资金保障专题方案范文

导语：如何才能写好一篇资金保障专题方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

“严”字当头，加强教育学习，努力夯实思想基础

强化政治教育，坚持领导带头。局党委领导班子落实“党要管党、从严治党”责任，主动担责，认真履责，扎实尽责。带头认真学习，积极更新知识结构。举办群众路线专题讲座、专题研讨会、道德大讲堂、支部书记培训班、教育实践活动工作经验交流会，广泛开展“讲（党课）、学（经典）、议（心得）”，有效提升了学习效果。

夯实思想基础，增强服务动力。通过深入扎实的学习教育，强基固本，明确目标，增强了党员干部的信心与定力，使群众理念更好地“内化于心，外化于行”。

提升业务能力，增强服务本领。进一步加强了财政业务培训，进一步提升了业务能力与服务水平。不断细化服务内容，延伸服务半径，坚持做好服务群众“最后一公里”。全局党员积极认领“党员进社区”500多项“微心愿”，为困难居民解决急需急求。

“实”字为本，践行宗旨目标，服务经济建设大局

以党风带政风，自然风清气正。局领导班子率先拿起“批评与自我批评”的武器，带头查摆。针对“”查找出11个问题，制定了整改方案，并明确整改时限、整改措施、整改责任人。在此带动下，全体党员干部都认真查摆，深刻剖析，召开专题民主生活会36次、专题组织生活会40次，共查找问题257个 ，开展了83个专项整治，制定了42个整改方案、89个整改计划，采取了近700条整改措施。

以学风带作风，做到求真务实。班子成员牢固树立求真务实的学风，带头开展“下沉式”服务，认真开展“民情恳谈”，现场解决基层群众反映强烈的突出问题，也深深汲取群众的智慧，开阔工作思路，创新服务手段，丰富财政实践路径。根据调研结果，修订、完善全局性规章制度45项，处内规章制度367项，有效地固化了活动成果，构建起正风肃纪的长效机制。

以作风创业绩，夯实地方财力。遵循经济发展规律和市场运作规则，注重涵养培植税源，拓展地方财源，以“调结构、稳增长、惠民生”为目标，采取政策扶持、资金支持、投资引导，全力落实“增收富民、保障惠民、实事利民”所需资金。充分发挥财政资金的杠杆作用，大力优化产业结构和财源结构。2013年全口径财政收入达到1077亿元，地方级收入达到381亿元，均创历史新高。

“民”字为先，推进财政改革，全力保障民生建设

着力推进财政改革，强化民生建设基础。把握好政府与市场的关系，处理好涵养税源与税收增长的关系，经济增长与民生保障的关系，支持城市建设与管控政府债务的关系，持续推进和深化财政改革，提升财政管理的科学化精细化水平。不断完善管理体制与工作机制，进一步精化工作流程，进一步增强预算透明度，稳步推进综合性改革。大力减少行政审批权限，将24项行政审批项目减放23项。

篇2

【主题词】 抓住机遇 严格管理 探索提高 项目建设 经验

一 引言

福建省地震重点监视防御区城市防震减灾体系工程是福建省地震局建局后承建的最大的基建工程项目，也是《福建省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中规划建立的防灾减灾十大防御体系之一――防震减灾体系的重点建设内容和我国地震系统第一个开工建设和完成的省级“十五”重点项目。在此之前，国内地震系统基建重点项目的建设管理尚是空白，项目管理制度建设均侧重于科研项目管理，相应理论非常缺乏。这是因为：①地震系统的科研项目管理理论探索少；②本世纪初始与国家投资体制改革伴生的基本建设项目管理是一种全新尝试，其理论探索更少。本文以福建省“十五”项目申请立项和管理实践为基础，尝试对防震减灾重点项目管理的理论作出分析和探讨。

该项目以建立健全地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大体系为主要目标，以国家和福建省确定的地震重点监视防御区为主要目标区，以切实加强重点监视防御区内城市的防震减灾措施，强化城市对地震灾害的综合防御能力为主要建设内容，项目总投资9189万元，建设工期为2001―2005年。在建设人员的共同努力下，经过四年多的建设，2005年11月顺利完成项目总验收。回顾几年来项目建设的艰辛历程和建设管理中的得失，项目建设经验总结起来可以归纳为：抓住机遇、严格管理、探索提高，促进项目建设保质保量完成。这既是项目管理过程中的基本思路，也是项目建设成功的经验总结，这对“十一五”重点项目的立项和建设管理也将起到一定的启发作用。

二 项目立项及建设成功的启示

1.因地制宜选择正确的工作思路、目标、方法和策略是前提

在申报重点项目和争取立项的过程中，我们采取“边修渠边放水”的工作思路，突出“抓早、抓细、抓实”。一方面组织本系统的专家并依托福建省工程咨询总公司在项目技术途径上把关，对项目进行深化、细化，并反复进行调研和讨论，一方面安排专人负责与省里有关部门沟通与协调 ，尽力落实资金拼盘方案，确保项目立项成功并尽快启动。在协调拼盘资金过程中，我们的目标是先从省里入手，落实重点项目省级建设资金（省里是大头），再通过省政府协调九个市政府。有了明确的工作思路和目标，我们积极抓紧与省计委、省财政厅协商省级建设资金的分担比例，同时根据各地震情、经济实力以及该项目在各地的工程量，对地市需承担的建设经费进行合理分解，指导并帮助各地市地震局将其列入当地“十五”计划中，使之与全省防震减灾重点项目相配套，保证配套建设资金落实到位。这样，渠修好了，放水问题也就迎刃而解了，省里的问题解决了，各地市的问题也相对好办了。

2.加强领导、明确职责，严格管理是推动项目进展的关键

(1)建立健全管理体制、规范管理制度，项目管理有章可循

在争取项目立项的整个过程中，我局领导都亲自部署、亲自抓，亲自协调有关经费解决方案。为加强管理，局里专门成立了重点项目领导小组，由局长（项目法人）担任组长，负责重点项目实施的统一领导和组织管理工作。领导小组下设重点项目办公室、技术协调部、人才培训部、审计监察部等4个协调办事机构，负责具体相关事宜。项目按照统一规划、分布实施、逐级分解的原则组织实施。在局长统一领导下，各专题分别由四位副局长负责并认真挑选各学科技术骨干担任技术负责人，协助副局长抓好专题实施工作。同时，我局还印发了《福建省地震局“十五”重点项目管理办法》、并根据有关规定和要求配套出台了《福建省地震局重点项目审计管理办法》、《福建省地震局“十五”重点项目物资设备管理办法》、《福建省地震局“十五”重点项目档案管理办法》和《福建省地震局“十五”重点项目验收管理暂行办法》等，对项目管理机构的设置、各部门职责分工、专题（子专题）负责人职责、项目的计划管理、经费管理、基建和技术装备管理、档案管理、成果管理以及奖惩条例等都作了明确规定，建立起一整套管理体制和制度，用制度来规范管理，做到“有章可循、有据可依，职责明确、责任到人”。同时不定期印发重点项目工作简报，及时传达上级有关指示精神，通报各项工程进展情况，交流各方面工作经验，以便于各部门掌握情况，促进有关工作的协调配合。

(2)加强计划和资金管理，保证资金安全、高效运转

在工程计划和资金管理中，我们采取由规划-年度计划-具体列支明细项目层层把关的管理模式，即：根据各专题的建设任务、概算及省计委批复的投资额度，先由领导小组研究确定各专题的总经费控制数，每一实施年度，由重点办根据各专题的年度工作任务和项目资金到位情况安排年度经费指标，各专题根据年度经费指标合理安排经费的使用，资金实行专人专户管理。由于工程项目涉及面广，许多建设内容需委托外单位承担，这就给资金的管理带来较大难度。针对这种情况，我们加强并规范了合同的管理，对不同性质的合作项目，拟订了不同的合同（协议）样本，各专题按照统一格式与合作单位签订合同（协议），由重点办统一编号、管理，各专题依据重点办开具的拨款通知书和合同（协议）复印件到财务办理拨（转）款手续，杜绝了资金的违规操作。同时，审计部门对专题经费使用,实行跟踪审计,保证资金安全使用。

(3)加强人才引进与培养，为项目顺利实施提供人才保证

为保证项目的顺利实施及新系统的正常运转，我局采取“引进来、送出去”的办法，加大人才的引进与培训工作。每年初安排项目经费时，都下达人才培训部（局人事教育处）一定的培训经费用于人才培养，从2001年至今，我局共引进人才43人，其中高级职称2人、中级职称1人，管理人员7人，并派多人次参加各类专业技术培训。同时，对一些我局暂时无法独立完成需委托外单位完成的项目（如：软件的研制、系统集成等），在签订合作协议时，都明确要求对方负责培训我方人员，并有我局技术人员参与全过程。这样，既锻炼了人又培养了人才。

(4)注重项目的前期论证和成果验收，严把项目质量关

在项目前期论证中，我们聘请了省内外专家（包括多名院士），对各专题的初步设计进行几轮审查，反复修改，最后报送省计委批准。在项目实施过程中，我们注重对每个重要环节的验收与把关，重点办介入每个重要环节的验收，所有验收资料、专家评审意见均由重点办存档、备查；实施过程中遇到具体建设内容、技术途径需变更的，都由领导小组研究通过。

