应急资金保障协议范文

导语：如何才能写好一篇应急资金保障协议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]云南国省干线；应急保障；PPP模式

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.15.273

1 政企合作条件下应急物资储备保障模式简述

根据公共产品理论，社会对于公共产品或服务是普遍需要的；而公共产品仅靠市场机制远远无法提供最优配置标准所要求的数量和规模，达不到资源的最优配置；同时，由政府部门财政单独投资并进行经营管理方式来提供公共产品往往效率低下。在这样的情况下，传统的公共产品的供给模式就有了新出路――新兴的公共产品供给模式，也就是公私合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式的兴起。“PPP”这个词表示项目融资在自然资源开发、基础设施、公用事业和社会事业项目中，政府与企业密切合作，由企业参与提供传统上由政府独自提供的公共产品（含准公共产品）或服务的更为广泛的模式。目前，我国政府在公共产品（服务）的供给方式中也正在提倡政企合作PPP模式，在应急物资才储备保障方面，根据云南省实际情况，云南省应急保障资源的供给也可以实现政企合作，我国政企合作条件下应急物资储备保障模式可分为三种主要方式：政府实物储备、协议企业储备、政府协议企业生产能力储备。

采用政府实物储备方式的情形下，当发生自然灾害，政府会直接从政府储备库调运物资，对于云南省公路局来说，也就是应急保障中心、各总段应急养护中心和各养护段机化站的日常基本应急物资储备。由于政府自有库存，所以物资供应时间短、保障能力强。但是，在该储备模式下的应急物资储备工作全部由政府承担，应急物资储备库房的建设、租用、管理以及应急物资的日常保管维护，都需要耗费大量的人力和物力。因此，这种情况下，政府的资金占用成本高，管理成本和压力都很大。并且，由于政府来管理带来的体制机制原因，导致应急装备物资较为陈旧，更新较慢，并且大多应急物资储备都是一些少量的养护物资与设备，专用物资及设备匮乏。因此，我们一般只将储备量大、不易获得的、替代性小的稀缺性物资由政府来储备。

协议企业储备是新兴的应急物资储备方式，是对政府储备的有效补充。由于生产企业为了保证产品供应，也会有一定量的企业储备，协议企业储备的方式可以将政府的应急物资储存成本一部分转嫁给企业，来降低政府储备成本，同时，又可以利用企业的竞争优势肀Vび急物资的更新。对于一些储存期较短、价值较高而可替代性强的物品，就可以采用协议企业储备。但是政府要做好对企业的筛选、监督和管理，以保证应急物资的品质和数量。

协议企业生产能力储备是政府按照一定的原则来选择一些生产企业作为代储企业，通过与其签订协议的方式，让其保留一定富余的生产能力，当灾害发生时，能让协议生产企业按照协议在短时间内生产出足量的应急物资。这种方式可以大大降低储备成本。由于自然灾害的发生往往是不可预测的、突发性的，其应急物资的需求也往往是难以准确预测的，因此，协议企业生产能力储备可以避免由于实物储备过多或过少给政府带来的损失，是降低应急处置成本的有效途径。但是这种储备方式只适用于生产过程较短或是一些通用型的产品，当突发需求时，可通过短时间的生产或转产获得，它对协议企业生产能力有较高的要求。

2 政企合作模式下云南国省干线应急物资新模式的探索

对于物资的储备模式，考虑到降低政府储备成本，减少资源浪费，提高应急的反应能力和物资保护能力，应急物资储备实现集中储备和分散储备相结合，实物储备和协议企业实物储备、协议企业生产能力储备相结合的形式。如常用的沥青、砂石、水泥、钢材等基本物资，由于较易获得，可替代性强，所以可以采用与生产企业签订协议来做协议生产能力储备，一些常用的工程机械设备，可与现有的养护单位或公路建设单位签订生产协议或是租用协议，当发生紧急需求时，还可采用先征用后结算的方法，充分利用生产企业的储备，来保证应急物资的保障供应。

现在省公路局主要的应急物资储备职能由云南省沥青油料储备保障中心承担，此单位属于云南省公路局下属的事业单位，承担了公路战备物资、养护应急物资储备、调运的任务。中心始建于1974年，地处昆明市经开区工贸片区王家营，拥有祥云转运站、景洪转运站两个下属单位，是云南省交通厅、公路局直属的全省规模最大的沥青物资中转站。为了响应国家制定的“国家区域性公路交通应急装备物资储备中心布局方案”，在“十二五”期间建立全国13个储备中心的要求，中心在2013年正式挂牌为“国家区域性公路交通应急装备物资云南储备中心”，该中心辐射范围包括云南、贵州地区（安顺、六盘水）、四川部分地区（攀枝花、梁山彝族自治州）。

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关键词： 应急；保障；响应

电网物资是保障电网安全、稳定、经济运行的物质基础。在发生自然灾害或其他突发事件时，只有快速响应电网物资需求，提高物资供应的柔韧性，有效、有序的开展应急物资保障与供应，才能确保电网短时间内恢复正常运行。

一、电网应急物资的概念及其特点

电网应急物资是指为防范恶劣自然灾害或其他因素造成电网停电、电站停运，满足短时间恢复供电需要的电网抢修设备、电网抢修材料、应急抢修工器具、应急救灾物资和应急救灾装备等。

（一）电网应急物资储备的特点

1.超前性

由于突发事件具有不确定性和紧迫性的显著特征，作为应对突发事件的物资保障体系，应急物资储备管理必须具有超前性的特点。

2.科学性

根据可能发生的突发事件的性质，科学储备应急物资。应急物资储备要适合应急处置要求，在数量、品种、规格、储备地点以及各个管理环节上做到统筹规划、科学合理，既要保证在应对突发事件的过程中有物可调、有物可用，还应避免应急物资储备管理工作低效、无序和资源浪费。

3.动态性

突发事件随时可能发展变化，这就要求应急物资储备根据突发事件的发展进行变动，同时，应急物资储备管理也必须适应时展的需要进行动态化管理。

4.信息化

应急物资储备工作必须依托信息技术的支撑实现网络化和信息化，在突发事件应对过程中准确把握突发事件的特点和现状，加强沟通与联络，全面、快速、高效的整合资源来有效应对突发事件。

（二）电网应急储备物资的分类

按照应急作用划分，可分为应急救灾物资、应急装备物资和应急电力抢修设备与材料。

1.应急救灾物资是指满足各种自然灾害应急抢险需要的救灾物资，如专用安全防护用品、应急着装、应急标识、医用急救箱、临时救灾帐篷、活动板房、野战餐车、雨衣、个人应急照明灯具、应急设备操作手册等物资。

2.应急装备物资是指满足各类突发事件应急抢修需要的装备性物资。如通信装备、交通工具、起重机械、抢险车辆、维修工具、照明装置、救护装备，以及保障应急抢修工作的供电、供水、通风设备等灾害救援装备。

3.应急电力抢修设备与材料是指电网运行所需要的相关电力设备和材料，如变压器、断路器、电容器等。

（三）电网应急物资储备方式

1.实物储备

根据灾害特点和应急工作需要，遵循“规模适度、布局合理、功能齐全、交通便利”的原则，因地制宜设立应急物资储备仓库，储备应急发电机、照明灯具、帐篷、冲锋舟等抢险救灾物资。

2.协议储备

结合应急物资需求和招标采购中标量结果，充分利用供应商库存资源，与供应商签订应急物资保障协议。当发生应急抢险救援需要时，优先安排应急物资协议储备商供货。供应商需合理保证储备物资的动态流转和储备额度，优先满足电网应急物资需求数量和响应时间的需求。

3.动态周转储备

在实物储备和协议储备不能完全满足应急物资保障需要时，可以通过在建工程物资合同台帐信息，及时跟踪了解签约设备材料生产、交付、到货情况，实施应急状态下采购物资紧急调拨。

