保护海洋环境的意义范文
时间：2023-11-16 17:50:39
导语：如何才能写好一篇保护海洋环境的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
【关键词】 进口虾 虾养殖污染 红树林破坏 浅海滩涂 扩大内需 食品安全
日本在上世纪80年代中期就已经意识到海水养殖特别是虾养殖对海洋环境的污染和破坏，为规避过度养殖对海洋环境的影响而控制养殖量，在日本所消费虾的90%以上依赖进口。日本虾产品进口因其在虾养殖国所造成的对环境的破坏而成为备受争议的进口农产品之一。上世纪80年代中期日本各界就认识到在东南亚各虾产品养殖出口国对所在国红树林及海洋环境等的破坏，呼吁各养殖国采取可持续发展的养殖方法和适当缩小养殖规模。本文通过分析日本各界对虾养殖国的环境污染的认识研究、中国的虾养殖状况和各界对虾养殖环境影响的认识分析，寻找在对日本出口虾价格低迷，对美国出口虾受贸易保护措施制裁的形势下中国应采取的应对措施。
一、日本虾产品养殖、消费及进口状况
1、日本海水养殖虾数量少
日本是群岛海洋国家，渔业生产以海洋渔业为主。自1977年世界开始实施200海里水域经济专属制度后，日本的远洋渔业生产受到很大打击，捕捞量逐年下降，虾产品捕捞量也由最高时1963年8.7万t减少至2007年2.49万t。为弥补远洋渔业生产的不足，日本转向发展本国200海里水域内的渔业生产，海水养殖生产迅速发展，海水养殖产量从1975年的60万t增至1994年的134.4万t。但其后逐年递减至2006年的118万t。海水养殖量递减的原因，并非养殖生产不顺，而是为了避免因增产带来养殖密度过大，环境恶化，养殖物品质下降和引发鱼病等。为使海水养殖生产持续稳定，近年日本将海水养殖产量控制在120万t左右。日本海水养殖占海洋渔业的20％左右，以鱼类（占22％，2006年数据，以下同），贝类（占36％），海藻类（占41％）养殖为主。虾产品养殖量极少，1997年2241t、2007年1675t，1998年捕捞天然虾2.7万t，养殖2000t，进口28万t，合计31万t。不足部分长期从东南亚等国进口。
2、日本进口虾来源国结构变化
日本水产品进口量居全球第一，是虾进口大国，虾进口量由1961年0.457万t，增至1972年13.5万t、1994年31.9万t。90年代后虾产品进口量在30万t以上，1997年以后出现大幅度波动，介于25至30万t之间，2008年进口量为26.26万t。
上世纪60年代初至80年代初期，日本先后从中国、韩国、印度、印度尼西亚、泰国等进口天然捕捞虾产品。由于虾捕捞多采用海底拖网，致使天然虾被“涸泽而虾”，天然资源剧减。80年代中期开始在中国台湾省，东南亚等地人工养殖。日本先后从中国台湾，印度尼西亚，泰国，印度，中国大陆进口低价养殖虾，日本市场虾价大跌，90年代中期的虾价降至60年代初期的一半左右，虾成为物美价廉的大众消费品代表。但短短数年后，台湾虾养殖业，就因高密度养殖而导致虾池污染、虾池池底老化而爆发虾病，致使养殖虾大量病死，台湾虾养殖业此后一蹶不振。
继台湾地区之后，泰国、印度、印度尼西亚、越南、中国大陆相继成为日本进口虾来源国。虽然养虾池老化问题仍然没能解决，但靠弃旧辟新、丢弃被污染和老化了的虾池另辟新池，得以维持养殖虾产量。东南各国主要养殖黑斑节虾。中国以南美白对虾等淡水虾为主。
二、日本各界对虾进口来源国虾养殖污染的认识
1、日本出版的虾养殖污染的相关书籍
日本人在上世纪80年代中期就意识到虾养殖对海洋环境的污染、对岸边红树林的破坏、对虾养殖农户的影响等。各界人士纷纷着书立说、实地考察、研讨对策。代表书籍有《虾和日本人》、《日本的虾・世界的虾》、《透过虾能看到亚洲》、《有机虾的旅行》、《亚洲虾养殖的兴起和外部不经济的发生》、《亚洲的虾养殖和贸易》、《虾和日本人〈2〉生活中的国际化》等。
《虾和日本人》通过对印度尼西亚养殖虾的养殖、流通、加工过程的考察，描述了日本人喜食虾，消费数量庞大的虾；分析了东南亚各养虾国砍伐岸边红树林开辟养虾场，向养虾池投放大量抗生素等事实；分析了虾进口国和养殖国之间利益转移不均衡的矛盾，强调了日本人大量进口和食用养殖虾对虾养殖国人民生活的影响。
2007年版《虾和日本人〈2〉》把20年前的数据更换为现在数据，介绍了养殖虾品种由黑斑节虾向其他品种扩展，揭示了东南亚以外的国家也加入养虾行列，红树林被砍伐、生态环境破坏加剧及虾养殖池被更多投放药物的事实。介绍了虾养殖农户生活和20年前比几乎没有改善的现状。泡沫经济崩溃后日本虾进口量停滞，已非世界最大虾消费国，取而代之美国成为世界最大虾进口国，中国也由世界最大虾养殖国跃居为世界前六位的虾进口国。尽管在东南亚等国由自然循环型粗放养殖方式向集约型转变，养殖品种也由单一品种黑斑节虾向南美白对虾等多元化，但20年前论及的问题至今仍没解决。即为造养虾池而破坏红树林、过密养殖引发虾病、养虾池排水致海水污染、岸边农田盐化、养虾农户收入低、食品安全无保障等问题。
2、日本各界对虾养殖国污染的关注
日本政府的相关部门、大学和民间组织，定期召开关于虾养殖国问题研讨会，派遣研究人员去虾养殖国考察，组织养殖虾问题研究会等。如1998年成立的“虾问题研究会”，围绕亚洲虾养殖问题展开各种活动，探讨日本进口养殖虾引发争论的原因，可持续的虾养殖方法，分析研究红树林破坏和虾养殖的关系等，1998年出版的月刊《水情报》中“虾和红树林”专集，1999年和2004年分别召开的亚洲虾养殖和环境研讨会，探讨越南，菲律宾，泰国，印度尼西亚等国虾养殖和海洋环境破坏等问题，如红树林修复，养虾池管理，养虾池生产形态，以及提高养殖户生活水平、改善沿岸山林地带环境等。“思考21世纪水产业之会”，“红树林植树大作战联络协议会”，“水产综合研究中心”等都对虾养殖国的海水环境和对红树林的破坏表示担忧。
3、虾养殖的危害
虾养殖由最初的粗放式养殖，逐渐发展至半集约式、集约式养殖。半集约式养虾池约8年左右，集约式养虾池约3年就得淘汰。虾养殖户把养殖废水直接排放到江河湖海里，投放大量饵料和营养剂。海水养殖虾会使水体富营养化，使水质和底质恶化；高密度养殖易导致虾病蔓延，为防虾病而投入的化学药品和抗生素，会使部分病原生物产生抗药性；黑斑节虾等养殖会使岸边农田土壤盐化，殃及岸边树林和农田，被盐化的土壤即使不再作养虾池也不能再作农田使用；过度汲取地下水会导致地表下沉，增大水资源管理的难度；在沿海低地建养虾池，使近岸红树林，盐碱地和沼泽地以及农业用地遭到破坏。养虾池的开发严重破坏大片滩涂湿地，破坏生物的栖息环境，减少动植物种类和数量，破坏岸边生态平衡，致使许多环境发生变化。
三、日本对海洋环境保护和规避污染的措施
日本是虾产品消费大国，在世界虾进出口贸易中，日本占虾进口总量的50%，美国占30%，但日本虾产品自给率只有10%左右。日本为加强食品安全保障，提高水产品自给率，水产厅2007年修订了《水产基本计划》，设定水产品自给目标及可持续生产目标，计划2012年鱼和贝类自给率达到65%。日本为了保障虾的生产和供应量，采取了加大在海外资金和技术投入力度，扶植海外虾生产供应地，同时在国内研发零污染完全密封循环式海水养虾技术。
日本2005年开始用“封闭循环式内陆海水养殖”技术养殖对虾，在远离大海的山村和都市的高楼中养殖，由于“内陆海水养殖”养植物生长快，并且不会造成水污染，且因在完全封闭的系统中养殖，不必使用预防疾病的各种抗生素，不会造成海洋污染。
日本2007年研发并投产了“完全密封循环式屋内型”虾养殖设备，该设备采用回收养殖排泄物和残饵，不换水技术，不污染海水。用塑料人工砂等净化设备降低养殖成本。由于养殖设备小，占用场所小，不受所在地限制，不受外来虾病的侵袭，不用投放各种抗生素，养殖虾产品安全性高。
日本2008年6月开始在印度尼西亚增加大黑虎虾养殖量，加大了投资力度，在养殖池底覆盖高密度聚乙烯树脂板，利用设置在池内的管道吸除底部沉积死虾和粪便所形成的淤泥，顽固的淤泥定期将由潜水员潜入池底清除。养殖期结束时更换池水，防止淤泥粘附在池底，净化养殖池水质，提高虾的存活率和成长速度，日本希望能藉此技术增加养殖虾产量。
四、中国的虾养殖及污染对策
1、起步于浅海滩涂的虾养殖
虾产品占中国水产品出口总额的13.5%，日本是中国虾产品第一出口市场，占虾产品出口总额的20%。中国从70年代中期开始在黄海海岸浅海滩涂进行养殖，80年代初期逐渐向其他沿海地区推移。2007年虾养殖量超过100万吨，产量居全球第一。养殖品种以淡水虾为主，南美白对虾占对虾养殖总产量的78% 。
纵观70年代末至今的虾养殖史，可谓是和各种虾病害和污染格斗的历史。早在80年代初期即发生虾池污染，黑白斑病、斜管虫、纤毛虫等各种病害，90年代遭遇经济效益不理想、养虾专业户严重亏损，陆源污染和赤潮等灾害。南美白对虾还因近亲繁殖种苗，种质退化；产量供大于求，价格低迷；违禁药物屡禁不止，影响对虾质量；经销商・虾养殖户和饲料厂间赊销饲料严重，影响饲料企业发展；对虾养殖人员素质低下，没有经过专门技术训练，甚至存在文盲养虾，影响养殖技术的提高等问题。
尽管中国虾养殖业和东南亚各国几乎同步经历了虾病害，过度使用药物，污染环境，破坏红树林等问题，但在日本的相关书籍中很少被提及。这应该和中国养殖虾中近80%是淡水虾，可以在内陆湖泊和池塘养殖，不存在大农场主圈地驱逐当地渔民而引发渔民失海、失地，虾农生活贫困的问题，尽管养殖虾供大于求及因残存农药超标虾价逐年下降，但“2007年对虾出口额为8亿美元，全国水产养殖人员达2100万，渔民人均收入从1978年的93元增加到2007年的6937元，增长了73倍。中国对虾养殖业的发展，带动了饲料工业、虾产品加工业等相关产业的发展，极大提高了人民群众的生活水平”。
2、由外部污染研究向虾养殖自身污染研究转变
90年代之前主要强调源于虾池外部的污染，90年代开始重视虾养殖自身污染及对环境的影响。90年代末期开始有大量文章论述海水养殖自身污染和对沿岸生态环境的影响。
3、中国养殖虾面临的世界环境
上世纪90年代中期以来，日本受经济衰退和人们饮食高级化和对安全食品追求的影响，虾产品需要递减，日本政府为提高农产品自给率修订了食品进口政策，通过制定“食品中残存农药肯定列表制度”、“进口加工品原材料的原产地证书制度”等，减少虾进口量，加大进口虾安全基准检疫，大大提高了国外水产品挤入日本市场的门槛，日本水产品进口量逐渐减少。日本也以中国虾产品残存农药超标而压低虾价格。虾进口量由1994年的31万9千t减少至1998年的26万6千t，在日本虾已失去了高级感，由高级食品失宠为一般食品，据日本大型婚宴公司经理介绍，最近在婚礼和宴会上用虾做的菜肴数量减少，有很多人把虾剩下。
中国在向日本出口虾市场中还面临和越南、泰国、印度尼西亚、印度等国的竞争，同时也面临着和俄罗斯、加拿大等冷水虾的竞争。
由于日本减少进口量，印度尼西亚等国已将出口至日本的虾转而出口到美国。然而2008年9月美国商务部认定中国虾产品出口企业中，虾产品生产和出口企业对美出口存在倾销行为，倾销幅度为27.9%到112.8%，向中国相关企业征收27.9%到112.8%的反倾销税，反倾销税对养殖虾出口企业影响严重。
4、中国应采取的对策和措施
首先要尽量减少虾养殖的自身污染和对近岸海洋环境的影响，尽量采用生物治理的办法，如学习日本经验引进刺沙蚕，采取鱼虾贝，鳖虾立体混养方式；施放益生菌等微生物制剂控制有害细菌、分解有机质、调节水质，防治病害发生。无论是淡水还是海水虾养殖，都要实行完全封闭循环式养殖虾池，在减少外源对虾池污染的同时，重视虾养殖自身污染和对近岸海洋环境的影响，使养殖废水净化处理达标后再排放或完全循化利用。
其次“以食品安全为总领，建立与国际标准接轨的食品质量卫生安全标准体系，提高专业化标准化生产水平，提高产品质量”。不但在生产、加工、运输的各个环节符合HACCP和进口国有关虾产品市场准入标准，还要符合中国国内虾产品的质量安全管理规定，保护国内消费者的利益。
在考虑“以市场需求为导向，提高目标市场消费者满意度，根据目标市场消费者的消费心理和消费偏好提供适销对路的产品”的同时，不能急于改变“以南美白对虾独撑出口的局面”而“尝试出口养殖斑节虾”因日本人喜食的斑节虾在养殖过程中产生的对环境的破坏力在上世纪80年代末已被日本人充分地论证过。
再次要加大内需，减少盲目的不当出口竞争，保持虾产品的适当价格。随着中国经济的发展和人均可支配收入的增加，中国也成为世界虾产品的主要消费市场。在国内市场销售，减少物流和运输环节，丰富国内消费市场水产品种类，避免出现成本倒挂和破坏环境的，以虾产品换取外汇的行为。
【参考文献】
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篇2
