的气体如果处理不好逸散到空气中，将会对空气质量产生严重的影响。社会的发展进步也使人们的环保意识不断提高，人们对生活环境的舒适度也更加关注，而由于污水处理所带来的影响必须有合理的解决办法，保证城市居民正常的生产生活。

在进行污水处理过程中产生的污泥同样是较大的污染源，在实践中，通过处理产生的污泥量一般是所处理的污水总量的1%～2%之间。由于城市污水的总量巨大，产生的污泥量也是巨大的。在污泥中沉淀了大量的有毒重金属物质，如汞、铅、镉等，它们会对处理厂附近的土壤、水体等产生严重的危害，沉淀在污泥中的各类寄生虫和病原体，如果处理不好会给附近居民的生产生活造成巨大的威胁，也会对收容处理后污水的水体产生不利，如果经过处理后的污水没有达到规定的排放标准就被注入收容水体，会造成水域的大面积污染，对水体生态产生严重的后果。

3 污水处理的技术方法

目前，在城市污水处理方面主要运用的有活性污泥法、吸附生物降解法、生物膜法以及氧化法等。各种不同的方法各具特点，具有自身独特的优势。

活性污泥法技术运用的是生物处理技术，通过进行氧化作用对水体有机物进行分解达到对污水的初步净化效果，在处理后将活性污泥从净化混合物中分离除去，这样使污水的水体达到澄清的效果，由于其处理的能力强净化的效果好，在实践中这种方法的运用也较多，不足之处是这种技术在能耗方面的消耗较大，污水处理的基础设施建设与运营维护成本也较高。这种技术在社会经济效益与环境效益对比方面存在一定的不足，因此这一技术还有待进一步改进，努力减少其能耗应放在突出的位置。吸附生物降解技术是根据活性污泥技术进行的改进，相较于传统的活性污泥技术，该技术在处理工业废水中难以降解的物质和高浓度的污水时具有显著的优势，能够使水体净化取得更好的效果。生物膜技术是污水生物处理中的重要技术，这一技术的原理是当污水触碰到生物膜时，水体中的微生物在介质的表面生成为生物膜，这样微生物将水体中的有机污染物溶解掉并将其吸附和转换，从而达到净化污水的效果，在这一过程中消耗的氧气来源于大气。生物膜技术由于其具备抗冲击负荷的能力强，同时在处理过程中形成的污泥量较低，不需要占用过大的场地，运维管理也比较方便，处理效果好效率高，因而该技术的应用前景十分广阔。在对城市的生活污水进行预处理时，氧化法具有很好的适用性，当前它也被广泛地运用在生活污水的处理中，在对污水进行深度处理和对难以进行生物降解的有机污水的净化中具有较强的优势。在氧化法中包括化学氧化、催化氧化、湿式氧化等方法，可结合具体的污水水体选择最适宜的方法。

4 污水处理与城市环境保护的协调统一

在进行城市污水处理中要努力提高工作效率，通过进行相应的工作体制机制创新建设来保证各项工作的顺利开展。在城市污水处理问题上，其相应的基础设施建设周期长、任务大，在建造过程中要做到尊重科学合理施工，最大限度地减小建设过程中对城市环境的影响，在设备设施的投入上要做努力使污水处理的工艺程序向着低能耗高效率的方向前进，提高项目人员的素质，提升污水处理项目的管理水平，加强技术攻关努力实现污水中资源的回收和处理水的循环利用，通过污水处理实现水质的改善优化，处理过程中也要关注相关的资源与能源因素，采用低碳环保的技术方案，减小处理污水过程中对环境的二次伤害，可以在城市节能减排规划中将污水的回收利用纳入进去。建立环保治污专项资金，以保障相关工作的顺利开展。政府在污水处理的投入上也要与城市的发展相一致，既要避免资源的浪费也要防止污水处理能力不足对环境造成的危害。只有这样从各个方面对污水处理与城市环保相互协调密切配合才能收到更好的治污效果。使城市的经济社会健康稳定发展，为城市居民建立环境友好型社会。

参考文献

[1]叶绍晖，黎树清，舒振华.浅谈城市污水处理及环境保护问题[J].科技促进发展，2011，2：177.

篇3

一、基本情况

我市15个镇（街）共有自然村2911个，截止2017年底，累计完成777个村庄生活污水治理工作，其中2017年实施了438个村庄的生活污水治理工作，至目前，共有403套相对集中处理设施由第三方专业公司实施一体化养护。2018开始我市村庄生活污水治理工作采取PPP模式实施，计划于2018-2020年间完成全市1581个村庄的生活污水治理工作，2019年开工建设703个村庄，至目前已完成620个村庄生活污水治理工作，铺设污水主次管网654.4公里，安装相对集中污水处理设施250套，建设污水提升泵站247座。

二、开展的相关工作

一是制定工作方案，夯实工作举措。2016年11月初，我市结合村庄生活污水治理实际情况，制定出台了《关于深化全市村庄生活污水治理工作的实施意见》，明确了工作目标、工作任务、工作要求及相关保障措施。同时，为进一步明确工作职责、严格工作要求、细化工作流程，指导各镇（街）开发区做好村庄生活污水治理工作，制定出台了《江阴市村庄生活污水治理工作操作办法》（试行）。另外按照全市村庄生活污水治理一张网的总体思路，2018年3月，科学编制了《江阴市村庄生活污水治理专项规划（2018~2030）》，并于2018年8月14日由市政府第26次常务会议审核通过。2018年8月份完成了《江阴市村庄生活污水治理及城区黑臭水体整治PPP项目工作实施方案》。通过以上举措，进一步统一思想、完善机制、明确分工、落实责任、强化考核，确保村庄生活污水治理整体工作顺利推进。

二是创新建设模式，高效实施推进。为深入推动我市村庄生活污水治理工作高质量发展，按照“政府主导、社会参与”的总体思路，积极探索污水治理投融资建设运营创新模式，2018年开始采用PPP模式实施村庄污水治理工作，优选资信好、投融资能力强且有从事城乡水环境治理专业能力的企业，实施我市村庄生活污水治理项目。中建水务环保有限公司于2018年10月中标江阴市村庄生活污水治理及城区黑臭水体整治PPP项目，并组建专业管理团队，建立高效工作机制，全面推进实施村庄生活污水治理相关工作。

三是强化监督检查，提升建设质量。围绕总体目标任务，从2016年起，我市全面启动村庄生活污水治理提升扩面工作。在工程建设中，进一步集中各方力量和资源，全面落实工作责任。特别是引入了第三方项目管理公司，加强工程建设管理，严格规范施工程序及技术，全流程监督管理到位。

1、严控施工质量。村庄生活污水治理面广量大，为严格控制工程进度及质量，我局成立村庄生活污水治理工作小组，分片区专门负责现场巡查工作。工程检查采用日常巡查与专项检查结合的方案，对工程管理相关人员到场情况、手续及资料情况、沟槽开挖回填质量、安全文明施工等施工找那个常见问题进行重点关注，对检查中发现的问题，签发整改通知书，并严格要求各相关单位限期整改落实到位。

2、严控工程主材。为确保村庄生活污水治理工程涉及污水管道等主料的质量，定期对村庄污水工程涉及的污水管道、检查井等进行抽测抽检，并及时通报材料抽测抽检结果，针对检查有问题的材料签发整改通知书，并严格要求各相关单位限期整改落实到位。

3、严控施工进度。村庄生活污水治理工作小组定期召开村庄生活污水治理工作会，对目标任务进行细化明确，对施工过程中的技术难点、协调问题等进行对接，每周汇总各片区进度，每月对推进情况进行总结通报，对存在进度偏差的分析原因，并在下一阶段施工中加强措施，确保进度没有偏差。

四是强化运营维护，巩固治理成效。为确保建成的村庄污水治理设施正常稳定运行，我局通过公开招投标的方式，择优选择第三方运营公司对全市的村庄污水治理设施实施专业化、信息化和制度化的运维工作，并委托第三方检测公司对出水进行定期检测，并实施考核，进一步巩固了治理成效。

三、2020年工作计划

围绕“确保2020年村庄生活污水治理覆盖率达到80%以上”这一目标任务，我局本着早谋划，早部署，早启动的原则，抓紧部署落实明年各项工作。

1、排定实施计划，提前组织实施。进一步梳理并确定年度实施村庄名单，制定年度工作实施计划，提前与各镇（街）开发区进行沟通协调，尽早完成施工图设计工作，特别要尽早确定泵站和污水处理设施选址，为确保年度目标任务的实现打好基础。

篇4

如何才能实现地方政府职能与治理结构的协同？奥克森等学者从地方公共经济理论出发，将公共服务的生产与供应区分开来。地方政府首先是作为公共服务供应单位而存在，而公共服务的生产既可以由私人来承担，也可以由公共部门来承担，地方政府则可以选择不同的方式来组织公共服务生产。在此基础上，又提出通过公民选择来实现公共服务生产和供应的协同，地方政府所做的任何决定都是一系列集体选择的结果，即政治性选择。地方政府需要关注公民的愿望和要求，并根据民意供应相应的服务，具体如何组织公共服务的生产则可以采取多种方式。上述治理模式能否实现职能与结构的协同呢？能否避免过去行政区行政治理模式下可能发生的“碎片化”问题呢？后人的研究结果持否定答案。另外，上述研究将公民视为地方公共经济分析的基本单元，竞选压力将自然而然地迫使政府及其官员关注民情，或者说，正是这种政治性选择协调了职能与结构的关系。无疑，这样的研究结论是基于西方经验得出的。在中国，是否也同样适用呢？有学者回避了政治性选择，通过工具技术途径，完善当前治理中的协同机制。另有论者基于系统科学视角，认为政府的职能可以通过工作分析加以科学化，在工作分析的基础上得出优化的职能结构，在职能结构的基础上设计组织构架，确保职能和结构这两个异质的子系统能够形成合力，共同指向公共行政执行的目标。工具技术的途径能否协调职能和结构的关系呢？政府职能工作分析的基础又是什么？这又不得不涉及到系统外部因素。显然，前文观点较多地强调系统内部分析与设计，而对外部信息搜集与回应考虑不足。另一方面，工具理性有着先天不足，可以说，一切组织或管理者理性程度有限，只能寻求令人“满意”的方案，而且，理性设计的组织不一定能维护公平正义等社会价值，显然有悖于政府的本质要求。已有理论存有一定的不足，但为职能与结构协同机制的进一步研究提供了很好的观点和研究思路。

二、区域公共管理中的地方政府职能与治理结构的协同关系

与奥克森相似，萨瓦斯也赞同将服务供应和生产区分开来，并提出10种不同的制度安排可用于生产公共服务：政府服务、政府间协议、政府出售、合同承包、补助、凭单、特许经营、市场、志愿服务和自我服务等。除此，上层级政府的指令与协调无疑也是公共服务生产的重要制度安排。可见，地方政府职能产生受多重因素影响，或者说，职能内容及其要求正是地方政府与各个要素间互动的结果，具体包括：上层级政府、区域内各级政府组织、市场、社会（志愿）等要素。影响因素的多样性决定了政府职能性质、类别、内容和要求的差异性。职能内容是治理结构的基础，治理结构的优化必须以具体的职能内容和工作要求为导向。可见，不存在单一的组织结构，相反，不同的区域公共问题，不同的职能内容决定了不同的治理结构形态。治理结构即不同的治理主体构成的有机整体。根据萨瓦斯的研究，公共服务生产者由政府、其他政府、私营部门、志愿消费者团体、私营部门、消费者等主体构成。事实上，在区域公共管理中，生产者还可以包括上层级政府、区域内各级政府组织等治理主体。我们可以将它们归纳为：上层级政府、区域内各级政府组织、市场因素和社会因素等。可以说，区域公共管理中，治理结构也正是地方政府与其他各主体互动的结果。事实上，地方政府与上层级政府、区域内各级政府组织、市场、社会等主体间存有双向互动关系，政府的职能内容及要求是地方政府与各主体互动的结果；反过来，其他各要素又是重要的治理主体，它们将参与到区域公共事务治理中，并在彼此互动中形成特定的治理结构。可见，地方政府与多元主体的互动构筑了区域公共管理有机体，而各要素间的动态平衡又促成了职能与结构的协同。那么，这些主体间又是通过怎样的制度安排来实现互动与平衡呢？可以说，区域公共管理中，地方政府与不同治理主体间互动产生了不同的职能要求，而不同的职能要求又决定了不同的治理主体选择及相应的制度安排，从而实现治理结构的差异性。地方政府以具体的区域公共事务为导向，依托可能的制度安排，选择相关主体发生互动，并形塑治理结构。反过来，围绕区域公共问题，不同主体间互动及其关系结构又将决定着地方政府的具体职能内容和要求。可见，地方政府与不同主体间的互动是促成职能与结构协同的关键。然而，相比理论框架，现实经验往往要复杂得多。理论框架在现实经验中能否得以检验？或者说，区域公共管理中的职能与治理结构协同机制的正常运作是否存在着适用性条件？就此，将开展案例研究以回应这些问题。“治水”乃是公认的区域公共难题，因此选择浙江省“五水共治”经验进行研究。

三、案例研究：浙江省“五水共治”经验

党的十七大、十都将建设“生态文明”提到新高度，成为一项国家战略。相应地，国家层面逐步建立起一整套环境治理体系，部分标准、规则又转化为官员考核指标，对地方政府及其官员产生直接或间接的影响。包括浙江省在内的各省、自治区、直辖市政府都将环境治理作为重要工作内容。行业结构、产业结构不合理是市场失灵的体现，政府理应承担起相应的职能。在浙江，生产技术和处理技术比较落后、重污染、高排放的传统产业比重偏大，已成为全省水环境污染的重要原因。比如在全省工业废水排放中，纺织、造纸、化工三大行业占了65%，而这三大行业的增加值仅占工业增加值的18.2%。因此，政府牵头实施“五水共治”既是市场失灵的结果，也是弥补市场不足的重要手段。“五水共治”是实现经济结构转型的重要依托，它有助于加快淘汰重污染企业和落后产能，推进传统产业技术改造。反过来，调整产业结构又是减少废水排放、治理水环境的根本之策。随着新型城镇化和区域一体化进程，区域性竞争，而非市域或县域竞争，将成为经济社会竞争的主体形态，充分挖潜并利用比较优势则是提升区域核心竞争力的重要途径。相比上海，浙江科技教育比较优势不明显，而土地要素优势则不如江苏。但是，浙江省“绿水青山”优势明显，是将来的核心竞争力，要保护和发挥比较优势与核心竞争力，就要加快治理水环境。浙江省属于中国发达省份，城乡居民生活需求已由温饱型向质量型发生转变，对生活环境提出了更高的要求。然而，环境治理状况并不理想，全省县级以上城市，集中式饮用水水源地水质达标率只有86%，其中嘉兴饮用水水源地水质部分指标长期处于超标状态。据省卫计委统计，全省的癌症发病率每10万人比全国高34.3人，其中嘉兴又比全省高9.7人。显然，这不利于广大居民生活水平和生活质量的提升，甚至还可能成为社会不稳定的影响因素。综上可得，“五水共治”项目的产生及其内容和要求是浙江省政府与包括中央政府、各级地方政府、企业组织、社会公众等在内的多元主体互动的结果。那么，如何落实“五水共治”战略呢？从已有经验来看，中央政府首先出台了一系列法律、法规和制度，要求省一级单位执行。相应地，浙江省采取有关政策手段，在全省范围内部署“五水共治”工作。比如，全省范围内实行“河长制”，并配以相应的考核激励制度，确保每条河、每个河段都有专人负责，实现河域管理“网格化”；再比如，开化县等地试点实行生态补偿与奖惩制度，这些政策安排旨在激励地方政府履行好环保职能。有效的治水离不开政府的管制作用。为此，浙江在全省范围内实行严格的水环境监管制度，建设水环境在线监测体系，建立刷卡排污系统，短期内覆盖所有污水排放企业。同时，加大环境执法力度，特别加大督查和专案稽查力度，严肃查处环境违法案件，严厉打击环境违法犯罪行为，做到对环境违法行为“零容忍”。除了管制，各地政府还积极与企业合作，采用第三方治理制度，由利益相对方来处理和排放污染物。全省范围内，各地开始推进污水处理第三方治理，各地企业自办的污水处理厂逐步由第三方接管，各城镇政府管办的污水处理厂也逐步转交给第三方治理。以2013年为例，全省实行BOT、TOT等方式运营的污水处理厂有62家。另外，有必要提到，在嘉兴等地，还出现了环境保护中的公民参与治理等现象，也取得了一定效果。由此可见，“五水共治”的制度安排及相应的治理结构也不是单一主体促成的，而是省一级政府与中央政府、地方各级政府组织、市场、社会等多元主体互动的结果。同样，也正是省一级政府与多元主体间的互动促成了浙江省全域范围内治水职能与相应治理结构的协同。但是，实地调研也发现了一系列例外的现象。在东阳市歌山镇，为了缓和企业与附近居民矛盾，野风集团首先牵头投建了人工湿地，建成后，由野风集团负责管理运维工作，人工湿地负责处理附近6家企业的生产污水和12000人口的生活污水，并取得了一定成效。但是，在实际运维中，野风集团负责较大部分的成本开支。尽管当地政府给予相应补贴，附近其他企业也负责部分开支，但是，随着人工湿地运营及二期工程开建，尤其，近年来，政府对企业排污标准的提升，人工湿地运维成本急剧上升。目前，缺乏可持续的资金来源以弥补运维开支。此外，人工湿地身份不明确，首先它不是独立法人，只是挂靠在野风集团下的一个单位，既不用担任法人所应承担的职责义务，也缺乏企业法人自主经营、独立核算的权利。无疑，人工湿地对自身运维成本补偿的动力明显不足。实地调研还发现，歌山镇人工湿地服务范围仅限于本镇企业与居民，而距离较近的邻镇企业或居民却无法享受。事实上，在浙江，小城镇星罗棋布，企业更是紧密相挨，如仅以行政区划作为标准来处理公共问题，那么必然会受制于传统“条块”分割的影响，加剧治理结构碎片化，加大治理成本，不利于开展区域公共管理。正反两方面经验分析，可以得出，职能与结构的协同是解决“治水”等区域公共问题的重要条件，某种程度上验证了理论框架的预设。但是，也发现，案例经验反映了理论框架在现实运用中存有一定的限度。美国田纳西河流域管理局的经验可提供参考。

