水利工程建设安全管理范文

导语：如何才能写好一篇水利工程建设安全管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：水利工程；工程预防；安全管理监控

中图分类号：TV 文献标识码：A

目前，相当一部分地区水的供需矛盾很尖锐，重新认识水资源问题的重要性，下决心抓好水利建设和水资源保护，是保证我国现代化事业顺利发展的一个刻不容缓的问题。水利工程已经成为大家共同关心的课题。为了进一步加强治理水利工程建设领域突出问题，水利工程建设管理部门要积极采取有效措施，加强领导，落实责任，着力解决工程建设资金使用、招标投标、监督管理、项目信息公开等方面的突出问题，确保水利工程建设工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。

1 水利工程施工的安全隐患

水利工程与一般建筑工程不同，在施工中施工存在更多、更大的安全隐患，分析如下:

1.1 工程规模较大，施工单位多，往往现场工地比较分散，工地之间的距离较大，往往形成了一个相对封闭的环境，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。

1.2 涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变，如有的涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题;有的涉及洪水期间的季节施工，必须保证洪水侵袭情况下的施工安全；有的关于基坑开挖处理(如大型闸室基础)时基坑边坡的安全支撑；大型机械设施和运输车辆的使用，更应保证架设及使用期间的安全;有引水发电隧洞，施工导流隧洞施工时洞室施工开挖衬砌、封堵的安全问题。

1.3 施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。

1.4 水利工地招用的部分农民工文化层次较低，加之分配工种的多变，使其安全应变能力相对较差，增加了安全隐患。

1.5 现代水利施工，机械设备多，且越来越向自动化、大型化、复杂化方向发展，现场施工速度比以往更快，一个中大型的水利枢纽工程往往只需要4～5年就竣工了。在有限的场地条件下，现场的快速施工，使有效控制安全的难度大。

1.6 水利工程项目施工现场多在野外，自然环境差，施工单位多居住在临时建筑里，抵御自然灾害能力差；而且各种生活条件，比如饮食、通风、御寒和卫生等条件差；安全设施，比如灭火器等消防器材配备不到位。在野外环境下，自救能力有限，一旦发生问题，都会危及到职工的生命安全， 不可小视。

2 水利工程建设安全管理措施

“安全第一，预防为主”，要保证水利工程建设期间的施工安全，首先要以人为本，抓好施工准备阶段的安全管理工作。工程施工安全的预防可以从以下几方面进行。

2.1 规范水利工程建设前期工作，强化资金管理。着力解决或避免擅自改变规划、未批先建、违规设计、变更设计、挤占和挪用建设资金等突出问题，促进水利工程建设项目规划和审批公开透明，不断提高水利工程建设项目前期工作质量，规范资金使用管理。

2.2 建立水能资源开发制度，强化水能资源管理。着力加强水能资源管理，建立健全水能资源开发制度和规范高效、协调有序的水能资源管理工作机制，遏制水能资源无序开发，促进水能资源可持续发展。

2.3 规范水利工程建设招投标活动。加强水利工程招投标管理，着力解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，确保水利工程建设招投标活动的公开、公平、公正。

2.4 加强工程建设和工程质量安全管理。着力解决项目法人不规范、管理力量薄弱，转包和违法分包，监理不到位，质量于安全措施不落实等突出问题，避免重特大质量与安全事故的发生。

2.5 推进水利工程建设信息公开和诚信体系建设。着力解决水利工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及水利工程建设领域信用缺失等突出问题，进一步规范水利建设市场秩序，逐步建立互联互通的水利工程市场诚信体系。

2.6 加强水利工程建设监察工作，加大案件查办力度。着力解决水利工程建设中存在的违法、违规、违纪行为和工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招投标、规划审批等突出问题，加大稽察、审计、监察和责任追究力度，遏制水利工程建设领域腐败现象。

3 水利工程建设施工过程的安全管理监控

在水利工程施工安全管理工作中、施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段，我们要从以下几方面进行监控：

3.1 控制关键施工对象和关键施工工序，保证安全生产

关键实施安全检查制度及专人安全看岗制度，真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证施工安全。

3.2 标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制

坚持标准化是安全生产的基础工作，作业人员在施工前和施工的每时每刻都做到施工地点明确、施工对象明确、工作要求明确、安全注意内容明确，杜绝了因情况不清、职责不明、盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求。

3.3 作业现场抓安全管理

水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生的地点，必须严格把握作业现场的安全作业，安全施工。

3.4 加强水利工程建设系统安全管理

鉴于水利工程施工的特殊性，点多面广，人员分散，管理难度大，薄弱环节多，在安全管理中可应用系统管理理论，全面管理控制，以收到最佳效果。要把整个工程施工安全管理抓好，使工程的安全系统处于有机联系、整体优化的状态。

水利工程施工流动性大，职工长年野外作业，施工现场环境艰苦，业余生活单调、枯燥，容易影响情绪，引发心理压力，导致各种安全隐患。施工单位管理人员和项目部应以人为本，努力改善工作环境和待遇，改善民工业余生活，合理安排工作和休息时间，做好职工心理疏导和心情调节，使职工处于身心愉悦、情绪开朗的状态，虽身处工地却给职工以“家”的感觉，提高广大职工的向心力、凝聚力；开展丰富多彩的文化娱乐活动和各项积极向上的竞赛、评比活动，把职工的精力引导到工作岗位上，给安全管理带来“人气”。

安全生产是一项重大、艰巨、长期、复杂的工作。而水利工程安全工作是一个系统工程，是多个内在、外在因素的综合体，这些因素不是简单的叠加，他们是相互制约相互影响。而目前的水利工程安全监管体系，基本上还只是传统的监管模式，重检查，重教育，发生事故重处罚，但研究得少，系统分析得少，只有将水利工程安全工作视为一门科学，采用客观的分析、研究与探讨，采用先进的管理科学，才能推动水利工程安全工作的进步，为经济建设和社会进步做出贡献。

参考文献

[1]彭玉亮.浅谈小型农田水利工程设施管理体制改革[J].山东农业(农村经济)；2002（8）.

[2]查海清.对水电建设中施工安全管理的探讨[J].中小企业管理与科技，2008(35):126.

[3]刘永生.浅谈水利水电工程施工安全监理工作[J].甘肃农业，2009(11):87，93.

[4]汪立政.水利水电工程施工安全管理初探[J].机电信息，2009(30):56，60.

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关键词：水利工程建设；安全管理；问题分析

中图分类号：TU714文献标识码： A

引言：随着社会的进步和经济水平的提高，水利工程的建设也在相应的发展和改革中得到了一定水平的提高和进步。近年来，我国每年开工建设的水利工程项目多、资金大，特别是农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程等中小河流治理工程项目的实施，使我国的水利事业达到了一个全新发展阶段。水利工程行业的建设特点主要表现在技术繁琐、资金投入大、项目施工循环周期较长、规模巨大等特点。水利工程建设的监督管理模式直接关系到水利工程建设的项目质量和安全，对项目质量和评估具有重要影响。因此，提高水利工程建设的监督管理力度，在确保工程质量和安全监督管理指标的基础之上，有效地维持水利工程建设质量和进步，对实现水利工程社会及经济效益的提升具有重要意义。同时，通过提高水利工程质量管理和安全监督控制水平，对水利事业的发展和业内评价的提高，具有重要的发展意义和民族责任，值得重视。

1、水利工程建设存在的工程质量和安全监督管理问题

1.1设计人员工作能力和水平不够

随着经济社会的发展和竞争压力的加剧，在水利工程建设工作中，某些施工企业为提高收益，聘用缺乏专业技能、技术知识和应对能力较差的设计人员，使工程项目的设计效率降低，影响了整体项目的设计水平和档次，降低了项目的层次。从整体上进一步影响了水利工程建设的质量安全监督结果，他们只能降低衡量标准，导致管理失衡。如果水利工程责任单位没有做好充足的前期准备工作，整体布局设计不合理，以及不确定施工建设的环境因素，都会对水利工程建设的工程质量有严重的影响。

1.2水利工程任务施工不规范，大大降低项目的评价质量

通常情况下，水利工程的建设主要包含阶段和层次两方面的评价。不同评价水平的阶段和层次，象征了不同的收费价格和包装等级，某种程度上直接关系到资金的收支平衡。而且，有的施工企业鉴于资金周转困难或对蝇头小利的贪婪，越过工程责任的规范性操作标准，劣质开工，从而使工程质量大打折扣。所以，在缺乏规范、合理的施工操作条件和环境时，鉴于工程质量不能有效得以控制，施工方应该认识到这样做将会导致的一系列工程质量问题。

