事业单位财务风险及防范范文
时间：2023-11-16 17:50:36
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一、事业单位财务风险的表现形式
第一、支付风险。主要来自部门预算改革的制度性缺陷。第二、核算风险。由于部分财务人员素质没有达到相应的标准，其运用新的会计政策，采用新的会计核算方法的时候就可能出现误差，就导致会计核算质量下降。第三、管理风险。事业单位内部财务管理等关系体系制度不完善，给事业单位内部的财务管理带来了不利的影响。第四、投资风险。事业单位的投资包括对内和对外投资。由于事业单位目前“囊中羞涩”，其对外的现象“绝种”；在对内投资方面，部分事业单位过分购置实验设备及对基础设施的投资过大，大大超过事业单位的资金承受能力，从而造成其内部资金周转困难。
二、事业单位财务风险的成因
(一)监督力度不够，监督部门的风险意识不强
部分行政事业单位的监督力度不够，监督流于形式，致使许多本不该发生的财务问题给社会造成损失，对事业单位资金支出的审计也没有一套严谨详细的审核程序，使投机者有机可乘。目前，行政事业单位事业费使用和开支上仍存着管理薄弱、检查监督不到位的一面。有的地方花钱不问渠道和来源，不量力而行，一旦资金出现缺口就东拉西扯，挪用其他经费，影响其他事业所需资金。造成以上的“腐败现象”与行政事业单位的监督力度不强是分不开的，所以，应该加强对资金支出的监督力度，加强财务监督的风险防范。
(二)监督体制不健全，监督松懈
随着社会主义市场经济的不断深入发展，事业单位监督工作的外在环境发生了较大变化，但事业单位的财务监督在一定程度上还受到计划经济模式的影响，不能较好的适应市场化外部环境变化。体制的不健全和对监督不重视，是造成事业单位经费不能及时到位和被挤占挪用的重要原因。因此，加强对事业单位资金的监督是预防和解决腐败问题的重要环节。
(三)财务集中核算监督容易脱节
实行会计财务集中核算后，大部分报账制单位，都依赖于会计核算为中心的财务监督管理，导致会计的决策者和执行者相分离，失去管理与监督。实践证明，会计财务核算职能仅起到单位记账的作用，拉大了会计人员与核算单位的距离，财会人员整天“沉迷”于记账报账的业务，对单位的经济活动不是很了解，对支出的真实性把握也不是很准，致使财务审批与会计监督相分离。
(四)缺乏严密的内部财务控制体系
由于我国目前仅有的《预算法》对财务支出进行一系列的规定，其他适应新体制的制度还没有制定，这样就造成了事业单位的财务支出没有有效的规章制度依据。在管理体制上，事业单位的财务支出管理方法不先进，经费不够、经费浪费的现象时有发生，预算缺乏刚性，从而给财政资金的有效运行带了“隐性”风险。
三、防范事业单位财务风险的对策
(一)完善财务监督体系，提升监督执行力
作为财务监督的具体执行来说，光有法规做依靠是不够的，它还需要微观层面的监督办法和措施加以实施。因此，为了更好地完成财务监督的任务就要从以下几方面下功夫：
首先、加强审计部门的监督。在审计监督中要认真分析腐败行为的特点和表现形式，分清其起源和目的。审计部门是实施监督事业单位资金合理使用的主要力量。各级审计部门应按照审计工作的要求，认真履行职责，确保各项经费的专款专用，落实到位。其次、充分发挥群众的监督作用。事业单位要围绕保障知情权、保障民，鼓励参与监督等方面建立起有效制度，依法保障群众监督渠道的畅通，调动群众参与监督的积极性。
(二)理顺财务监督程序，明确监督的目标
财务监督是一项系统而复杂的工作，因此要实现有效地财务监督必须理顺监督程序，搞好各方面的统筹协调，实施全方位监督。首先、严格资金掌控，确保内控有效。对事业单位资金支出要层层把关，确保各项资金的支出落到实处。其次、严密审计掌控，确保支出有据。由于民政支出的无偿性、分配的灵活性和适用对象的广泛性，可能导致事业单位经费的分配、管理、使用等环节出现各种各样的问题，因此，必须加强资金支出的审计，保证每一项支出都“有凭有据”。最后、严格各级职责，确保指令统一。事业单位内部的各部门之间不仅要加强横向联系，还要保持体系内上下级的纵向监督，使每一项事业任务的执行都言而有据、行而有果，确保横向、纵向的指令统一。
(三)建立、健全财务状况预警机制，加强事业单位的财务风险预测
随着我国财务管理的水平不断进步，事业单位可以采用先进的财务管理方法，依靠科学技术的进步，建立健全事业单位财务风险的评价、预警系统。对可能出现的问题，采用先进的科学技术，对问题予以规范化，并作出具体的评价。同时，根据《预算法》的规定，在预算的编制、执行等环节要严格至于“掌握之中”，完善科学、有效的预算管理体系，强化预测预算刚性，把事业单位的财务风险尽可能控制在最低。
参考文献：
[1]王美香,论事业单位财务风险及防范,时代经贸,2007年9月
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关键词：财务风险；监督；意识
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-01事业单位的财务风险应是由于各种不确定性因素使事业单位难以合法、有效地获取并使用财务资源，从而造成其不能充分承担其社会职能、最大限度地实现组织提供公共产品或公共服务的目标的可能性。事业单位的经济活动基本上是非营利性的，因此，与企业经营活动财务风险相比，事业单位风险属非经营风险。
一、事业单位财务风险的表现形式
1.支付风险
随着预算财政体制改革的逐步深入，各级财政部门加大了对预算执行的监管，这就使得有些事业单位一味的注重预算的执行进度，从而形成了本单位的各个部门间预算经费相互挤占的情况，给这些事业单位带来了较大的支付风险。
2.道德风险
道德风险道德风险即“从事经济活动的人在最大限度地增进自身效用的同时做出不利于他人的行动”。财务人员的道德素养对财务活动的有效开展具有举足轻重的作用。但是就现在的情况看，事业单位在财务人员的选择上，还没有科学合理的选拔方法，使得财务人员的整体道德水平不能完全适应财务管理活动的要求，
3管理风险
管理风险是由事业单位内部所引发的，是因为对内部资金的管理不善所导致的风险。管理风险主要是一些单位不重视规章制度和操作规程的建设，或仅重视规章制度的建立，而不重视规章制度的落实，造成了财务管理活动中的死角与盲区。
二、事业单位财务风险成因分析
1.财务管理人员风险意识薄弱
在我国，事业单位往往是政府职能的延伸，由于事业单位具有非营利性和公共服务性特点，是特殊的社会组织。也正因为如此，事业单位以吃"皇粮"自居，“吃穿”不愁，很多的事业单位财务人员缺乏相应的风险意识，单纯的认为只要是管理好资金，即使出现财务风险也是由国家财政来承担，与本单位的财务管理工作无关，可以说风险意识淡薄是目前事业单位普遍存在的现象。
2.内部控制体系不健全
近年来，事业单位在加强内部控制管理方面取得了一定的成绩，但仍然有个别事业单位有以下几方面不足：第一，会计制度在具体执行过程中没有做到全面系统和贯彻始终。导致相互制约在各部门之间、各岗位之间以及上下级之间力度减小，特别是单位负责人的权力没有得到有效的约束。第二，有些部门虽然制定了会计内控制度和办法，却因种种原因没有执行，制度形同虚设。第三，在管理体制上，事业单位财务支出管理方法落后，经费不足与损耗浪费并存，预算控制缺乏刚性，从而给财政资金运作带来了潜在预算失控的风险。
3.财务监督乏力
一些事业单位的领导不但没有对财务进行监督管理，反而乱用单位的经费。或者截留单位专款，或者有收入故意不报账；“坐收坐支”，设立自己的“小金库”；自己私人的消费由公款来报销；各类财务表单混乱，账目不清，支出性项目缺乏控制，铺张浪费现象严重；重要的是不少单位负责人把关心、重视会计工作违规监管方面，而缺乏对以防范风险会计风险为核心的审慎性监管和对会计业务的事前、事中、事后全过程的动态跟踪监管。
三、事业单位财务风险的防范对策
1.树立财务风险意识
为了有效的做到对财务风险的防范与控制，事业单位的财务人员首先要增强对企业内部提高对财务风险知识的宣传，以使企业管理人员以及财务人员提高对财务风险的认识，树立起正确的风险观。其次，要培养财务人员运用专业技术和现代化管理手段从数量上进行充分估计与衡量的风险的检测能力。第三，加强风险控制能力的培养，风险一旦发生，财务人员要采取正确的方法加以控制。
