乡村旅游策划实施方案范文

导语：如何才能写好一篇乡村旅游策划实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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2009年1~3月，××区共接待旅游者83.37万人次，比去年同期增长26%，实现旅游收入2.36亿元，同比减少8%，其中：接待国内旅游者83.36万人次，同比增加26%。

一季度我区旅游经济运行的主要特点：

1、全区接待旅游者人次比去年同期上升，但旅游业总收入有所下降;

2、海外旅游者减少，旅游外汇收入下降;

3、我区旅游产品市场定位主要依靠国内游客，由于各级政府扩大内需措施发挥了积极作用，对旅游业产生拉动，使我区旅游业呈现出国内旅游者继续增加的态势。

主要旅游经济指标波动的主要原因是受国际金融危机影响，海外旅游者减少，导致旅游外汇收入随之减少，旅游业总收入下降。但接待国内旅游者人次比上年同期有较大增加，说明国内旅游市场受国际金融危机冲击不大，特别是我区近几年来加大旅游基础设施投入，提质增效工作已初见成效，休闲度假旅游产品、乡村旅游产品、城市观光旅游产品受到国内、省内游客的欢迎。随着国际国内市场的进一步好转，预计第二季度以后国内旅游市场将会出现更好的发展态势，给我区的旅游业带来新的发展机遇，海外旅游市场有待复苏。

二、完成的主要工作

1、加快提升大营街旅游产品。按照区政府今年重点工作任务分解要求，帮助指导汇龙生态园进行旅游产品提档升级，扩大会务旅游，强化饮食文化内涵，着手进行汇龙生态园餐饮硬件设施改造，同时，制定了汇龙会议中心改造方案和景区spa旅游产品改造思路。

2、继续推进灵秀乡村旅游试验区建设。配套××工业旅游，在进一步规范完善“试验区”管理的同时，按照高标准、上档次的要求，继续扶持发展庭院式农家乐乡村旅游产品，通过帮助支持举办樱桃节的方式，扩大“试验区”乡村旅游宣传。组织进行龙树乡村旅游发展调查研究，制定了龙树地方特色羊肉旅游产品开发初步方案，通过以点带面的方式打造乡村旅游新亮点。

3、认真组织开展旅游市场综合整治。按照《玉溪塔区旅游市场综合整治工作实施方案》要求，结合创建中国优秀旅游城市，认真组织开展旅游市场综合整治，严厉打击非法旅游经营活动，纠正旅游企业的不规范旅游经营行为，维护合法经营者和消费者权益，营造良好的旅游市场新次序。目前，旅游市场综合整治第一阶段工作已经完成，正转入进行旅游市场综合整治整改阶段。

三、存在的主要问题

1、旅游产品档次低、老化，对游客缺乏吸引力，需要进一步进行旅游产品提档升级，打造新产品，增强旅游吸引力;

2、旅游知名度不高，宣传手段形式单一，需要强化旅游宣传，创新旅游宣传方式，多渠道开拓新的旅游客源市场。

四、今后的主要工作

(一)进一步打造提升大营街城郊休闲度假旅游：1、加强旅游宣传促销工作，扩大会务旅游;2、引导鼓励企业增加投入提升spa旅游产品档次，打造游新亮点;3、按照新的旅游市场需求，合理配置资源，做好“食”文章。

(二)积极推进乡村旅游发展：1、挖掘龙树地方特色羊肉美食文化，培育乡村特色旅游品牌;2、加快高鲁山乡村康体旅游产品开发，策划高鲁山户外登山旅游线路。

篇2

7月22日，久负盛名的“宛城”――河南省南阳市旅游局张灯结彩、锣鼓喧天，会议室内更是掌声阵阵、笑语连连。在一片欢乐祥和的气氛中，人们怀着极大的热情和真诚的心愿见证着北京、南阳两地旅游对口协作签约仪式紧张有序地进行。

为落实“京宛对口协作工作座谈会”精神，推动京宛旅游企业深度合作，实现京宛旅游的优势互补、合作共赢，根据《北京市南水北调对口协作工作实施方案》和《北京市南水北调对口协作规划》要求，在南阳市举办了“京宛旅游对口协作结对子活动签约仪式”。签约仪式由北京市旅游委员会和南阳市旅游局组织，南阳市委常委、副市长曹鹏程主持，北京市旅游委委员邹伟南、南阳市副市长和学民出席签约仪式并讲话，北京市援合办副主任梁义、河南省发改委副巡视员刘文生等领导出席活动，北京市部分A级景区、星级宾馆、特色旅游乡村等有关代表和南阳市相对应的有关代表共同参加。

仪式进行前，代表们就如何加强两地旅游业发展进行了实地考察和深入细致的研究探讨。研讨会上，南阳市旅游局长党长双阐述了以“协作结对”的方式加强两地合作的“四个坚持”。即：坚持以发展经济，改善民生为重点，促进双方合作交流；坚持因地制宜，从实际出发，实现社会经济可持续发展；坚持尽力而为，量力而行，充分发挥双方的特点和优势；坚持统筹安排，分步实施，积极探索，不断完善。北京市旅游委副巡视员邹伟南就“旅游结对子活动”提出了五项具体要求：一是互相宣传对方优势和资源；二是互相邀请对方前来考察、指导或挂职；三是互相选派骨干导游员、讲解员到对方单位学习培训；四是北京帮助邀请专家到南阳有针对性指导景区建设和管理；五是北京在“形象策划、景区提升、宣传推介、招商引资”等方面给予南阳智力支持。南阳市副市长和学民作了总结发言。

通过此次活动，京宛两地结对子单位代表纷纷表示，将以此次活动为契机，充分利用北京市旅游委和南阳市人民政府搭建的良好交流平台，进一步加强联系沟通，不断丰富协作内容，发挥各自资源、市场、人才、产业优势，加快推动京宛旅游对口协作深入开展。

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以实施省、市《关于加快旅游业发展的意见》为契机，各地依托当地农村旅游资源，突出地方特色，重点将景区、景点周围、城市周边建设成全市休闲农业的重要集散地，有效促进了农村劳动力转移就业和农民增收致富，逐步形成由“政府引导、基层（单位）主导、社会参与”的发展格局。

1.1强化领导，靠实责任天水市旅游产业发展领导小组连续多年与农业等49个成员单位签订了旅游工作目标管理责任书，各县区将发展旅游产业摆上了重要位置。各级农业部门也明确了工作机构、靠实了工作责任。初步形成了部门联动，共推休闲农业与乡村旅游发展的合力。

1.2广泛宣传，推介品牌充分利用黄金周、小长假、“伏羲文化旅游节”等节假日进行宣传推介，邀请天水市具有代表性的休闲农业和乡村旅游精品（单位和产品）积极参加省内、国内各类旅游推介会、交易会，加大对农业高新技术园区、麦积区朱家后川村等农业休闲目的地和休闲农产品的宣传，一批具有高旅游价值的农业旅游产品得到了社会认可，如“航天牌”和“后川农家乐”已成为全市休闲农业和乡村旅游的知名品牌。甘谷大漠行麻鞋、秦安县王尹兴农草编绣球和秦安县河湾桃花景观图片同时亮相“中国美丽田园图片展”。

1.3制定政策，优化扶持2012年，天水市人民政府同时出台的《关于关于进一步加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》（天政发〔2012〕115号）和《关于进一步加快农民专业合作社发展的意见》（天政发〔2012〕116号），为进一步有效落实土地流转奖励政策，解决农民专业合作社、龙头企业、休闲农业等经营主体用地问题，加快休闲农业发展步伐打下了良好基础。2014年11月《天水市休闲农业发展实施方案》正式出台，明确提出要着力打造山地生态绿色休闲度假区和民族风情体验区的发展思路。

2天水市休闲农业发展的主要成效

近年来，天水市各地积极引导当地发展各具特色的休闲农业与乡村旅游业，初步形成了一批具有明显优势特色的果木园林观光游、农村居民民俗游、高新技术示范园区科技游、绿色旅游带生态游等休闲农业和旅游农业，较好地实现了农业从单一的生产功能向产品生产、生态保护、休闲服务、文化传承等功能的拓展，有力地促进了传统农业向休闲农业发展的转变进程。在麦积区，农家乐接待旅客人数年均递增20%，累计接待游客400万人次，旅游创收10675.3万元。2011年3月，麦积区被认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”；2013年11月，秦安县何湾桃花入选“中国美丽田园名单”；2013年12月，秦安县南苑高新农业科技示范区被认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”；2014年12月，秦州区罗玉大樱桃专业合作社被省农牧厅认定为“甘肃省休闲农业示范点”。

3天水市休闲农业发展存在的问题

天水市的休闲农业虽然呈现出了蓬勃发展的良好态势，也取得了一定的成效，但由于其发展还处于起步摸索阶段，发展中仍存在一些不可忽视的问题。一是全市休闲农业缺乏总体布局规划，重复建设，低档次“农家乐”比较多，经营规模普遍偏小，经营运营和服务品质良莠不齐，很难保证稳定的客源和良好的经济效益；二是旅游休闲功能单一，综合竞争力差，缺乏特色休闲体验项目和观光度假型产品；三是经营管理和服务水平较低，尤其缺乏商务休闲度假设施和休闲项目，难以满足商务、公务客人的需要，综合竞争力差；四是基础设施建设薄弱，存在着很多游客“不回头”的现象，严重影响了客流量增加与知名度提高；五是休闲农业宣传不够，知名度不高；六是休闲农业工作经费空白，基层工作断层。

4天水市休闲农业发展的对策及建议

围绕“丝绸之路经济带”发展战略，充分利用陇东南、大关中的农业旅游消费市场，利用本地特色涉农旅游资源和市场需求，通过市场运作，提供农产品采摘、乡村生活体验、休闲娱乐等活动，增强农业旅游的知识性、参与性，延伸农业旅游内容，提升农业旅游的休闲功能，打造城市休闲型农家乐旅游品牌，用丰富的农业旅游服务项目，带动相关产业发展。

4.1加强领导，强化宣传统一思想，形成共识，创新思路，精心组织、狠抓落实，进一步加强对休闲农业的领导。加大宣传力度，营造休闲观光农业发展氛围。通过举办或参与各种节庆，节会以及农博会、农展会等活动，搭建平台，设立窗口，展示休闲观光农业风采，扩大市场占有率。通过项目策划包装，打造精品亮点，实施品牌战略，推进休闲观光农业有序、快速、持续、健康发展。

4.2建立示范点，发挥品牌效应通过重点支持示范点建设，不断探索总结休闲农业发展的新模式和好经验，带动和吸引民间资金投向休闲农业产业，逐步形成“有重点、有特点、有亮点”的特色农业旅游和休闲农业品牌，带动区域经济发展。

4.3强化培训，提升经营水平加强对休闲农业有关人员的培训培养，重点加强休闲农庄或农家乐负责人、经营者的培训，培养一批发展休闲农业的带头人，提升各经营主体的经营水平，为休闲农业发展提供持续动力。

4.4拓展思路，抓好品牌文化在继续打好“城市牌”“假日牌”的同时，将天水的文化特色和当地的产业特色相结合，打好“文化牌”“餐饮牌”和“特色产业牌”。让游客通过品尝健康农家菜、享受恬静绿色的慢节奏、参与古朴快乐的农事活动、体验各具特色的乡村民俗，真正体味绿色、环保、健康的休闲农业的自然魅力。

4.5科学规划，落实资金扶持各级应当从解决“三农”问题、统筹城乡一体化发展、推进新农村建设的高度出发，科学规划，设立休闲农业发展专项经费，加大投入，用于支持休闲农业指导管理和发展建设工作，搀扶休闲农业企业的基础设施和配套设施建设的补贴，促进“政府引诱”功能的发挥，逐步吸引农民自有资金和社会资金投入到发展休闲农业、建设美丽乡村的新农村建设中来。

4.6加强管理，完善相关政策休闲农业是介于农业和旅游之间新型产业，建议按照“以农为本”，多部门联合，加快推进休闲农业与乡村旅游发展的工作精神，从开办登记、诚信经营、技能培训、监督管理、扶持政策、信息披露等方面出备可行的管理政策。

