水利工程验收申请报告范文

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第一条为加强水利工程建设管理，规范水利工程建设管理程序，依据国家有关法律、法规以及水利部和流域机构有关水利工程建设管理的规定、办法，结合区相关规定和实际情况，制定《区水利工程建设管理规定》（以下简称“本规定”）。

第二条区水利局是区水行政主管部门，负责全区水利工程建设的行业管理。

第三条本规定适用于行政区域内所有新建、续建、扩建和维修加固的小（二）型水库、塘坝、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建设项目。

第四条大中型水利工程建设项目，按《市水利工程建设管理办法（试行）》规定执行；中央投资的水利工程建设项目，按水利部有关管理规定执行。

第五条水利工程建设管理严格按水利基本建设程序进行，实行全过程的管理、监督、协调、服务。

第二章建设程序

第六条水利工程建设程序，分为：立项准备、项目立项、施工图设计及审查、招投标、开工许可、建设实施、工程验收、资产移交、后评价等阶段。

第七条立项准备

立项准备阶段主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件的编制和审查。

1.文件编制单位的选择

（1）拟列入区级及以上政府财力投资计划、市级及以上财力补助的项目，由区水利局通过公开招标方式确定的有相应资质的设计咨询单位编制。

（2）社会团体、企业、个人投资，以及拟列入区级财力补助的项目，由项目法人委托有相应资质的设计咨询单位编制。

2.文件编制要求

（1）项目建议书按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》编制。

（2）可行性研究报告按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。

（3）初步设计按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。

（4）项目建议书、可行性研究报告、初步设计可以合并编制的项目包括：

①工程估算造价在50万元以下（含50万元）的项目；

②社会团体、企业、个人投资，工程估算造价在50万元以上，200万元以下（含200万元）的项目；

③拟列入区级财力补助，工程估算造价在50万元以上，200万元以下（含200万元）的项目。

（5）项目建议书与可行性研究报告可以合并编制，初步设计应单独编制的项目包括：

①拟列入区级及以上政府财力投资计划的项目；

②拟列入市级及以上财力补助的项目；

③工程估算造价在200万元以上，2000万元以下（含2000万元）的项目。

（6）对工程估算造价在2000万元以上或有特殊要求的项目，项目建议书、可行性研究报告、初步设计均单独编制。

（7）项目建议书、可行性研究报告须经区水利局初步审查；初步设计文件须经区水利局组织专家进行技术评审，通过后方可进入项目立项。

第八条项目立项

在完成项目立项相关准备工作后，应按以下审批权限进行项目立项。

1.社会团体、企业、个人投资，以及拟列入区级财力补助的项目，由区水利局审批立项。

2.列入区政府财力投资计划的项目，由区发展和改革局审批立项。

3.列入市级及以上政府财力投资计划、补助的项目，经区发改、水利部门审查同意后，报市发改、水利部门审批立项。

第九条施工图设计与审查

1.项目法人按照项目立项批复意见，组织施工图设计。

2.对列入区级及以上政府财力投资计划、市级及以上财力补助的项目，水库、塘坝、供水设施等项目，或工程预算造价在50万元以上的河道治理工程，以及其他须进行施工图审查的项目，应进行施工图审查。

3.项目法人组织施工图设计文件的审查，并将具有相应资质的机构或专家组的审查意见和修改完善的施工图设计文件报送主管部门核准备案。

第十条招投标

1.政府财力投资占主导地位水利工程项目的勘察、设计、监理、施工阶段招投标按以下要求执行。

（1）应进入有形市场招标投标的项目包括：

①单项工程合同估算价在50万元人民币以上项目的监理、施工；

②单项合同估算价在30万元人民币以上的土石方、桩基础等专业工程项目的监理、施工；

③使用市级及以上资金工程项目的监理、施工；

④勘察设计单项合同估算价在30万元人民币及以上或项目总投资额在1000万元人民币及以上工程项目的勘察设计。

（2）所有区政府财力投资占主导地位水利工程的招标应以工程量清单报价、合理范围低价中标的方式进行；有市级及以上建设资金的项目，执行市水利局有关规定。

（3）对有政府财力，估算投资在50万元以下的小型水利工程项目，要求建设单位采用竞争性谈判方式选定施工队伍，施工队伍要求具有水利水电工程施工总承包叁级及以上资质。

2.抢险救灾、以工代赈等特殊工程的招投标依照国家相关规定执行。

3.社会团体、企业、个人投资工程的招投标依照《水利工程建设项目招标投标管理规定》等相关规定执行。

4.工程勘察、设计、施工、监理单位等应具备相应的水利专业资质，严禁在同一经营实体范围内同时承担全部设计、施工、监理或同时承担施工、监理作业。

5.区水利局对招投标全过程监督，项目法人（建设单位）应及时办理招标申请，并将招标公告、招标文件报区水利局进行审查，审查通过后方可对外；严禁项目法人（建设单位）擅自提高招标要求。

6.项目法人（建设单位）应按照国家规定的格式，与中标单位签定合同，实行合同管理。合同副本和招投标情况总结资料报区水利局备案。

第十一条开工许可

项目法人在开工前，应在主体工程具备《水利工程建设项目管理暂行规定》明确的条件后，向区水利局提出工程开工申请报告，经批准后方能正式开工。

1.项目法人成立相应的组织机构，由区政府或水利局予以确认。

2.项目法人将施工组织设计、安全文明施工、项目划分等文件报区水利局备案，并向区水利局提出工程开工申请报告，区水利局审查后对项目划分和开工报告予以批复。

第十二条建设实施

1.区水利局依法对水利工程项目建设实施进行全过程监管。

2.项目法人是项目建设的组织和实施者，按项目的建设规模、投资总额、质量安全实行全过程管理，保证建设目标的实现，对国家或投资各方负责。

项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，创造良好的建设条件，依法授权工程监理，使之能依法行使监理职能。