1.3不完善的水利工程监督管理体系

目前我国水利工程建设中贯彻执行监督管理制度的力度还不够，落实法律法规不够全面。而且，现场施工工作中的工程质量检验、工程任务操作标准执行力度和工程质量指标控制等存在一些问题，不能得到最理想水平的发挥。这就在某些方面降低了水利工程建设的质量评价，降低了客观权威性和可行性，对企业的诚信造成了威胁。另一方面，我国水利工程质量监督与安全管理方面的工作人员在专业水平和思想认识上还缺乏能力，在某些程度上妨碍了整体安全与质量监督管理体系的形成和进步。

2、提高和完善水利工程质量的对策

2.1提高工程施工管理力度，完善施工设计工作质量

近几年我国先后陆续开工建设了一大批重点骨干水利工程。大批工程陆续上马建设，使工程质量与安全管理面临着严峻的挑战。

工程施工管理力度和施工设计工作质量是关系到工程质量好坏的重要因素之一。完善工程设计质量、增进质量管理，能够改善水利工程建设的质量效果。所以为了改善工程效果，对设计责任单位通过市场竞争、公平招标的模式进行选拔，从而在一定程度上提高设计责任单位的质量水平。另外，在工程质量管理工作中，管理能力也要相应提高，尽量减少工程事故等问题的发生，逐渐创新施工单位的工程质量管理方式，规范施工设计图纸的质量标准，完善施工操作和技术的条理性、科学性、全面性和安全性等。确保领导层、设计工作组、质量监督工作组等人员在专业上实行持证上岗。贯彻国家水利工程质量管理方面的相关法律法规、方针政策等，在日常的质量管理工作中不断自我约束和检查，保证水利工程设施、器材、操作流程、工作环境、工作人员等的相关质量监督和控制，保障这些方面的因素在水利工程建设中起到积极稳固的作用。

2.2引进先进科学技术，提高工程质量

科学技术就是生产力，同样适用于水利工程建设行业中。引进、重视和推动先进的科学技术，在提高工程质量上具有显著效应。在先进的科技质量管理模式下，科学技术得到进一步推广，使水利工程工作中接触和应用到了更为科学和先进的工程操作和工艺路线，从而大大提高和完善了在工程质量管理水平，从而使水利工程建设质量得到提高。科学技术的发展，使更多的先进技术、工程施工工艺路线、生产和检验设备和材料得到应用，给检测监督水平的优化和工程质量的提高创造了新天地。另外，在不断探索和创新中所建立起来的新的法律法规的约束性，对新型水利工程的施工行为和质量产生合理性、规范性的制约标准，具有显著的约束力和调控能力。为了提高工程质量监管力度，要求施工方不断的吸纳科学性、先进性、优势性技术，为水利工程建设的长远发展提供技术保障。

2.3水利工程建设项目法人的行为规范

工程项目法人的言行举止在水利工程领导中，对工程建设具有重要的指导作用。严格控制项目法人的行为，要求他们按照严格的规章制度指挥施工，按时完成资金的引用力度，切实把关工程的实际质量。其次，规范要求高质量的工程操作计划、工程执行方案，工程进行工期和进度、原材料和相应设备的采购标准和质量标准，杜绝盲目压价，严格规范法律法规，提高员工的质量控制和法律规范意识，确保水利工程建设的顺利进行。

2.4监督管理的进一步强化控制

质量管理的控制措施对调节质量检测水平来说是重要的一个环节。先进设备和材料的引进，对质量检测水平的提高具有重要意义。加强监督管理人员的职责，严格依据监督管理规范条例进行控制，对工程的质量定位和资金投入进行检测和监督，结合相应的仪器检测数据进行质量报告出具，对施工材料进行抽样检测的统计学分析，尽最大力度避免工程质量中错误的产生。

3、增强水利工程安全监督管理的对策

3.1建立健全法律法规

健全的法律法规是水利工程建设，安全监督管理体系存在的重要前提，直接关系到监督管理系统的有效性、规范性和执行力度。从国际水平来衡量我国质量安全监督体系，需要从两个方面进行分析：首先需要严格的以法律法规为基础的管理和控制，落实监管体系的法律约束性。其次，通过配合水利工程质量安全监督管理体系的现状，制定和完善《水利工程建设质量与安全监督管理规定》。

3.2协调监理与施工间的平衡

相关质量安全监督管理体系的建立，在一定基础上，能够保障水利工程的质量安全。在水利工程建设过程中，监理工程师和施工环节具有一定的协调关系。施工前监理工程师需要审核和检测施工方案的合理性，确保安保系统的安全性，同时还要进行定期巡视、抽查、检测等，提高工程的全方位监管力度。

3.3控制关键的施工步骤和施工对象

重要的施工路线和对象，主要是指水利工程建设中的安全监督管理、严格控制等重要环节，这对质量安全监督管理的实施具有重要意义，对提高工程建设的安全性具有重要作用。

3.4提高安全监督管理力度

提高对水利工程安全管理和相关事故的重视程度，对提高工程建设的安全质量，降低工程隐患具有重要作用。安全设施建设，对水利工程项目的整个过程影响重大，对工程的整体安全影响显著。安全管理的好坏直接影响到安全设施建设、经营单位的安全生产环境、工程事故的发生等。所以把安全监督管理工作统筹安排到整体项目的建设中，通过安全设施的资金预算提高管理力度。

结束语：所以说，水利工程的建设承载了目前我国国民经济发展的重要部分，对于社会和经济的发展进步起着十分重要的作用。水利工程建设的发展对协调水资源的利用率，控制水资源的调控具有重要意义。水利工程建设中的工程周期、施工质量、资金压力，以及安全生产问题十分重要，影响着国民经济的发展走向。因此，提高水利工程的质量和安全监督管理力度，对水利工程建设的发展，乃至于对于国民经济的发展，都具有十分重要的意义。

参考文献：

[1]杜长生.水利工程建设的安全管理问题分析[J].城市建设理论研究,2012(35).

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    提升。

    第二,水利工程所涉及的领域对象很多,从而加大了安全管理的难度。比如一些爆破工程涉及到炸药管理问题。有些则涉及到在汛期的安全施工问题,还有些涉及到基坑的支护与开挖等。

    第三,有些水利工程施工单位的建筑工程管理人员质量和法制意识较为淡薄。我国建筑法及相关法律法规和一些相关技术标准和规范中明确规定了施工单位的责任和义务,也进一步明确了施工单位在工程技术与质量管理上的操作程序和规范。但是,从实际情况来看,或多或少存在法律意识淡薄,法制观念弱化,在实际操作中违反一些应该遵守的操作规程,没有按照施工图或者是施工顺序进行正确施工,技术措施也没有保障。

    第四,有些施工单位有时为了短期的利益,快速赶超工期。甚至连工人的三级安全教育都不到位,导致其安全意识较差。由此会带来一连串的严重后果。造成工程质量低下,质量事故时有发生,给国家和人民的生命财产安全造成了严重损失。

    二、提高水利水电工程建设安全管理质量的措施

    目前,在我国水利水电工程建设安全管理领域中需要做的工作很多。主要从以下几点进行探讨。

    (一)加强施工准备阶段安全管理与教育工作

    第一,在组建施工队伍、施工班组时,要选择技术过硬,安全质量意识强的人员,实行安全与效益挂钩,使其能自觉执行安全规章制度。对于特种作业人员、危险作业岗位,应严格培训,持证上岗。对新工人实行三级安全教育,未经安全教育的不准上岗,并明确规定工人有权拒绝管理人员的违章指挥及无安全防护的危险作业。

    第二,健全安全组织机构,完善管理制度。安全组织机构的设置要严格按照《水利工程建设安全生产管理规定》的要求,组织有关单位成立安全生产小组,全面实施安全管理工作。施工单位和设计、监理单位应按照《中华人民共和国安全生产法》,不断完善企业的各项生产安全管理制度,建立安全管理的长效机制,并按照岗位负责制、逐级负责制的原则,将责任落实到个人。还要建立安全生产的检查与奖罚制度。安全生产检查制度一般包括常规性检查、特殊性检查、定期和不定期抽查等制度。常规性检查是进行安全管理的基础环节,有助于及时发现施工中的安全隐患并及时采取相应的解决措施。特殊性检查是对某一特定时段、区域进行的检查,涉及范围广,有一定的针对性。定期检查是施工单位制定的一项检查制度,有固定的时间,属于例行检查。不定期检查具有突击性的特点,没有固定时间,没有预先通知,有利于更真实、更客观地反映问题并解决问题。