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一、强化组织领导

为做好旅游电商扶贫工作，我局召开了专门会议，专题研究部署旅游脱贫攻坚电子商务工作，成立了由局长xxx为组长，其他业务骨干为成员的的涉旅电子商务扶贫工作领导小组，切实加强精准扶贫工作的组织领导。同时，初步拟定了《xxx局脱贫攻坚电子商务工作实施方案》，对工作进行了责任落实，细化措施，为开展此项工作提供了保障。

二、工作开展情况

1、积极引导旅游企业、景区、酒店发展电子商务，持续加大网络营销推广力度。指导旅游企业、景区、酒店建立自身网络销售平台，游客可通过网站平台实现预订门票、住宿、商品。文化旅游公司、旅游开发公司、酒店、民族手工艺品等企业主动与携程、途牛、去哪儿、美团等电商平台建立合作关系，利用大电商平台将博湖的精品旅游产品、线路推广出去。截止目前，旅游景区、酒店通过门户网站和电子商务网上支付平台售票3600余张，预订客房2000余间，销售手工艺品2800余件，实现旅游收入112万元。

2、拓宽旅游农特产品销路，提高旅游产业扶贫效益，我局依托博湖有机生态鱼、辣椒、西瓜、蔬菜等丰富的旅游农特产品资源，积极探索旅游电商扶贫新模式。组织开展了旅游电子商务进农村活动。一是采取以“旅游电商服务中心+龙头企业（合作社）+贫困户+网店”的旅游电商扶贫模式，将贫困家庭作为发展旅游电商的重点，引导贫困户积极开办农牧渔家乐、制作手工艺品促进农村富余劳动力就业；二是推广村企结对帮扶旅游扶贫模式，推行景区包村，旅行社、酒店包户，帮助推销农副产品。鼓励旅游景区、旅游企业、酒店、农家乐为贫困人口提供就业岗位，直接带动就业730余人，间接带动就业3562人。景区、星级酒店优先采购建档立卡贫困村生产的农副产品。星级农家乐通过扩大规模，吸纳农牧民就业，50家星级农家乐直接吸纳贫困人口49人就业，间接带动148名农牧民人均增收3500元。

3、以活动促旅游，旅游带脱贫。坚持“以活动促旅游，以旅游促发展”，积极联合各部门各乡镇策划并实施开展农牧民农副产品+农家美食进景区活动共8场次，通过“5A+”的合作模式，引进农牧民、商户到景区开展经营活动，将博湖县特色农副产品与少数民族餐饮融入旅游产业中，不仅为景区融入了鲜活的产业与动力，满足了游客的需求，而且提供了新的就业岗位与致富渠道，带动了农户、商户人均增收2200元，促进贫困户脱贫致富。通过捕鱼节、美食节、西瓜节、垂钓公开赛等活动促进了景区周边客流量，带动经济消费。今年扶持建档立卡贫困户61户143人。带动贫困人口就业年总收入35.69万元，人均增收2549.3元

4、精心组织参加旅游电子商务推介活动。按照“月月有活动、季季有亮点、全年无淡季”的要求，突出宣传推介博斯腾5A级旅游景区、美丽乡村旅游点、“农家乐”民俗旅游目的地及体现“吃、住、行、游、购、娱”六要素的旅游产品和配套设施。积极实施“走出去、引进来”战略，组织各旅游企业积极参加xxx会，充分发挥援疆优势，主动赴xxx地宣传推介3次，提升宣传效果。

三、存在的问题

一是我县电子商务发展处于初级阶段，电子商务发展环境仍需优化。虽然我县旅游资源丰富，特别是地方特色产业优势十分明显。但是，由于没有依托大量的网商群体和交易规模，电子商务产业链不够健全，网络接入、快递物流、第三方仓储、电子商务金融、培训等支撑不力，与其他周边地区相比还有很大差距，不能有效促进旅游电子商务发展。

二是通过旅游电子商务平台开展脱贫攻坚工作载体较少，带动旅游脱贫成效不够明显。

四、下一步工作计划

（一）加强学习培训。积极组织旅游企业、景区、酒店、星级农家乐管理人员学取外地先进经验。通过赴外取经和邀请知名电商专家开展陪训等方式，指导我们开拓思路，寻找合适发展路径。

（二）加大宣传推介力度，营造电子商务发展氛围。利用传统媒体和网络媒体等形式，特别是微信等新兴媒体宣传电子商务知识，提高电子商务意识，灌输电子商务理念，加大宣传力度。

（三）切实转变观念。电子商务是新生事物，引导涉旅企业盘点自身资源优势、创新发展模式，走出一条具有自身特色的新路子。

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2014年接待游客__万人次，实现旅游收入__亿元，分别同比增长21.73%和26.45%，收入增幅超过人次增幅4.72个百分点，旅游经济实力全省排名第五，比2013年又上升一位。过夜游人次为3544.79万，占国内游客比重60.1%，比2013年底提高了9.5个百分点，过夜游游客平均停留时间1.9天，比2013年底提高了0.1天，游客量增长尤其是过夜游比重的提高体现在住宿业的快速增长上，住宿业平均客房出租率逐月稳步攀升，11月份达到63.17%，位居全省第1。主要工作有：

一是景区创建工作成果明显。2014年我市__文化园、__岩、__山、__山4家申创国家4A旅游景区成功，数量位居全省第一，4A级以上景区数量跃居全省第3，排名比2013年上升2位。市区__乐园、__家具成功创3A景区，____省紫檀博物馆、____田歌实业、____集团、____箱包成功创建省工业旅游示范基地，2014年成为我市景区创建硕果最丰富的一年。

二是探索发展混搭融合的创意旅游模式。运用创意积极推进城市旅游内涵化，将__创意园、__桥、__窑等资源包装成旅游吸引物，在古子城推出“微电影体验游”项目，与中国__剧院开展合作推出“古__风情”旅游文化演艺项目，落实三江六岸水上游乐项目实施方案制订工作，探索以__古城文化底蕴为“里”、以三江六岸游憩景观带为“形”、以现代新颖特色创意为“魂”的文化旅游新路子。推进乡村旅游向特色化、品质化转型，对此2014年__副省长批示“__市这些年在这方面做了很多有成效的工作，值得充分肯定。”推进古村落资源利用，初步编制《__古村落文化旅游招商手册》，积极推动研学旅游项目，联合市外侨办命名了我市首批国际研学交流旅游古镇古村各3个。同时指导各县市积极推进旅游和生态、文化、商业、工业和农业的融合，__在全市率先获评全国休闲农业与乡村旅游示范县，__成功命名全国生态旅游示范县，__利用非物质文化遗产推出乡村旅游精品线路，__依托国际旅博会大力发展商旅融合，__积极推出工业游线路。

三是个性化设计线路。鼓励旅行商做地接、做特色、做服务，1-11月全市旅行社在组团外出人次下降4.54%的情况下，地接旅游人次增长43.27%。加强和各类社团、协会等组织合作，和__老年报、__自驾游联盟、__品质旅游组团联盟、__摄影家协会等合作，推出老年游、自驾游、寻春游、采风游等个性化线路。谋划探索“高铁+新能源汽车”新自驾游模式，计划明年初首期投放60辆新能源汽车用于开展自驾游租赁业务。

四是加快创意主题特色住宿业发展。一手抓城市创意特色主题酒店。星级饭店稳定增长，新开业五星级标准饭店3家，新创建五星级饭店1家，与此同时积极发展了一批主题酒店，住宿业本身成为“以住留人”的旅游吸引物；另一手抓乡村休闲民宿，2014年在市委组织部关心下举办全市乡村旅游发展专题培训班，专门到____学习创意特色民宿，新发展了市区__慢生活休闲区，__峡、__溪游憩带，__溪等一批精品民宿业。

一是OTO战略合作与自媒体营销并进，发展“智慧旅游”。继2013年全国首家地市级旅游淘宝馆（美丽__旅游馆）开馆，2014年又和阿里巴巴支付宝、携程网、腾讯微信通开展合作，借助电商企业的大数据、云计算平台，开展针对性的市场分析和精准营销、创意策划。开展旅游自媒体营销，上半年开通了__旅游公众微信、易信等“微平台”，粉丝超过10万人，平均每天浏览量近3万次，在人民网第1期“全国政务微信影响力排行周榜”旅游版中居全国第三，12月20日在第七届2014中国智慧旅游应用大会上，“__旅游”微信公众号获得“中国旅游好微信TOP10”。

二是创新事件营销方式，发展“眼球经济”。围绕两大口号、五大品牌，开展“__品质旅游组团联盟走进__”、“高校媒体记者探访__古村落”等活动，开展古村落网上营销，已推出16期“最美古村落系列”主题“微推广”活动，直接组织参与人数合计超过2万人，其中直接组织外地游客参与10000多人次，网络点击量合计超过1000万次，省内外媒体专题报道__旅游超过100篇。创新推出“明星+体育”旅游模式，邀请到台湾著名影星__等举办影视明星公益篮球赛，借明星巨大人气开展旅游推广活动。

三是锁定目标市场和客源群体，实施“精准+联合”营销。和中国老年旅游专业委员合作，全国首个__老年旅游俱乐部在__成立；__在省教育

工会支持下成立__省教师疗休养基地；与__旅游集散中心合作，开通__至__旅游周末散客直通车，积极开拓__周末休闲旅游市场；与__中山国际旅行社、台湾富豪旅行社确定了开拓台湾旅游市场三方合作关系，“台湾万人游__”活动正在开展；抓住杭长高铁开通契机，邀请近百名高铁沿线城市旅行社来__踩线，与江西上饶市签署旅游合作协议，实施《乘着高铁去旅行》高铁宣传项目。加强市域内外营销合作平台建设，__和__开展了横店影视城、__国际商贸城“双城游”，2014年互送客源近40万人次；在__丽台人大合力推进下，开展三地旅游发展战略合作，10月18日__迎来首个大型千人团，5000余名台州等地游客来__。掀起新一轮旅游大项目建设。全市列入国家项目管理系统统计的项目从年初的72个增加到95个，总投资额764.34亿元，年度计划完成投资113.31亿元，全年完成投资125.63亿元，投产竣工项目6个。新开工项目28个，其中投资超过亿元的16个，超过10亿元的6个。加强项目策划包装和招商引资，全市旅游招商项目库内项目达35个，7个项目列入省重大旅游招商项目，4个列入省乡村旅游重点招商项目，5个项目在2014__旅游项目洽谈会上成功签约，其中4个已正式开工，旅游业逐渐成为新的投资热点。同时__山旅游休闲区、____（__湖）度假区、__温泉度假区、__影视文化产业实验区等旅游集聚区和旅游重点区块建设稳步推进。

一是列入全省“县（市、区）游客满意度调查”试点单位，将游客满意度指标作为对县（市、区）旅游考核的重要内容。在__召开“2014年第三季度全省游客满意度暨__游客满意度试点会”。

二是推进旅游服务“软硬件”建设。完成《旅游服务与城市建设一体化规划》（征求意见稿）；加快旅游信息平台整合，开设“微官网”、“微攻略”和“微服务”，重点针对自驾自助游推出包含景点、住宿、交通、特产、美食等内容的信息服务；针对市区32个主要旅游景区，按照国际化标准设置83块旅游道路交通标志牌，在高铁站设置旅游咨询服务点；成立旅游商品开发研究所，设计生产了102款旅游商品，开设旅游商品（纪念品）示范店；推进标准化建设提高旅游服务品质，新评定四星级旅行社2家、三星级旅行社3家，举办全市导游技能大赛和中餐主题宴会设计竞赛，开展各类培训3000多人。

三是推进景区环境整治工作。以景区环境整治作为提升旅游品质重要切入口，通过以制度落实责任、以铁腕狠抓整治、以创A驱动改造、以创意引领转型，使景区环境更加宜居宜游，旅游开发环保意识更加牢固，景区整体品质提升明显，经济效益明显提高。我市“铁腕推进效益驱动