为提高物资利用效率，电网抢修设备、电网抢修材料的储备可采用动态周转方式，应急抢修工器具、应急救灾物资、应急救灾装备可采用实物储备与动态周转相结合的方式。

二、电网应急物资的供应保障机制

应急物资保障机制是应对突发事件，迅速、有效、有序的开展应急物资保障的基础，主要由日常保障机制和配套保障机制组成。日常保障机制包括储备物资维护保养、储备物资动态周转和应急预案。配套保障机制包括信息保障机制、应急管理培训及应急保障演练。

（一）日常保障机制

1.应急储备物资维护保养

应急储备物资的维护保养主要包括日常巡视检查、整理、清洁等工作。对需要进行电气、机械性能保养维护的物资定期组织维护保养和检测。

（1）变压器。每月检查是否漏油、变压器外壳金属件是否锈蚀、漆皮是否脱落；变压器保持清洁，如有积灰，要用清洁干燥的布擦拭；为防止瓷套管受到撞击而破损，用麻包、木板包扎保护。

（2）电器设备。每月检查是否受潮、锈蚀、外壳漆皮是否脱落；本体和局部有易碎的电瓷制品，储存在能防止剧烈震动，防止机械性撞击的地点，用麻包、木板包扎保护；存放在露天货场的电器设备，应有毡垫、密封等措施。

（3）线缆类。大型电缆盘采取楔形枕木进行两侧固定，防止滚动；线缆切割前，将切点两侧扎紧，以后切割后护层或铠装层松动脱落；切割后的电缆头包裹密封；电线电缆采用电缆盘架方式，如室外存放做好遮盖。

（4）金属材料。大尺寸钢材可露天存放，盖上油布或用油毛毡封包，下垫枕木或方石；小尺寸的钢材存放库内，上货架或下垫枕木。

（5）工器具。各类小型电工、检测工器具采用相应的容器按类别盛装存放，便于集中标识、清洁和保养。

（6）备品备件。备品备件入库前，应将油污或生锈处清理干净，重新涂刷防锈油脂，用盒、塑料袋等包装存放于干燥清洁处。

（7）应急装备。发电机和带有自发电的充电类照明设备，每季定期进行发电机组试运行启动，确认机组状态良好；充气类冲锋舟应定期进行充气试验，确认是否存在漏气现象；非充气类冲锋舟查看是否有老化、开裂等现象。

（8）劳保用品。绝缘手套、绝缘鞋、绝缘靴、绝缘垫等防触电用品上架存放，采取防尘、防油渍措施，不可与酸碱油类物质接触，防止尖锐物刺伤；安全带、安全绳、安全网等防坠落工具，存放时避开酸碱腐蚀性化学物质，发现磨损、断股、变质的，禁止发放领用。

2.储备物资动态周转

储备物资主要通过在建工程新入库物资替换应急储备物资、将原有储备物资用于在建工程的方式进行动态周转。

3.应急预案

应急预案要明确应急物资保障组织机构，明确应急物资保障工作职责，优化应急物资保障工作流程，加强应急物资保障日常管理。

（二）配套保障机制

1.信息保障机制

顺畅的信息沟通是提升突发事件处理效率的可靠保障。要动态跟踪可调配资源信息，掌握应急储备资源的分布和存量，制订资源优化方案，切实提升应对突发事件的处置能力。

2.应急管理培训

应急培训是增强危机意识和责任意识、提高事故防范能力的重要途径。培训的主要内容应包含电网应急物资保障规章制度、应急预案、处置突发事件的程序和方法。可采取以岗代培、以学代培等，提升应急物资保障工作的组织协调能力。

3.应急保障演练

应急保障演练模拟突发事件处置全过程运作，能够系统的检验应急物资保障工作机制的有效性，及时发现并改正应急工作中的缺陷和不足，解决各方协同配合等问题，达到完善机制、锻炼队伍、提升能力的目的。

三、如何做好电网应急物资保障工作

在紧急抢险状态下，如何做好应急物资保障工作、确保电网安全稳定运行，是考验电网物资应急管理体系机制是否健全高效的判定标准。

（一）加强组织领导，准备工作到位

成立应急物资指挥中心，统一组织应急物资保障工作，集中研究应急物资采购、供应以及跨区调拨等重大事项，实时掌握库存信息，确保应急状态下能在第一时间内快速调出物资。

（二）密切关注动态，统筹调配资源

密切关注事态，迅速组织开展仓储物资普查工作，更新动态周转物资信息。提前做好函调供应商库存情况的准备工作，与承运商进行联系确认，做好紧急运输准备。

（三）预警快速响应，确保及时供应

应急预警发出后，按照“先近后远、先利库后采购”的原则以及“先实物、再协议、后动态”的储备物资调用顺序作出调拨、配送及采购决定。

1.应急物资调拨：（1）国网物资部统一组织实施公司范围内储备物资跨区调拨，向应急物资储备库、协议储备供应商和动态周转物资所在的省公司下达调拨指令。（2）接到应急物资调拨指令的调拨单位，负责应急物资的运输和配送，并对运输情况进行实时跟踪和信息反馈。（3）应急物资需求单位负责与调拨单位联系，做好应急物资的接收，并保存验收记录作为结算依据。

2.应急物资配送：（1）应急物资储备库、协议储备供应商和动态周转物资所在的省公司负责调拨应急物资的运输和配送。（2）紧急采购物资由被委托紧急采购单位组织供应商进行应急物资的运输和配送。（3）配送过程中的实时跟踪信息主要包括车辆实时位置、运行速度、沿途道路情况、周边环境、车辆里程等。大件运输物资通过信息系统实现实时状态反馈，重点物资车辆通过加装GPS实现实时运输状态查询，一般物资由供应商或配送商实时反馈上报途中信息。

3.应急物资采购：（1）根据抢险需要，紧急采购可以按照国家有关规定采取非招标采购方式，国网物资部对于省公司可以自行紧急采购物资的情况，由计划处及时批复紧急采购申请。（2）对于省公司自行紧急采购、应急物资调拨均不能满足需要的情况，由国网物资部统一组织采购或委托相关单位进行紧急采购。（3）为保障应急物资及时供应，导致未及时签订合同的，可在应急事件响应结束后统一补签，在应急解除后3个月内完成资金结算办理。

（四）注重闭环管理，防范廉政风险

应急响应后，物资部门在保障物资供应的同时，要注重物资调拨、采购、运输、交接等相关单据的记录、梳理和补充，务必做好过程记录，以便寻源处理物资账务。发生紧急采购时，需按照国网公司紧急物资采购程序和非招标采购活动管理规定，完备采购过程资料，确保应急供应程序规范，防范廉政风险。

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纸张规格：a4，页边距：2.5cm;仿宋体4号字。

二《经费申请报告》填写款项要求

《经费申请报告》主要包括以下内容：

(一) 项目概要

(二) 研制开发的目的和意义

(三) 国内外相关技术发展概况和趋势

(四) 前期研制开况

(五) 主要研制开发内容和考核目标

(六) 项目组织实施方案

实施方式、技术路线(自主开发、消化吸收、国际合作等)、项目进度安排、实施期限。

(七) 产业化依托或工程依托落实情况

(八)技术经济分析和社会经济效益分析

包括能源利用效率分析、环境保护和资源利用效益分析、促进产业发展作用分析

(九) 项目资金预算安排、资金来源与落实情况与申请国家资金的理由

(十) 项目申报单位及协作单位概况

项目申报单位以及合作单位的技术力量和人员结构，财务基本状况，各自承担的主要工作或有关协议合同复印件。

(十一)其他需要说明的情况

如：是否涉及环境评估、土地购置、消防、安全评价等。

(十二)项目申报单位签章

必须由提交项目申请报告的单位法人代表签字，并加盖公章。

(十三)项目主持单位审核并盖章。

范文：

市人民政府：

为进一步加强我市应急管理工作，构建应急管理体系，实现应急工作的规范化、制度化，推动全市应急工作顺利展开，市四届人民政府第3次常务会议研究并通过了《阜康市人民政府关于全面加强应急管理工作实施意见》，并成立了阜康市应急管理办公室(以下简称应急办)，在政府办公室挂牌管理，核定编制两名。