    (二)加强施工过程中的安全管理工作

    第一,施工安全管理应抓住两个“关键”,即关键施工对象和关键施工工序。关键施工对象包括危险施工部位,如高空悬挑部位施工、导流洞、引水洞衬砌封堵施工、大坝围堰筑堤施工、深基坑开挖支护施工、土石方爆破开挖施工等。关键施工工序如大体积硅浇筑、钢筋焊接加工、大型构件吊装作业、材料、构配件吊装运输、脚手架工程等。对以上两个“关键”实行安全检查制度及专人安全盯岗制度,真正做到制度落实、检查落实、责任落实,保证施工安全。

    第二,要坚持标准化管理,实行全员、全过程、全方位安全生产控制。坚持标准化管理是水利施工安全生产的基础性工作,全员、全过程、全方位执行标准化,规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天的施工对象、作业人员及作业程序、安全注意事项及安全措施等,按标准化要求和规定执行,使作业人员在施工前和施工中的每时、每刻都能做到施工地点明确、施工对象明确、工作要求明确、安全注意内容明确,杜绝因情况不清、职责不明、盲目施工导致的安全隐患。

    (三)加强维护检修管理,加强技术监督。

    在“质量第一、安全第一”的前提下,结合木厂实际进行挖潜,技术更新,技术改造工作。逐步把恢复设备性能转变到改进设备性能上来,延长检修周期,缩短检修工期,保证设备的检修质量。要努力学习新技术,掌握新工艺,熟悉新材料的物理化学性能及使用方法;改革传统的检修方法和步骤,充分利用网络计划技术,制定检修网络图,使检修质量提高,工期缩短,耗材降低,工力减少。运用各种科学试验方法进行技术监督,对各种设备进行定期或不定期的检验和检测,了解掌握设备的技术状况及在运用中的变化规律,保证设备有良好的技术状况。加强仪表监督、绝缘监督、金属监督和技术监督。技术监督还是一个薄弱环节,有待于讲一步加强。

    三、结语

    随着社会经济发展的加快,对水利水电工程的安全管理的要求也就越来越高。总的来说,我国在水利水电安全管理领域已经有了很大进步。但是还需要进一步地探索和研究,以弥补我国在相关领域起步较晚的缺憾。另外,还要加强相关人员的责任意识与安全意识。并制定相关安全责任制度,使得责任落实到人;对可能发生危险的部分要重点看护,定期检查,确保安全。并对需要改进的部分加以改良,以避免出现不必要的损失。使其发挥出其应有的作用,并探索研究出一条全新的水利水电工程安全管理之路。

    参考文献:

    [1]冯兆坤.水利水电项目建设安全管理浅谈[J].科学之友.2012.04.

    [2]蒋雷.水利水电工程施工的安全管理[J].四川建材.2011.07.

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【关键词】农村饮水；安全工程；建设管理

农村饮水安全工程不但关系到水资源的利用与配置，而且关系到农村居民的生活条件，在推动农村经济建设发展，营造和谐社会环境中起着不可替代的作用。但是由于受到多种因素的影响，农村饮水安全工程并不尽如人意，仍然存在很多急需解决的问题，所以探讨农村饮水安全工程建设管理措施，对进一步加快农村经济发展有着重要的意义。

1农村饮水安全工程建设管理中存在的问题

1.1工程产权模糊，责任划分不明

农村饮水工程较多，很多工程的产权比较模糊，如政府与农户共同出资建立的饮水工程，以及多种主体投资建立的饮水工程，产权都比较模糊，这也使得责任划分不明确，很多农户片面的认为饮水安全工程为政府负责管理，对饮水安全工程漠不关心。

1.2农户对饮水安全工程参与度低

从饮水安全工程的规划设计到投入运行的整个过程，政府多以行政命令的方式参与其中，使得农户对饮水安全工程的建设管理没有形成正确的认识，无法充分发挥在饮水安全工程中决策、监督与管理等方面的作用。

1.3水价标准较低，收取难度较大

农村饮水安全工程的规模较小，成本高而水价却比较低，但是农村用户的消费能力有限，如果按照成本收取水费比较困难，导致农村饮水安全工程的建设管理资金短缺，影响了工程的正常运营。

1.4政府对饮水工程监管力度有限

农村饮水安全工程的建设管理持续性较强，政府不能进行直接的管理，而是需要发挥监管职能，如价格监管、市场准入、水质监管与应急机制等，但是政府对农村饮水工程的监管力度有限，监管手段也不完善，使得农村饮水的安全无法得到保障。

2农村饮水安全工程建设管理的措施

2.1正确处理各方关系

在农村水利安全工程的建设管理中，政府、用户与市场三者之间需要平衡好关系，发挥各自的职能。政府需要完成直接管理者和经营者到政策支持者和服务者的转变，尤其是在工程建设规划、水源分配、资金扶持与政策法规支持等方面为直接管理单位提供服务，做好宏观指导与监督工作，保证水利工程的水质满足安全要求。规模较小的水利安全工程需要成立用户协会，并作为工程设施所有者与使用者，担负起管理者的责任与义务，增强在水利安全工程的建设管理中的主人翁意识。同时，在农村水利安全工程的建设管理中需要引入市场机制，依据市场规律进行工程营运和管理，如拓宽融资渠道，采取租赁、承包和股份合作等形式，这样既可以保障工程建设管理有充足的资金，又可以提高工程的经济效益与管理水平。

2.2鼓励用户参与建设管理

虽然在农村水利安全工程的建设管理中成立了用户协会，但是只有农户积极参与管理工作才能真正发挥其作用与价值。因此，用户协会需要鼓励农户积极参与到水利安全工程管理工作的各个环节，如工程立项、发展决策、设计规划、水质监测及评估、管理措施实施与利益分享等，从而提高管理质量与效率。用户协会需要通过投票方式选出管理机构的负责人与管水员，担负起民主监督与财务监管等各项工作。政府需要出台水利安全工程建设管理的法律法规，明确违法违规行为需要承担的刑事责任，从而在水利工程安全管理中做到有法可依、有章可循。

2.3加大政府的监管力度

农村饮水安全工程关系到群众的生命安全和社会的和谐稳定，有着生活必需品和垄断经营等特点，政府虽然不参与直接管理，但是仍然需要履行监管职责，营造安全放心的用水环境。一方面，政府需要严格执行市场准入制度，做好水质监测监管工作，要求管理单位制定完善的应急机制，确保农村水利安全工程始终在正常运营的轨道上，并且平衡好管理单位与用户之间的关系，营造公平的市场环境，使管理单位与用户在市场中形成双赢的局面。另一方面，政府需要做好水价监管工作，充分考虑工程用地、用电与税费等因素，制定公平合理的水价，并加大政策扶持的力度，既要保证管理单位有合适的利润空间，又避免出现垄断经营的情况，充分发挥水利安全工程服务于民的作用与价值。

2.4加快农村用水的市场化进程

首先，政府需要加快农村用水的市场化进程，利用市场规律进行农村饮水安全工程的运营工作，这样既可以拓宽工程的资金来源，利用市场竞争压力提高管理单位的工作质量与效率，推动农村饮水工程的健康可持续发展。其次，政府需要采取产权共有而经营权开放的措施，确保水资源可以进行合理的调配，从而保障社会公共安全和群众的公共利益，避免出现垄断经营和国有资产流失的情况，体现出农村饮水工程为国为民的特性。最后，政府需要出台政策法规，要求农村饮水工程在转让经营权时，需要将一部分资金作为水利安全设施的专项资金，保证水利安全设施可以得到及时有效的维护，促进农村饮水安全工程的建设管理。

2.5改变农户的用水观念

因为水利条件、生活地域和生活习惯等不同的原因，很多农村居民没有形成正确的用水观念，尤其是偏远贫困的山区居民，安全用水的意识和观念比较单薄。因此，政府需要做好安全用水和健康知识的宣传工作，利用电视、广播、报纸和网络等途径，在农村地区积极开展饮水及环境卫生教育和健康教育，帮助农村居民养成安全用水、节约用水和卫生用水的习惯，做好水源保护工作，真正从心底认识到安全饮水的重要性。

3结语

总之，在农村饮水安全工程的建设管理中，政府、基层单位和用户需要协调工作，依据市场规律开展工程建设管理工作，保障水资源的合理利用，避免出现浪费和污染等问题。

参考文献：

[1]周青.农村安全饮水工程运行管理模式研究[D].湖南大学,2013.