(5)加强与市县地震局（办）的沟通联系，保证项目顺利实施

由于该项目建设地点也涉及全省十几个县市，资金拼盘方案中，除了省级财政投入、中央投入外还有市、县的财政投入。为此，我们加强了与市县地震局（办）的沟通联系，在项目实施过程中充分尊重他们的意见，努力调动他们的积极性，并适当安排项目建设管理补助，使市县项目配套经费按期及时到位，划转统一调度管理；同时也使市县地震局（办）能广泛参加到项目的建设中来，为工程建设提供帮助和监督，保障其顺利实施。

3.立足本职，实事求是做好宣传，是促进各项工作落实的有效途经

我省境内虽无破坏性地震发生，但台湾及其海峡地区发生强烈地震时常波及我省。每次有感地震发生后我局都及时向省委、省政府报告震情发展情况，为上级部门领导决策提供科学依据。例如1999年9月21日台湾南投附近发生7.6级地震，我省沿海各地普遍震感强烈，不少人惊逃户外，聚集街头，谣传不断，社会影响较大。地震发生后，我局及各地市地震部门采取有力措施，及时向公众通报震情、澄清谣传，消除了社会公众的恐惧心理，维护了社会的安定，得到了省委、省政府的充分肯定。震后省政府两次召开专题会议，听取我局工作汇报，研究我省防震减灾工作部署，并为我局解决一些实际困难，这也为我们争取“十五”重点项目的立项起到一定促进作用。此外，我们还利用一切有利时机，让政府及有关部门的同志了解我们的工作，增加我们工作的显示度，如邀请他们参加我局一年一度的防震减灾计划工作会议、地震趋势年度会商会，带他们参观数字地震遥测台网中心和应急指挥中心等。多一点了解就多一层理解，多了理解就能多给予支持。

由于该工程项目涉及面广、与群众生产、生活密切相关，社会影响大，福建省委、省政府还将该项目列为2001年和2002年为改善城乡人民生产、生活条件要办的15件实事之一，进一步促进了项目建设资金的落实。

4.锲而不舍、百折不挠的精神是做好各项工作的根本保证

整个项目从立项到配套资金的落实、到资金真正到位，需要大量的沟通协调工作，在协商解决具体问题，特别是牵涉到经费问题时，总不是那么一帆风顺。我们知难而上，不怕多流汗、不怕多跑腿、多磨嘴皮，积极主动与省政府办公厅、省计委、省财政厅等有关部门联系，探讨项目的可行性及其重要意义，遇到问题及时与他们沟通，“精诚所至，金石为开”，我们的精神感动了有关部门的同志，得到了他们的理解与支持，在一些问题上，他们主动替我们想办法、提建议，使我们在工作中少走了不少弯路，取得事半功倍的效果。

三 项目建设及管理中存在的不足

项目的成功建设，使我局中型项目建设能力从无到有，从低到高，同时初步形成了一定水准的项目管理组织体系和能力保障体系，项目管理理论水平也得到了提升，这为我局进一步做好“十一五”重点项目申报和建设工作打下了坚实的基础。但是，由于该项目在全国各省局的“十五”重点项目也是实施最早的，比中国地震局的“十五”项目甚至提前了三年，没有现成的样本和经验可循，这就要求我们摸着石头过河，在建设的过程中学习，在学习的过程中建设，因此难免存在一些不足。主要表现在：项目管理人才匮乏、有些规章制度执行不力、初步设计变更较大、资金实际支出与原有的投资概算相差较大、设备购置与原设计不符、未建立质量与技术保障体系、缺乏绩效考评机制等。

四 对“十一五”项目的一些建议

随着国家投资体制改革及财政预算体制改革力度的不断加大，各级政府对财政拨款项目管理的模式不断在改进，政府投资项目管理的内容也在不断变化，日益科学化、严密化、系统化。例如：出台了项目法人负责制、工程合同管理制、建设监理制、政府采购制度及财政集中统一支付制度等，并要求对项目进行绩效考评、建立政府投资责任追究制。为适应改革要求，有关职能部门也提出了新形势下基本建设管理的新思路，即：以提高投资效益为核心，以政府的财政性资金管理为重点，通过深化投资体制改革，逐步建立以财政基本建设支出预算管理、投资项目管理和投资效益监督管理为主要内容的投资调控管理体系。同时将很快建立和完善三项制度， 即基本建设支出预算编制制度，投资项目的概、预、决算审查和财务报表审核制度，投资效益的分析报告制度，总称为政府投资项目的评审与财务管理制度，逐步实现对财政性投资资金使用的全范围、全过程监督管理，我省财政部门已建立起了“资金使用在线监控信息系统”。

为适应此项改革，对我局“十一五”项目的申报及管理提出以下一些粗浅的建议：

1.申报的具体项目建设内容应符合财政性投资（特别是基建投资）资助的方向，突出对国民经济及社会发展的保障作用和公共服务作用，要跳出本系统本行业的框框，从全省角度考虑全局性的工作；

2.在充分调研的基础上，尽量采用可行、可靠并且将来维护费用低的技术方案设计，特别应注重对仪器及设备的选型，充分考虑仪器设备的技术指标及可靠性；

3.投资概算的编制应有依据，概算应做细、做实并具有可信度，设备购置清单应具体详实；

篇3

城镇居民医疗保险工作是今年市政府为民办的十件实事之一，是市委、市政府关注民生、惠民爱民，坚持科学发展观的一项重大举措。今天，我们在金水区召开*市城镇居民医疗保险工作座谈会，主要目的就是要通报全市居民医保工作进展情况，介绍先进做法，安排部署下步工作，推动全市居民医保工作协调发展，让这件惠及全体市民的“民心工程”实施好，落实好。

自今年2月1日，我市正式启动和实施居民医保工作以来，市委、市政府高度重视，特别是王文超书记、赵建才市长、李柳身副市长等领导对这项工作十分关心和支持，经常听取工作汇报；各县（市）、区党委、政府也都高度重视，做到了及时安排，及时部署，各级劳动保障部门也行动迅速，做到了精心策划，精心组织，各街道办事处、社区的同志更是不怕苦，不怕累，风尘仆仆地工作在居民医保的第一线。从4月中旬培训班结束、各区陆续开展居民医保入户调查和申报登记以来，经初步调查统计，目前，全市各区实际住户有79.86万户、215.97万人。通过近一个月的宣传发动和入户调查、申报登记，全市各区已申报登记的家庭6.11万户、13.49万人，愿意参保并登记的有4.05万户、8.23万人。从总体上看，各区入户调查、申报登记工作开局良好，整体工作进展比较顺利。从局部上看，金水、管城两区进度较快，效果最明显，愿意参保并登记的人数都超过万人，值得其他各区学习借鉴。但同时我们也看到，与全市总体数字相比，全市各区参保登记的数字还偏低，各街道办事处、社区的工作进度、深度和广度还呈不平衡状态，与同步预期值还有一定差距。希望通过今天的会议，达到统一思想、协调步调、取长补短、相互学习的目的。

下面，我简要通报一下今年以来我市城镇居民医疗保险开展的主要工作和近期各区入户调查和申报登记工作进展情况：

一、开展的主要工作

今年以来，全市居民医保工作的进展情况是：

（一）出台了政策。市政府于1月29日印发了《*市城镇居民基本医疗保险办法》和《*市城镇居民补充医疗保险办法》。为争取列为国务院试点城市之一，按照省厅的要求，我们专程到北京向劳动保障部进行了汇报。

（二）召开了启动动员大会。2月1日，市政府召开了启动动员大会，标志着我市城镇居民医疗保险工作正式启动实施。中央电视台进行了专题采访报道，全国部分及省会的各大新闻媒体及网站都进行了宣传报道。3月15日和3月26日，在全市劳动保障工作会议和全市医保工作会议上，我们对居民医保工作又做了专题部署。我市居民医保工作也引起了外省市的高度关注，青海省副省长亲自带队，6个厅局长参加，专程来我市考察学习，河北省、石家庄、唐山、秦皇岛、乌鲁木齐市、江西新余市、辽宁辽阳市、海口市、青岛市、大连、济南、淄博市、洛阳市、南阳、商丘永城、内蒙满洲里等地也先后来我市参观交流。在今年全省医保工作会上，我市介绍了政策和做法，省劳动保障厅要求各省辖市学习和借鉴*经验。

（三）成立了居民医保工作领导小组。为了加强对居民医保工作的领导，市政府于1月30日成立了以常务副市长李柳身为组长、市直有关局委领导、各区常务副区长为成员的领导小组；3月12日，市劳动保障局也成立了由39名业务骨干组成的督查督导组，协调、指导、督促各县（市）、区居民医疗保险工作。

（四）搭建了基层工作平台。依托街道办事处和社区为居民医保的基础平台，今年3月，我们对全市76个办事处、506家社区的办公地点、人员配备、办公设施等情况进行了摸底调查，按照每个社区至少配备2名以上工作人员的要求，全市各区街道办事处、社区组织了1660名基层工作人员直接参与居民医保入户调查和申报登记工作。