应急办主要职责是：承担市突发公共事件应急领导小组的日常工作;履行职守应急、信息汇总和综合协调工作;负责与区、州应急管理办公室联系工作;负责接受和办理向市人民政府、市突发公共事件应急领导小组报送的紧急重要事项;指导全市应急体系、应急指挥平台和应急队伍建设;组织编制和审核专项应急预案;做好应急演练、宣传培训、风险分析、应急资源储备和普查;协调重大突发公共事件的预测预警、应急处置、信息、应急保障和总结评估工作。

为尽快发挥应急办作用，保障应急工作正常运转，特申请拨付应急管理工作经费:

一、基本办公硬件经费

1、办公桌椅两套 2套×700元=1400元

2、文件柜一套 1套×600元=600元

3、电脑2台 2台×6000元=1XX元

4、数码摄像机1台 1台×10000元=10000元

小计：24000元

二、应急宣传经费

1、阜康市市民应急手册　5000本×6.5元=32500元

2、应急明白卡(不干胶) 5000个×1元=5000元

小计：37500元

三、应急演练经费(含基本办公经费)

1、 综合应急演练按30000元/年预算，可以按实际开展综合演练费用情况拨付

2、基本办公经费 5000元/年

小计35000元

以上合计 96500元，建议从市应急管理专项预算中安排，恳请批准为盼。

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一、组织体系

成员单位：县财政局、县经贸局、县交通局、县水务局、县城建局、县教育局、县粮食局、县工商局、县物价局、县电信公司、县移动公司、县联通公司、城关镇。

二、主要职责

（一）生产生活安置组的主要职责

1、贯彻县抗震救灾指挥部的指示和部署，统一指导全县灾民生产生活安置工作。协调解决生产生活安置中急需解决的重大问题。

2、发生地震灾害时，及时摸清灾民需要救助的情况，制定救助方案。

3、组织指导灾民紧急转移安置。

4、及时组织调运各类救灾物资，确保灾民的生活不出现异常问题。

5、组织开展赈灾募捐活动。

6、制定灾后重建实施方案，统筹安排灾后重建资金，确保各项优惠政策落实到位。

7、检查指导灾民生产生活和灾后重建工作进展情况，确保按时完成生产生活和灾后重建各项任务。

（二）各成员单位的主要职责

1、民政局负责组织协调灾害救助工作，组织灾情核查；申请、管理、分配救灾款物；组织紧急转移安置灾民；负责社会各界救灾捐赠、接收工作；负责救灾物资的筹集、储备和调拨工作；负责灾区民房倒塌恢复重建和灾民基本生活安排工作。

2、财政局负责救灾应急资金安排、拨付和监督检查工作，保证救灾资金及时到位。

3、经贸局负责工商企业灾后恢复生产（经营）和市场供应。

4、交通局负责运送应急抢险救灾人员、物资，组织提供转移受灾群众所需的交通工具，及时修复交通设施。

5、水利局负责水利设施除险加固工作，指导督促灾区修复水利工程设施。

6、城建局负责指导灾后群众住房和灾区校舍、卫生院等公共设施恢复重建的规划设计、建设和质量监理工作。

7、教育局负责组织教育系统开展救灾工作，会同民政部门做好教育系统灾情的核实工作，及时帮助受灾学校恢复正常教学，维护教学秩序，做好因灾毁坏校舍的修复重建工作。

8、粮食局根据灾情形势启动粮食供应应急预案，建立紧急情况下的粮食供应制度，为受灾群众提供维持基本生活所需的粮油。

9、工商局负责灾区物资供应的市场管理，打击假冒伪劣商品，保证市场食品质量安全。

10、物价局负责灾区物价管理，开展物价监督检查，打击物价违法行为，必要时提出实施物价干预措施，保持市场物价稳定。

11、电信公司、移动公司、联通公司负责抢险救灾的通讯保障和灾后通讯设施的抢修工作。

12、城关镇政府负责城区灾民临时安置点的设置，临时开辟道路、架设通讯设施等土地的协调等工作。

三、保障措施

（一）灾民生活保障措施

1、县民政局建立救灾物资储备仓库，储备一定数量的救灾帐篷、棉大衣、棉衣、棉被、雨衣等救灾物资。

2、县民政局与供货商签订瓶装水、方便面、手电筒、电池、蜡烛等救灾必需品采购意向协议，保证按时供货。

3、县民政局按照省上规定的救助条件，认真核定因灾造成生活困难的灾民名单，按每个灾民每天1斤粮、10元钱的标准，连续发三个月。对遇难人员，每人发5000元抚慰金。

4、县财政局预算50万元，用于采购救灾物资。

（二）灾后恢复重建保障措施

1、加强组织领导。要以县政府名义成立救灾恢复重建工作机构，由有关部门组成，齐抓共管，各负其责。

2、搞好科学规划和设计，提高建房标准，注重抗震减灾。

3、落实恢复重建资金。要多方筹措资金，使房屋倒塌户平均每户补助标准不低于6000元，修复户的补助标准不低于2000元，补助标准的确定要突出重点，不得平均分配。

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一、产学研合作突出实效。2013年产学研合作工作突出实效，分别于5月中旬、7月中旬举办了2次产学研专题对接活动，邀请生物医药、精细化工、新材料、装备制造等领域的专家团队近80人参会，会议共达成合作协议及意向26项，签订产学研合作协议19项。同时，科技局深入企业开展科技服务，为企业推荐科技成果200多项。

二、高新技术企业工作夯实基础。我们深入企业调研，主动上门与企业进行对接，制定了高新技术企业发展计划，在此基础上举办了高新技术企业培训班2期，培训企业30多家，确定了2013年度申报高新技术企业5家，并已完成申报工作。同时，完成了我市2家高新技术企业的复审、8家高新技术企业自查工作，并通过了省、市高新技术企业认定小组的抽查，得到了上级认可。

三、计划、成果、奖励工作有序开展。申报国家创新基金项目2项，省自主创新专项和省创新基金项目各1项，市级创新基金项目1项。管材承担的市首个国家“863”计划于2月成功立项,已到位资金885万元，7月份正式启动实施；同时，管材承担的省自主创新专项也于近日成功立项，2000万的最高资金项目全省仅4个。截至目前，到位政策性资金2481万元，组织鉴定科技成果12项，申报省级科学技术奖5项，市科学技术奖20项。3月份配合市委、市政府召开产业推进大会，对自主创新先进单位先进个人进行了表彰奖励，发放奖金263万元。

四、知识产权工作力度加大。加大了对专利保护的扶持力度，3月份发放专项资金鼓励和扶持单位和个人开展专利保护，“4·26”世界知识产权日开展专利执法检查，同时开展多次知识产权宣传活动，发放资料1000余份。修改完善我市授权专利奖励政策，制订《市专利资助资金管理试行办法》。截至6月份，发明专利申请量182件，发明专利授权量38件。

五、自主创新年活动深入开展。调度全市20多个责任部门，认真总结2012年度自主创新年活动开展情况，形成“2012年度自主创新年活动总结报告”，并制订了《市2013年自主创新活动实施方案》，积极牵头各责任单位做好2013年度活动的各项部署工作，保障活动的深入开展。5月，积极组织、协调各有关单位完成了2013年全国县（市、区、旗）科技进步考核工作。

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其实，一张小小的保单，不仅是日常生活的保障，更能在资金紧缺时解燃眉之急。客户如果遇到短期资金紧缺的情况，并不需要以退保的方式来周转，可选择通过保单贷款，不仅能获得应急资金，而且还可以维持保障。在申请保单贷款后，被保险人如果发生保险事故，仍旧可以申请理赔，保险公司会在扣除借款本息后给付相应的保险金，并不影响保险理赔时效。