关键词：海洋环境保护区；国际法基础；有关问题
中图分类号：D993 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.10.25 文章编号：1672-3309（2012）10-68-04
一、海洋环境保护区制度介绍
世界自然保护联盟（International Union for Nature and Nature Resources， IUCN）将海洋环境保护区（Marine Protected Areas， MPAs）定义为任何通过法律程序或其他有效方式建立的，对其中部分或全部环境进行封闭保护的潮间带或潮下带陆架区域，包括其上覆水域及相关的动植物群落、历史及文化属性。①
很多国家依据世界自然联盟的定义，对海洋环境保护区进行了不同的界定。澳大利亚在《建立国家海洋保护区代表系统指南》中规定：海洋环境保护区是“专门用于保护和维持生物多样性、自然及相关文化资源，并通过法律或者其他有效方式进行管理的海洋区域（包括陆地、海床和水下底土）。”②美国在2001年国家研究委员会报告中，将海洋环境保护区定义为：“为了特定的保护目的，用于加强海洋资源管理的一种前景广阔的，并作为生态系统管理方法的有机组成部分来对海洋生物资源进行保护的涉海区域。”新西兰在《海洋保护区政策和实施计划》中强调保护区是旨在“通过全面保护，特别用来在生境和生态系统层次上维持和恢复生物多样健康的海域。”
截止到2012年底，根据联合国生物多样性会议报告，全球被保护海域面积已超过830万平方公里，占全球海域面积的2.3%。依据现有国家实践，世界上建立的第一个海洋环境保护区是位于美国佛罗里达州的杰弗逊堡国家古迹（Fort Jefferson National Monument）。全球最大的海洋环境保护区——大堡礁国家公园（Great Barrier Reef Marine Park）是澳大利亚于1979年建立的。此外，百慕大群岛、加拿大、古巴、新西兰和欧盟也在积极推进国内和国际海洋环境保护区系统的建立，海洋保护区的建设从国家层面发展到国际层面。
二、海洋环境保护区的国际法律基础
（一）联合国海洋法公约
1982年，海洋法公约为沿海国建立海洋环境保护区奠定了国际法基础。《公约》确立了沿海国在不同海域的管辖权③，还增加了专属经济区制度。根据《公约》第56条：“沿海国在专属经济区内有以勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源（不论为生物或非生物资源）为目的的权利……”，以及对“海洋环境的保护和保全”的管辖权。
伴随着权利的扩大，沿海国也承担着更多的义务。例如，《公约》要求“沿海国参照其可得到的最可靠的科学证据，应通过正当的养护和管理措施，确保专属经济区内生物资源的维持不受过度开发的危害……”。④沿海国在决定专属经济区内生物资源的可捕量时，“应考虑到与捕捞鱼种有关联或依赖该鱼种生存的鱼种所受的影响，以便使这些有关联或依赖的鱼种的数量维持在或恢复到其繁殖不会受到严重威胁的水平上”⑤在第十二部分项下，各国都应在适当情形下个别或联合地采取保护海洋环境的措施，各国都有权针对特定海域的特殊生态条件采取特别措施。⑥根据《公约》第192条，各国无论其地理环境如何或是否是港口国、船旗国和沿海国，都有保护和保全海洋环境的义务。尽管公约没有对“海洋环境”做出明确界定，但依据第1条第4款对“海洋环境污染”的解释可以推断出涉及到每一个海洋区域的意图。《公约》第193条重申了各国开发其自然资源的权利，但将这种权利置于保护海洋环境的前提下。第194条进一步要求各国应当采取一切必要措施防止任何来源的污染，为此应按照其能力使用最切实可行的方法。依据第194条第5款，这种措施应“包括保护和保全稀有或脆弱的生态系统，以及衰竭、受威胁或有灭绝危险的物种和其他形式的海洋生物的生存环境而有必要的措施”。
为了加强对跨界鱼类种群的管理，缔约国于1995年8月4日通过了《有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群协定》。尽管协定的关注点仅限于跨界鱼类和高度洄游鱼类，但体现了对保护生物多样性的要求。协定的通过表明对生物多样性的保护正式纳合国海洋法公约的视野。
（二）21世纪议程
1992年关于可持续发展的里约会议，与会国通过了旨在促进全世界可持续发展的21世纪议程。⑦议程第15章“促进对生物多样性的保护”包括“对生态系统和生物栖息地的保护”体现了环境保护区的突出地位和重要意义。议程第17章强调了对“所有海洋环境的保护，包括封闭、半封闭海域和沿海区域，并对其中的生物资源加以保护和合理利用”。⑧还鼓励各签署国对国家管辖下的海域，包括已经建立正在管理中的保护区，采取适当措施维持生物多样性、提高海洋物种产量、保护海洋栖息地。⑨
（三）生物多样性公约
1992年里约热内卢地球峰会通过了《联合国生物多样性公约》。《公约》旨在保护生物多样性、持久使用其组成部分以及公平合理分享由利用遗传资源而产生的利益。⑩ “各国具有按照其环境政策开发其资源的权利，同时负有责任确保在它管辖或控制范围内的活动不致对其他国家或国家管辖范围以外地区的环境造成损害。”11《公约》规定“每一缔约国应按照其特殊情况和能力，为保护和持久使用生物多样性制定国家战略、计划或方案，或为此目的变通其现有战略、计划或方案；这些战略、计划或方案除其他外应体现本公约内载明与该缔约国有关的措施；尽可能并酌情将生物多样性的保护和持久使用订入有关的部门或跨部门计划、方案和政策内。”12第8条还特别要求各缔约方“建立保护区系统或需要采取特殊措施以保护生物多样性的地区”。13
由于《生物多样性公约》的用语相对概括和抽象，1995年巴黎第二次会议上通过的雅加达任务（Jakarta Mandate）将目标明确为保护海洋及沿海生物多样性。142004年2月巴黎第七次会议中，与会各方认识到海洋和沿海生物多样性正受到人类活动的威胁并出现局部地区恶化，全球、区域和国家管辖下的海洋和沿海生物多样性正在锐减或消失的现实。15会议决议提到海洋和沿海保护区对于多样性的保护和可持续利用做出了杰出的贡献，已成为保护生物多样性、促进物种可持续利用的基本方法和途径。决议呼吁各方建立海洋和沿海管理机制并将海洋和沿海保护区纳入其中，同时要求通过国际合作在国际水域建立海洋和沿海保护区。
三、海洋保护区制度可能产生的问题
（一）权利滥用
《联合国海洋法公约》第300条要求缔约国诚意并不得滥用权利，各缔约国应诚意履行根据本公约承担的义务并应以不致构成滥用权利的方式行使公约所承认的权利、管辖权和自由。在毛里求斯诉英国有关查戈斯群岛海洋环境保护区的案件中，毛里求斯请求法院判决英国建立保护区的行为违反了公约第300条的规定。根据维基解密披露的一段关于美国驻英大使与英国外交和联邦事务部部长之间的对话显示出查戈斯群岛海洋保护区的建立更多的是为了防止原岛民返回该岛，企图通过严格禁止捕鱼限制原岛民获取生存所必要的物质资源。16
《公约》第300条最早源于1977年对专属经济区法律地位的探讨，于1978年第七次会议上由墨西哥作为公约中一个新的条款提出。该提案旨在要求各缔约方遵守以下原则：（1）行使公约所承认的权利和管辖权不应损及其他国家的权利或国际社会的利益；（2）善意履行公约所规定的义务。在1979年第八次会议上，美国提出议案要求各缔约国不得滥用权利或误用公约所承认的权力。在1980年第九次会议上最终通过了“不得滥用权利”议案，并形成1982年《联合国海洋法公约》第300条。
“诚意”来源于联合国第2条第2款和“条约必须被遵守”原则。1969年《维也纳条约法公约》第26条将该原则具体表述为：“凡有效之条约对其各当事国有拘束力，必须由各该国善意履行。”在Dicitionnaire de la terminologie du droit international中，“滥用权利”是指一国以规避所应承担的国际义务的方式或在此种情况下行使权利，或以与被承认权利本意相背离的目的行使权利。17
海洋环境保护区的目的旨在保护生物多样性、促进海洋生态系统的可持续发展。18一国行使权利不得侵害他国权利，这是国际法朴素的价值追求。利用环境保护以实现政治目的明显扭曲了建立海洋环境保护区的真实意图。如何避免将保护区作为政治工具和制衡手段，成为今后海洋环境保护区制度建设和完善的重要内容。
（二）领土化问题
1982年《联合国海洋法公约》确立了专属经济区制度，该制度是国家间利益平衡和相互妥协的产物。自专属经济区制度确立以来，一直受到各种直接地或间接地挑战，其中以环境要求（environmental challenge）最为突出。19实行严格禁止政策（no-take policy）的海洋保护区将可能引发新一轮领土化和地方主义浪潮。20
《公约》的一个突出特点在于对环境保护的重视和强化。它包含着现存最权威和最全面的环境保护条款。21为了加强环境保护，《公约》设置了详尽复杂的条文对世界各国的利益加以协调。第56条确立了沿海国享有以养护、管理鱼类资源为目的的权利并对海洋环境的保护和保全享有专属管辖权，但同时也顾及到沿海渔民社区和发展中国家对环境和经济发展的特殊要求，要求沿海国在确定专属经济区内生物资源可捕量时将这些因素纳入考量，并允许他们捕捞可捕量的剩余部分。建立海洋环境保护区并禁止任何国家和个人对任何自然资源和生物资源的获取，在一定程度上体现了对保护区内部分专属经济区“领土化”的要求，实质上是国家权利的扩张，打破了制度设计之初国家间的利益平衡，忽视他国利益片面强调环境保护将可能引起越来越多的国际争端。
进一步来说《公约》第十二部分虽然认可缔约国有权在特定海域针对特殊的生态条件采取特别保护措施，但并没有明确规定各缔约国可通过在专属经济区内建立海洋环境保护区，永久地禁止获取鱼类资源、石油、天然气和矿产资源的活动。这些资源在促进发展中国家经济发展的过程中扮演着不可替代的角色，绝对禁止的做法在一定程度上忽视了发展的意义，体现着环境极端主义思想。退一步来说，即使这种特殊的“领土化”要求被公约所允许，那么在程序上是否要求相关的国家进行磋商，还是说一国的单方行为就能够获得国际法上的效力。22
（三）环境保护与人权的价值冲突
在多数情况下，环境保护是人权的一个重要方面，但在一些极端情况下，环境保护也可能构成对人权的侵犯。两种价值的平衡对海洋环境保护区制度的合理性提出了更高的要求。
《联合国生物多样性公约》第8条要求缔约国尊重、保存和维持土著和地方社区体现传统生活方式又与保护和持久利用生物多样性相关的知识、创新和做法并鼓励公平地分享因利用此等知识、创新和做法而获得的利益。第10条对生物多样性组成部分的持久使用应当保障及鼓励那些按照传统文化惯例而且符合保护或持久使用要求的生物资源习惯使用方法。西北夏威夷群岛的帕帕哈瑙莫夸基亚保护区允许当地居民为维持生存需要获取海洋资源并保留传统实践。23而查戈斯群岛的原岛民是否有权返回该岛的法律问题仍在欧盟人权法院的审理中，英国通过建立完全禁止型海洋环境保护区而实质上排除了岛民获取生存资源的可能，实质上使得原岛民的回归成为不可能，侵犯了岛民的基本人权。参考帕帕哈瑙莫夸基亚保护区的做法，为当地社区提供生存所必须的鱼类资源并允许小范围的商业捕鱼以供应市场的做法才是更合理的。24不做这种变通，单纯依靠进口食品维持当地居民的生存和发展几乎是不可能的。
通过建立完全禁止型海洋环境保护区以排除所有人类活动，包括禁止获取为维持人类生存所必须的资源及小范围的商业捕鱼，以达到对环境的周全保护是一种极端做法。从人权的角度来说，环境保护和保全的最高价值在于支持人类的生存和发展，片面强调环境保护，置人类的生存与发展于不顾是一种本末倒置的做法。如何实现两种价值的平衡，并将环境保护与人权相结合，实现制度价值的最大化是海洋环境保护区制度的意义所在。
四、结论
海洋环境保护区作为保护保全海洋环境资源的一种制度具有重大的价值，通过对具有代表性、典型性和高生产力的海洋系统进行富有成效的保护，缓解近岸海域污染和生态系统破坏的压力，以实现逐步改变海洋环境质量、保护生物多养性、促进海洋生态系统的可持续发展。同时海洋环境保护区还具有重要的遗产价值和观赏、旅游价值，通过对珍稀生物资源的保护和保全实现人类历史的延续和发展。
目前，针对海洋保护区制度的建立已形成了一套国际法律框架体系，国际组织也通过指南对保护区制度的建设加以指导和完善，大量国家实践丰富了海洋环境保护区理论并为国际社会提供了借鉴。
但同时我们也应当看到一种新制度可能产生的一系列问题，在如何规制权力滥用，防止“领土化”倾向以及实现价值平衡等方面还需要深入研究，以促进制度的合法化与合理化。
注释：
① Guidelines for Marine Protected Areas，1999： 11.