四、基于案例研究的理论检验与拓展

（一）美国田纳西河流域管理局：一个对比案例

田纳西河流域管理局成立于1933年5月，位于美国田纳西州诺克斯维尔，服务管理区域覆盖了田纳西、弗吉尼亚、北卡罗来纳、佐治亚、亚拉巴马、肯塔基和宾夕法尼亚等7个州，在水土保持、粮食生产、水库、发电、交通、社区服务等方面均获得很大的成功。必须指出，管理局最大的成就是利用水力生产和出售肥料与电力，特别是电力。就运营经验来看，管理局运营上最大的特色可以说是立法管理，或者称之为“依法治局”。直接导致它成立的法律是《田纳西河流域管理局法》，按照法律规定，它具有较大自主经营权。该法的第1条就阐明了建立主旨：“从国防利益出发，为维护和经营位于阿拉巴马州马斯尔肖斯附近，现属于美利坚合众国的产业；为了工农业的发展；为了改善田纳西河的航运状况，特创建一个公司实体，命名为‘田纳西河流域管理局’……”该法第4、5、9诸条中，明确授权可以进行土地买卖、生产与销售化肥、输送与分销电力、植树造林等权利。管理局运营的成功也得益于其决策机构较高程度的多元化与专业化。首先，决策机构是由总统任命的3人董事会，即主席、总经理和总顾问组成，另外专设具有咨询性质的“地区资源管理理事会”，这些机构成员主要由电力工程师、能源政策专家和人力资源专家等组成。决策机构多元化奠定了管理局多元决策机制，而多元决策机制正好又与管理局多重目标相吻合，可以说，管理局最初在水利工程方面以及后来在电力生产方面取得的成就都是与此有紧密关联。

（二）两地经验的比较分析

事实上，田纳西河流域管理局运营的成功还是得益于职能与结构的协同。流域治理问题是田纳西、肯塔基等7个州共同面对的区域公共问题。管理局设置突破了传统的行政区行政治理模式，相反，它以区域公共问题为导向，选择区域公共管理治理模式。相比管理局经验，浙江省“五水共治”主要以行政区划为依据，部署全省治水工作，实现包干到各地方政府，甚至各责任人。基于权责一致原则，“河长制”等制度设计有助于责任落实到具体单位或个人，然而，这也难免导致治水功能上的“碎片化”。再以歌山镇人工湿地为例，过去的野风人工湿地现已更名为歌山镇污水处理工程，镇政府参与湿地投建运维工作，有利于夯实湿地运维财力。但是，湿地辐射功能也主要局限在歌山镇范围，而距离较近的邻镇企业、居民无法享受歌山镇人工湿地功能。邻镇也不得不同样投建污水处理工程，加大区域公共管理成本。田纳西河流域管理局职能包括水库、发电、交通等，多样化、专业化的职能要求又对应着多元化、技术化的决策机构，有助于提高管理局治水职能与结构设置的协同程度。“五水共治”工程启动之初，浙江就开始抓技术研究和推广。2014年，东阳发挥当地建筑企业技术优势，选派20多家特级、一级资质建筑企业的设计人员参与农村生活污水治理规划设计。但是，就全省范围而言，治水服务的专业化、技术化程度仍有一定的提升空间。《田纳西河流域管理局法》规定了管理局不仅是一个超党派、超行政区化的机构，还是一个独立经营、政府所有的公司实体。为了避免国家机构可能产生的，和私营公司一样，管理局采用较为灵活的经营管理方式。为此，管理局具有两面性，作为国家机构，它需要承担起发展航运、社区服务等功能；作为公司实体，它又要大规模地经营电力、肥料。不难发现，在实际运营中，存有一种利益机制，正是这种机制促使着管理局高度重视相关职能要求，并选择相应的结构设置。然而，就歌山镇经验而言，这种利益机制相对缺乏，歌山镇的人工湿地至今为止仍是一个挂靠在野风集团下的非法人实体，经营空间狭隘。事实上，除了污水治理，人工湿地还有畜产、造纸原料、绿化、教育等功能。但是，由于利益驱动力不足，歌山镇人工湿地功能相对单一，盈利潜力有待进一步挖掘。

五、讨论与总结

篇5

关键词：城市供水河道；突发性污染事故；水动力模型；水质模型；水利调控措施

中图分类号：X522 文献标识码：A 文章编号：1672-1683（2017）02-0122-05

近年来，我国城市供水河道水源地突发性水污染事件日益增加，严重威胁到城市供水系统的安全。河道突发性水污染事故作为破坏河道生态的一种潜在威胁，其具有不确定性，高频性以及极强的破坏性。故在城市建设过程中，需要对城市供水河道突发性水污染事故进行研究。对此，许多学者针对水污染事故发生状况进行大量的模拟研究，于磊等利用M IKE21FM模型，对位于交通节点附近的大宁水库库尾进行突发性水污染事故模拟，并研究了在不同情境下污染物的扩散规律；张波等以2006年松花江发生的水事故为例，运用一维河流水质系统动力学模型对特征污染物硝基苯浓度的时空变化进行了动态仿真模拟；王浩等为加强南水北调中线工程突发性水污染事故的应急防治与管理，建立“数值模拟-评价诊断-溯源预测-应急调控-污染处理’五大环节于一体的突发水污染应急调控与处理技术。在应对水污染突发事故的措施研究中，陶亚等通过对设定的一起模拟事故采取不同应急措施进行定量模拟与讨论，得出各种措施的影响效果：活性炭吸附>聚合氯化铝絮凝沉淀>引水冲污；吴辉明等针对淮河干流段突发水污染事故应急措施进行模拟分析，认为利用引水对污染物进行稀释的方法加快了污染云团向下游移动的速度，在初始时刻也加大污染物纵向离散长度，留给下游敏感区域的应急时间将减少；同样，马小雪等模拟了盐城蟒蛇河突发性水污染事故中不同调水方案下的污染物运移过程，定量模拟了突发性水污染事故发生后，不同引排水流量对污染物下移的影响。

通过对以往的研究总结可知：引水冲污措施只是加快污染物云团向下游的移动，缩短了对下游取水口的影响历时，也稀释了污染物，当下游存在水利枢纽时，需进行排水换水，造成大量水体流失；对于一些物理化学措施，往往会对水体产生二次污染。为实现城市供水河道在发生突发性污染事故时其供水不受影响，本文根据南渡江下游河道基础资料，建立水动力水质模型，预测污染物云团在南渡江河道的传输规律以及到达龙塘取水口的时间，并根据水动力水质模型预测的污染物云团的传输规律确定合理的闸门启闭时间。

1研究地域概况

南渡江主干流长334 km，是海南岛第一大河流，其中在海口市境内长约75 km。河道平均坡降0.72‰，总落差703 m，流域形态呈狭长形，平均宽度21 km。龙塘水利枢纽位于南渡江下游段，距离入海口26 km，是海口市重要的供水枢纽，每日的供水量为4 7×105t。近年来，随着城市的发展，从永发镇公路桥到龙塘水利枢纽之间，南渡江两岸建立起许多工厂，且两岸存在永发镇镇政府排污口和安定县污水处理厂排污口两大排污口（见图1），存在发生突发性水污染事故的潜在隐患。

2模型原理

2.1水动力方程

河道非恒定流的基本控制方程采用圣・维南（Saint-Venant）方程组，描述如下：

（1）

（2）式中：A为过水断面面积（m2）；Q为流量（m3/s）；x为距离坐标（m）；t为时间坐标（s）；z为水位（m）；g为旁侧入流流量（m2/s）；C为谢才系数；n为河床糙率系数：R为水力半径（m）；g为重力加速度（m/s2）。

2.2水质方程

水质方程采用对流扩散方程，其基本方程为：

（3）式中：x为空间坐标（m）；t为时间坐标（s）；C为物质浓度（mg/L）；D为纵向扩散系数（m2/s）；A为横断面面积（m2）；K橄咝运ゼ跸凳（d-1）；C2为源/汇浓度（mg/L）；g为河道单位长度上的源或汇流量（m2/s）。

3模型运用

3.1模型率定与验证

本次的模型计算运用MIKE11软件的HD模块和AD模块进行耦合求解。水动力方程采用了六点隐式差分格式求解，数值计算采用传统的追赶法，即双扫算法。同样水质模型方程也采用隐式差分法进行离散求解。

本次模型概化以南渡江干流来水为主，区间的最大支流龙洲河，概化为点源汇流处理。本模型上游为永发镇公路桥，海口市水务局曾统计了2008年、2010年某次洪水实测洪峰流量，分别为4 800m3/s、6 190 m3/s，龙洲河对应的汇流流量为900m3/s、1 150 m3/s，并在永发镇公路桥到龙塘水利枢纽这区间内，对洪峰流量所对应的水位进行多断面测量。下游边界为龙塘水利纽，该处有龙塘水文站，模型采用由其实测的水位作为下边界条件。

水动力模型计算中，本文依据南渡江2008年实测洪峰流量水面线，采用试错法率定河槽和岸滩糙率。率定结果为：人工护砌段河道主槽糙率为0.015～0.025，天然河道主槽糙率为0.025～0.045；人工护砌段河道滩地糙率为0.01 5～0.040，天然滩地糙率为0.040-0.065。采用2010年实测洪峰流量水面线进行验证，模拟水位与实测值吻合较好，能很好地反映研究水域的流场特征，可为水质计算提供流场条件。率定水面线和实测水面线对比见图2。

水质模型计算中根据《海南省水资源保护规划》，NH3-N的衰减系数取为0.15d-1。对于河道纵向离散系数，采用经验公式进行估算：

上游采用定安水文站对水质的监测值作为上游的水质边界条件，将沿岸的排污口作为点源处理，污水排放量根据污水处理厂2013年的具体统计量进行确定。利用龙塘站2013年2月份实测NH3-N数值资料，在相应的水动力边界条件下，进行验证所取的衰减系数与河道纵向扩散系数的合理性。水中NH3-N浓度的模拟值与实测值对比图（见图3）。据图3可知，模拟值的最大误差为11%，整体效果较好。

3.2突发性水污染事故设定及应急措施模拟

假设在枯水期来流流量状态下，南渡江上永发镇公路桥断面附近发生一起严重的污染物泄漏事故，持续泄漏某类浓度为500 mg/L的不可降解污染物（NOX）6 h。上文所建立的水动力水质模型对于不可降解污染物（NOX）同样适用，只是衰减系数取为0即可。

本文采用如下方法模拟南渡江龙塘水利枢纽上游段突发水污染事故后污染物迁移过程。

（1）启动上文所建立的枯水期水动力水质模拟系统，模拟永发镇公路桥断面一定规模污染物NOX泄漏事故，按照设定的上、下游边界条件，计算出河段内污染物NOX浓度沿里程的变化情况。

（2）根据计算结果，分析污染物到达距离龙塘取水口上游5 km断面处及龙塘取水口处的时刻，并确定污染云团对龙塘取水口的影响历时和距离取水口上游5 km断面的影响历时。

（3）假设在距离龙塘取水口上游5 km断面处存在节制闸和应急渠道，根据污染物到达距离龙塘取水口上游5 km断面处的时刻及对其影响历时，采取关闭节制闸门，开启应急渠道闸门，将携带污染物云团的水引排到应急渠道中，水闸的运行调控历时为污染物云团对此断面的影响历时，然后再恢复到原状态的措施进行模拟。分析在此措施下，龙塘取水口处污染物NOX浓度变化值。以事故发生时刻为起始时间0点。

3.3结果分析

当上游发生污染事故之后，根据已有的水动力水质模型进行定量模拟，通过分析具体结果可得f具体结果见图4-图6）：

（1）在枯水期时，当永发镇公路桥发生水污染事故，污染物云团到达距龙塘取水口上游5 km处的时间为3.9 d，在此断面停留1.5 d；污染物云团到达龙塘取水口的时间为5 d，在此断面停留1.7 d。通过对比距龙塘取水口上游5 km嗝娲和龙塘取水口断面处的污染物浓度变化，可见随着时间的推移，污染物整体浓度降低，污染云团影响时间变长。

（2）当采取应急调控措施时，污染物被导流到应急渠道中。河流中的污染物总量减少，到达下游取水口处的浓度变小，对取水口取水不会产生影响。在取水口处，出现两个污染物浓度高峰，第一个高峰是由于在节制闸关闭之前，有小部分污染物已流到下游；第二个高峰是因为节制闸开启之后，水中仍有存留的小部分污染物造成的。并且采取措施后的第二个污染物浓度峰值相对于没有采取措施的污染物浓度变化，出现时间延迟现象，这是由于在关闭开启节制闸的过程中，河道下泄流量变小，从而使第二个污染物浓度峰值出现的时间延迟。但是其浓度峰值的很小，故不会对龙塘取水口取水产生影响。

（3）对比龙塘取水口在突发污染物状况下和采取应急措施状况下污染物的浓度，可得出在应急措施状况下，污染物浓度很小，将不会对龙塘取水口取水产生影响。

篇6

固定资产投资

2009年北京市全社会固定资产调控在投资方向上抓好六个领域：加强以轨道交通为主的城市基础设施建设。加快构建快速公路网络，优化公共交通体系，继续提高首都交通承载能力；加强以城市绿化、环境治理等为主的城市生态环境建设。建设一批新城滨河森林公园，城市绿化休闲公园 重点绿色通道，再生水，污水处理，垃圾处理等项目，全面推进绿化隔离带建设，保护好城市森林、湿地等生态系统，努力扩大城市绿色空间，建设生态城市，加强以危旧房改造、保障性住房和提升社会公共服务为重点的民生改善项目建设。加大以廉租房和经济适用房为核心的住房保障体系建设，启动棚户区改造工作，加大危旧房改造力度，优化住房供应结构。加快卫生，教育、文化、社会福利等公共服务体系建设，加强以推进重大产业项目技改、提升园区承载能力、促进重大产业落地为重点的产业投资项目建设。积极鼓励与支持企业技术改造和自主创新，引导投资向产业发展区集聚，重点打造金融、文化创意，高技术等现代产业，优化产业结构，促进产业融合，在发展楼宇经济过程中，构建高端、高效、高辐射力的现代产业体系；加强以解决“三农”问题为根本的新农村建设。继续实施新农村建设“五项基础设施”和惠农工程，加快改善农村的生产生活条件，积极发展现代农业，促进农村全面发展：促进房地产投资平稳发展。继续加大保障性住房投资力度，扩大土地开发投资，加大土地收购储备力度，促进投资向新的热点区域集聚。

在投资布局引导上突出抓好5个区域：加快新城和重点镇建设。优先实施新城外部联络线、生态环境和公共服务配套工程，全面推进三个重点新城建设。加强重点镇建设，逐步解决交通联络，集中供水，污水处理等设施问题；加快城南地区和西南部地区建设。围绕首都新机场、丽泽金融商务区和首钢搬迁等规划建设重点，推进城南和西南部地区建设。加大文保区改造力度，实施一批公共服务设施，加快生态涵养区建设。加强生态环境及基础设施，公共服务，绿色产业项目建设力度。开发利用好浅山区环境资源，鼓励发展生态旅游，吸引教育培训，医疗康体，影视文化创意科研等产业要素进入；加快城乡结合部建设。启动一批环境整治和基础设施项目，加快企业搬迁，旧村改造和产业发展项目建设步伐，逐步改善城乡结合部公共服务条件和生活环境：加快重点产业区建设。着重加强国家和市级工业开发区(产业基地)、高端产业功能区，金融功能区、文化创意产业集聚区以及物流基地的市政基础设施公共服务平台、环境综合整治项目建设，吸引重大产业项目进驻和落地。

市政府固定资产投资安排规模。市政府固定资产投资计划安排305亿元，比2008年计划增长15％。投资安排重点；交通设施项目，环境建设项目、资源能源环保项目、民生改善项目，新城、重点镇和新农村发展的关键项目、一批带动性强的产业项目。

服务业

提前谋划、统筹安排服务业重大工程、项目和活动。实质性启动中国国际服务交易会的各项筹备工作。研究申报城市管理综合配套改革实验区，加快中关村科技园区自主创新改革试点，争取将首钢工业区发展专业服务业列入国家产业转型升级的试点方案。拓展多元化交易功能，做大做强北京产权交易所。推动北京新机场前期工作，加快北京天竺综合保税物流区建设。

继续规划引导好服务业发展空间布局。引导高端服务业集聚发展，促进基础服务业均衡发展。强化六大高端产业功能区的集聚辐射作用，做好奥林匹克中心区，丽泽金融商务区，马坊物流基地龙潭湖体育产业园等的园区开发建设和招商选资。做好新城，南城服务业发展规划，完善新城服务业配套设施，谋划一批生产业和文化创意产业等专业服务集聚区，配置好重大公共服务设施资源。培育生态涵养区生态友好型服务业，加强旅游项目推介，推进专业服务集聚区建设。

加快形成一体化的首都服务业政策体系。出台促进本市促进服务业发展的政策措施。落实好促进服务业金融业，文化创意产业体育产业旅游业等服务行业发展的政策意见。出台关于发展服务外包科技服务业信息服务业，会展业等服务行业的政策措施或行动计划。

着力吸引和培养服务业高级人才。在创业支持，资金补贴，荣誉鼓励等政策方面进行大胆尝试，加快建立北京海外学人中心，引进领军型高端人才和团队型人才。推进高等院校、研究机构和企业的服务业人才的国际交流合作。

初步构建服务业管理与服务工作体系。加快形成“分类指导，分业促进，分级落实”的首都服务业工作体系。争取国家级软资源，项目，活动落户，做好国际推介，吸引国际服务要素落地。探索符合服务业的政府资金支持方式，落实服务业引导资金，创新资金管理方式，试点“北京服务”品牌和标准化(规范化)，支持产业联盟、要素市场重大展会国际赛事、知名品牌等落户北京，支持重点行业 区域，企业的全球路演和国际推广。

工业发展

积极实施“六个一批”，培育新的经济增长点：改造提升一批。在电子，汽车、石化等重点发展行业，实施一批重大技术改造项目，优化产品结构，完善产业链；尽快落地一批。加快2008年上半年签约的20个制造业项目前期工作，争取尽快落地，早日开工建设，发挥效益，着手培育一批。支持企业增强自主创新能力，加快北京汽车研究总院，联想集团研发中心、和利时研发及产业基地医药集团中央研究院等一批研发项目建设，提高核心竞争力；盘活存量一批。加快研究分类解决由于土地招拍挂政策实施，土地、规划手续存在问题的历史遗留项目，并购重组一批。支持本市区域内重点优势企业加快以产权，资本和产品为纽带的并购重组步伐，优化资源配置，扩大企业规模，加快打造年销售收入超千亿元的企业集团，调整退出一批。鼓励企业将不适合在首都发展，但市场前景较好的生产环节扩散到北京之外，利用外埠资源条件，建立新的生产企业。坚决退出不符合首都功能定位的高污染、高耗能，低附加值产业，推进年产能20万吨以下的水泥生产企业和污染重，安全隐患较大的危险化学品企业等劣势产业的退出工作。

优化产业发展环境，创造制造业发展的良好氛围。建立重点项目审批协调长效机制。创造良好的企业融资环境。提高产业准入门槛。加大政府资金支持力度。

发展生产业，促进制造业结构升级。大力发展会展和高端交易，促进制造业高端发展；推动银行，保险，投行，风投机构以及各种金融服务机构的发展，支持制造业扩张，鼓励制造业企业充分利用北京在信息