3.监理单位受项目法人委托，根据所承担的监理任务，组建项目监理机构，依据国家有关工程建设的法律、法规、规章和批准的项目建设文件、建设工程合同以及建设监理合同，对项目建设工期、质量、投资实施优化管理。

4.施工单位应遵守国家有关工程建设的法律、法规、规章和制度，按照设计文件和相关技术规范、标准要求履行施工合同，负责项目的工程建设，在确保安全生产的前提下，按时保质保量完成建设任务。

第十三条工程验收

工程实施阶段结束后，应按有关规定及时进行工程验收。

1.验收标准：工程造价在200万元以上或政府财力投资的项目，按照《水利水电建设工程验收规程》执行；工程造价在200万元以下的项目，参照《水利水电建设工程验收规程》执行。

2.验收主体和责任：项目法人主持完成分部工程验收、单位工程验收、合同工程完工验收等；区水利局主持完成阶段验收、专项验收、竣工验收等。

3.工程验收资料制备由项目法人统一组织，有关单位按要求及时完成并提交；项目法人对提交的验收资料进行完整性、规范性检查。

4.工程档案资料整理跟随工程进度同步进行，数据真实，签证齐全。

5.涉及到水库、塘坝、重点堤防的工程，应具有相应资质的质量检测机构出具的工程质量检测报告。

6.项目合同工程完工验收后，项目法人应按《区政府投资建设项目审计监督办法》的要求，报区审计局进行工程结算审计。

第十四条资产移交

项目竣工验收后，项目法人应按照有关规定，及时向国资部门进行固定资产登记，并向项目运行管理单位移交。

第十五条后评价

1.建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价，经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。

2.项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。

第三章建设监理

第十六条水利工程建设实行建设监理制。要全面实行工程施工阶段的监理，逐步实行设计阶段和施工准备阶段的监理，实现全过程监理。凡工程估算造价在50万元以上的项目，施工阶段应进行工程监理。

第十七条监理单位应按批准的资格等级和核准的经营范围，承揽相应工程的建设监理任务。严格禁止监理单位无资格等级和超越资格等级规定承担建设监理任务，禁止监理单位转让、分包监理业务。

第十八条水利工程项目建设监理实行总监理工程师负责制。监理工程师应持证上岗，监理人员上岗应经过岗前培训。

第十九条监理单位要根据工程实际，制定切实可行的工程建设监理细则，使监理工作有章可循。应根据所承担的监理任务，向施工现场派驻身体健康、专业对口，并具备监理资格，能够胜任实际工作、足够的监理人员。

监理人员应认真履行监理职责，按规定采取旁站、巡视、平行检验等形式，按作业程序即时跟班到位，对工程进行全过程控制，对达不到质量要求的工程不予签证，并有权责令返工，有权向有关部门报告。

第二十条监理单位应加强对工程项目的检测试验力量，对大型项目要设立相应的监理试验室。工地试验室所做的试验项目应经业务主管部门和有关技术部门认可。

第四章质量、安全管理

第二十一条区水利局受市水利局质量与安全监督站委托，对本区水利工程质量与安全行使监督管理职能，代表政府对水利工程建设项目实行强制监督，质量与安全监督贯穿整个工程建设的全过程。

第二十二条区水利工程建设实行“法人负责、企业保证、监理控制、政府监督”的质量安全管理体系，实行工程质量终身责任制。项目法人、监理、设计、施工等单位的负责人，对本单位的质量安全工作负领导责任，各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量安全工作负管理责任，各单位的工程技术安全负责人对质量安全负技术责任，具体工作人员对质量安全负直接责任。

第二十三条水利工程实行安全生产一票否决制。各参建单位应制定切实可行的安全管理制度，健全安全管理体系，落实安全管理责任，在工程开工前与区水利局签订安全责任书。实行安全生产持证上岗管理制度，建设、监理、施工单位应安排专职安全员负责工程安全工作。

第二十四条各相关单位严格按照有关规定，各司其职，严把工程质量、安全关。若出现质量、安全问题，视情节依法处理；若发生质量、安全事故，除依法追究相关单位、人员责任外，对负有责任的施工、设计、监理等单位，三年内禁止进入区水利工程建设市场。

第五章工程档案

第二十五条水利建设工程档案管理执行《中华人民共和国档案法》和水利部《水利工程基本建设项目（工程）档案资料管理规定》的规定。

第二十六条凡在区内进行的所有水利工程建设项目，项目法人均应在竣工验收前完成资料整编；在工程移交前，完成归档工作，一式三份分别提交区水利局、区档案馆和工程运行管理单位存档。

第六章建设市场管理

第二十七条区水利工程建设市场实行准入和备案制度。

1.在区从事水利工程设计、监理、施工、工程咨询、招投标等业务的单位，每年应到区水利局办理企业准入登记备案，未办理备案手续的将不允许在区内从事水利工程建设活动。

2.建立健全考核制度，加大对进入水利工程市场的工程咨询、勘测、设计、施工、监理等企业的监督检查和考核。

3.实行抵押金制度。为避免出现拖欠农民工工资问题，对外地入区企业收取“农民工工资支付押金”；为加强工程施工现场管理，保护生态资源，对在建水利项目收取“资源保护及施工现场清理复原抵押金”。