② Commonwealth marine protected areas program， http：//environment.gov.au/coasts/mpa/commonwealth/ index.htm1， 访问时间：2012-11-10.
③④⑤ 联合国海洋法公约[A]. 1982年，第2条； 第61条（2）； 第61条（4）.
⑥ Jon M. Van Dyke， The 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea， OCEAN & COASTAL LAW & POLY 375 （2008）.
⑦ United Nations Department of Economic & Social Affairs， Agenda 21： Programme of Action for Sustainable Development， United Nations Conference on Environment and Development （UNCED）， 3-14 June 1992， Rio de Janiero， Brazil， http：///esa/sustdev/documents/agenda21/index.htm.
⑧ United Nations Department of Economic & Social Affairs， Agenda 21： Programme of Action for Sustainable Development， United Nations Conference on Environment and Development （UNCED）， 3-14 June 1992， Rio de Janiero， Brazil， http：///esa/sustdev/documents/agenda21/english/agenda21 chapter17.htm.
⑨111213 联合国可持续发展《21世纪议程》第7条；第3条；第6条；第8条。
⑩ 1992年《联合国生物多样性公约》第1条。
14 Secretariat of the Convention on Biological Diversity， UNEP， Jakarta Mandate： Marine and Coastal Biodiversity Introduction， http：///programmes/areas/marine/default.asp.
15 Conference of the Parties， Convention on Biological Diversity， Decision VII/5： Marine and coastal biological diversity p.11，http：// /decisions/default.aspx？m=COP-07&id=7742&lg=0.
16 Peter Prows， Mauritius Brings UNCLOS Arbitration Against the United Kingdom over the Chagos Archipelago， 15 AM. SOC'Y OF INT'L LAW 1 （2011）. Irini Papanicolopulu， Submission to Arbitration of the Dispute on the Marine Protected Area around the Chagos Archipelago， 26 INT'L J. MAR. & COASTAL L. 667 （2011）.
17 Myron H. Nordquist&Shabtai Rosenne ， United Nations Convention on the Law of the Sea， 1982： A Commentary （Marinus Nijhoff Pub. 1995）， p. 152.
18 Guidelines for Marine Protected Areas，1999， p. 18.
19 Bernard H.Oxman， The Territorial Temptation： A Siren Song at Sea （100 AM. J. OF INT'L L.830 2006）， p. 843
20 以毛里求斯诉英国关于查戈斯群岛海洋保护区的仲裁案为例。
21 John R. Stevenson&Bernard H. Oxman， The Future of the United Nations Convention on the Law of the Sea， 88 AJIL 488， 496 （1994）. Secretary of State Christopher offered the same appraisal in his Letter of Submittal of the Convention of September 23， 1994. S. TREATY DOC. NO. 103-39， at V， VIVII （1994）.
22 Alison Rieser， The Papahnaumokukea Precedent： Ecosystem-scale Marine Protected Areas in the EEZ（Asian Pacific Law & Policy Journal 13 Asian-Pacific L. & Pol'y J. 210 2010）， p. 37.
23 Pew Environment Group. Scientists Sign Statement Calling for Large， Ecosystem-scale Marine Reserves. http：///GOLScienceStatement.pdf.
24 De Santo EM， Jones PJS and Miller AMM， Fortress conservation at sea： a commentary on the Chagos marine protected area （Marine Policy 35 2009）， pp. 258-260.
参考文献：
[1] Guidelines for Marine Protected Areas， 1999.
[2] Conference of the Parties， Convention on Biological Diversity， Decision VII/5： Marine and coastal biological diversity （Feb. 2004）.
[3] Myron H. Nordquist & Shabtai Rosenne ， United Nations Convention on the Law of the Sea， 1982： A Commentary （Martinus Nijhoff Pub. 1995）
[4] Alison Rieser， The Papahnaumokukea Precedent： Ecosystem-scale Marine Protected Areas in the EEZ， Asian Pacific Law & Policy Journal 13 Asian-Pacific L. & Pol'y J. 210 （2010）.
[5] Bernard H. Oxman， The Territorial Temptation： A Siren Song at Sea， 100 AM. J. OF INT'L L. 830 （2006）.
[6] Irini Papanicolopulu， Submission to Arbitration of the Dispute on the Marine Protected Area around the Chagos Archipelago， 26 INT'L J. MAR. & COASTAL L. 667 （2011）.
[7] John R. Stevenson & Bernard H. Oxman， The Future of the United Nations Convention on the Law of the Sea， 88 AJIL 488， 496 （1994）.
篇3
1.我国海洋环境监测概况
1.1业务体系不断完善
我国海洋环境监测业务体系建设在经历了准备时期、起步时期、发展时期和提高时期四个阶段后，进入了目前的国家与地方共同发展时期。l999年国家海洋局召开的海洋环境监测工作会议提出了一个落实，二个突破，三个加强和四个提高的要求，标志着全国海洋环境监测工作进入了一个新的快速且健康发展时期。目前，全国省级海洋环境监测业务机构已经基本建立，并且开始陆续工作，市地级海洋环境监测业务机构也在建设之中。与此同时，在国家计委批准的中国海洋环境监测系统建设项目的带动下，国家海洋局原有的监测业务机构的能力水平有了大幅度的提高，初步形成了四级监测业务体系。所以，中央和地方海洋环境监测机构的合理分工与密切的合作，在很大程度上满足了各级政府与各级海洋行政管理部门的需求。完善合理的海洋环境监测系统的雏形已经初步形成。
1.2海洋环境监测管理法规、制度开始建立
中华人民共和国海洋环境保护法明确规定由国家海洋行政主管部门负责组织海洋环境的调查、监测、监视，开展科学研究。国家海洋局组织制定了海洋环境监测质量保证管理制度、海洋环境监测报告制度、海洋环境监测资料审核评价制度、海洋环境监测资料、资料、信息管理制度等一系列海洋环境监测管理的规章制度，经过几年来在国家海洋局系统内的试行，取得了较好的效果，初步形成了海洋环境监测管理法规、制度体系。
1.3业务管理不断深化，监测质量与技术水平不断提高
在多年的工作实践中，海洋环境监测计划方案逐步科学化、系列化，监测业务活动逐步规范化、统一化，监测资料信息管理逐步标准化、程序化，监测网路管理逐步制度化、系统化，我国的海洋环境监测业务管理已经步入正规。特别是国家海洋局成立了海洋环境监测质量保证管理小组，各分局也相应成立了本单位的质管小组，标志着我国海洋环境监测质量保证与控制体系已经初步形成。多年以来，海洋环境监测质量保证与控制体系一直得以有效运作，组织实施了从现场调查、站位布设、样品采集、运送保存到实验室分析、资料处理、综合评价等海洋环境监测全过程的质量控制，组织完成了国家海洋局4个监测中心人员考核上岗、国家级实验室计量认证、标准物质研制、实验室互校、海洋监测质量保证手册的编制等工作，对于确保我国海洋环境监测资料资料的精密性、准确性、完整性、代表性和可比性、为海洋经济建设与海洋环境管理提供准确可靠的资料资料发挥了重要作用。
1.4监测领域不断拓展，监测内容逐渐丰富
目前，我国海洋环境监测的覆盖海区已近300万km2，包括滨海区、近岸海域、近海海域和远海海域。为沿海城市海洋倾废区的选划与管理，大中型港口疏浚物海上倾倒区选划，沿海电厂海上倾倒区选划及海洋自然保护区的规划等海洋环境管理方面，提供了大量的基础资料和科学依据。同时，海洋环境监测所获得的大量资料、资料，在沿海经济建设和海洋开发利用中发挥了重要作用。
近几年来，海洋环境监测工作获得了重大发展。在大幅度调整充实趋势性监测站位，不一断完善包括水质质量监测、沉积物质量监测、生物质量监测、放射性监测、大气监测等监测介质在内的全海域海洋环境质量趋势性监测工作的基础上，全面开展了陆源排污监督监测、江河入海污染物总量及河口区环境质量监测、海洋工程跟踪监测等监督性监测，增养殖区监测、海水浴场监测、海洋自然保护区监测、倾倒区监测等海洋功能区监测，海洋生态监测，海洋污染事故应急监测等不同目标、不同服务物件、不同层次的全方位的海洋环境监测工作，极大地丰富了海洋环境监测的工作领域与工作内容。
2.我国海洋环境监测所面临的新形势
2.1海洋环境面临的压力与日俱增
当前，我国海洋环境的总体状况主要表现为沿岸海区环境质量逐年退化，近海污染范围持续扩大，营养盐和有机污染呈快速上升趋势，突发性污损事件频率加大，海洋生态破坏加剧。究其原因，海洋环境的压力来自于以下几个方面：我国尤其是沿海地区近年来的经济发展迅速，排放到海洋的工业、农业、生活污染物逐年增多，通过不同途径入海的各类污染物质已达1500万t/a：海洋经济的迅猛发展所带来的自身污染：围海造地、滩涂开垦、海洋工程等其他人类活动对海洋生态的破坏等。十五和2010年前后将是我国经济发展的关键时期，沿海地区经济持续发展，人口继续增长，生活质量提高，城市化进程加快，海洋开发全面展开，新的经济热点不断涌现，我国海洋环境正面临比以往任何时期更大的压力。