化服务，咨询、物流等领域的第三方服务资源；推动独立第三方研发发展，支持企业联合科研院所和大学设立企业研发中心。

高技术产业

加快产业结构调整。大力发展高技术服务业。加快发展信息服务业、科技服务业、推进软件，生物医药等领域服务外包发展；优化提升高技术制造业。加快电子信息技术创新和产业发展，突破生物技术领域的关键技术，夯实生物产业发展基础。加快发展新能源，新材料航空航天等新兴产业发展，攻克一批关键技术和前沿技术，形成产业群。加快综合性国家高技术产业基地建设。重点完善软件产业基地、数字内容产业基地、永丰新材料产业基地移动通信产业基地，集成电路产业基地，光电显示产业基地光机电体化产业基地，生物医药产业基地等产业基地建设，加快中关村国家工程技术创新基地，中科院怀柔研发基地中关村软件园二期，北京航天城航天产业基地、昌平新能源产业基地，密云呼叫中心产业基地、大兴新媒体产业基地等专业产业基地建设。

持续推进创新型城市建设。加快国家重大科技基础设施建设，协助推进国家重大科技专项，进步完善创新体系。加快重大工程材料服役安全研究评价，航空遥感系统等六大国家重大科技基础设施建设；推进极大规模集成电路制造技术及成套工艺、新一代宽带无线移动通信，创新药物等国家重大科技专项，加紧实施蛋白质药物新型疫苗等国家工程研究中心和TFT-LCD，电动汽车国家工程实验室等项目建设；做好国家工程研究中心，国家工程实验室和国家企业技术中心的年度评价工作。延伸科技奥运效应，促进一批奥运技术的应用。在节能减排，环境治理和城市信息化等领域，选择一批先进适用技术成果实现产业化；推进中关村百家创新型企业试点工作，形成一批具有持续创新能力的企业集团；强化高端人才队伍建设；推进科普设施建设。

加快多层次资本市场体系建设，逐步解决高技术企业融资瓶径。建立企业主体、金融支持，政策引导、政府扶持的多层次，多形式的高技术产业投融资体系。探索建立知识产权交易中心，完善专利技术，版权、商标等知识产权的创造和交易环境。加紧实施面向高技术产业的风险投资引导资金。推进非上市股份有限公司进入证券公司代办股份转让系统进行股权交易试点。

加强政策研究，积极研究促进信息服务业发展和促进科技服务业发展政策意见。以电动公交车千辆示范工程为抓手，加快推进政府采购中关村自主创新产品工作。

新农村建设

继续推进体制机制创新，增强农村发展活力。稳定和完善农村基本经营制度，基本建立农户土地承包经营权流转信息平台。建立农民专业合作社扶持专项资金。严格规范的农村土地管理制度。建立基本农田保护补偿机制。开展村庄土地整理试点。加大对农村金融政策支持力度。推进大兴区农村金融综合配套改革试点，积极支持开展村镇银行和农村资金互助社试点。完善政策性农业保险制度，加快建立农业再保险机制。继续发展农村实体经济，促进农民就业增收。建立都市型现代农业发展奖励资金，培育走廊经济，沟域经济、园区经济。编制完成全市农业基础设施建设规划，落实设施农业发展规划，新建设施温室和大棚4万亩。完善全市动物防疫体系和农产品质量安全检验检测体系建设。积极发展农村二三产业。发展镇域主导产业和特色经济。大力发展农产品加工业产业基地，鼓励培育知名品牌，进入高端市场。发展乡村旅游业，形成乡村旅游产业体系。分类指导，差异化促进不同功能区域农民增收。发展生态旅游，打造旅游集散基地，升级改造民俗旅游。城市发展新区按照规划建设产业园区。城市功能拓展区要着力激活土地要素，加快集体产权制度改革步伐，规范升级租赁经济。继续加快薄弱区域建设，引导城乡均衡发展。深化区县合作机制，重点支持区县合作共建基地配套基础设施建设，建立健全推动生态涵养区发展的长效机制。重点推进山区骨干路网建设以及生态旅游业发展等工作，启动一批山区旅游集散基地打造工程。持续加大生态环境建设投入，完成60万亩京津风沙源治理，6.5万亩平原治沙，3万亩关停废弃矿山植被恢复以及重要地表水源区生态治河等工程建设。推动昌平区东小口地区城乡结合部综合配套改革试点。完善绿化隔离地区的有关政策。完成朝阳，海淀、丰台城乡结合部村庄污水综合治理工作。继续双轮驱动农村建设，推动运维机制城乡对接。坚持新农村和小城镇建设“双轮驱动”。大力推进村庄基础设施“五项工程”建设，继续实施“亮起来，暖起来，循环起来”工程，有序推进乡村道路，污水处理、垃圾收集转运，户厕改造和公厕建设、集中供水，集中供热工程公共服务信息系统建设。建立城乡一体化的公共设施运行管护机制，继续完善农村社会保障，推进基本公共服务均等化。

中小企业和非公经济

完善政策支持体系。推进政府推动非公有制经济发展34条政策的落实以及《中小企业促进法》地方立法工作。研究制定有利于促进中小企业发展的政策措施。

推进中小企业创业投资引导基金试点。研究独立事业法人的引导基金管理方式，打造政策性扶持资金使用管理运作平台，丰富运作方式，加强政策引导。确保参股创投企业70％的资金投向创业期高新技术，创新型中小企业。研究以天使投资、融资担保、跟投等方式运作引导基金，解决不同类型中小企业股权投资需求；总结运作经验，择机再次扩大引导基金规模；完善VC、PE投融资对接平台。引入国内外战略投资者，通过平台实现企业与社会投资基金的对接。

指导北京再担保公司规范运作。扩大资金规模。将再担保公司资本金规模尽快扩大到15亿元；加大重点产业扶持力度。建立“两贴一代”的机制，对高新技术，节能环保，文化创意和涉农领域担保项目加大扶持力度；推进业务模式创新。探索开展中小企业集合债券担保等创新型担保业务；加强监管。

完善间接融资服务平台。拓展服务资源；推动服务创新；推进信用贷款试点、知识产权质押贷款，中小企业集合发债，小额贷款公司试点工作。开展互保联保，股权出质业务。

推进上市融资服务平台建设。做到2000家以上中小企业参加培训，100家以上中小企业进行改制，40家以上中小企业进入上市辅导期，20家以上中小企业发行上市。

推进中小企业产业结构调整和优化升级。研究设立北京市中小企业发展大厦；支持创业基地建设。出台《北京市小企业基地认定办法》。加大资金支持力度，推进“千家企业成长计划”。

加大公益力度。

加强宣传展示力度。

提高服务能力，加大扶持力度。用好当前国家和本市扶持中小企业发展的各类专项资金。研究建立中小企业服务体系建设专项资金。探索转变政府资金扶持方式，提高资金使用效率和扶持效果。

经贸流通

以推动产业升级为目标，加强政策引导作用。深入研究消费，服务贸易、旅游产业、会展业促进政策。推

进《北京市促进服务外包发展的若干意见》，落实《关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》、并制定《后奥运期间我市旅游产业发展思路及措施》。启动《生态涵养区旅游产业发展支持政策及实施规划》工作。

以确保生活必需品供应为核心，做好市场保障工作。抓好生活必需品货源组织。加快批发市场升级改造。推进流通信息系统建设。加强应急物资储备管理。

以建设重点项目为抓手，增强旅游业发展后劲。明确产业发展新思路。完善政府扶持政策。加大资金支持力度。

将引导消费和改善民生有机结合起来，切实解决一批群众关心的突出问题。培育新的消费热点。扩大外来消费，加大旅游，会展市场开发力度。增加特色消费，计划完成《北京特色消费聚集区发展报告》。做大新城和农村消费；进一步优化消费环境。要研究扩大住房，汽车等耐用消费品、装修、留学、旅游、信用卡等消费信贷的政策措施；合理引导住房、汽车消费需求。贯彻落实国家各项政策，研究取消二套房限制，适当减税让费，刺激改善性需求。

以建设综合保税区为契机，转变外贸增长方式。加快天竺综合保税区建设。加紧推进顺义天竺综合保税区项目围网及卡口工程及市政配套工程建设，加大政府资金支持力度；增强外贸企业抗风险能力。积极创造有利条件，加强我市出口企业与中国出口信用保险公司的密切合作。引导企业利用公司的融资平台，获得强大的资金支持；切实做好政府服务工作。

以基地建设为途径，促进现代物流业快速发展。继续支持物流基地建设；按照“十一五”期间物流业发展规划的布局要求，加快物流结点建设。积极借助高端智力资源，深入探求物流产业发展规律和适合企业需求的物流商业模式，坚持优化存量，提高质量，进一步加大对物流基地基础设施建设的政府资金投入力度，重点支持空港物流基地、马坊物流基地，良乡物流基地的基础设施及信息系统工程等项目建设，提高物流中心建设水平。

外资利用

加强对外商投资方向引导，优化投资结构稳定规模。认真贯彻《外商投资产业指导目录》，吸引外资重点投向现代服务业高新技术产业，现代制造业和节能环保产业。抓住国际市场变化有利时机，积极承接国际产业转移。提高行政效率，建立部门联动机制，促进重大利用外资项目的进展。统筹指导投资促进工作，开展好大型活动和重点规划、项目的推介，特别加强小型化、专业化，区域化目标客户明确的招商引资。

继续优化环境，促进总部经济发展，推动区域合作。尽快修订《北京市吸引跨国公司在京设立地区总部规定》，通过营造高效人性化的商务环境和优良的人居环境，吸引企业总部聚集，实现城市功能提升和产业结构升级，发挥总部经济辐射作用，带动周边及更大范围地区经济社会的发展，在区域间构筑产业带，延长产业链。

提高新城和南部地区对外开放水平，促进区域平衡发展。加强对新城、南部和西南部地区宣传推介力度，通过积极吸引国际资本进入，促进上述地区基础设施建设和公共服务水平提高。创新利用外资形式，着力促进丽泽金融商务区，国际传媒大道、龙潭湖体育园，京南航天科技园石景山首钢及周边重点等地区领先发展。

抓住国际资本调整机遇，积极鼓励国内企业“走出去”。抓住当前国际金融危机，原材料价格低的有利时机，积极推动企业境外投资，特别是资源性境外投资的发展，加快建立境外投资协调制度，完善支持我市企业“走出去”政策服务体系。鼓励优势企业到境外投资、上市，收购兼并，开发国际资源和能源，逐步培育我市跨国企业集团。探索建立“北京企业境外投资产业基金”。

发挥口岸贷款项目示范作用，促进资源节约利用。继续积极，合理、有效借用国外优惠贷款，重点规划批国际金融组织贷款项目。重点规划一批节能减排，环境保护等方面国际金融组织贷款项目，有效促进新城，新农村建设，加强资源节约利用和环境保护。

功能区域发展

加快生态涵养发展区协调发展。制定出台促进生态涵养区协调发展的政策意见。重点加大政府投入力度，提高一般性转移支付的规模和比例，完善生态补偿机制，强化区县生态保护责任。加大产业支持力度，研究编制旅游集散地建设规划，支持生态涵养区路网，旅游配套设施，生态农业产业带建设，促进生态旅游业，生态农业融合化发展。积极规划浅山区土地利用和产业发展，吸引文化创意科技研发等环境友好型高端产业要素进入。完善产业准入标准，加快资源采掘和环境污染的产业调整退出，积极支持替代产业发展。

突出三个调整，完善差异化政策体系。调整投资体制。落实完善后的市与区县分税制财政管理体制，增加功能区转移支付，加大对生态涵养区，南城的转移支付力度明确市与区县支出责任；完善考评体系。探索整合区县绩效考核和功能定位评价指标体系，调整各功能区考核评价指标，突出与功能定位相适应的主导功能指标，强化科学发展社会和谐、生态文明方面的指标，调整区划范围。依据北京市主体功能区规划，重点调整生态涵养区划范围，完善配套政策，细化功能空间单元。同时，继续完善区域政策体系。

进一步深化区县合作共赢机制。落实区县合作发展意见，编制6个合作规划，明确2009年各结对区县工作重点。

统筹谋划和积极培育具有发展潜力的新兴区域。立足长远，着眼于首都未来发展和功能布局调整，按照“推进一批，启动一批、谋划一批”的思路，启动金融后台、文化创意等一批新兴产业功能区和一般新城的建设与发展，优化发展环境，引导人口和产业集聚，将西南部地区、浅山区作为未来发展的战略储备区，加强规划引导，积极研究相关政策。研究首都新机场，京沪高速铁路等重大项目对新兴区域发展的带动作用，安排好产业发展、基础设施，公共服务设施，重大活动等各类项目的建设时序，梯次推进，引导和促进区县功能定位的落实。

区域合作

提高协调机构规格，建立区域合作高层协调机制。积极推进京津冀省市长联席会的建立，定期进行城市规划。政策及重大合作事宜的协调，与天津市，河北省相关部门联合向国家有关部门反映区域发展中亟待解决的重大问题，并提出相关建议。

寻求重点突破领域，加快推进京津全面合作。研究提出京津合作的总体思路、重点领域和重点项目，以签署京津合作备忘录或框架协议的形式，对两市合作做出整体安排，推进两市合作取得新的突破。

加强与河北省周边地区的合作，促进区域协调发展。印发了《关于进一步加强与周边地区合作促进区域协调发展的意见》，与河北省签署了《关于进一步深化经济社会发展合作的会谈纪要》，确定推动区域交通基础设施建设水资源和生态环境保护，农业，旅游，教育，金融商贸，劳务市场，电力开发、建筑市场等十个领域的深入合作，并在交通基础设施建设，水资源和生态环境保护，农业，旅游等领域取得显著进展。

深化水资源和生态保护合作，共建首都生态屏障。

继续实施密云水库上游地区“稻改旱”工程；继续支持密云、官厅两库上游张承地区实施水资源环境治理合作项目，安排资金2000万元，用于密云，官厅水库上游河道疏浚和污染治理项目；实施从河北省岗南，黄壁庄，王快3座水库跨境调水，探索建立跨流域调水的利益补偿机制：继续实施跨地区人工增雨作业，探索与周边地区的海水淡化合作，支持密云，官厅两库上游张承地区生态水源保护林建设，与周边接壤的市县建立森林保护联防联治合作机制。

统筹谋划，积极开展新时期对口支援工作。

基础设施建设

紧抓发展机遇，加快构建本市多层级轨道交通体系。实现规划地铁线路全部开工建设，力争每年至少建成通车一条地铁。推进市郊铁路建设，完善轨道交通服务层级。积极推进城际快速铁路建设，加快迈入高速铁路时代；加快构建“新城高速直达，乡镇快速连接，山区纵横互连”的快速公路网，城乡同步享受快速交通资源。再用两年时间，基本织就本市高速公路网。实现高速路与每个重点镇至少有一条快速联络线，形成高速路沿线“长藤结瓜”的城镇空间布局。全面启动浅山区路网建设；围绕南城及重点功能区，继续完善城市道路网。继续推进城市快速路和主干路建设。加强综合交通枢纽建设，加快实现多种交通方式快速换乘。建管并重，加快道路交通智能管理系统建设；以新城滨河森林公园为重点，加快建设城市森林体系。加快建设新城滨河森林公园。继续推进第一道绿化隔离带郊野公园环建设。利用代征绿地建设城市休闲森林公园。充分利用土地资源，绿化露天停车场：加速推进再生水利用，加快改善城市水环境。加快再生水厂及配水管线建设，利用再生水解决城市河湖环境水源；全面推进南水北调配套工程建设，加快完善水资源保障体系；继续支持新城基础设施建设。加强新城路网建设。继续推进新城内部路网建设。启动新城供水设施建设。

节能环保与循环经济

深化实施十大工程：产业结构调整工程。加快推进，产业结构优化升级，注重发展服务主导型、创新驱动型和生态友好型产业，加快淘汰退出高耗能，高耗水，高污染产业，着力构建高端，高效，高辐射力的现代产业体系：新技术推广工程。制订节能减排技术推广计划，在重点领域示范推广研究一批共性关键技术，使技术发展成为节能减排的主要推动力：建筑节能工程。加强公共机构节能。进一步推进城镇既有建筑节能改造；工业和交通节能工程。推进166家重点用能单位的2000台低效电机和1100台变压器更换改造工作；鼓励使用低油耗节能环保型汽车和清洁能源汽车；绿色照明工程。继续大力推广高效照明产品，在四个以上区县推广1000万只以上高效光源，并在全市市级公共机构全部淘汰低效照明产品；大气污染治理工程；水污染治理和水资源节约工程。加快污水处理厂升级改造，开工建设清河再生水厂二期工程，卢沟桥和丰台河西污水处理厂升级改造工程，市区污水处理率提高到94％。固体废弃物处置工程。加快建设一批垃圾处理设施，重点加强垃圾焚烧设施和区县垃圾转运设施的建设力度；生态环境建设工程。加快实施一批提升生态功能的环境建设项目；循环经济示范工程。出台《北京市推动循环经济试点工作实施方案》。完成全市范围内循环经济试点企业的申报及评审工作，加快推进循环经济试点工作的开展。

完善六大保障体系：法规政策体系。修订出台《北京市实施办法》、《北京市应对气候变化方案》、《北京市节能环保技术产品推广资金管理暂行办法》、《北京市节能奖励暂行办法》，《北京市排水和污水再生利用管理办法》和《关于北京市开发区开展生态工业园区建设的支持办法》等政策；指标标准体系。《混凝土搅拌站和构件厂布局发展规划》和《预拌混凝土绿色生产管理规程》等；评价考核体系。建立统一管理，分级负责，分工配合，相互协调的公共机构管理体制，健全完善环境保护目标考核体制；监督监测体系。加强节能监察执法，尽快建立区县节能监察执法队伍，对用能单位建立和实行节能管理制度情况等进行监察；市场服务体系。通过培育节能减排市场服务机构，引导节能服务产业规范发展：宣传教育体系。

价格工作

着力发挥价格政策作用，促进科学发展。探索建立差别化的资源价格政策。本市将结合国家对资源领域价格进行调整的时机，按照有紧有松的原则，逐步建立差别化价格政策。积极发挥价格政策作用，努力扩大内需。推进医疗价格改革，降低群众医疗负担。落实国家在成品油等领域的价格改革政策，有选择，分布骤地推进本市供热、停车场收费等价格改革，继续调整药品价格监管范围，规范教育收费行为，继续做好低收入群体生活保障工作，深入推进价格服务进万家活动，加快价格诚信体系建设，维护正常的市场价格秩序。

着力完善价格调控机制，促进价格总水平稳定。保持价格总水平基本稳定始终是价格工作的重要职责，要切实增强价格调控能力，努力把价格总水平稳定在合理区间，

着力加强基地建设，搞活流通，保障生活必需品市场供应和价格稳定。以构建长期稳固的货源基础为重点，深化与重要货源地政府的合作，鼓励本市大型骨干企业通过资本掌控等方式，到外埠参股或直接投资进行基地建设，保证稳定的货源和渠道，继续保持本市适度的农业生产规模，保持重要农副产品的应急供应能力；在加强基地建设提升生产能力，强化安全检测等方面，研究制定有关政策，大力扶持支撑首都生活必需品市场安全运行的骨干企业做大做强；会同有关部门及时研究调整政府储备规模，完善储备制度，推进临时储备体系建设，提高政府应急调控能力；进一步加强对生活必需品市场供应和价格变动情况的监测，推进生活必需品信息系统建设，促进资源共享，提高调控及时性和有效性；在总结前期经验的基础上，研究制定生活必需品运行应急调控预案，摸清基础情况，掌握规律，未雨绸缪，建立长效调控机制。