2.强化事业单位内部控制，加强风险控制力度
内部控制制度是事业单位管理者实现管理目标、完成社会责任的一种手段。包括内部控制责任制度、内部控制岗位授权制度、内部控制审计检查制度以及内部控制考核评价制度等。可以第一，实行全员风险管理，将风险机制引入企业内部，建立科学的问责制度，必须明确问责主体，确定问责对象，规定问责情形，细化问责方式，做到有法必依，执法必严。第二，单位和个人印鉴要分离，会计出纳要分设，保证不相容职务的分离；资金拨付审批和经费支出手续要完备，确保资金安全；第三，加强内部审计独立性。内部审计机构的最终目的是实现会计、管理、职能的监督和管理，防范各种财务风险的出现，提升事业单位在财务风险控制方面的能力。
3.加强内部监督，健全管理制度
纪检、审计、财政等部门应加强监督指导，开辟与各单位之间沟通与联系的多种渠道，促进各单位严格遵守财经法规，规范财务管理；采取事前、事中、事后控制体系，做到从决策、实施到考核评价得到有效全面的监控，争取及时发现风险，并督促化解风险，彻底将各种风险隐患消除在萌芽状态；还要做到核算上有会计监督，管理上有制度监督，职能上有内部审计，形成完善的部门财务监督体系，增强防范和控制财务风险的能力。
4.构建事业单位财务风险预警体系
借鉴国际先进经验并运用现代科技手段，逐步建立风险监控、评价和预警系统。第一，需要结合事业单位的实际，开展事业单位的风险预警体系，因为事业单位财务风险面临着内外环境的复杂性，因此，事业单位的财务风险预警体系有着灵活性，对于风险比较高的事业单位应该设置比较低的报警点，相反，设置比较高的报警点。第二，定期根据企业财务报表计算财务风险预警指标，对照标准对指标结果进行评分，根据评分结果识别企业的财务风险水平与所处的区域（安全区、预警区和危机区）。
参考文献：
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【关键词】事业单位 财务风险问题 防范及特点
目前，随着我国社会经济的不断发展。部分事业单位的经济建设工作以及经济管理体系也不断的进入到了一个全新的发展阶段。而伴随着不断的发展其财务管理体系及风险漏洞也是不断的出现。由于多种因素所导致的影响从而无法达到预期的收益效果，其结果导致多面化的经济损失。所以，事业单位应及时对财务风险形成的因素以及漏洞进行及时的分析以及有效的改革管理方式。努力的将其效益提高，增强财务方面的管理。
一、事业单位的财务风险及特点
事业单位和任何一个私立企业单位都是有所不同的，对于任何一个事业单位来说。财务部门所拥有的风险与所导致的因素都是不一样的。单位的财务管理方式不够完善无法适应经济的发展，严重的缺乏财务部门所产生的风险防范措施。而其本身则拥有着不同性质的风险。
（一）不规则性。财务风险所发生的时间、范围、以及损失的程度所导致了不规则性风险。事业单位的财务风险存在事业单位每天所运行的各个财务活动中，而财务的活动却涉及到事业单位的各个工作方面，并且复杂多变。有些事业单位为了降低财务风险由一些专门负责单位财务的管理，但是由于管理方式不够完善无法适应该活动的发展进度，从而导致很多不可预测的损失。
（二）可预测性。我们提到了财务风险的不规则性及其不可预测的特点，无法具体的区了解财务风险所发生的时间、范围、以及损失的程度，其主要原因是因为财务管理人员对于该事业单位的财务活动不够全面的了解，其实只要能充分的了解并且掌握财务风险发展的规律、发生的时间和范围。并在第一时间做出相应的补救措施和预防手段，可以降低很多该事业单位的财务风险所造成的损失。
（三）可变性。在财务风险发生的时候都是需要相应的条件以及形式，因为事业单位所需要的经济活动频繁，并且其样式多种。所以才导致了该事业单位的财务风险发生，如果适当的处理财务风险并且随着财务风险的变化而做出相应的做法。这或许会达到一种意想不到的效果。
二、事业单位的财务风险
（一）管理风险及所存在的问题。目前很多的事业单位的财务管理制度都不是很完善，在事业单位的各种财务管理活动中，存在着财务管理工作还未察觉到的地方与问题、资金管理不够严格问题、审查不够谨慎问题、会计基础工作不够完善问题、内部管理方案不够全面问题、授权制度以及防范措施不到位等问题。另外，由于管理的方案及其手段不够完善全面，严重的制约了管理的效率，导致了很多事业单位出现财产流失现象。而这些存在的问题所相对应的后果是令其事业单位根本无法提供会计信息的审核保障。
（二）管理人员的素质风险。事业单位的财务活动能否顺了的进行以及其损失的大小程度与财务管理人员的道德素养有着密不可分的关系。我们在这里举个例子：如果某公司的财务管理人员不拥有该职位对应的道德素养以及心理素质，无法做到去全身投入到工作当中和一些自私的想法运作。那么其损失及风险的后果令人无法想像。由于现在很多的事业单位没有认识到财务管理人员职业道德的重要性，投入的精力以及力量较少，所以导致了财务管理人员的道德素质水平参差不齐，完全无法适应该单位的财务管理活动。令其财务管理人员本身与该单位的管理制度出现偏差。甚至可能导致活动中出现违规等一系列风险。因此，该事业单位必须着重对财务管理人员的授课以及该职位的道德修养素质的提高一次来增强该部门管理人员对于财务风险的重视程度。提高其管理人员对于风险所造成损失的控制能力，并且要做到在出现活动风险时能够第一时间有效的控制该风险并且将其损失降到最低化。任何财务部门所产生的风险对于事业单位所造成的损失都是不可估计的。为了避免财务管理人员对于自身综合能力及素质无法达到该部门所承但的压力。希望各个事业单位的管理人员需要选拔、交流、培训以及可信程度等多方面的因素来确定。
（三）筹资及支付风险。事业单位的筹资方式与其他的企业是不同的，事业单位的资金是由财政、以及众筹等多方面来支撑起该公司的，但是众筹的时候存在着太多不确定的风险，由于部分事业单位的财政资金较少，为了能够拥有组工的流动运营资金，很多时候事业单位都会选择把一部分资金做到投资项目上，而长期的投资项目也就成了各个事业单位的首选，但是由于回收资金的周期较长所以该事业单位所承担的资金压力也不断增大，其风险也随着增加。由于事业单位是属于非盈利性质的单位。所以对于投资的资金有着很大的限制。从而导致对外投资少于对内投资。一般情况下对内投资都会因为增加该单位的设施等将资金转为固定资产。令其资金变的难以周转，使其风险增加。事业单位不仅仅存在于筹资的风险同时支付的风险也让人不寒而栗，通常事业单位的财务支出是概括了该事业单位发展的各项费用开支。而在中国，事业单位普遍都存在着公用经费不良的现象。虽然各个事业单位都会有明确的处罚与奖励制度，但是这种情况也没有出现好转。
结束语：综上所述伴随着事业单位在根据该单位所产生的不同实际问题做出调整及实施企业成本的控制，但在筹资、投资、财务管理和人员自我修养上都存在着很大的问题。主要是因为该单位的财务管理方式不够完善无法适应经济的发展，严重的缺乏财务部门所产生的风险防范措施。为了能够减少损失，各单位应严格的选拔财务管理人员，整体的提高管理的体系以及管理人员的自我修养。明确的树立财务管理人员的目标。提高财务风险的预防意识、控制风险的能力和预算的管理。让财务管理人员的管理工作真正的做到全原参与，全过程控制容易引发财务风险的环节，以最大的能力将风险降到最低。
参考文献：
[1]颉茂华.现代市场经济的成本控制新理念，财会月刊，
2002，（6）
[2]王晶晶.事业单位财务风险控制与防范[J].商场现代化，
2012（19）
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我国事业单位包括全额拨款事业单位和差额拨款事业单位。一般不从事生产经营活动，是以社会公益、服务性为目的，经费全部或大部分来源于国家财政，业务活动具有一定的重复性，财务活动着重于预算管理，并对所获得的财政资金使用情况及使用效应进行监督和控制。事业单位的首要任务是完成其自身的社会职能，各事业单位把工作的重点都放在了社会效益上，而对经济效益有所忽视；而在财务管理方面，长期以来一直强化会计核算的职能，而对管理职能则不够重视。近几年来，随着国家整体经济体制的变革和事业单位管理的改革，我国的事业单位逐步走向社会进入市场，事业单位必须转变理财观念，做好新形势下的财务管理工作。