第七章附则

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【关键词】水利工程；监理；施工阶段

1引言

水利工程作为一项关乎国计民生的重大项目工程，对于社会经济和国民经济都有着极其重要的意义。而水利工程与其他工程相比，又存在一定的特殊性，如：规模大、技术要求高、施工环境恶劣、建设周期长等等。做好水利工程施工阶段监理控制工作，对于提高施工质量、降低施工成本等均具有重要意义。

2水利工程监理必要性

水利工程与其他工程不同，它是一项多种学科、多种技术结合在一起的工程，系统性、综合性极强，施工监理在工程建设中扮演了重要的角色。水利工程施工监理是监理单位在工程法人委托的情况下，根据相关法律法规及施工合同，对工程建设实施监督管理的措施。目前，施工监理在质量、安全、进度、资金、合同、信息、协调等控制与管理中所发挥的作用越来越明显、越来越重要，受到了社会的广泛关注和认可，是水利工程建设主体中不可或缺的部分。

3水利工程施工监理现状

3.1对于监理工作的认识不到位

目前，部分施工单位中标后，多数为挂靠施工，为了节约成本，未能及时按照投标的承诺，设立行之有效的项目经理部并配备相关人员，导致施工人员素质参差不齐，及大多数施工单位对监理工作不够重视，对于监理部门的监督管理工作不够配合，认为监理工作是一项可有可无的工作，甚至有些施工单位把监理当成施工人员，把质量检查工作和风险转嫁给监理，认识上的错误导致了行动上的轻视。施工部门很少认真执行“三检”制度，质量缺陷（事故）时常发生，进度滞后，建设单位往往会责怪监理监管不力，特别是在小型工程中，建设单位常以地方惯例来解决施工问题，无视行业规范的要求，而监理却成了不良后果的替罪羊，这些行为，造成监理无所适从，提高施工部门和建设单位对于监理工作重要性的认识，对于顺利开展监理工作有着极其重大的意义。

3.2监理的工作范围不明确

目前，我国的水利工程建设监理工作范围不明确，授权不清晰，这也是监理工作的一大问题。在水利工程建设过程中绝大部分企业认为，监理人员只有质量监测权，没有投资控制权，往往，建设单位为了省麻烦，要求施工必须根据批复的概算资金来“看菜吃饭”。①很多水利工程只是赋予监理人员施工环节的质量监控权，使监理人员无法进行全面具体的监理工作，不能有效地监控工程质量。②监理人员的局部监理不能有效控制施工进度，会降低投资者的效益。③水利工程进行局部监理，会降低监理人员的工作积极性，无法提出投资控制的合理建议。

3.3施工监理人员的工作素养不高

目前，我国水利工程施工监理工作面临的重点问题，是施工监理人员的工作素养不够高。施工监理人员主要是来自各个工程专业大学，但是，这些大学生的基础理论知识较丰富，但在实际工作中缺乏经验；另外，也有部分退休或即将退休的工程技术人员从事监理工作，尽管有丰富的工作经验，但大都无心提高监理业务水平。另外，在施工监理单位发展的过程中，由于长期驻守现场，工作和生活条件艰苦，施工人员经常变动，其变化性较大。同时，由于施工监理人员待遇不高，使得监理单位难以留下施工监理人员，严重影响了施工监理人员的工作积极性，导致工作效率下降。

4水利工程施工阶段监理控制措施

针对水利工程监理现状，下文就如何提升水利工程监理有效性、加强施工阶段监理控制展开了具体论述。

4.1提升水利工程监理有效性的措施

（1）各级主管部门应对管辖区域内的水利工程建设监理单位的监督管理加大管理力度。一旦出现违规或存在安全隐患的工程，应当勒令其停止，大力整顿其监理之风。并加大监理的社会宣传力度，加深对监理的认识，以消除一些人对监理认识上的误区。（2）建立监理部门“红名单”、“黑名单”制度。对于那些认真履行监理职责的部门人员，使其进入“红名单”，并给予一定的物质奖励和精神奖励，提高监理的积极性；对随意变更投标文件中确定的监理人员或监理工作有严重质量问题的监理单位和人员，要进入“黑名单”，并给予责任单位和责任人不良行为记录，必要时给予一定的处罚，从根本上遏制监理单位只抢业务不讲质量的不良行为。（3）提高监理人员业务素质。可以请专业人士讲解一些专业的知识，提高监理人员的专业素养，同时结合一些监理过程中的实际例子，不断提高监理人员的工作技能。此外，扩大对高素质人才的招收，提高监理人员的薪酬问题，使得监理部门有一定的财政能力去招聘一些高素质人才；加强对监理人员的约束和管理，使其尽职尽责、公正廉洁、遵纪守法，更好地为水利工程建设服务。

4.2加强施工阶段监理控制的措施

4.2.1开工前的现场监理控制

（1）依据监理合同约定，组建工程建设项目监理处，并按投标书承诺，配足人员、设备；收集工程相关资料，编制监理规划、监理实施细则，并进行规划与实施细则的技术交底。（2）编制项目监理处内部管理的有关规章制度，如监理旁站、巡视、文件与图纸审查、档案管理、廉政建设等等规章制度，并建立健全各项制度实施的奖罚机制。（3）明确监理部人员的职责，签订岗位责任制书，对现场监理人员进行安全生产和业务技术培训等。（4）开工条件控制。审查承包人施工组织设计，各专项施工技术方案，核实承包人质量、安全保证体系建设情况是否符合工程实际和建设的需要；审查承包人报送的项目开工申请报告，并对开工准备工作组织全面检查。现场准备工作满足开工条件时，及时签发《合同项目开工令》；审查承包人报送的分部工程开工申请，在满足施工要求后，及时签发《分部工程开工批复》。