（五）编印了培训和宣传材料。3月份，我们编写并大量印制了《*市城镇居民医疗保险参保指南》、《*市城镇居民医疗保险参保征缴业务流程》、《*市城镇居民医疗保险卡制作发放业务流程》，制作了信息录入软件操作光盘，设计并印制了100多万份的《*市城镇居民家庭成员登记表》、《*市城镇居民参加居民医疗保险个人情况登记表》等，为下步工作的开展奠定了良好基础。

（六）开发了信息采集软件。为确保入户调查和申报登记工作顺利进行，保证信息及时完整录入，我们集中人力物力，认真提取业务需求，认真研究信息采集业务，协调东软公司及时完成了信息采集软件的开发工作，并进行了测试，目前，各社区可通过此软件将参保居民的信息录入计算机。

（七）先行在金水区天下城社区进行了试点。3月21日，我们与金水区协调，确定选择一个社区先行试点。3月27日，金水区大石桥办事处天下城社区对辖区居民展开了入户调查和申报登记试点工作。从试点情况看，大石桥社区共计1330多户，3200多人，通过一周的申报登记，要求参保的居民超过50%，从效果上看，居民参保积极性十分踊跃。

（八）对全市居民医保工作人员进行了业务培训。从4月9日开始，分三期，每期1天，我们对县（市）、区、街道办事处以及社区的1660名工作人员进行了业务培训，在居民医疗保险政策、申报登记程序、申报条件审查、表格填写、费用征缴、医疗保险卡发放流程以及如何录入信息等进行了强化训练。

（九）通过不同形式加大了对居民医保的宣传力度。4月份以来，各级都加大了居民医保工作的宣传力度。各区组织办事处、社区工作人员通??居民医保政策的宣传，同时，各社区将宣传资料张贴到辖区家属院、家属楼门前，进一步扩大宣传。同时，市劳动保障部门也借助省会各宣传媒体进行宣传，如：省电视台专访、*日报专题报道、大河报面对面、人民广播电台711快递、接听549频道百姓热线，以及12333进社区宣传等。4月16日，《中国青年报》头版刊登：年缴280元最高报6万，孩子一出生就能享医保，*全民医保全面铺开。同时，4月16日，中央电视一台朝闻天下栏目，对我市居民医保进行了专题报道。

（十）对各县（市）、区开展了督查督导工作。4月底，市劳动保障局督查督导组30多人，分成14个组，对金水、管城、中原、二区、惠济、上街、郑东、高新、经开、矿区10个区及六县（市）居民医保工作进行了督查督导。10个区中，有8个区已发文建立了领导小组，有7个区已召开了动员大会，有1个区已将财政补助资金列入了预算，入户调查和申报登记各区已全部开展，但程度不一，有4个区至今没有全区参保登记人员统计总数。

三、各县（市）、区工作进展情况

（一）各区居民医保入户调查、申报登记全面铺开，但进度不平衡。从近段工作开展情况和这次督查督导情况看，各区居民医保工作进展情况不同步，不平衡，金水、管城两区工作开展情况相对较好，愿意参保登记人数都超过万人，且两区愿意参保登记人数之和占全市各区愿意参保登记人数的90%以上。上街、惠济、矿区、高新区次之，街道办事处、社区已不同程度地开展了入户调查和申报登记工作。二七、中原、经济开发、郑东新区工作进度较慢，整体协调机制欠缺，至今仍无法进行全区汇总统计，个别社区甚至还无开展工作，直接影响了全市的整体工作进度。

（二）推广金水、巩义居民医保工作好做法，协调全市居民医保工作平衡发展。通过督查督导，我们认为金水区、管城区和巩义市做法好，各级党委、政府高度重视，上下协调，措施得力，居民医保工作开展的扎实有效。金水区的工作有以下明显特点：一是区委、区政府高度重视，把居民医保工作列为2007年区政府向辖区社会承诺办理的十件实事之一，制定下发了金水区居民医保工作实施方案，成立了区居民医保工作领导小组，专题召开了居民医保工作会议，建立了督查督办机制，将1000万元居民医保补助资金列入政府财政预算，同时拿出80余万元居民医保专用资金，用于购买38台计算机、183台打印机以及170个档案柜、8530个档案盒等；二是宣传、培训工作到位。对各镇、街道办事处所属工作人员进行了业务再培训；从人劳局到辖区各镇、街道办事处通过层层动员，悬挂条幅、张贴海报、发放参保指南、设立咨询台、公布相关单位及各个办事处劳动保障所咨询电话，并且在前期已发放调查表和参保指南各30万份的基础上，区人劳局又加印参保指南（海报形式）和居民医保补充参保指南30万份；各办事处也结合各自情况印制参保宣传资料并分发到位。三是底子清，入户调查深入，申报登记效果好。全区共入户调查183889户，入户调查率78.2%，其中符合参保条件的50196户、110860人，自愿参保的34467户、70286人，参保率68.7%；自愿参保家庭的信息录入为9008户，录机率26.1%。金水区要求城镇居民医保入户调查工作于6月20日前全部完成，街道和社区要求在5月20日前基本结束。全区整体入户调查、申报登记工作进展较快。四是建立工作进度日报制度。以办事处为单位，每天向区领导小组办公室汇报工作开展情况，办公室每日汇总数据，及时掌握全区的工作进展情况。五是实行两级督导。区政府和人劳局都成立了督导组，区督导组每周调查进展情况，人劳局督导组每周到各个社区抽查工作，各街道办事处在每周一召开专门例会，检查工作进度，通报各社区入户调查登记情况。六是制定了居民调查登记工作奖励制度。根据各社区入户调查率、参保率和参保缴费率，对工作完成好的社区给予奖励。七是各社区全力以赴开展入户调查和申报登记工作。各社区采取集中登记和入户调查相结合的方式，加快工作进度。如文博社区，采取白天登记，晚上社区抽调全部工作人员，分成四组，分片包干，利用休息时间在晚上6点到10点开展入户调查。

管城区的工作特点：一是区委、区政府将工作任务进行分解，下达到各个街道办事处，并列入2007年度单位目标考核范围；二是辖区9个办事处全部正式行文制定了实施方案，明确分工，明确责任，明确时间进度；三是入户调查、申报登记和信息录入工作同步进行。目前，全区对申报登记的家庭和愿意参保的居民信息资料，做到了及时登记，及时录入，这一点，管城区的工作做的比较规范、到位。

（三）加快进度，平衡发展，确保全市居民医保工作协调推进。目前，上街、惠济、矿区、高新区工作虽然已全面启动，但效果还不是十分明显，需要进一步加大工作力度，采取有效措施，提高入户调查率和申报登记率；二七、中原、经济开发、郑东新区工作进度较慢，各区工作还没有整体安排部署到位，全区至今仍无整体汇总统计数，出现基层社区各自为政的现象，也有个别社区既无电脑等设备，也未与市劳动保障网联网，还有个别社区五一节后才刚刚开始居民入户调查和申报登记，工作进展情况不平衡，直接影响了全市工作的整体推进。

（四）六县（市）居民医保方案已全部拟定完毕。据了解，目前，巩义、荥阳、登封、新郑、新密、中牟六县（市）居民医保方案都已拟定完毕，有的在征求意见阶段，有的已上报政府待审定。计划都在8月份以前出台政策，年底前启动实施。巩义市制定方案的特点是：着手早，底数清，部门相互配合，调查细致，多套方案，多方论证，市财政预算约1280多万元。

四、下一步工作重点和安排

（一）要进一步强化责任，切实做好居民医保的组织和实施工作。各县（市）、区劳动保障部门要定期将居民医保工作进展情况向县（市）、区委、政府汇报，争取领导和各部门的支持。要进一步加大检查督导力度，协调各街道办事处、社区工作平衡发展。

（二）要进一步加大政策宣传力度。各县（市）、区劳动保障部门、街道办事处、社区，要进一步采取措施和通过多种形式，继续加大居民医保政策的宣传宣传力度，将居民医保政策宣传到各家各户，达到人人皆知，家喻户晓，最大程度的争取居民的理解和支持，提高居民参保的积极性和主动性，形成领导重视、群众拥护、社会支持的良好氛围，确保市委、市政府这一惠及全体市民的重大决策落到实处。

（三）要进一步争取财政的支持。各县（市）、区劳动保障部门要积极主动，提前谋划，协助财政部门按照市政府文件规定的补助标准，把城镇居民医疗保险财政补助资金及早足额列入财政预算，确保居民基本医疗保险财政补助资金及时到位。同时，要根据工作的需要，争取财政资金支持，解决办公经费、办公设备不足的问题。