1事业单位存在的主要财务风险分析
财务风险是指在组织的财务管理活动过程中，由于不确定因素的影响和制约使得该组织的财务收益与预期产生差异，使得组织受到损失的可能性。财务风险包含了以下的定义：第一个指的是对于未来结果表示出的不确定性；第二个指的是未来结果预算有可能会造成一定量的损失；第三个指的是有可能未来结果和事先预测会有一定的偏差。由于我国事业单位基本上是非营利性质的经济活动，因此，相比于企业等其他营利性组织的经济活动，事业单位经济活动中财务风险具有特殊的表现形式。
1.1管理风险
由于事业单位的管理制度不健全，造成了自身财务活动中管理的盲区，财务管理工作的执行效果差，管理过程当中监管的控制力度较弱，管理效率不高，从而导致了事业单位财务会计信息的真实性和完整性无法得到有效的保障，进而使得事业单位各项决策的科学性与合理性受到了很大的影响，从而在客观上难以合理有效地降低决策失误的风险。
1.2支付风险
事业单位财务的支出就是指事业单位各项费用开支的总和。随着预算管理相关制度的不断深化和完善，事业单位的财务预算管理和财务支出之间出现了一些矛盾，虽然已严格控制了一般性支出，但单位支出仍存在各种体制外的项目占用经费和公费私用等额外支出，这些都严重影响了事业单位的正常发展。1.3核算风险为了适应社会经济的不断发展，会计制度也在不断更新和完善。财务人员在新的会计政策、制度、准则实施过程中，理解的偏差导致采用会计处理方法错误从而导致会计核算质量的下降，因核算错误形成的财务管理失误进而造成违规处罚的现象。
1.4道德风险
社会经济的不断发展，道德观念和行为也发生深刻变化，在事业单位财务活动的有效开展中，财务人员的道德和专业素质作用明显。在财务人员的配置、任用、选拔、岗位分工、交流和教育等方面应建立一套科学规范的管理机制。使财务人员充分认识职业道德建设的重要性，加大投入力度，不至于使财务人员的整体道德水平不能完全适应财务管理活动的要求，造成偏离财务管理制度，甚至违规从事财务活动的风险隐患。
2事业单位防范财务风险的对策
随着社会经济的不断发展，如何防范事业单位的财务风险，越来越成为一种必要。如果不能很好地防范财务风险，在运行过程中，事业单位就会出现很多问题，因此需要加强以下四个方面改造，加强对事业单位经济活动的财务控制和监督，加强风险防范工作，营造一个良好、安全的活动环境。
2.1全面培训财务人员，提高风险防范意识
做好防范财务风险工作，加强对事业单位财务风险的认识，对事业单位的财务人员进行有效的培训，使财务人员充分认识到风险防范的重要性，加强风险防范。
2.2加大事业单位的财务风险监督力度
事业单位面临的财务风险包括内部和外部两因素，加大事业单位的财务风险监督力度，采用内外监督结合的方式，防范风险。在内部监督方面，合理配置内部审计机构，加强内部审计，制定内部控制相关制度，建立成型的内部管理制度体系，并落实实施，加大监督力度，鼓励管理部门各成员间相互监督，积极履行职责，并对如何有效进行内控管理提供指导。在外部监督方面，相关部门尽量对财务项目前、中、后等全过程进行动态跟踪，防范于未然，在风险出现的第一时间将其解决；同时，加强风险监督机构的独立性，加大违法犯罪的惩罚力度，简化监管流程，进行会计审查突袭，提高经济信息披露的真实性和完整性。
2.3实施绩效预算，提高预算管理水平
事业单位在编制部门预算时，在安排所需资金时既要考虑重点，同时又要兼顾一般，在安排各支出项目时要注意各项分配的科学性和合理性。同时，事业单位要细化相关的预算支出明细，使事业单位的部门预算清晰明了，通过细化有利于事业单位预算的有效执行，也便于事业单位事后对其绩效管理的考核和评价。事业单位预算管理还应注重其绩效考评的合理性和有效性，并且将相应的考评结果及时予以兑现以便增强绩效考核的执行力度。
2.4培养高素质人才，增强财务风险的预测能力
内控制度正常运行的关键性因素是人员。必须增强人员的责任心和执行力，财务人员要不断地加强职业修养，自觉遵守和维护会计职业道德。面对日益复杂的财务管理工作，定期对事业单位的人员进行风险知识的普及和应对风险技能的培训，加强法制观念，提高政策法规水平，合理运用法律规范手段进行财务管理，并能科学合理地设计出资金风险的管理目标，避免风险发生。
3结语
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医疗体制改革的深入发展，使得卫生事业单位的财务风险也逐渐增强。财务风险不但会给卫生事业单位带来经济压力，还会对卫生事业单位的正常运营造成阻碍。所以，对卫生事业单位的财务风险作进一步深入探究，并找到防范措施对各卫生事业单位显得尤其重要。本文主要分析了卫生事业单位对财务风险的引发原因，并在这个基础上研究防范措施，希望能够给相关研究人员提供参考，推动卫生事业单位的可持续发展。
【关键词】
卫生事业单位;财务风险;风险控制
卫生事业单位在我国企事业机构中占有重要地位，它的稳定发展有利于国家团结、社会发展。不管是什么样的机构或组织，财务风险都时时存在，如果能做到规避风险，就能减少风险，反之，财务风险将会对卫生事业单位造成严重影响。卫生事业单位为了实现稳步发展，必须要求相关部门在应对风险时，提高敏感性并具备较高的风险意识，所以，卫生事业单位必须转换传统的经营理念，以提高财务管理为基点，对财务风险作出准确判断，提高卫生事业单位对财务风险的防范和控制的能力。
一、卫生事业单位财务风险分析
卫生事业单位财务风险可以分为内因和外因两个方面，外部原因有国家政策、经济运营、自然环境和社会条件，内部原因包含资金筹措、运营、投资和分配等因素。
(一)财务风险外部因素分析。
我国加入世界贸易组织后，在医疗领域改革的深入推进下，医疗市场的准入机制也得到大范围的开放，民营、合资和外资性质的医疗机构越来越多，市场竞争也越来越激烈，这些都给卫生事业单位带来一定程度的风险。随着国家医改的深入，一方面卫生机构补偿机制得到合理调整，另一方面在一定程度上压缩了药品行业的利润，导致药品定价不合理，加上卫生事业单位自筹金额的比例较高，严重影响到卫生事业单位的收支结余，财务风险问题也随之凸显出来［1］。另外，随着人们健康意识的不断提高，医疗消费方面的支出也在不断增加，疾病类型不但种类多，而且还十分复杂。在这种背景下，卫生事业单位的风险和矛盾日渐突出，传统经营模式已经不足以满足患者需要，这对卫生事业单位来说也是一大挑战。
(二)财务风险内部因素分析。
针对当前的情形来说，卫生事业单位在进行项目建设时，不但要准备硬件设施，还应该添置软件设施。虽然有政府和外界的资金支持，但是光靠这些资金远远不能满足卫生事业单位发展建设的要求，所以卫生事业单位想要筹集资金，还必须通过银行贷款这一渠道，毫无疑问，这必将加重单位的负债。尽管小额负债可以降低成本，但要是负债太多，就会影响卫生事业单位，难以偿还负债。卫生事业单位在运营过程中产生的卫生垃圾，占据了卫生事业单位运营资金的最大比例。因此如果卫生材料在市场中占比持续上涨，价格就会受到影响，大幅度降低，只要管理方面出现一点纰漏，造成的损失将是不可预计的。再加上卫生事业单位还存在坏账和呆账，使得资金占用风险和成本风险上升。相对固定资产类的投资项目而言，很多单位都没有对购置成本这一环节作出过分析和论证，没有意识到该操作环节的重要性，不排除部分单位在投资初期对成本效益的分析关注要多些，但是也仅限于表面调查，并没有真正对其落实下来。因此在投资方面的构建有很强的盲目性，无目标性，使得部分固定资产重复购置，或者属于闲置或半闲置状态，导致的结果就是整体利用率低下，预定的单位盈利目标难以实现，造成资金浪费的现象十分严重［2］。一般来说，卫生事业单位在进行项目展开的时候，经费都是由国家相关财政部门来负责的，所以对于财务风险、财务人员没有较强的敏锐性和警惕度。而且，卫生事业单位的财务人员综合素质参差不齐，年龄结构偏大，风险意识也就不强，所以编制出来的会计信息的真实性也有待考量，这一情形也已经是司空见惯了。另外，各级卫生事业单位在对内控制方面仍然存在很多不足，控制力度必须大力加强。甚至部分单位现成的内控制度，只是更多地将它看作应付检查的工具，而没有上升到风险管理的高度，卫生事业单位的财务风险进一步加重。