4.2.2施工过程中的监理控制

（1）质量监理控制。审核承包人的施工组织设计、专项施工方案、有关报告和报表；检查施工准备情况；做好监理旁站工作；对原材料、中间产品进行见证取样与平行检验；开展巡视检查；签发指令文件与管理文书；规定质量监理控制的工作程序；工序质量的检查与控制，单元工程质量评定；采取必要的监理措施，包括利用支付手段对违反合同约定的情况进行纠正；分部、单位工程验收时，在审核承包人提交的资料和验收工作报告的同时，监理部编写分部工程和单位工程验收监理工作报告。（2）进度监理控制。确定进度控制的内容、特点、方法和具体措施，分析进度目标实现的风险；检查施工进度的实施情况；及时对有关统计数据进行分析，预测施工进度的发展趋势；实际进度与计划进度不符合时，责成承包人找原因，拟措施，并重新调整进度计划。（3）投资监理控制。确定投资控制目标，编制资金使用计划；严格执行工程实物量计量与付款程序，并及时支付；严格控制变更，公正处理索赔；跟踪投资使用情况，定期比较分析实际值与计划值，找出原因，采取相应措施；审查工程结算书，按规定进行竣工决算。（4）安全监理控制。核查承包人安全生产保证体系，审批安全生产措施、安全应急预案和度汛方案等，核查承包人安全生产人员上岗证书是否符合要求；采取巡视、定期检查、专项检查等办法，督促承包人按规定的要求开展安全生产；做好危险源控制与管理资料的收集、整理、报送、存档等工作，强化施工风险控制；发生安全事故时，及时启动安全应急预案并向有关部门报告。（5）工程建设施工协调。运用监理协调权限，采取会议、沟通、协商、适当妥协等办法，及时解决工程发包、承包双方应承担的义务与责任之间的矛盾；加强监理人员之间协调、沟通，相互促进，形成一个有机的团队，对提高监理工作质量非常有必要；正确处理与当地政府和周围群众的关系，理顺外部施工环境。

4.2.3工程验收

按照规范和合同要求，检查验收条件，成立验收小组，主持分部工程验收，协助并参加阶段验收、单位（合同）工程验收、专项验收、竣工验收等；审查承包人的验收报告，编写监理工作报告；处理好验收组提出的遗留问题。

5结语

水利工程作为国家的一项有着重要意义的工程，其发展和社会效益受到多方面的关注，在大力建设水利工程的同时，监理工作也不可忽略，做好监理工作，对保证水利工程的顺利建成，充分发挥水利工程的经济效益和安全效益有着重要作用。

作者:林国文 单位:南宁河海工程建设监理有限责任公司

参考文献

[1]茹敏社，陈宇松.水利工程施工质量控制措施及方法[J].科技情报开发与经济，2007，17（36）：238~240.

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【关键词】水利工程施工；质量控制

0.前言

随着我国经济快速发，水利工程建设也发展得很快，水利工程建设规模不断扩大，在水利工程管理和技术等各方面郜取得了明显的进步。但是，由于水利工程的特殊性，工程施工项目大都在施工条件较困难的地区进行，人员、材料、机械、方法和环境等因素都会影响工程质量，甚至造成质量事故，产生严重的后果。近年来，房坍洞塌、坝垮堤决等水利工程建设质量事故屡有发生，轻者给国家、企业带来经济损失，严重者威胁到人民群众的生命和社会的稳定与和谐。因此，无论是各级管理部门、工程发包单位，还是施工企业部应对施工质量问题给予足够重视，在工程施工各个环节确保对施工质量的有效控制。

1.质量控制点的设置

1．1 质量控制点的概念

质量控制点是指为了保证作业过程质量而确定的重点控制对象、关键部位或薄弱环节。承包单位在工程施工前应根据施工过程质量控制的要求,列出质量控制点明细表,提交监理工程师审查批准后,在此基础上实施质量预控。

1.2 选择质量控制点的一般原则和内容

应当选择那些保证质量难度大的、对质量影响大的或者是发生质量问题时危害大的对象作为质量控制点。

(1)关键的单元工程。如堤防工程的土方填筑、水闸工程的钢筋混凝土等。

(2)关键的工程部位。如堤防加固工程的新老堤接合部、水闸地基基础等。

(3)施工中的薄弱环节。质量不稳定的工序、部位或对象,采用新技术、新工艺、新材料的部位或环节。

(4)关键工序。如堤防工程的土方碾压、钢筋混凝土工程的混凝土振捣、灌注桩的钻孔等。

(5)关键工序的关键质量特性。如堤防工程土方填筑的压实度、混凝土的强度指标与防渗指标等。

(6)关键质量特性的关键因素。如堤防工程的填筑土方的含水量、冬季混凝土的养护温度等。

1.3 作为质量控制点重点控制的对象

(1)人的行为。对某些技术难度大或精度要求高的作业或操作,对作业人员的技术水平要有较高要求。

(2)物的质量与性能。施工设备和材料是直接影响工程质量和安全的主要因素,对某些水利工程尤为重要,如基础工程的防渗灌浆，灌浆材料的细度、关键作业设备的性能、计量仪器的质量都是影响灌浆质量和效果的主要因素。