2.2国家环境保护目标的实现对海洋环境监测提出了更高的要求
国民经济和社会发展，九五计划和2010年远景目标纲要中明确提出力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区环境质量有所改善，国家环境保护九五计划和2010年远景目标也要求基本控制近岸海域污染和生态破坏的发展趋势，使部分污染严重的重点河口、海湾、港区环境质量有所改善。为实现这一目标，不仅必须不断加强海洋环境保护和执法管理的力度，而且有必要在一些严重污染海域实施环境整治工程，海洋环境监测的任务将更加艰巨。
2.3海洋环境监督管理的深化赋予了海洋环境监测新的任务
新修订的海洋环境保护法增加了海洋生态保护一章，随着对海洋环境的监督管理由以往单一的污染防治向对海洋生态的监督管理的深化，开展非污染要素对海洋环境影响监测、开展海洋生态监测等一些新的任务已经成为当前海洋环境监测工作亟待解决的重要课题。
2.4海洋经济建设对海洋环境监测的需求日趋加大
为贯彻开发与保护并举的国家环境保护基本政策，海洋渔业、海盐业、海洋制造业、海洋油气业、海滨砂矿业、海洋运输业、滨海旅游业、海洋服务业等各项海洋产业的发展，无论是在项目可行性研究论证与环境影响评价阶段、项目建设阶段还是在后评估阶段、项目运营阶段，都需要海洋环境监测为其提供强有力的环境技术服务。有些海洋产业如海水增养殖业甚至其生产过程自身都离不开海洋环境监测所提供的海洋环境资料资料。
2.5海洋环境监测工作必须为公众服务
随着社会经济文化事业的发展和人民生活水平的提高，社会公众的环境意识空前提高，人们对生产、生活、休闲娱乐空间的环境质量日趋关注。为人民群众的身心健康和活动安全提供环境信息服务、满足人民群众的环境信息知情权，已经成为各级监测业务机构的一项重要任务。因此，要求海洋环境监测工作必须走出政府的小圈子，走向社会大舞台。
2.6为维护国家海洋权益，要求尽快将监测拓展到全部管辖海域
海洋的全球流动性和国际社会对中国海洋环境问题的关注，使我国的海洋环境监测工作面临严峻挑战。一些国家将海洋污染问题的关注点放在中国，特别是我国周边的一些国家。科学的监测和评价结果将保障我国在复杂的国际政治和环境外交中处于有利位置。
3.海洋环境监测对海洋经济发展的影响
3.1海洋环境监测是监督管理海洋环境的重要手段，是海洋经济发展的重要前提。通过监测，一方面可以对海水的污染度进行有效的控制，为海洋经济的发展打下良好的基础，比如对海域中污染物的种类数量和浓度，污染物在海洋环境中的迁移转化规律进行掌握，提出防治污染的技术和措施予以及时的控制和治理，为海洋养殖业的发展创造良好的水土环境。
另一方面利用检测所获得的资料和资料，对沿海的经济建设和开发起到了非常重要的作用。潍坊市三北开发规划的制定，南海莺歌海油气开发，广东大亚湾核电站建设，辽河滩海油气勘探开发工程建设，香港策略性污水排放工程环境评价等都不同程度地使用了海洋环境监测获得的信息资料。这些信息资料在沿海省市海洋功能区划、海洋开发规划以及滩涂开发、水产养殖、防灾减灾、海上溢油事故索赔等方面也得到大量应用，对海洋经济的发展影响深远。
总之，虽然我国的海洋检测系统有了很大的发展，但是随着科技的进步，其中的不足也逐渐的显露出来，所以要求我们在实际的工作中对海洋环境检测的工作要不断的继续，并且不断的提高检测的水平。同时海洋环境检测对海洋经济发展的意义也是重大的，只有拥有了良好的海洋环境，海洋经济才有发展可谈，所以海洋环境检测势在必行。
篇4
关键词：涉海工程；环境影响评价制度；替代方案
随着人类活动向海洋的不断进军，盲目的涉海工程对海洋环境的破坏日益严重.要想遏制海洋污染和对海洋损害的势头,实现海洋开发与保护的协调发展,就必须强化涉海工程的海洋环境监督管理.而涉海工程建设项目环境影响评价则是涉海工程海洋环境监督管理的主要内容,也是整个涉海工程海洋环境监督管理活动的首要环节.本文试对我国的涉海工程环境影响评价制度进行分析，并提出了完善的建议。
1我国法律的有关规定
1.1环评资质证书的审查颁布
涉海工程建设项目环评工作的专业特殊性及其重要性决定了评价机构必须具备特殊的资格以胜任某项涉海工程的评价要求。《海洋工程环境影响评价技术导则》明确：“海洋工程建设项目的建设单位应当在项目的立项或可行性研究阶段委托具有海洋工程环境影响评价资质的单位编制海洋工程环境影响评价大纲；环境影响评价单位根据批复的海洋工程环境影响评价大纲开展工作，组织编制海洋工程环境影响报告书。”据了解，自2006年国家推行环评工程师职业资格制度，企业申请甲级资质的门槛提高，使得全国拥有“海洋工程环境影响评价甲级资质”的单位由之前的32家降为3家。此外，为了更好的落实涉海工程的环评工作，海洋工程环评工程师的培训工作日益兴起。
1.2环境影响报告书的审批验收等程序要求
根据《海洋环境保护法》四十三条规定，海岸工程建设项目的环境影响报告书由环境保护行政主管部门审查批准。但由于海岸工程建设项目涉及到海域使用、浅海滩涂养殖和船舶航行安全，所以本条规定“环境影响报告书经海洋行政主管部门提出审核意见后，报环境保护行政主管部门审查批准”；“环境保护行政主管部门在批准环境影响报告书之前，必须征求海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见”。“审核”，是指对报批的环境影响报告书进行审查核实。海洋行政主管部门对环境影响报告书提出审核意见，可以纳入行业主管部门预审意见中，也可以按规定直接向环境保护行政主管部门提出。对于海洋工程，依本法第四十七条：“……海洋环境影响报告书，由海洋行政主管部门核准，并报环境保护行政主管部门备案，接受环境保护行政主管部门监督。海洋行政主管部门在核准海洋环境影响报告书之前，必须征求海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见。”《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》进一步明确了海洋行政主管部门的审批权，并且规定：“海洋主管部门在核准海洋工程环境影响报告书前，应当征求海事、渔业主管部门和军队环境保护部门的意见；必要时，可以举行听证会。其中，围填海工程必须举行听证会。”使海洋工程环境影响评价的审批程序更明确。
2目前存在的主要问题
2.1从环境影响评价内容本身来说，欠缺替代方案，这一基本缺陷使得涉海工程建设项目的环评中也缺少替代方案
替代方案是环境影响评价制度最基本的要求之一，对替代方案的分析是环评的核心内容，可是我国法律中却一点都没有涉及。“我们的现有规定中，所采取的办法是比较几种方案，选择最佳方案，所以也就没有再规定替代方案。但其实比较选择最佳方案与替代方案这二者在性质上是根本不同的。替代方案要求另外一个方案可以在对立的角度上完全代替评价方案，并有同样的效果。”替代方案的缺乏，使得环境影响评价活动不能为决策者提供充分的、全面的科学信息，环境影响评价制度的真正目的无法实现。
2.2海岸工程建设项目环境影响报告书(表)未经海洋管理部门审核的现象仍存在一定的普遍性
自新《海洋环境保护法》施行至今,在整个海岸工程环评管理流程中,海洋管理部门审核缺位的问题依然不是个别现象,例如浙江国华(宁海)电厂、上海宝钢马迹山矿石中转港扩建工程等,在未经海洋管理部门审核的情况下,其环境影响报告书就已经得到环保管理部门的批准。以浙江省为例，据一项非正式的调查结果显示,浙江省沿海市海洋管理部门对海岸工程建设项目环境影响报告书(表)的审核率普遍较低,如宁波市为32%,台州市为7.5%,舟山市为5%,温州市为2.6%,而嘉兴市则为0。这说明在现实的海岸工程建设项目环评管理程序中,大部分海岸工程建设项目的环境影响报告书(表)没有经过海洋管理部门审核这一必经的法定环节。
2.3涉海工程建设项目环境影响评价始终处于被动反应的地位
虽然法律要求建设单位在开工建设之前应该委托有资质的机构进行环评。但是许多建设项目未经环评就直接报送到计委、发改委，甚至直接由后者发起某项项目。实践中往往是在受理海域使用权申请或者废弃物海洋倾倒申请的时候,发现该涉海工程建设项目海洋环评方面的内容和管理程序存在缺损和瑕疵,如有的没有开展海洋影响评价,有的没有海洋管理部门签具的环境影响报告书(表)审核意见。项目由计划部门立项以后，意味着开发行为已基本上被政府有关部门认可，后来环评程序的功能似乎只是论证该建设项目没有不利的环境影响，或者寻求减少环境影响的对策。这样就失去了从源头上把关海洋环境影响项目的良机。涉海工程建设项目环境影响评价的最后落脚点只能是提出合适的治理方案，实质上就成了一个在社会行为末端和尾部的行为。
篇5
关键词：环保意识 海洋环境 海难救助
随着人类活动对海洋环境的威胁日趋严重化，海洋环境问题引起了全球的关注，世界各国已采取积极的措施来保护海洋环境，减少或避免对海洋环境的污染。海上油污作为海洋环境污染的一种，其中的一种主要污染源是船舶的意外事故和经常性的排污操作所造成的海上污染损害。因此，当这类意外事故发生时及时采取合理措施减少或避免海洋污染损害就显得尤为重要，这实际上也就对海难救助提出了更高的要求：如何对有可能造成海洋环境污染损害的船舶及时进行救助，如何鼓励救助人积极进行救助，如何明确救助人与被救助人之间的权利义务关系等等，而这些又是传统的海难救助制度所不能完全解决的。因此，作为一项古老的法律制度，海难救助制度中的一些原则、规则须不断地发展以更好地调整这些法律关系。
从海难救助制度发展的轨迹来看，随着人们环保意识的不断增强，现代海难救助制度的发展和完善呈现出如下特点和趋势：
一、自愿原则具有相对性
自愿是指救助人进行救助作业活动并非基于法律的规定或合同的约定。根据传统的海难救助制度，假如是基于法律或合同之义务进行救助作业活动则不是自愿的，不能形成海难救助制度中的海难救助关系，如船员对本船在遇险时提供的各种劳务、引航员对船舶的引领、国家消防职能部门进行的灭火等行政行为，因为这些行为或者是基于合同的约定，或者是基于法定的职责。但是，随着海上航行风险的不断变化，特别是海洋环境污染问题引起了全世界的关注之后，传统的海难救助制度中的自愿原则发生了明显变化，沿岸国为保护其沿岸海洋环境，往往会在出现可能对海洋环境构成威胁的情况下，采取积极的措施以避免或减少对海洋环境的损害。在这种情况下，若仍然严格适用传统的自愿原则，则救助人没有救助报酬请求权，这不利于鼓励救助人采取积极的救助措施进行救助作业，也不符合海事立法的宗旨。
二、请求救助报酬突破了“无效果，无报酬”的限制
按照传统习惯，救助行为必须有效果，这是救助报酬请求权成立的一个前提。如果救助行为没有获得效果，救助人与被救助人之间不存在因救助财产而形成的债的法律关系，即不发生救助报酬请求权以及保证该权利实现的附属权利，如留置权、船舶优先权等。这也就是《1910年救助公约》所确立的有名的“无效果，无报酬”原则，在1980年以前的“劳氏救助合同标准格式”中一直沿用了这一原则，我国《海商法》第179条中也同样引入了这一原则。但是，很明显随着海上风险的不断变化，“无效果，无报酬”原则已不适应海上救助新形式发展的需要，特别是在救助具有污染环境危险的船舶或者船上所载货物时，这一原则很不利于救助作业的实施。
为了鼓励救助人对构成环境污染损害危险的船舶或者船上所载货物积极进行救助，以减少或避免对海洋环境的损害，保护海洋环境。《1989年救助公约》的第14条规定：如一船或其船上货物对环境构成了损害威胁，救助人对其进行了救助作业，但根据第13条所获得的报酬少于按本条可得的特别补偿，他有权按本条规定从该船的船舶所有人处获得相当于其所花费用的特别补偿①。这也就是有名的“特别补偿”条款。在我国《海商法》的第182条对此也有规定，该条规定：“对构成环境污染损害危险的船舶或者船上货物进行的救助，救助方依照本法第一百八十条规定获得的救助报酬，少于依照本条规定可以得到的特别补偿的，救助方有权依照本条规定，从船舶所有人处获得相当于救助费用的特别补偿。” “劳氏救助合同标准格式”的1980年版中，在“无效果，无报酬”原则的基础上引入著名的“安全网条款”（safety-net clause）。根据该条款，救助人对载有油类的遇险船舶进行救助时，即使没有取得成功或救助人由于受阻未能完成救助工作，只要救助人、其雇佣人员或人没有过失，救助人也可得到救助费用和不超过该费用15%的补偿，从而有限地扩大了传统的“无效果，无报酬”原则的使用范围。但是，安全网条款仅使用对油轮或部分装载货油的船舶进行的救助，对其他有可能损害海洋环境的危险品的救助尚不适用。