二、卫生事业单位财务风险的防范措施
设置科学合理的评估指标和风险预警系统，是卫生事业单位防范财务风险必不可少的内容。
(一)创立具体的指标体系。
在财务风险的评价指标中，根据财务状况的失衡指标和资产负债率，来评估卫生事业单位的财务风险，进而对卫生事业单位的财务风险进行准确定位，对卫生事业单位的风险加以分析。并在卫生事业单位的借款率和负债率等基本会计信息相结合这个基础上对卫生事业单位的财务风险作出评估。但是，在这个过程中，必须注重的是，如果卫生事业单位的资产负债率比较低，资产就比较丰富;反之则负债率比较高，财务风险也比较高。因此，通过建立卫生事业单位的风险预警，就能够完善财务风险管理，及时规避风险，推动卫生事业单位的稳步发展。
(二)加强财务管理。
卫生事业单位在投资风险评估某个项目时，要是内部投资比例偏低，单位财务风险也会跟着下降。同时，要是卫生事业单位的资产负债率有着产权模糊的情况，就会给卫生事业单位的财务风险带来挑战。如果对情况充分了解，卫生事业单位财务管理的防范就能加强。也正是由于这个原因，卫生事业单位对预算的编制、分析、考核和执行都必须要严格管理，层层把关，将预算项目确定之后，组织预算结构标准，对各个操作程序进行严格防范。对于没有预算的经费支出，要严格监督和管理，将经费支出控制在合理范围内，保证资金的支出公正公开，有标准，有依据。同时，在核算成本和控制成本以及支出等环节，都要加强控制，制定定额的方式，控制卫生事业单位的消耗量，严格考核服务情况，保证投资落到实处不存在浪费情况。此外，加强卫生事业单位的投资活动管理，单位参与投资就是为了追求更大更高利润额，所以在进行投资时，必须怀着一种积极乐观的态度来应对财务风险，卫生事业单位在决定投资前应该做充分的市场调查，实时收集投资市场的信息，按照事业单位的实际情况来制定投资方案，完善投资模式，优化投资项目，大幅度减少单位的财务风险［3］。
(三)完善财务风险管理制度。
完善财务风险的管理，能够帮助卫生事业单位提高管理效率，促进卫生事业单位良性、健康发展。风险管理程度的完善与否，对风险防范有着重要作用，这就突出了完善财务风险管理制度的重要性。卫生事业单位必须严格遵守国家相关法律法规，并结合自身实际，制定科学的管理制度，并将其落实到实处。同时，还应该注重财管人员的培训，进而提高工作人员工作技能和综合素质，提高他们对财务风险的防御。另外卫生事业单位还应该定期引进人才，加强人才队伍建设，为单位注入新活力。
三、结语
卫生事业单位的发展有来自不同方向的压力，加强财务风险的管理已经成为其防范财务风险的重要工作。因此，卫生事业单位必须创立具体的指标体系、加强财务管理、完善财务风险管理制度，使得卫生事业单位的财务风险得到有效抑制，促进我国卫生事业单位的可持续发展。
作者：李志行 单位：滑县大寨中心卫生院
【参考文献】
［1］刘一范，王辰光．浅谈事业单位财务风险成因及防范［J］．财经界(学术版)，2011，6:171
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关键词：行政事业单位 内部控制 财务风险 防控
中图分类号：F23 文献标识码：A
在市场经济背景下，行政事业单位必须充分行使自身的监管防范职能。当前，在日常管理中，由于受到各方面因素的影响，行政事业单位内部控制存在各种问题，财务风险系数不断提高，因此行政事业单位必须以社会市场为导向，采取有效措施加强内部控制与财务风险防控，有效规避财务风险，确保经济活动顺利开展。
一、加强行政事业单位内部控制及提高财务风险防范能力的原因
站在客观角度来说，行政事业单位想要走上长远的发展道路，必须多角度加强行政事业单位内部控制，有效规避管理过程出现的财务风险，其关乎日常管理中各方面支出的费用以及其具体安排情况，属于经济管理方面必不可少的重要内容。在知识经济时代背景下，行政事业单位管理理念、管理模式等发生了质的变化，必须采取多样化的措施加强财务管理与控制，确保一系列财务工作顺利开展。同时，传统人工会计核算方式需要花费大量的人力、物力、财力，导致会计工作人员将大量时间与精力投入到做账方面，没有过多的时间与精力了解行政事业单位整体财务管理情况。这也就是说，在传统人工会计核算方式作用下，滞后性、繁杂性已成为财务管理的显著特点，缺乏控制力，内部控制不到位，财务风险大幅度提高，这导致了传统会计核算方式已无法满足新时期行政事业单位发展的客观要求。针对这种情况，在日常管理中，行政事业单位必须加强内部控制与财务管理，简化财务管理流程，减少财务工作人员工作量，降低其工作难度，有效解决财务管理与控制过程中核算、管理二者间存在的各种冲突以及矛盾，多层次提高财务管理与控制质量，确保管理层领导者全方位准确把握内部财务运行情况，做到科学决策，逐渐提高自身软实力。
二、影响行政事业单位财务控制与风险防范能力的原因
了解现状是全面深入研究行政事业单位内部控制的首要前提，也是为行政事业单位内部控制提出可行性建议的重要依据。在了解行政事业单位财务内部控制现状方面，笔者将重心放在内控目标、内控风险点上全方位调查分析了新时期行政事业单位内部控制机制，深入了解了其财务控制现状与影响原因，为如何提高其财务内控效果以及风险防范能力提供了有利的保障。
（一）财务控制制度落后
在调查过程中，笔者发现在财务内控方面，行政事业单位大部人仍将其作为防范作弊的手段，没有将行政事业单位和自身发展相融合，并将其上升到绩效高度，其影响因素体现在不同方面，财务控制制度落后便是其中之一。在新形势下，部分行政事业单位并没有意识到财务控制与风险防范的重要性，没有立足基本国情，以市场为导向，优化完善已有的财务控制制度，导致财务控制落后，不符合时展的客观要求，无法有效指导一系列财务管理工作。部分行政事业单位仍然采用传统手工“预算、核算”形式，账户登记形式、内部控制方法、账务处理流程等没有实质性变化，不符合时展的客观要求。同时，在管理中，部分行政事业单位对财务整体功能没有全面、客观的认识，仅仅局限在“预算、核算以及报账”方面，忽视了财务整体管理的重要性，无法有效进行财务控制，急需要优化完善已有的财务控制制度。
（二）财务控制预算缺乏规范
某些行政事业单位财务管理与控制方面缺乏统一、规范的财务预算制度，导致财务控制预算不规范，预算编制与执行没有处于统一的网络结构体系中，处于独立状态，不利于预算编制与执行工作的顺利开展。行政事业单位财务工作人员没有结合各部门运营情况，进一步细化预算项目，没有严格按照相关标准，全方位仔细审核各方面预算支出，预算准确率较低，预算内容不够全面、客观。就预算执行来说，某些行政事业单位并没有结合财务控制预算特点、性质等，构建可行的“分析、评估、跟进”制度，管理者无法准确把握不同部门预算经费支出与使用情况，无法把握内部流动资金整体使用效益的高低，导致做出的决策具有一定的盲目性，预算执行力度不到位。
（三）财务控制系统不完善
在新形势下，信息技术迅猛发展，行政事业单位纷纷将各种新技术、新设备应用到财务管理与控制中，但并没有借助信息化手段，优化完善已有的财务控制系统，仍然采用传统财务控制系统以及运行机构，无法及时处理财务管理与控制方面的一系列数据信息，造成数据信息处理准确率不高，与此同时还存在一些其它问题，比如，工作流程出现重复，财务控制方面的重复环节特别多，无法实时把控财务整体运行情况，影响财务管理与控制工作的有序开展。
（四）缺乏财务控制人才
在知识经济时代下，不同行业、领域间的竞争已演变为各类人才的竞争，行政事业单位也不例外。随着行政事业单位不断发展，对财务人员也提出了新的更高要求，财务人员必须具备扎实的会计专业理论知识，清楚相关会计制度以及法律法规，并能够熟练操作计算机硬软件“及时、有效”维护与更新财务控制系统。但由于受到各方面因素影响，这种“高素质、高水平”的财务控制人才特别少，急需要加大培养力度，为行政事业单位财务管理与控制的完善注入更多的新鲜血液。
三、行政事业单位内部控制与财务风险防控措施