__市全面整改景区环境力促旅游经济提档升级”信息被省政府专报采用。

全市旅发大会顺利召开，旅游工作体制机制进一步完善，市里成立由书记、市长担任组长的市旅游发展领导小组，市委作出将旅游业作为战略性支柱产业进行重点发展这一重大决定，以市委市政府名义出台了两个政策，并将旅游工作列入县（市、区）政府和相关部门的年度考核。与__职业技术学院联合成立“__市旅游研究院”，在旅游科研、旅游策划、旅游商品开发、人才培养等方面开展合作。行业协会建设取得突破，全市旅游行业协会形成了“上下串联、行业覆盖”格局。创新旅游投诉处理机制，在市政法、司法部门指导下成立旅游纠纷调解委员会，利用社会力量来解决旅游执法难、调解难等问题。

以《旅游法》为总领，落实市委市政府“打造旅游千亿产业，加快旅游景区串点连线成片，促进文化与旅游深度融合，合力打响五大旅游品牌”的要求，统筹发展，创新举措，拓展市场，强化监管，扎实推进旅游经济从量向质转变，力争明年接待游客7000万人次，实现旅游收入740亿元，分别同比增长17%和20%以上，过夜游占国内游客比重65%以上。

强化法规建设，进一步规范我市旅游市场，加强旅游质监执法队伍建设，与市场监管、物价等职能部门建立旅游市场联合监管机制。推动行业诚信建设，加快完善旅游企业和从业人员诚信档案记录。加强行业安全监管，对旅游各领域环节，特别是景区人流密集区域、旅游包车、

消防安全、特种设备、涉水项目等重点领域和节庆日、异常天气等进行重点监控，探索主要景区游客承载量管控，科学核定景区游客承载量。一是推进新能源自驾游和露营基地实施。扩大新能源汽车租赁自驾游项目覆盖面，推出新能源汽车自驾游精品线路10条，突出市区门户地位，串联市域景点和古村落；探索推进自驾露营基地建设，作为串联旅游资源的服务节点，制订《__市自驾车旅游露营基地建设标准》，首批在市区推出3个试点。二是以全域泛景区化打造旅游吸引物。积极推进“进城入村、突出创意”泛景区化发展，将城市街区、乡村古建、绿道古道等各类资源整合成为新的旅游吸引物，丰富和发展“田园种创意、古城玩时尚、宾馆卖蔬菜、客房融动漫”的创意旅游模式。三是加强多元个性化的线路设计。借助专业团队对全市旅游线路进行整合、组合、包装，推出生态游、亲子游、老年游、商务游等个性化线路。四是谋划趣味体育赛事、养生教学类旅游产品。

一是推进重点项目落地实施。力争列入国家项目管理系统的项目年实际投资100亿元以上，大力推进__夜上海和万花园、__勒芒汽车文化旅游小镇、__飞神国际慢城、____旅游度假区、__开__度假村、__白云运动休闲旅游区、浦江精品民宿等重点旅游项目实施。市区重点推进__区__桥生态休闲度假村、__山__生态旅游区、__地心世界、__水上乐园二期等重大项目实施，三江六岸水上游乐项目、__水上运动中心等项目落地，推进__湖旅游度假区向梅溪流域扩容。二是加强招商引资。策划一批国际化、品质化、规模化、集聚化的大型休闲度假旅游项目。市区重点支持北山双龙景区和尖峰山高尚生活区块的前期策划、规划包装、招商引资等工作。继续加强与国内外高端专业旅游企业对接跟踪。三是推进旅游集聚平台建设。加快推进__山旅游休闲区、__三江六岸景观游览区、____湖度假区、____度假区、__温泉度假区、____度假区以及__影视文化产业实验区等开发建设。

一是加强和顶级旅游企业合作。网络时代，“一网打尽”，深化和携程网、阿里巴巴支付宝、腾讯微信、途家网等旅游电商龙头的战略合作，依托网络平台和大数据量身定制开展__旅游差异性营销推广。加强和中国国旅总社等顶级旅行商合作，包装推出特色旅游路线和高铁自由行产品。二是自媒体时代的网上营销。依托__旅游公众微信自媒体平台、携程网等合作平台发展智慧旅游，突出眼球经济，利用主题活动开展事件营销，重点做好古村落旅游网上营销，深入实施国内外高校走进__古村落等营销项目。三是锁定目标群体实施高铁时代的精准营销。积极探索“高铁+新能源汽车+露营基地+古村落民宿”的特色推广项目，推进国际研学交流旅游村落项目。以上海为核心的__、港澳台作为境内外重点客源地区，以休闲度假、自驾游、老年游、高端游、商务会展为重点人群，分别开展针对性的精准营销，加强县市区之间、地市之间的营销合作。

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[关键词]文化创意；人才队伍；内蒙古

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.087

[中图分类号]C962；G127 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）04-0-02

因为创意自身价值的无限化，文化创意产业现已发展成为一个地区综合竞争力大小的重要发展因素之一，它是在全球化的消费社会大形势下涌现出来的又一朝阳产业。作为祖国西部大开发之一的，其地理位置优越、幅员辽阔、地广人稀、历史悠久、富有鲜明的民族特色和地域特色。战略性发展文化创意产业是当前实现经济结构调整、发展新兴产业的重要方向，从而进一步提升地区综合竞争力。文化产业创新创意是文化创意产业创新的重要保障，因此，人才的创新能力决定了文化创意产业发展的质量，而人才队伍的建设决定着文化产业创意发展的价值与可持续性。因此，文化创意产业发展离不开创意人才，创意企业更需要人才的支撑。

1 内蒙古文化创意产业发展现状及人才队伍建设现状

大力发展文化产业，对加快经济结构调整、促进产业升级、更好地满足人民群众文化需求具有非常重要的意义。近年来，内蒙古在建设文化大区战略的持续推动下，文化产业进入快速发展的新时期，并呈现出强劲的发展势头。进一步推动文化产业又好又快发展，还需不断创新发展思路，尤其要在人才队伍建设上，需要大批的文化创意人才的支撑。“十二五规划”中提出，深入实施人才兴文战略，牢固树立人才是第一资源的思想。内蒙古文化创意产业整体发展水平呈上升趋势，但是随之也出现了高技能人才短缺，特别是在创意设计、经营管理综合人才的培养和引进机制及民族特色产业经营管理、规划设计方面的人才，不能满足文化产业大发展的需求。

1.1 内蒙古文化产业发展现状

1.1.1 文化产业规模扩大，效益逐步显现

据2015年统计，文化产业规模持续扩大，经营性文化企业规模日益壮大，单位数不断增多。2014年共有文化及相关产业单位59 516个。相关从业人员23.19万人。2014年文化产业实现增加值346亿元。对第三产业的贡献率达到8.3%，拉动第三产业增长0.6%，实现营业收入641.7亿元，在全国仅略高于新疆和甘肃。

1.1.2 产业结构不合理，创意产业刚刚起步

内蒙古文化产业主要集中在文化服务业，其占到50%以上。其中广告业增加值总量位居第一。依次为广告、有线广播电视传输服务、其他电信（增值）服务、建筑设计服务等。地域性、民族性特色文化产业仅停留在简单经营，没能更好的设计、规划，通过创意实现更大增值。产业结构类同，且中小企业介入没有发展力。以旅游业为例，在草原文化旅游经营中，没能充分挖掘民族文化、历史文化等价值，更没有很好地结合现代高科技、网络技术及现代艺术。三十年前“吃肉、喝酒”，三十年后“喝酒、吃肉”，草原旅游形态没有根本性的改变。

1.2 内蒙古人才总体现状

2015年底，全区人才资源总量达到240万人左右，其中，党政人才（含参公单位）20.6万人；企业经营管理人才38万人；专业技术人才96万人（高级职称人员23万人，占24%）；高技能人才56万人；农村牧区实用人才20万人；社会工作人才8万人；高层次创新创业型人才近万人（主要是国家和自治区级人才选拔培养项目人选，如草原英才工程人选）；非公有制经济组织人才18万人；在人才总体数量不高、高层次人才缺少、人才结构不合理的局势下，文化产业人才更是短缺。内蒙古文化产业和旅游业人才仅3万人，与内蒙古经济总量和当前转型需要的发展极不相称。

以2014年自治区电影集团、新华发行集团、出版集团、广电网络集团四大直属文化企业集团为例，有在职员工7 246人。

从知识结构看，研究生学历占2.7%，本科学历占30.2%，专科及以下学历的占67%，高学历人才比例偏低。

从专业结构来看，取得高、中、初级职称的占29.3%，未取得职称的占26.3%，R等瞬哦游槎倘薄H瞬胖饕集中在经营管理、文化创意策划、文化市场营销、专业技术领域。

各地因产业类型的差异有所不同，随着现代传媒、文化创意、网络信息服务等文化产业的兴起，人才短缺问题将更突出，阻碍了文化产业的发展。

2 文化创意人才队伍建设问题分析

弗罗里达经过长时期研究和考察各国文化产业后，认为文化产业人才集聚有三个条件：一是政府必须给予高度重视，建立起适合文化企业成长的科研和经济体系，保证科研经费持续续增长，同时要有规模性文化产业金融投资体系；二是社会服务成熟，社会生产高效，消费群体稳定；三是有利于创意产生的社会环境、文化土壤和区位优势。在内蒙古，由于文化企业成长环境亟待优化，社会生产和服务不到位，文化体制改革成效不够突出，文化创意和科技创新环境不够优越，所以其文化产业引进人才能力不强、人才集聚缓慢。

2.1 对文化产业发展认识不足

长期依靠资源能源保持高速发展，甚至在产业结构调整和转型期，依然依靠资源能源维持发展速度和基数，对文化产业在未来经济发展的重要性认识不足。2013年以来，内蒙古加大了对文化产业的专项资金扶持力度，计划以每年3亿元以上的财政拨付，扶持新兴优势产业和重大特色文化产业项目，推进文化产业园区建设，打造民族文化产品品牌。启动了包括6个大类、数百个子项目的民族文化建设研究工程。这些工程都为内蒙古文化产业的人才队伍建设提供了科研平台。可是总体投资数目量非常小，还不到文化产业效益值的1%，因此，富有规模性、地域性的创意产业并没有实现预期。2015年扶持、支持的特色文化项目基本还是传统的服务业，与文化创意差距甚远，更没有对人才引进提出很好的措施。

2.2 有关文化产业人才指向性不强

在《关于实施“人才强区工程”的意见》《中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》等文件指导下，相继出台了《“草原英才”工程实施方案》《“草原英才”工程若干政策规定（试行）》《关于加强县域人才队伍建设的指导意见》《人才强区工程的实施意见》《关于进一步加强和创新人才工作的意见》《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》等文件，并搭建了特色产业高端人才聚集平台、呼包鄂“草原硅谷”人才管理改革试验区平台、京蒙人才交流合作平台，推进了系列培养工程，“111”企业经营管理人才培养工程持续开展、“511”人才培养工程深入开展、新世纪“321”人才工程推等。但是，在各自工程和政策中各有侧重点，对文化产业人才并没有给予相应重视。仅制定了《全区宣传思想文化人才队伍建设实施方案》，提出了党政管理、社科理论、新闻宣传、出版传媒、文化艺术、文化产业、新媒体新业态、基层和少数民族等人才队伍的建设目标、任务和责任单位，没有把文化产业人才加以重视。在扶持的文化产业基地等66个文化产业项目里，重视了产业经营，却没能设计创意和经营管理给以指导及加强。

2.3 文化产业人才引进机制和培养机制不成熟

首先，政府主导力量不到位。政府对文化产业的认知模糊。若不能有效调整经济结构，增加人力资源依赖型经济的比重，其将难以摆脱低水平发展困境，也难以改变文化产业人才匮乏状况。尤其在内蒙古文化产业党委宣传部指导，产业经营的相对独立性与政治的纯粹性有着一定程度的不关联，导致企业积极性不高，中小企业介入能力较弱，更使政府未积极引进人才、企业不去引进或不培养人才。