当然，如果您觉得前往保险公司柜面办理保单贷款太麻烦，不妨办理一张“工行-太平”联名卡，就可以在工行任意一台自助终端机上自助完成保单贷款。

近日，太平人寿围绕保单贷款特别推出“保贷通”服务，在保证风险可控的前提下，将保单贷款、还款、查询渠道拓展到了合作银行自助终端，充分满足了客户自助申请的需求。通过“保贷通”功能，客户可以在签订一次协议后实现额度内循环贷、还款，贷款款项最迟在办理的次工作日即可到账，方便快捷地满足客户即时资金需求。目前，“保贷通”实现的可贷额度是保单现金价值的90%。

据了解，在体验“保贷通”服务时，客户只要持有“工行-太平”联名卡，同时拥有太平人寿具有现金价值的保险单，在工行自助终端，输名卡密码进入系统，签订保单贷款电子协议后，就能直接自助操作。

利用工商银行4.1万台自助终端机，“保贷通”使保单贷款服务不再局限在保险公司的柜面，而是延伸到了客户身边，免却了客户奔波之劳。审核成功后，贷款资金将转账至用户的联名卡中，还款也只用将还款金存名卡中即可，全部过程自助完成，可谓易借、易还、易办理。除了“就近办理”和“自助办理”的优势外，“更快到账”也进一步提升了客户的体验。据了解，如果按照传统的人工办理方式，从贷款审核到贷款金额入账，需要3个工作日的时间。相比之下，在“保贷通”上办理贷款，最迟第二个工作日即可全款到账。

据太平人寿介绍，在该项功能开通月余来，客户通过“保贷通”办理保单贷款的总金额已超过100万元。

目前，太平人寿正计划将该功能整合到公司网站和工商银行网银服务中，以后，通过公司网站或者工行网银，也能进行保单贷款的便捷操作。

案例1

2011年2月，北京的张先生在太平人寿柜面办理了保单贷款，不仅解决了购房首付款资金短缺难题，而且享有的保障也没有受到丝毫影响。张先生表示：“只要通过办理保单贷款就能贷到应急款，这真是太方便了！”

据悉，2008年，张先生为自己购买了一份太平人寿的保险产品，2011年初，因儿子购房首付款急缺5万余元，张先生便想到了通过退保周转资金。了解客户的情况后，太平人寿的服务人员立即对保单进行了核查，发现张先生购买的保险产品具有贷款功能，根据保单的现金价值，公司可为其提供6万元的贷款服务。张先生只要提供有效保险单与个人身份证明就可申请办理贷款，3至5个工作日后款额就会到账。

得知保险公司还能为自己提供这样的服务，张先生非常惊讶。工作人员还特别提醒张先生：保单贷款期限最长可达6个月，在约定偿还贷款的时间内，张先生可以随时选择一次性全部偿还或部分偿还借款和利息，期间，保单原有的保障功能也不会受到丝毫影响。在了解保单贷款的申请流程和功能后，张先生在现场提交了保单贷款申请。

一段时间后，按照约定，张先生偿还了全部贷款，并支付了相应的利息。张先生感叹，想不到办理保单贷款手续如此简便，借款资金用途也不受限制，而且还不需要自己找担保人、抵押品，“这可真方便！”

案例2

近日，要出国的孙女士，计划通过抵押她在太平人寿购买的保单来解决签证押金问题，但她没有到保险公司柜面去办理，而是在家门口的工商银行，利用“自助查询缴费机”上的“保贷通”功能自助办理，整个操作不到3分钟。

第二天，4万余元贷款金额全额到账。作为一项拓宽银保服务领域的创新之举，太平人寿与工商银行所推出的这个“保贷通”服务，不仅能在就近银行网点全自助办理保单贷款，在办理时效上，更较传统的柜面处理缩短了一大半的时间。

太平人寿专家支招

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撰写人：___________

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2021年公路管理站公路桥梁养护工作总结

勤得利农场公路管理站现有人员___人，截止到___年底统计年报：勤得利农场公路总里程___公里，其中国道___公里、省道___公里、县道___公里、乡道___公里、村道___公里、专用路___公里。___年养护国道里程丹东至___公路___公里。

一、___年度公路站工作完成情况

公路养护工作完成汇报：

（一）《关于加强普通国省干线公路管理养护工作的实施意见》推进落实完成情况。

为了实现“一管控”、“两核定”、“三分开”、“四提升”的目标，我站进行以下工作。

1、推进养护运行机制改革

我站___人员认真学习了《关于加强普通国省干线公路养护管理工作的实施意见》文件精神，道班人员实行养护路段、桥涵包保责任制，每人养护___公里，人员工资实行银行卡发放。

2、完善养护制度体系建设

认真执行了《___省普通干线公路养护工程管理办法》，根据该项管理办法。年初，我站对国道丹东至___公路进行了公路病害调查，根据资金计划、公路病害轻重缓急，合理安排了___年公路养护资金年计划，按照实际情况，分解到月份实施落实。

（二）落实《___年省中心重点工作》

我站现对国道丹东—___公路___公里路面进行日常养护和小修处理，认真履行管理主体责任，加强公路路产权保护力度，逐步完善普通国省干线公路安全保护体系。以构建“畅、安、舒、美”为核心，抓好养护示范路建设。开展干线公路“科学养护年”活动，全面加强桥梁养护。

（三）___年计量支付工作完成情况

日保。清除路面积雪___公里，清除路面泥土杂物___公里，修剪路肩及边坡杂草___公里，桥面清洁___米/___座，桥栏刷新___米/___座，整修路肩边坡___公里，种植花草___公里。

小修工程。完成路面裂缝灌注___米，水泥混凝土路面坑洞修补___平方米，更换里程碑___块，更换标志牌___块，更换白米桩___块，更换道口警示桩280根；新设置公路指示标志___块；桥涵锥坡、八字墙、侧墙、河底铺砌___平方米；处置桥头跳车___处共计___平方米；进行道班房维修外墙标准色涂刷___平方米，室内粉刷___平方米，修补地面___平方米，更换办公室门___套，卫生间设置増隔间___处，更换办公室自来水管道___米。

截止到___年___月___日，我站在完成本年度计量支付计划的基础上，超额完成了以下工作：超额灌缝___延长米、___公里（k2517+___—k2525+700）；超额完成路面坑洞修补___平方米（k2528+___—k2532+400）；完成丹阿公路k2527+010水毁涵洞维修___处；完成水毁路基、边坡补土___延长米；新设单悬指路牌四块，对弯道、道口处反光不明显的警示桩，进行了更换。

（四）标志、标牌等专项工程完成情况

积极配合公路网命名工程，在国道丹东—___公路勤得利段设置___的___块标志指路牌。

（五）科学养护年活动开展情况

根据___省公路事业发展中心___《___省普通国省干线公路“科学养护年”实施方案》__通知（黑路发〔___〕___号），构建一个畅、洁、绿、美、安、舒的交通出行环境，本站按照“立足需求、科学决策，合理定位、因地制宜，全面开展创建科学标准路的创建工作，为了使我站养护的公路达到路行于新、路行于正、路行于畅、路行于安、路行于亲、路行于美，更好的满足经济社会发展需要，我站拟定修建科学标准化路段，为了保证修建科学标准化路段的质量，经我站领导研究，成立领导小组并制定___公里的养护师范路实施方案。对路面部分、路基部分、桥涵部分、沿线设施部分、绿化部分等工作进行科学性养护。

（六）完成场区___平方米热熔道___线重新补画工作，完善了场区主干线标线工作。

（七）按照农场和上级要求，开展了勤得利农场___年公路安全生命防护工程，处理隐患里程___公里。

工程投入资金___万元：对前勤公路（现四勤公路）、东环公路设置标志牌237架，波形护板___延长米，轮廓标___个，道口标柱340根。其中与浓江分界处、前勤路六区道口、外环、勤得利江边，分别新设置大型指___志___块，通过以上设施的设置，有效的提示了过往车辆的安全驾驶，为过往车辆提供了鲜明、靓丽、美观的警告、警示标志，确保了公路安全畅通。目前该项工程主体工程已经完成___%以上，其中因天气原因，东环路护栏板基础计划明年开工建设。