2014年，财政部颁发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，这十分有利于新时期行政事业单位内部控制建设走上“法制化、规范化、制度化”道路；十分有利于提高其内部管理水平，规范单位内部控制，加大廉政风险防控机制建设力度；十分有利于提高行政事业单位财务风险防控能力，增强其核心竞争力。
（一）完善财务控制制度
行政事业单位必须优化财务控制制度，确保各项财务管理工作的开展有章可依，避免财务工作的主观性、随意性，使财务管理工作更加规范化、科学化。具体说就是要加强绩效考核以及监督，坚持具体问题具体分析的原则，客观分析各部门运行情况，在优化调整财务控制流程基础上，优化完善财务控制制度，有效指导各项目，确保财务管理与控制有据可依。同时各项经费的支出都必须得到管理层领导者的审批，相关负责人要进行签字，一旦出现问题，需要依法承担相关责任，避免造成严重的经济损失。在此过程中，行政事业单位要借助合理化的内部控制制度，明确大型经济业务的决策与执行情况，比如，Y产处置情况、流动资金调度情况。还要明确财产清查的具体范围，以内部审计方法、审计程序为切入点，定期确认对应的会计材料，确保各方面财务数据信息更加准确。此外，行政事业单位要制定相关的制度，比如，内部审计制度、内部牵制制度，以有效分离内部“机构、职务、钱账、账物”等，同时还要明确出纳等具体岗位限制性规定，定期安排相关人员检查这些限制性岗位，有效防范财务风险，确保一系列经济活动有序开展。
（二）加强财务控制预算
在财务管理与控制方面，行政事业单位必须做好财务控制预算工作，这是因为预算管理、财务控制二者紧密相连，前者属于后者的核心内容。在进行财务控制中，行政事业单位必须坚持收支平衡这一重要原则，以原有的发展计划、预算安排为切入点，结合各部门财务支出与使用具体情况制定合理化的财务收支预算方案以及预算计划。在此过程中，行政事业单位必须多层次优化完善已有的预算管理体制，在财务预算方面，行政事业单位管理者必须运用发展的眼光，注重统筹兼顾，使有限的资金得以最大化利用。在新技术、新设备引进与开发方面要加大投入力度，构建相关的信息化平台，全方位动态监督管理各方面经费使用具体情况，提高财务数据准确率，避免资金出现浪费现象。在编制预算的时候，预算编制人员必须结合各部门各项目运行情况，合理追加以及调整部门的预算，必须保证本部门支出在预算范围内，必须坚持“公平、公正”的原则，实现科学编制预算。在预算执行方面，行政事业单位管理者必须构建不同发展阶段的合理化目标，优化“监督、控制、检查”环节，加大预算执行力度，将预算执行工作落到实处，从而有效防止预算执行的随意性，提高内部资金利用率。在预算编制与执行过程中，相关人员必须严格按照最新《预算法》具体要求，优化完善内部控制流程，健全预算管理体制，促使运营管理中连带或者潜在的风险最小化，促使各方面资金利用更加有效。
（三）财务控制系统改进
在运营管理过程中，行政事业单位要采用先进的技术，优化完善传统财务控制系统，使其和自身发展客观要求吻合。行政事业单位要结合财务控制系统特点、性质构建专门的部门，做好财务信息数据更新与分析工作，借助财务控制系统将预算管理、资产管理、财务管理等有效融合，实现对行政事业单位的全天候内部控制，同时还要随时“公开、公示”财务管理与控制各方面信息的查询，比如，员工工资、新设备的购买、日常管理成本等，以促使内部财务管理与控制更加透明化，确保一系列工作顺利开展。
（四）培养和提高财务控制专业人才的能力
由于受到各方面因素的影响，我国“高素质、高水平”的财务控制人才较少。行政事业单位必须意识到培养财务控制人才的重要性，适当加大在培养和提高专业人才方面的投入力度，根据内部财务人员各方面水平，制定“长、中、短”期专业人才培养目标，并对其全面、系统培训，通过不同途径引导他们学习财务专业知识、计算机基础知识、相关法律法规等，使其能熟练利用各种新技术、新设备，尤其是计算机财务软件。同时，行政事业单位要注重这方面专业人才的引进，借助各种激励措施，留住人才，避免大量财务控制人才流失。最后还要优化调整内部人才结构，提高财务控制方面人力资源的利用率。
（五）健全财务控制监督与预警机制
行政事业单位必须优化完善已有的财务控制监督机制，使其更加“实用、有效”，确保一系列财务管理与控制工作有序开展。同时还要借助财务控制监督体制，动态监督财务人员日常工作情况，使其规范操作，真实反映行政事业单位财务状况。此外，行政事业单位要优化利用各种先进的技术，借助信息化手段，借助国内外在财务管理与控制方面的经验，构建全新的财务风险预警机制。在日常工作中，行政事业单位管理者可以对比、分析一系列横纵向财务信息数据，了解各部门情况，根据财务风险预警体制，客观分析管理过程中潜在的财务风险，及时采取有效的财务控制措施，有效化解潜在的财务风险。
（六）明确内部控制目标，有效防范财务风险
行政事业单位必须明确内部控制目标，有效防范运营中的财务风险，必须制定合理化的操作性目标，确保日常财务核心工作环节程序更加规范化，比如，在资产管理、项目实施、资金核算中要将各项工作落到实处，制定出可行的信息性目标，确保财务活动开展中一系列财务信息和实际情况吻合。行政事业单位还要构建可行的合规性目标，要根据新时期相关法律法规，结合自身各方面发展客观需求，开展多样化的财务活动，促使财务工作更加合法。在明确内部控制目标中，行政事业单位必须结合当下财政预算改革具体要求，科学设置审查监督环节，全方位审查内部计划预算，并对其进行合理化的监督，以提高预算的约束力，同时要以预算管理为切入点，构建“科学、合理”的内部控制目标体系，将预算各方面融入到统一的网络结构体系中，以有效防范财务风险，避免管理成本大幅度增加。
总而言之，在社会市场经济背景下，行政事业单位内部控制与财务风险防范是一项系统、复杂工程，涉及方面较多，难度较大。行政事业单位必须意识到其重要性，要针对一系列影响因素，优化完善财务控制制度以及财务控制监督机制，加强财务控制预算管理，注重财务控制人才的培养，改进财务控制系统。以此，确保一系列内部控制与财务风险防范工作顺利开展，从而有效应对来自各方面的挑战，使行政事业单位走上可持续发展道路，进而促进社会全面发展。
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事业单位的经济活动基本上是非营利性的，因此，与企业经营活动财务风险相比，事业单位风险属非经营风险。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，事业单位经济业务呈现出复杂化，财务管理工作由潜式风险管理变为显式风险管理。本文事业单位财务风险是指事业单位在运营过程中因资金运动面临的风险，主要包括以下几种类型：
（一）筹资风险筹资主要分为性筹资和债务性筹资。性筹资方式所筹集的资金为永久性资金，不用归还及支付使用成本，主要有财政拨款、事业性收费等；债务性筹资方式所筹集的资金到期必须还本付息，主要是从银行取得的贷款。目前，事业单位负债大多用于中长期项目投资，投资数额大且期限长，存在着债务性筹资风险；另一方面，国家为了平抑经济周期的波动，可能上调利率，仅偿还贷款利息就会给事业单位带来相当大的资金压力。
（二）投资风险投资主要包括对外投资与对内投资。在对外投资方面，事业单位由于资金紧张，对外投资能力不足。在对内投资方面，事业单位对基础设施、实验设备等进行了较大投资，超过了正常资金承受能力，导致资金周转困难，带来极大的财务风险。
（三）支付风险事业单位面对商务信息的内容和传播方式没有正确的辨识，以至于对商务信息的合法性、安全性、真实性、完整性、时效性和便捷性缺乏正确判断，导致货款已付，而货物未收到现象，就是支付风险。
（四）核算风险事业单位核算风险表现在，一是会计操作风险，主要因各种人为的失误、欺诈及意外事故引起；二是账务处理、账户核对、事后监督方面的风险；三是结算工作中的支付凭证风险、资金清算风险、凭证印章密押器和压数机管理风险。
（五）道德风险道德风险即“从事经济活动的人在最大限度地增进自身效用的同时做出不利于他人的行动。”对财务人员而言，道德风险就是利用一切机会和手段非法牟利。事业单位人员管理涵盖了人员配置、岗位分工、明确权责及人员素质等方面，在财务关系处理过程中，可能采取不合作或隐瞒重要事实、虚报相关数据等行为，导致道德风险。