其次，自我培养能力较弱。尽管内蒙古大学艺术学院、内蒙古师范大学历史文化学院、内蒙古财经大学旅游学院、包头师范学院等学校也设立了文化产业及相关专业，如，媒介经营管理、文化旅游、艺术设计、动漫设计及会展策划和管理等，也在7所大学建立了文化产业研究中心等。但是，高校自身课程设计和教学偏离了实践，更多地停留在理论研讨和学习，还难以在短时期培养一批思维敏锐、创造力较强、懂设计又懂经营的文化产业人才。其所培养的人才多数从事传统型、低端服务型和资源依赖型产业的较多，从事创意型、科技型、知识密集型产业的很少；不能做到跨专业、复合型、懂经营管理、创意策划、现代科技、市场营销和国际贸易的综合培养。

当前我国文化创意产业发展势头迅猛，的文化创意产业凭借历史、人文与环境优势以及政府的有效扶持得到了较好发展，而随之也出现了高技能人才短缺、人才培养和引进机制及创意人才质量与民族特色产业需求不匹配等问题。目前，创意产业人才发展已成为限制创意产业发展的重要问题，不能满足内蒙古文化产业经济发展的需求。

3 结 语

内蒙古要实现文化创意产业的可持续发展，必须从加强人才队伍建设的视角出发，充分挖掘文化资源的潜能，打造与产业快速发展相匹配的创意人才队伍。要把内蒙古建设成为国内具有自我文化优势的创意产业强区，就必须具有强化创意人才队伍建设的意识和举措。

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随着扶贫开发工作的深化，创新发展成为新阶段扶贫开发的必然要求，而乡村旅游扶贫就是扶贫开发形式和内容上的创新。20xx年x月x日至x日，xxxx县政协第十三界委员会农经界别组赴兴隆考察调研xxxx县乡村旅游扶贫。通过对三桥滨州移民新村、兴隆玫瑰农庄和卡麂坪传统古村落民居保护的考察调研，对我县乡村旅游扶贫现状和问题的分析，旨在探讨乡村旅游扶贫可持续发展的有效路径。目前，扶贫已进入精准扶贫、精准脱贫阶段，理清扶贫攻坚思路，增添扶贫攻坚措施，实施新一轮精准扶贫，已成为各级政府使命崇高的艰巨任务。

贫困地区是乡村旅游资源富集区域，更是扶贫重点投入的地区。乡村旅游扶贫丰富了扶贫开发的形式内容，提升了农村经济的“造血功能”。乡村旅游贴近农村、贴近农民，是调整农村经济、农业产业、农民收入结构的重要手段，自然成为扶贫开发的重要载体。乡村旅游与扶贫开发的有机结合是资源优势的融合，是农村经济发展方式的创新，其本质都是为了提升贫困地区“造血功能”，是促进贫困地区繁荣发展，全面建设小康社会的重大助力。

一、xxxx县乡村旅游扶贫发展现状

“十二五期间”，xxxx县通过实施特色产业融合，打造乡村旅游服务平台，开发乡村旅游产品，创建乡村旅游品牌、大力培育乡村旅游扶贫支柱产业。一是打造乡村旅游景区景点。目前新建龙桥、长安、太和、云雾民族风情街，板壁房，保存浓郁川东特色民居和人文景观，提升旅游接待服务基地的形象和档次。新建三桥、龙桥、蜀鄂、杉木等扶贫移民旅游新村，与绿树花草相映衬，与景区景观相辉映。农户依托景区发展农家乐、提供特色旅游产品商贸和后勤服务，实现安居乐业、经济增收。二是建设乡村旅游配套设施。大力培育餐馆、宾馆、农家乐等乡村旅游服务业。制定出台《xxxx县乡村旅游农家乐补助标准及验收办法》，搭建贫困地区创业协会和小额信贷金融服务平台，采取政策扶持、信贷、借款贴息等方式，解决资金困难，鼓励引导发展。已发展乡村旅游扶贫农家乐1000家，总床位12000个，餐位15680个，接从业人员1万余人，其中贫困群众2000余人。致力乡村旅游扶贫人才培养。开展乡村旅游景区知识、乡村旅游扶贫营销、农家乐服务规范、农家乐基本厨艺等专项培训30余期，培训从业人员1.2万人次，大大提高了乡村旅游服务能力和服务水平。搭建电子商务平台。发展电子商务企业，建设电子商务村，增强景区服务功能，提升服务水平，拓展特色农产品销售渠道，促进产业发展。三是壮大乡村旅游特色产业。围绕“示范带全域、旅游促产业、产业辅旅游”的思路，以乡村旅游产业为龙头，发展“养生休闲”农业特色产业、观光休闲农业园、规模化生态养殖。培育现代农业龙头企业。通过招商引资、培育本土企业，围绕乡村旅游要素，扶持、引导农业产业企业发展。鑫桥特色种植、云龙牧业生态养殖等龙头企业逐步成长，与之相应的就业群体、服务团体正在形成，走上致富之路。发展特色效益农业。立足资源、市场和乡村旅游发展，谋划特色效益农业产业布局，支持、引导实施特色效益农业产业项目。建设红豆杉生态原料林基地和种苗繁育基地4.1万亩，繁育红豆杉种苗7000多万株。带动5000余户农户种植红豆杉，近200农户实现年收入超万元;发展脐橙30万亩，油橄榄6万亩，实现产值15亿元;大力发展四季特色小水果15万亩，满饱游客眼福和口福，带动成片农户致富。建设现代农业观光园。建成兴隆扶贫观光园、鹤峰油桃基地、江南脐橙观光园，吸纳农村富余劳动力3000余人，新增产值1亿元，户平增收2万元。四是开发乡村旅游产品。深度发掘乡村生活、乡村文化内涵，开发乡村旅游产品。凸显三国文化、诗城文化、移民文化等文化底蕴和地方特色，积极培育壮大巩义美术产业群，开发名优特产品、绿色食品、传统工艺品，以及民风民俗手工制品和民族饰品等旅游产品。五是创建乡村旅游品牌。打造了聚龙观光园等2个3a景区、铭阳等3个2a景区、回龙和杉木市级乡村旅游示范村。

二、乡村旅游扶贫存在的困难和问题

(一)产业发展缺乏共识联动

乡村旅游扶贫是旅游产业与扶贫产业相融合形成的新兴产业形态，两种完全不同的产业的结合，有一个探索完善和发展的过程。就目前而言，还没有完全形成产业发展共识，主要表现为各级党委、政府对乡村旅游与农村产业发展的关系、乡村旅游与扶贫开发的作用、乡村旅游与巩固农村经济地位还没有形成统一的认识;对乡村旅游扶贫思路不明确，理念不清楚，引导不给力;乡村旅游扶贫很大程度处于扶贫部门自说自唱的阶段，宣传推荐力度不够，社会认知度不高，重要性和紧迫性没有得到凸显;公安特种行业管理，文化、工商、税务、旅游、卫生、防疫等部门管理服务还没有跟进，产业联动发展机制还没形成。

(二)旅游产品缺乏核心竞争力

由于受扶贫项目资金投资周期的约束和绩效评估机制不健全，乡村旅游扶贫形成的多是“几间房，几张床，天热歇个凉”的低端旅游产品。随着时间的推移和市场的深沉，已不同程度地暴露出产品缺乏市场分析，同质化现象突出。季节性强、效益不佳;开发方式粗放，急功近利、模式单一，文化内涵单薄，无法形成特色产品和核心竞争力等问题。

(三)发展环境急需改善提升

贫困村多处边远高寒地区，基础设施相对滞后。生态环境最好的地区，往往是对外交通条件是最差的地区。要发展乡村旅游扶贫，必须改善和提升道路等级、用电保障、饮水安全、环境整治等环境条件。

(四)服务管理缺乏规章规范

一是制度不健全。乡村旅游扶贫由于跨多种行业，缺乏法律法规支撑，管理服务职责模糊不清，没有形成系统的管理制度。二是纠纷处理机制不健全。有经营行为，就有纠纷发生的可能性。在经营过程中，主顾摩擦、食物中毒等大小纠纷都有可能发生。由于条件限制，乡、村、户处理纠纷的能力已很不适应乡村旅游扶贫发展的需要。三是人员素质低。在实际的乡村旅游扶贫操作中，管理人员一般由村干部或当地农民担任，从业人员基本上都是本土农民，综合素质相对偏低，缺乏系统有效的培训。

(五)乡村旅游扶贫“扶强不扶弱”

由于贫困户多数是经济、能力、条件多种致贫原因叠加的结果，住房条件、个人能力、经济收入大多不符合参与乡村旅游扶贫所必备的要素，所以乡村旅游扶贫的扶贫性也在一定程度饱受社会争议和质疑。由于乡村旅游投入大，点多面广，贫困户大多和旅游扶贫政策沾不上边。

三、乡村旅游扶贫的对策建议

(一)深化认识，形成乡村旅游扶贫共识

各级党委政府要努力形成乡村旅游扶贫是国家扶贫战略的共同意识。深刻认识“实施乡村旅游扶贫是推进扶贫开发、创新扶贫模式及方式的探索与实践;是推进社会主义新农村和乡村生态文明建设的重要载体;是推进区域文化大发展、大繁荣的重要抓手;是推动旅游发展方式转变、建设旅游品牌的重要途径”这一重大意义。

(二)科学规划，强化规划操作性严肃性

一是科学规划。把乡村旅游扶贫作为一项区域经济发展的系统性工程来策划规划。要站在统筹区域经济社会发展，立足资源优势和产业基础，以县人大通过的《关于加快xxxx旅游产业发展的决定》为指针，与白帝城—瞿塘峡和天坑地缝等风景名胜区总体规划、xxxx县国民经济和社会发展规划、城镇总体规划纲要等相衔接，突出扶贫特色和可持续性、可操作性，高起点、高规格制定xxxx县乡村旅游扶贫开发总体规划和实施方案。二是明确主题。xxxx县乡村旅游扶贫应该坚持丰富文化内涵、突出区域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最关注的以文化、生态和健康为主题的扶贫品牌。三是注重规划的严肃性。乡村旅游扶贫总体规划，必须对全县的乡村旅游扶贫具有指导性和约束性。在乡村旅游扶贫项目实施过程中，必须坚持规划执行的刚性原则，保证规划的严肃性和延续性。

(三)突出主题，打造乡村旅游扶贫品牌

立足生态涵养发展，重点突出“生态休闲、健康人生”主题，提升乡村旅游扶贫品牌的市场竞争力。按照不同区位优势和客源市场，利用水利、农业、林业、交通及新农村建设项目等优势资源，开发避暑、健身、漂流、农事体验等旅游产品，形成比较全面的产业布局。要以“保护资源环境、荫泽子孙后代”主题。加强对乡村自然生态和人文环境的保护，有选择地保留、有重点地保护、有计划地修缮古村寨、古民居和文物古迹。乡村旅游项目必须严格执行环境影响评价制度。开拓乡村旅游扶贫市场。充分发挥政府职能部门的主导作用，在重点旅游线路和景区(点)，设立乡村旅游扶贫宣传推介窗口。利用花卉观赏、瓜果采摘等节庆媒介，宣传推介乡村旅游扶贫目的地。加快乡村旅游扶贫管理系统建设，积极开展网络营销，网络预定等旅游在线服务，指导乡村旅游扶贫专业合作社、扶贫示范户建立网上预订系统，提高乡村旅游扶贫发展的信息化水平。

(四)整合资源，夯实乡村旅游扶贫基础

一是加大财政扶贫的引导性投入力度。设置乡村旅游扶贫专项资金，重点向乡村旅游扶贫示范户倾斜;按照渠道顺畅、方向不变、统筹安排的原则，整合农民新村建设、民族发展、道路通畅、饮水安全、用电保障、环境整治等行业部门资金。二是拓宽乡村旅游扶贫开发融资渠道。鼓励县内外各类企业、社会团体、个体工商户和民间资本，采取独资、合资、合作、联营、购买、承包、租赁、股份合作等多种形式参与乡村旅游扶贫开发。三是鼓励和支持项目区农民以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等资源，采取股份制、合作制等形式，培育自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、富有活力的旅游服务经济实体，创新“公司+农户”、“公司+协会”等扶贫开发方式，提高乡村旅游扶贫的组织化程度，形成规模化、集约化经营。