吸收《1989年救助公约》的立法精神，我国《海商法》第182条第2款还规定：救助人进行前款规定的救助作业，取得防止或者减少环境污染损害效果的，船舶所有人依照前款规定应当向救助方支付的特别补偿可以另行增加，增加的数额可以达到救助费用的百分之三十。受理争议的法院或者仲裁机构认为适当，并且考虑到本法第一百八十条第一款的规定，可以判决或者裁决进一步增加特别补偿数额；但是，在任何情况下，增加部分不得超过救助费用的百分之一百。”由此可知，在对构成海洋环境污染威胁的船舶或船上货物进行救助时，不再受传统“无效果，无报酬”原则的约束，而实行无效果亦有报酬的特殊原则。不过在适用这一原则时，救助人不能有过失，《1989年救助公约》的第14条第5款规定：“由于救助方的过失未能防止或者减少环境污染损害的，可以全部或者部分地剥夺救助方获得特别补偿的权利。”对此我国《海商法》的第182条第5款也有同样的规定。可以预见，如果救助人与被救助人就是否必须支付特别补偿发生争议时，救助人是否有过失将是双方争论的焦点之一，救助人应证明其本身不存在过失，否则将丧失获得特别补偿的权利。
三、救助对象的范围逐渐扩大
随着海事法的发展，作为海难救助标的的范围不断扩大②。传统海商法上的海上救助主要是指对船舶以及货物的救助，《1910年救助公约》中规定的救助标的也仅限于船舶、船上货物及运费，但随着航运及其他海上活动的发展，遭受海难急需救助的财产形式不断增加，海事法中所规定的救助对象明显不够。为了保障海上安全和保护海上财产，有必要将一些新的海上财产列入海难救助的范畴，如海上石油勘探设备、浮船坞、浮筒等。为了适应海上财产多样化的趋势，《1989年救助公约》扩大了救助标的的范围，将救助标的的范围扩大到船舶和其他非永久性和非有意地依附于岸线上的任何财产，而且还指出本公约所指的“船舶”不仅包括海船，还包括内河船，甚至沉船、弃船。我国《海商法》基本采纳了《1989年救助公约》的立场，其中的第173条规定：“本章规定，不适用于海上已经就位的从事海底矿物资源的勘探、开发或者生产的固定式、浮动式平台和移动式近海钻井装置。”值得特别提及的是防止或减轻环境污染损害成为《1989年救助公约》所特有的内容，该公约第1条第4款明确规定了“环境损害”，并将其定义为由污染、沾污、火灾、爆炸或类似的重大事故，对人身健康，对沿海、内水或其毗连区域中的海洋生物、海洋资源所造成的重大的有形损害。 需要指出的是公约并没有把防止或减轻环境污染损害直接作为救助的标的，但它是确定救助报酬和特别补偿的基础，因而从某种意义上说，防止或减轻环境污染损害可以视为海难救助的间接标的。因此，根据《1989年救助公约》救助人对环境进行救助是可以获得救助补偿请求权的，也有人因此把对环境的救助称为海难救助的第四种救助标的，并称其为：“第四海事财产”。由此可以预见，新的世纪对环境的救助将越来越来受到立法者及相关人士的关注。
四、鼓励救助人对环境进行救助
随着人们环保意识的增强，尤其是国际社会受Amoco Cadiz事件及其判决的影响，对船舶造成海洋环境危害的法律问题加强了研究。1978年3月16日Amoco公司的Cadiz号超级油轮在英吉利海峡距法国西北部布列塔尼（Brittany）海岸约25km的海上遭遇风暴触礁并很快断裂，使所载22.3万吨石油全部泄入海中，造成严重的环境污染。为避免悲剧的重演，在各界人士的共同努力下，《1989年国际救助公约》提出了特别补偿这一概念，对救助方在进行时为保护海洋环境所作的努力和受到的损耗进行补偿，以鼓励对有环境污染损害危险的船舶或船上所载货物进行救助。对救助人来说，救助具有污染海洋环境危险的船舶或船上所载货物是有特殊困难的，相对于一般救助而言，进行该类救助对救助人的技术要求更高，为促使救助人对具有污染海洋环境危险的船舶或船上所载货物进行救助，在确定救助报酬时就不能仅仅考虑救助人在对具有污染海洋环境危险的船舶或船上所载货物进行救助时所花的成本，还要使救助人获得一定的利润，以便救助人不断更新救助设备，培训救助作业人员等等，从而更好地对具有污染海洋环境危险的船舶或船上货物进行救助。
减少或避免对海洋环境的污染，保护海洋环境是包括救助人在内的有关各方所应尽的义务，《1989年救助公约》的第8条第1款规定：“救助人对处于危险中的船舶或其它财产的所有人负有下列义务：“（a）以应有的谨慎进行救助作业； （b）在履行（a）项所规定的义务时，以应有的谨慎防止或减轻环境损害；……”
第8条第2款（b）规定处于危险中的船舶或其他财产所有人和船长对救助人负有 在进行此种合作时，以应有的谨慎防止或减轻环境损害的义务。为了突出对救助方对具有污染海洋环境危险的船舶或船上所载货物进行救助作业的鼓励，有必要对救助方对具有污染海洋环境危险的船舶或船上所载货物进行救助作业的行为给予补偿，这也就出现了前面所提及的“特别补偿”制度。这在我国《海商法》的第182条中也有相同的规定，同时我国《海商法》的第185条还规定：在救助作业中救助人命的救助方，对获救人员不得请求酬金，但是有权从救助船舶或者其他财产、防止或者减少环境污染损害的救助方获得的救助款项中，获得合理份额。此外《1989年救助公约》和我国《海商法》都将救助方在防止或者减少环境污染损害方面的技能和努力作为确定救助报酬的考虑因素，使得在确定救助人的救助款项时不仅要考虑传统因素，还得考虑环境因素。这些都从不同方面突出了对救助方对海洋环境进行救助的鼓励。当然，“特别补偿”并不是营利性业务的酬金，它是一种费用，具有补偿性，旨在鼓励救助对具对有环境污染损害危险的船舶或船上所载货物进行救助。
通过以上的分析，我们不难看出，海事法中的各项制度是不断地发展着的，把环保的一些理念融入海事法律的发展之中，协调人类与海洋环境的关系，是新世纪海事法发展的一种趋势。海事法将同其它有关法律一起为环境保护、人类与海洋环境的和谐做出自己的贡献。
参考文献
篇6
关键词：海洋环境执法；海洋权益；可持续发展
中图分类号：DF468 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2008)08-0120-02
一、海洋环境执法的涵义
海洋环境是由海水水体、海床、底土、生活于其中的海洋生物，环绕于周围的海岸、滨海、陆地和邻近海面上空的大气等天然的和经过人工改造的自然因素构成的统一整体。海洋执法是指国家有关部门依照法定职权和程序，对海洋环境、资源、海域使用和海洋权益等海洋事务实施法律的专门活动。海洋环境执法属于海洋执法的分支，主要是指执法主体以保护和改善海洋环境、维护海洋生态平衡为目标，通过监测与监视规范、标准和法律的贯彻执行，控制陆源、海上船舶运行、海洋倾废、油污、海岸工程建设等污染源以及因对海洋的开发利用所导致的对海洋环境的污染和损害，从而防止生态环境和生物多样性遭受人类活动的过度损害。
二、海洋环境执法的法理基础
1982年《联合国海洋法公约》(以下简称公约)规定，各国有保护和保全海洋环境的普遍义务，应在适当情形下个别或联合地采取一切符合本公约的必要措施，防止、减少和控制任何来源的海洋环境污染。《公约》将全球海洋划分为领海、专属经济区、大陆架、公海和国际海底区域等五个法律地位不同的政治地理区域，各国依法对不同的海域分别享有不同的、权利和专属管辖权。
(一)国家
是国家具有的对内最高权和对外独立地位。国家包括国家的领土、自卫权、独立权、管辖权和豁免权等。它是整个国际法的核心与基础，的最高性和独立性决定了国家可以通过立法、司法、行政、政治、经济、文化等手段来实现自己的政治统治，独立地处理其范围内的事务而不受外来干扰。如国家对其领海享有开发和利用领海水域、海床和底土的生物和非生物资源的权利，制定有关航行、海关、卫生、移民、环境保护、海洋生物资源养护、保护海底电缆和管道以及其他维护国家安全和经济利益的法律法规的权利，同时，还享有对违法者予以制裁的权利等。
(二)权利和管辖权
不仅具有最高性和独立性，还具有领域性，国家所享有的最高政治和法律权威是以领土为基础的，即在领土范围内，其管辖权具有最高法律效力，但在国家领土之外，国家只能行使国际法所赋予的权利和境外管辖权。权利是一种具有性质，但又不完全等同于的权利，它高于一般的管辖权，是仅次于的一种占有性权利。按照权利客体的不同，权利包括政治权利、经济权利、文化权利、环境权利等。环境权利主要是指一国对本国范围内的环境问题的处理权、管理权和监督权。其中，环境处理权指国家对境内的环境及自然资源拥有永久性，有权决定对其处理和开发利用；环境管理权指国家可以采取必要的措施保护境内人体、动植物的健康和安全；而环境监督权则指由国家通过环境监督部门或其他授权部门对环境质量进行监测或通过立法赋予民众环境监督权等，从而督促国家切实履行保护环境的职责。管辖权作为国家的一项基本权利，是指国家通过立法、司法和行政等手段对本国领土范围之内或之外的一定的人、事、物进行管理和处置的权力。它是国家固有的、不可缺少的根本性的权力之一，它的行使以国家为依据，是国家的直接体现。
根据《公约》，沿海国在专属经济区内享有以勘探、开发、养护、管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源(不论为生物或非生物资源)为目的的权利；以勘探大陆架和开发其自然资源为目的，对大陆架行使权利。在行使其上述权利时，沿海国可采取为确保其有关法律和规章得到遵守所必要的措施，包括登临、检查、逮捕和进行司法程序等。如挪威《海岸警卫队法案》规定，海岸警卫队在履行有关监管捕鱼及资源管理的职责时，有权拦截船舶并对船舶或固定设施进行检查，对进入及通过挪威领水的船舶，海岸警卫队有登临并进行检查的权利，包括检查船上文件、货物、设备及任何人员。此外，对于外国船舶违反沿海国适用于专属经济区或大陆架包括大陆架上设施周围的安全地带的法律和规章的行为，沿海国有权在其专属经济区或大陆架上覆水域行使紧迫权。在加拿大和日本的“京丸2号”案(The koyo MaruNo.2 Case)中，日本渔船“京丸2号”在加拿大渔区内捕鱼，由于加拿大宣布的200海里渔区已于1977年1月1日正式生效。因此。加方认为日本在该区域内的捕鱼行为违反了其沿海渔业保护法的有关规定，加拿大有权对其紧追并予以逮捕。
当然，不是绝对的，国家在行使其环境权利的同时，亦负有尊重或不损害他国环境权利的义务，此义务包含了对国家开发、利用环境资源的权利的限制，而这种限制不仅在国际条约、国际组织的决议中获得了确认，而且在国际司法判例中一再予以阐明。它已成为国际习惯法的一部分。如《公约》第194条第2款规定，各国应采取一切必要措施，确保在其管辖或控制下活动的进行不致使其他国家及其环境遭受污染的损害，并确保在其管辖或控制范围内的事件或活动所造成的污染不致扩大到其按照本公约行使权利的区域之外。1972年6月16日《斯德哥尔摩人类环境宣言》载明了“尊重国家和不损害国外环境原则”，宣言第21条规定，根据联合国和国际法原则，各国享有根据它们自己的环境政策开发其环境资源的权利，各国也有义务使其管辖范围内或控制下的活动不对其他国家的环境和任何国家管辖范围以外的地区造成损害。在司法实践中，1941年特雷尔冶炼厂仲裁案中仲裁庭在其裁决中表明：“在国际法原则和美国的法律下，任何国家都没有权利因为使用或允许使用其领土的任何方法而释放气体导致损害到任一其他国家的土地、财产或人等。”
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关键词：海洋生态文明；海洋经济；海洋强国
作为一个海陆兼备的国家，广阔的海洋国土和丰富的海洋资源为我国海洋事业的发展提供了得天独厚的优势。然而，由于种种历史原因，我国对海洋的开发和保护并不十分充分，海洋经济发展依旧处于较为落后的水平。十报告着重强调要“发展海洋经济，保护海洋生态环境”，这不但表明了海洋经济发展已经成为我国未来发展战略的一部分，同时也表明了海洋生态文明建设与海洋经济发展之间密不可分的依存关系。因此，积极推进海洋生态文明建设，已然成为当前我国海洋事业发展的重要任务。
一、海洋生态文明的基本内涵
当前，学术界对于海洋生态文明内涵的认识尚不统一。其中，基于对其价值导向的考量，有学者认为海洋生态文明是以人海和谐相处为主题，以科学开发为重点，以增强海洋意识为导向，以保护海洋环境为支撑，以科技和管理创新为驱动，全面改善人类海洋开发利用观念、方式的一种文明形态。基于对其内容体系的思考，有学者认为建设海洋生态文明是实现人、海和谐共生，推动海洋经济科学发展的必然选择，并认为其主要包括意识、行为、道德、制度、产业五个层面的内容。基于自然观的研究视角，也有学者认为海洋生态文明实际上指的是人类在开发利用海洋来维持自身经济社会发展的过程中，以自然的客观规律为基础，所建立的一种保障人、海关系健康发展的文明形态。从上述研究可以看出，海洋生态文明实际上涵盖了一套十分丰富的理论内容，它既非一味地强调海洋开发，也非单纯地强调海洋保护，它最终寻求的是一种“人与海”协同发展，“经济与环境”双重并重的最佳平衡状态。在这一状态下，它既有利于人类海洋经济的持续发展，也无害于海洋生态系统的长久稳定，并能使二者相互依存，和谐共生。因此，海洋生态文明实际上指的是人类在保障海洋生态系统健康、稳定的状态下，对其资源、空间进行科学开发利用，从而推动海洋经济的循环发展，实现人海和谐共生的生态文明形态，就其具体内容而言，则包括与海洋相关的意识、环境、产业和管理机制四个方面的内容。