（四）进一步加大入户调查和申报登记工作力度。这是今年上半年各区开展居民医保工作的重中之重，一定要抓紧抓实抓好。对这项工作，下一步的总体要求是：（1）各辖区居民家庭户数、人数底子要清；（2）入户宣传、调查率要达到100%；（3）辖区公安部门登记的家庭户数、人数申报登记和信息录入率要达到100%；（4）符合参保条件且已登记录入人员参保缴费率要达到100%；（5）各区7月份要完成登记参保人员卡费缴纳工作，10月份开始陆续发放医疗保险卡，并开始征缴居民医疗保险费。与此同时，9月底前，市医疗保险经办机构要完成居民医疗保险网络建设、居民医疗保险软件开发和试运行、经办场地装修等工作；9月底前，市人事和劳动保障部门要完成人员招聘以及有关业务培训工作。因此，各区、街道办事处、社区以及相关部门和单位，一定要进一步强化责任，理清思路，制定明确的任务表和工作进度表，确保各项目标任务按时、按要求完成。

（五）进一步加大督查督导力度，定期报告工作进展情况。下一阶段，各区每10天要定期将入户调查户数、人数，申报登记户数、人数，符合参保条件且登记的户数、人数，愿意参保并登记的户数、人数等列表上报，同时定期报送工作进展情况和工作信息。

（六）各县（市）要抓紧出台居民医保工作方案。8月底以前，各县（市）要出台工作方案，10月份启动并组织实施。

篇4

一、深入推进企业复工复产。

帮助企业在做好疫情防控的同时制定复工复产方案，帮助企业科学制定企业复工复产计划，深入推动企业复工复产，截止到目前，共出动人员226人次，深入企业，指导具备生产条件的工业企业复工复产38户，其中规模以上工业企业6户，规模以上企业复工率100%。

二、全力做好对复工复产企业服务。

一是推进银企对接。对区内20户企业在银行信贷、资金需求、资产抵押等情况进行了调查，积极为我区中小企业搭建融资平台，对有资金需求的企业加大力度与金融部门对接。降低企业首贷门槛、鼓励担保机构减免担保费用。

二是做好企业法律援助。对因疫情防控这个特殊时期引发的劳动关系处理、工资支付、工伤保险等经济纠纷问题，组织法律团队做好法律咨询等服务，切实保障劳动者合法权益，维护好企业利益。

篇5

全面提高认识，加强组织领导。

为确保民生工程在我镇的顺利实施，镇政府调整充实了民生工程领导组，全面指导我镇的民生工程的实施，强力推进省市确定的民生工程，让人民群众享受到惠民政策。

建立主要领导负总责，分管领导具体抓，相关部门组织实施，层层落实，部门协调，上下联动的工作机制，建立目标管理责任制和考核激励机制。各责任领导要负责项目的具体实施和督查，并做好协调工作。各相关职能部门和行政村负责自己所承担任务的组织和实施，确保各项工作有序推进。

做好任务分解，明确目标措施。

根据上级文件的要求，结合本镇实际，对2012年的民生工程任务进行分解，分项确定各项民生工程的目标任务、时限要求、重要措施、责任领导和实施单位。使各项民生工程落实到具体的单位和人，加强信息化建设，完善和落实各项管理制度，形成一套完整的项目资料。

加大资金投入、规范资金使用。

为确保民生工程的顺利进行，全面落实配套资金，严格监管民生工程资金使用，确保资金及时足额到位，进一步加大对民生工程的投入。民生工程经费一律由镇财政统一管理，实行专款专用，保障建设资金的规范使用，并接受上级单位的监督、检查，接受群众监督，努力提高管理水平和工作质量。严禁挤占、挪用资金，切实提高资金使用效益。

加大宣传力度，努力营造良好氛围。

各相关部门要统筹谋划民生工程宣传工作，利用镇广播、电视、宣传车等组织开展专题宣传。广泛宣传民生工程政策措施及意义，做到进村入户、家喻户晓，积极引导广大群众和社会各界群众积极参与、支持民生工程的顺利实施。

加强检查督促，调度汇报。

镇民生工程领导小组对全镇民生工程实施情况，实行每月汇报，每季调度，各项目单位每月以书面材料形式将各项目进展情况汇报到民生办，每季度召开调度会，分析研究各项目进展中存在的问题和工程实施的进度情况。加大检查力度，镇民生办和领导组每月检查各项目的进展情况，作为考评依据，实行奖惩。

篇6

一、州迎国检倒计时工作领导小组

州“两基”迎国检倒计时工作领导小组下设综合协调、接待、文秘资料、经费核算、督导检查、宣传报道6个工作组，州“两基”迎国检倒计时工作领导小组综合协调组统一组织领导，统一协调实施。州迎检办负责对各工作组倒计时工作进展情况的督办和情况通报。各工作组要根据本方案明确的职责和倒计时安排，细化分工，职责到岗，责任到人，既要各司其职，保质保量按时完成工作任务，又要互相配合，相互协调，全州一盘棋，确保顺利通过“两基”国检。

二、分组及工作任务

1、综合协调组

组员：州政府办公室、州教育局、州发改委、州财政局相关工作人员。

工作任务：

1、综合协调，组织实施全州“两基”迎国检工作；负责向省政府、省教育厅上报有关文件；制定《州接受国家“两基”督导检查工作手册》，统筹安排国家督导检查组在期间的工作安排，时间表、路线图。

2、与教育厅、省政府办公厅、州“两基”迎国检领导小组成员单位衔接，联络迎国检工作相关事宜。

3、协调安排“两基”国检汇报会、总结会等会务具体事项；负责协调有关单位落实国检过程中安全保障事项。

4、协调安排国家督导检查组、省上领导来检查工作过程中州内陪同领导和工作人员等。

5、落实国检组工作、警务用车；综合协调其他五个组的工作。

2、接待组

组员：州政府办公室、州教育局相关工作人员。

工作任务：

1、按照综合协调组的统一安排，负责制定国检专家组接待方案，按程序及规范要求对礼仪、服务及工作人员进行培训。

2、落实国检组成员的接站、住宿、餐饮、宴请、参观、送站等具体事项；安排国检专家组工作室及国检过程中活动安排等具体事项。

4、统筹安排接站、检查、参观考察、送站等国检过程中的车辆。

5、落实国检组工作用品、纪念品，预订返程车票等事项。

6、国检组专家安排一一对应的联络员，提供周到及时服务，做好安全保卫工作。

3、文秘材料组

工作任务：

1、按照综合协调组的统一安排，负责拟定我州“两基”工作情况汇报稿等，安排落实财政、发改、人事、审计等部门“两基”工作情况汇报。

2、草拟迎国检期间有关文件、请示等文稿。

3、安排专人负责“两基”国检汇报会及检查过程中质询问题的记录整理等，按国检组要求及时提供所需的相关材料及表册。

4、审查各地“两基”工作报告及“两基”情况统计表，指导各县(市、行委）做好迎检工作。

5、准备国检所需档案材料、编印材料清单、州情介绍等有关材料。

6、7月15日前编印完成“两基”工作画册。

7、7月15前完成“两基”工作展板。

8、安排专人负责国检组材料文稿打印。

9、编印《州“两基”迎国检领导小组成员单位“两基”工作情况汇报》、收集和编印《州中长期教育改革和发展规划纲要》等相关材料的单行本。

4、经费核算组

工作任务：

1、按照综合协调组的统一安排，负责协调财政、审计、发改、税务等部门做好教育经费投入。

2、协调财政核算—年义务教育经费“三个增长”情况；核算全州教育费附加和地方教育附加征管用情况；预算内教育经费占财政支出比例、明确农村税费改革转移支付资金用于教育的比例；落实义务教育经费保障机制改革政策的情况等。

3、协调审计提交—年教育经费审计报告，督促各地补齐欠拨教育经费或作出补拨承诺。

4、落实国家、省政府、州政府各项教育工程资金的情况，实施中小学校舍建设和学校布局调整工作的情况。

5、督导检查组

工作任务：

1、按照综合协调组的统一安排，草拟《州“两基”工作自查自评报告》、《基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲情况登记表》。

2、拟定“两基”迎国检工作实施方案。

3、制定“两基”迎国检倒计时工作安排。

4、召开“两基”迎国检培训会及督导人员会议。

5、组织对各地落实整改情况的检查，指导各地做好学校校园整治、常规管理，校园文化建设等。

6、督促指导各地自查自评和整改达标工作。

7、督促指导各地做好“两基”工作汇报材料、接待及检查线路、展室、专题片等工作。

8、督促检查各地“两基”迎国检宣传工作开展情况。

9、教育项目实施，改善办学条件等方面接受国检组质询和有关问题的答复。

10、提出促进义务教育均衡发展，解决大班额问题的思路，办法和措施。

6、宣传报道组

组员：州委宣传部、州文体广电局、州教育局、电视台、柴达木报社相关工作人员。

工作任务：

1、按照综合协调组的统一安排，制订“两基”国检期间宣传方案。

2、协调落实日报、教育、柴达木报及相关门户网站等媒体上的宣传报道；指导各地做好迎国检宣传工作。

3、编印州“两基”国检专题简报”；协调德令哈市做好市区、车站、广场等重点场所悬挂“两基”工作宣传标语。

4、协调落实电视台播放“两基”工作专题宣传内容。

5、协调落实新闻媒体及记者对国检汇报会、总结会、督导检查等重要活动的宣传报道；制作国检组专家在工作专题相册。

三、建立“两基”迎国检工作联系制度

为充分发挥州“两基”迎检办作为州委州政府在“两基”迎国检工作中的参谋助手作用，指导、督促各地认真做好“两基”迎国检工作，建立“两基”迎国检工作联系制度，州迎检办负责人定点联系全州各地，相关联点单位抓好工作落实。