(五)规范管理，提升乡村旅游产品质量

一是建立健全乡村旅游扶贫管理体系。把乡村旅游扶贫纳入农村扶贫开发法律法规管理体系，实现乡村旅游扶贫“粗放式管理”向“依法扶贫”规范管理转变升级。二是建立和完善乡村旅游扶贫项目资金申报审批、管理使用、检查验收等制度，明确乡村旅游扶贫资金支持的对象和范围，建立扶贫、旅游、工商、卫生等相关部门管理服务联席制度。三是走专业合作化道路。以村为单位成立乡村旅游扶贫专业合作社，发挥其在市场开拓、质量管理、教育培训、价格管理、投诉处理、利益分配等方面的作用。通过“合作社+示范户”的模式，实行标识标牌、星级评定、收费标准、客源分配等“四统一”规范运行管理。四是强化从业人员培训。整合旅游、人力资源、教育、文化等培训资源，开展经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等技能培训，逐步提高乡村旅游人才的整体素质。

(六)创新机制，实现扶贫效益最大化

一是创新乡村旅游扶贫方式。对贫困户发展农家乐，在享受乡村旅游普惠政策的同时，可以享受d级危房改造、宅基地复垦、高山生态扶贫搬迁、地灾救助、三峡库区移民等政策的叠加扶持。还可以享受扶贫的信贷贴息、低息和无息借款等特殊政策;由企业开发的旅游景区，政府给予相关扶持政策时，将扶贫责任捆绑给企业。企业必须履行优先吸纳贫困户劳动力就业，收购贫困户生产的农副产品，门票收入提成用于贫困户扶危济困、社保扶贫补助、经济发展扶持等扶贫义务。建立乡村旅游扶贫互助组织，探索无偿扶贫资金有偿使用机制，实现循环使用、滚动发展。二是建立合理的利益分配机制。坚持乡村旅游扶贫资源集体所有、村民共享。通过制定村规民约、乡村旅游扶贫互助组织等方式明确并公示扶贫项目资金使用、利润分配、项目受益农户等重大事项，使乡村旅游扶贫成果真正惠及贫困农户。三是建立扶贫项目成果巩固机制。加强扶贫项目后续管护指导工作，建立“谁所有、谁管护、谁受益”的管护机制，发挥扶贫项目效益。

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为深入贯彻落实总书记关于安全生产工作重要论述精神以及省、州、县政府及州安办关于印发《安全宣传“五进”工作实施方案》的通知要求，全面加强安全生产的决策部署，树牢安全发展理念，大力加强公众安全教育，提高社会参与能力、全民安全素质和社会整体安全水平，结合实际制定并印发了《县关于开展安全宣传“五进”活动实施方案》通知，现将我县开展安全宣传“五进”工作总结如下：

一、加强领导，落实责任

为了更好的落实活动，成立了以局长为组长，党组成员为副组长，各股室主要负责人为成员的“五进”宣传活动领导小组。细化分工，明确任务，把“五进”宣传活动纳入全年安全生产工作的重要内容，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的制度，全面抓好“五进”宣传工作，切实把开展“五进”宣传工作责任落实到人、具体到工作中去，形成搞好“五进”宣传活动的良好局面，促进全年的安全生产工作顺利开展。

二、活动开展情况

各有关部门和单位按照《县关于开展安全宣传“五进”活动实施方案》的通知要求，认识推进安全宣传“五进”工作，重点做好安全发展理念、公共安全知识、有关法规制度标准、安全生产和自然灾害防治形势任务及应急救援等工作举措的宣传教育，营造良好安全舆论氛围，为全县夯实社会稳定提供了强有力的安全基础。

（一）安全宣传进企业。

由县安办牵头，各相关行业领域管理部门按职责参加，工会、共青团等群团组织密切参与的方式，通过加强企业安全生产清单制管理，将安全宣传教育纳入企业日常管理工作，以“安全生产月”和“防灾减灾日”、“xxx消防宣传日”等活动为契机，开展一系列安全知识宣传、安全知识讲座、安全生产展板展示等，强化了企业负责人安全责任意识，提升了从业人员安全素质，进一步筑牢安全管理防线；加强企业安全文化建设，推动安全文化示范企业创建和安全诚信体系建设，通过开展安全文化创演活动、设置安全宣传栏、岗位安全标示、张贴安全宣传标语、风险警示公告、安全操作提示、应急处置措施等，深入企业开展安全生产方针政策、法律法规的宣教活动，推动企业建立自我约束、持续改进的内生机制；全县xx个加油站，x个液化气充装站等企业以排查整治风险隐患、应急演练、放映警示教育影片等活动为载体，广泛开展“查找身边的隐患”活动，设立隐患线索举报平台，健全激励奖励机制；建立了安全“吹哨人”和内部举报人制度，加大举报奖励力度，及时发现并消除了风险隐患，进一步保护了社会、集体和个人的安全权益。共开展企业安全讲座x场次，组织企业负责人培训x场次，组织企业开展应急演练x场次，进企业发放安全宣传资料xxx余份。

（二）安全宣传进农村。

由县农牧农村科技局牵头，公安、住房和城乡建设、交通运输、文化和旅游、应急、林草、消防救援、森林消防、广电部门密切参与的方式，将安全宣传纳入全县旅游产业建设工作之中，进一步提升广大农牧民安全意识和安全素质，为乡村振兴战略提供有力的安全生产支撑和保障；把提高农牧民群众安全意识、丰富群众安全常识作为重点，通过举办“农牧民夜校”“送安全文化下乡”、“学习双语”、共发放安全知识手册和安全知识宣传资料xxxx余份，为村民普及道路交通安全、涉农危险化学品、自然灾害防灾减灾救灾以及消防、居家、农机、用水、用气等方面的应急知识；利用农闲、节庆、集市、庙会等民俗活动等时机，针对务工青壮年、农村留守老人、儿童、妇女和孤寡、智残障等不同对象，共开展精准化安全宣传和咨询服务活动xx场次，有针对性地普及灾害应对和建筑施工、道路交通、火灾及森林草原防火等方面的安全知识，前后共组织xxx余人次赴实地开展xx场次宣传活动；积极开展群众性安全文化创演活动，鼓励民办文艺团体、农牧民业务文艺演出队进行安全文化创作，期间县文广局先后组织x次县级文艺人员深入村组开展慰问演出；由县级部门出谋划策，鼓励村组充分发挥文化院坝、农家书屋、文体活动室等场所的安全教育作用，全县共设置xx个安全宣传橱窗，营造了浓厚安全氛围；完善农村应急避难场所功能设施、区划标示等，偏远的景区、主要道路和森林、草原、文物古建筑等重点部位，共设置xx处安全警示标识。

（三）安全宣传进乡（镇、场）、社区。

由县安办牵头，组织公安、住房和城乡建设、交通运输、应急、广电、消防救援等相关部门，同时鼓励医院、学校、企事业单位，最大限度发挥社会应急力量、各乡（镇、场）、社区安全网格员在安全宣传中的作用，推动建立县级安全宣传教育制度体系；在正科乡建设了x处灾害事故科普宣教和安全体验基地，从而丰富了应急避难场所内容和设施功能，将安全元素充分融入人员密集场所、广场等；建立了乡（镇、场）、社区专兼职安全宣传员制度，从各乡（镇、场）、社区居委会、小区业主委员会、物业公司等，共选了xx人熟悉各乡（镇、场）、社区和居民状况的人员担任安全宣传员、监督员，鼓励各乡（镇、场）党员、社区党员、退休职工、教师等加入安全宣传志愿者队伍；指导各乡（镇、场）、社区利用宣传栏、微信、短信等载体，共开展了xx余场次安全宣传教育、火灾、地震等群众性应急演练以及以安全为主题的消夏晚会、演出等，共开展xx余次广大农牧民群众用火、用电、用气、消防及急救与逃生等日常安全知识宣讲活动，进一步提高了各乡（镇、场）农牧民、社区居民安全生产的参与度和自救互救能力。同时策划创作寓教于乐、通俗易懂的安全微视频、公益广告、动漫作品xx部，并多次投放到户外电子屏、社区微信群、宣传栏等，浓厚了安全氛围。

（四）安全宣传进学校。

由县教育局牵头，组织公安、住房和城乡建设、应急、广电、消防救援、团委等相关部门，认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》，编写修订学校安全教育教材，涉及推广示范课程，推动将安全宣传教育内容纳入学校教育教学中，保证安全教育课时；加强校园安全生产宣传教育，做到从早抓起、从小抓起，先后x次聘请“校外安全辅导员”xx人次，普及安全知识技能，并利用班会等时间，多次开展安全宣传“小手拉大手”等活动，进一步强化学生安全素质；充分利用全国中小学生“安全教育日”“全国防灾减灾日”“安全宣传月”活动，先后共开展xx次安全宣传进学校活动，积极传播安全生产知识；指导各中小学校、幼儿园积极开展“道路交通安全演练”“火灾或地震疏散逃生演练”“应急逃生漫画比赛”“防溺水教育”等活动xx场次，进一步提升了广大师生对自然灾害、日常生活、出行和社交中应该注意的安全事项，了解发生地震、火灾等紧急情况时该怎样紧急避险、有效自救、有序撤离和安全疏散，最大限度地保障自己和他人生命安全，达到“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的效果。加强校园安全风险防控体系建设，先后共开展x次校园安全隐患大排查活动，将安全宣传作为重要考核指标纳入平安校园创建工作中；指导学校建立事故灾害处置预案，健全学校安全事故报告、处置和部门协调机制；先后共组织师生开展安全应急疏散演练和技能比赛x场次，组织安全专题讲座x场次。

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一、指导思想

以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为主题，以转型升级为主线，紧紧围绕“中华文化游”旅游主题年和市委市政府“三个年”活动，按照“加快科学发展，建设‘四区一市’”的总体要求，全面实施旅游经济强市战略，大力推进“1151”工程，转变发展方式，整合旅游资源，努力实施大战略，建设大平台，培育大市场，打响大品牌，构建大保障，实现大跨越，加快建设长三角休闲旅游度假中心和旅游目的地，为建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型大城市作出贡献。

二、主要目标

2012年，将坚持“政府主导、企业主体、项目推进、市场运作”的理念，深度挖掘整合旅游资源，积极培育开发旅游市场，大力推进旅游品牌建设，实现旅游景区大提质、旅游环境大改善、旅游项目大推进、旅游营销大突破和旅游经济大跨越。全市旅游要完成接待国内游客3283万人次，同比增长15%；接待入境游客37万人次，同比增长15%；门票收入2.3亿元，同比增长15%；实现旅游经济总收入256亿元，同比增长20%；实现旅游业增加值占服务业增加值的13%。

三、工作举措

（一）大力实施资源整合工程，加快建设旅游提质转型体系

要紧紧围绕深化“转型升级加速年”活动，突出乡村旅游、城市旅游、古镇旅游“三位一体”，加快产业结构调整，切实推进旅游经济提质转型，加快提升旅游经济强市步伐。

1.深化资源整合，优化产业结构

（1）深化资源整合。继续提升市区旅游资源整合成效，通过行之有效的手段，把中心城市建设新景观与市区历史文化有机结合起来，使各县区和周边城市的旅游资源、景点景区以及市区五大旅游产品联动起来，把“吃住行游购娱”与旅游发展密切相关的各要素融合起来，积极实施整体推进战略，全力推进旅游资源的有效整合。一要推进资源整合。按照“三带十区”旅游发展总体布局，加快整合提升古镇等全市以乡村旅游为主特色的十大旅游景区；积极培育南中高端休闲度假会议旅游、城郊乡村旅游、工贸购物旅游、城市水上旅游和文化体验旅游等市区城市旅游五大产品；着力打响古镇、莫干山风景区、国际茶文化和国际休闲度假四张国际旅游名片；二要推进要素整合。按照“吃住行游购娱”的旅游六要素要求，实施旅游饭店、旅游景区、旅游商品店和农家农庄等的全面联动战略，采取市场运作模式，加强旅游各要素之间的联动与合作，实现旅游要素一体化；三要推进品牌整合。进一步科学提炼全市旅游宣传主题形象口号，全市要打响“美丽乡村十姐妹、乡村旅游在”这一品牌，各县区要继续围绕“古镇、、竹乡、名山、湿地、古生态”的特色，形成自己特有的旅游产品品牌、各旅游景点也要有独具风格的旅游特色主题形象品牌。四要推进营销整合。推动政府、企业与市场营销的有机结合，进一步创新营销办法，扩大营销范围，注重营销实效，强化营销的有效整合，实现全市营销的一体化。