二、我国海洋生态文明建设所面临的困境
1、海洋生态文明意识落后
我国早在古代就已提出“顺应自然”的生态价值观，但在传统生态意识中却极少强调海洋生态文明意识。虽然，近年来“维护海洋生态稳定”的呼声开始在国内有所增强，但这并没有从根本上改变我国当前海洋生态文明意识较为落后的现状。首先，传统海洋意识中海洋资源“取之不尽，用之不竭”的落后观念仍根深蒂固，以“利本位”为主导的对海洋资源的疯狂开发和捕捞现象并没有得到根本改善。其次，海洋环境保护的群体意识并未随着社会的进步而上升到应有的水平，“置身事外”的心理依旧使内陆居民对于内陆污染源通过河流污染海洋的现象熟视无睹。最后，公民参与建设的积极性普遍不高，长久以来对于海洋生态的漠视和无知，使得大多数公民既缺乏与海洋生态破坏者作斗争的勇气，又缺乏参与建设的热情。
2、海洋环境污染问题严重
随着我国工业化和城镇化不断推进，我国海洋环境质量尤其是近海海域的海洋环境质量呈现出不断下降的趋势。据《2015年中国海洋环境状况公报》显示，在我国，不仅海水富营养化，海洋生物物种锐减，海洋生态失衡的问题较为突出，同时部分近岸海岛环境状况也不容乐观。纵观发达国家的海洋经济发展史，发展初期也往往会导致环境污染问题，而我国作为人口众多的发展中国家，在客观规律和基本国情的主导下，这一现象则显得更为严重。对其污染来源进行分析，内陆地区产生的工业废水、农业污水以及生活垃圾，临港工业、海滨旅游业等沿海产业集群产生的废水、废物，海上石油、天然气开发以及化工物品运输所造成的泄漏已经成为当前我国海洋污染的三大主要源头。
3、海洋资源开发不合理
我国海洋资源十分丰富，这为我国海洋经济的发展提供了良好的先天条件。然而，随着对各项海洋资源开发的不断深入，我国开始面临严峻的考验：一方面，资源过度开发问题严重，在我国长达1.84万千米的大陆海岸线当中，已有超过一半的海岸线已成为人工岸，已严重威胁到了海岸生态链的稳定，同时对渔业资源的过度开采也同样致使海洋物种多样性遭到严重破坏。另一方面，开发利用缺乏统筹规划，大力发展填海造陆等海上工程来扩展海洋发展空间的做法并没有充分考虑到特定海域生态系统的承受能力，往往造成生态的恶性循环发展。此外，海洋产业结构单一，布局不均衡，也造成特色海域的优势难以发挥，致使海洋资源难以得到充分利用。
4、海洋管理制度不健全
我国海洋事业起步较晚，管理制度中也存在较多问题。首先，法律体系不够完善。尽管我国部分海洋法律已经对海洋管理中的一些问题作出了规定，但是由于立法主体混乱，立法存在一定的片面性，往往致使我国的海洋法令难以维持系统性和连贯性。其次，管理部门权限划分不明确。由于权责不清，不但降低了部门联合执法的行政效率，同时也使得部门之间相互推诿的现象时有发生。再次，缺乏相应的应急机制。惯性思维下的海洋管理，往往更习惯于对传统海洋事务的处理，而一旦发生诸如海上漏油等突发事件时，则往往表现乏力。最后，尚未形成有效的追责机制。由于相关处罚规定并不明确，管理部门在对破坏海洋生态的行为进行界定和处理时，往往缺少相应的追责机制作为保障。
三、我国海洋生态文明建设的路径选择
建设海洋生态文明不但是自然生态观的现实实践，同时也符合科学发展观的基本要求，属于建设和谐社会的基本范畴[8]。因此，在对我国海洋生态文明建设的基本路径进行探究时，必须充分认识到其长期性和艰巨性，并在此基础上积极采取针对性措施。
1、强化宣传引导力度，全面提升生态意识水平
充分发挥“意识先行”的积极作用，面向全社会采取多种方式强化宣传力度，争取从根本上改变我国公民海洋生态意识落后的现状。利用电视、广播、报纸、互联网等多种媒体形式积极宣传“规划用海”、“集约用海”、“生态用海”“科技用海”、“依法用海”的中心思想，使公民从心理上充分意识到保护海洋生态的重要性。充分发挥我国市场经济的带动作用，通过公开竞标、广告招商等方式将我国海洋生态文明建设工作“外包”给有能力的企业和社会组织，积极引导社会力量参与其中。打破传统地域限制造成的公民对于海洋生态文明建设“置身事外”的消极局面，使得内陆地区的居民能够在积极参与建设的同时共享海洋生态文明建设的成果。
2、引入科学有序的环保机制，综合治理海洋环境污染
坚持“开发与保护并重”的原则，改变传统发展模式中片面注重经济效益的惯性思维，不断强化海洋生态污染治理。建立河海污染防治一体化机制，在内陆重点流域加强环境监控，严格控制化工废弃物的排放总量，对于不符标准的排污企业应及时予以警告。改变传统“重陆轻海”的思维定式，对陆地工业废水、农业污水以及生活垃圾进行科学处理，避免陆地污染源对海洋环境造成间接破坏。建设海上生态保护示范区，及时处理海洋突发性污染事件，对特定海域生态环境进行重点保护。始终坚持走“科技兴海”之路，积极进行科技创新，研发新式防污治污设备，不断健全生态环境监测、预报系统。
3、增强科学开发能力，统筹规划空间产业布局
改变传统海洋经济粗放式发展模式，依据“五个用海”的总体要求，对海洋功能区域进行科学划分，不断提升综合开发能力。优化产业结构和布局，逐步淘汰原有的污染重，产业效益不高的海洋产业，加大对海洋生物医药、矿产开发、绿色能源利用等新兴产业的投入。合理规划沿海地区发展，避免开发项目对同一地区过度与重复的开发，充分利用我国海岸资源丰富的优势，在沿海地区构建具有我国特色的高效能海洋经济产业链条。科学统筹海洋资源开发利用，针对不同海域的资源状况，采取集中与适度相结合的开发模式，科学开发海岸线资源、海岛旅游资源以及海洋渔业资源，避免无序开发和恶性开发。
4、完善海洋法律体系，创新海洋管理机制
树立“依法治海”的法治意识，并以此为基础，科学划分部门权限，积极加强海洋管理创新。明确立法主体，加强立法交流，从多个层面入手制定具有全局指导意义的法律，确保其系统性和连贯性。创新部门管理机制，明确部门权限，加强各主管部门之间的合作交流，积极开展多部门、跨区域的海上联合执法。健全海上突发性事件的应急处理机制，强化工作人员专业训练，完善环境监管配套设施，提升对突发性海洋事件的处理能力。明确海洋生态破坏的追责机制，加大处罚力度，严厉打击恶性破坏海洋生态的行为，真正做到执法必严，违法必究，从根本上保障我国海洋生态环境的健康、稳定。
参考文献
[1]曹英志：海洋生态文明示范创建问题分析与政策建议[J].生态经济，2016（1）.
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[6]2015年中国海洋环境状况公报[EB/OL].
[7]罗新颖：加强海洋生态文明建设的若干思考[J].发展研究，2015（4）.
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[关键词]：遥感 防灾减灾 海洋管理
1、概述
海洋管理也可称为海洋综合管理，是各级海洋行政主管部门代表政府履行的一项基本职责。它的核心内容包括：海域使用管理、海洋环境管理以及海洋权益管理，协调机制。《中国海洋21世纪议程》关于海洋综合管理问题的定义是：“海洋综合管理应从国家的海洋权益、海洋资源、海洋环境的整体利益出发，通过方针、政策、法规、区划、规划的制定和实施，以及组织协调、综合平衡有关产业部门和沿海地区在开发利用海洋中的关系，以达到维护海洋权益，合理开发海洋资源，保护海洋环境，促进海洋经济持续、稳定、协调发展的目的。
当前我国海洋管理的业务化工作中海洋灾害应急监测、海域使用测量、入海排污口监测、海岸带调查等工作仍然以人工现场采样、调查船走航监测为主。这就造成了日常管理效率低、管理滞后、灾害发现不及时、应急反应速度慢等问题。
随着卫星遥感技术的日益成熟以及卫星海洋学的发展，遥感中的大量高新技术被应用到海洋日常管理中来，成为获取和更新空间数据的强有力手段。不仅可进行一次性的资料调查和环境监测，通过多时相信息的综合开发与利用，将遥感系统与地理信息系统有机整合，能够实现资源与环境的快速检测和预报。
2、遥感在海洋管理的应用
2.1 海洋灾害预警
我国大陆海岸线长，海岸带人口众多，经济发达，发生海洋灾害时往往损失巨大。我国沿海常见的海洋灾害包括：赤潮、台风、风暴潮、海岸侵蚀、海洋溢油和海水污染等。当灾害发生时，常规监测方法无法给出全面的灾情评估。
在赤潮监测中，应用最为广泛的卫星数据为美国的SeaWiFS资料，其空间分辨率为1Km，时间分辨率为1-2天。SeaWiFS被称为第二代水色传感器，拥有比前代传感器更多的波段、更高的信噪比（SNR）与更好的大气校正算法，在计算生物量、叶绿素a浓度和水体透明度等方面有更可靠的生物光学算法。如果采用补偿悬浮物散射的大气校正算法和适合当地的叶绿素算法，SeaWiFS能很好的估算叶绿素浓度数据，进而预测赤潮的发生。雷达是近年来溢油探测中十分重要的传感器，用于溢油探测的雷达主要有两种，即合成孔径雷达（SAR） 和侧视机载雷（ SLAR）。通过气象卫星也可以对台风的风速、气压、影响范围和移动路径等情况有比较准确的了解。通过陆地卫星如我国发射的HJ-1A/B以及资源三号卫星，可以对海岸带环境变化情况给出比较可靠的分析.
遥感技术是获得海洋信息的重要手段。由于卫星遥感技术具有实效性、大尺度、成本低、快速和长时间连续监测等其他方法不能比拟的优点，利用遥感技术建立全天候多层次立体海洋环境监测是海洋灾害监测、预警工作开展的基础，它也能够对我国沿岸海区的异常和灾害的发生提供足够多的基础观测资料，对改善我国现有海洋环境监测技术水准，减轻海洋灾害，促进我国海洋经济发展具有重要意义。
2.2 海域使用动态监管
当前我国海域管理自动化程度低，管理和各种业务数据分散，如何将复杂多样的海洋数据如功能区划、基础地理、海域使用、资源、环境、规划以及其它专题数据有机的管理起来，是海洋管理部门最关心的问题。
在海域使用管理系统中，利用遥感影像作为背景资料，叠加上海域使用数据，可以更加直观的显示和反映信息。如在遥感影像上叠加不同时期的海岸线，可以明显地看出海岸线的冲瘀变化情况，对岸线进行监测。通过遥感影像，可以确定新审批的填海面积，并根据该面积进行有计划的填海活动。同时还可以监测岸边的围垦活动以及河口地区冲瘀的变化情况。
目前，卫星数据被广泛应用在海域使用管理领域，如SPOT、LandSAT、我国资源三号卫星等。LandSAT卫星属于美国NASA的陆地卫星（Landsat）计划（1975年前称为地球资源技术卫星 ― ERTS ），从1972年7月23日以来， 已发射8颗（第6颗发射失败）。目前Landsat1―4均相继失效，Landsat 5仍在超期运行（从1984年3月1日发射至今）。 Landsat 7于1999年4月15日发射升空。Landsat8于2013年2月11日发射升空，经过100天测试运行后开始获取影像。
2.3 海洋环境参数反演
海洋环境参数包括：海表面温度，海流、海面风场、波浪、海面高度等.利用卫星数据可以对这些海洋环境参数进行反演，提高对海洋环境现状的认识，同时可以对海洋灾害如台风、海啸等进行预警.
目前最广泛使用的传感器包括：AVHRR、JASON-1、TOPEX/POSEIDON以及QickSCAT等。
AVHRR原本是为气象研究设计的，但其第3、4、5通道用于探测亮温数据，其数据经反演可得到海表温度。由于其具有重访周期短、可靠性高、成本低并有长时间序列的存档数据等特点，在气象之外的环境遥感应用领域中得到了很大的发展。由于NOAA卫星不断有后续卫星发射，因此用AVHRR进行海温反演的研究从未间断，并建立了丰富的模型与算法。1992年8月10日发射的TOPEX/ Poseidon卫星是NASA、美国航天局、法国国家空间研究中心以及法国航天局联合完成的卫星任务，其目的是用于地图海洋表面地形。
3、总结
海洋遥感技术对海洋资源管理和环境监测领域的影响日益增强，为研究、开发、利用和保护海洋提供了丰富的资料，成为人类认识海洋的关键技术。随着遥感技术的发展及其与GIS技术结合的日臻紧密，遥感技术在各个领域中的应用必将更加广泛。2I世纪是海洋的世纪，将遥感技术中的科技生产力转化为海洋管理部门的现实生产力，提高涉海部门的管理水平，增强办事效率，满足社会需求，是全体海洋工作者的责任和义务。相信通过海洋部门和其它部门的共同努力，我国海洋管理的科学化、信息化和网络化指日可待。
参考文献
[1]陈应华，王华接，谢学东. 广东近岸海域赤潮发生特点及防治对策.海洋与渔业， 2008（10）：14-16.