[2]李明孝,孙松林,汪思蓓.农村饮水安全工程建设与管理问题探讨[J].节水灌溉,2009(01):50~51+53.

[3]刘成祥,刘新清.农村饮水安全工程建设与管理问题研究[J].湖南水利水电,2012(01):64~66.

[4]魏向辉,单军,刘海波.农村饮水安全工程运行管理浅析[J].中国农村水利水电,2012(06):104~105+109.

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【关键词】水电站 工程建设 安全管理

水电站工程建设的过程中，潜在很大的安全风险，增加了工程事故的发生机率。水电站施工中，涉及到诸多安全作业，如：高空、爆破等，需采取安全管理的方式，加强安全管理的力度，满足水电站工程建设的需求。安全管理是水电站工程建设的必需途径，全面应用到水电站建设中，维护水电站的安全建设，同时体现安全管理的价值意义。

1 水电站工程建设中施工安全管理的现状

根据水电站工程建设的状态，分析施工中安全管理的现状，主要例举安全管理中的缺陷点。

1.1 缺乏安全管理的意识

安全管理意识，是水电站工程建设中不可缺少的部分。安全管理意识可以辅助水电站工程提出管理目标，有利于提高水电站工程安全管理的水平。我国水电站工程的规模不同，对应的施工周期也不同，但是在安全管理中，都表现出了缺乏意识的状态[1]。例如：某水电站工程，施工前期未深入考察周围的地质，施工中地质与建设出现了严重的矛盾，工程地质无法承载水电站的施工建设，威胁到了水电站的安全运营。

1.2 安全管理体系不完善

水电站工程建设中的安全管理体系，确保安全管理工作具有整体性的特征，符合水电站的基础需求。我国水电站工程建设中，严重缺少安全管理的体系，出现体系不完善的缺陷，制约了安全管理工作的进行。大多数水电站中的安全管理体系，存在于表面形势，其在水电站建设中，起不到任何管理或规范的作用，水电站安全管理中表现出了随意性的状态，无法合理管控水电站的施工建设。

1.3 安全管理的培训力度不够

安全管理培训工作，有助于改进水电站施工中的安全管理，加强安全控制的力度[2]。水电站工程企业过度追求经济效益，导致安全培训的力度不够，达不到规范标准。

2 水电站工程建设中施工安全管理的方法

针对水电站工程建设，提出施工安全管理的实践方法，解决水电站安全管理中出现的问题，强化水电站工程建设的安全性。

2.1 树立安全管理的意识

水电站工程中的安全管理工作较为复杂，既包含施工现场的安全管理，也包含周围环境的管理，所以在水电站建设的过程中，应该树立安全管理的意识，通过意识约束管理的过程，实现安全性的目标[3]。首先水电站工程主动强调安全管理在施工中的应用，制定安全管理的计划，促使施工人员牢记安全管理的内容，便于提高安全管理的能力；然后水电站工程在施工现场中，设置安全管理的警示牌、悬挂标语，提醒施工人员注意安全管理，禁止发生危险的作业行为；最后积极宣传安全管理，加强安全管理的规范力度，用于树立安全生产意识，在施工人员群体中推行安全建设，将安全管理意识做为实践的根本条件，最大化的降低水电站建设中的风险性。

2.2 完善安全管理的体系

安全管理体系在水电站工程建设中，具有防范、控制的作用。根据水电站在安全管理体系方面的需求，提出完善的措施，如：（1）构建安全管理责任制度，采取实名制的方法规划水电站工程责任，划分各个管理部门、管理人员的责任范畴，一旦出现安全问题，根据实名制追究管理人员的责任，由此约束管理人员的行为，提高安全管理的积极性，同时体现责任制度的可行性；（2）制定风险预控体系，按照风险等级明确水电站工程中可能出现的安全事故，提前设计风险预控策略，以便消除水电站施工中潜在的风险；（3）安排风险应急体系，主要是降低已发生风险的破坏性，利用应急、救援的方法，把控水电站的施工过程，优化施工环境。

2.3 强化安全管理的培训

水电站工程建设中，包含大量的高风险作业项目，强化安全管理培训工作，体现培训工作的价值。首先水电站工程企业，在施工前期制定培训计划及相关的内容，设计培训的次数，同时在培训过程中安排人员考核，重点考核与安全管理相关的内容，不合格的人员需重新进行培训，直到合格为止；然后在施工过程中聘请专业的培训机构，依照水电站工程建设的实际情况，培训安全技能及管理方法，提高水电站安全管理的整体水平；最后提出安全培训工作的标准，衡量水电站工程安全管理的水平，找出安全培训中的不足点，实行强化措施，保障安全培训的经济效益。

3 水电站工程建设施工安全管理的控制策略

水电站工程建设施工安全管理工作中，引入了控制策略，为安全管理工作提供相关的服务[4]。首先安全管理控制中，按照水电站工程建设的实况，识别工程建设中的风险，同时评估风险的发生机率，例如：水电站中的高空作业部分，明确高空作业潜在的风险率，掌握高空作业对安全管理的需求，以此来作为安全管理控制的依据；然后控制风险管理的过程，便于提高水电站工程的安全水平，规避施工中的风险，维护水电站安全施工的状态；最后是安全管理控制策略中的风险记录，主要是记录水电站工程中出现的安全风险以及管理的方法，存储记录信息，既可以做为一项案例，又可以汇总水电站施工中安全管理的方法，强调安全控制策略的重要性。

4 结语

水电站工程建设的过程中，深化施工安全管理的应用，用于约束水电站施工中的各项行为，降低水电站施工作业的风险率，最主要的是维护水电站工程的安全，优化工程施工的环境，全面发挥安全管理的优势。水电站工程建设在实施安全管理的过程中，还要落实控制策略，目的是辅助水电站工程的安全管理，确保水电站工程的稳定性。

参考文献：

[1] 王冬.水电站建设工程安全管理体系研究[D].华北电力大学，2012.

[2] 裴聪.水电站工程建设安全管理探讨[J].人民长江，2014（08）：23-25.

[3] 张生虎.试论水电站工程建设施工安全管理[J].科技创新与应用，2012（15）：135.

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关键词：农村；饮水安全；建筑；管理

中图分类号：U492文献标识码： A

前言

因为管理不善，责任制没有落实，近年来，我国一些农村地区的饮水工程有不少安全问题产生，甚至有些饮水工程出现废弃的现象，使得国家资源严重浪费，危害人民生命安全。因此，饮水工程一定要严格落实责任制，完善管理制度，加强监督管理，使饮水工程正常运转，为农村地区饮水安全不断发挥重要作用。

一、加强农村饮水安全工程建设与管理的重要性

1、水是生命之源，是人们赖以生存的重要条件，直接影响着人民的身体健康和宝贵生命。据相关资料统计表明，我国农村3亿多人民的饮水安全存在问题，几乎占到农村总人口的四十个百分点，解决饮水安全问题，直接关系到广大农村人民的福祉，必须引起高度重视。

2、饮水安全工程建设与管理事关社会和谐稳定，人心向背。饮水安全工程是民生工程，是党和政府心怀人民的德政工程，同时也是“三个代表”、科学发展观重要思想的具体体现，直接影响着新农村建设和小康社会目标的实现。

二、我国农村饮水安全以及管理现状

（一） 饮水安全现状

饮用水是人们日常生活所必须的，所以饮用水的质量和人们的身体健康有直接的关系，如果饮用水的质量不达标，将会对人体造成各种负面影响，主要表现在如下几个方面：

1、水质不达标。在农村的饮用水中，如果含氟量过高，将会引发多种疾病，如果长期饮用高氟水，甚至会出现氟中毒的现象，威胁到人们的生命。饮用高氟水的人口主要分布在我国的长江以北，在华北。西北以及华东地区分布较为广泛，在这些地区因为长期饮用高氟水，而出现了氟斑牙和氟骨症，对骨质密度有极大的影响，严重的会造成半身瘫痪，丧失自理能力，对人们的身心造成巨大的伤害，影响到农村的发展