着力加强市场价格监管，维护正常的市场价格秩序。扎实抓好重点领域价格检查；探索开拓检查工作新领域；加强和改进价格公共服务：研究建立价格监管长效机制。

着力适应宏观形势要求，进一步加强价格监测、成本监审和价格认证等工作。进一步加强监测预警工作；强化成本调查和监审工作；做好价格认证和协会工作。

链接

2008年北京市发展改革委研究制定的一些政策意见

：

《关于加快首都金融业发展的意见》

《我市能源发展建设实施规划》

《北京市小额贷款公司试点实施办法》

《关于推动区县合作促进生态涵养区协调发展的意见》

《关于进一步加强与周边地区合作，促进区域协调发展的意见》

会同有关部门研究制定：

《促进服务外包发展的若干意见》

《关于奥运会后推进重点新城建设发展实施意见》

《关于促进生态涵养发展区协调发展的若干意见》

《关于促进六大高端产业功能区发展的意见》

《关于加快北京丽泽金融商务区开发建设的初步意见》

《关于加快南城发展的意见》

《关于加快乡镇建设的意见》

《关于促进股权基金业发展的意见》

研究修订：

篇7

鹤山市人民政府市长林贤进

各位代表：

我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2016年工作回顾

过去一年，市政府在江门市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，围绕“一城三中心”[1]建设，紧抓“六大核心任务”[2]和“三重一大”[3]工作落实，经济社会实现平稳较快发展，较好地完成了全年各项目标任务。

一、“十三五”经济顺利开局

面对严峻的经济形势，我市出台实施了项目落实年、闲置低效地处置、市领导集中督导重点工作等措施，推动经济稳中向好，实现了“十三五”经济的良好开局。（主要指标见附件1）

三大中心建设提速。聚焦打造珠西制造中心，中欧合作区（核心区）和中欧服务中心、中欧创新中心、专用车产业孵化中心挂牌成立，完成鹤山片总体规划编制，收储土地640亩。完成24项园区基础配套工程建设，佛开高速共和互通改造方案通过专家评审，省道S270（鹤城至杜阮段）扩建工程完成工可报告编制。珠西物流中心明确“一中心两片区”[4]规划思路，基本完成《江门物流枢纽中心可研报告》编制并启动江门北站客运站规划设计，产业布局规划通过专家评审。疏港主干道动工，普洛斯物流园项目封顶。珠三角乡村生态旅游中心“一平台、三走廊、一集散地”[5]建设初见成效，完成“岭南鹤武”专项策划并启动项目建设，擦亮“全球咏春文化原点、中国最美功夫水乡”品牌。大雁山森林公园免费对外开放，马耳山旅游度假区正式营业。双合镇被评为“广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”，宅梧镇龙潭山入选国家2A景区，新认定一批江门市乡村旅游示范镇村。引进云乡生态园等一批重点文旅项目。古劳上升村入围“广东省古村落”。全年旅游总收入41亿元，接待游客518万人次，分别增长20.5%和18.9%。

实体经济稳中向好。招商引资取得突破，成功举办2016鹤山市投资环境推介会。依托中欧合作区（核心区），与西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企业家协会、捷斯中协会签订战略合作协议，开展多领域招商对接。落实招商考核，先后引进意大利产业园、同升机车生产基地、中农联农产品电商物流园等一批超10亿元项目，全年新签约项目34个，计划总投资110.3亿元。工业经济稳步发展，全市规模以上工业总产值突破500亿元大关，新增规上工业企业26家，共和镇成为全市首个规上工业“百亿镇”。富华工业园、东鹏智造、得润电子等大项目动工，带动工业和装备制造业投资大幅增长41.8%和59.6%。印发实施《鹤山市闲置土地处置试点办法》、《鹤山市产业平台扩能增效行动实施方案》，全年处置闲置地45宗1712亩，提升低效企业35家。三产持续兴旺，成功举办首届中国（江门）国际厨卫五金采购节，俊峰二手车市场、中邦建材市场、时代美食广场建成运营。电子商务快速发展，176家企业入驻“阿里巴巴江门产业带”，获评广东电商十佳县；全国首个传统家具O2O项目新红阳居家商城上线运营。金融支撑力增强，出台实施“政银保”融资政策，全年金融机构各项贷款余额243.98亿元，比年初增长10.7%。现代农业转型发展，双合绿色蔬菜示范园纳入省（江门）粤台农业合作试验区项目；新增有机食品认证3个、农民专业合作社23家，申报本级以上重点农业龙头企业8家。

创新能力明显提升。“小微双创”[6]卓有成效，229家企业纳入江门市科技型小微企业名录，宇红纳米、亚洲厨卫城、职业农民三大基地被认定为江门市小微双创示范基地。宏元化工成功申报博士后创新实践基地，宏谷新材料孵化器被认定为江门市科技企业孵化器。产学研合作取得突破，中欧合作区（核心区）与五邑大学签订联盟协议，共建新材料及装备研究院、珠西物流研究所，与德国共腾咨询公司筹建中德创业创新基地。企业自主创新能力增强，全年高技术产品产值预计166亿元，占规模以上工业产值33%；完成技改投资15.3亿元，增长37.3%。新认定国家级高新技术企业23家、市级工程技术研究中心21家。新增发明专利申请267件，雅图仕成为江门首家参与制定印刷国际标准企业，同方照明获中国专利优秀奖，“益锋铜材”成为省著名商标。

二、门户城市格局初开

基础设施逐步完善。深化交通大会战，完成交通基建投资18.6亿元。江门大道北西线、江罗高速鹤山段建成通车，国道G325（大雁山至桃源段）改线工程、江门大道北辅道、南沙港铁路鹤山段动工，佛开高速（三堡至水口段）改扩建鹤山辖区启动征地拆迁。建成农村公路37公里。镇南工业园、鹤山公园、十里方圆公交首末站投入使用。第二水厂扩容工程动工。四堡水厂及配套管网工程建成运营，5个镇实现村村通自来水。启动新一轮农网改造，完成电网投资2.2亿元,鸿江、昆中变电站建成投产。建成一批城乡污水管网，城镇污水处理率达91.06%。新铺设天然气管网32.1公里，管道天然气用户增至9776户。

城乡建设快速推进。完成沿江山水景观带等一批城乡规划。“三大片区”[7]建设有序推进，市文化中心完成人防主体工程和部分临时公园建设。谷埠新区更新改造项目完成融资，并与意向投资方签订合作框架协议。美雅产业新城进入企业清退和投资洽谈阶段。沙坪河综合整治（一期）工程、大雁山西门改造和南门新建工程动工。完成鹤山大道两大交叉口、新鹤路改造，贯通中山路，启动新城路改造、十一号街、十二号街建设，北湖公园·体育中心改造、白银山公园等市政项目进展顺利。完成《鹤山市新型城镇化规划（2016—2020）》编制，112个小城镇扩容提质“八个一”[8]工程完工并开展中期考评；204个幸福新农村“五化”[9]项目顺利推进，156个村（组）受惠。

人居环境持续优化。深化新一轮绿化大行动，成功创建广东云乡、彩虹岭两个省级森林公园，启动古劳水乡省级湿地公园创建工作，北湖公园纳入县级湿地公园，新改建村（居）公园63个。建成“乡村绿化美化”示范村17个，森林碳汇造林234亩，新增生态公益林4万亩。污染源防治成效显著，全年立案查处环境违法案件149宗，整治违建项目836个，淘汰燃煤锅炉5台、黄标车及老旧车1972辆，完成中央环保督察交办件18宗。印发实施畜禽养殖管理办法和年度整治方案，依法关闭搬迁禁养区养殖场1393户。雅瑶河黑臭水体整治初见成效。启动新一轮农村污水处理设施、马山垃圾填埋场扩容（三期）工程建设，顺利通过省农村生活垃圾收处达标示范县考核。完成小农水重点县、1.61万亩高标准基本农田建设。城乡环境不断优化，升级改造镇级农贸市场3个，整治行政村8条，建成2条宜居村庄。

三、民生民本保障有力

市财政民生支出20.98亿元，占全年财政支出70.1%，各项民生实事有效落实。

社会保障逐步完善。城镇新增就业6205人，失业人员再就业4168人，登记失业率2.39%。城乡8项底线民生[10]实现提标，养老保险参保率达98.3%。设立全市首批家庭病床试点机构，累计建床64人次，大病保险支付比例达65%，政策内住院医疗救助比例超过80%。完成龙口敬老院公建民营改造，全市首个民办养老机构幸福寿星安老之家投入运营，新增床位316张。市残疾人康复中心·特殊教育学校主体工程完工。新建保障房276套，改造农村危房97户。启动新时期城乡精准扶贫工作，超额完成上级下达20%的年度脱贫任务。慈善事业稳步发展，全年发放各类善款1489.2万元。

文教体卫蓬勃发展。新改扩建一批公办中小学，开办共和黎明实验学校、雅瑶振华学校等民校，全市新增各类学位5500多个。成功创建“省中小学校责任督学挂牌督导创新市”，6个镇（街）通过教育强镇复评。建成全省首个以县级环保局名义创建的省环保教育基地。启动卫生强市创建工作，国家基本公共卫生服务经费人均达45元。新设医疗机构21家，市人民医院新院区工程完成立项、环评和项目融资，址山镇卫生院综合大楼封顶。落实28家村卫生站规范化建设。顺利通过省卫生城市复审，共和镇创建国家卫生镇通过考核，鹤城、桃源被评为省卫生镇，新增省市卫生村106条。建成集婚姻登记和婚前孕前体检于一体的服务中心。完成计生年度考核，“全面二孩”政策有序实施，计生优质服务基本实现全覆盖。创文工作卓有成效。承办第四届江门健走马拉松鹤山赛，举办“三夹腾龙”龙舟大赛、狮王争霸赛、咏春表演赛等活动。原创舞蹈《精忠报国》在省第五届岭南舞蹈大赛上独揽三金，电视专题片《咏春在鹤山》获全国市县文化艺术专题一等奖，电视栏目《文明家园》被评为全国电视栏目二等奖。李汉华在里约残奥会上勇夺一金二铜。组团参加江门市八运会，取得总分第二的好成绩。

社会治理纵深推进。成立市公安局食品药品与环境犯罪侦查大队和禁毒大队，开展“飓风2016”等专项行动，社会治安持续稳定。完成省涉法涉诉事项善后衔接机制建设试点工作。全市安全形势稳定，安全生产责任制考核连续五年获优秀等级。启用13个农贸市场快筛快检室，全年未发生重大食品安全事故。鹤城镇通过全省第八批火灾隐患重点地区整治考核。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，启动扶持村集体经济发展试点工作。不动产登记发证工作屡获上级表扬，列入国家示范点和省联系点。此外，统计、审计、物价、史志、档案、新闻出版、征兵、气象、粮食、人防、侨务、工青妇、残联、工商联、广播电视、红十字会等各项事业都有新发展。

四、政府效能不断提升

探索构建“亲”“清”新型政商关系，形成“两政两商”[11]新模式。围绕“两无两藏”[12]目标，扎实推进“放管服”[13]改革。公布实施行政许可事项目录（2016年版），出台首批行政审批中介服务事项及收费名录清单。投融资改革成效显著，成功发行两期共12亿元企业债券，滨江路项目入选国家第三批PPP[14]示范项目。完成市纪委派驻机构全覆盖、全面营改增等重点改革。深化商事制度改革，实现企业“九证合一”[15]和个体户“两证整合”[16]，市场主体突破3万户大关。10个镇（街）“邑门式”[17]公共服务中心和138个村（居）“邑家园”[18]服务中心建成投入使用。设立市政府新闻办，开通鹤山市微市长，鹤山微信公众号阅读量、点赞量居江门第一。全年办理两级人大代表议案建议48件、政协提案97件，满意率达100%。启动“七五”普法，成立市公共法律服务中心，全年村（居）顾问律师提供法律服务2100多次。深入开展“两学一做”[19]学习教育，持之以恒反对“”，三公经费支出连续六年零增长。加强党风廉政建设，开展执法和效能监察，严肃换届纪律，严格落实“一岗双责”、失职追责，坚决查处一批违纪违法案件。

各位代表，过去一年取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表市政府向所有关心、支持和参与鹤山改革发展的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中遇到的挑战和问题，表现在：实体经济发展不快，质量效益不高，区域发展不平衡；土地、环境容量等资源约束日益突出，园区发展受限，承载力不足；教育、医疗、交通等公共配套供给不足，设施和服务未能满足群众需求；干部队伍担当作为主动性不强，执行力有待提高。对此，我们将高度重视，采取措施予以解决。

2017年工作安排

2017年是实施市第十二次党代会目标战略的开局之年，也是率先全面建成小康社会的关键之年。市政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神，以中央经济工作会议、省委十一届八次全会、江门市第十三次党代会、市十二次党代会、市委十二届二次全会精神为指导，围绕改革发展主题主线，全面推进“一城三中心”建设，狠抓平台提振、实体提效、城乡提质、改革提速、民生提档，全力稳增长、谋发展，着力建设宜居幸福的珠西门户城市。

今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%（其他指标见附件2）。

为实现以上目标，我们将重点抓好两方面工作：

第一部分：推动产城人融合发展

产城人融合是实现市第十二次党代会发展目标、推动经济社会加快发展的必然选择。我们要牢固树立“以人为本、产城融合”理念，培育新动能，发展新经济，建设新城市，以产城融合促产业转型、城市提质、民生改善，提升区域核心竞争力。

一、坚持提质增效，建设产业新城

紧抓实体经济不放松，以“三个中心”建设为抓手，以改革创新为动力，大力推动三产转型发展，建设珠西产业新城。

力促平台提质。推动中欧核心区扩能增效。深入实施“七个一”[20]专项行动，加快推进中欧服务中心以及道路、污水处理、教育、医疗、星级酒店、休闲公园等基础设施建设，力促园区配套完备成型。进一步理顺园区体制机制，统筹整合资产资源，成立园区产业扶持发展基金，出台投资项目减负方案，精准扶持园区产业发展。探索大联系工作模式，为落户企业和项目提供“管家式”服务。加快物流枢纽中心建设。对接珠西枢纽“一站四门户”[21]规划，打造省内一流物流中心。完成《江门物流枢纽中心可行性报告》、江门北站片区总体规划和控制性详细规划编制，争取纳入全国铁运新一轮布局，承接江门站货运功能。依托“鹤吞五港”[22]多式联运优势，打造对接南沙港、高栏港的“无水港”，谋划申报铁路二类口岸、进出口货物监管场所和保税物流中心。加快推进广珠铁路鹤山货场改扩建工程前期工作和江门北站客运改造工程建设，力促中农联农产品电商物流园项目落地。完善区域交通规划，拉通疏港主干道，推动普洛斯物流园建成运营。

优化产业结构。加快培育新兴产业。依托中欧合作区（核心区），对接欧洲机械装备、电力设备、新能源汽车等产业，搭建一批产业合作平台。制定完善装备制造、新材料、电子信息等产业发展规划，紧盯中字头、国字号和行业龙头企业开展精准招商，力争在新兴产业招商上实现突破。落实项目建设“六个一”[23]机制，集中精力解决项目落地难、建设慢问题，加快富华工业园、专用车生产基地等项目建设，力促同升机车生产基地、蔚海大数据等一批签约项目落地，推动得润电子、东鹏智造等项目建成投产，形成新的经济增长点。扶持做优第三产业。用好普洛斯物流园平台，布局对接南沙、高栏等重点港口，力争引进一批现代仓储、电商冷链、集装箱铁路运输等产业优质项目。加快亚洲厨卫城、中邦装饰广场（二期）、粤高海印又一城等大型综合体建设，培育发展创意设计、电子商务等生产业，拓展教育培训、体育健身、健康养老等新消费。提升发展传统产业。实施龙头企业培育计划，引导企业开展增资扩产、设备更新和智能化改造，力促东古调味食品、国机南联、北丰家纺等增资项目建成投产。扶持印刷、制鞋、五金卫浴、制伞等优势产业转型，筹办五金卫浴、男鞋、伞篷等系列采购节，打造特色产业小镇。推动外贸转型发展。引导帮扶企业深耕传统市场，拓展“一带一路”[24]沿线国家等新兴市场，全力稳定出口。扶持跨境电商、外贸综合服务企业等新业态发展，促进本地货源本地出口。扩大先进技术及相关装备进口，支持融资租赁等贸易方式进口。

实施创新驱动。构建引智平台，加快推进中欧创新中心、专用车孵化中心建设，力促江门新材料及装备研究院、珠西物流研究所项目落地。深化政产学研合作，加强与高校及科研机构对接，探索“孵化器+高等院校+产业园区”合作模式，力争在引进培育综合性研发中心、重点实验室上实现突破。深化“小微双创”，落实“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技创新18条措施，加快宇红纳米、亚洲厨卫城、职业农民“三大基地”建设，争取纳入江门市第二批核心基地。鼓励将闲置楼宇、工业厂房转型为孵化载体，扶持宏谷新材料孵化器、亚洲厨卫城众创空间等平台建设，引导创投基金和“政银保”支持高成长性中小企业发展。力促企业自主创新，全社会研发经费投入（R&D）占生产总值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技术企业，精准扶持科技型小微企业发展，增加国家级高新技术企业14家，认定省市工程技术研发中心5家，组织申报市级以上重点科技项目10项。深入实施质量强市和知识产权战略，争取“桃缘彩伞”注册集体商标，年内新增发明专利申请282项。创新人才引培机制，评选第二批市管专家和拔尖人才，深化与江门职业技术学院共建共享智库和人才资源库，建成全国博士后创新（江门）示范中心鹤山分中心，鼓励“人才+项目”引进模式，支持博士后科研工作站和创新实践基地建设。

发展全域旅游。加快推进“一平台、三走廊、一集散地”建设，打造珠三角乡村生态旅游目的地。“一平台”重点筹办第二届梁赞咏春文化节，推进实施星辉古劳、寻桥塔、渔家宿等一批“岭南鹤武”文旅项目，擦亮“全球咏春文化原点、中国最美功夫水乡”品牌。“三走廊”重点打造沿江山水景观带，基本完成大雁山西门改造和南门新建工程，力争成功创建大雁山森林公园为国家4A旅游景区。筹建古劳龙舟文化公园、王老吉凉茶博物馆，升级改造龙鹤公路“鹤城生态美食长廊”、明靖线“最美乡村公路”，抓好云乡生态园、马耳山旅游度假区、彩虹古道文旅长廊等重点项目建设，开发民宿、农家乐、户外运动营地等特色项目。“一集散地”重点规划建设十里茶香公园，推动合盛度假村项目建设，推介农业观光体验、农特产品采摘等特色游。进一步完善旅游厕所、标志标识等配套建设，加强旅游包装和运营管理，策划节庆游线路，推广应用“互联网+旅游”。