（八）开展了桥梁养护年工作

丹东至___公路勤得利段现有桥梁___座，桥梁总体状态良好：一类桥梁___座，二类桥梁___座，无三类以下桥梁，按照上级要求，主要做了以下桥梁养护工作：

（1）建立了桥梁卡片，___座桥梁，每座桥梁一张卡片式管理，加强了桥梁系统管理，桥梁数据及时更新，为制定桥梁养护，做好基础资料准备。

（2）开展了桥梁巡查工作。今年开展了___次桥梁定期检查；每月开展了___次经常性检查，对检查中发现的桥梁病害，及时记录并补充到桥梁档案中，安排资金维修。

（3）进行了桥梁预防性养护和维修工作：对桥面裂缝、护坡病害进行了维修，对河道、桥面排水孔进行了疏通：全年完成对三队桥、八队桥、___号桥、___号桥、___号桥、___号桥的护坡锥坡勾缝维修处治。三队桥、___号桥、八队桥新建桥梁踏步、栏杆。

（4）制定了四五类桥梁管制措施，实行桥梁养护工程师制度。公路站现有交通运输部颁发的桥梁养护工程师证___人；公路站___相关人员不定期学习桥梁养护相关知识，全面提升桥梁养护队伍素质，做到桥梁养护工程师持证上岗。

（5）全面做好了桥面日常养护工作，及时清理桥面垃圾、浮土、积水、积雪等杂物：全年完成桥栏、扶手刷新___座、___米；清理桥梁支座___座；___座桥梁全部设置了轴重、总重标志和桥铭牌。

（九）新材料、新工艺应用情况

今年我站在灌缝中使用改性沥青，改性沥青蜡含量较少，粘性相对较高；使用改性沥青灌缝后，水泥混凝土路面裂缝不容易进水，延长使用寿命；使用改性沥青这种新材料必须按照改性沥青灌缝的每一个步骤进行施工，为了保证改性沥青的正确使用，我站安排里技术人员进行监督和指导，以确保工作人员按照正确的施工顺序进行施工。今后我站将大力推广改性沥青的使用。

（十）开展了公路养护示范路建设工作

在___年完成___公里养护示范路的前提下，___年完成示范路建设___公里：位于丹东至___k2537+___—k2541+___处。

在养护师范路创建过程中：我站制定了科学合理的养护示范路实施方案，对路段病害进行了调查并进行合理养护和处置：完成灌缝___延长米，整修路肩边坡___公里，清理边沟___公里，更换里程碑___块，百米桩___块，栽植花草___处___平方米。

通过开展此项工作，我站养护示范路段达到了路基稳定坚实；路肩密实、边缘整齐平顺，横坡适度；边坡稳定、顺适；沿线树床整齐、美观、防护工程完好，排水设施齐全、配套、完整。

（十一）防汛、除雪保通工作开展落实情况

1、国道丹东至___公路勤得利段公路大部分沿山而建，雨季容易受山洪影响，造成公路水毁，针对这一特征，我站做了以下部署：

（1）成立强有力的___机构。站长、书记任第一责任人，___名道班人员为抢险小组、___名机务人员为机械运输组，___名办公室人员为后勤供应保障组。

（2）制定了防汛保通应急预案、汛期值班机制。汛期站领导带班值班，___小时开机；汛期加大公路巡查力度，每座桥涵、路段实行包保责任制，落实防汛工作。

（3）按照农场部署，已经参加了农场交通科、水务局、公安局、城建局、林畜科等相关部门成立的农场防汛抗旱指挥部，启动多方参与、巡查机制，发现公路险情，立即启动公路应急预案，防汛保通。

（4）做到防汛机车有保障：现有单位___台大型平地机，另外联系了社会车辆，签订使用协议，一旦发生汛情，优先保证公路站使用：现已签署协议发生汛情，优先公路站使用。

（5）做到防汛物资有储备：与相关物资商店签署了汛期代储、优先使用材料协议：代储了中粗砂150立方米、碎石75立方米、木材15立方米、编织袋___条，一旦发生公路汛情，优先保证公路站使用。

2、开展了应急保障能力建设工作

（1）根据我站实际情况，开展了应急预案的制定工作，完成了《桥梁突发事故应急预案》、《冬季养护工作应急预案》、《除雪保通工作应急预案》、《公路防汛工作应急预案》等的制定。

（2）开展了雪阻___次。通过以上措施的开展，提升了应急队伍反应速度，防范了突发应急事故的发生，保障了应急事故的及时处置。

（3）开展了公路养护巡查工作，建立安全隐患风险___账，定期对公路急弯陡坡、临水及易发生雪阻路段进行排查，及时发现隐患并进行隐患整治闭合管理，经排查，我站国道无公路急弯陡坡、临水路段。

3、完成了春季清理雪阻工作

今年___-___月份发生大的降雪___次，小到中雪___次。公路管理站以雪为令，配合街道办、作业区，按照农场要求，出动平地机___台班、___人次，对全场公路积雪进行了清理，由于及时清理路面积雪，保障了公路安全畅通，做到了小雪当日清理，中雪不超___小时，大雪不超___小时，为全场人民群众冬季安全出行，提供了公路安全保障。

（十）开展了安全生产工作

我站制定了安全生产管理制度，书记、站长一岗双责，抓安全：定期开展安全生产教育，以会代训的方式，进行安全培训，逢会必讲安全、生产必须安全。重点对冬季公路除雪、公路桥涵、公路养护作业区、机车、施工、办公室用电等进行不定期的检查，发现安全隐患，及时解决：在施工期间，全部按照养护作业区管理要求，做好安全施工教育工作，与施工人员签订了安全责任状；在施工现场，分别设置了养护指示牌、反光标志、锥形桶、爆闪灯等安全警示标志；按照信息要求，在农场电视台进行同期，并利用___、手机短信等途径，施工信息，指导施工路段安全通行。

公路站党建工作完成汇报：

二、工作中经验和做法

三、存在问题和不足

丹东—___公路建成于___年至___年已使用近___年，由于路面破损严重，因此需要大修处理。其中需要大修的路段分别是k2525+___—k2532+510，k2513+___—k2518+000，共计___公里。

四、___年工作计划

1、抓好冬季除雪工作，防止公路出现安全隐患，保障公路安全通行。

2、做好安全生产工作，做到安全无小事，杜绝安全事故发生。

以上是我站___年公路养护工作完成汇报，工作中还存在许多缺点和不足，恳请各位领导批评指正，我们诚恳整改和完善。

我站将在明年的公路养护工作中，按照上级要求，全面加强路面、桥涵养护管理工作，做好公路防汛保通，不断提升我站公路养护质量，为过往车辆提供畅通、安全、舒适、便捷的服务。

篇8

1加强气象灾害的预报服务能力建设，为政府组织防灾减灾提供可靠决策依据

赣州市是气象灾害多发地，做好气象灾害的预报服务是气象工作的立足点。因此，要把提升气象灾害的预报服务能力作为重点工作来抓，努力为政府组织防灾减灾提供可靠的决策信息和具有针对性的灾害防御建议。

1.1加强灾害性天气监测网络建设，为气象灾害的预警预报提供可靠依据

为加强对灾害性天气的监测，赣州市投入大量资金进行气象现代化建设。1995年建成中等规模静止卫星云图接收站；2000年开始兴建赣州新一代多普勒天气雷达，并于2002年9月投入业务运行；2005—2007年，赣州市连续3年投入大量资金建设区域天气观测网，截至目前共建六要素自动站2个，四要素自动站227个，两要素自动站52个，基本实现了1个乡镇1个自动站的目标；雷达延伸系统投入业务运行，开发了区域天气观测网资料查询系统，实现了雷达资料、卫星云图资料、闪电定位资料、区域天气观测网资料及灾情信息的网上查询，强化气象监测资料的实时共享。这些现代化探测设施的投入运行，提升了对气象灾害的监测能力，对每次重大灾害性天气过程都做到全程监视，并为气象灾害的预报起到了重要作用。如对：2002年9月下旬出现的秋汛，2005年6月19—23日全市性连续性暴雨，2006年的“端午水”，2006年1、4、5号台风暴雨过程，2007年6月2—14日汛期集中降水过程等的预报服务，这些监测系统均发挥了重要作用。