2、水源污染。如果饮用水的水源被污染，会形成致病微生物，直接威胁到人们的身体健康。如果水源被污染，会造成地表水或者地下水的污染，如果污染严重的情况下，将会造成伤寒以及霍乱等重大传染病的发生，目前在我国的部分地区因为饮用水受到污染，致使癌症的发病率居高不下。

3、水生物污染。在近段时期，我国的南方部分地区因为血吸虫所引发的病疫有回转的迹象，因为在疫区的人们因为生产生活所需，会饮用含有血吸虫的饮用水，导致病情的反复感染，对人们的健康存在巨大的威胁。

（二）管理现状

1、长效管理意识不强。随着农村饮水安全工程建设的快速推进，如何确保工程长期发挥效益是下一步的工作重点和关键。但目前普遍存在着“重建轻管”的现象，地方政府主管部门的长效管理意识不强，在具体管理操作上存在缺失和不规范。

2、群众宣传工作不足。部分地区群众仍然将清洁的水等同于安全的饮用水，安全用水意识还不是很强，不使用建好的自来水，导致工程设计供水规模远大于实际供水规模#同时，水价制定的群众参与度不高，影响了群众对水价的接受程度和水费收缴工作。

3、管理责任不明确。农村供水属公共产品；涉及水利、财政、发改、卫生、环保、建设等部门以及电力等机构；目前各部门的管理职责分工还不够明确； 特别是城市供水管网延伸工程的管理主体及管理依据、 乡镇和村委会应当承担的职责等方面亟需明确落实。

4、管理体制建设滞后。在工程建设过程中，各地多设立了以水利部门为主，卫生、财政、城建等部门为辅的建设管理机构，有利于工程建设快速推进，但在运行管理过程中，往往导致“多头管理”的状况，水务一体化管理体制建设滞后，管理职责不清晰。

三、村饮水安全工程的建设与管理措施

（一）按照饮用水安全标准严格施工

纵观我国农村地区饮用水工程现状，情况不容乐观，一些地区的饮水工程形同虚设，年久失修，出现身边是饮水工程，仍喝着质量不达标的水的怪异现象。为此，相关部门一定要高度重视农村饮水工程建设，以对人们生命健康负责的高度责任感，加大对饮用水工程建设的投入。同时，严格按照饮用水安全标准进行工程建设，坚决打击偷工减料，有损工程建设，对人民饮水安全不负责的行为，使饮水工程建设水平不断提升，为农村人民喝上干净、健康的饮用水提供重要基础条件。

（二）加大安全饮水宣传力度

通过报纸、广播、电视等各种媒体，积极宣传安全饮用健康水的知识，向广大群众认真讲解饮用不安全水对身体健康的危害，增强自我保护意识，强化安全饮用水的宣传力度，以点带面开展多层次、多形式的广泛宣传，使广大人民群众能够充分认识到农村饮水安全工程建设与管理的重大意义，着力提高农民对饮水安全的认识水平，引导农民改变传统用水方式，树立水是商品的消费观念。

（三）加强农村饮水水源地保护工作

抓紧上报区级农村饮水安全水质检测中心建设方案，争取在年内实施建设，尽早建成各乡镇水厂水质监测点，完善水质监测网络。尽快完成农村饮用水水源地的环境状况调查工作，按照有关规定划定农村饮用水水源地保护区，设立保护标识，制定保护办法；强化农村生活污水和垃圾处理，强化畜禽养殖污染防治，强化农业面源污染和土壤污染防治；加强水源地监测工作，从源头上确保饮水水质安全。

（四）采用合理的水处理技术设施

鉴于我国水源地水质超标的严重局面，应采取合理的水处理技术设施。在农村地区，应针对高氟。高砷和苦咸水，研究新的高效。简易的去除技术和材料。如利用太阳能等：我国太阳能蒸发棚技术，利用有机碳、膜技术等除氟，除砷技术等，以及滨海和岛屿地区的高效海水淡化技术。针对水质卫生指标不佳的情况，采取适合农村地区应用的简便水处理。消毒技术和设备以及水质测试设备。

（五）规范农村供水运行管理

1、农确立运行、维护管理单位。村供水单位要确立工程运行和维护方式，有条件的农村供水工程可以按照所有权和经营权分离的方式。委托有资质的专业管理单位负责管理和维护。委托的具体形式由农村供水工程所有者确定。

2、健全供水单位档案管理。农村供水单位要做好水源巡查、水质检测、供水设施检修和养护等工作，确保设施的正常、 安全运行。真实记录运行日志，建立健全供水档案，并确定专人管理。

3、加强相关业务培训。各县、市、区水利局要指导农村供水单位配备相应人员，定期对农村供水从业人员进行业务培训，培训不合格的不得上岗，培训不得收取费用。

4、加大对农村饮水安全工程管理投入。随着农村饮水安全工程建设的迫切性以及工程建设的综合质量标准不断提高，单位面积内建设成本正在呈现逐年增加的趋势。此外，物价上涨导致管道、管材以及泵站等等工程建设成本呈现连年升高的现象，而在最初计划制定的过程中并未对此做出充分的考虑。这就需要提高工程建设的单位成本标准和资金分配标准。从另外一方面来看，随着安全工程建设计划的不断深入，后期计划的实施成本将会随着时间的推移出现不断上涨的变化趋势，这也需要扩大投资，同时安全工程长期的维护工作和后期的管理工作也需要更多的资金来付诸实施。这就要求重新评估和分配资金的使用和来源，从各大方面来提高工程的资金投入。

结语

综上所述，村饮水安全工程是解决农村群众吃水困难。改善饮水水质。减少疾病。保障广大人民群众身心健康和生命安全的一项民生工程。是社会主义新农村建设的重要内容，因此必须采取上述有效措施进行建设与管理。

参考文献：

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1农村供水工程现状

长清区位于山东省济南市西南部，总面积1178.1km2，总人口56.38万，其中农业人口45.50万。截至2014年底，长清区共建设有万德水厂等12处规模化集中供水工程；三官联片等联片集中供水工程27处；单村供水工程11处，涉及全区10个镇、街办，设计供水规模达4万m3/d，解决饮水不安全人口达22万人。但全区农村仍有12万人的饮水安全问题尚未解决。这些人口所在地区农村居民生活用水基本利用地下水、山泉水等作为水源，基本没有采取净化措施就直接饮用。取水措施多为小型水泵抽取浅层地下水，取水量小、水量不稳定、没有供给保障，存在取水设施不安全、用水不方便等问题，并且因面源污染、取水过程不合格等原因，取水水质多数不达标。按《长清区农村饮水安全工程“十二五”规划》，到2015年底，全区实现村村通、户户通自来水，基本解决农村饮水安全问题。

2存在问题

2.1工程使用率及供水保证率不高

目前，由于资金投入不足，长清区供水管网工程普遍存在规模小、建设标准低、对接率、入户率及覆盖率低等问题，致使各供水工程实际供水能力只达到设计供水能力的20%～40%，远达不到工程设计供水规模。更因建后管理不善，部分管道损坏、漏水严重，致使供水工程运行成本高，工程效益不能充分发挥。对于南部山丘区，因村庄分布零散，地形高差大，不适宜建设规模化集中供水工程等原因，现供水工程主要由村集体组织或联户建设，由于缺乏有效的财政资金支持，主要存在规划设计不合理、水质不达标、取水量小和供水保证率低等问题。

2.2水源水质不合格，无水质处理设施

根据长清区地下水资源调查与开发利用规划报告，地下水水质普遍较好，符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006）的要求。但受经济条件制约，长清区大多数农村没有专门的排水沟渠，生活污水任意流淌。随着农村、乡镇居民生活用水量不断增加，家庭废污水排放量也增加，村镇居民区因缺乏排水设施，卫生条件差。有的工程水源地离居住地近，又缺少必要的保护措施，生活污水对水源地容易造成污染。又由于资金的限制，部分联片集中供水工程及单村工程无水质处理设施，致使群众饮水安全得不到保障。