州人力资源和社会保障局、团州委、州工商局、州教育局、州监察局、州妇联等联点单位抓好工作落实；

州地税局、州住房和城乡建设局、州编办、州财政局、州委宣传部、州扶贫办等联点单位抓好工作落实；

篇7

引言：近年来，我区按照中央和省、市的要求，全面实施住房保障，建立了以公共租赁住房为主渠道，廉租房、经济适用房、限价房为补充的城镇住房保障体系。工作中，结合本区实际，积极探索创新，充分发挥以企业为主的社会力量，共同做好公租房建设工作。

一、支持企业建造公租房的背景

（一）引导、支持企业建公租房的现实意义

随着“用工荒”现象的日益严重和外来务工人员改善自身生活条件愿望的日益迫切，企业和外来务工人员要求改善外来员工居住条件的呼声也越来越强烈。但政府提供的廉租房、经济适用房、限价房、公租房远远不能满足人数众多的外来务工人员住房需求。为解决企业外来员工的住

房问题，我区以“三思三创”精神为主导，深入调查研究，积极探索企业建设公租房，解决外来员工住房困难问题新途径。

（二）引导、支持企业建公租房是提升经济发展的重要内容

以外来人员为主的企业职工，到北仑从业后，必须解决居住问题。向市场租房，居住条件较好的，价格偏高，以新碶城区为例，中等左右标准的，在15元/月平方米左右，中等以下标准的也在10——15元/月平方米左右，标准略高的则在15元/月平方米以上，最高的如“里仁花园”小区，则在50元/月平方米左右。这样的房租价格，对20__元/月左右工资收入的普通外来职工是很大的经济包袱，推高了他们的生活成本，生活成本的高低，影响到企业用工成本，进而影响产品成本，影响产品市场竞争力，影响企业的发展。通过支持企业自建公租房，使职工能住上价格合理、宜居宜住的公租房，减轻职工的生活成本，吸引更多外来人员到北仑就业创业，使企业有更多可供选择的劳动力，为企业发展提供劳动力保障，从而为北仑经济持续发展提供基本基础。

（三）引导、支持企业建公租房是落实中央精神的需要

国家“十二五”规划纲要确定，“十二五”期间全国要建造3600万套公租房，中央的任务是要全国各省、市、县（区）共同来完成，面对这一巨大的工程，光靠政府财政资金投入是远远不够的，是难以完成这一任务的，必须发挥社会力量共同参与，而引导、支持企业参与公租房建设，是发挥社会力量参与的重要方面。通过企业参与，实现政府投资造一点，企业等社会力量建一点，从而保证中央提出的公租房建设任务得到全面落实。

基于以上原因，政府确定将企业建造公租房作为保障性安居房建设的一条新思路进行探索。

二、引导、支持企业建公租房政策制订过程

企业建造公租房是住房保障工作的一个创新，面临政策、规范、标准、程序等诸多问题需要突破。

（一）区委、区府主要领导高度重视

企业建公租房需要政策上的突破，为此，区委、区府主要领导高度重视，陈书记、华伟区长三次听取企业建公租项专题汇报，并作出具体指示，分管副区长多次提出具体意见。根据区主要领导的指示精神，区政府建立了北仑区公租房建设领导小组，领导小组由分管副区长任组长，并由住房保障、规划、环保、土管等部门组成，协调解决企业建公租房中出现的各种矛盾。20__年3月，区政府组成由区政研、住房保障、规划、环保等部门参加的调研组，专题对企业建公租房进行专项调研。区领导的高度重视有力推进了企业建公租房工作的开展。

（二）走访企业、深入调研

企业建公租房，企业是主体，是实际的承担者和主要的受益方，企业情况不了解，无法作出正确的决策。调研组根据区领导的指示和自身工作需要，深入企业，倾听意见、建议，掌握到：

一是企业有自建公租房的需求和积极性。企业为应对激烈的人才竞争形势，应对“用工荒”现象，达到留住人才、留住职工的目的，有自建公租房的意愿。企业通过给职工解决临时性居住问题，既能解决职工的居住之忧，又能降低职工的生活成本，达到增加企业吸引人才、留住职工的目的。

二是部分大型企业有建造公租房的土地资源。企业通过现有空余土地，通过老厂房（仓库、堆场）改造，能整理出部分土地用于建造公租房，且这些土地有成片规模，公租房建设后能形成相当的规模小区，不会产生“零星”现象，有利于后续管理。

三是部分大型企业能筹措足够的建设资金。企业利用自有资金、部分贷款等办法能筹措足够的公租房建设资金，使公租房建设有资金保障。

四是企业具备一定的小区管理经验和工作队伍，有能力管理好建成后公租房运营中的管理事务。

五是存在的主要困难：企业现有空余土地、改造后腾出的土地大多是工业用地，工业用地建造公租房面临土地性质改变、规划许可、工业用地建筑规范控制等方面的限制，这些政策上的限制，企业是无法解决的，必须通过政府对现行政策、规定的突破和创新，为企业提供政策支持，才能建造公租房。若没有政府政策支持，企业建公租房是无法作为的。

（三）制订政策文件

通过调研，对企业建公租房提出的意见和建议。

一是允许企业在自用存量土地（工业用地）上建造公租房，土地使用性质不转换。因为土地性质转换后，产生推高企业用地成本，增加企业建公租房的投入，企业难以承担，对企业建公租房无积极性。

二是允许企业在自用存量土地上建公租房，可以缓解土地资源紧张的矛盾，达到集约利用土地的目的。采用政策上允许企业在存量用地上建造公租房，调动了企业的积极性，引导企业通过整理等办法，整合出部分土地用于建造公租房

，既达到集约利用土地的目的，又缓解土地资源紧张的矛盾。

三是允许企业在自用存量土地上建造公租房，虽与现行工业用地使用规定存在矛盾，但符合中央提出的发挥社会力量建公租房的总体原则，社会力量建公租房需要政府解决的最基本困难就是土地问题。同时也符合中央确定的持续发展、科学发展、节约资源、合理利用资源的科学发展观方针。当前，土地资源与发展的矛盾十分突出，如何解决这一矛盾，需要我们以改革的勇气，创新的精神予以破解，循规蹈矩是难以解决问题的。北仑作为东部沿海经济发达地区，城市化进程正在日益推进，土地资源紧张与发展的矛盾将会长期存在，更需要我们以创新的精神解决发展中面临的困难。

经反复研究，区政府于20__年10月9日出台了《北仑区工业企业建造公共租赁住房办法（试行）》。文件从基本原则、土地利用方式、企业条件、建造要求、管理要求、扶持政策、特殊情况下处置、执行期限八个方面进行了规范。文件的出台，为企业建造公租房提供了强有力的政策支持，解决了企业建公租房面临的政策难题。

（四）制订操作规则和程序

20__年4月25日出台了《北仑区工业企业建造公租房操作规则》（仑政办［20__］77号），使企业建公租房形成了从政策到具体操作程序的一整套完备的政策体系，使企业建公租房可以起航。

三、试点计划及实施情况

企业建公租房在我区是件新生事物，实施中，坚持大胆创新、谨慎管理、摸索前进的原则。根据这一原则，计划先选择三家大型企业进行试点。试点企业根据以下原则选择，一是企业对社会、对财政的贡献，二是符合政策文件中规定的企业条件，三是企业意愿及土地资源，四是区域内制造业企业，并业是职工人数较多的劳动密集型企业。根据以上试点原则，初步确定以下三家企业先行试点：

略

四、管理措施

根据政策文件及操作规则规定，政府职能部门主要从四方面实行管理，即：建设阶段管理、配租阶段管理、优惠政策享受管理、退出机制管理。

（一）建设阶段管理。重点抓住申报、设计方案、安全、质量、交付等环节管理。

1．申报管理。企业应提交申报文件，报告企业是否符合建造条件，项目建设的初步计划，提交给政府统筹配租的15%房源的计划，套型、面积等涉及项目的基本内容。同时，企业应向政府签订承诺书，承诺建成后15%房源给政府统筹配租，配租办法、配租名单报政府职能部门审批同意后实施。

2．设计方案管理。公租房设计方案按政府的公租房套型面积及层高等要求执行。为解决人才类对象需求而略超标准的，须经特许批准。

3．安全、质量、进度管理。公租房质量要求须符合市定标准，达到省标化工地要求，争创“甬江杯”。安全无事故，抓紧建设进度。

4．交付管理。在住宅项目各项专题验收的基础上，对15%房源交政府统筹列入专项验收范围。

（二）配租管理。抓好配租方案、配租对象管理。

1．配租方案管理。配租方案（办法）应明确配租条件、租期、租金标准等事项，并报区住房保障部门批准后方可实施。配租条件以政府公布的公租房对象条件为基础，结合企业实际确定，租赁期限、租金标准以政府规定的公租房高限标准以下确定。