(3)施工技术参数。例如:对于堤防加固工程土方填筑施工时,对土料颗分、压实度、含水量等参数的控制是保证土方填筑质量的关键。

(4)关键工序。特别是对后续工程施工或对后续工序质量或安全有重大影响的工序、部位或对象。

1.4 制定质量预控对策

工程质量预控,就是针对所设置的质量控制点或分部、分项工程,事先分析施工中可能发生的质量问题和隐患,分析可能产生的原因,并提出相应的对策,采取有效的措施进行预先控制,以防在施工中发生质量问题。质量预控及对策的表达方式主要有文字、表格以及解析图等形式。

2.作业技术活动运行过程的控制

工程施工质量是在施工过程中形成的，而施工过程是由一系列相互联系与制约的作业活动所构成，因此，保证作业活动的效果与质量是施工过程质量控制的基础。

2．1承包单位自检与专检工作的监控

2．1.1承包单位是施工质量的直接实施者和责任者。监理工程师的质量监督与控制就是使承包单位建立起完美的质量自检体系并运转有效。承包单位的自检体系表现以下几点：

(1)作业活动的作业者在作业结束后必须自检。

(2)不同工序交接、转换必须由相关人员交接检查。

(3)承包单位专职质检员的专检。

2．1．2监理工程师的检查

监理工程师的质量检查与验收，是对承包单位作业活动质量的复验与确认后，才能进行后续的施工。监理工程师应技术检查决不能代替承包单位自检并确认合格的基础上进行的。

2．2技术复核工作监控

技术复核是承包单位应履行的技术工作责任，其复核结果经监理工程师复验确认后，才能进行后续的施工工。常见的施工测量复核有：水工建筑物定位测量，基础施工测量，建筑场地控制测量，基础以上的平面与高程控制，建筑物施工过程中沉降变形观测等。

3.作业技术活动结果的控制

3．1作业技术活动结果的控制内容

作业技术活动结果的控制是施工过程中间产品及最终产品质量控制的方式，只有作业活动的中间产品质量都符合要求，才能保证最终单位工程产品的质量。主要内容有：

3．1．1基糟（基坑）验收

基槽开挖质量验收主要涉及地基承载能力的检查确信认，地质条件的检查确认，开挖边坡的稳定及支护状况的检查确认等。由于部位的重要，基槽开挖验收均要有勘察设计单位和质量监督机构有关人员参加，通过现场检，承载力是否达到设计要求，地质条件是否与设计相符。

3．1．2隐蔽工程验收

隐蔽工程验收是指被施工所隐蔽的分项、分部工程，在隐蔽进行的验收。由于检查对象就要被其他工程覆盖，给以后的检查整改造成障碍，故显得尤为重要，它是质量控制的一个关键过程。

3．1．3单元工程的验收

单元工程应按保证项目、基本项目和允许偏差项目进行检查验收。单元工程完成后，承包单位应首先进行自行检查验收，确认符合设计文件，相关验收规范的规定后，再向监理工程师予以检查、确认。如确认其质量符合要求，则予以确认验收。如有质量问题则指令承包单位进行处理，待质量合乎要求后再予以检查验收。对涉及结构安全和使用功能的重要部分工程应进行抽样检测。

3．1．4 单位工程的竣工验收

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第一条为适应建立社会主义市场经济体制的需要,进一步加强水利工程建设的行业管理,使水利工程建设项目管理逐步走上法制化,规范化的道路,保证水利工程建设的工期,质量,安全和投资效益.根据国家有关政策法规,结合水利水电行业特点,制定本规定.

第二条本管理规定适用于由国家投资,中央和地方合资,企事业单位独资,合资以及其它投资方式兴建的防洪,除涝,灌溉,发电,供水,围垦等大中型(包括新建,续建,改建,加固,修复)工程建设项目,小型水利工程建设项目可以参照执行.

第三条水利工程建设项目管理实行统一管理,分级管理和目标管理.逐步建立水利部,流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级,分层次管理的管理体系.

第四条水利工程建设项目管理要严格按建设程序进行,实行全过程的管理,监督,服务.

第五条水利工程建设要推行项目法人责任制,招标投标制和建设监理制,积极推行项目管理.

第二章管理体制及职责

第六条水利部是国务院水行政主管部门,对全国水利工程建设实行宏观管理.水利部建设司是水利部主管水利建设的综合管理部门,在水利工程建设项目管理方面,其主要管理职责是:

1.贯彻执行国家的方针政策,研究制订水利工程建设的政策法规,并组织实施;

2.对全国水利工程建设项目进行行业管理;

3.组织和协调部属重点水利工程的建设;

4.积极推行水利建设管理体制的改革,培育和完善水利建设市场;

5.指导或参与省属重点大中型工程,中央参与投资的地方大中型工程建设的项目管理.

第七条流域机构是水利部的派出的机构,对其所在流域行使水行政主管部门的职责.负责本流域水利工程建设的行业管理:

1.以水利部投资为主的水利工程建设项目,除少数特别重大项目由水利部直接管理外,其余项目均由所在流域机构负责组织建设和管理.逐步实现按流域综合规划,组织建设,生产经营,滚动开发;

2.流域机构按照国家投资政策,通过多渠道筹集资金,逐步建立流域水利建设投资主体,从而实现国家对流域水利建设项目的管理.

第八条省(自治区,直辖市)水利(水电)厅(局)是本地区的水行政主管部门,负责本地区水利工程建设的行业管理.