建设农业强市。加快转变农业发展方式，发展生态循环农业。完善双合现代农业、龙口花卉两大示范区建设，扶持蔬菜、水果、水产、花卉、茶叶、休闲农业等特色农业及加工业发展。培育发展农村电商，拓展农产品销售渠道。发展多种形式适度规模经营，新增和升级新型农业经营主体10个。加强动植物疫病防控，加快市检测中心搬迁和镇农产品检测示范站建设，创建国家农产品质量安全市。落实粮食安全责任制，启动市粮油储备库建设。发展农村公共事业。启动一批幸福新农村“五化”项目建设，整治行政村7条，建成宜居村庄2条。全面完成中小河流重点县和村村通自来水工程建设，建成1.26万亩和启动新建1.41万亩高标准基本农田，改造一批农村电网。深化农村综合改革。推进扶持村集体经济发展试点工作，确保完成江门下达的农村土地承包经营权确权登记颁证任务。完善“三资”平台功能，规范农村产权流转管理服务。组织做好村（居）“两委”换届工作。

攻坚关键改革。围绕“三去一降一补”[26]和“六新六去”[27]，深化供给侧结构性改革。整治盘活闲置低效地。落实《鹤山市闲置土地处置试点办法》，推动政府原因闲置地处置取得突破。以镇级工业园为重点，推进整治“三高一低”[28]企业，停止向“僵尸企业”[29]输血扶持，加大综合执法力度，倒逼低效企业转型或退出。健全新增建设用地指标分配与整治闲置低效地挂钩机制，开展城乡增减挂钩和“三旧”改造，提高土地利用率。深化财税国资改革。健全财政资金统筹使用和预算绩效管理运行机制，推进国库集中支付。优化国资布局，重组资产资源，开拓运营公司业务，推进国有资产资本化、证券化，提升国资营利水平。推进投融资改革。鼓励和推动中小微企业在新三板和股权交易中心挂牌融资。健全PPP项目管理运行机制，深化“土地收储+项目融资”模式，探索开展产业投资基金、私募基金和发行定向票据等多元化投融资业务。强化风险预警预防。完善投融资项目评估和风险管控机制，提前谋划应对财政收支等压力，促进经济持续健康发展。

二、统筹城乡发展，打造珠西门户

立足门户城市定位，对接融入江门大城格局，统筹城乡协调发展，打造绿色宜居的珠西门户城市。

加快新城建设。结合新一轮城市总体规划修编、全域永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作，加强城市重点区域规控和项目策划，推动“多规合一”，实现“一张图”管理。加快“三大片区”建设。推进谷埠新区更新改造工程，完成片区土地产权调查和国有资产租赁处置，谋划西江沿岸开发，发展游艇、电商、健康养老等城市经济。完成市文化中心主场馆建设，力促城市文化客厅基本成型。完成美雅产业新城规划设计和旧厂区人员安置。谋划广佛江珠城际轻轨鹤山片区TOD[30]开发。抓好沙坪河综合整治（一、二期）工程建设，力促西江大堤加固与环境整治工程动工，打造西江—沙坪河慢行绿廊示范段。以完善公共配套设施为重点，加快旧城改造步伐，升级改造新城路、东升路，贯通大鹏路（文明路至大朗村）、梁赞路（沙坪街道办侧至沙坪河堤段）、新环路跨涌段，力促十一号街建成通车，推动北湖公园·体育中心完成改造，白银山公园建成开放。抓好十二号街建设。加强城乡精细化管理，整治“六乱”[31]、“两违”[32]行为。加快新型城镇化建设，实施《鹤山市新型城镇化规划（2016-2020）》，深入推进小城镇扩容提质“八个一”工程，打造一批特色小镇。

完善基础配套。深入实施交通大会战，力促国道G325（大雁山至桃源段）改线工程主道、江门大道北辅道建成通车，加快滨江路工程建设。抓好中欧合作区（核心区）“一路一出口”建设，力争推动S270改造（G325至佛开高速共和出口段）、佛开高速共和互通改造项目落地。配合抓好南沙港铁路、广佛江珠城际轻轨、佛开高速（三堡至水口段）改扩建工程建设。完成S273高铜线（苟尾至金屋段）改造和县道大圣线、乡道双蒲线、城区雁五线路面大修工程。建成一批农村道路。抓好茅坪、城东、南洞、共和等变电工程建设，保障工业城和东部城区用电需求。加快市第二水厂扩容工程建设，新改建供水管网25公里。编制城区排水防涝规划，整治一批城区易涝点。

综合治理环境。强化水环境整治，落实“河长制”和挂牌督办，突出上下游、支流连片区域联防联治，抓好沙坪河、雅瑶河、址山河、民族河、宅梧河、双合河综合治理，实现雅瑶河黑臭水体水质稳定好转。巩固畜禽禁养区整治成果，推进非禁养区养殖污染治理。加快新一轮农村污水处理设施建设，完成杰洲污水厂管网一期工程，抓好宅梧、双合污水处理厂和174个农村污水处理点建设。加强环境监管执法，严厉打击偷排废水废气等环境违法行为。抓好重点行业挥发性有机物排放控制和高污染燃料锅炉淘汰。巩固黄标车及老旧车整治成效，加强机动车尾气和城市扬尘污染防控。加强重金属、土壤、固体废弃物污染防治。完善城乡垃圾收运处理，完成马山垃圾填埋场扩容（三期）工程，深化城乡垃圾分类减量处理和农村“四边”[33]垃圾专项整治，确保有效处理率达100%。

共建绿色家园。严格保护基本农田，坚守饮用水源保护区、生态控制线和林业生态红线，严惩违法用地、非法占用林地等行为，守住鹤山的青山绿水。以创建国家森林城市为抓手，深入实施新一轮绿化大行动，完成森林碳汇造林2800亩，建设生态景观林带15.8公里，新增生态公益林5万亩。深入推进广东云乡、彩虹岭两个省级森林公园建设，推动古劳水乡成功创建省级湿地公园，建成镇级森林公园3个、绿化美化乡村13条，新改建村（居）公园11个，逐步完善现有公园标识。

三、落实共建共享，办好惠民实事

加大民生投入，全市安排民生支出23.3亿元，重点落实十件民生实事（见附件3），让老百姓共享改革发展成果。

推进创文攻坚。要把创文作为提升城市整体形象、文明程度和市民幸福指数的民生工程来抓，动员全市力量，深入推进城市建设、城市管理和美丽乡村“三大工程”，实施城市品质、市民素质、城乡文明、形象品牌提升“四大行动”，营造“文明城市、携手共建”的良好氛围。对照创文测评指标体系，制定和分解落实目标任务，整改环境卫生、交通秩序、社会治安、医疗卫生、环境质量、窗口服务等突出问题，推动创文实现市域全覆盖，力争顺利通过广东省文明城市考评验收。

完善社会保障。实施更积极的就业创业扶持政策，鼓励多渠道多形式就业，全年城镇新增就业6200人，失业人员再就业4100人，应届高校毕业生就业率达90%以上。加强社保征缴，落实企业全员足额参保。完成城乡8项底线民生提标工作。深化大病医保改革，逐步扩大家庭病床覆盖面。完善重特大疾病医疗救助制度，启动市救助站、救灾物资储备中心建设。加快镇级敬老院改造和残疾人康园中心建设，扶持民营养老机构发展。启用市残疾人综合服务中心，扶持80户困难残疾人家庭发展生产和自主创业。完成上级下达的保障房建设任务。

发展普惠教育。健全以政府投入为主、多渠道筹集经费的办校体制。完善学校和学位发展规划，落实“三二一”工程[34]，解决区域性学位不足问题。落实幼儿园、中小学配建机制，推进义务教育优质均衡发展，完成沙坪七小教学楼主体工程建设，启动峻廷湾小学（暂定名）建设，抓好雅瑶、龙口两镇省教育强镇复评，提升高中办学质量。探索职业教育整合发展新路径，启用市职业教育实训中心。加大优质民办教育引进培育力度，加快昆仑学校建设。启用市特殊教育学校。创建“广东省社区教育实验区”，依托“邑家园”平台，开展早教、托管、家庭教育指导等服务。实施“名师工程”，提升教师队伍整体素质。

深化医卫改革。制订《鹤山市创建卫生强市工作方案》。全力加快市人民医院新院区建设，完成共和镇卫生院改造和址山镇卫生院门诊大楼建设。开展“1+N+N医联体”[35]管理，实现市域半小时享受二级医院诊疗服务，力争县域就诊率达90%以上。深化医药卫生体制改革，实施“三医联动”[36]，加快社会办医，推进家庭医生签约服务和农村卫生站规范化建设。加强计生服务管理，落实“全面二孩”政策，提高出生人口素质和计生优质服务水平。深化爱国卫生运动，创建址山、古劳两个省卫生镇，建成85条省市卫生村。

发展文体事业。深化以文兴市，抓好农村电影放映、“农家书屋”提升等重点文化工程。依托市文化中心，推进文化馆、图书馆、博物馆、美术馆高水平运作，力争完成农村数字电视整转工作，实现市镇村公共文化设施和基层信息服务点全覆盖。传承和发展好非遗项目，争取申报“鹤山狮艺”、“陈山香火龙”为国家级非物质文化遗产，收集整理鹤城“上灯仪式”和“花炮庙会”习俗资料，发掘鹤山狮头制作技艺，做好列入县级非遗项目前期工作。鼓励文艺创作，繁荣文化产业。开展多种形式的群众文体活动，筹办市第十三届运动会，推动全民健身运动蓬勃开展。

推进精准扶贫。统筹开展城乡精准扶贫工作，探索有效帮扶措施，构建常态化、全覆盖的城乡扶贫长效机制。推动扶贫与低保“两线合一”，确保贫困发生率控制在3%以内，实现30%以上建档贫困户精准脱贫。继续开展“百企扶百村”、“百医牵百村”、“千义工助千户”等活动，探索社会扶贫新模式，引导社会力量参与扶贫开发。进一步完善村级公共服务管理和资源管护考核奖补机制，村委会集体收入提高到18万元以上。

建设平安鹤山。健全立体化、网格化、信息化的社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，增强群众安全感。深化警务创新，推行一线工作法，推广“门禁+视频”系统和“邑微警”平台应用。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”监管责任，抓好重点领域安全隐患排查整治和重大风险点、危险源管控，坚决遏制较大以上事故发生。落实维稳“五大机制”[37]，抓好市维稳处置中心建设。健全突发事件应急处置机制，建成启用市应急指挥中心。完善食品药品安全社会共治工作机制，保障群众饮食用药安全。

此外，进一步加强国防和“双拥”工作，保障妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益，继续抓好侨务、民族、宗教、物价、档案、史志、统计、气象、人防、红十字会等工作。

第二部分：建设人民满意政府

今年是新一届政府开局之年，新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们将以建设人民满意政府为目标，以执行力建设为抓手，为群众提供更优质、更高效的政务服务。

一、建设法治政府

坚持依法行政，深化“七五”普法和政府学法，着力打造“权责法定、执法严明、守法诚信”的法治政府。主动接受人大监督，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，支持政协民主监督、参政议政，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理水平，广泛听取各派、工商联、无党派人士意见。完善重大行政决策民主化、科学化、法治化程序，加强合法性审查，抓好行政复议和行政应诉。加强一村（社区）一法律顾问制度，完善公共法律服务中心建设。推进“两建”[38]工作，完善行业“黑名单”和行政许可处罚“双公示”机制，营造法治化营商环境。深化简政放权，深入推进事业单位改革，抓好省以下环保机构监测监察执法垂管等重点改革。稳妥推进行政综合执法体制改革，强化“双随机一公开”[39]监管，严格规范公正文明执法。

二、优化政务服务

深化以“三制”[40]为重点的“放管服”改革，营造高效便捷的政务环境。深化“清单制”，推进行政审批事项标准化建设和网上办理，抓好“1+3”清单[41]动态调整，力促行政审批事项标准线上线下一体化运行，争取年内审批事项网上办理率达80%以上。以工业城为试点，探索企业投资项目承诺制，加快入园项目落地；依托园区行政服务中心推行委托制，使工业城行使完整的市级经济管理权限。深化以“邑门式”、“邑家园”为核心的综合服务平台建设，完善“邑门式”公共服务中心运作机制，实现“一门在基层、服务在网上”。启动第二期“侨都之窗”布点建设，将自助便民服务延伸至村（居）。深化商事制度改革，探索推进“多证合一”、“证照分离”，实施电子营业执照和全程电子化登记，方便市场准入。加强政务公开工作，完善“12345”政府热线、鹤山、“鹤山市微市长”、村企直联等平台建设，多渠道听民意、解民困。

三、打造实干队伍

篇8

按照会议安排，我就经济工作讲几点意见。

一、肯定工作成效，正视存在问题

2013年，是我县进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。一年来，面对极为错综复杂的经济形势，全县上下认真贯彻落实中省市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，综合施策，全县经济稳中有进、稳中向好。

一是经济发展总体平稳，综合实力稳步提升。完成生产总值925.5亿元，全社会固定资产投资285.6亿元；完成财政总收入175亿元，其中地方财政收入50.1亿元；城乡居民收入分别达到30100元和13225元。县域经济综合竞争力前移5位，位居全国百强县第21位，稳居西北第一。

二是结构调整扎实推进，转型升级成效明显。工业经济止跌企稳，除金属镁外，其余工业品产量稳步增加，其中，原煤产量达2.04亿吨，增长0.5%；兰炭1522万吨，增长15.9%；发电量256亿度，增长0.5%。现代农牧业有效推进，粮食产量和养殖业规模稳定增长，林权制度改革和土地流转工作走在全省前列。第三产业发展势头良好，石峁遗址入选世界十大田野考古新发现，全年实现旅游综合收入9.1亿元，增长13.7%；金融机构各项存贷款余额同比分别增长9.5%、6.5%，三产增加值达242.8亿元。

三是城乡统筹步伐加快，发展环境持续优化。县城区市政设施更加完善，自来水普及率达96%，绿化覆盖率达36%。新村水、暖、电、气、通信等设施基本完备，累计完成投资6.79 亿元。锦界、店塔、大柳塔等重点镇建设步伐不断加快，高家堡被确定为省级文化旅游名镇，大保当被确定为市级重点示范镇。訾家河、水井湾、丁家渠建成省级生态村，古今滩建成省级生态环保村，铧山社区建成市级新型农村示范社区。道路交通和生态环境持续改善，神佳高速开工建设，店红一级加快推进；完成绿化造林35.7万亩，治理水土流失面积130平方公里；红碱淖国家级湖泊生态环境保护项目有序推进，累计完成投资1.2亿元。

四是民生建设持续加强，社会大局保持稳定。县财政投入民生工程的资金达40.53亿元。“教育两优”战略深入实施，通过省级“双高双普”验收。医疗服务能力不断提升，全县转外就医率仅为6.2%，城乡居民参保率达99.74%。社会保障体系不断健全，五保对象分散供养标准由4200元/年提高到4700元/年。劳动就业成效明显，多渠道安置高校毕业生450人，城镇新增就业2700人。新建保障性住房22.6万平方米，住房保障面扩大到进城农民和外来务工群体。加强民间借贷风险防控，打击、调处、防范多措并举，妥善化解了一批民间借贷案件。、维稳和安全生产形势稳定，平安____建设取得新成效。

回顾一年来的工作，我们有以下四个方面深刻体会：一是综合施策稳增长。针对煤炭价格下跌、市场需求不足带来的问题，我们精准发力，及时采取了规费减免、用电奖励等促销增产稳市场措施，有效地遏制了工业经济下行势头，主要工业品产量稳步增加。二是统筹协调促转型。从以煤为主到煤化工、煤电一体，从传统种植业到现代特色农业，从富裕的城矿区到幸福的新型农村社区，统筹协调促进了发展方式的转变，增强了经济内生增长动力。三是勇于担当保稳定。面对经济下行压力加大、民间借贷矛盾纠纷凸显的严峻形势，全县各级干部明辨是非、勇于担当、主动应对，有效化解了一批矛盾纠纷，保持了社会大局的稳定。四是实事求是转作风。严格执行中央八项规定、坚决反对“”，扎实做好党的群众路线教育实践活动各项准备工作，深入开展廉政警示教育活动，全县干部作风不断好转，机关效能明显提高。

受宏观经济形势影响，我县经济社会发展中也遇到了不少困难和问题，主要表现在：产业结构不合理，发展方式粗放，推进转型升级任重道远；基础设施承载能力仍然不足，资源 环境约束不断加大；民间融资信用体系不健全，民营资本缺位，民企融资困难；城乡区域发展差距和居民收入差距依然较大，统筹发展的任务艰巨。这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、科学研判形势，明确发展思路

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、深入推进改革创新的开局之年，也是完成“十二五”规划的关键一年。分析面临的发展环境，一方面，我县仍处于大有可为的重要战略机遇期：一是宏观形势整体趋好。全球经济复苏迹象逐渐显现，国内经济趋于稳定，积极因素进一步增多，为我县转型发展提供了良好的外部环境。二是支持政策多层叠加。我县同时进入《全国资源型城市可持续发展规划》等7 个国家级规划，省上将对我县进行直管，赋予更大的经济管理权限，这些政策的叠加效应将日渐显现。三是优质能源的市场竞争力将增强。中央要求调结构、削减过剩产能，禁止高灰分、高硫分劣质煤炭的生产、使用和进口，____煤低硫、低磷、低灰、中高发热量的竞争优势将进一步凸显。四是自身发展基础厚实。经过十多年的高速发展，我县的综合实力显著增强，经济总量大、底子厚，发展的稳定性和抗风险能力相对较强。

另一方面，重要战略机遇期的内涵和条件发生了很大变化：一是从宏观经济形势来看，我国经济进入了增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段，不确定因素依然较多，增长基础尚不稳固。二是从周边市县发展来看，毗邻县区都在抢抓机遇，化危为机，赶超的意识很强，百舸争流，不进则退。三是在打造经济升级版的新形势下，我县主动转型面临观念、项目、技术等突出问题。综合判断，我县正处于过坎爬坡、转型攻坚的负重发展期和充满希望、化危为机的重要机遇期，我们必须坚定信心，积极应对，赢得主动。

按照县委总体部署，全县经济工作的总体要求是：紧紧围绕建设“全省县域经济领头羊、民营经济转型升级试验区、城镇化发展示范、重化工低碳循环发展样板”，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，以加快转变发展方式为主线，着力加大改革创新力度，着力推进产业转型升级，着力统筹城乡发展，着力保障和改善民生，着力优化发展环境，着力维护社会和谐稳定，打造____经济升级版。

预期目标是：地区生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，财政总收入增长17%左右，地方财政收入增长13%左右，城乡居民收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，人口自然增长率控制在7.2‰以内。确定上述目标的主要考虑是，省市增长目标确定为11%左右，而我县经济体量大，在当前形势下提速难度大，因此在省市预期增长目标的基础上进行了适度下调，这样既有利于把工作重心调整到优化结构上来，又能充分调动各方面发展积极性，扎扎实实推进经济发展。