（2）优化产业结构。坚持产业间结构调整与产业内结构升级并重，优化旅游产业提升发展，形成“特色化、品牌化、融合型、生态型”的现代旅游业。一要做特乡村旅游。要把乡村旅游发展作为旅游的重要品牌来抓。要使每个乡村旅游点都有自己的独特风韵，做到有特色、有吸引力、有知名度和国际国内影响力，真正打响我市“生态旅游”和“乡村旅游”这一新农村建设与乡村旅游互动的重大富民旅游品牌；二要深化城市旅游。以旅游度假区为主产品，将市区“五+1”景区和城市建设新景观等有机结合，以“五河十岸”整治工程、仁皇山、衣裳街开发等为契机，不断提升市区旅游产品，同时要推进中心城市和中心城镇旅游资源的有机结合，真正培育和打造好我市城市旅游产品和品牌；三要强化古镇旅游。以古镇体制机制改革为契机，强化古镇营销和包装，真正打响“行遍江南九十九、不如走一走”和“江南第一古镇”品牌。同时，要认真运作好新市、孝丰、章村、善琏、荻港等具有古色古乡特色的旅游资源挖掘和开发，实施古镇文化旅游的整体包装和品牌打造；四要提升观光旅游。继续加大传统观光旅游景点景区和市区水上旅游的发展，对现有景区要提质提档，要充分创造景区的特色和亮点，以吸引游客眼球来带动观光旅游业。

（3）培育新兴业态。推进低碳旅游和绿色消费，开发休闲度假会奖旅游产品，从传统景点景区旅游向乡村旅游、城市旅游、休闲旅游发展，推进旅游业态向休闲、度假、会展等方式转变，形成休闲度假、会展旅游、工贸购物旅游、养身健体等新型旅游业态。积极引导雷迪森阳光假日酒店、香溢大酒店等开展会奖旅游，积极培育和提升织里童装城、有家特产店、善琏湖笔一条街、美欣达工业园、翔顺工贸、衣裳街、传统“三吃”和府庙小吃一条街等旅游购物点，全力打造购物旅游新品牌。要以江南天池滑雪加温泉产品和旅游度假区温泉开发为重点，全力推动发展滑雪、温泉、健身、养生、康体和森林等一批紧跟时代潮流的新兴旅游业态，努力打造特色旅游新产品，真正形成旅游新兴业态整体优势。

2.加快品牌培育，提升乡村旅游

（1）合理布局，形成特色。按照“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”和“八个一”工程的总体战略，全面完善和落实《市乡村旅游发展规划》，以城市为中心，以资源为依托，以项目为支撑，推进旅游产业集群化，加大旅游资源整合，积极培育全市十大乡村旅游示范区，形成“一县一品、一区一特”的乡村旅游新格局。全面包装“美丽乡村十姐妹”形象，以各示范区的自身特色制定整体营销推广计划，在长三角地区开展形式多样的宣传推介活动，全力打响“乡村旅游在”品牌。同时，要科学制定《市乡村旅游示范区评定标准》并加以落实，高标准的全面实施“1215”工程。

（2）扩大外延，提升内涵。贯彻落实全市《关于推进乡村旅游提升发展的意见》等相关精神，严格按照旅游六要素的要求，全力打造“景区+农庄”、“生态+文化”、“观光+度假”的乡村旅游新模式，真正建设起规模化、集聚化、品质化和乡土化有机结合的现代化乡村旅游品牌体系，扎实开展以编制一个规划、出台一套政策、制定一个标准、构筑一个平台、培育一批典型等为重点的乡村旅游“八个一”工程，全力打造长三角最佳乡村旅游和美丽乡村目的地。以乡村旅游服务中心建设为契机，完善乡村旅游发展平台体系，深化长三角乡村旅游联盟和长三角乡村旅游网，切实提升乡村旅游接待服务能力，努力打造全国最大的乡村旅游服务中心。

（3）积极引导，培育亮点。加大“政府指导、政策引导、市场运作”的乡村旅游扶持和运作体系建设，深化提升移沿山庄、渔庄、杨墩休闲农庄、水口、报福等一批已初具规模、有相应投入的乡村旅游示范点，在规划指导、业务培训、规范建设、品质提升、人才引进和客源保障等方面给予最大支持，真正培育一批集观光、休闲、娱乐、餐饮、住宿、体验、会展等于一体的十大新型乡村旅游精品示范区和一大批特色乡村旅游点，真正形成独具特色的国际乡村休闲度假旅游景点景区。

3.推进内并外联，做强旅游企业

（1）兼并重组。积极鼓励以大旅行社、大饭店等为主体和龙头的旅游企业兼并重组、做大做强，使之上规模、上档次，逐步培育十大旅游企业向集团化发展。努力推动兼并重组，内部改革，争取尽快组建旅游集团。要加大推动各旅游景区、旅游饭店等旅游企业通过兼并重组联营的模式成立各具特色的旅游发展集团公司。同时，大力支持推动、、和等县区做大做强旅游企业集团。同时积极推动西旅游度假区和休闲度假区升级省级度假区工作，真正培育一批能推动全市旅游快速发展的龙头骨干旅游企业集团。

（2）招商引资。切实加大招商引资力度，大力实施“走出去、引进来”的战略，实行“政府搭台、以企引企”的招商模式，加强与携程旅行网、盛大网络集团、浙旅集团、开元集团、中青旅集团、港中旅集团、上海锦江集团等国内外知名大企业进行旅游项目的合作，通过引进旅游项目和资金投入，壮大旅游产业。要继续推动旅游度假区、古镇和山——风景区等重大项目招商力度，要全力支持好各县区特别是中央公园项目、西旅游度假区和天使乐园等招商项目的推进，深化旅游招商引资激励机制。

（3）积极扶持。按照品牌化战略，充分发挥旅游主管部门行政引导和旅游协会行业指导的作用，制定相关政策措施，强化奖励激励机制，积极扶持、培育十家品质旅行社、十家星级旅游饭店、十大A级景区、十大著名旅游商品、十大规模旅游娱乐场所等一批具有示范引领作用的旅游企业。逐步培育十大综合型旅游企业。同时，强化政策扶持，借鉴推动工业企业相关政策引入到旅游企业发展和壮大中，在土地、税收、奖励等方面给予最大支持，并在旅游企业金融贷款方面提供更多的支持和政策，切实为做强做大旅游企业提供政策保障。

（二）大力实施项目推进工程，加快建设旅游发展平台体系

要紧紧围绕深化“城乡建设提升年”活动，通过科学规划、招商引资、项目建设、综合改革等有效举措，加快旅游项目推进力度和速度。

1.狠抓规划的系统化

（1）科学制定规划。以《市旅游业发展十二五规划》为重点，完善《市旅游发展总体规划》《市城市旅游专项规划》《市乡村旅游发展规划》等四大战略性规划，同时制定《市“十二五”旅游发展行动计划》，启动编制《运河旅游发展规划》、《市旅游公共服务专项规划》和《旅游六要素提升发展行动计划》等一批专项性规划，明确十二五期间我市旅游业的发展目标、空间布局、产业结构、工作重点，用规划引领各项事业向前发展，真正发挥规划的龙头作用。

（2）强化规划落实。在搞好规划的同时，要强化旅游规划和其它规划的对接以及执行的刚性管理。按照“规划一张图、审批一支笔、管理一条龙”的要求，严格执行规划，强化规划对旅游发展的引领作用，建立规划督查机制，保障规划制定后的执行，出台《市旅游规划引导和督查考核办法》，促使规划能够真正落到实处。

（3）推动综合改革。县作为全省六个省级旅游综合试点改革县之一，将全面启动县域旅游综合改革试点工作，科学制定试点改革方案和行动计划。要全力支持县的旅游综合改革试点工作，通过改革实现旅游体制的新模式，促进旅游经济的转型提升。同时要努力争取我市成为国家级乡村旅游专项改革试点城市。

2.推进项目的高效化

（1）科学项目规划。要切实加强项目研究与分析，排出在“十二五”期间有影响力的100个旅游项目，全面启动“十二五”期间旅游“百项千亿”行动战略和“百亿十大”工程，按照“建成一批，推进一批，启动一批，储备一批”的总体要求，规划新一轮“百亿十大工程”和“双十大项目”，把握旅游业发展规律，科学安排项目，科学编制旅游项目规划和推进计划。

（2）加快项目建设。继续科学安排和推动“百亿十大”工程和“双十大项目”建设，发挥综合性休闲度假产品的规模效应和带动效应，加快中央公园、游艇俱乐部、度假项目、西度假区项目、织里欧洲文化休闲小镇和凤凰洲等一批适应新的旅游消费需求、不同主题和特色的休闲旅游项目建设工作，完善我市旅游产品体系，确定一批具有国际国内影响力的旅游项目。

（3）制定考核机制。建立健全项目服务、跟踪督查、考核验收等一系列项目推进制度，完善《市旅游项目督查考核办法》，通过对项目的考核全力推进建设进度，要切实提高竣工率指标。同时，要加强在项目的策划、包装、立项、施工过程中的服务工作，确保项目早签约、早开工、早投产、早出效。要规范旅游项目管理制度，认真落实项目季报工作，跟踪检查项目进展情况，协助解决有关困难和矛盾。

3.构筑平台的体系化

（1）大景区支撑。按照“三带十区”的总体布局和全省旅游景区发展大会“五个一批”的精神，全面推进旅游景区功能转型、产品创新和要素集聚，倾力打造一批生态环境美、文化特色显、服务品质优、综合效益好、市场竞争力强的核心景区。特别是全市十大旅游景区的建设和提升，更要围绕省市提出的要求高标准全力打造、做大做精。特别要加快古镇景区提升和西山景区建设的推进。合理规划长田漾湿地、风景区和山——风景区等大景区的建设，真正用大景区来支撑旅游业的发展。

（2）大配套服务。推进市旅游公共服务（集散）中心建设，深化旅游公共服务功能。要尽快落实中心的建设用地和规划，加快中心尽快形成，早日为旅游业发展提供良好的服务窗口和平台，实现旅游大服务、大集散的功能。推进中心城区和县区通往各旅游景点景区的交通枢纽和景区内部道路建设，提升旅游大交通保障。完善旅游饭店、旅游景区、交通指示牌、旅游厕所等一系列公共标准体系，规范旅游大标准建设。同时，通过建立旅游咨询中心、预订中心、乡村旅游服务中心、导游服务中心、网上购物中心、旅游集散中心等六个中心建设，努力构筑旅游公共服务平台。

（三）大力实施主题营销工程，加快建设旅游市场营销体系

紧紧围绕“转型升级加速年”和“中华文化旅游年”活动，强化宣传营销一体化进程，实施主题营销战略，全面提高宣传营销的市场成效。

1.优化营销方式，降低营销成本，提高营销效率

针对旅游市场的现状和面临的困难，积极实施营销战略的转变。

（1）推进营销的专业化，使之从一般营销向深度营销转型。全面实施以户外广告、产品展示、网络平台、资料推介、宣传专栏为主体的旅游目的地“五个一”形象推广计划。在上海、南京、杭州等长三角主要客源城市的车站、公交车、主要交通出入口等设立形象宣传栏。在饭店、游客集散中心及主要社区建立咨询网络，增加旅游宣传推介资料投放渠道，利用国际、国内和省三大旅游交易会平台，开展旅游主题形象的宣传推广，打造旅游目的地品牌。同时，要充分发挥上海、深圳两个旅游办事处和直销点的积极作用，落实专人进行驻点营销，并适时建立南京、杭州等地的旅游办事处、直销点和营销员联谊会，以上海旅游办事处和直销点为突破口，以办事处、直销点和营销员联谊会整体联动为载体，形成全市在主要客源城市的驻点营销机制和营销资源大整合，真正推进全市营销一体化建设。