1.负责本地区以地方投资为主的大中型水利工程建设项目的组织建设和管理;

2.支持本地区的国家和部属重点水利工程建设,积极为工程创造良好的建设环境.

第九条水利工程项目法人对建设项目的立项,筹资,建设,生产经营,还本付息以及资产保值增值的全过程负责,并承担投资风险.代表项目法人对建设项目进行管理的建设单位是项目建设的直接组织者和实施者.负责按项目的建设规模,投资总额,建设工期,工程质量,实行项目建设的全过程管理,对国家或投资各方负责.

第三章建设程序

第十条水利是国民经济的基础设施和基础产业.水利工程建设要严格按建设程序进行.水利工程建设程序一般分为:项目建议书,可行性研究报告,初步设计,施工准备(包括招标设计),建设实施,生产准备,竣工验收,后评价等阶段.

第十一条建设前期根据国家总体规划以及流域综合规划,开展前期工作,包括提出项目建议书,可行性研究报告和初步设计(或扩大初步设计).

第十二条建设项目初步设计文件已批准,项目投资来源基本落实,可以进行主体工程招标设计和组织招标工作以及现场施工准备.

第十三条项目法人或建设单位向主管部门提出主体工程开工申请报告,按审批权限,经批准后,方能正式开工.

主体工程开工,必须具备以下条件:

1.前期工程各阶段文件已按规定批准,施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要;

2.建设项目已列入国家年度计划,年度建设资金已落实;

3.主体工程招标已经决标,工程承包合同已经签订,并得到主管部门同意;

4.现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要.

第十四条项目建设单位要按批准的建设文件,充分发挥管理的主导作用,协调设计,监理,施工以及地方等各方面的关系,实行目标管理.建设单位与设计,监理,工程承包单位是合同关系,各方面应严格履行合同.

1.项目建设单位要建立严格的现场协调或调度制度.及时研究解决设计,施工的关键技术问题.从整体效益出发,认真履行合同,积极处理好工程建设各方的关系,为施工创造良好的外部条件.

2.监理单位受项目建设单位委托,按合同规定在现场从事组织,管理,协调,监督工作.同时,监理单位要站在独立公正的立场上,协调建设单位与设计,施工等单位之间的关系.

3.设计单位应按合同及时提供施工详图,并确保设计质量.按工程规模,派出设计代表组进驻施工现场解决施工中出现的设计问题.

施工详图经监理单位审核后交施工单位施工.设计单位对不涉及重大设计原则问题的合理意见应当采纳并修改设计.若有分歧意见,由建设单位决定.如涉及初步设计重大变更问题,应由原初步设计批准部门审定.

4.施工企业要切实加强管理,认真履行签定的承包合同.在施工过程中,要将所编制的施工计划,技术措施及组织管理情况报项目建设单位.

第十五条工程验收要严格按国家和水利部颁布的验收规程进行.

1.工程阶段验收:

阶段验收是工程竣工验收的基础和重要内容,凡能独立发挥作用的单项工程均应进行阶段验收,如:截流(包括分期导流),下闸蓄水,机组起动,通水等是重要的阶段验收.

2.工程竣工验收:

(1)工程基本竣工时,项目建设单位应按验收规程要求组织监理,设计,施工等单位提出有关报告,并按规定将施工过程中的有关资料,文件,图纸造册归档.

(2)在正式竣工验收之前,应根据工程规模由主管部门或由主管部门委托项目建设单位组织初步验收,对初验查出的问题应在正式验收前解决.

(3)质量监督机构要对工程质量提出评价意见.

(4)根据初验情况和项目建设单位的申请验收报告,决定竣工验收有关事宜.

国家重点水利建设项目由国家计委会同水利部主持验收.

部属重点水利建设项目由水利部主持验收.部属其它水利建设项目由流域机构主持验收,水利部进行指导.

中央参与投资的地方重点水利建设项目由省(自治区,直辖市)政府会同水利部或流域机构主持验收.

地方水利建设项目由地方水利主管部门主持验收.其中,大型建设项目验收,水利部或流域机构派员参加;重要中型建设项目验收,流域机构派员参加.

第四章实行三项制度改革

第十六条对生产经营性的水利工程建设项目要积极推行项目法人责任制;其它类型的项目应积极创造条件,逐步实行项目法人责任制.

1.工程建设现场的管理可由项目法人直接负责,也可由项目法人组建或委托一个组织具体负责.负责现场建设管理的机构履行建设单位职能.

2.组建建设单位由项目主管部门或投资各方负责;

建设单位需具备下列条件:

(1)具有相对独立的组织形式.内部机构设置,人员配备能满足工程建设的需要;

(2)经济上独立核算或分级核算;

(3)主要行政和技术,经济负责人是专职人员,并保持相对稳定.

第十七条凡符合本规定第二条要求的大中型水利建设项目都要实行招标投标制:

1.水利建设项目施工招标投标工作按国家有关规定或国际采购导则进行,并根据工程的规模,投资方式以及工程特点,决定招标方式.

2.主体工程施工招标应具备的必要条件:

(1)项目的初步设计已经批准,项目建设已列入计划,投资基本落实;

(2)项目建设单位已经组建,并具备应有的建设管理能力;

(3)招标文件已经编制完成,施工招标申请书已经批准;

(4)施工准备工作已满足主体工程开工的要求.