1.2加强预测预报业务建设，提高气象灾害预报水平

多年来，赣州市极为重视气象灾害预报技术的开发研究，除市、县气象台站自行总结研究外，还多次组织全市气象预报技术骨干进行预报大会战，成果汇编成册，并投入气象台站日常业务使用。近年来，以建设现代气象业务体系为主线，重点加强预报预测系统建设：一是丰富指导预报产品，每天增加2次对17个县市局120 h的指导预报服务，同时在气象内外网、“12121”系统上。加强对雷电预警和人工增雨作业条件预报业务的研究，将成果投入业务运行，增强市台对基层台站雷电和人影业务的技术指导能力。二是全市台站普遍建立并开展了短时临近天气预报业务，初步建立业务流程、工作制度。三是市台综合运用各种预报技术和经验，重点加强责任区6 h内气象及相关灾害短时临近预报警报和对基层台站的指导和对外服务。四是精细化预报进一步加强，市台开展7 d内分县预报，县局开展分乡镇天气预报，提升了台站灾害性天气的预报水平。

1.3加强公共气象服务体系建设，扩大气象灾害预警信息覆盖面

除传统的电话、广播、电视等传播媒体外，还通过12121声讯、短信、网络等现代传播媒体，广泛传播突发气象灾害预警信息，使政府、组织、企业、群众等各界均能及时掌握气象防灾减灾信息，从而主动采取防灾减灾措施，避免灾害造成损失。赣州市气象台和会昌、信丰县等气象局积极争取地方资金，2005年就研制了短时灾害天气预警业务平台，将短时临近预报制作、资料及手机短信集成，有利于短时临近预报业务的开展。2006年开始在全市气象台站推广应用短时灾害天气预警业务平台。为使突发气象灾害预警信息能及时在大众媒体中进行传播，全市气象台站加强了与广电部门合作，签订了突发气象灾害预警信号在广播电视等大众媒体上的协议，建立了规范化的突发气象灾害预警信号制度和业务、流程。

1.4建立突发灾害天气服务基本数据库，保障气象灾害服务的针对性

近几年，赣州市台站普遍建立了县、乡、村级及部门负责人手机号码库和山塘水库、地质灾害隐患点基本数据库，绘制了山塘、水库及地质灾害隐患点分布图，为各地分类开展针对性气象服务和预警信号的奠定了基础。

2加强综合减灾体系建设，保障气象灾害防御有序开展

为进一步加强和发挥科学技术在抗灾减灾、趋利避害中的作用，更好地为政府决策服务，开展综合减灾组织体系的建设，有力地促进了气象综合减灾工作的开展。

2.1成立各级减灾委

为提高政府对综合减灾的管理和协调能力，赣州市、县人民政府均成立了减灾委员会，减灾委员会办公室设在当地气象局。通过减灾组织、减灾信息和减灾资源的整合，完善了灾害应急指挥、保障和防范3个体系。

2.2成立赣州市气象、水文—地质灾害防御技术中心

为提高赣州市地质灾害多发区、易发区的实时监测和实时预报能力，避免和减轻地质灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，促进当地社会经济可持续发展，根据《赣州市人民政府关于印发赣州市防汛抗旱应急预案的通知》（赣市府发（2005）8号）精神，赣州市防汛指挥部成立了由市气象局、水文分局、矿管局组成的赣州市气象、水文―地质灾害防御技术中心。中心设在市气象局，中心主任由市气象局分管副局长兼任，中心副主任分别由市水文局分管副局长、市矿管局分管副局长兼任。遇有重大天气过程时，成员单位派出主要技术专家，参与全市气象、水情水位、地质信息的联合分析会商和山洪地质灾害预警的、更新及解除工作。中心成立以来，每年组织10余次技术会商，并及时地质灾害预警报告，有效指导各地开展暴雨、山洪、地质灾害的防御。

2.3开展气象灾害防御规划编制工作

根据省局《气象灾害防御规划编制方案》的要求，2005年9月14日赣州市政府以赣市府办字〔2005〕126号文下发了“关于开展气象灾害普查工作的通知”，对全市气象灾害的普查工作进行了具体部署，各县（市）政府也相继下发了文件。市、县气象台站根据要求先后开展了普查，并对重点灾害隐患地区进行了实地调查。截至目前，市、县两级灾害普查分析和评估基本完成，现已开始编撰《规划》全文。

2.4建立气象灾害信息员网络队伍

2007年初，赣州市建立了覆盖全市乡村的气象灾害信息员网络，并陆续开展了气象灾害相关知识和防灾减灾知识的科普教育培训，明确了气象灾害信息员职责：一是及时收集报告气象灾害情况；二是及时向群众传播气象台站接收到的气象灾害预警信息；三是引导或带领群众主动采取防灾减灾措施；四是协助做好气象灾害应急工作。目前，兼职气象灾害信息员队伍已经发展至5 000人以上。气象灾害信息员在2007年6月上中旬集中降水、9号台风“圣帕”的防汛抗洪救灾及2008年1月下旬至2月上旬抗冰救灾过程中发挥了重要作用[1-2]。

3加强气象应急管理，保障公共突发事件应对有序

3.1制定气象灾害应急预案

为加强对气象灾害的应急处置，保证气象灾害应急工作高效、有序进行，提高对气象灾害的应急处置能力，2005年下半年，赣州市气象局就把气象灾害应急预案的编制工作摆上了议事日程，安排专人负责编制《赣州气象灾害应急预案》，经过讨论和修改，于2006年2月24日经赣州市人民政府第22次常务会议讨论通过，2006年2月27日正式印发全市实施。《赣州气象灾害应急预案》对气象灾害应急组织体系和职责任务，气象灾害的监测、预报、预警，应急响应、后期处置、保障措施等方面进行了规范和明确。该预案的印发有助于保障各项防灾减灾措施的落实和应急救灾工作的顺利进行。各县（市）局也在市局的指导下开展了预案的制定工作，17个县（市）当地政府全部印发了本县（市）预案。

3.2制定《赣州市气象应急及突发公共事件应急气象保障工作预案》

为保证在《赣州市气象灾害应急预案》及市政府其他突发公共事件各有关专项应急预案启动后，赣州市气象部门能根据应急工作的需要快速、有序地组织起气象应急和突发公共事件应急保障气象服务工作，使部门内各有关单位能主动、迅速地进入应急响应工作状态，市气象局于2006年5月25日印发《赣州市气象应急及突发公共事件应急气象保障工作预案》，明确了各科室、台站的职责、任务，成立了应急指挥和管理机构，建立了应急预备队伍。该《预案》的建立，为气象应急及突发公共事件应急起到了重要作用，保障气象服务工作有序、规范进行。全市县（市）气象局也相继组织制定《气象应急及突发公共事件应急气象保障工作预案》。

3.3加强应急能力建设

除气象灾害应急外，赣州市印发的20个突发公共事件专项应急预案中有11个预案把气象应急作为应急救援的重要支撑。为满足突发公共事件应急保障气象服务的需要，赣州市局加强了应急能力的建设，购置了车载式移动气象站设备1套，专门为应急配备了移动上网通讯装备、雷达延伸系统等一批业务软件投入应急业务运行，实现了现场与非现场气象资料的交换与共享，全市建成了18支人工影响天气标准化作业分队，并对气象应急人员开展了应急装备的操作和应急知识的培训，提高了应急人员的综合素质，其综合应急处置能力得到明显提升[3-4]。为检验应对重大突发公共事件和重大气象灾害时的气象服务能力，锻练队伍，从2006年起，市县两级气象台站每年都组织开展1次以上气象灾害应急和突发公共事件应急保障气象服务工作演练。通过演练使应急队伍得到实战的锻炼，找出了应急管理、自身业务技术、仪器装备、后勤保障方面的差距，为今后应急体系的建设和应急能力的提高理清了思路。

4结语

气象灾害防御与应急管理是一项全民性的社会活动，不仅需要政府组织、规划，部门间密切配合，专家出谋划策，还需要广大群众积极响应和广泛参与。要实现对气象灾害的防御，不仅需要气象部门的准确预报，还需要完善的气象防灾减灾体系，并在全社会范围内树立气象防灾减灾意识。

5参考文献

[1] 廖远三，陈文献.永嘉县气象灾害防御的应急实践和保障措施探讨[J].浙江水利科技，2011（6）：62-63，66.