二、事业单位风险传导
事业单位通过资金运动将整个单位联系为一个经济系统，一旦网络中某个财务关系产生财务风险，将通过特定载体发生传导、延伸、波及等现象。广义的财务风险传导指通过某些载体经由特定路径传导到其财务关系。狭义的财务风险传导指某一理财环节财务风险通过某些载体经由特定路径传导到另一个理财环节。
（一）风险传导路径事业单位财务风险传导路径包括内部各部门之问的财务风险传导、通过与其有直接利益关系的组织之间的财务关系进行传导、通过具有间接利益关系的组织传导。事业单位财务风险传导的载体主要是资金、信息以及理财人员。资本运动过程实质是理财过程，这一以资金为载体的理财循环过程处处存在财务风险，而且可能将由某个财务运动节点产生的风险传导到另一个节点，产生以资金为载体的财务风险传导的“多米诺骨牌效应”。在理财过程中，存在着大量的信息不对称现象，使得财务风险在利益相关者之间发生传导。理财人员是各项理财活动的具体行为者和决策者，理财人员自身素质决定了财务风险的产生以及财务风险的传导。事业单位财务风险传导速度较慢、影响结果迟缓，容易防范。影响程度包括严重财务风险传导、中度财务风险传导和轻度财务风险传导。无论哪种级别，对于经常、直接的财务关系或业务，信息透明度相对较高，较易采取预控措施。对于间接联系的财务关系或不经常发生的理财业务，其信息透明度差，很难采取预控措施，其产生的财务风险传导具有不可控性。
（二）风险传导控制目标控制事业单位风险传导有三个目标：实际工作性目标、财务信息性目标、合规合法性目标。实际工作性目标即财务活动的资金核算、资产管理、项目实施、内部监督、队伍建设等主要工作环节在运作程序上应做到规范有序。财务信息性目标即财务管理活动所形成的全部财务信息应尽可能接近真实情况，符合可靠性、及时性、可理解性和完整性的质量要求。合规合法性目标即财务活动不能只考虑事业单位自身发展需要，必须遵循现行法律和规章制度，确保财务工作的合法性。
三、事业单位财务风险传导的预警管理
事业单位的财务风险往往是负责人对财务风险的监测和危机前的征兆重视不够，未能及时采取措施，导致危机爆发。事业单位可以建立财务状况预警机制，借鉴企业会计经验并运用现代科技手段，逐步建立风险监控、评价和预警系统，通过一系列指标的横向和纵向数据比较，对财务运作中潜在风险预警预报，提出控制措施，将可能萌发的财务风险予以化解。在预算的编制、执行、调整、审批、监督和管理权限上严格规定内部控制程序，建立科学的预算管理体制及相应的预算执行比例指标，进行指标评价，增强财政资金使用的有效性，发挥财政资金的效率。
（一）风险传导预警指标事业单位财务风险预警是对事业单位可能或将要面临的财务风险进行监测预报，为单位宏观决策提供客观依据。其中主要的财务风险评价指标有：资产负债率，主要反映事业单位偿债能力的保障程度，该指标越小越好，一般应小于1；累计借款总额占总资产比率，该指标越小越好，当该指标大幅度升高时，则应发出预警警报，引起管理者重视；累计借款占总经费收入比率，该指标反映事业单位承受财务风险的程度，借款比率越高，财务风险越大；已获利息倍数，该指标等于l说明事业单位正常运转所产生的现金净流量能够偿还贷款所产生的利息，该指标小于1说明现金净流量不能偿还贷款所产生的利息。
（二）风险传导预警创新人工神经网络理论和方法的出现为预警系统克服传统方式的不足提供了新的可能。在人工神经网络模型中，BP网络应用较广泛，可利用BP网络对事业单位财务进行风险预警，通过建立BP网格学习规则，取流动比率、事业单位资产负债率、后勤资产负债率、现实支付能力、潜在支付能力、短期偿债能力、事业单位偿债率、事业单位借入款的期限结构（中长期）、事业单位债务率等财务指标作为网络输入，确定网络结构，利用样本数据通过一定的学习规则进行训练，提高网络的适应能力，从输出结果判断风险等级。BP人工神经网络在高校财务风险预警中具有较强的信度，实用价值较大。
四、事业单位财务风险中止对策
财务风险存在于财务工作的各个环节，任何环节的工作失误都可能给单位带来财务风险，在工作中必须坚持以法规制度为准绳，及时中止财务风险。
（一）培训财务人员风险传导意识财务风险贯穿事业单位财务活动始终，应加强财务人员培训，提高财务人员风险防范意识与风险识别能力。对不同层次的会计人员要有针对性地进行培训，及时进行知识更新，让会计人员熟练掌握新的会计知识和经济法律法规，领会法规制度各项内容的实质。对事业单位专业性强的会计业务，必须实行有重点、专题性的培训。
（二）建立健全资金管理制度建立良好的资金管理制度有助于降低财务风险传导，针对单位事业收入季节性形成的现金流入量不均衡的特点，财务预算管理要借助现金流量平衡规律，编制现金预算，解决财务收支在时间和数量上的不平衡，提高财务保障能力和资金使用效益。事业单位应建立相应的积累机制及积累比例，建立负债偿还基金，以期在贷款到期日及时足额偿还贷款本金。做好财务分析工作，正确计算潜亏总额，规划扭转潜亏时间表，控制好单位的基本收入、支出及分配政策，以收定支，做好单位运作资金的“节流”工作；实行盈余预算，弥补事业基金亏损。
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【关键词】 事业单位 财务风险
1. 事业单位风险类型
事业单位的经济活动基本上是非营利性的，因此，与企业经营活动财务风险相比，事业单位风险属非经营风险。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，事业单位经济业务呈现出复杂化，财务工作由潜式风险变为显式风险管理。本文事业单位财务风险是指事业单位在运营过程中因资金运动面临的风险，主要包括以下几种类型：
1.1 筹资风险 筹资主要分为性筹资和债务性筹资。性筹资方式所筹集的资金为永久性资金，不用归还及支付使用成本，主要有财政拨款、事业性收费等；债务性筹资方式所筹集的资金到期必须还本付息，主要是从银行取得的贷款。目前，事业单位负债大多用于中长期项目投资，投资数额大且期限长，存在着债务性筹资风险；另一方面，国家为了平抑经济周期的波动，可能上调利率，仅偿还贷款利息就会给事业单位带来相当大的资金压力。
1.2 投资风险 投资主要包括对外投资与对内投资。在对外投资方面，事业单位由于资金紧张，对外投资能力不足。在对内投资方面，事业单位对基础设施、实验设备等进行了较大投资，超过了正常资金承受能力，导致资金周转困难，带来极大的财务风险。
1.3 支付风险 事业单位面对商务信息的内容和传播方式没有正确的辨识，以至于对商务信息的合法性、安全性、真实性、完整性、时效性和便捷性缺乏正确判断，导致货款已付，而货物未收到现象，就是支付风险。
1.4 核算风险 事业单位核算风险表现在，一是会计操作风险，主要因各种人为的失误、欺诈及意外事故引起；二是账务处理、账户核对、事后监督方面的风险；三是结算工作中的支付凭证风险、资金清算风险、凭证印章密押器和压数机管理风险。
1.5 道德风险 道德风险即“从事经济活动的人在最大限度地增进自身效用的同时做出不利于他人的行动。”对财务人员而言，道德风险就是利用一切机会和手段非法牟利。
2. 事业单位风险传导
事业单位通过资金运动将整个单位联系为一个经济系统，一旦网络中某个财务关系产生财务风险，将通过特定载体发生传导、延伸、波及等现象。广义的财务风险传导指通过某些载体经由特定路径传导到其财务关系。狭义的财务风险传导指某一理财环节财务风险通过某些载体经由特定路径传导到另一个理财环节。
2.1 风险传导路径 事业单位财务风险传导路径包括内部各部门之问的财务风险传导、通过与其有直接利益关系的组织之间的财务关系进行传导、通过具有间接利益关系的组织传导。事业单位财务风险传导的载体主要是资金、信息以及理财人员。资本运动过程实质是理财过程，这一以资金为载体的理财循环过程处处存在财务风险，而且可能将由某个财务运动节点产生的风险传导到另一个节点，产生以资金为载体的财务风险传导的“多米诺骨牌效应”。事业单位财务风险传导速度较慢、影响结果迟缓，容易防范。影响程度包括严重财务风险传导、中度财务风险传导和轻度财务风险传导。