2．配租对象管理。配租对象依配租条件确定，企业经公示无异议后上报区住房保障部门批准后确定。

3．运营管理。企业应确定公租房运营中管理机构、方式、小区管理制度等，保证小区日常正常运行，为住户提供清洁、安全、舒适的居住环境。

（三）优惠政策享受管理。

企业公租房建造过程中和建成后及运营时可享受国家及区定相关优惠政策。优惠政策的享受应与企业履行的义务紧密挂钩，通过优惠政策享受管理，达到督促企业履行义务与规范管理的“双重”目的。

1．计划管理。按财政部文件规定，公租房需享受国家税收优惠政策的，必须列入当地年度计划。据此，企业建造公租房应提前向区住房保障办公室（公租房建设办公室）提出申请，并由住房保障办公室报区公租房领导小组及区土地管理领导小组批准后，列入年度全区公租房建设计划，否则不能享受相关优惠政策。

2．申报和建设阶段优惠政策享受管理。按财政部和住建部文件规定，公租房在前期申报和建设中可享受相关税费优惠，优惠政策的享受采用以下原则：一是专项申请、审批。企业凡需享受优惠政策的，由企业按规定专项提出申请，区住房保障部门签署意见，相关部门批准后予以享受。区保障部门对享受的优惠政策逐项进行登记，便于日后特殊情况下处置时，汇集政策给予优惠的数额。二是优惠政策享受应结合企业在公租房建设中，是否执行各级住房保障部门、建设项目监管部门提出的质量、安全、进度等方面的规定及整改措施落实情况，如执行和落实不够的，区住房保障部门应暂停签署同意享受意见，直至完全执行和落实好。

3．交付和运营阶段优惠政策享受管理。根据财政部及区政府文件规定，公租房在交付后及日后运营中，可享受相关税收和开发建设补贴，优惠政策的享受应把握二点：一是交政府统筹配租房源是否全部移交，二是分配方案、日常管理办法、租期、租金标准、退出机制、配租对象等是否按要求执行。统筹房源未交齐，相关规定未执行或执行欠缺的，优惠政策不能享受或部分享受。

（四）退出机制管理。

退出机制是企业公租房日后管理中的重要内容，应提前谋划，避免出现易进退难的状况，采取以下措施：

一是年审、复核措施。企业对已入住的职工，根据配租条件，每年进行年审复核，复核情况报区住房保障部门备案。复核后不符合继续居住的对象通知其退出居住。

二是租、补分离措施。租金以市场租金价为参考确定，入住对象全额承担租金。同时，根据不同情况给予租额一定比例的补贴。不符居住条件的，通知其退出居住，不退出的，停止租金补贴，同时提高租金价格，促进退出机制落实。同时，财政部规定的公租房经营收入免征营业税为此措施提供了政策支持。为使企业执行这一措施，保障部门在实施细则中予以明确，在上报的管理办法中必须明确，并按此办法实施。

三是电子门禁等技术措施。采用在单元（电梯）门上安装电子门禁等现代技术设备，对不符居住条件的人员失效其持有的门禁卡，促进退出机制落实。

四是租赁合同促进措施。租赁合同中应对退出机制作出详细具体的规定，对不履行合同约定退出公租房的人员,在反复劝告无效的情况，提交 司法部门强制执行。

篇8

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照以人为本、执政为民的原则，深入开展城乡低保专项清理监察行动（以下简称低保专项清理行动），坚决清查和纠正违反低保政策、扩大低保范围、挤占低保资金，以及“人情保”、“关系保”等社会救助工作中损害群众利益的违纪违规行为，进一步规范低保申报审批程序，切实维护和保障好困难群众基本生活权益，促进基层社会和谐稳定。

二、工作重点

（一）社会救助政策执行情况。重点检查乡镇和县直相关部门是否存在自行扩大救助范围和乱开政策口子的问题；是否将明显不符合低保条件的特殊群体纳入城镇低保保障范围；是否存在单位和个人违规干涉社会救助工作的问题；是否存在社会救助政策与行政管理工作挂钩的现象。

（二）救助对象审核审批情况。重点检查乡镇和县直相关部门是否依据现行社会救助政策，及时将符合条件的困难对象纳入救助范围，及时取消已不符合条件的救助对象，特别是清查和纠正“人情保”、“关系保”的情况；是否严格执行救助对象申报审批程序，特别是入户调查、村民主评议情况和救助对象在乡镇农村低保固定公示栏、村务公开栏公示的情况。

（三）救助资金使用管理情况。重点检查县直相关部门是否按规定落实地方配套救助资金，是否专款专用，是否有迟拨、截留、挤占、挪用和冒领现象；救助资金是否严格按照“民政部门核定对象和标准，财政部门核拨资金，银行到人”的程序发放。

（四）救助机构建设情况。重点检查乡镇和县直相关部门是否按照《省人民政府关于建立农村最低生活保障制度的通知》（政发〔〕41号）及县政府有关文件要求，落实低保专职工作人员及工作经费。

三、方法步骤

此次低保专项清理行动从3月下旬开始，至5月中旬结束，共分3个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（3月下旬）。成立县低保专项清理行动领导小组和工作专班，召开专题会议，安排部署全县低保专项清理行动；各乡镇和有关部门制定具体工作方案，组建领导小组或工作专班；利用广播、电视、网络等媒体及乡镇低保公示栏，深入宣传社会救助政策和低保申报审批程序，为低保专项清理行动营造良好的氛围。

（二）自查自纠阶段（4月上旬至5月上旬）。各乡镇对照本方案的要求，认真开展自查自纠。对发现的问题，属理解有偏差的，迅速采取措施，予以纠正；属办理“人情保”、“关系保”的，迅速予以清退，并张榜公示，建立专档备查；属挤占挪用资金的，迅速归还违规资金。同时，对违纪违规情节严重的单位负责人和其他直接责任人，予以严肃处理。各乡镇在5月10日前将自查自纠情况书面报送县低保专项清理行动领导小组办公室。

（三）检查督办阶段（5月中旬）。县低保专项清理行动领导小组组织检查组，采取听汇报和实地查看等方式，对各乡镇低保专项清理行动情况进行检查，对检查不合格的乡镇，责令限期整改，并暂缓审批城乡低保对象。同时，做好迎接省、市检查验收的准备工作。

篇9

一、活动时间

2021年5月17日至6月17日，为期1个月。

二、宣传内容和重点

全面宣传2021年法律援助民生工程政策，深入解读法律援助民生工程项目实施内容、范围、标准、程序、受益群体等；宣传法律援助民生工程实施目标、实施进展、创新举措、实施效果、典型案例等；法律援助民生工程监督方式及程序。重点包括:

(一)政策内容宣传。宣传法律援助民生工程政策内容,包括实施意义、政策内容、实施方案、资金筹集和使用、工作目标等。

(二)实施情况宣传。宣传报道法律援助民生工程的实施进展、资金保障、绩效评价等创新做法、实施成效及典型经验。

(三)惠民成效宣传。宣传实施法律援助民生工程以来发挥的社会效益、经济效益、给群众带来的惠民效益及实施过程中涌现的先进人物、典型案例等，增强群众对法律援助民生工程的认同感。

三、宣传范围及方式

通过电视、报纸、广播、网络、横幅标语、公益广告、宣传栏(版)、宣传册（单）、文艺演出、手机短信、工程简报、形象化标识、知识竞赛、演讲比赛、主题征文、摄影比赛、民生文化宣传墙、环保骑行等方式宣传的同时，充分发挥“互联网+”的宣传推动作用，加强“法律援助民生工程”专题网页建设，进行广泛宣传，提高法律援助民生工程宣传的广度和深度，确保法律援助民生工程宣传进村（社区）入户、家喻户晓。

四、活动安排

（一）强化户外公益宣传。在公开公示栏、自然村、小区宣传橱窗张贴法律援助民生工程项目海报或一封信，在群众聚集地悬挂宣传横幅，让群众及时知晓各项惠民政策。2021年法律援助民生工程海报或一封信于5月底前全部张贴到位。

（二）组织系列报道。各乡镇（社区办）要积极主动向《日报》、市广电台报送新闻素材，宣传法律援助民生工程，扩大影响面。要加大对省级以上新闻媒体（包括人民日报、中国财经报、日报、法制报、人民网、新华网、司法部、财政部、省司法厅、“12348”中国法网、“12348”法网、民生工程网站、中安在线，报道中务必要突出民生工程字眼及内容）报道力度，引导广大群众和社会各界广泛参与、支持法律援助民生工程。

（三）政策咨询台集中宣传。在小区和广场设立政策咨询台，向群众现场发放法律援助民生工程宣传材料，面对面宣传法律援助民生工程政策，为群众答疑解惑。

（四）加强网络媒体宣传。积极拓展网络宣传渠道，通过民生工程专题网站、微信公众号、朋友圈投放、短视频等新型媒体，运用文字、图片、音视频等手段，扩大宣传覆盖面和影响力，提升宣传实效。

五、工作要求

（一）精心组织，周密部署。各乡镇、社区办法律援助工作站要高度重视本次宣传月工作,要按照活动方案的安排和要求，结合各自实际，精心制定宣传方案,分解宣传任务，统筹安排，认真组织实施。