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关键词：海洋浮标 海洋生态系统健康 动态监测 海洋管理
中图分类号：TP27
文献标识码：A
文章编号：1007-3973（2012）007-096-02
随着环境监测技术和管理需求的不断发展，海洋环境监测已经逐步从费时费力的现场观测往自动在线连续监测的方向发展，我国海洋环境的在线自动监测系统也不断得到管理部门的重视和认可。与此同时，由于海洋环境水质评价自身的缺陷以及污染物的不断增加，海洋和环境管理对于环境评价也由原来的水质评价往生态系统健康等环境综合评价方向发展。因此海洋自动监测系统如何在海洋生态系统健康监测中发挥作用，对海洋环境保护和管理有着重要的现实意义。
1 我国海洋多参数在线连续监测浮标现状
海洋多参数自动在线监测系统是一个以在线海水分析仪器为核心，运用自动控制技术、计算机技术、无线传输技术以及相关的专业分析软件所组成的监测体系，该系统具有投资经济、功能强大、数据量大、响应及时、公正客观、稳定可靠、操作简单、维护量小等特点。为了实现对调查船难以做到的海洋环境长期、定点、连续、多参数的现场实时自动观测，国内外上世纪80 年代开始将资料浮标作为海洋环境监测的一种常规手段。尤其是在上世纪90年代，随着现代海洋环境自动监测技术的迅猛发展，在直接毗邻经济告诉发展都市的近海港湾，针对海洋污染或生态环境的水质自动监测网络纷纷成立，据统计1992年9 月一个月内, 全世界通过ARGOS 定位和数据传输的在用的锚碇浮标就达352 个。
多参数浮标主要由仪器设备载体、能量供应系统、海水水质分析仪器、数据采集与传输系统、岸站监控中心、安全防护系统、固定锚链系统等六大部分组成。从上世纪90年代开始，我国开始引入YSI等国外多参数浮标，我国部分海域开始布设多参数自动监测浮标。“九五”和“十五”期间，依托863等科技攻关项目的支持，我国开始自行研制海洋自动监测技术取得了较大进步，如“无人自动监测站与生态浮标系统”等，涌现了一批海洋自动监测科技成果。近年来随着监测数据技术集成技术的发展，多个自动监测浮标/探头集成性越来越高，自动监测浮标所囊括的监测项目得到不断补充，项目包括气象、水文、水质以及生态等方面。多参数浮标已经发展成为集成了传感器、数据处理、数据通讯等多项高新技术的测量项目齐全的海洋自动观测系统。
单个多参数浮标只能监控一个较小区域的海洋环境变化。近岸海域环境复杂多变，因此单靠一个或少数几个浮标难以监控较大或整个海区的海洋环境变化，需要建立多个浮标组成的自动监测网络系统。2004年起，厦门市海洋与渔业环境监测站在厦门湾陆续投放了5台海洋水质连续在线自动监测浮标，被成功应用于厦门同安湾赤潮短期预报，并取得了较好的效果，为自动监测系统在海洋生态灾害防治应用积累了经验。2008年起，广西北海海洋环境监测中心站陆续在广西近岸海域投放了16台海洋生态多参数在线自动监测浮标，形成了当时国内规模最大的海洋自动监测网络系统，为较为准确的监控广西近岸海域生态环境变化提供了良好平台。
自动监测系统应用中最关键的是传感器。以目前国内常用的海洋生态监测浮标系统为例，其可以监测海水的几个方面：(1)温度、盐度、pH、溶解氧、溶解氧饱和度、浊度、电导率、氧化还原电位和光合有效辐射等基本物理参数；(2)氨氮、硝酸盐、亚硝酸盐、正磷酸盐、硅酸盐等营养盐化学参数；(3)叶绿素和蓝绿藻含量等生物参数；(4)风速、风向、气压、气温、湿度、雨量、光照度等气象参数；(5)流速、流向、非方向波等水文动力学参数。此外国内外还在生态浮标上积极探索和应用COD、BOD、硫化物、浮游生物类群以及生物传感器等，拓展生态浮标的监测项目，为多参数自动监测系统的应用拓展提供了基础。
2 海湾生态系统健康动态监测发展概况
由于海洋水质评价方法的局限性以及海洋生态环境的被重视程度提高，海洋生态系统健康评价近年来不断受到科学家以及政府部门的重视，成为了海洋生态学和海洋管理的热点问题和发展趋势之一。然而由于海洋生态系统以及海洋环境本身的复杂性，海洋生态系统健康的概念一直处在争议当中，未能达成共识。祁帆等（2007）在综述了前人观点后提出了健康海洋生态系统的概念，指在特定的自然边界范围内，可维系其正常的结构和功能的海洋生态系统。
目前，海洋生态系统评估方法主要包括指示生物法和指标体系法两大类。相对而言，指示生物法比较简便，但容易遗漏重要信息，难以反映复杂的海洋生态系统；指标体系法可以更综合地反映海洋生态系统的健康状况。其中海洋生态系统健康评价尤其侧重在：(1)评估海湾富营养化状况；(2)评估入海污染物；(3)赤潮等生态系统病症等方面。
许多国家以及我国相应启动了海洋生态系统健康评价项目。随着海洋生态系统健康评价在海洋研究与管理领域中被越来越多的应用，海洋生态系统健康中关键指标的动态监测将会被逐渐重视和应用。如澳大利亚开展了“生态系统健康监测计划”，对河口生态系统健康进行评估和监测。可以遇见，在当前以及未来的一段时间里，我国将逐渐重视海洋生态系统健康评估，并对其进行动态监测。由于海洋生态系统健康评估体系囊括很广，采用船只航次调查将会较大的费时费力和费财，从经济角度上来看操作性较难。因此，从指标体系中选择部分重要指标，采用生态浮标系统进行连续动态监测，进而指示生态系统健康的变化情况，将为海洋生态系统健康动态监测提供了一个可行方向，有较大的应用前景。
3 多参数浮标在海湾生态系统健康动态监测中的应用
篇10
当你拿到本期的《Geek》时，法国导演雅克贝汉执导的电影《海洋》已经在内地上映了。在雅克・贝汉的镜头之下，海洋，这一片占据了地球四分之三表面的蓝色领土在我们眼前缓缓铺开。对于整个人类而言，海洋的意义不仅仅在于它的辽阔与壮美。海洋更是生命的起源与摇篮，它以各种各样的形式孕育和哺育着地球上的生灵。
海水吸收着太阳的热量，并把热量辐射到大气中，调节着地球的温度：海水蒸发造成了雨、雾、雷电、风的产生。人类从气候、食物、工业、能源等多个方面享受着海洋带来的恩惠，在攫取海洋中蕴含的财富同时又将生活的副产物“回馈”给海洋。然而，海洋这只摇篮在人类的影响下，日益变得残破、脏污；在残害海洋的行动中，每一个人都是“凶手”。
人类，海洋最大的威胁
在墨西哥湾和渤海湾漏油事故发生之后，我们可以清楚地看到石油钻探行业对海洋环境的巨大威胁，而那些被原油覆盖的海鸟和植物、黑黢黢的海面都直观地向我们展示石油对海洋的污染。据调查统计，每年通过各种渠道泄入海洋的石油和石油产品，约占全世界石油总产量的0.5％!中国的海域也不太平，我国海上各种溢油事故每年约发生500起，沿海地区海水含油量已超过国家规定的海水水质标准2倍～8倍。不过油轮和钻井平台似乎离我们的生活过于遥远，以至于我们会觉得污染海洋的只是这些企业和它们所犯下的灾难性的过失。海洋污染，似乎和我们这些普通人无关。然而事实并非如此。除了海边的居民之外，离海洋数千公里之遥的我们，日常生活中的衣食住行，都在将各种各样的污染物输送给海洋。
就像大多数农产品一样，一颗大白菜从土地里走到我们的餐桌上的过程中，它始终离不开各种农药与化肥的“看护”。在20世纪40年代到60年代，最为普遍使用的农药为汞制剂农药。在施药过程中，一部分汞挥发散逸进入大气，随着大气中的空气流动，以降水或者降尘的方式进入海洋。当降雨来临，雨水又冲刷着植物和地面的汞制剂，将一部分带入江河，最终汇入大海。
当人类发现汞制剂农药的巨大污染后，开始逐步禁用汞制剂农药。但汞依然被大量用于各种工业生产中，生产我们需要的玩具、衣服、家电……而大量含有汞及其化合物的污水，也源源不断地排入海洋。不仅如此，在石油、天然气等燃料中同样含有汞的化合物，它们会随着燃料的燃烧以汽车尾气的方式进入大气，再随着降水和降雨进入海洋。
在汞制剂农药基本退出历史舞台后，人类开始使用氯制剂农药，其中以DDT的使用量最大。大约有三分之二的DDT随着雨水的冲刷和飞机播撒时气流的吹动进入了海洋。和DDT类似的氯制剂还有简称PCB的多氯联苯。PCB被广泛的用于电器中的绝缘体等，我们用来打游戏的电脑、降温的空调、洗衣服的洗衣机中都有它的踪影。它被合成用于制造生活用品，再通过废水、废渣和焚烧的形式通过河流和大气的循环系统进入海洋。
为了保证我们的日常生活而产生的海洋污染物远不止这些化工产品。许多人知道洗衣粉和洗涤剂会造成水体的富营养化，但造成水体富营养化的物质不仅仅只有洗衣粉。它们更多地来源于为了满足人类对肉、蛋、奶等食品的需要而饲养的各种家禽、家畜排放的大量粪便，以及抛洒的富含氮、磷的化肥。同样的还有我们人类在生活中产生的粪便、垃圾，这些粪便和垃圾通过城市的污水处理系统进入河流和海洋。这些有机物进入水体之后，大部分在细菌的作用下分解，在分解的过程中会消耗大量的氧，造成水中的溶解氧缺乏，从而导致鱼虾、贝类的死亡。在海水富营养化后，大量有益的生物不适应变化的环境而死亡，部分适应高营养化水体的藻类开始迅速滋生，导致浒苔和赤潮泛滥，它们会进一步掠夺海水中的氧气，最终造成一个个极度缺乏氧气、鱼虾无法生存的“死亡地带”。
而那些生活在海边的居民，除了在吃穿住用的过程中对海洋造成污染之外，更为直接的污染行为就是向海水中倾倒各种垃圾：塑料袋、矿泉水瓶、食品和饮料的外包装、食物的残渣……这些固体垃圾进入海洋，让海水变脏发臭，并在海风的影响下汇集成绵延数公里的垃圾带，东太平洋上甚至出现了一个面积达176万平方公里的“垃圾漩涡”。这些垃圾不仅破坏海滨沙滩，并有可能缠绕住船舶的推进器，影响渔业生产，更有可能被海鸟、鱼类、抹香鲸等海洋生物在捕食过程中吞咽下去。无法消化的啤酒瓶盖、易拉罐和塑料制品将停留在这些动物的肠胃中，造成肠道堵塞，危及生命。
因此，在海洋的污染问题上，没有任何一个人是无辜者。每一个地球人都是污染海洋的凶手，也应该为之负起减轻海洋污染的责任。因为，这不仅仅是在拯救海洋，更是在拯救我们自己。
海洋石油泄漏污染
2011年6月，康菲公司在中国渤海湾的油田发生漏油，这次漏油事故将840平方公里的海水水质降为劣等四类。这次漏油事故，让人不由得联想起去年美国墨西哥湾钻井平台的泄漏事故――2010年4月20日，墨西哥湾的“深水地平线”钻井平台发生爆炸并引发大火，在36小时后沉入墨西哥湾。从4月26日起，钻井平台底部的油井开始不断漏油。仅仅四天，海上就出现高达9900平方公里的浮油带。随着事态的不断扩大，油井每天泄漏出的石油从5000桶上升到12000～19000桶之间。直到7月，泄漏的油井才被封堵完毕。墨西哥湾漏出的原油随着海水与海风扩散，扩散到美国至少五个州沿岸海域。这次事件成为人类历史上最大的一次漏油事故，也是一次巨大的生态灾难。
泄漏到海中的原油会形成巨大的油膜在海面上漂浮，这些原油能溶解海鸟羽毛上的油脂，让平时充满空气的羽毛空间渗入海水，从而使羽毛失去保暖和隔水性能，降低浮力。油污也会黏住海洋哺乳动物的毛，使其丧失防水和保温的功能。在墨西哥湾原油泄漏事件中，受污染严重的地区漂浮着浓厚的油带，这些地区的海鸟、海豹、海龟等生物被油污整个包裹。红褐色的油污具有极大的粘着力，不仅黏住了它们的羽毛和肢体，导致海鸟无法飞翔，还会堵塞住海豚、海龟的呼吸孔，导致窒息性死亡。在油膜较薄的地方’鸟类在捕食的过程中吞食下破碎的油膜和油块，这些物质严重刺激肠胃，使海鸟厌食。
随着海洋的流动和潮汐，海洋生物们在岸边和海中的巢穴也难以幸免。油污随着潮水被冲上沙滩和海边的灌木，随着洋流在海洋内部移动，沾染在它们能碰到的一切物体上。它堵住海鸟蛋和海龟蛋上的气孔，让蛋中的小生命窒息而死；它裹在鱼类生产的卵上，让卵无法孵化，使孵化出的小鱼变成畸形；泄漏的石油杀死了海鞘、海绵等生物，这些生物是鱼类、海龟的食物；漂浮的大片油膜降低了表层海水中的日光辐射量，从而引起整个地区进行光合作用的浮游植物的减少，从而进一步引起食物链与其他更高环节 重金属污染的一个缩影。我国是铬渣最多的国家，目前的铬盐生产企业每年产生约45万吨的铬渣，历史堆积量已经超过400万吨。这些铬渣大多露天放置，没有防雨淋、放渗漏、放飞扬等防护措施。风天，铬渣在风力的作用下进入空气，再通过降雨或降尘的方式沉降到地面和水面；雨天，则通过雨水冲刷入河或是渗漏到土壤中，以地下水的形式进入水循环，从而污染土壤和大气，并最终危害海洋。