基本思路是：抓投资增实力，抓转型增活力，抓统筹增魅力，抓民生构和谐，抓作风促落实。抓投资增实力，就是抓项目建设。以园区为载体，企业为主体，突出抓好重大产业项目建设；以改善基础设施为重点，突出抓好民生项目建设；以扩大开放为动力，加大招商引资力度，突出抓好引资项目建设。抓转型增活力，就是要通过转观念、转方式、调结构，加快工业经济升级转型、第三产业持续转型、农业经济深入转型，巩固基础、彰显优势、创造特色，实现更好质量、更有效益的发展。抓统筹增魅力，就是大力推进城镇化进程。以不断满足人民群众生产生活需求为目标，遵循城镇化发展规律，突出重点、完善功能、提升品位、优化形象，增强城镇“吸引人、凝聚人、亲近人”的独特魅力。抓民生构和谐，就是要保民生、保就业、保稳定，通过完善制度、堵塞漏洞、规范管理，突出民生工作的公平性、实效性、普惠性，切实促进和谐、巩固和谐、保障和谐。抓作风促落实，就是要坚决整治“”、改进作风、提高效能，坚持为民务实清廉，打造风清气正干事创业环境，促进各项工作落实。抓投资增实力是前提，抓转型增活力是措施，抓统筹增魅力是基础，抓民生构和谐是根本，抓作风促落实是保障，五者有机统一，相互促进。

三、突出工作重点，狠抓任务落实

（一）突出抓好支撑发展关键环节，在确保经济平稳较快发展上取得新突破。要继续抓好工业促销增产稳市场工作，全力抓好新增产能项目的服务协调，帮助重点行业和企业释放产能，力争规模以上工业增加值增长10%左右。

一要全力释放煤炭产能。煤炭是我县工业发展的基础，也是经济发展的基础。要加快小保当、香水河等矿井建设，推进神东、陕煤边角煤开采利用；加快地方煤炭资源整合矿井建设进度，切实做好环境保障工作，依法严厉打击干扰破坏煤矿正常生产经营的行为，确保年内建成生产矿井47 处，新增产量2500 万吨，生产原煤2.25 亿吨。要加大宣传力度，发挥____煤品牌效应，加强与重点用煤企业和煤炭消费地区的沟通和对接，不断扩大销售范围，提高市场占有率。要强化质量标准管理，积极鼓励对煤炭洗选加工，确保____煤在市场上以质取胜。要加强煤炭产运销管理工作，建立“产量日报、购煤合同与票据双轨、储量管理、技术核查、煤炭计量”五位一体的管理机制，及时准确掌握煤炭产业发展情况，为科学调控提供依据。

二要做深做细能化产业。要充分利用____特有的煤炭优势，构建以煤炭中低温热解为基础，推动煤制烯烃、煤制芳烃、煤制油、煤盐化一体化发展的特色煤化工产业体系。兰炭产业，要加速粉煤干馏技术研发，推动兰炭气化工作，不断拓展兰炭在钢铁冶炼、城市供热和民用清洁燃料等领域的应用，力争兰炭产能释放率达60%以上。要规范“____兰炭”商标管理，推行标准化生产，统一质量，提高品质。化工产业，要以延长链条、精深加工为重点，推动龙华30 万吨尿素、天元600 万吨粉煤干馏等重大转化项目建设，加快延长安源100 万吨煤焦油加氢、鑫义化工15 万吨石脑油重整等精细化工项目建设。 电力产业，要支持资源综合利用、热电联产项目建设，积极推进国华锦界煤电一体化三期、神华国华____热电等煤电项目建设。载能产业，要积极促进载能企业整合重组，淘汰落后产能，推动产业升级。力争全年生产兰炭1650 万吨、电石155 万吨、聚氯乙烯88 万吨，发电量达到271 亿度。

三要提升科技创新能力。要把人才培养和引进放在更加突出位置，加快引进一批高层次创新型领军人才；要围绕“育才、聚才、用才、留才”，完善创业资助、科研扶持等政策，打造人才富集新优势。要突出企业创新主体地位，充分发挥创业投资基金作用，支持民营企业建立重点实验室和研发中心，深化产学研合作，着力培育一批具有核心竞争力的创新型企业。要依托榆林职业技术学院____分校，全面推动校企合作，开展“订单式培养”，加快新生代产业工人培养步伐。

四要强化要素保障能力建设。要提升交通运输能力，促进朱盖塔集装站和石窑店快速装车系统开工建设，协调推进神瓦、神靖、朱大铁路前期工作；完成神佳高速、店红一级路基桥涵工程建设，建成红柳林至柠条塔运煤通道。要把保运力作为重大工作来抓，下大力气争取铁路运力，积极争取包西铁路在西站开通客货运业务，不断提高大宗工业产品外运量。要提高水资源支撑能力，启动黄河马镇引水前期工作，规划建设工业园区中远期供水网络，实质性开展采兔沟水库库区移民安置和瑶镇水库水源地保护。要提升电网保障能力，优化电网结构，启动环网供电工程。要提升园区管理服务能力，逐步理顺体制，加大锦界、柠条塔、燕家塔、二村等工业园区的基础设施建设，创造良好的发展环境，充分激发园区发展活力。

（二）突出抓好转型升级，在促进经济提质增效上取得新突破。以能源化工为主体的产业结构，决定了我县经济受宏观环境影响较大。要保持平稳较快增长，必须加快转型升级，积极培育资源消耗少、发展潜力大、综合效益好、技术密集型的战略性新兴产业，推动经济走上创新驱动、内生增长发展轨道。

一要加快重大项目建设。我们必须把项目建设作为发展的生命线，突出抓好招商引资和项目推进。要紧紧围绕新能源、装备制造、PVC加工、金属镁加工、文化旅游等产业，抓紧策划、包装、储备一批重大项目，开展多种形式的招商活动，吸引更多企业来____“安家落户”，力争全年招商引资到位资金突破100 亿元。要开展“投资环境建设年”活动，全力抓好项目建设环境保障工作；修订完善重点项目建设管理办法，进一步完善和落实“五个一”项目推进机制，确保年度重大基础设施投资项目顺利完成、列入盘子的生产性项目按计划推进。要加强项目调度，确保按时间节点推进；建立项目退出机制，将圈地占地、长时间不开工的项目列入“黑名单”，坚决予以清理。

二要大力培育骨干企业。骨干企业是产业集聚的主体，是带动工业转型升级的龙头，但目前仍是我县工业发展的一个短板。下一步，要全力扶持壮大民营经济，利用市场倒逼机制，鼓励和引导现有民营企业“二次创业”，围绕转型抓技改、换装备、上规模；支持兰炭、电石、镁业、恒源、龙华等有条件的优势企业集团通过兼并重组、上市融资、合资合作等途径壮大实力、提档升级，着力培育一批主业突出、核心竞争力强的企业集团。

三要培育发展新兴产业。要积极发展建筑陶瓷、镁合金及镁合金压铸件等下游产业，加快推进银丰陶瓷、荣诚镁业和弘力隆煤电化两户镁及镁合金综合利用项目建设，培育新的经济增长点。依托北元PVC项目，开展塑料制品项目的引进和推广工作，打造新的产业集群。加快发展新能源产业，推进国华墩梁风电场三期、四期项目建设，力争年内并网发电。扶持发展生物医药业，加快推动泓海荣通药业建成投产，积极发展长柄扁桃等生物质提取产业。要围绕煤矿、油气田和化工设备，大力发展装备制造业。

四要加快发展现代农业。要以高效、节水、近郊农业为方向，有效整合项目和资金，集中用于各类重点项目建设和农业新型经营主体培育，扶持发展家庭农场，推进“一区十园二十村百社”建设，重点打造一批“企业+基地+标准化+品牌+市场”五位一体的特色园区。引进和推广红枣新品种、新技术，扶持红枣深加工企业做大做强，壮大红枣经济。培植壮大小杂粮、畜牧、设施蔬菜等优势产业，不断提升农牧业产出水平、经营水平和可持续发展水平。整合小杂粮等优势农产品资源，加大包装推介和营销力度，着力提升____特色农牧产品知名度。

五要全面提升现代服务业。要大力发展文化旅游产业，加大旅游宣传力度，启动红碱淖5A级景区、陕北民俗文化大观园3A级景区创建；精心开发和保护好石峁遗址、高家堡古城、杨家城等旅游资源。大力发展乡村旅游和黄河沿岸风情旅游，打造精品旅游线路。加快现代物流业发展，积极推进西站综合物流园建设，做大做强物流平台。推进金融改革创新，争取国家金融改革试点，运行金融综合服务中心，支持民营企业发起设立民营银行。

（三）突出抓好城乡统筹，在推动城乡协调发展上取得新突破。要坚持企业向园区集中、农民向城镇集中、承包地向集体经济组织集中，努力推进城乡规划建设与产业发展相互融合、相互促进，实现产城一体。全县城镇化率提高到70.2%。

一要完善县城区功能。要进一步强化精品城市的理念，不断提升县城区建设的品位和档次。提升城市规划水平，修编完成县城总体规划；严格执法，维护规划权威，确保城市建设健康有序发展。加快推进县城、西沙、铧山组团间的融合对接，重点在提升供热、排洪、供水等各类保障水平上下功夫，下大力气打通一批断头路，实质性启动旧城改造。新村建设要按照完善设施、提升功能、聚集人气的思路，进一步加强绿化、亮化、供热、道路等基础设施建设，加快学校、医院、市场等公共服务设施建设，促进与县城区融合发展，打造宜居、魅力、活力的新村。以“四城联创”为抓手，扎实推进城市精细化管理。

二要加快小城镇建设。要科学制定产业发展规划，因地制宜发展优势特色产业，打造特色小城镇，提高支撑县域经济发展和拓展就业空间的能力。大柳塔、店塔、锦界要在进一步完善市政设施的基础上，强化镇区环境综合整治，改善镇容镇貌；高家堡、大保当要明确功能定位，做好发展规划，严格建设管理。支持中南部镇办因地制宜，发挥优势，发展农畜产品深加工产业，打造沿黄生态经济带。要坚持自愿、分类、有序的原则，实行差别化的落户政策，推进城乡户籍一体化管理。

三要科学推进新农村社区建设。要坚持以产业发展为基础，统筹实施矿区居民搬迁、生态移民和危房改造，着力推进农村社区化、农民就地市民化。要重点解决好水、电、路、讯等基础设施薄弱问题，统筹解决好就医、供热、购物等日常生活要素保障问题，不断提高农村的生产生活水平。要推进沙母河、訾家河等新型农村社区建设，打造村企共建新农村社区典范。

（四）突出抓好节能减排和重点区域环境治理，在推进生态文明建设上取得新突破。要适应低碳发展的要求，着力破解环保约束，多途径推进生态文明建设，切实增强生态建设的活力和后劲，持续改善地区生态环境。

一要切实加强生态建设。要深入推进“三年植绿大行动”，加大道路干线、门户地带、县城区等重要区域和节点的绿化力度，提升绿化档次水平，全年造林20 万亩；加强天然林保护，从严落实封山禁牧、退耕 还林有关规定，巩固自然植被恢复成果，提高生态环境自然修复能力。加强水土流失和小流域治理，推进黄河粗泥沙集中来源区一期拦沙等工程建设，完成水土流失治理面积122 平方公里；加强对红碱淖国家级湖泊生态环境保护项目的建设管理，启动窟野河、秃尾河治理前期工作。

二要加大环境综合整治。要加大矿区环境保护与恢复治理力度，按照“谁开发、谁治理”的原则，严格中省市煤炭生产企业生态治理责任。创新机制，充分激发民营企业积极性，积极稳妥推进采煤沉陷区和火烧隐患区综合治理工作。要按照“人与自然相和谐，现代化矿井建设与园林式企业发展相统一”的原则，全面推进地方煤矿井田绿化、三区（生产区、生活区、办公区）美化、通矿公路硬化、筒仓和防风抑尘网建设，有效防治煤炭生产、运输过程中的粉尘、扬尘污染和生态破坏问题。集中整治国省干道沿线、城乡结合部及农村环境脏乱差问题，使农村环境面貌“一年见成效、两年大变样”，建设美丽乡村。

三要毫不放松节能减排。要严格控制能源消费总量，加强重点用能企业节能日常预警调控，全面实施新建项目节能评估审查、合同能源管理制度。继续实行节能目标责任制管理，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点行业和领域的节能工作。要重点整治“三高两低”和“五小”企业，加快劣势产能退出步伐，最大限度减少环境污染。完善重点企业减排在线网络监测体系，持续推进结构、工程、管理三大减排措施，重点治理煤化工、水泥等行业的污染。切实抓好工业园区、重点镇垃圾处理场和污水处理厂建设，建成投运锦界南区、大柳塔、店塔污水处理厂，力争年内所有规模以上兰炭企业通过省级环保专项验收。

（五）突出抓好民生改善，在提高人民生活质量上取得新突破。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，做好与省市民生政策的衔接，进一步优化制度设计，守住底线公平，做到帮助穷人而不养懒汉，建设可持续民生。

一要围绕“解民忧”，加强社会保障体系建设。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，继续巩固和扩大社会保障成果，稳步扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。要继续完善城乡低保、大病救助等制度，坚持公平原则，严格制度落实，努力建成社会保险、社会福利、社会救助相衔接的保障网。要更加重视保障性住房公平分配，提高入住率，推进廉租房与公租房并轨运行。

二要围绕“惠民生”，加快发展各项社会事业。要推进教育优质均衡发展，调整优化学校布局，规范义务教育办学行为，全面提升教育教学质量和水平，创建国家级义务教育均衡发展合格县。要提高医疗卫生服务水平，继续深化医药卫生体制改革，强化公立医院、镇村中心卫生院和卫生室建设，推进民营医院规范化建设，引进和培养高水平的医疗人才，做好公共卫生服务项目。要积极促进就业创业，协调中省企业使用一批，开发公益性岗位招聘一批，扶持创业消化一批，重点解决高校毕业生、退伍军人、进城落户农民的就业。进一步完善扶持创业的优惠政策，加快创业平台载体建设，支持高校毕业生和退役军人积极创业、下岗失业人员自主创业、新型农民转业创业。大力开展群众性文化活动，打造贴近实际、贴近生活、贴近群众的文艺精品，在传承、保护、创新中提升文化软实力。

三要围绕“保民安”，推进社会治理创新。要坚持政府主导、社会共同治理，充分发挥社会组织、企事业单位、社区的作用，提高社会治理水平。深入推进“平安____”建设，民间借贷纠纷调处要按照“区别情况、分类处置、一案一策”的总体思路，坚持“打调结合、调解优先、以打促调”的原则，整合办案资源，提升案件审结率和执行率，最大程度挽回群众损失。同时，加强社会诚信体系建设，建立严格的惩戒机制，加大对集资诈骗、恶意逃债、暴力讨债等违法犯罪和“老赖”行为的打击力度。要健全完善安全生产责任体系，强化部门行业监管、镇办属地管理和企业安全主体责任，加强重点行业领域安全监管，确保全县安全生产形势持续稳定；要畅通群众利益诉求渠道，依法依规妥善处理群众合理诉求；要整顿规范秩序，依法打击个别无理缠访、闹访行为。全面抓好社会治安、食品药品监管、应急管理等各项工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。

四、强化能力建设，推动转型升级

当前，____经济正处在过坎爬坡的关键时期，“稳中求进、进中求好”的艰巨任务，对政府抓经济工作的能力提出了更高要求。我们必须认清形势，练好本领，奋发有为，牢牢把握发展的主动权，推动经济工作提质升级。

一要提高研判形势的能力。要深入学习经济学知识，从更宽视角研究和认识经济现象，不断总结实际工作的经验和做法，打牢科学分析判断经济形势的基础。要大兴调研之风，在调查研究过程中，既要听介绍又要查实情，既要看成绩又要看问题，既要听顺耳的话也要听逆耳的话，多方位、多层次、多渠道了解经济情况，掌握第一手资料。要加强经济运行分析，深入解剖经济现象、经济要素之间的关系，努力从经济运行的现状中看清经济发展的趋势，切实把准经济运行的脉搏。要敢讲真话，有喜报喜，有忧报忧，既不夸大，也不缩小，如实反映情况。

二要提高为民服务的能力。要认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度，政府部署的重点工作，都必须明确责任，制定实施方案，做到易操作、可检查。要坚持领导干部下访、约访、联系等制度，深入基层、联系群众，直面矛盾、破解难题，为民办实事办好事，营造和谐的政群干群关系。要认真落实中央八项规定，削减业务经费预算，压缩公务经费开支。要进一步改进会风和文风，严格控制会议规模和数量，精简各类文件。坚持把群众满意不满意作为核心价值观，推行绩效评估机制，加强日常跟踪督查，确保各项工作目标全面完成。

三要提高推动落实的能力。要勇于负责，当好“工兵”善于排雷，当好“ 消防员”及时救火，克服等靠要等消极依赖思想，困难面前不畏缩，挑战面前不逃避，不拈轻怕重，不推诿扯皮。要真抓实干，少讲条件和理由，多讲奉献和责任。要立说立行，看准的事情马上就干，议定的事项立即照办。要实行“一线工作法”，做到了解在一线、解决在一线、决策在一线、落实在一线、检查在一线、总结在一线。要一块钱一块钱抓增收，一个产品一个产品抓产值，一个项目一个项目抓投入，一个产业一个产业抓发展。

篇9

正值当前应对金融危机、抢抓扩大内需机遇、推进科学和谐发展的重要时刻，县政府决定召开第三次全会暨廉政建设工作会议，会议的主要任务是：认真学习贯彻去年底和今年初以来中央、省、市和我县召开的一系列重要会议精神，科学判断当前形势，分解落实县十四届人大二次会议审议通过的《政府工作报告》确定的目标任务，重点围绕“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐”，安排部署今年经济社会发展、实施“阳光政府”四项制度和政府廉政建设工作，动员全县各级各部门统一思想，认清形势，突出重点，扎实工作，确保今年各项工作任务圆满完成。

下面，我讲四个方面的意见。

一、分析形势，把握大局，增强做好政府工作的决心和信心

今年以来，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县广大干部群众，以开展学习实践科学发展观为动力，主动应对金融危机蔓延、我县煤炭等工业产品价格回落、农民工返乡人员不断增加等困难，紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，扭住经济建设这个中心不动摇，坚持保增长、保民生、保稳定，真抓实干、克难攻坚，创新创造、奋发勇为，全县经济保持了平稳较快增长的良好势头，各项社会事业健康向前发展。1—3月，预计全县生产总值完成29079万元，同比增长10.1%，比全国高4个百分点，比全省高2.8个百分点，比全市高2.7个百分点，其中一产完成增加值5978万元，同比增长3.4%；二产完成增加值7085万元，同比增长8.9%；三产完成增加值16016万元，同比增长14.6%。预计全社会固定资产投资完成19660万元，同比增长31.8%。地方财政一般预算收入完成1729万元，同比增长22.1%。农民人均现金收入799元，同比增长22.5%。从1季度的经济运行情况来看，在面临各种困难的情况下保持了健康发展的良好势头，总体是好的。