篇10

一、工作任务

总结评价上一轮规划的实施情况，开展经济建设、社会发展与生态保护中土地利用的重大战略问题研究，分析全县土地利用现状和土地开发利用潜力，核定土地利用现状数据，开展土地利用专项规划编制工作，提出规划期间土地利用的目标和原则，按照上级下达的规划控制指标，确定全县土地利用结构，科学划分土地利用区域，合理安排土地利用的产业空间布局；确定重点工程建设项目用地；提出保障规划实施的政策措施；建立和完善规划管理信息系统。

规划修编以年为规划基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划范围为本县行政管辖范围内的全部土地。

二、资料收集

收集具有真实性、现实性和权威性的资料，是做好规划编制工作的前提条件。

(一)基本要求

1．资料应采用政府统计部门和主管部门核准的资料，以确保资料的可靠性。

2．资料数据统一采用国际标准单位，小数点后保留2位小数。

3．收集从年至今能满足近10年有关分析评价所需资料。

(二)主要内容

1．经济社会基础资料

在县发改局、统计局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、林业局、农业局、规划局、计生委、旅游局等相关部门收集经济社会发展资料。

2．现状资料

收集各有关部门行业土地利用、区域划分、产业空间布局的现状资料及现状图。

3．规划及专项调查资料

收集人口发展预测、经济社会发展规划年年各部门中长期规划及行业用地、区域划分、空间布局的规划资料，尤其注意收集重点项目、重点区域的规划资料和相关的规划图件。

三、分析与预测

(一)资料整理

对收集的资料进行整理汇总，分析资料的真实性、现实性和权威性，对主要的综合性数据，要形成电子版本，便于参与专项规划编制的各单位互通信息、数据共享。

(二)用地现状分析评价

1．分析评价自年以来土地利用的总规模、结构布局、重点项目建设与实施和用地总量增减变化情况。分析效益增量与用地增量之间关系，年均用地增加量等。

2．分析土地利用投资强度、土地利用率、土地节约集约利用水平和土地利用单位面积产量、产能、产值与税收效益，以及各类型用地单位产值占地面积，并与国内外进行横向对比分析，对建国以来的历史数据进行纵向对比分析。

3．从土地利用现状情况，全面分析土地利用在投资强度、利用率、利用效益和土地生态环境建设等方面存在的主要问题及产生问题的原因。

(三)指标预测

1．分析趋势

根据规划区域内的社会、经济发展和土地利用状况，预测规划期内用地的规模及远景发展趋势。

2．预测依据

指标预测的依据包括县国民经济与社会发展第十一个五年规划、上级相关规划目标、相关行业“十一五”规划、各部门专业性建设项目用地定额标准等。

3．预测原则

规划指标的预测要依据定额标准进行。采用标准要充分考虑节约和集约利用土地，在同一取值范围内尽可能取下限值。

行业用地指标预测应充分与其他相关部门行业规划相协调，避免重复建设项目用地。对多部门共同利用、可能产生重复统计的面积，要提出协调的意见和建议。

4．预测方法

(1)人口预测。人口规模的预测主要有自然增长法和回归分析法；城镇人口预测主要有劳动力平衡法和单因素分析法。

(2)用地预测。城乡居民点建设用地预测主要有总体平衡法、人均定额指标控制法和回归分析法；独立工矿用地预测主要有用地定额法；交通、水利用地预测根据其行业标准，采用用地定额指标法；建设用地需求量预测要根据《湖南省国土资源厅关于修订〈建设用地定额〉指标(试行)的通知》(湘国土资发〔〕26号)的相关规定和行业标准进行。

(3)其他预测方法。指标预测还应进行纵向和横向对比分析。纵向为对本行业用地的历史数据进行分析，找出用地变化趋势规律，测算规划期间的用地需求；横向与国内相似县份进行比较，分析在同等经济水平下的用地需求量。

5．预测结果可行性分析

要对规划指标预测结果进行可行性分析，从资金保障、区位条件、资源容量、生态保护等方面进行可行性分析。

四、专题研究与专项规划

(一)专题研究

1．专题设置

根据工作方案要求，本次总体规划共设置4个重大问题专题研究：

(1)县土地利用总体规划(—2010)实施评价；

(2)县耕地和基本农田保护研究；

(3)县城乡建设用地规模和布局研究；

(4)县土地利用与生态建设协调发展研究。

以上专题均由湖南师范大学资源与环境科学学院承担。

2．专题研究内容

专题研究内容根据省国土资源厅和市国土资源局有关文件要求确定。

3．专题研究成果

专题研究成果由专题研究报告、图件、附表组成。

(二)专项规划

1．专项规划及承担单位

根据县实际情况，共设置12个专项规划：

(1)县开发园区用地规划，由县发改局、工业园负责；

(2)县城镇建设用地规划，由县规划局负责；

(3)县城乡居民点建设用地规划，由县规划局、新村办负责；

(4)县交通用地规划，由县交通局、公路局负责；

(5)县水利设施用地规划，由县水利局负责；

(6)县电力行业用地规划，由水电责任公司和郴电国际分公司负责；

(7)县耕地及基本农田保护规划，由县国土资源局负责；

(8)县土地开发整理规划，由县国土资源局负责；

(9)县农业用地规划，由县农业局、畜牧局负责；

(10)县林地保护利用规划，由县林业局负责；

(11)县自然保护区规划，由县林业局负责；

(12)县旅游用地规划，由县旅游局负责。

2．专项规划的内容要求

(1)基本要求

各专项规划主要内容：①明确规划指导思想、战略目标和规划原则；②对用地数量和结构在全县各乡镇进行分解；③结合部门“十一五”规划的相关内容，确定土地利用区域及空间布局，明确土地用途管制要求；④提出行业节约集约利用土地目标和提高土地产出效率措施；⑤明确本行业用地生态保护及防止水土流失、土地污染的措施和办法；⑥明确重点项目的数量、各项目的用地面积、结构和空间布局；⑦提出规划实施的保障措施。

(2)其他要求

①县城镇建设用地规划应分析全县城镇体系发展历史、布局和区域基础，剖析全县城镇用地现状及存在问题；按照走新型城镇化道路的要求，确定全县城镇体系的等级规模结构和空间分布，预测确定县城及其他建制镇和重点集镇建设用地控制规模，提出城镇建设用地节约集约利用的主要途径，制定规划的实施保障措施。②城乡居民点建设用地规划应把握全县城镇体系规划要点，明确城镇村各级用地总规模，以大比例尺图件明确县城及其他建制镇和重点集镇建设用地控制规模和空间布局，提出建设新农村用地调整的原则、方针、步骤和优化村庄布局方案。③水利设施用地规划应对全县水土流失现状和演变的趋势进行分析，对预防整治水土流失的任务做出安排，明确水土保持监管和保护的地区和项目。④土地开发整理规划应对上轮规划实施以来土地开发整理工作取得的效果及存在问题进行分析；对耕地后备资源及开发整理潜力进行分析；对各地区实现耕地占补平衡的能力和异地补充平衡提出方案。⑤林地保护利用规划应提出全县在规划期内的生态退耕目标与地区分布，划分林业用地功能区，提出林业用地各功能区的管制规则；⑥农业用地规划应提出规划期内畜牧、水产、园地的用地总规模与地区分布，提出园地、养殖水面、牧草地的重点建设项目用地及区域布局，制定规划实施的保障措施。

3．专项规划成果要求

专项规划成果包括规划文本、规划说明、规划图件和规划数据集。

专项规划文本一般采用章节格式，要求语言精练，表述清楚，依据充分，分析透彻，重点突出，资料准确，数据齐全，方案可行；各专项规划的基本内容应当有准确的现状分析，明确的指导思想，合理的规划目标和指标，有切实可行的结构调整方案、用地布局方案及切实的保障措施。

专项规划说明一般采用章节格式，内容包括规划编制的工作过程、规划采用基础数据的来源、规划中重大问题的解决办法、规划用地指标的预测方法和依据、规划目标确定的依据、上级规划落实情况、土地用途管制规则确定的原则与依据和与其他规划协调的情况等内容。

规划图件一般应包括行业土地利用现状图件和行业土地利用规划图，必要时可补充相关专题图件。规划图件编制应达到行业技术规范标准并符合土地利用专项规划图件的要求。

规划数据集主要由行业发展现状数据、相关基础数据、规划成果数据等构成。

五、总体规划大纲编制

(一)编制要求

1．综合专题研究的成果。将前期工作阶段中重大问题的研究结论进行汇总和综合，作为编制规划大纲的基础和依据，在此基础上结合县经济社会发展的趋势，形成全县土地利用战略的总体思路。