2.3工程建后的管理不到位

农村饮水工程单项工程规模小，数量多，分布范围广，维护管理和经营难度大。以前建成的饮水工程，基本沿用计划经济体制下的管理模式，管理意识淡薄，管理责任不明确、管理机制不活、制度不健全、水价不到位、水费计收难、工程运行管理和维修经费不足等，这些问题有可能导致大量工程管理不善，效益不能充分发挥，甚至过早报废，给村镇居民的生活生产带来严重影响。如单村供水工程原有的供水工程由村内指定一名水管员管理或村内领导班子成员兼职，多数存在只用不管、不修现象，导致不少工程不能发挥应有的效益甚至报废，群众吃水重新返困。

3对策及建议

3.1加大投入,多渠道筹集建设资金

农村饮水安全工程建设事关亿万农民基本生存，是一项以社会效益为主的公益性事业，所需投资多。按照中央、地方和受益群众共同负担的原则，长清区政府积极争取上级财政资金扶持力度，同时加大投入力度，足额落实地方配套资金，保证项目的顺利实施；其次，从农村现实情况出发，受益农户在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；同时，积极引入市场机制，广泛吸收社会资金，逐步建立多元化的投入机制。

3.2分类实施，形成城乡一体的供水网络

长清区拟在“十二五”期间以安全供水、提高农村供水质量、改善饮用水条件为目标，结合当地农村实际，因地制宜，分类实施，规划建设供水工程60个，从而形成覆盖全区城乡一体的供水网络，实现农村供水城市化、居民用水商品化、城乡供水一体化，从根本上解决全区10个镇、街办252个村庄约12万人饮水安全问题。为充分发挥现有供水工程效益，提高工程实际供水能力，利用现有30处集中供水工程，通过主管网延伸与村内主管网对接，同时，完善村内供水管网建设，提高供水入户率，从而解决农村饮水不安全问题。对南部山丘区，由于特殊的地理、水资源等条件限制，宜采用联片集中供水或单村供水方式。通过对各村原有的供水工程的提升改造，达到水质过关、供水保证率达标、管网设计合理、工程运行低水损、高效能的目标，彻底解决其饮水安全问题。“十二五期间”规划建设12处联片集中供水工程，解决63个村庄的约4.37万人口的饮水安全问题；建设18个单村供水工程，解决约1.42万人的饮水安全问题。至2014年底，已建设6处数，解决1.5人的饮水安全问题。

3.3加强水源保护，建立科学的水质监测体系

为加强水源保护，建立长清区饮用水源保护区制度，根据长清区的饮用水水源地情况，划分出明确的水源地保护范围，并在保护区的边界设立明确的标志，加强管理。根据水源地的供水规模、供水范围，将水源地划分为重点水源保护区和一般水源保护区。对重点水源保护区，明确保护范围、内容，加大管理和投入力度。对重要水源地所在的乡镇、村庄进行水源保护法律、法规的宣传，明确水源保护的法律责任，加强和提高水源保护意识，实现依法保护饮用水源。长清区水利部门对无水质处理设施且水质不达标的供水工程，利用财政资金配套解决。并会同卫生防疫部门不定期对各乡镇饮水工程进行检查，对水源和供水水质进行抽样化验，适时监控水质，确保水质达到饮用水卫生标准，保证广大人民群众用上合格、卫生、放心的水。

3.4加强工程建后管理，确保工程长期发挥效益

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【关键词】农村饮用水 安全工程 管理措施

2011年的“十二五”规划指出国家应加大对农村引用水安全方面的投入力度。从2011-2013年，3年内我国共完成农村饮用水安全工程投资1067亿元，2014年国家水利部又对农村饮用水安全工程投资240亿元，解决了6000万农村人口的饮用水安全问题。这标志着我国农村饮水工程的巨大成功，但也意味着我们还有一段路要走。

1农村饮用水安全工程建设的意义

目前，我国仍有很多偏远的农村地区严重缺水，山间的流水达不到饮用水的安全标准，如山间的流水和农村自打井水常常伴有细菌微生物，有很多井水比较苦咸是因为水里含有毒的化学物质等，长期的引用这些水将对人们的身体造成不利影响。近年来，我国城镇居民的饮用水的质量得到了改善，饮用水量也在不断的增加。但是农村饮用水的安全仍然存在很多问题，导致很多农村出现传染病。由于近几年国家不断加大对饮用水安全问题的宣传，很多农村居民开始意识到了饮用水安全的重要性。因此，我们必须从饮用水的根源出发，将那些不合格的供水单位关闭或者重修，从源头上解决农村饮用水安全问题。2农村饮用水安全工程建设与管理存在的问题我国一直都很重视农村的饮用水安全工程建设和管理，把农村饮用水安全问题作为当前水利工程建设的重中之重，就当前农村饮用水的现状来看，我国的2/3的人口解决了基本的安全用水问题。但是从长远发展的角度来看，农村饮用水工程还需要不断的改善和提高。在高标准的饮用水安全要求之下，我国农村饮用水安全工程建设与管理方面存在以下几方面的问题：

1.1工程的建设标准较低

一直以来，我国的农村饮用水安全工程建设都是由乡镇的水利工程负责，但是负责水利工程的施工人员大多是临时招募的，缺少专业的工程知识和技术，没有制定具体有效的措施，没有形成统一的工程管理体系。水利工程的监督制度也不完善，水利工程没有形成统一的监督标准、严格的施工规范，影响了工程的总体建设，间接地影响了我国建设社会主义新农村目标的达成。

1.2工程的管理水平较低

我国的农村饮用水安全工程存在专业水平低、管理水平低、运行机制不顺畅、监督工作不到位等问题，这些问题严重影响了我国的饮水工程的可持续发展。目前，我国的农村饮水工程是以村为单位建设水利工程，由几个村联合起来共同管理，虽然设有专门水利工程的管理机构，但是这些管理机构较为落后，管理人员的素质整体偏低，无法管理好日常水利工程出现的问题。再加上农村没有专门的治理水利工程的费用，使部分工程由于得不到修复，机器老化、设备破损问题一直得不到解决，农村饮用水安全工程被停滞，最终导致了水利工程的废弃。

1.3排水系统尚不完善

农村饮用水安全工程的建设使很多农村的用水标准得到了提高，饮用水量也不断得到增加，但是紧接着出现了排水问题。由于农村的排水系统不完善，生活污水排出不能及时的渗透到地下，从而造成了新的水污染，阻碍了农村饮用水安全工程的可持续发展。

1.4水资源保护不到位

已建成的农村饮用水安全工程，虽然已经规划好了水源保护的范围，但是还没有形成统一的管理体制，导致水资源保护不到位。此外，水资源的检测也存在很大的问题，水利工程只在建成时进行过一次水质检测，从此再没有定期进行水质检测，使农民饮用水的质量存在严重的安全隐患。

2完善农村饮用水安全工程建设与管理工作的措施

2.1明确农村饮用水安全工程的定位

当前，我国的农村饮用水安全工程并不是简单地解决农民的吃水困难的问题，而是使农村居民要和城镇居民的一样能够及时、方便的喝上健康安全的水，提高农村居民的健康水平。政府应把农村饮用水安全工程与建设社会主义新农村相结合，加强农村建设，通过改善农村居民的饮用水的安全问题来改善农村的卫生建设；通过淋浴器和太阳能等设施的使用，使农村的生活卫生质量得到不断提高，促进农村的健康发展。

2.2统一农村饮用水安全工程的标准

当前我国大部分农村还没有形成统一的农村饮用水安全工程的建设标准，水利部门应该对已经建成的饮水工程进行分析和总结，并且结合城市的供水工程建设的设施标准，制定一个符合农村饮用水安全工程建设的标准，用来指导和规范农村的饮用水工程的建设。

2.3采取新措施建设与管理农村饮用水安全工程

农村的饮水工程难度大、范围广、地点分散，使饮水工程建设和管理的难度加大，所以我们要采取新的措施建设和管理农村饮用水安全工程，保证工程的顺利进行。政府应该建立一个由县级领导带头，由财政、水利、国土、环保等部门相互配合的工作小组，小组的各部门要进行明确的分工，设立工程指导、财政监管、技术指导、环境监督等机构，并且将管理责任分到具体的部门，各部门要按照规定严格履行自己的职责。

2.4健全农村饮用水安全工程管理机构与人员培训

政府应成立专门的农村饮用水安全工程管理机构和管理监督机制，在饮水工程管理中，采用科学的工程核算方法，要做到科学的管理。政府要不断的健全管理机构，制定奖惩制度，提高工作人员的积极性，定期的对管理机构进行考核，在平时也要对饮用工程进行管理，做到管理和建设相结合。在我国偏远的地区仍然有很多农村居民的饮水不安全。为了使我国的饮水工程能够顺利的进行，政府需要对相关人员进行培训，不仅要提高工作人员的专业素质，而且要培训他们的思想道德素质，以此提高他们的综合素质，在培训过程中要采取奖惩制度，不断的调动员工培训的积极性。

3结语

随着国家对三农问题的广泛关注，农村居民的饮用水安全工程建设和管理问题成为国家要解决的重要问题，不断的完善我国的农村饮用工程建设成为我国的一个重要项目。相信在各方的共同努力下，农村饮用水安全问题必将得到妥善解决，加快社会主义新农村建设。

参考文献：

[1]施元吉.农村饮用水安全工程长效管理机制探索[J].水利经济,2009(05).