2009年，将是为实现××经济社会追赶发展打基础非常关键的一年，继续保持全县经济社会发展的良好势头，加快××发展步伐，既是我们面临的严峻挑战，也是我们必须承担的艰巨任务。我们必须冷静地审时度势，沉着地应对挑战，积极地抢抓机遇，科学地加快发展。

（一）正确分析国家宏观调控政策走势，寻找加快发展的有利机遇。当前，由美国次贷危机引发的国际金融危机尚未见底，已经从局部发展到全球，从发达国家传至新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。在国际金融危机冲击下，实体经济增速减缓，经济下行压力加大，矿产品价格大幅回落，企业经营困难增大，消费需求明显减弱，保持农业稳定发展和农民持续增收难度加大，就业形势十分严峻，这次金融危机也导致我县今年经济社会发展面临的困难和挑战明显增多。按照今年3月5日温总理的政府工作报告精神，国家将实施“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，实行结构性减税，扩大国内需求，大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。历史经验告诉我们，宏观经济环境发生重大变化的时候，往往就是欠发达地区打牢基础、奋起直追、缩小差距的时候。谁在低谷时期抓住机遇，在危机面前举措得力，谁就能抢占先机、渡过难关，就能在新一轮大发展中再上新台阶。××正面临着这一重大机遇，抓住机遇就能开创××经济社会发展的新局面，缩小同全省、全国的发展差距。我们要正确把握国家、省、市政策导向和重点支持领域，研究政策，吃透政策，运用政策，抢抓机遇，善抓机遇，积极规避风险，争取更多的政策和资金支持。

（二）正确分析经济发展的有利条件，把握加快发展的比较优势。经过近年来的不懈努力，我县经济综合实力不断增强，县域经济发展站在了新的起点上，加快发展的基础和条件更加具备。特别是近年来通过实施“强化一个基础，做好三篇文章”的县域经济发展战略，强力推进××煤电项目进程，全县发展后劲明显增强，构筑了加快发展的新平台。同时，随着全县交通条件的改善，我县作为“鸡鸣三省”的区位优势将更加突出，发展前景将更加广阔，全县经济特别是工业经济已经形成了蓄势待发的大好形势。我们要认清加快发展的有利条件，把握加快发展的比较优势，增强加快发展的信心和决心，不断开创经济发展新局面。

（三）正确分析经济社会发展的薄弱环节，找准加快发展的努力方向。目前制约××经济社会发展的薄弱环节主要表现在：第一，基础设施薄弱，瓶颈制约问题极为突出。近年来，县委、县政府采取“贷款修路、收费还贷”、“公司垫资、税后利润扣抵”等一系列措施加快交通基础设施建设，但制约××发展的交通瓶颈问题仍然很突出，尤其是通往各大中型城市的道路交通十分困难。电力、水利基础落后，全县还有200个村民小组照明用电没有解决，还有400余个村民小组7万余人急需解决饮水安全问题。农村贫困面大，按照原来的标准全县仍有贫困人口7.95万人，按照现在的标准还有贫困人口10.4万人。因此，必须举全县之力加快基础设施建设，尽快改善发展基础条件。第二，全县财政增收渠道单一，同时新的增支因素不断增加，收支矛盾仍然尖锐，用于建设的资金严重不足，全县各级各部门都必须牢固树立过紧日子的思想和节支也是增收的观念，切实抓好财政增收、节支工作。第三，安全生产形势严峻，影响社会不稳定的因素增多，必须引起我们的高度重视。第四，个别部门和少数干部心浮气燥，作风漂浮，效率低下，落实难、难落实的问题不同程度存在，我们必须在转变作风、严肃纪律、狠抓落实上下功夫。以上薄弱环节，既是我们存在的问题，也是我们要努力的方向，同时也说明我们加快发展的潜力和空间还很大。我们要针对薄弱环节，找准努力方向，采取有力措施，尽快弥补完善，加快发展步伐。

（四）正确分析县域经济竞争激烈的形势，增强加快发展的紧迫感。近年来，虽然纵向比我县经济社会有了较快发展，但横向比，主要经济指标仍然处于全省、全市后列。2008年，全县gdp列全市第9位，财政收入列全市第7位，固定资产投资列全市第5位，农民人均纯收入列全市第5位。当前，全市各县区都在发挥优势，明争暗赛，你追我赶，竞相发展，县域经济竞争十分激烈，前有标兵，后有追兵，不进则退，慢进也是退。我们要始终保持清醒的头脑，始终保持锐意进取的精神状态，树立创优争先的思想，切实增强加快发展的危机感和紧迫感，努力在激烈的县域经济竞争中赢得主动。

（五）正确分析全县人心所向，聚各方之力加快发展。近年来，县委、县政府团结带领全县各级各部门和广大干部群众，鼓足干劲、精心谋事、潜心干事、尽职办事，经济社会发展取得了初步成效，得到了上级党委、政府的肯定，赢得了广大干部群众的认可。今年3月至8月，全县通过开展第二批科学发展观学习实践活动，必将进一步创新思路，完善措施，凝聚人心，鼓舞士气，推动我县经济社会科学和谐发展。同时上级党委、政府及部门高度关注、关心××的发展，全县干部群众加快发展的愿望比以往任何时候都更为迫切，对政府工作寄予了厚望。我们的担子很重，压力很大。我们必须切实增强加快发展的紧迫感和责任感，进一步解放思想，科学谋划，坚定信心，趋利避害，善于“危”中寻“机”，勇于克服困难，全力加快××发展。

二、围绕目标，狠抓落实，确保今年经济社会平稳较快发展

关于今年经济社会发展的目标任务，县委十一届五次全会、县十四届人大二次会议已作了具体明确，总体就是要围绕“生产总值增长13%以上，地方财政一般预算收入增长20%以上，全社会固定资产投资增长50%以上，农民人均纯收入增长15%以上，人口自然增长率控制在7‰以内”，突出保增长、调结构、重民生、促稳定，立足实际抓好九个方面的重点工作。

（一）抓好“三农”工作。

“三农”问题历来是经济社会发展中的重大问题，也是党和政府长期以来致力解决的一个基本问题。今年的农业农村工作就是要认真贯彻党的十七届三中全会、市委农村工作会议精神，坚持“稳粮、增收、强基础、重民生”，按照与市政府签订的目标责任书要求，围绕实现“农业现价产值增长10%以上，粮食产量达到15万吨，畜牧业现价产值增长15%以上，农民人均纯收入增长15%以上”这些目标，突出重点，主攻难点，培育亮点，推动我县“三农”工作迈上新台阶。

一是粮食生产。今年要实现15万吨的目标任务，必须大办粮食示范样板，提高科技水平。全县举办32万亩样板，其中省市县高产创建示范样板2万亩、市级样板10万亩、乡级样板9.3万亩、村级样板10.7万亩。县财政安排资金140万元，县农业部门整合资金16.8万元，共156.8万元，用于各级样板补贴和间套种技术推广补贴。县委、县政府成立由我任组长，县委贺副书记、县政府郑维江副县长任副组长，相关部门为成员的粮食科技示范样板创建工作领导组，各乡镇要成立由党委书记任组长的领导机构，切实加强对样板创建工作的领导。各级各部门要高度重视样板创建工作，高标准、高质量实施好样板创建工程。要严格考核奖惩，对完成任务较好的乡镇给予奖励，足额兑现补助经费；对组织不力，完成面积不足，种植不规范的乡镇，县政府将对主要领导予以问责。同时，要不折不扣执行好、兑现好、落实好各项惠农政策，坚决防止政策落实中出现违纪违规问题，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水。

二是烤烟生产。关于烤烟生产已多次召开会议进行了安排，目标任务都很明确，全县的任务就是完成收购总量5.5万担，烤房建设1489座。县委、县政府经过研究，决定将2008年的784万元烟叶税全部用于扶持今年的烤烟生产，这是××烤烟生产历史上最大的投入。各乡镇要按照县下达的种植面积和收购任务，切实加强领导，采取措施，狠抓落实，确保不折不扣完成目标任务。当前，烟肥就位形势严峻，如果烟肥就位达不到要求，势必给今年的烤烟生产带来困难，要采取过硬措施抓好烟肥就位，由乡镇政府进行担保，按种烟农户花名册由县烟草公司将烟肥赊销给烟农，烤烟收购时统一扣回，确保今年烤烟专用肥就位量达到年初下达的任务；抓好苗床管护、预整地、假植、移栽等工作，确保在5月10日前全面移栽结束；抓好烤房建设，确保时间、进度、数量、质量“四统一”。

三是畜牧业生产。按照与市政府签订的责任书，今年畜牧业现价产值要增长15%以上，种植业与养殖业分别支撑农民增收100元以上。围绕目标，县政府在年初投入130万元扶持畜牧业生产的基础上，又筹集了100万元资金作为畜牧业发展贷款贴息资金，实行“合作社带农大户，大户带农户”的模式，促进畜牧业规模化发展。要重点抓好五个方面的工作：第一，抓好贷款贴息发放工作。贷款对象必须是年出栏商品猪200头以上、饲养母猪50头以上、年出栏商品鸡1000只以上、年出栏商品牛30头以上的规模养殖场和大户，新发展的大户必须建设好圈舍后方能申请贴息贷款。贴息时间为一年，工作必须责任到人，措施到人，确保资金使用发挥最大效益；同时要管好、用好资金，促进农民增收。第二，抓好良种工程建设。大力推广黄牛冻改，不断提高黄牛冻改覆盖面。充分利用现有的草山资源和秸秆资源，扩大畜牧业养殖规模，强化生猪杂交改良，新增优良母猪1000头、种公猪100头。第三，抓好养殖小区和示范户建设。按照“统一规划、统一防疫、统一治污、统一服务、统一销售”的要求，新建生猪标准化、规模养殖示范小区10个，扶持发展年出栏肥猪300头以上养殖大户12户，存栏50头以上肉牛养殖大户10户，提高畜牧业标准化和规模化生产水平，促进产业化发展。第四，抓好良种母猪和仔猪繁育基地建设，努力实现县内自给自足，有余外销。第五，抓好动物疫病防控，确保重大动物疫病免疫密度达100%；同时要加强与周边县区的合作，搞好交通、市场检疫，防止重大疫情传入，保障畜牧业健康发展。

四是蚕桑生产。目前茧丝绸市场行情出现波动，我们要保护好农民的积极性，巩固好发展基础。今年的目标就是要完成新栽桑3000亩，全年养蚕8000张，产茧200吨以上。县委、县政府决定在前几年投入的基础上，再投入100万元的助推资金，主要用于蚕桑产业发展的基础设施建设，茧丝绸公司的投入资金也必须按时到位。各种桑乡镇和相关部门必须强化措施，狠抓落实，重点抓好4个方面的工作：第一，狠抓示范户建设。全县建立栽桑养蚕示范户1600户，实行乡村干部和县直部门挂钩联系到户、公司技术人员指导到户的工作机制，加大对示范户的投入，确保示范户建设取得实效。第二，加强养蚕基础设施建设。新、改建简易大蚕棚1250间40000平方米，为蚕桑产业发展奠定基础。第三，加强科技推广和培训指导。认真抓好栽、管、养各环节的技术培训，指导蚕农科学养蚕，提高养蚕效益。第四，抓好收购工作。茧丝绸有限公司要本着“让利蚕农，放眼长远”的原则，执行好最低收购保护价制度，保证适当高于市场价全额收购，保护蚕农的利益。

五是扶贫工作。今年的扶贫工作目标就是要解决3000名绝对贫困人口的温饱问题，提高15000名低收入人口的收入。关于扶贫工作，市委、市政府在与县区签定的农业农村工作责任书上没有下达具体的目标任务，近期市扶贫办下达我县今年消除茅草房任务1956户，县委、县政府经过研究，决定整合抗震保安、危房改造等渠道的资金，采取“部门联动、共同实施、各记其功”的办法，增加户均补助标准，提高房屋建设水平和质量。请相关部门、各乡镇按照要求不折不扣抓好落实。这里需要强调的是，在实消除茅草房、整村推进、易地开发等扶贫项目的同时，要继续扎实推进“百千万帮扶工程”，各挂钩联系部门要组织干部职工经常深入挂钩村，帮助研究指导工作，积极开展送温暖、献爱心活动，形成扶贫开发的强大合力。

六是劳务输出工作。市政府下达我县今年农村人力资源开发的任务是转移输出农村劳动力8.82万人，实现务工工资收入8.1亿元，净收入3.43亿元以上。据监测分析，受金融危机影响我县返乡后未外出的农民工大概在5000人左右。尽管今年劳务输出面临很大困难，但我们思想不能松懈，措施要更加扎实，坚持农村劳动力转移就业和返乡农民工创业“两手抓”，深入开展职业技能培训和创业培训，以阳光工程、劳动力转移培训、科技入户工程等项目为载体，继续加强农民工夜校培训试点工作，加大培训力度，提高农民工素质。切实抓好劳务输出的组织和服务工作，努力巩固现有的输出渠道，积极开辟新的劳务市场。

七是新农村建设。我县新农村建设工作自2006年启动以来，各级共投入建设资金3500多万元，陆续启动了144个示范点建设，其中市、县、乡示范点38个。三年多来，各示范点基础设施和居住环境得到改善，生产有了较快发展，一些地方已培植起支柱产业。但是，由于资金投入不足，机制不健全，示范点建设普遍存在建设标准低、示范效益不明显、带动能力不强等问题；部分企业帮建工作不主动，资金不到位。县委、县政府经过研究，决定从今年开始，用2至3年的时间，实施“一廊一带”新农村建设示范工程，全力打造我县新农村示范亮点，提升建设水平，增强辐射带动作用。“一廊”，就是双河谢家坳至庙沟大塘公路沿线社会主义新农村建设示范长廊；“一带”，就是扎西镇罗泥村至石坎村庄子上沿线新农村示范带。围绕“一廊一带”工程建设，今年在双河谢家坳至庙沟大塘公路沿线建设10个示范点，县财政每个点补助建设资金20万元，并整合涉农建设项目、资金，包括一事一议财政奖补资金，尽可能向“一廊一带”倾斜，安排农业、林业、水务、扶贫、发改、信用、国土、教育、国税、地税等10家县直单位“一对一”帮建10个示范点，落实责任，认真规划，加大投入，规范打造。同时，要巩固提升罗布泡桐湾、双河易朵寨、扎西观音塘3个示范点建设水平，重点是培植、发展产业，每个点补助资金10万元，使之真正成为具有典型示范带动作用的新农村示范点。新农村建设还要在健全投入机制上下功夫，采取“一事一议”的方式，用有限的财政资金调动各方面的积极性，多方筹资投入建设。

以上农业农村工作，由郑维江副县长牵头抓落实。

（二）抓好固定资产投资工作。

今年，市政府下达我县的固定资产投资责任目标是23.3亿元、工作目标是25.5亿元。今年和明年，是抢抓国家扩大内需机遇、大力争取项目投资、拉动经济快速发展的关键时期。我们必须认清形势，增强责任感和紧迫感，认真研究分析国家投资方向和政策精神，千方百计争取项目和资金支持。

一是煤电一体化项目建设方面。今年煤电项目的投资任务能否完成，决定着我县今年的固定资产投资任务能否完成。1—3月，煤电项目只完成投资6549万元。近期，县委、县政府在麟凤召开了煤电项目座谈会，与煤电项目公司召开了联系会议，研究解决了煤电项目推进过程中遇到的相关具体问题。请江旭林副调研员牵头，围绕今年9月30日电厂正式开工的目标，扎实推进各项工程建设，努力增加今年的投资，为完成我县今年的投资任务提供保障，为煤电项目早日建成投产奠定基础。要加强与投资业主的联系，建立健全工作责任制，细化工作目标，落实工作责任，责任到人，考核到人，强化督查，严格奖惩。

二是交通建设方面。今年交通建设迎来了难得的机遇，建设任务很重，总体就是要围绕“干线公路上等级，通乡油路上水平”的目标，扎实推进工程建设，掀起我县公路建设热潮。请左顺春副县长牵头，督促施工方加快县城至大落脚公路建设进度，确保在6月底全面完工。狠抓责任落实，今年内完成大塘至斑鸠沟、比喜至水田、江西湾至罗布、柴家井至长安4条油路改造工程。加强协调，尽快完成罗布至柏坳林、罗布至高田、木瓦房至三桃、顺河至中心油路工程的招投标，早日启动建设，确保在明年通乡油路全面建成。同时，今年要完成农村公路通达工程61公里、村组公路469.7公里，启动水田渡口大桥建设，建成麟凤、水田、庙沟、高田4个农村客运站，尽快形成实物工作量。

三是城镇基础设施建设方面。我县城市总体规划已于3月份经市规划委员会评审通过，县城建设用地控制性详规正委托设计单位有序开展。根据4月18日县四套班子联系会议精神，按照同济大学设计方案，尽早启动后山森林公园、滨河大道建设，确保在元月一日前完成后山森林公园一期工程、滨河大道马蹄井至扎西小区段建设。要加快县城污水处理厂建设，按照供水管网和排污管网同时下地的要求，尽快完成“两网”下地工作，并抓好主厂区建设。抓好扎西陈列馆、扎西会议会址、历史街区维修改造，改善老城区面貌，为发展红色旅游业奠定基础。尽快完成县城主城区街道铺油、青石板铺装，继续实施“穿衣戴帽”工程，改造扎西体育馆，设置电子显示屏，提升历史文化名城形象。启动县城集贸市场、城中村改造和商品房建设，继续推进麒麟新区二期工程建设。全面推进乡镇集镇建设，通过实施煤电项目提高麟凤集镇建设水平，在实施大塘至斑鸠沟油路工程时改造庙沟集镇。

四是水利、电力、土地整理、教育、卫生等在建和筹建项目。请各分管副县长牵头，在保证质量和安全的前提下，加快项目建设进度，力争在建项目早日竣工、筹建项目早日开工。水利上继续实施农村饮水安全工程、“长治”工程和世行贷款项目。电力上要不折不扣完成市政府分解下达的550千伏××电厂输出工程、无电人口通电工程、农网改造等3个工程项目。土地整理在实施好在建项目的同时，继续抓好向省厅争取项目工作。教育上抓好中小学校舍改造工程的申报，努力争取该项目进入省级盘子，大幅度增加对我县教育基础设施建设的投入，改善我县办学条件；同时，要切实抓好一中新校区建设项目。卫生上继续抓好县人民医院住院综合楼建设及旧城、麟凤乡镇卫生院建设。

五是项目储备方面。县政府已安排300万元的项目前期工作经费，请左顺春副县长牵头，紧紧抓住国家在项目和土地审批上适度宽松的机遇，突出基础设施建设、优势产业发展、矿产资源开发、节能环保、改善民生等重点，积极筛选、论证、储备一批符合投资方向、事关全县经济社会发展大局的大项目、好项目，扎实做好前期工作，提高项目质量，增强项目申报灵活性和时效性，确保更多项目进入国家、省、市的投资计划盘子。同时，县发改局要加大检查督促力度，及时掌握工作进展情况，加强信息沟通，督促相关部门限期抓好落实。