2．汇总专项规划的初步成果。主要是对各行业、各部门的用地需求进行协调平衡，形成土地利用规划初步方案。

3．初步落实上级土地利用总体规划的控制指标。根据郴州市规划要求，对分配到我县的各项指标进行分解并具体落实。

4．落实全县经济社会发展主要目标，特别是需要在土地利用方面实施的约束性、预期性目标。

5．初步划分土地利用的功能和用途区域。以各专项规划的要求为基础，以保障全县经济社会发展规划目标为原则，开展区域划分工作。

规划大纲初步方案要采用多方案筛选和比较，按国民经济社会发展目标要求进行取舍。

乡镇规划大纲在县级规划大纲和控制指标指导下，结合各乡镇具体情况，参照以上方法编制。

(二)大纲文本内容

规划大纲格式要求为篇章式结构。要求用词精炼，重点突出，文字规范，措辞准确，有理有据。内容应包括：1．引言，主要介绍规划大纲的内容；2．总则，主要包括规划指导思想、规划原则、规划依据、规划期限和范围；3．对上轮土地利用总体规划的实施评价结论；4．土地利用现状及潜力分析；5．土地利用战略；6．规划方针、主要目标、主要控制指标和本轮规划与上轮规划的衔接等；7．土地利用结构与布局，重点简述规划对土地利用结构的调整和对土地利用布局的安排；8．规划分区和空间管制；9．规划方案的可行性、效益和环境影响评价；10．规划实施的保障措施和机制创新。

(三)大纲说明编制要求

规划大纲说明应明确规划编制的指导思想、目标、原则及重点；总结规划大纲编制的流程；说明规划大纲编制的技术路线；对基础数据的采用进行说明；列出主要规划指标的预测方法和依据；说明规划分区的方法和依据；分析规划大纲编制过程中重大问题的解决方法；说明规划大纲编制阶段完成的主要规划成果。

(四)规划大纲成果

包括规划大纲文本、说明、图件三部分。规划大纲图件中要有专题研究与专项规划的现状图、分析预测图，专项规划的规划设想及示意图，总体规划图。

六、规划协调与平衡

(一)协调的原则

1．以保障全面建设小康社会目标与经济社会发展目标的用地需求为准则；

2．落实上级土地利用总体规划中分配给我县的约束性指标；

3．坚持《土地管理法》规定的土地利用总体规划编制原则。

(二)协调的内容

1．土地利用现状数据。统一采用国土资源部门确定的土地利用分类、总面积、结构等标准。

2．人口与经济发展主要指标。现状数据应采用统计部门的法定数据，规划数据应主要采用发改委确定的各项指标，其他有关数据应采用专业部门的权威数据。

3．专项规划用地指标。专项用地规划指标的协调以上级土地利用总体规划下达给我县的约束性指标及有关用地定额标准为基础进行协调。

4．空间布局的协调。依据我县国民经济发展规划和有关发展战略，对全县范围的用地空间布局进行协调。

(三)综合平衡

以全县国土总面积和上级下达给我县土地利用的约束性规划指标为依据，以确保我县社会经济健康快速发展为准则进行综合平衡。

各项规划指标应分解落实到乡镇，并作为编制乡镇土地利用总体规划的基本依据。

(四)协调平衡的方法

主要是召开专家、领导、部门和乡镇负责人参加的咨询会议，协调部门之间和乡镇之间规划出现的问题，形成处理意见和建议报县规划领导小组审定。

七、用地布局与重点项目

(一)产业用地布局与用地分区相结合。各专项规划根据本行业用地分区的要求，凡涉及“分区”和“区域保护”等方面内容的，应编制分区规划图，并在规划中对不同区域用地提出相应的管制规则和用地措施。

(二)用地空间布局与相关规划相协调。各专项规划进行产业用地分区时，应考虑相关规划的分区，避免造成冲突。如在基本农田保护规划中划入基本农田保护区的地域不能再设置为建设用地区。

(三)应突出重点项目和重点工程。各专项规划应以重点项目表的形式进行汇总，表中应体现重点项目的投资额度、用地规模(特别是占用农用地和耕地的数量)、用地选址、用地时序和占用耕地的补充及占用基本农田的补划等内容。

重点项目安排应符合“十一五”规划，符合产业发展规划，投资应达到一定的额度要求，符合国家产业政策；项目选址应符合相关限制性规划的要求，要与土地利用总体规划相衔接；凡是在城镇规划圈内的重点项目用地，不列入重点项目表，主要统计独立选址的重点用地项目，以避免与城镇规划用地相冲突，造成用地的重复计算。总体规划应根据我县经济社会发展的趋势筛选各专项规划中的重点项目，合理安排重点项目用地。

八、总体规划成果

(一)总体规划成果组成

县级总体规划成果由主件和附件两部分组成。主件包括总体规划文本、总体规划编制说明、数据集和规划图件；附件包括专项规划、专题研究报告及其他相关成果。

乡级规划成果由总体规划文本、总体规划说明、规划图件构成。

(二)总体规划文本

总体规划文本应采用条文格式，做到内容全面、重点突出、思路正确、结构严谨、语言精炼、措辞规范。文本内容应达到以下要求：

1．最大限度的满足经济社会发展对土地的需求。在指标控制下，确保建设用地布局合理。对不同条件下各乡镇的土地利用指标进行分类控制，提出与之相应的用地要求。

2．促进土地资源的节约集约利用。明确土地集约节约利用的现状指标和规划指标，明确规划期内土地节约集约利用潜力和规划目标。

3．实行严格的耕地保护政策。明确对耕地的保护，特别是对基本农田的保护，合理确定耕地保有量和基本农田的保护面积，并把耕地和基本农田保护指标分解到各乡镇，制定合理的耕地和基本农田保护措施。

4．实行严格的土地用途管制。制定土地用途管理规划政策。实行用地区域性重点控制，建制镇建设用地规模逐个控制，集镇和村庄建设用地规模总量控制，对基本农田、各类园区、各类保护区等要按区域进行用地规划控制。

5．实行用地指标控制。耕地占补平衡、新增建设用地、耕地开发、土地复垦、土地整理等指标要分解落实到乡镇。

6．落实用地项目。确定重点建设项目布局、用地规模及耕地占补平衡方案。

(三)总体规划文本说明

“说明”是针对总体规划文本的说明，一般采用章节式结构。在对上一轮规划实施情况及存在问题、规划修编的必要性、规划的指导思想和原则、编制规划的工作过程、基础资料的来源、指标分析、方案的形成、规划方案论证修改、协调与平衡、公示与听证的过程、成果图件的编制方法等进行说明的同时，应着重对规划主要内容的说明。

规划主要内容的说明，一般包括：土地利用现状；人口分析预测；规划期间土地供需状况；规划目标确定的依据和指标落实的情况、反馈协调情况；各类用地结构与布局调整指标确定的方法和依据；土地用途分区及其管制规则、管制用途确定的方法和依据；土地整理、复垦、开发安排的依据；生态建设和环境保护用地安排的依据；规划供选方案的论证和评价；与其它相关规划的协调情况；拟定规划实施措施的依据。

(四)总体规划图件

包括县及各乡镇土地利用现状图()、县及各乡镇土地利用总体规划图(2006—2020)、县重点建设项目布局图(2006—2020)、县及各乡镇土地利用分区图(2006—2020)。

1．土地利用现状图

现状图应准确反映土地利用现状的分类、面积和分布范围，其它内容应适当综合，各地类的现状面积应为经过核定的年10月31日止的数据。成图制作中，按比例尺调整的技术要求进行各要素的综合处理。

2．土地利用总体规划图

规划类图件包括土地利用总体规划图、重点建设项目布局图、土地利用分区图等。应主要反映各类土地利用区，重点项目，城镇、集镇、交通、水域、水利工程等用地规划的位置、面积及范围。要定性、定量、定位、定序地反映规划期内不同时段的土地利用信息。要以核定后的现状图为工作底图，将土地利用分区、基本农田保护区、重点建设项目、重点土地开发整理项目的位置和范围等主要规划内容准确地标示在图面上。成图制作中，以保证定位准确为原则，增、减底图地物信息，同时按图面信息负载能力，附以标准详细的文字注记。

(五)总体规划成果的公示

总体规划成果形成后应组织专家咨询委员会进行审查，对主要规划指标的方案实行听证、公示制度，广泛征求社会各界意见。技术单位根据公示期间收集的意见，经过筛选整理后，选择合理的意见修改完善成果。

九、规划数据库建设

规划数据库建设是信息化建设的重要工程之一，是实现规划信息化管理的基础，是土地利用总体规划重要成果内容。本轮规划要求建立覆盖全县的1:1万土地利用总体规划数据库。

(一)成果内容

1．图件成果：土地利用总体规划图(县、乡图及国际标准分幅图)、城镇规模控制图、基本农田保护图及其它专题图件。

2．数据成果：含数据库体、标准分幅数据、指标数据。

3．表格成果：各类指标表及通过数据库输出的成果表格。

4．文字成果：技术设计书、技术报告、工作报告、自检报告。

5．部分建库中间成果：作业情况记录等。

(二)数据库建设成果要求

数据成果：文件命名、属性结构符合国家和省相关标准规范要求；关键字段值不为空且字段数据正确、内容齐全；要素采集误差和接边误差符合精度要求，无图形错误和矢量化丢漏现象；要素分层正确；图形拓朴关系正确；数据库运行正常，查询、统计、分析结果正确；图形、属性不重不漏，数量齐全。

图件成果：符合国家及省里相关标准规范要求，图内要素描述正确，图外整饰规范。

表格成果：表格种类齐全，格式规范，内容正确。