[2]张杰.五河强化农村引用水安全工程建设[J].北京农业,2014(30).

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前言

在农村经济不断发展的过程中，饮水工程建设水平也越来越高。然而，与城市饮水工程相比，农村引水工程的面积分布较广，交通运输难度较大，资金筹集相对困难，在农村饮水工程建设与管理的过程中经常会出现各种问题。因此，相关工作人员必须要加强农村安全饮水个工程的建设与管理工作。

1 农村安全饮水工程建设中存在的问题

1．1缺乏充足的资金投入

随着农村生活水平的不断提高，饮用水工程建设也在不断地进步。

但农村饮水存在水质污染严重分散式、供水集中式、供水设施不完善等特点，这在很大程度上增加了农村安全饮水工程建设的难度。农村安全饮水工程建设资金一方面来自农民自主筹资，另一方面由国家、省、市、县等各级政府拨款。相对农民自主筹资，政府的专项资金比较容易到位。我国农民的整体收入较低，农村等基层地方政府缺乏必要的财政政策支持，导致农民难以自主筹集到资金，最终造成农村安全饮水工程建设与管理的资金投入不足。

1．2农村饮水工程施工难度较大

由于农村安全饮水工程受水源地的限制，主体工程一般都建在山区，这些地方地处偏僻，进出交道路况差，不利于大型车辆进出。在实际的施工过程中，施工条件相对较差，几乎没有水电路，大部分靠人工施工，很难使用大规模的机械化施工，条件好点的能使用半机械化施工。受天气影响，很多地方下雨后就无法运材料进去，需要用人力或者小型机械二次倒运，增加了工程的难度和成本。

1．3饮水工程施工监理不到位

在农村安全饮水工程的建设过程中，由于地处偏远或者是环境较为恶劣，使得建设工程的监理工作也不到位。农村安全饮水工程点多、面广、规模小，监理单位、建设管理单位以有限的人员管理诸多作业面，造成管理上的漏洞，因此不能对质量进行有效的监督管理。

2 农村安全饮水工程管理中存在的问题

2．1饮水工程管理不到位

在我国农村安全饮水方面存在一个普遍问题，也就是：人们很重视农村安全饮水工程的建设，却忽略了后期管理的重要性，在很多已经建好安全饮水工程的农村， 由于缺乏完善的管理体系和科学的管理制度，导致饮水安全服务设施的后期运营效果很不理想，很多设备出现问题后无人问津，久而久之小问题演变成大问题，大问题最终影响设备运行，造成人民财产和政府资金的巨大损失。很多地方的安全饮水工程投入使用时间不长就不能正常工作了，很大原因都是因为缺乏必要的维护、管理机制。

2.2 饮水工程经营困难

我国的安全饮水工程属于公益性事业，不能收取过多的费用，因此安全饮水工程主要依赖国家的相关政策进行运营。我国农村的安全饮水工程与城市的安全饮水工程相比，具有自身的特点，如用户比较分散、管道铺设线路比较长、后期维护管理比较困难等，造成很多安全饮水工程入不敷出，难以正常运行。这也是农村安全饮水工程建设和管理中存在的一个重要问题。

2.3饮水工程管理人员整体素质较低

农村安全饮水工程的管理人员整体素质较低，老龄化现象严重，很多管理人员没有参加相关培训就直接上岗，降低了安全饮水工程的管理水平。

3 加强农村安全饮水工程建设与管理的措施

3．1加强饮水工程建设的措施

3．1．1重视饮水工程的事前控制

严格招标投标制，农村安全饮水工程严格按规定实现公开招标，公开、公平、择优，选择信誉好、实力强、素质高，有水厂经验的施工单位承担工程建设任务，为农村安全饮水工程提供保证。严格施工图审查制度，减少缺项漏项和错误，优化设计成果，从源头上保证工程质量。严格施工方案审批和技术交底制度、对重大技术方案请专家进行咨询会审，确保施工方案科学、严谨。严格设计交底制度，工程施工前进行设计交底，特别是加强设计变更和关键工序、关键部位、重要隐蔽工程的设计交底，为保证施工质量奠定基础。

3．1．2 加强施工材料设备的质量控制

原材料、中间产品及设备是保证工程质量最直接的组成部分，原材料及中间产品不合格就无法使工程施工达到合格，对一些主要产品，应由建设管理办公室在事前到市场咨询后，根据各个产品的性价比，再由建设管理办公室指定一些可供选择的品牌或生产厂家。特别是农村饮水安全工程中使用最多的管道、水泵，电机虽然都是经过招投标评定的有资质合格产品，但不同的厂家和不同的品牌，质量就有很大的差别，这就需要建设管理单位严格审查这些设备的性能和质量。因此，旌工中建设管理单位必须特别注意控制原材料、中间产品及设备的质量控制，要求原材料及设备必须达到国家标准，并有相应的质量保证书或合格证书，中间产品应进行抽样试验，或经设计、建设管理单位认可后方能使用。

3．1．3 重视施工过程控制

大力推行规范化、标准化施工，树立优质工程典型。牢固树立“严打重防”的理念，保持高压态势，对各种质量事故实行“零容忍”。严格执行质量检验制度，检验从基础控制着手，包括各个施工部位基础开挖的深度和宽度；混凝土工程模板制安、架立、钢筋绑扎、混凝土浇筑、工程管道和设备制作和安装等，每一到工序完成后先由施工单位自检合格后，经监理单位复核，建设管理单位同意后才能进入下一环节施工。加大对工程质量检查力度，始终保持高态势。建设管理单位利用内部稽查、巡 、联合检查等方式对工程建设质量进行抽查形成全覆盖质量管理。

3．1．4提供优质的技术服务

由于工程施工大部分是当地民工，针对具体情况，工程动工前，对各施工单位的现场施工人员进行短期技术培训，进行现场示范，统一质量标准，组织施工班组工人到其他农村安全饮水工程建设工地进行现场参观学习，迅速让施工人员成长起来。及时研究解决施工中遇到工程技术难题，破解质量控制难题。普及系列施工技术知识，进一步提高工程建设规范化，标准化水平。搭建好技术交流平台，总结推广施工一线职工创造的新成果、好经验、取长补短，共同提高，保质保量地完成任务。

3．2加强饮水工程管理的措施

3．2．1 加大饮水工程的宣传力度

要想提高农村安全饮水工程建设的管理水平，有必要加大宣传力度，使更多的人明白农村安全饮水工程的重要性，从而自发投入到农村安全饮水工程的建设和管理中来。关于农村安全饮水工程建设与管理的宣传，应该本着客观和实事求是的态度，使社会各界人士了解农村安伞饮水工程建设与管理的真实现状，这样可以把人力、物力和财力有效地投入到最需要它们的地方，做到物尽其用。另外，通过宣传可以拓宽工程建设的融资渠道解决农村安全饮水工程建设与管理的资金问题，增加对农村安全饮水工程建设与管理的资金投入。

3．2．2 扩大饮水工程的资金来源

由于人们对安全饮水标准的要求不断提高，这就要求农村安全饮水工程建设的综合质量标准也要随之不断提高，最终导致投资成本增大，加之最近几年物价上涨，安全饮水工程需要的原材料的费用也不断提高。因此，在工程设计初期就应该筹集更多资金，保证工程建设中的资金需求，除了政府专项资金和村民自己投入的资金外，应该招引社会上的企业和个人对安全饮水工程的资助，从而增加对农村安全饮水工程建设与管理的资金投入。