2.2 风险传导控制目标 控制事业单位风险传导有三个目标：实际工作性目标、财务信息性目标、合规合法性目标。实际工作性目标即财务活动的资金核算、资产管理、项目实施、内部监督、队伍建设等主要工作环节在运作程序上应做到规范有序。财务信息性目标即财务管理活动所形成的全部财务信息应尽可能接近真实情况，符合可靠性、及时性、可理解性和完整性的质量要求。合规合法性目标即财务活动不能只考虑事业单位自身发展需要，必须遵循现行法律和规章制度，确保财务工作的合法性。
3. 事业单位财务风险传导的预警管理
3.1 风险传导预警指标 事业单位财务风险预警是对事业单位可能或将要面临的财务风险进行监测预报，为单位宏观决策提供客观依据。其中主要的财务风险评价指标有：资产负债率，主要反映事业单位偿债能力的保障程度，该指标越小越好，一般应小于1；累计借款总额占总资产比率，该指标越小越好，当该指标大幅度升高时，则应发出预警警报，引起管理者重视；累计借款占总经费收入比率，该指标反映事业单位承受财务风险的程度，借款比率越高，财务风险越大；已获利息倍数，该指标等于l说明事业单位正常运转所产生的现金净流量能够偿还贷款所产生的利息，该指标小于1说明现金净流量不能偿还贷款所产生的利息。
3.2 风险传导预警 创新人工神经网络理论和方法的出现为预警系统克服传统方式的不足提供了新的可能。在人工神经网络模型中，BP网络应用较广泛，可利用BP网络对事业单位财务进行风险预警，通过建立BP网格学习规则，取流动比率、事业单位资产负债率、后勤资产负债率、现实支付能力、潜在支付能力、短期偿债能力、事业单位偿债率、事业单位借入款的期限结构（中长期）、事业单位债务率等财务指标作为网络输入，确定网络结构，利用样本数据通过一定的学习规则进行训练，提高网络的适应能力，从输出结果判断风险等级。BP人工神经网络在高校财务风险预警中具有较强的信度，实用价值较大。
4. 事业单位财务风险中止对策
财务风险存在于财务工作的各个环节，任何环节的工作失误都可能给单位带来财务风险，在工作中必须坚持以法规制度为准绳，及时中止财务风险。
4.1 培训财务人员风险传导意识 财务风险贯穿事业单位财务活动始终，应加强财务人员培训，提高财务人员风险防范意识与风险识别能力。对不同层次的会计人员要有针对性地进行培训，及时进行知识更新，让会计人员熟练掌握新的会计知识和经济法律法规，领会法规制度各项内容的实质。对事业单位专业性强的会计业务，必须实行有重点、专题性的培训。
4.2 建立健全资金管理制度 建立良好的资金管理制度有助于降低财务风险传导，针对单位事业收入季节性形成的现金流入量不均衡的特点，财务预算管理要借助现金流量平衡规律，编制现金预算，解决财务收支在时间和数量上的不平衡，提高财务保障能力和资金使用效益。事业单位应建立相应的积累机制及积累比例，建立负债偿还基金，以期在贷款到期日及时足额偿还贷款本金。做好财务分析工作，正确计算潜亏总额，规划扭转潜亏时间表，控制好单位的基本收入、支出及分配政策，以收定支，做好单位运作资金的“节流”工作；实行盈余预算，弥补事业基金亏损。
4.3 优化资产负债结构 负债在给事业单位带来效益的同时，也会带来财务风险。财务管理中引入负债，并不是鼓励过度负债，而是要适度负债。适度负债是在借款期内能偿还本金，支付利息，负债的规模以不影响今后单位正常费用的开支、不影响单位的正常发展为宜。适度负债可以更大限度地用活资金，优化资源配置，解决单位事业发展中遇到的突出问题，同时也可避免超负荷负债给国家造成的经济损失。
篇9
1 行政事业单位传统财务管理模式存在的问题
1.1 会计制度与会计核算滞后
行政事业单位内控设计不严格，内部控制制度不完善，主要表现如下：(1)会计基础性工作未认真执行，缺乏必要的监督和指导;(2)权力与义务不统一，有时出现权力滥用的情形。个别管理人员可能利用职务之便，钻法律的孔子，获取不正当利益，或私自挪用拨款、政府专项资金、公款等，给机构造成损失;(3) 资产管理缺乏制度规范，产生账面价值和实际资产不相符问题，给单位带来资产流失。
1.2 财务风险管理体系不完备
目前，多数行政事业单位没有设立专门的机构来对本单位的业务活动中可能出现的不确定环节事先设立财务风险控制机制，而财务风险管理机制的不完善，一定程度上导致该单位无法及时预见、识别财务风险，更无法及时予以控制和防范。此外，我国行政事业单位尚未有一套完善的财务管理风险决策机制，由此导致参与制定财务决策和财务规划的利益相关者范畴不明确，财务决策效率低下，风险控制难如人意。
1.3 必要的财务监督不到位
当前我国行政事业单位的财务风险监督管理机制主要以内部监督为主，即依靠相关规章制度等硬性规定的强制作用，极少依靠外部力量，如法律、道德、市场、文化等的约束力，而我国目前法律体系建设的不完善、法律法规的不健全，造成法律约束力很难发挥应有作用。此外，行政事业单位的财务部门更多关注的是财务的核算，因此缺乏自查力和有效的自我监督。
1.4 岗位设置不合理
由于受单位核定编制的限制，财务管理人员数量有限，且岗位设置不合理，很多单位存在一人多岗、跨岗兼职的问题。相关业务人员、会计人员、监督人员没有做到岗位分离，容易出现单位内部人员工作混杂、职责不清的现象，由此使得财务风险发生几率增加。
2 行政事业单位财务风险管理缺陷的原因分析
2.1 财务风险防范意识薄弱
各项财务工作要想顺利有效地进行，离不开财务管理人员的风险防范意识。就目前情况看来，一些单位的领导以及财务人员对防范财务风险的意义还未明确，风险控制意识较为薄弱，从而不能正确处理发展与管理的关系，更缺少对财务风险的正确把控。如有的人认为，只要会计核算中心清楚财务问题就行了，真的出现问题和自己毫不相干，由此剥离了财务管理的整体性问题;有的人则单纯地认为财务风险管理只是财务部门需要掌握的，因而造成行政事业单位长期实行的一支笔审批制度也常常流于形式。
2.2 会计核算中心与机构内部缺少必需的沟通
沟通不畅影响了对财务风险及时有效的掌控和管理。行政机构作为会计核算单位的主体，财务管理功能保持不变，不能认为只要实行集中核算，财务管理机制就没有存在的必要了。各单位应与会计核算中心保持沟通交流，做到事前、事中、事后的联系和监督，共同促进财务管理水平的不断提高。由于会计主体单位与会计核算部门不统一，双方联系沟通不到位，极易造成账物分离的资产管理现状，即会计核算中心只管账不管物，核算单位只管物不管账，产生账物不符也不能及时发现问题，这在一定程度上影响了单位财务风险整体控制的有效实施。
2.3 个别财务管理人员素质不高
一方面，行政事业单位会计核算工作相对比较简单，而且当前我国财务管理工作尚欠完善、重要性还未能完全体现出来，所以对相关财务管理人员综合素质的要求远不及企业单位来得严格;另一方面，财务管理信息化则带来了管理观念的更新和变革，许多事项的规范及其具体落实离不开具有较高水平的管理人员，这对矛盾无疑会影响财务风险管理的实际效果。
3 财务风险管理机制的有效构建
3.1 明确会计岗位职责，实现相互牵制
行政事业单位首先要完善岗位职责，实行以职定岗、以岗定责，增强各财务管理人员的工作责任心，更好地履行自身责任，提高工作效率;同时需要营造良好的工作氛围，完善激励竞争机制，充分调动职工的积极性，增强紧迫感。此外还应强化学习机制，鼓励财务管理人员不断加强学习，提高综合素质。据此，会计岗位设置应当符合以下几点要求：1)各会计岗位要保证职责明确;2)各会计岗位要保证分工明确;3)会计岗位应当与本单位内部管理和会计业务相适应;4)各会计岗位要保证不定期考核;5)各岗位实行不相容职务分离制。
3.2 增强风险意识，明确风险控制目标
行政事业单位相关领导要根据有关法律法规，合理有效地安排财务工作，并周期性地开展风险防范工作，提高财务管理人员的风险意识。明确风险控制目标，确保总体目标与财务风险管理目标相协调，确保内外部、尤其是各部门之间实现真实的信息沟通，包括编制和提供真实的财务报告;确保单位有关规章制度及为实现业务目标所施行的主要措施落到实处;保证管理的有效性，提高业务活动的效率和效果;确保财务工作所涉及的资金核算、资金支付、资产管理等各方面工作与会计基础规范及相关管理制度相一致，财务管理工作所形成的财会信息能够符合会计准则所要求的及时性、真实性、明晰性、可比性，从而为上级部门及领导决策提供真实可靠的依据。