3.水利建设项目招标工作,由项目建设单位具体组织实施.招标管理按第二章明确的分级管理原则和管理范围,划分如下:

(1)水利部负责招标工作的行业管理,直接参与或组织少数特别重大建设项目的招标工作,并做好与国家有关部门的协调工作;

(2)其他国家和部属重点建设项目以及中央参与投资的地方水利建设项目的招标工作,由流域机构负责管理;

(3)地方大中型水利建设项目的招标工作,由地方水行政主管部门负责管理.

第十八条水利工程建设,要全面推行建设监理制.

1.水利部主管全国水利工程的建设监理工作.

2.水利工程建设监理单位的选择,应采用招标投标的方式确定.

3.要加强对建设监理单位的管理,监理工程师必须持证上岗,监理单位必须持证营业.

第十九条水利施工企业要积极推行项目管理.项目管理是施工企业走向市场,深化内部改革,转换经营机制,提高管理水平的一种科学的管理方式.

1.施工企业要按项目管理的原理和要求组织施工,在组织结构上,实行项目经理负责制;在经营管理上,建立以经济效益为目标的项目独立核算管理体制;在生产要素配置上,实行优化配置,动态管理;在施工管理上,实行目标管理.

2.项目经理是项目实施过程中的最高组织者和责任者.项目经理必须按国家有关规定,经过专门培训,持证上岗.

第五章其他管理制度

第二十条水利建设项目要贯彻百年大计,质量第一的方针,建立健全质量管理体系.

1.水利部水利工程质量监督总站及各级质量监督机构,要认真履行质量监督职责,项目建设各方(建设,监理,设计,施工)必须接受和尊重其监督,支持质量监督机构的工作;

2.建设单位要建立健全施工质量检查体系,按国家和行业技术标准,设计合同文件,检查和控制工程施工质量;

3.施工单位在施工中要推行全面质量管理,建立健全施工质量保证体系,严格执行国家行业技术标准和水利部施工质量管理规定,质量评定标准.

4.发生施工质量事故,必须认真严肃处理.严重质量事故,应由建设单位(或监理单位)组织有关各方联合分析处理,并及时向主管部门报告.

第二十一条水利工程建设必须贯彻安全第一,预防为主的方针.项目主管单位要加强检查,监督;项目建设单位要加强安全宣传和教育工作,督促参加工程建设的各有关单位搞好安全生产.所有的工程合同都要有安全管理条款,所有的工作计划都要有安全生产措施.

第二十二条要加强水利工程建设的信息交流管理工作.

1.积极利用和发挥中国水利学会水利建设管理专业委员会等学术团体作用,组织学术活动,开展调查研究,推动管理体制改革和科技进步,加强水利建设队伍联络和管理.

2.建立水利工程建设情况报告制度.

(1)项目建设单位定期向主管部门报送工程项目的建设情况.其中:重点工程情况应在水利部月生产协调会五天前报告工程完成情况,包括完成实物工作量,关键进度,投资到位情况和存在的主要问题,月报和年报按有关统计报表规定及时报送,年报内容应增加建设管理情况总结.

(2)部属大中型水利工程建设情况,由项目建设单位定期向流域机构和水利部直接报告;地方大型水利工程建设情况,项目建设单位在报地方水行政主管部门的同时抄报水利部;各流域机构和水利(水电)厅(局)应将所属水利工程建设概况,工程进度和建设管理经验总结,于每年年终向水利部报告一次.

第六章附则

篇5

一、市县（区）项目管理机构职责

1、为了加强项目实施的组织和管理，市及有关县（区）成立相应的项目建设管理机构，切实抓好项目建设的领导和组织实施。

2、项目实施管理组织和各实施单位管理人员要认真学习国家有关项目建设、管理的法规和政策；熟悉本项目的各类合同和有关规定，不断提高依法管理项目的水平。

3、市上由市山洪灾害防治非工程措施项目建设领导小组下设市项目管理办公室，负责协调全市项目实施和建设管理工作，其主要职责如下：

①、认真贯彻执行有关项目管理的政策、办法和规定，严格建设程序，坚持项目法人制，招标投标制和建设监理制，负责招标技术文件和初步设计的审核等；

②、依照有关技术规范和标准，全面加强项目实施监管；

③、协调项目施工监理和质量监督工作，指导和协调与其有关事宜；

④、负责管理信息，统计报表的收集、管理和上报工作；

⑤、负责工程项目的检查、监督、协调和处理项目建设中的有关问题。

4、各县（区）水务局是本项目实施的项目法人，在县（区）协调领导小组的领导下，具体负责项目建设和管理，主要职责如下：

①、严格按照批准的实施方案，做好项目建设任务的落实，保证项目顺利实施；

②、负责县（区）配套资金的筹措落实，制定资金和项目建设计划，做好资金的使用管理；

③、负责办理工程质量监督手续，配合质监站开展工作；

④、组织运行管理人员参与工程建设，掌握工程运行管理的要点，熟悉工程设备使用维修的特性，确保工程效益的长期发挥；

⑤、负责项目建设进度，质量的检查和监督，项目验收的组织；

⑥、负责建设管理信息的统计和报送，并根据项目要求组织开展工程效益的监测和总结工作；

⑦、负责协调和处理与项目有关部门、承包商、受益区基层组织和群众在项目建设与管理中出现的有关问题，创造良好的建设环境。

二、项目实施程序及管理

1、本项目的招投标工作实行制，由市项目管理办公室协同各县（区）项目实施办公室统一择优选择一家招标机构，全市各县（区）项目的招投标工作。各县（区）水务局负责备案和配合工作，市项目管理办公室进行监督、指导和管理。招标工作严格依照国家和省上有关规定执行。