（2）推进营销的媒体化，使之从平面宣传向立体宣传转型。切实加强与各大媒体的合作，加快实施旅游媒体宣传（营销）一体化建设。充分利用国家级、长三角和市各级报纸、电视、网络等媒体，构筑三大媒体宣传平台，特别是全力办好市内三大媒体的旅游栏目，打响其品牌；同时充分发挥网络媒体的宣传营销作用，加快与“携程旅行网”的产品平台合作项目，建设好“旅游网”、“长三角乡村旅游网”和网络旅行社，实施“三网合一”的网络营销新体系。通过“三平台三网络”建设，充分发挥媒体在市场营销中的巨大影响力和积极作用，真正打响我市媒体营销品牌。

（3）推进营销的主题化，使之从一般活动向平台运作转型。以深化第三届中国·国际生态（乡村）旅游节运作机制为重点，整合各县区旅游资源，积极培育一批具有重大影响力和极具旅游特色的旅游节庆活动，构建重大旅游节庆品牌体系。按照“一季一重点、一月一主题”的总体思路，围绕“后世博”旅游、“新华东线”产品，市县区联动，举办好各种类型的阶段性旅游主题营销活动，全面深化“长三角旅游市场整体营销”专项活动。要加大推出十大“后世博”旅游精品线路的力度，同时要加大对港澳、台湾、日韩三大境外旅游市场的营销力度，认真组织营销推介活动。

（4）推进营销的市场化，使之从行政行为向市场行为转型。转变营销方式，在采取专业营销、媒体营销、活动营销的基础上，以旅游发展有限公司、新国际旅行社有限公司、快乐旅游有限公司和美都旅游有限公司等一批有影响力的旅游企业为主体，以市区五大板块为重点，实施企业营销和捆绑式营销战略，重点要加大做好市区与各县区、旅游企业与重点旅行社、旅游社与主要景区的捆绑式营销工作，加快精品线路的整合，强势推进旅游营销的一体化建设。要加快以市旅游发展有限公司、新国际旅行社有限公司、快乐旅游有限公司和美都旅游有限公司为主体的对外联合，重点建设好以旅游集散中心为平台的长三角城市集散中心营销联合体，强势推进与上海锦江、中旅等大型旅游集团的合作，构建以市为主体，联动县区的大型营销联合体。加强旅游营销队伍建设，加快培育一支100人左右的专业化旅游营销队伍。同时，要充分发挥旅游协会特别是旅行社分会和导游分会在营销体系建设中的重要作用。

2.分析市场变化，把握市场规律，构筑市场体系

（1）切实加强对客源市场的分析研究。逐步完善旅游经济运行分析和评估机制，建立旅游经济和市场运行分析季度评估报告和例会制度。认真分析好以上海为龙头，、江苏为两翼的长三角一级旅游市场，以及北部以北京、中部以武汉成都、南部以广州深圳为重点的国内二级旅游市场和以港澳台为主，日韩、东南亚为两翼的境外一级旅游市场，欧美、亚太及非洲境外二级旅游市场的分析研究。特别是要加强对旅游业态、客源市场、市场运行和出游方式的分析研究，建立全市市场运行监测点制度，实行统计数据直报制，通过对全市10个重点景区和旅游饭店的数据监测，有效把握市场变化，逐步建立旅游市场分析数据档案和客源市场库。根据旅游发展新趋势，把握旅游业态新动向，重点是做好自驾游、自助游、乡村游等新型旅游业态的研究分析，根据特色，还要重点研究如何深化开拓好以长三角自驾游为主体的自驾游市场，以网络营销为重点的自助游市场和以“乡村旅游十姐妹”为载体的乡村旅游市场。

（2）进一步把握市场开发重点。要逐步完善我市的客源结构和客源市场，通过内外并举的方式，重点培育好境内外大小三大旅游市场，构筑全方位、多元化、多层次的旅游市场体系。特别要全力开拓长三角旅游市场和国内中长线旅游市场，境外要以港澳台、日韩和东南亚为重点，实行全力突破，同时要加大对欧美市场的开拓。

（3）精心策划包装和打造旅游精品线路。进一步加大全市旅游市场资源的优化配置和整合力度，培育十大品牌旅游线路。要紧紧抓住“后世博”旅游机遇，加大“后世博”精品旅游产品的策划包装与开发工作，充分挖掘“民国文化、丝绸文化、湖笔文化、茶文化、名人文化、水文化”等旅游资源，强势打造“民国文化”、“湖笔文化”、“水文化”、生态旅游和乡村旅游等特色旅游线路，以此来吸引港台及东南亚游客。同时，借助“沪湖双向旅游线路”的开通，强势推进“新华东线”和长三角地区旅游产品的策划包装与营销工作，力争再开通2-3条长三角主要城市双向旅游线路，逐步实现以双向旅游线路为纽带的客源城市营销网络。要倾力打造中长线旅游线，精心策划和包装5-6条中长线旅游热线，还要努力打造3-4条出入境市场旅游热线，积极策划包装“自驾游”、“自助游”系列产品，形成旅游产品开发的多元体系。加强区域合作，积极开展合作营销、差异促销，建立合作机制，通过打造长三角乡村旅游联盟、杭湖宁生态旅游带，开展环四城市联合促销、杭州都市经济圈整体营销等方式，构筑优势互补的区域合作体系。要通过资源整合，以企业运作手段，打造“旅游一卡通”产品；以“旅游惠民年卡”为载体，激活市内旅游市场，开展好“人乐游”系列活动，并通过学校师生、报社小记者站、媒体通讯员、文学爱好者等人群撰写一些旅游方面的读物，提升旅游形象。要充分利用“浙台旅游合作大会”、“中国·国际生态（乡村）旅游节”和中日韩旅游部长会议等活动的影响力，积极开拓境外市场，特别要全力开拓港澳台、东南亚和日韩市场，要重点组织好日韩和台湾以及港澳的市场营销活动，有序发展出境市场。同时，要以“上海旅游一卡通”和“旅游一卡通”互动为突破口，以“沪湖双向一日游”为载体，全面建设长三角旅游市场，加快实施“2111”市场合作体系建设。

（四）大力实施星级提升工程，加快建设旅游服务管理体系

紧紧围绕“中华文化旅游年”和“旅游服务质量”提档升级这一主线，强化行业管理，提升服务水平，规范行业标准，切实增强旅游行业整体素质。

1.优化服务体系，建好行业队伍

（1）建立联系制度。切实提高行政效能，转变工作作风，加强旅游主管部门与各旅游企业的联系，特别是“十大品牌”旅游企业和重大活动，增强为企业服务的主动性，继续深入开展好“服务基层、服务企业”的“双服务”活动，建立局党员领导干部联系基层制度。通过建立联系机制、进行双向沟通、畅通交流渠道、采取定期调研和专题研究等方式，切实帮助旅游企业解决生产经营中出现的突出矛盾和问题，积极做好协调和服务工作。

（2）建立培训制度。以全市旅游业素质提升工程为依托，加大对旅游企业管理层和从业人员等旅游人才的培训力度，多方位、多渠道、多领域加强培训，力争培训人数达到从业人员的50%以上，切实提高旅游企业和从业人员的整体素质。重点要开展以乡村旅游领军人才、旅游企业领军人才、金牌导游后备人才等为主体的各类旅游从业人员培训班，要不断丰富素质提升的培养形式，建立常态化的人才培养机制，创新培训模式，确保培训时间，通过聘请资深专家担任讲师、行业技术比武等培训形式，切实提升旅游从业人员特别是上层建筑的管理能力、服务水平、业务技能和综合素质。要进一步加强与在湖的大中专院校的合作机制，鼓励更多的旅游专业学生到旅游行业就业，为旅游业培养更多更好的旅游专业人才。

（3）建立热线制度。切实加强行业部门与游客的联系，拉近主管部门领导与市民及游客之间的距离，并为各旅游单位提供一个新的旅游宣传促销平台。通过旅游咨询中心平台建立局长热线制度，从2月份开始原则上每月15日，实施旅游主管部门领导轮流接听制度。通过热线接听，广泛听取市民及外来游客对旅游的建议和意见，接受游客咨询、监督和投诉，解答有关旅游政策，介绍旅游业发展情况等等，切实为民办实事，帮助解决游客的需求，提高旅游形象，真正使旅游各项工作落到实处。

（4）建立平台制度。继续运用网络等科技手段，搭建完善高效的行业服务与管理平台。建设企业业务管理信息监管系统平台，有效提升行业管理与企业业务管理电脑网络化的互动管理能力；进一步完善“导游网上课堂”和旅行社、饭店等交流学习互动平台，实时交流行业内管理与经营方面的问题与经验，及时提供企业政策咨询；加强政企交流，建立市县行业管理联席会议制度和重点旅游企业联席会议制度，共同探讨行业内的重点难点问题；定期在行业内开展意见征询，及时掌握行业动态，加强信息沟通。

（5）建立竞争机制。继续实施“素质提升工程”，增强行业争先创优氛围，形成常规化的竞争机制，充分发挥“六个十大游客喜爱旅游品牌”的引领与示范作用，推动旅游企业做大做强做优。同时要深入开展金牌导游、优秀经理、最佳营销员、旅游服务之星、乡村旅游领军人才和优秀旅游干部等为主体的“六个十佳”评选活动，推动旅游从业人员整体素质的提升，通过评选和竞争，不仅要提高旅游行业整体形象，更要全面提升旅游行业服务水平和质量。

2.完善监管体系，规范行业秩序

（1）建立质量评估体系。在动态管理百分制管理制度的基础上，建立健全《市旅游企业质量信誉等级评估体系》，对旅游企业实施全年计分制评估管理，引导旅游企业经营管理重视质量信誉提升品质。

（2）构建规范管理体系。强势推进星级饭店、星级旅行社、A级景区规范管理体系建设，制定出台星级饭店、星级旅行社、A级景区日常管理的标准化体系，促进旅游企业加强日常管理的规范化进程。同时，加强行业从业人员队伍管理，规范景点景区导游解说词和城市建设及人文历史的介绍规范标准，结合自身特色提炼景点景区来由和故事，从软实力上给外来游客留下深刻印象。

（3）实施日常访查体系。不断充实提升行业队伍和业务素养，实行全市旅游企业日常访查制度，定期不定期对旅游企业进行明查暗访，检查相关标准落实情况。充分发挥星级检查员和内审员的作用，由市局牵头实行各县区交叉检查方式，对全市各旅游企业进行每年至少一次的明查暗访检查，不断强化对全市旅游企业日常访查、事后重查的动态管理模式。

（4）强化安全管理体系。深入贯彻“安全第一”的指导方针，坚持“没有安全就没有旅游”的理念，出台《市旅游安全督查考核办法》，加强对各旅游企业安全管理的监管力度，狠抓源头工作，重点排查事故隐患，通过定期和不定期的安全检查和整治工作，加强重点环节、重要时段的安全管理，使安全管理做到防患于未然，确保旅游系统安全、有序、稳定发展。重点要做好目前相对比较落后的农家乐治安安全、消防安全、交通安全、卫生安全、食品安全等方面的旅游安全监管工作。

3.强化品牌意识，促进行业发展

（1）强化品牌培育。在做好“六个十大”和“六个十佳”评选活动的基础上，调动旅游企业积极性，加大行业品牌培育力度，增强品牌意识，推动旅游业健康发展。要积极培育企业品牌，提高旅游企业知名度和信誉度，来推动旅游行业的整体发展。

（2）强调标准引导。开展“星级提升”工程，大力推进星级饭店标准化进程。结合星级饭店新标准的出台，做好推广和学习，大力吸收符合条件的社会饭店积极创建星级饭店。争取年度新增星级饭店3家；全面开展星级旅行社评定，继续引导本市旅行社深入学习旅行社品质评定标准，积极创建星级旅行社，争取年度新增品质旅行社3家；实施星级景区评定和考核机制，争取年度新增A级景区4家。

（3）实行奖惩激励。积极鼓励旅游企业争优创先，品牌化规模化发展。出台奖励措施，对评选为品牌企业的单位和“十佳”个人给予物质和精神奖励，对创建成功的星级饭店、A级景区和星级旅行社实行鼓励政策；加强查处力度，对经营管理中的违法违规行为进行严厉处罚，定期向社会公布旅游企业的诚信经营情况，披露旅游企业的服务质量问题。