3.3 加强财务监督工作
合理的财务风险管理监督机制应该是交叉使用、有机结合的监督模式，因此只有建立内部财务监督和外部财务监管合作机制，监督才能发挥实效。所谓内部监督，通常需要做到以下四点：一是监督财务制度的执行情况;二是确保资产的安全，包括货币资金、应收款项、固定资产等;三是严格控制成本和费用;四是监督业务活动运行情况，其目的在于促进财务管理规范化，确保资金发挥最佳效用。当然，为了建立合理有效的财务监管机制，行政事业单位必须重视利益相关者的作用，将市场监督、管理层监督、上层监督、有关部门监督等各种监督统一起来加以综合运用。国内行政事业单位还可以借鉴国际先进经验，通过现代科学技术，逐步构建财务风险检测、评估、预报系统。把掌握的横向数据与纵向数据进行比较，对实际财务工作汇总潜在的风险作出反应，将可能产生的财务问题消弭于萌芽状态。
3.4 健全财务危机管理机制
在行政事业单位遭遇财务危机时，当务之急是先仔细研究危机发生的原因，判断是由内部工作原因还是外部环境因素导致，然后根据原因找出措施，以防止同样的问题重复出现。在建立健全单位财务危机管理机制时，首先需要激发相关人员参与财务风险管理的积极性，保证其合法利益不受侵犯。其次，单位的财务风险管理模型在实践过程中需要不断完善与强化，财务风险管理要素系统需要根据内、外部相关情形的变化而随时做出调整，财务风险管理过程需要依据实际情况不断加以优化，简而言之，财务风险管理体系必须经得起考验，尤其是当外部环境发生剧烈波动的时候。
3.5 强化预算管理力度
3.5.1 保证预算编制的严密性
部分预算管理问题，在预算编制时或已埋下隐患。有些单位认为这是财务部门的事情，因此只让财务人员参与其中，很少考虑其他部门特别是业务部门的共同参与，由此造成所编制的预算与各部门实际情形不符，甚至相去甚远。因此要提高预算编制的科学性、合理性，一是要尽早启动，使得同预算编制相关的各个部门有充裕时间进行酝酿;二是应经过几上几下的工作步骤和程序，保证预算编制能最大限度地切合单位内各部门的实际运行情况。
3.5.2 加强预算支出的执行力度
预算支出，简单来说就是相关业务部门完成工作时发生的资金、人力和物力耗费。各业务部门在工作开展过程中要做到勤俭节约，照章办事，尤其是在处理三公经费问题上，必须防微杜渐。对于违反财务规定的事例，核算部门要遵循法律法规，及时向负责人报告;对于情节严重者，纪检监察部门则应追根究底，严惩不贷。当然，对各业务部门的资金使用绩效，也应该进行有效监督和考核评价。
3.5.3 加强预算执行中后期的跟踪检查
在预算执行过程中，若有超收、短收或超支问题，会计部门要具体问题具体分析，对症下药：对于短收，要查明根源所在，制定增收计划;对于超支，需在掌握原因的基础上，增收节支，尽量做到收支平衡;对于超收，则应先核查原因，再根据财政部门审核制定增值方案。单位的监察审计部门也应适时检查各项工作进度同指标是否一致，检查各项费用是否符合相关规定，检查是否有多收或少收的情形，以防患于未然。
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【关键词】事业单位;内部控制;风险管理
一、引言
2011年财政部会计司发文指出应当将事业单位内部控制建设作为新一年重点工作，这意味着随着企业内部控制制度的建立与完善，事业单位将成为内部控制建设的下一个焦点。加强事业单位内部控制建设，防范事业单位内部财务风险，将内部控制设与完善纳入我国惩治预与防腐败体系，将必势必成为我国防范财政风险的重要环节。
事业单位内部控制是为保护其财产安全、完整，防范和控制财务风险，提高资金使用效率，而对事业单位内部财务运行所做的制度安排。随着事业单位迅速发展，筹资渠道不断增加，产生了内部控制的需要，但是其内部仍然存在着资产管理混乱、预算管理随意、对外投资盲目、财务监督不力等内控不健全的现象，导致其面临巨大的财务风险。在这种情况下，健全内部控制，加强风险管理成为事业单位十分重要和迫切的任务。
二、事业单位内部控制内涵
(一)事业单位内部控制定义及特征
所谓事业单位内部控制，是指为实现事业单位的管理目标，以财政部门预算管理为主线，通过制定并实施科学合理的控制程序和方法，对事业单位财务会计管理风险进行有效识别，控制和监督的机制。
理论上说，内部控制是一个不断发展和完善，并贯穿于组织经营管理活动的全过程，而事业单位的内部控制体系即是在这种管理活动中建立起来的，是由内部管理人员逐步总结并完善而形成的自行调整和自我监督的体系，主要包括四方面内容：第一，控制环境控制环境是组织实施内部控制的基础，一般包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策等;第二，风险评估风险评估是组织及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略;第三，信息沟通信息与沟通是组织及时、准确的收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在组织内部、组织与外部之间的有效沟通;第四，控制活动控制活动是组织根据风险评估结果，采用相应控制措施，将风险控制在可承受度之内。
(二)事业单位内部控制发展现状
由于种种原因，我国各级事业单位内部控制发展一直处于薄弱阶段。不足之处主要表现：第一，内部控制意识淡薄。目前事业单位管理人员的内部控制意识淡薄，一些单部门领导对内部控制认识不够，只注重事业的发展，提高自己的政绩却忽略了单位的内部控制，缺乏对内部控制知识的了解和掌握。还有一些事业单位领导错误的把财务部门的预算控制当成企业的内部控制。忽略了财务部门对单位的监督作用，不重视财务人员的工作，打击了财务人员工作积极性，降低其对单位内部控制的监督意识，无法真正达到单位内部控制的要求。第二，事业单位内部控制制度不完善，岗位设置不合理，多数事业单位控制制度不完善，由于事业单位的编制有限，人员紧张，岗位安排不到位，岗位调协不合理，存在一人多岗、不相容岗位兼职现象。甚至有的部门的会计、出纳由一人担任，严重违反了会计制度。不相容职务是指如果一人担任既可能发生错误又可能掩盖其错误和舞弊的行为。不相容岗位不能合理设置，容易出现管理漏洞，发生舞弊行为。记账人员、保管人员、经济业务决策人员及经办人员没有很好的分离制约，固定资产管理混乱等问题十分突出。
三、事业单位内部控制与风险管理的措施
风险管理和内部控制是社会经济发展到一定阶段的产物，是现代企业管理的重要手段。许多单位对内部控制的熟悉还停留在内部牵制阶段，碰到具体新问题都强调灵活性，使内部控制制度流于形式，失去了应有的刚性和严厉性。随着社会主义市场经济的深入发展，原有内部控制制度的内容和方法已不能满足新形势的要求。由于社会经济环境的变化，企业将会面临更大的环境变化和生存风险、企业间竞争越来越激烈，企业的经营管理将面临来自各方面的经营风险，如筹资风险、投资风险、开拓市场的风险、担保风险、信用风险、法律风险、声誉风险等。
(一)完善内部财务管理制度
针对事业单位内部财务风险控制制度疏于建设的现状，各种类型的事业单位应根据自身特点，完善各自单位的财政管理制度，建立科学财务管理体系，如建立各事业单位内部稽核制度，内部牵制制度和内部审计制度。就拿内部稽核制度和牵制制度来说，各种类型的事业单位不尽相同，应建立在本单位会计人员的岗位职责上。总的来说，内部稽核制度包括稽核工作的职责、权限，个体分工和组织形式，以及稽核工作的基本方法和基础流程等等。
(二)提高风险管理意识，实行风险问责制
为提高事业单位的财务风险管理意识，实行财务管理问责制，以强化事业单位内部财务管理人员以及相关领导层的风险意识。所谓问责制，是指若因为个人过失及故意，损害国家或他人的合法权益，以致产生不良的影响和后果，或者不履行或不正确履行岗位职责，导致正常的工作秩序紊乱，工作效率降低，通过实行内部监督来进行责任追究，以强化事业单位内部人员的风险意识，如让事业单位的财务负责人对本单位的会计信息真实性、完整性负责，并作为本单位财务风险控制的第一责任人等手段来强化事业单位领导层的风险意识。
(三)强化财务人员素质建设