[2] 朱明.在新农村建设中加强气象灾害防御体系建设的思考[J].江西农业学报，2011（6）：200-201，206.

篇9

【关键词】铁路运输； 物流成本； 物流管理。

随着我国市场经济地位的确立，铁路运输行业改革迫在眉睫。

信息科学技术的飞速发展，大大提升了生产效率，现代物流管理理念的运用，使铁路企业物资供应管理工作的内涵和外延也发生了极大改变。制度化的管理模式、先进的技术设备和科学的安全管理理念为铁路安全生产奠定了坚实的基础。同时，铁路运输企业追求经济效益，必然对铁路企业物流管理提出更高的要求。传统的“采购 － 仓储 － 供应”模式已不能适应运输生产的要求，只有真正树立现代物流理念，全面提升铁路物流管理水平，切实降低铁路物流成本，才能进一步提高铁路运输企业的经营效益。

一、高物流成本影响运输经营效益的提高。

铁路运输生产物资供应传统的做法主要依赖库存供应，通过提前计划上报需求和准备较富裕的安全库存，长此以来形成较大的物资积压浪费和价值损耗，造成铁路物流成本居高不下，铁路运输企业生产经营效益提高困难增大。主要表现为： 铁路物资采购管理权限不明确，分散采购、多头采购现象严重，节约采购成本效果不明显； 物流信息化水平比较低，覆盖面小，不仅与财务系统没有实现有效对接，而且在物流系统内不能实现快速沟通和信息共享； 获取市场信息手段单一，掌握供应商信息资源较少，导致采购供应渠道单一； 计划大于实际需求，导致库存逐年积压，库存结构不合理，占用资金额度大，库存积压造成的物资有形损耗和无形损耗大； 缺乏供应链管理理念，在供应商管理方面存在较大差距； 物流保障在应对防洪抢险等突发事件方面，预案要求不高，响应速度不快，组织供应能力不强。

二、物资集采统供管理模式下物流管理的创新。

为控制物流成本，铁路物资应采用集采统供管理模式，并应该逐步尝试实施一些新的物流管理方法。

1、明确采供职责。

大力推行铁路局直管站，对物流部门进行整合，成立集中的路局直属物资供应站。物资供应站负责全局运输生产所需物资设备的仓储、配送和受路局委托物资的采购供应； 各生产站段由材料科负责提报生产用料计划、领取材料、仓储保管和发料配送及应急用料的采购供应； 物资管理处受路局委托，负责大宗物资和重要设备及关键配件的招议标采购，并对全局物资系统进行专业业务管理。

按规定程序推行物资设备批量采购和集招分供。生产单位按月将物资需求计划在物资信息系统上报后，物资供应段按照管理权限，将需物资处审批的计划进行转报。

物资处对需求物资进行汇总统计，单品种采购资金达到一定金额以上的，集中统一纳入招标采购，选择供应厂商，由其进行分头配送供应。

2、打造现代物流环境下的电子采购体系。

分别以铁路局局域网、互联网为载体，建立和完善物资管理信息系统平台，构建供应商管理、信息、询价采购、招标采购和设备管理 6 大平台组成的电子采购体系，并融入路局整体运输生产，形成市场监督、采购供应和物资使用全过程闭环管理的现代物流管理模式。通过建立和不断提升物资管理信息系统，构建物资管理网络化、信息化工作环境，实现了物资与财务在局域网上的同级信息对接，将各系统的仓库资源和物资消耗在网上进行链接，把物流管理信息从路局物资处向物资供应段业务部门———站段材料科———材料使用车间班组 （ 最终用户） 延伸，扩大了信息共享范围。对物流管理的全过程实时跟踪控制，进一步保证各生产单位制定采购计划和物流部门实施采购决策的科学性，减少过量的安全库存，提高物资使用效能。利用互联网优势，通过网络手段提升招标质量。

3、优化物资库存结构。

路局加强物资成本的预算管理，对站段生产用料计划按月提报审批，需求预测按周调整，从而大大缩短了需求提前期。能有效消除了部分生产需要的“牛鞭效应”，物资安全库存得到合理控制。

对重点物资设备供应采取提前介入机制，通过提高物资计划的准确性、及时性，做到合理快速组织物资保障供应，有效压缩物资在库时间，加速全局库存物资周转。

利用社会资源，拓宽可实行零库存物资供应品种范围，推行引厂入段储备模式，选择质量信誉优良的大型企业和区域定点供应商建立战略合作伙伴关系。扩大生产厂商代保管物资品类和数量，对全局物资消耗量相对稳定的产品实行厂家物资代储备保管，压缩自存物资品种和数量。

4、加强合格供应商管理。

培育铁路物流供应链体系利用路局品牌优势，完善外网电子商务功能，建立供应商档案，形成供应商资源库，定期对供应商进行“星级”诚信监测和综合评价等一系列动态管理。

与专业供应厂家建立战略合作伙伴关系，实现直达供应的采供双赢模式。减少中间供应环节，节约成本费用，剔除不具备法人资格、产品生产资质的企业及商，对线路配件、牵引供电设备、接触网配件、通信信号设备等专业技术要求高的重要件，取消供应商，直接与经过评审的生产企业签订协议。

5、建立有效应急机制。

提升应急保障能力。针对铁路突发事件和防洪灾及冰雪等自然灾害，为应对可能对铁路运输生产造成的损害，确保及时抢险恢复，应逐级建立抢险应急预案，以抢险文件命令形式下达防洪物资设备明细。防洪备料除保持必要库存外，当地资源充足或厂商供应保障度高的品类物资，采购单位要与之签订代储协议，建立抢险应急物资供应绿色通道信息库。代储物资协议单位和所有抢险工作人员信息要做到公开，当值人员不得脱离岗位，相关人员手机24 小时处于开机状态，人员随时待命，机械设备预热检查，要求全部处于良好运行状态。

参考文献

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关键词：消防部队；紧急救援；成本控制

中图分类号：F253.7 文献标识码：A

摘 要：消防部队紧急救援物流有一定的弱经济性，仍然需要成本控制，提高救援效率。文章针对应急储备库建设成本较高、物资储备成本控制缺乏总体规划、采购及配送不够优化导致成本增加、机械化程度与装卸搬运成本等问题，从储备库合理布局、科学预测进行模块化储备、优化采购和配送及信息化建设等方面提出物流成本全过程控制建议。

关键词：消防部队；紧急救援；成本控制

中图分类号：F253.7 文献标识码：A

消防部队承担紧急救援任务物流有一定的弱经济性，需要采取积极的物流成本对策，缩短物流时间、减少物流费用、提高物流效率，为提高服务水平具有战略意义。

1 消防部队紧急救援物流成本分析

物流成本指产品空间位移（包括静止）过程中所耗费的各种资源的货币表现，是物品在实物运动过程中，如包装、装卸搬运、运输、储存、物流信息和配送等环节所支出的人力、财力和物力的总和。消防部队紧急救援物流成本主要涉及到应急储备库建设及维护成本、采购成本、运输及配送成本、装卸搬运成本等。