（4）倡导特色发展。鼓励培育一批商务型、度假型、会议型特色文化主题酒店和休闲型大景区，理性培育批发型、零售型、网络型等专门旅行社，引导旅游企业多业态专业化的发展方向；积极鼓励市内品牌饭店、旅行社、旅游景区开拓经营渠道，推进市内旅游企业连锁化、品牌化建设，促进旅游企业产业链集团化发展。积极引导旅游企业强化低碳经经济背景下的绿色经营理念，努力创建绿色企业。

（5）推进行业自律。要进一步发挥旅游协会代表和维护行业利益、规范行业秩序、沟通行业内外、支持行业发展的积极作用，强化对旅游社、旅游饭店、景区、旅游商品、乡村旅游等专项行业协会组织在旅游发展中的重要作用。导游作为旅游服务的重要组成部分，是旅游行业的直接窗口形象，要重视导游队伍建设，激活导游服务中心体制和机制。要加快建立旅游协会导游分会，不断提高导游队伍整体素质。

（五）大力实施创先争优工程，加快构筑旅游综合保障体系

紧紧围绕深化“作风建设加强年”活动，营造良好的工作环境和树立优良的干部形象，建设一支强有力的旅游干部队伍。

1.强学习，提素质。

紧紧围绕学习贯彻党的十七届五中全会和市委十届全会精神为主线，争创学习型机关和学习型干部，依托“湖旅论坛”学习载体，坚持每月一次的机关学习日制度和例会学习制度，广泛开展学理论、学业务、学典型“三位一体”的学习活动。以加快转变经济发展方式为主线的创新发展旅游新业态研讨、旅游十二五规划、旅游十大课题调研、学习周边地区和重点旅游城市的好做法好经验等，进一步统一思想、提高认识、凝聚力量、鼓舞斗志，加快推进旅游业发展。同时要实行学考结合、学用结合，以提高学习的实效性。

2.强队伍，形氛围。

围绕“创先争优”和“万名群众评议机关”活动，积极开展“创业创新好班子”争创和“三大竞赛”活动，以夯实基层组织、增强服务功能、推动科学发展、塑造人民群众满意的旅游为目标，进一步深化旅游系统《关于建立全市旅游创业创新保障体系的实施方案》，努力建设一支团结、民主、凝聚力和战斗力强、能够适应旅游发展新形势的坚强领导班子。强化全系统干部队伍建设，继续推进“五个一批”培养机制，尤其是充分发挥年轻干部的青春活力和聪明才智，围绕旅游经济发展的目标战略，共谋划策，形成齐心协力、齐抓共管、心往一处想、劲往一处使的良好氛围。要规范管理，理顺关系，加大机关各处室及局属企事业单位之间干部交流力度。要切实关心机关干部职工和退休干部，给予力所能及的关心和帮助。用诚心换真心，用真情换激情，全力营造浓厚的干事氛围。同时，要积极优化全市旅游队伍结构，充分调动各个层面干部的积极性，提升旅游主管部门服务基层、服务企业的本领和水平，提高旅游干部队伍的整体素质。

3.强服务，优环境。

要树立“一切围绕基层转、一切围绕发展干”的强烈意识，围绕旅游经济强市战略，以推动“百亿十大”工程建设和提升旅游服务质量为重点，继续实施“双创”、“双服务”两大竞赛活动，同时要全面开展“做四事干部、创优异成绩、树一面旗帜”竞赛活动，深化领导干部联系制度、创先争优党群共建制度、“一对一帮扶导师制度”、“党员志愿服务”等系列活动，深化季度县区旅游局长、重点旅游企业工作例会制度和旅游经济运行分析制度，进一步增强党员干部服务大局、服务基层、服务群众的意识，优化旅游发展环境。

篇10

各镇人民政府，县开发区、高新区、城南新区、九龙口旅游度假区管委会，县各委办局，县各直属单位：

为加快改善农村环境面貌和生产生活生态条件，积极开展美好城乡建设，全面推进我县农村环境综合整治工作向纵深发展，根据省、市部署要求，结合我县实际，特制定如下实施意见：

一、指导思想

认真贯彻落实县委十三届四次全会，以创建国家级生态县为总揽，以镇域建成区、交通干道沿线和村庄环境整治为重点，大力开展“城乡建设提升年”活动，带动全县环境状况的整体改观，逐步营造整洁优美的人居和发展环境。

二、基本原则

1.坚持以块为主、属地负责的原则。各镇（区）、村居为本辖区农村环境综合整治的第一责任主体，负责宣传发动、组织实施和推进落实。

2.坚持突出重点、整体推进的原则。集中开展整治行动，迅速解决重点区域的突出问题，不断拓展延伸，培育典型，以点带面，全面推进。

3.坚持健全机制、长效管理的原则。集中整治与长效管理、治标与治本同时推进，完善保障措施，健全管理体系，促进农村环境综合整治工作持久、深入开展。

三、整治任务

（一）镇区环境整治

1.市政设施整治。镇区主要道路能分道要进行分道改造，修残补缺、填平补齐；对破损、低洼不平路面进行维修改造；对破损的人行道、路沿石、井盖、下水道箅子等市政设施及时维修和更换，确保道路设施完好率90%以上；加强对主干道路灯管理，维修维护好两侧路灯，确保亮灯率和完好率均在95%以上。结合社区建设，按照“硬化、绿化、亮化、净化、美化”标准，加大镇区背街小巷综合整治力度，清理有碍通行的各种堆放物料，完善排水设施，增加绿化。按照城乡生活垃圾一体化处理要求，在镇区合理增设垃圾箱、垃圾池等环卫设施，对原有个别破损垃圾箱、垃圾池进行修理粉刷。

2.环境卫生整治。对镇区内所有主次干道、大街小巷、集贸市场及镇村结合部等重点区域的环境卫生进行集中整治，及时清理乱堆乱放的垃圾堆、沙石堆、货堆，不留盲点，不留死角；宣传并做好垃圾入池工作，所有垃圾及时入池，及时清运，严禁垃圾池（箱）垃圾外溢，周边垃圾成堆，做到箱（池）体整洁，周边干净。

3.园林绿化整治。加大镇区内公园绿地、道路绿化、单位绿化、居住区绿化苗木补植力度，杜绝残株、枯株、死株及缺苗现象；加强树木、花草管护，定期修剪，及时清理绿地内的垃圾、杂草，保持整洁美观；完善庭院绿化和居住区绿化，单位庭院和居住区内现有空地、原来已经规划的绿地和应绿化而没有绿化的土地，要按照规划要求恢复成绿地，确保绿化数量和质量；加大对违规侵占绿地和非法破坏绿地设施的整治力度，依法查处损坏树木花草行为。

4.占道经营整治。集中力量开展出店经营、马路市场、室外烧烤、洗车店、瓜果、饮食、修补摊点等各类违章占道经营行为的整治活动；在清理和取缔的同时，积极引导他们进店进市场经营，恢复秩序，还路于民。

5.乱搭乱建整治。要突出抓好镇区主要街道及交通干道两侧、镇村结合部等重点部位和区域的巡查工作，对违法建设做到“及时发现、及时制止、及时处理”，科学制定预案，精心策划、周密组织集中拆除行动。

6.河道环境整治。各镇区要重点整治黑臭河道，清理河道与河岸垃圾杂物，加强日常保洁，做到垃圾不入河、河岸无暴露垃圾。推进河道清淤疏浚，加快水系沟通和调水引流。完善雨污分流规划，加快建设污水收集管网，纳入整治的河道沿岸污水全收集，消除河道黑臭异味，提高水环境质量。改善河岸环境，重视驳岸生态化建设，建设滨水步道，塑造亲水空间，努力实现河道清洁、河水清澈、河岸美丽。

（二）村庄环境整治

1.年度整治任务。2014年全县要完成602个自然村庄的环境综合整治任务（约占全县村庄总数的30%），按照“六整治、六提升”和“三整治、一保障”的要求，创建三星级康居乡村1个、一星级康居乡村161个，环境整洁村440个。根据各镇区自然村庄的实有总数，2014年村庄整治任务分别为：近湖镇12个、上冈镇161个、建阳镇32个、颜单镇21个、恒济镇23个、庆丰镇30个、九龙口镇18个、高作镇33个、芦沟镇51个、沿河镇30个、冈西镇70个、宝塔镇30个、开发区75个、高新区16个。（具体村庄名单以管理系统确认为准）

2.典型示范村庄打造。在2014年整治任务中，各镇区确定2-3个典型示范村庄，严格对照相应的整治标准，集中力量高起点、高标准，重点打造。典型示范村庄要具有一定规模，交通方便，沿线村容整洁，整治后达到可供观摩学习的要求。

3.“三星级康居乡村”创建。冈西镇双墩村朝阳新村2014年要积极争创“三星级康居乡村”，对照“六整治、六提升”的标准要求，组织编制村庄环境整治专业规划，加快实施各类整治项目建设，重点突出对村庄生活污水处理、村庄绿化、休闲健身设施、公共厕所、村级综合服务功能等项目建设，确保年内通过省级验收。同时抓好已建成的“三星级康居乡村”巩固提升工作，其他有条件的镇区应积极培植典型参加创建。

4.完善管理制度。各镇区要大力推行镇容村貌和环境卫生责任区制度，明确划分责任区，制定责任区标准和奖惩措施，形成“政府组织、专业保洁、村民自治”的管理格局。广泛开展创建“文明乡村”、“文明户”、“卫生户”等评比活动，把农村环境综合整治与村规民约结合起来，调动群众积极性，倡导讲究卫生、健康向上的生活方式，培养村民文明意识和习惯养成，推动农村环境标本兼治。

（三）道路沿线环境整治

1.沿线环境整治。对高速、国道、省道等交通干道沿线，以治脏、治乱、治差为重点，彻底清除道路两侧堆放的垃圾、杂草、杂物及污染物，做好日常保洁；对沿线1公里范围内的散葬坟墓实施 搬迁或遮挡；对破损、低洼不平路面进行维修改造；搞好道路的绿化美化工作，确保两侧绿化带、绿地无缺损、无死株、无垃圾；对交通标示牌进行维护、更新、粉刷和油饰，保证发挥正常功能；对沿线两侧1公里范围内所涉及村庄，按照“三整治、一保障”的要求，重点整治生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘等环境卫生。

2.城乡结合部和出入口整治。坚持规划引导，科学推进建设与整治。对已纳入近期改造计划的，加快推进；对规划为绿地的，加快绿化建设；对未纳入近期建设计划的，重点开展城乡出入口整治，全面清理垃圾渣土、露天粪坑、黑臭沟塘、残墙断壁和乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱涂乱画，整治乱设废品收购、加工维修等经营站点，规范广告设置，增添必要的公厕等基础设施，实施绿化美化，做到干净整洁、规范有序。鼓励有条件的镇区塑造富有地域特色的出入口景观。

3.统筹城乡发展示范带整治。结合现代农业示范园区和新型社区建设，以234省道、231省道、盐淮线，以及九龙大道为四条城乡统筹发展示范带，对沿线1公里范围内实施整治建设。对沿线村庄房屋质量较好，集中居住有一定规模，改造提升为特色社区（村庄），不能改造的，通过“三进一调”带动彻底整治。4月中旬完成整治方案，经县审定后组织实施。

四、保障措施

1.加强组织领导。各镇党委、政府对本地区农村环境整治工作负总责，要将这项工作摆上突出位置，主要领导要切实承担起农村环境整治领导职责，分管领导要亲自抓。要制定实施方案，细化职责分工，配套专项资金，落实政策措施，切实加大统筹推进力度。各成员单位要认真履行职责，主动承担任务，切实加强督促检查和指导服务工作，形成工作合力。

2.深入宣传发动。广泛开展农村环境整治宣传教育，强化环境卫生意识，引导农民群众形成健康文明的生活方式。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，动员广大农民和社会各界积极参与到环境整治、维护和长效管理中来，努力形成全社会关心、支持和参与农村环境整治的良好氛围。