3．2. 3重视饮水工程后期管理与维护

为了保证农村安全饮水工程能够长期顺利地开展，相关工作人员需要安排好农村安全饮水工程后期管理与维护的费用。可以采取地方政府财政拨款、余留款项和政府补贴的方式，由于各地区的经济发展水平不同，应该因地制宜根据各地方的实际情况采取不同的方法，保证农村安全饮水工程后期的管理与维护费用。对于经济落后的地区，由于农民收入较低，应该采取地方财政补贴为辅、政府补贴为主的方式，对于经济相对发达的地区，农民可以适当缴纳一部分管理与维护费用，以国家补贴为辅、地方政府补贴为主的方式。

3．2．4 建立健全饮水工程的管理体系

为了提高农村安全饮水工程的管理水平，应该建立健全完善的饮水工程管理体系。①对于农村安全饮水工程，工作人员应该针对安全饮水工程普遍性和各地区安全饮水工程的特殊性，制定科学的管理措施，建立完善的管理体系，提高安全饮水工程的管理水平。② 提高农村安全饮水工程管理人员的整体素质，工作人员必须经过必要的培训才能上岗，还可以制定有效的奖罚措施，激发管理人员工作的积极性，保证农村安全饮水工程顺利进行。③加强监督管理在农村安全饮水工程的建设和管理过程中，应该做到责任到人，一旦出现问题要能找到相关负责人，另外，还有鼓励群众参与到监督工作中，扩大监督的覆盖面。

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关键词：农村；饮水安全工程；建设；管理；剖析

中图分类号： G812.42文献标识码：A 文章编号：

前言：

随着社会经济的不断进步与发展以及水旱灾害的频繁上演，人们对水利工程建设的需要逐步被提升到了新的高度，并且，在此过程中，为了适应发展的需要，水利事业自身的改革也是迫在眉睫。而农村饮水安全工程作为水利事业改革中的重要内容，在其中扮演着非常重要的角色，而且也起着十分关键的作用，它对整个水利事业的可持续发展有着显著的意义。同时，做好农村饮水安全工程的建设与管理工作不仅可以为农民们带来更多的福利，而且还可以促进农村经济与农业生产的发展，这将是构建社会主义和谐社会的重要举措。因此，我们必须切实从农民的根本利益出发，努力做好饮水安全工程的建设与管理工作。

一、农村饮水安全工程的现状与问题

1.农村饮水安全工程的现状

当前，很多农村地区的饮水安全工程都是建于上个世纪八九十年代，所以，相比现代饮水安全工程而言，它们的质量标准并不是很高，甚至是存在很多的质量问题。并且，由于运行时间比较长，所以大部分工程的损坏程度比较严重，这样就会导致其社会效益的发挥受到很大的阻力，更别说更来更多的利益。同时，很多工程由于缺乏必要的维修与养护，所以就导致它们其中基础设施的老化，不仅供水的能力达不到实际要求，而且其水资源的质量也不能满足实际需要。另外，大多工程都存在着用水方便上的问题，所以，距离比较远的村民根本就不能有效的享受到工程所带来的成果。

2.农村饮水安全工程中的问题

随着社会经济的发展以及人们对水资源的迫切需要，近年来，政府部门也加大了对农村饮水安全工程建设的投资力度，并且逐步实现了城乡之间一体化的供水形势，同时，还集中供水通到每家每户，这样就有效巩固了农村饮水安全工程的建设，使村民们的饮水质量有了很大程度上的提高。另外，在强化饮水安全工程的建设与管理过程中，水源的基础设施也逐渐完善了，供水的质量与效率也显著提升了，基本上可以达到安全饮水的标准了。但是，在取得一定成就的同时，我们也不能忽视了其中所存在的不足因素，受多种主客观因素的影响，农村饮水安全工程的建设与管理还是有一定的问题：

第一，工程的建设与管理手段与模式还比较滞后，不能很好地引用先进的管理方式。在此过程中，虽然大部分农村饮水安全工程的建设与管理都实行了一定的责任制，但是，这种制度并不是很完整，需要进一步地完善。并且，在工程的日常运营过程中，水费的收取工作做得不到位，不能确保收费过程的及时、有效，这样就会导致工程维修与养护所需的资金失去了连续性与完整性。一旦工程的维修与养护工作没有做好，就会使水源受到影响，甚至是水质变差，这对实际供水效果是极为不利的。

第二，管理上的不规范。对于农村的饮水安全工程建设与管理而言，受农村相对落后经济的影响，其中的专业性管理人员是极度缺乏的，而且乡镇水利战的工作人员也是有限的，这样导致其工作的质量与效率，完全不能满足实际需要。当业务比较繁忙时，其饮水安全工程的业务指导工作根本就不能有效开展，在这种情况下，农村的饮水安全工程就会收到极大的影响，更别说提高工程建设与管理的有效性。

二、农村饮水安全工程建设与管理的有效对策

1.对农村饮水安全工程进行科学、有效的规划

在农村饮水安全工程的建设与管理过程中，科学、有效的规划是重要的基础与保障，它能够有效促进工程建设与管理工作的有效开展。对此，相关政府单位应该成立专门的工程规划小组，通过小组的领导与协调，切实做好工程的规划工作。同时，在此过程中，还可以积极吸收专业的人才参与到工程项目的实施中来。另外，还不能忽视了群众的作用，应该逐步扩大村民们参与工程建设与管理的范围，并积极听取村民们的宝贵意见，这样就能真正地为群众谋利益，走群众化的建设与管理路线。

2.饮水安全工程要坚持因地制宜的原则

鉴于农村各地区的经济发展状况以及自然条件的不同，所以，在饮水安全工程的实际建设与管理过程中，应该结合各村的实际情况，坚持因地制宜的原则，突出各自的优势。所以，在此过程中，应该合理选取饮水安全工程的规模与类型，要与当地的实际发展状况相适应。同时，不仅要考虑可行性，而且还应该考虑它的长足发展。

3.加强对水资源的保护

在农村饮水安全过程的建设过程中，除了要做好相应的管理工作之外，还应该做好水资源的保护工作。在此过程中，可以参照相关的法律法规，明确水资源的保护范围，并且制定出科学、有效的保护策略，防止农业生产中的化肥、农药等有害物质对水资源的污染，还要严禁垃圾的对方，以免水源受到污染。另外，还应该做好水资源的饿监测工作，建立起完善的水资源监测体系，并不断完善其中的基础设施，落实检测工作的责任制。积极引进先进的水资源检测设备设施，确保检测数据的准确、有效。

4.狠抓工程的建设与管理

为了切实保障农村饮水的安全与质量，应该建立起统一的标准、统一的规划制度以及统一的管理制度，并且从工程的施工规划与设计，到施工材料与施工设备的选购，到施工队伍的管理等环节，都要严把质量关，保证施工的进度按照相关规范的要求进行。并且还应该组织专门的技术人员，做好工程建设的质量监督与管理工作，从而确保整个工程的质量能够满足实际发展的需要。另外，还要加强工程建设后的管理，是其中的管理制度不断完善。要树立起科学的发展观，切实做好建设后的管理工作。不仅要保证村民们饮水的安全与质量，而且还要为村民提供更为优质的服务。要明确市场经济的发展规律，逐步建立起适应社会主义市场经济的饮水安全运营机制，为实现农村饮水安全工程的可持续发展，打下坚实的基础。

5.建立健全相关的法律法规

当然，在此过程中，健全的法律法规是实现农村饮水安全工程有效建设与管理的法律保障，为了能够充分发挥出工程的社会效益，相关行政部门应该加强行业的知道，不断完善相应的法律法规，对工程的建设与管理实行有效的监督。同时，还应该定期对相关管理人员进行培训，不断提高他们的业务管理水平，只有管理人员的管理水平提升了，才会促进整个工程管理水平的提升。另外，还应该建立起适应市场经济发展需要的管理与运营机制，立足于工程建设的长远发展。

结语：

对于农村饮水安全工程建设与管理来说，作为一项系统而又复杂的工程，它直接关系到广大农民的切身利益，而且对整个农村经济的发展也有着十分重要的意义。对此，我们应该切实做好农村饮水安全工作，不断提高管理的质量与效率，这有这样才能为农民们带来更多的社会福利，为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。

参考文献：

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