1.1 应急储备库建设成本投入较高

自汶川地震后，公安部消防局在全国布点建设10个应急装备物资储备库，基本形成覆盖全国的保障网络。全国消防部队累计投入数十亿经费用于战勤保障大队建设，基本形成中心及重点城市的战勤保障体系。例如：按照山西省消防部队应急救援建设规划，总队分别在太原、临汾、朔州建设3个应急救援物资储备库，主要储备抢险救援器材、消防员基本防护装备、消防员特种防护装备、常规消防救援装备、各类灭火药剂以及常用物资等。预计3个应急储备库将总投资2 100万元，包括每个应急储备库需要的保障物资、应急调运集装箱、专用运输卡车等设备。

建立救灾物资储备库选址尽管考虑了救援力量分布、灾害分形、经济、交通、覆盖范围等因素，却往往受地价及城市建设规划的限制，在一些房价较高、土地资源紧缺的城市应急储备库的建设成本在此基础上大幅增长。

1.2 应急储备库物资储备成本控制缺乏总体规划

当前，全国公安消防部队装备物资的储备是依照《城市消防站建设标准》来确定的，建设处在起步阶段，储备的物资品种不全，数量不足，未进行更为科学规划和合理储备，导致一些常用的、科技含量不高的装备物资在同一个城市内与辖区执勤中队重复储备，造成资源浪费，提高了存储成本。

1.3 供应商选择及采购方案的科学性影响采购成本的控制

由于消防部队紧急救援任务的时间约束性，需求的不确定性，物流的弱经济性，加之采购人员对市场及产品性能、参数把握不够，在供应商的选择上，往往会放低准入条件，无形中使采购成本增加。在采购的批次上，由于缺乏数据的统计、分类及合理合并订购单，也使采购成本增加。

1.4 运输及配送的调度优化不够使成本增加

消防部队大多依靠自身力量组织运输，在紧急救援中通常还存在任务完成后物资装备的二次回收运输，由于任务的紧急性，运输还存在一定安全风险成本。尤其在跨区域救援保障中，由于情况复杂，道路交通容易受阻，由于总体的协调调度往往还处在“磨合”阶段，不能更好地根据受灾点、保障点及现有保障人员及车辆资源进行线路的优化，车辆的综合调度显得力不从心，增加了运输及配送成本。

1.5 机械化程度与装卸搬运成本密切相关

在较大规模紧急救援中，一般雇佣地方专职人员完成，装卸搬运成本较高。在一般紧急救援任务中，装卸搬运一般由战勤保障大队及战斗班人员完成，从薪资报酬上看，没有增加装卸搬运成本，但消防官兵长期搬运大量物资、器材，往往存在一些伤病隐患、也会使战斗力减弱，对生活物资需求也会无形增加，使得装卸搬运的隐没成本增加。另外装卸搬运所需的灵巧便携省力装置也逐渐投入使用，例如：手拉葫芦、小推车等，也增加了一部分装卸搬运成本。

2 消防部队紧急救援全过程物流成本控制

以物流总成本最低为控制目标来协调各运作环节，从物流全过程进行物流成本管理，使消防部队具有长期发展的“战略性成本意识”。

2.1 通过储备库合理选址布点降低仓储建设成本

应急资源的布局需要从战略层次考虑，树立全局统筹观念，建立多级储备库体系。要通过对不同类型、不同级别灾难下需求的风险分析、情景分析，来确定合理的资源布局。按照国家应急储备库建设规划及公安部消防局及各地区有关救援预案，建立中央、省级、市级、城镇四级储备体系。积极取得地方政府的政策支持，遵照省、市两级政府共同拉动的办法，应急救援物资储备库及物资储备省、市合理确定投资比例并按照建设逐年投资。综合考虑覆盖率等因素，通过合理选址、部署降低建设成本。

2.2 通过科学预测、模块化经济储备降低仓储维护成本

2.2.1 科学确定应急救援装备储备的品种、数量。建立完善与应急救援任务、灾害事故类型、作战力量调派相匹配的分类、分级应急救援物资装备编成。总队级应急救援装备储备库主要储备统一筹措的和市场供应量较少、使用频率较高、存储期较长的应急救援装备；支队级应急救援装备储备要充分依托战勤保障大队，改变传统的备份式储备方式，正确把握在用装备、常用易损与特殊备用装备的储备比例。按照地质灾害救援、建筑物倒塌救援、山岳救援、水难救援、空难救援等各类救援预案，采用模块化储备方式，提高集成化、专勤化保障水平。例如：浙江杭州片区主要保障人员密集场所和大型集贸市场的火灾扑救；宁波片区以满足该片区化工类火灾扑救的需要，温州片区主要储备冲锋舟、救生衣等以抗洪、抗击台风等重大自然灾害。

2.2.2 科学预测，确定经济库存量，实现物资储存优化。搜集和整理相关资料，根据预案及情景分析建立各种情况下的物资需求样本库。对于以往各区域紧急救援战斗的具体数据，包括参战人数、战场范围、持续时间、消耗物资的种类和数量等关键信息要进行全面收集和整理。对不同战斗条件下的数据进行分类整理，建立物资需求数据库，为应急部队物流预测做好基础数据准备。运用时间序列预测法、直观预测法、灰色预测法和回归分析法、神经网络系统客观准确地预测储备需求。采用实物储备与合同储备，国家储备与地方储备相结合的方式，结合经济存量模型合理进行物资存储，降低物流存储成本。

2.3 通过优先选择供应商及协议保障降低采购成本

在供应及采购方面综合考虑供应商档案管理、商品项目管理、供应商报价单控制、采购订单程序、自动采购程序。根据需求生成物流中心配送方案或厂商配送方案，确定什么商品、多少数量、从何处配送、配往何处，自动生成配送单，从而保证资金流、物流、信息流的集中高效、统一调配。采购过程中通过更为普遍地与地方单位签订联勤保障协议，使采购具有稳定性、批量优惠性，保障采购安全、及时的同时降低采购成本，实现消防应急物资装备可持续供给。

2.4 通过优化配送策略、引入第三方物流来降低运输配送成本

实现安全、节约、快速的配送，减少运输次数，提高装载率及合理安排配车计划，选择最佳的运送手段。运用系统分析技术，选择货物的最佳配比及配送线路，通过优化配送方案节约运输成本；通过合理调配力量，确定批次，节约人力成本；减少装卸次数、缩短操作距离、提高被装卸物资纯度等。

随着消防抢险救援任务需求不断扩大，充分利用第三方物流的规模效益和专业优势，通过运用第三方物流建立起长期的合作性关系，不仅可以降低搜寻交易对象的信息费用，而且提高双方对不确定因素的认识能力，减少由于交易不确定性和市场多变性及交易主体有限性导致的机会主义行为，以及由此带来的各种履约风险，从而有助于减少成本。

2.5 建立物流信息管理平台、控制补给链、降低整体物流成本

按照分级管理的原则建立消防部队物流信息管理系统。随时将收集的物资需求信息，包括灾区地点、人数、需求数量等通过各种短讯手段发送到救援物资统一管理信息平台进行统计。例如：气候恶劣时，需要大量帐篷、棉被、睡袋等物资；参战官兵普遍有高原反应时，需调运大量氧气袋和相关药品；液压破拆工具超负荷运转可能出现故障时，需要与器材供应厂商联系，等等。根据信息进行归类汇总，随时统计出需求点的救援物资需求信息、消耗情况、救援物资期望运达时间表。科学拟制后勤计划，适时了解车辆位置，跟踪行车路线，并与前方指挥人员联络指挥战场保障物资准确及时的流动与运输，便于部队调动、协调。

此外，根据实际情况尽快提高装备物资搬运的机械化程度，将搬运成本纳入物流总体成本进行考量，有利于物流总成本的控制。

参考文献：

[1] 何明珂. 应急物流的成本损失无处不在[J]. 中国物流与采购，2003（23）：18-19.

[2] 赵勇，封少娟，刘佳. 应急物流风险分析研究[J]. 物流科技，2006（9）：10-12.