以上工作，由涉及的各位分管副县长牵头抓落实。

（三）抓好工业经济发展。

按照与市政府签订的目标责任书，我县今年工业发展目标是：实现规模以上工业增加值19200万元，主营业务收入36000万元，利税总额8500万元，实现非公有制经济增加值90000万元，单位gdp能耗降低3.3%。受金融危机的影响，矿产品价格下滑，煤矿企业生产积极性不高，加之我县煤矿安全生产形势严峻，有34对矿井需进行突出危险性鉴定，因此，今年我县工业经济发展受到的影响和制约因素很多，发展面临的困难和压力很大。越是在艰难的时候，我们越是要看到希望，坚定信心挺过去，为今后赢得更多的发展机遇和空间。各级各部门一定要强化“工业经济强县”的意识，树立“保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局”的观念，采取有力措施，搞好协调服务，确保工业经济平稳较快增长。一是稳运行。进一步做好电、油、运供需衔接，确保企业在保证安全的前提下满负荷生产，尽快形成新的工业增量。坚持一手抓生产、一手抓销售，千方百计确保工业产品生产得出来、销售得出去。加强对主要工业产品销售价格监测和运行分析，采取有针对性的措施帮助企业解决好生产和销售中遇到的突出问题。完善推进工业经济加快发展的具体措施，认真执行和落实好相关扶持政策，切实降低企业生产成本。二是促整合。以煤炭资源整合为重点，切实提高煤炭产业的集中度和规模效应，着力培育一批骨干矿井，推进煤炭资源合理有序开发，保障煤炭产业安全健康发展，力争完成煤炭产量260万吨。三是强管理。引导企业下大力气抓好内部管理，推进管理创新，提升管理水平，最大限度降低生产经营成本，促进企业效益有增长、就业不减少、利税不下降。四是降能耗。按照单位gdp能耗下降3.3%的目标，进一步落实好节能目标责任评价考核，切实抓好节能技术改造，完善节能降耗统计、监测和考核体系，加强节能指标监测和分析。开展好全民节能行动，确保节能降耗目标任务圆满完成。

以上工作，涉及工业经济发展的，由李朝伟副县长牵头抓落实；涉及煤炭产业发展的，由皮永雄常务副县长牵头抓落实。

（四）抓好财税工作。

我县财力非常紧张，自我投入能力不足，实现扩内需保增长，一靠向上争取，二靠招商引资，三靠抓好财税工作。在收入方面，要充分挖掘潜力，提高征管水平，加强非税收入管理，杜绝跑、冒、滴、漏，做到依法征收、应收尽收，同时积极争取上级支持，增加可用财力，提高财政保障能力，实现地方财政一般预算收入增长20%以上、力争突破1亿元的目标。在支出方面，今年公用经费向党群机关和乡镇倾斜，要始终牢固树立过紧日子的思想，继续强化“节支也是增收”的观念，合理安排支出，厉行节约，杜绝铺张浪费，把有限的资金用在刀刃上。在财政资金安全管理方面，近期由县财政部门牵头，邀请有关专家，对各部门、各乡镇主要领导及财务人员进行一次系统的财经业务知识培训，增强法律意识，提高各单位管财、理财的水平；各单位主要领导要切实负起第一责任人的责任，加强对本单位的财务管理，严格执行相关制度，确保资金安全。在加强银政合作方面，大力支持金融改革，积极帮助金融部门解决在发展中遇到的困难和问题；金融部门要不断解放思想，改善服务，善于突破政策性瓶颈，创造性地开展工作，切实增加对农业产业化经营、农村基础设施建设和企业技改等方面的信贷投入，积极发挥金融支持县域经济发展的重要作用。

以上工作，由皮永雄常务副县长牵头抓落实。

（五）抓好各项改革和招商引资工作。

深化改革、扩大开放，是增强经济社会发展的重要力量。第一，要认真抓好集体林权制度改革的扫尾和自查工作，以高标准、高质量迎接省、市的检查验收；同时，要深入开展调查研究，积极启动配套改革。第二，要抓好基层农业技术推广机构改革，市政府在近期对该项工作进行了通报，指出改革进展不平衡、工作力度有松懈，我们要按照市里批复的方案，抓紧组织实施，全力推进改革，确保改革目标任务按时完成，确保改革工作顺利通过验收。第三，要继续深化行政审批制度改革，各部门对清理出来的审批事项要及时公布，缩短审批时间，减少审批环节，加强效能建设。第四，要深化投融资体制改革，努力变资源为资产，将资产转化为资本，促进土地、矿产等资源的资本积聚功能，实现变资源优势为经济优势的目标。第五，要深入推进农村综合改革、教育管理、医疗卫生、养老、就业保障、文化事业等社会保障体制改革，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。第六，抓好招商引资工作。今年上级下达我县招商引资目标任务为6亿元，县经贸局及对外合作办公室要认真研究，依托矿产、生物等优势资源，抓好项目的论证、储备、包装，加大项目推介力度，确保今年有1—3个符合国家产业政策、市场前景看好的项目能成功签约，提高项目签约率、履约率和资金到位率。加快非公经济发展，筹备召开一次非公经济人士代表座谈会，听取大家对政府工作的意见和建议，力所能及帮助他们解决一些困难和问题。

以上工作，涉及各项改革的由各位分管副县长牵头抓落实；涉及招商引资的由李朝伟副县长牵头，戴自坤副县长配合抓落实。

（六）抓好各项社会事业发展。

一是教育工作。认真贯彻落实“两免一补”政策，确保适龄儿童、少年依法接受义务教育。提高高中教学质量，确保今年高考上线率、录取率有新的提高。二是卫生工作。推进新型农村合作医疗，加强资金监管，确保参合农民能享受方便快捷的医疗卫生服务。加强医德医风建设，提高医务人员思想素质和业务素质。强化食品、药品监督管理，保障广大人民群众饮食用药安全。三是人口和计划生育工作。5月初召开大规模的人口与计划生育工作会议，通报上半年计划生育的考核情况，查找存在的问题，对下步工作进行安排部署。对上半年计划生育滞后的乡镇，必须严格实行“黄牌警告”。要加强计划生育台帐管理，严禁多报、漏报，对各种弄虚作假行为，必须严肃处理。要加强对计划生育政策的研究，出台一个更加有力、规范、全面的文件，形成有利于工作开展的体制机制。四是文体、广电工作。主要是抓好扎西、麟凤、高田、旧城、罗布、长安、三桃7个乡镇综合文化站建设，抓好第三次全国文物普查，搞好扎西纪念馆申报国家级文物保护单位的相关工作。加强县乡村广播电视网络建设，开通××人民广播电台。五是资源管理工作。认真贯彻落实省国土资源厅张厅长到××调研的重要指示精神，进一步搞好项目的论证，加强汇报，积极争取土地开发整理项目；搞好土地利用总体规划修编，完成第二次全国土地调查。六是旅游工作。重点是抓好旅游基础设施建设，打牢发展基础；结合开展建国60周年纪念活动，筹办好第四届红色文化旅游节。

以上工作，涉及国土资源管理的，请皮永雄常务副县长抓落实；涉及计生、教育工作的，请吴敏副县长抓落实；涉及卫生、文体、广电、旅游工作的，请李朝伟副县长抓落实。

（七）抓好改善民生工作。

要始终高度重视解决民生问题，推进社会和谐稳定。重点抓好以下几项工作：一是认真落实就业和再就业政策，努力拓宽就业渠道，确保新增城镇就业人员1600人。二是搞好县城廉租住房建设，完成去年实施的第一批122套6062平方米的扫尾工程，抓好今年实施的第二批120套6000平方米廉租房建设，缓解城镇居民住房难的问题。三是争取上级支持，实施农村民居地震安全工程，并与农村茅草房改造相结合，改善群众居住条件。四是启动城镇居民基本医疗保险。五是落实好五保供养政策，启动县城中心敬老院建设，建成旧城镇敬老院。六是继续为县城规划区最低收入住房困难家庭发放住房租赁补贴。七是继续为农村群众购买住房保险。八是继续实行燃煤补助政策。九是认真安排好受灾群众、困难群众的生产生活，确保他们有衣穿、有饭吃、有房住，确保不发生非正常情况。

以上工作，请各位分管副县长牵头抓落实。

（八）抓好社会稳定工作。

一是安全生产。今年我县安全生产的形势仍然十分严峻，去年我县相继发生了4起较大以上煤矿安全事故，给全县各项工作造成了不利影响，县委、县政府已采取了一系列铁腕措施进行整治，并取得一定成效。但安全发展的形势仍然不容乐观，从瓦斯等级来看，全省28对突出矿井，我县就有10对，占全省的35.7%；全省需进行突出危险性鉴定的矿井90对，我县就有34对，占全省的37.7%。按省、市要求，我县所有矿井均按突出矿井进行管理，煤矿安全整改投入不够，安全监管任务繁重，实现煤炭产业加快发展与安全生产的矛盾较为突出。因此，今年必须抓紧搞好煤矿技改，抓紧做好煤矿瓦斯综合治理和相关鉴定，抓好技术投入和规范管理，严格落实各级责任，千方百计减少一般事故，坚决杜绝较大以上事故发生。同时，要继续抓好道路交通、消防、建筑、锅容管特、食品药品等方面的专项整治，确保安全生产形势持续稳定好转。

二是社会稳定。今年是建国60周年，也是经济社会发展到一定阶段后的矛盾凸现期，维护社会稳定压力很大。要抓好民兵常驻大队的建、管、用，6月30日前组建完毕，加强管理，真正发挥好常驻大队在维护社会稳定、抗灾救灾中的作用。各级各部门要始终坚持“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”的原则，切实维护好本部门、本乡镇的社会稳定。要进一步强化社会治安综合治理，深入开展禁毒人民战争，严厉打击“两抢一盗”等专项斗争，保持“严打”高压态势，集中整治治安突出问题，增强人民群众安全感。今年将继续开展书记县长接访活动，各位分管领导和相关部门及乡镇要认真参与此项活动，高度重视群众来信来访的办理，依法妥善处理问题，畅通群众诉求渠道，促进社会和谐稳定。

以上工作，涉及安全生产的，由各位分管副县长牵头抓落实；涉及社会稳定的，由何国荣副县长牵头抓落实。

（九）抓好督查督办工作。

今年，是县政府的“工作落实年”。会后，县政府将以正式文件将重大建设项目和重要工作进行分解落实，县政府各位分管领导为第一责任人，主办单位领导为直接责任人，并明确相关协办单位。县政府分管领导和各单位主要领导要将分解方案中确定的重大建设项目和重要工作任务进行细化，使每个项目、每项工作都有具体的责任人，明确工作要求和完成时限，确保重大建设项目和重要工作推进有力、落实到位。主办单位要切实履行职责，加强与协办单位的会商，统一意见，完善措施，扎实推进重大项目建设和重要工作；协办单位要积极支持配合好主办单位，齐抓共管，形成合力，促进工作有效开展。各单位完成工作的情况，要按照时间要求，分阶段将进展情况报送县政府办。县政府办要加大督查督办力度，采取定期检查、不定期抽查、明察暗访和定期通报等形式，加强对经济指标、重点项目和重要事项的督查督办和监督检查，及时向县政府报告情况，确保县政府的各项重大决策和工作部署真正落到实处。县政府将把重大建设项目和重要工作的推进落实情况纳入年度工作考核的重要内容，对各级各部门完成情况进行综合考评和奖惩，对完成工作目标任务、成效明显的，予以奖励；对落实不力、工作进展缓慢的，通报批评，并要求限期整改；对不作为、慢作为、乱作为，延误工作进展的，实行严格问责，并加大问责力度。

督查督办工作，请常务副县长皮永雄同志牵头，各位分管副县长配合，县政府办、县监察局具体负责抓落实。

三、深入实施“四项制度”，着力建设阳光政府

继2008年推行行政问责办法等四项制度后，省政府决定于今年3月1日起实施重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询“阳光政府”四项制度。实施“阳光政府”四项制度，是加强政府自身建设的重要举措，是增强政府行政行为透明度、确保权力在阳光下运行的重要措施和手段。实施“阳光政府”四项制度工作要求严、标准高。各级各部门要从建设法制政府、责任政府、服务政府、高效政府和廉洁政府的高度，充分认识实施“阳光政府”四项制度的重要性，采取有力措施，切实抓好落实，进一步提高政府的执行力、公信力和推动力，确保各项工作高效有序开展。

（一）切实加强领导。县政府已成立由我任组长、皮永雄同志任副组长，相关部门领导为成员的领导组，负责组织和统筹全县“阳光政府”四项制度的实施工作。各乡镇、县直各部门也要成立相应的领导组，负责抓好此项工作的推进和落实。各乡镇、县直各部门主要领导作为本乡镇、本部门实施“阳光政府”四项制度的第一责任人，要认真履行职责，切实抓好本乡镇、本部门“阳光政府”四项制度的实施，确保取得实效。

（二）明确职责分工。按照《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询等制度的决定》要求，明确重大决策听证制度由县政府法制局牵头协调推进，重要事项公示制度、重点工作通报制度、政务信息查询制度由县政府办公室牵头协调推进，县监察局负责“阳光政府”四项制度实施中的监督检查及投诉受理工作。各乡镇和县直各部门要制定“阳光政府”四项制度实施细则，把“阳光政府”四项制度的内容具体化，完善配套措施，抓紧组织实施。

（三）抓好平台建设。县政府门户网站、“96128”专线电话、信息中心是“阳光政府”四项制度实施的重要载体和平台。县政府信息中心要进一步建立完善的政务信息数据库，及时更新、充实信息，确保公众全面、准确地获取政务信息。要重点抓好“96128”政务信息电话专线建设。县政府决定于2009年5月1日前在全县各乡镇和县直各部门开通运行“96128”专线电话。县政府办公室要制定切实可行的实施方案，报县政府审核后组织实施，确保按时开通。各乡镇、各部门要积极配合抓好“96128”专线电话的开通运行工作，对工作迟缓、推诿扯皮影响工作进度的，由县监察部门按照行政问责办法，对主要领导进行问责。为保障实施工作按规范操作、按要求推进，县政府办公室要尽快组织学习培训，使县、乡行政机关的工作人员全面掌握“阳光政府”四项制度的主要内容和基本要求，做到全体干部职工人人皆知，切实增强落实“阳光政府”四项制度的主动性和自觉性。这里特别强调的是，要高度重视抓好电话专线联络员队伍建设和培训工作，“96128”电话专线一旦开通，每个职能部门的联络员将承担为公众提供电话咨询服务的任务，联络员的服务态度、服务水平，对部门工作和相关政策的熟悉程度，不仅会影响政务信息查询制度的执行效果，还关乎政府的形象。要通过集中培训，建设一支业务优良、作风扎实的高素质联络员队伍，确保“96128”政务信息查询专线畅通，确保政务信息查询工作健康开展。

（四）加大宣传力度。宣传部门要把“阳光政府”四项制度的宣传报道作为今年宣传工作的一项重要任务，制定宣传报道方案，在电视台、网络等新闻媒体开辟宣传专栏，组织连续报道，为“阳光政府”四项制度的顺利推进和深入实施营造强大声势和良好氛围。要注重对先进典型的宣传，充分发挥典型的示范激励作用。同时，也要敢于曝光负面典型，发挥新闻媒体的监督作用，促进工作落实。在开展宣传工作中，要正确宣传好“96128”政务信息电话专线的作用，准确把握政务信息服务功能，避免人民群众把“96128”作为日常事务的查询电话。

（五）加强监督检查。县监察局要建立健全实施“阳光政府”四项制度举报、投诉、监督机制，制定监督检查的实施意见，公布投诉电话，定期不定期对各乡镇、各部门实施“阳光政府”四项制度的情况进行监督检查。县政府办公室和县监察局，要将“阳光政府”四项制度的实施作为今年监督检查工作的重点，通过听取汇报、民意调查、明查暗访、集中督查和动态跟踪等多种方式，切实加大监督检查力度，促进工作开展。

四、务实高效，扎实推进政府系统廉政建设

加强政府系统廉政建设，既是一项长期工作，更是一项紧迫任务，是确保经济社会发展各项决策部署有效落实的重要保障。我们要始终坚持把为民作为第一根本、发展作为第一要务、服务作为第一要求，建设一个“进取有为、勤政廉政、务实高效”的政府，更好地凝聚人心，形成合力，有力应对今年的困难和挑战。总体就是围绕“勤政、廉政、严政”三句话抓好落实。

一要勤政。要牢固树立“不勤政也是一种腐败”的思想，勤理政、善理政、会理政，勤勤恳恳，爱岗敬业，奉献为民，永不懈怠。对经济社会发展中的重大问题，要问政于民、问需于民、问计于民，把人民群众最关心最直接最现实的切身利益、迫切希望办又有条件办的实事，科学合理地办好办实，真正让科学发展上水平，人民群众得实惠。对政府系统公务人员违反有关规定，不履行或不正确履行职责，怠于政事、久拖不办等不作为、慢作为的不勤政行为，以及影响行政效能、损害人民群众合法权益、影响全县经济社会发展环境的行为，要进行严肃处理，严格问责。各乡镇、各部门要建立健全岗位责任制和奖惩激励机制，大力营造鼓励探索、支持创新的良好氛围，旗帜鲜明地鼓励创业者、支持改革着、保护干事者、惩处违纪者。对工作中缺乏经验的干部，要支持大胆工作，不争论、不折腾，沉心静气，全力干事。

二要廉政。“公生明，廉生威”。作为一级政府，有没有××，有没有执行力，廉政建设非常重要。只有为政清廉，群众才会信任，各项决策才能落实到位。因此，必须切实抓好廉政工作，以务实清廉的工作作风和形象为民工作、为民服务。要切实强化廉洁自律。各级各部门主要领导，要切实担负起“一岗双责”职责，尤其是随着国家一系列扩大内需政策的实施，在改善民生、基础设施、产业发展等方面的项目建设越来越多，这就使各级领导干部履行“一岗双责”的任务更加艰巨。县人民政府要求：各级各部门班子成员必须做到所有工程项目100%的依法规范招投标、100%的确保不出现“豆腐渣工程”、100%的不出现贪污受贿挪用、100%的按质按量按时竣工、100%的不出现领导干部插手工程招投标行为。凡是出现违反“五个100%”的人和事，将从严查处，决不手软。政府系统各级领导干部和公务人员，要牢固树立正确的名利观，筑牢思想道德防线，耐得住寂寞，守得住清贫，切实做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。要学会用理智战胜私欲，保持良好的生活作风和健康的生活情趣。要着力强化监督制约。权力失去制约必然走向腐败，政府工作必须接受各方面的监督，经得起各方面的考验。要认真抓好惩治和预防腐败各项工作的落实，用制度保证廉洁自律的各项规定落到实处。进一步建立健全和完善监督机制，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督以及新闻媒体监督。通过强有力的监督，推进廉政建设，确保廉洁勤政。近期，邀请市检察院专家到我县开展“预防职务犯罪专题讲座”，对全县干部深入开展警示教育活动，切实增强各级干部廉洁从政意识，时时警醒自己，筑牢反腐防线。