海洋重金属和有毒物质的污染，可以通过在水中投放化学药剂，使其中溶解性的重金属等有毒物质转化为不溶性物质沉降，或是用离子交换法、反渗透法进行浓缩等。不论哪一种，都面临着成本高昂、见效缓慢和可能造成药剂二次污染的问题。因此，为了避免把大海变成一个充满毒素的水盆，最直接的办法是减少和控制有毒物质的排放，在废渣和废水的处理环节进行控制，以避免各种有毒物质通过水循环和大气循环进入海洋。对于个人而言，可能对于某些鱼类要谨慎食用。例如美国食品和药物管理局与环境保护署在2004年就发出警告，提醒准孕妇和幼儿忌食汞含量较高的鱼类，其中包括箭鱼、鲨鱼、方头鱼、鲭鱼和罐头金枪鱼，因为其中的高汞含量会损害婴幼儿神经系统发育。
食物链中的有毒物质
污染物的富集随着食物链越往高端提升而增大，体积较大的肉食性鱼类处在食物链较高阶段，体内富集的污染物较食用浮游生物和藻类的体型较小的鱼类多。污染物一般蓄积在动物的肝、肾、肺等内脏组织，肌肉中含量则较低。如镉在鱼类中的富集能力表现为内脏>骨骼>鳃>肌肉。
海洋富营养化
这个夏天，在青岛去看草原成为了青岛人的一句戏谑之语――青岛的海边，无论是农民养殖贝类和鱼类的滩涂和浅海，还是青岛人消夏游乐的海滨浴场，都被绿色的浒苔所覆盖。这是青岛历史上第五次浒苔大规模爆发，爆发的原因正是来源于海水的富营养化。在大自然的条件下，海水是高盐分、低营养化的水体，水体中的氮、磷等营养元素含量较低――而这两种元素常被用作于农作物施肥的化肥，它们对于许多作物而言，是促进生长的肥料。而人类自身的生活污水，包括粪便和用于洗涤的洗涤剂等，都会产生大量的氮和磷。同有毒物质一样，大面积施用的肥料也会随着地面径流和地下水循环进入大海，从而使整个海洋的水体变得富营养化。
海水的富营养化会降低整个水体的透明度和溶解氧含量，催生对氮和磷有高需求的植物繁殖，例如刚才提到的浒苔，以及由多种藻类组合而成的赤潮(在河流和湖泊内发生的叫水华)。水中溶解氧含量的降低将导致大量的水生物因缺氧而死亡，而死亡的尸体在水底经过微生物的降解，将进一步降低水中溶解氧的含量，并使水体富营养化进一步加剧。沿海的渔场和滩涂被赤潮袭击之后，养殖的渔民可能血本无归。
赤潮和浒苔灾害往往表现为突然爆发，而海水富营养化的危害比爆发性的赤潮影响更为深远――在海水富营养化最为明显的河口和近海水域，水体内含氧量大幅下降，水体内生物的死亡又使海水上浑浊，上层形成大量的漂浮物阻挡阳光的射入。多个条件反复作用，最后完全摧毁了水域的生态环境，形成没有或只有少量生物的“死亡地带”(Deod zones)。目前，全球已经有多达375个地区发现了类似的死亡地带，这些死亡地带还在不断地扩大。还有一些区域虽然还未变成生物远离的死亡地带，但生态系统已经开始失衡和退化――海水中氮含量越高，海草和珊瑚礁就越少。而海草场和珊瑚礁是许多鱼类栖息和产卵的地方。当海草场和珊瑚礁因为水体的富营养化而逐步减少、消失，海洋生物也失去了生活和繁衍的家园。除此之外，富营养的海水对水母等生物是有利的，而浮游生物和幼鱼是水母的食物。水母的大量繁殖将导致幼鱼被大量捕杀，从而降低了整个种群的数量。这种复合作用将导致海域内整个生态结构日趋简单化，影响人类的渔业收入，甚至造成一些物种的灭绝。
所幸相对于重金属和有毒物质而言，海水的富营养化可以采用养殖喜好氮、磷等营养的大型海藻来进行环保绿色型的治理。这种改进方法不仅比使用化学制剂安全，更在治理的过程中可以产生一定的经济效益。但珊瑚礁和海草场是复杂生态系统，大型海藻的种植虽然能减轻水体的富营养化，却无法快速地复原这些已经退化的生态系统，更别提那些死气沉沉的死亡区域。同控制重金属的污染一样，减少对海水和河流的氮、磷排放，依然是最有效的控制方法之一。
海洋垃圾
也许是海洋一贯的温柔造成了人类更加肆无忌惮地对它进行着伤害。如果说许多对海洋环境的破坏是自然灾害或迫不得已的话，那么塑料碎块及其他固体废弃物的人海则完全是人类自身劣根性的体现。
人类向海洋倾倒废弃物已有上百年的历史。早在1875年，在美国的南卡罗来纳州就开始出现海洋倾废，而随着人类对这种“彻底”处理废物的方式的青睐不断增加，人类便开始了长期的“科学倾废”。现如今，美国环保局已在海上划出131个倾废区，用来处理垃圾、污泥、化学药品、军工废物、放射性废弃物等，海洋倾废已然成为人类的“合理合法”举动。这种风气遍布全世界，日本、英国、法国、荷兰、意大利、新西兰、韩国等沿海国家也都在马不停蹄地向海洋倾废，当然，中国也未能免俗。
在所有向海洋倾倒的固体废物中，塑料废弃物最为值得我们关注。塑料是一种合成的高分子化合物，其无法自然降解的特性导致它已成为人类环保领域的头号敌人，而过高的处理成本则使得许多利欲熏心的“临时工”将塑料直接倾倒在海洋之中。在国内的很多海滨浴场，走近一看便会发现海滩上和海湾中布满了各种无法被海洋所容纳的塑料垃圾，而这些垃圾甚至来自于内陆河流各个流域的抛洒。
塑料废弃物等过量海洋倾废对海洋环境的影响是显而易见的。它们会造成海洋环境和水产资源的重大损失，而且也会危及人们的健康。很多海洋动物因误食塑料而无法消化最终痛苦地死去。小的塑料碎块从海水和沉积物中吸收集中多氯双酚、多氯联苯以及杀虫剂(DDT)，而多氯联苯等许多污染物会造成许多慢性疾病，像是内分泌失调、基因突变和致癌等疾病问题。此外，海水质量的不断下降和海滨环境的破坏无疑也是人们治理海洋环境所面临的巨大挑战。
目前，对塑料污染和海洋倾废的处理大多停留在事先防范阶段，人类已产生整治和预防的意识，但是后期处理的高难度依然让当今的科技水平望而不及。因此，一些国家和国际组织纷纷开始要求采取签订国际公约的方式彼此加强海洋倾废的控制和管理：1972年在伦敦通过的《防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约》为控制倾废提供了全球范围的准则，此后1982年的《联合国海洋法公约》也对海洋倾废作了规定，要求各国制定国内法律，以 防止、减少和控制倾倒废物对海洋环境的污染。与此同时，各国内部的倾废法指定之路也已慢慢开展，人们的思维意识正在从早期的随意性和盲目性向有意识的防范进步着。
海洋渔业危机
自古以来，海洋为人类提供了大量的食物，然而养活了人类数千年的鱼类资源，却在海水污染和过度捕捞的双重夹击下开始逐渐枯竭。在2009年世界自然基金会(WWF)公布了一项调查结果，因味道鲜美而被严重滥捕的大西洋蓝鳍金枪鱼中，东大西洋和地中海地区的滥捕现象极其严重，过去5年内上述两海域有产卵能力的成年金枪鱼数量骤减，预计到2012年数量将几乎降至零，当地渔业将难以维持。在中国，沿海人民喜食的大黄鱼和小黄鱼，数量已经减少到难以形成渔汛。而早在1992年，加拿大纽芬兰岛的渔业突然完全中断，渔民们无法在捕鱼季捕到原本丰产的鳕鱼，渔汛的消失在当年就造成了大约4万人失业。过度捕捞不仅破坏了鱼类的生存，也毁坏了整个海洋的生态系统。人们以前买来喂鱼的物种在渐渐消失，那些以鱼为食的物种也在渐渐改变习性，比如猫。这意味着渔场复苏的可能性微乎其微，即使停止捕捞，它们生存的世界也已经消失了。
过度捕捞对鱼类资源的掠夺不仅仅体现在捕杀大量的鱼类，在捕鱼过程中，由于复合型拖网的使用，在捕捞的过程中大量小鱼和幼鱼被拖网一网打尽。这种拖网式作业，不仅仅打断了鱼类的生长过程，还会造成误捕。有数据显示，每捕获1吨虾，就会误捕5吨其他的生物。
同时，在捕鱼行业中，捕捞者往往倾向于捕捞金枪鱼等大体型、经济价值高的鱼类。这些鱼类以及其他顶级捕食者的数量因为人类的捕捞呈直线下降。与此同时，一些小型鱼类的数量，例如沙丁鱼和风尾鱼，却暴涨了130％。虽然沙丁鱼和凤尾鱼同样是经济鱼种，但大型捕食性鱼类的数量的下降，却在影响整个海洋的生物种群之间的平衡。当顶级食肉动物的队伍被人类消化时，这些小型鱼类的种群将更加趋于兴盛和暴发，而这将使生态系统变得不稳定。此外，深海鱼类一直以其高营养、低污染、肉味鲜美而受到人类的亲睐。但深海鱼类生长缓慢，成熟晚、寿命长、繁殖慢的特点导致深海鱼类种群的恢复速度极慢，容易因为过度捕捞而导致濒危甚至灭绝。
捞现象，到了2009年，几乎90％的欧洲渔场都处在过度捕捞的状态，而且根本就没有任何限制捕捞的措施。目前全世界只有不到0.1％的海域被建成海洋自然保护区，并且禁止在那里进行渔业捕捞，但全球性的过度捕捞仍然是难以控制的问题。相比之下，误捕问题通过一些廉价易用的设备倒是能得到很好的解决。如在渔网上加装阻止海龟通过的金属格栅或探测鼠海豚的声波发射器，以及使用“弱钩”――当上钩的猎物体重超过原定目标时，鱼钩就会被拉直，让误上钩的猎物能够逃走。
海洋环境监测技术
面对人类对大海肆无忌惮的侵害，海洋已用其特有的方式向人类抗议着。而目前看来人类也已经有所觉悟，包括中国在内的世界上许多国家也将海洋监测技术作为控制和保护海洋最为重要的前置手段之一。而这项技术则可从多个角度加以阐述，《Geek》就从设备和系统两方面简单地介绍一下。
常用的海洋环境监测设备有以下几种：声相关海流剖面测量仪，可用于深水流场测量和潜艇深水远程导航；高频地波雷达，这是获取海表面动力要素及低速移动目标的仪器；温盐深剖面仪能够在海洋调查船上定点测量海水的温度、盐度和深度；而合成孔径声纳则是海洋监测设备中的明星，它可以用于海洋生物追踪、海底沉积物打捞、海难救援、海底矿产勘探、地貌测绘等，这是世界上最热门和难度最大的技术之一。
除了常见的几种设备之外，配合多个区域和阶段的设备、人员组合，对海洋环境的监测存在不同的系统方式，这其中常见的有：自动监测站系统，这套系统包括近海平台、灯塔、岸站、大型导航浮标、锚系浮标等等，主要是用来测量参数包括风速、风向、气温、气压、表层水温、盐度等海洋物理参数；浮标系统，这是一种很重要的水面或水下多参数测量仪器设备；船基自动监测系统，用多艘海洋考察船作为观测平台；用于监控大范围海域的风向、海浪、洋流等海况信息的高频地波雷达监测系统；此外还有可用于确定海洋中的哺乳动物的声纳系统，以及由传感器阵列和海底电缆构成的海基自动监测系统，这张海底网络可以监控海洋温度、酸度和其他指标的实时变化，未来它将能够探测太平洋和大西洋。
除了上述特定的设备和技术，无人机和卫星遥感技术也在海洋环境监测中发挥着极大的作用，如NASA的Terra等资源卫星就在墨西哥湾原油泄漏事件中全程监视并拍摄了油污的扩散状况，为清理和防范工作提供了极大的帮助。专业的海洋卫星还能寻找鱼群，测量大面积海域表面的温度、盐度等参数，绘制海底地形图等等。不过，以NASA为代表的西方国家的海洋环境监测技术虽然高超，但面对已然开始恶化的海洋环境，依然仅仅是起到监视和预测的作用――当然，监测和后期处理都成为海洋环境改善的希望。
海洋保护之路
海洋受到侵害对人类所带来的“反馈”已然明显，海洋中的“死亡地带”正在逐年增多，而海洋环境的恶化将成为人类所面临的最为棘手的环境问题之一，可以说，在全球范围内展开行动保护海洋生态系统刻不容缓。
联合国环境规划署(United NationsEnvironment Programme，UNEP)，一个成立于1972年的联合国业务性辅助机构，从成立伊始就致力于保护海洋环境的各种活动当中。UNEP曾多次声明和通告，意图告知全世界的人们，海洋环境正在遭受来自各方面的威胁，并一次次不厌其烦地向人们解释海洋环境遭受破坏后对人类的危害。而在诸多保护海洋所做的努力中，1995年UNEP在美国华盛顿召开的政府间会议上倡导的“保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划”(GPA)则堪称为UNEP为海洋环保事业做出的最大贡献之一。
GPA的主旨首先是呼吁人类对自身所进行陆地活动所引起的对海洋及沿海环境的健康、繁殖及生物多样性的各种威胁的注意力，因为意识问题是许多海洋环保问题的最本源的问题。而具体到保护措施，GPA提出在由地方、国家、区域到全球各级参与的基础上采取统一的跨领域的行动举措，包括但不限于处理淡水、沿海及海洋水环境相互间问题。要知道，UNEP是全球唯一明确提出这些措施的机构，所以说GPA的提出是UNEP的创举，在人类对海洋环境保护的努力中做出了卓越的贡献。
1 时下的海洋环保技术，已经有了突飞猛进的发展，但面对已然造成的环境破坏还是力不从心，海洋环保科技的发展已是刻不容缓，而加大投入的力度将使得世界范围内会涌现出许多全 新的治理海洋理念。近些年来，世界各国亦开始了在科学技术领域开启技术上的突破活动，世界各国都加强了对海洋环保技术的投入力度。在全球一致的努力下，许多全新的技术不断涌现：海洋环境污染预防和控制技术、海洋环境污染的生物修复技术、人海污染物处置工程技术等方面的技术均取得了大幅度的进步；而人类在治理海洋的经验方面也得到了提高，建立海洋环境保护与生态环境修复示范区，建立海洋生态环境基础信息系统、物种资源信息系统、环境质量和生态健康标准体系等多个措施使得人类在面对海洋环境问题时更加得心应手。