2、本项目实施的建设监理单位由各县（区）水务局依据《省招投标条例》自行确定。

3、评标工作完成后，市项目管理办公室统一组织各县（区）水务局对推荐中标人进行考察，考察合格后签发《中标通知书》。

4、在完成各项准备工作后，由各县（区）水务局提出开工申请报告，报市项目管理办公室审查，达到开工条件后上报省水利厅审批。开工应具备以下条件：

①、各县（区）防汛办公室与承包商签定了施工合同；

②、确定了建设监理单位，签定了监理合同；

③、办理了工程质量监督手续；

④、施工设计、图纸能满足阶段施工要求；

⑤、国家投资和县（区）自筹资金已落实；

⑥、承包商已完成施工计划及进度安排，并做好设备、材料供应的准备工作。

5、在项目实施过程中，相互间所发生的请示、汇报及各种通知均以书面形式并加盖印章或负责人签字，不能用电话等口头方式代替。

6、在项目实施过程中，涉及变更已批复的设计方案、设计标准、项目调整，以及单项设计变更造成概算投资变化等，其审批权限如下：

①、50万元以上报省水利厅批准，其程序是：由设计单位提出设计变更方案，经县（区）水务局报市项目管理办公室审查，报省水利厅，待批准后实施；

②、50万元以下由市项目管理办公室批准，其程序是：由设计单位提出设计变更方案，经县（区）水务局审查后，报市项目管理办公室批准后实施。

三、项目监理和质量监督

1、本项目实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。有关项目管理行政领导负责人、项目法定代表人以及勘测设计、施工单位、监理单位的法人代表，按各自职责对工程质量负领导责任和终身责任。

2、监理单位应依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程监理合同对工程施工进行“公正、独立、自主”的监理工作，并维护业主单位和工程承包单位的合法权益。

3、本项目的工程质量监督工作由省水利厅水利工程建设质量与安全管理中心承担，项目法人在开工前要按规定办理质监手续。

4、市项目办公室、县（区）水务局要有专人负责质量管理工作，健全质量管理制度，认真履行职责，全面加强质量管理，决不允许假冒伪劣产品进入工程，坚决杜绝“豆腐渣”工程。

5、项目法人、监理单位和建设承包商，要切实加强采购物资的管理，建立健全设备、材料的检验、交接、存储和使用手续，各种设备、材料必须按设计和计划“对号入座”，严禁转移、挪用、变卖和弄虚作假。

6、在项目实施中，必须建立材料验收制度，承包商提供的所有材料、设备，必须经工程监理和项目实施单位人员共同验收签字后才能进入工地使用。

7、项目管理单位、实施单位，设计、监理、施工等参建单位，要主动配合上级的监督、检查，并接受水利、防汛、财政、发改委、审计等部门的稽查、检察、检查和审计。各有关单位对上级的监督检查意见要认真研究，迅速提出整改措施，并及时将整改情况上报有关部门。

8、项目实施必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，各有关参建单位和管理单位要有专门的安全负责人，并制定安全生产措施，加强安全检查和监督。

四、资金及财务管理

1、为保证国家建设资金的及时到位和专款专用，实行资金使用报帐制度，各县（区）水务局设立专户，封闭运行。

2、项目建设资金必须专户储存，专款专用，统一管理，统一使用，做到财务制度健全，资金管理规范，帐目核算清晰，财务结算手续完备，单据合法完整。坚决杜绝截留、挤占、挪用工程建设资金现象发生。建设单位对已完工工程要及时编制施工财务决算，依法接受财政、审计等部门的监督审计。

3、各县（区）水务局要按照财政部、水利部制定的《水利基本建设资金管理办法》规定，切实管好建设资金，建立健全财务制度，并定期进行财务资金信息的报送和分析工作。

4、各县（区）水务局要及时上报财务、统计季报、半年报和年度报表，经市项目管理办公室汇总后上报省水利厅。

五、信息管理

1、做好项目实施信息管理是项目顺利实施的重要保证。本项目的信息管理主要包括项目实施情况统计、工程进度、阶段工作报告、工程效果监测、技术档案管理等。各种信息的汇集和上报，必须做到及时、准确、规范、真实，为项目实施管理和科学决策提供依据。

2、市县（区）水务局要确定专人负责信息的收集、整理和上报。各承建单位和监理单位要按照市项目办公室的规定和要求，在做好自身信息报送的同时主动配合县（区）水务局做好信息管理工作。

3、工程效果监测是项目管理的重要内容，是工程效果评价基础资料的主要来源，各实施单位要制定效益监测实施方案，落实监测任务，及时收集、整理和上报，为项目竣工验收和后评价工作打好基础。

4、各级项目管理单位和参建单位要加强项目建设和工程技术档案的管理工作，确定专人负责档案的收集，整理、建档和归档，并按照水利基本建设项目档案管理的规定和要求，制定档案管理制度。

5、各有关单位要严格遵守各项管理制度、报表制度和信息报送制度，凡不能及时准确按要求报送的单位，作为漏报和瞒报处理，由此引起的一切后果自负，造成重大事故和赔偿事件的要追究负责人和经办人的责任。

六、工程验收与运行管理

1、本项目验收分为分部工程验收、单位工程验收、阶段验收、项目法人验收和竣工验收。

2、验收的组织与分级：

①、分部工程的验收由监理单位主持进行；

②、单位工程的验收由各县（区）水务局单位主持进行；

③、阶段验收由市项目管理办主持进行；