乡村文化振兴的几点思考范文

导语：如何才能写好一篇乡村文化振兴的几点思考，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：农村群众；群众文化；建设标准；措施

1加强农村群众文化建设的重要意义

（1）农村群众文化建设工作，是建设和谐社会主义新农村的关键，良好的农村群众文化建设可以全面提高农民的综合素养和道德品质。随着我国建设全面小康社会步伐的不断加快，人民群众的物质生活水平得到了极大的提升，但是多数农村地区的精神文明建设步伐远不如农村地区物质文明的发展步伐。为了加快我国新农村的建设脚步，各地区要重视农村群众文化建设工作，为我国建设社会主义新农村奠定更坚实的精神文化基础。（2）农村群众文化建设可以充分挥发农民群众的主观能动性，从而培养出大量的农村人才。在新农村建设的过程中，农村群众文化建设发挥着十分关键的作用，农民是农村群众文化建设的重点，因此地方政府在引导农村群众文化建设时要充分发挥农民的主观能动性，让广大农民充分认识到文化建筑的重要性，这样才能从根本上提高农民思想认识，调动农民的积极性，使其主动去参加和学习相关文化活动，进而为新农村建设做出应有贡献；同时，在开展农村群众文化建设的过程中部分村民会受到文化建设的感染与教育，主动结合自身实际情况通过努力学习的方式进入到各个高校，为我国的经济建设和发展作出自己的贡献。另外，在开展农村群众文化建设时，可以促使部分村民认识到自己的长处，然后根据自身情况在平时的生活和工作中充分发挥自身的特长，为新农村建设作出卓越贡献。（3）大力加强农村群众文化建设，有助于先进的理念和思想进入到农村地区，使村民能够利用先进的思想和文化进行耕种与生产，促使相关农产品可以快速投入到市场，这对提高农村地区的经济发展有着重要意义。随着我国全面建成小康社会步伐的不断加快，在农村地区推进群众文化建设已经成为了必然趋势，在满足人们物质需求的基础上，还要尽量满足人们的精神需求，这样他们才能慢慢形成较强的综合素养和道德品质，这对推动小康社会的建成与发展有着积极作用。

2农村群众文化发展现状及存在的问题

（1）重视程度不够，群众文化意识淡薄。在对我国农村地区的发展情况进行分析时发现，多数农村居民都存在文化水平不高的情况，由于长期受到传统观念的影响，导致其在思想方面较为落后，对于举办的各种文化活动不闻不问，缺乏积极性和主动性，茶余饭后习惯通过打麻将、拉家常等方式来消磨时间，这样就造成了农村群众文化建设活动无法顺利地推进。长此以往，村民的思想会越来越腐化，越来越落后，在一定程度上限制了农村地区的经济发展，给我国的新农村建设工作造成了极大的影响。（2）基层人才缺乏，专业人才队伍建设落后。目前我国多数农村地区还为建立专业的文化建设工作站，所以在专业的人员方面也存在的严重的不足，这就造成了相关农村群众文化建设内容无法全面开展。虽然部分地区已经在农村当中建立了专业的文化建设工作站，但是基层人才严重不足，许多高素质的专业人才都习惯在大城市工作，很少有人才愿意进入到农村工作，导致农村群众文化建设很难开展。另外，个别农村地区已经开展了群众文化建设活动，但是在活动中缺乏专业的人员进行指导和带头，能够参与到活动的村民非常少。同时由于农村地区的经济条件较差，部分村民为了提高自身的生活品质，只能在平时的学习时间从事一些其他的赚钱活动，无法有足够的时间参与到文化建设中。（3）经费投入有限，农村文化建设资金缺乏。要想在农村地区顺利开展农村群众文化建设活动，就要投入大量的经费，一旦在建设中出现经费缺乏的情况，势必会导致文化活动很难推进与开展。但是从目前农村地区的实际情况来看，农村群众文化活动难以开展主要表现在以下三个方面：首先农村地区没有良好的群众文化基础设施，所以在开展相关群众文化活动时要投入大量的资金来建设基础设施。但是一些地方由于政府经济紧张，无法投入大量的资金来进行基础设施建设，导致农村原有的建设规划和标准与实际的规划和建设相差甚远，这在一定程度上影响到了农村群众文化建设活动的开展与落实。其次，由于农村经济与城市经济相比发展非常缓慢，导致许多投资商和企业不愿意投入大量的资金用来建设农村群众文化基础设施。最后，由于农村资金有限导致许多专业的文化人员愿意投身在农村群众文化建设中，最终选择离开农村到城市去发展。（4）基础设施薄弱，群众文化发展阵地流失。由于农村地区发展缓慢，所以在基础设施建设上与城市相比存在很大的差距，而农村群众文化建设对基础设施和群众基础有着极高的要求，部分农村只能为文化建设提供简单的场所如文化广场、文化大院以及图书室等，这会严重限制农村群众文化建设活动的开展。另一方面，也不是所有的基础设施在建设完成后就能够得到科学合理的使用，如部分农村地区的农家书屋基本处在闲置状态，这些书屋平常并没有专业的人员进行管理，导致许多书籍出现丢失和损坏的情况，甚至在个别农村地区还会出现连书都没有的情况，这些问题都会严重影响农村群众文化建设活动的开展。（5）形式缺乏创新，文化活动开展内容单一。在我国乡村振兴步伐不断加快的背景下，我国多数农村地区的群众文化建设工作得到了飞速的发展，但是在文化活动上存在形式单一内容老套的情况，影响到了农民参与的热情和积极性，不利于农村群众文化活动的开展。另外，部分农村地区相关基础设施过于落后，农民在参加活动时没有良好的场地，影响到了村民的参与热情和感受，不利于后续群众文化建设活动的开展与落实。

3推进农村群众文化建设对策

3.1重视乡村文化振兴，转变传统观念

思想对于一个人的改变和发展具有重要意义，因此在乡村振兴过程中需要加强农村群众文化建设，通过科学有效的活动来提高农村人员的思想认识，促使更多的文化活动可以在农村中开展。作为地方政府和村委会，要改变以往只重视经济发展的思想观念，在推动农村经济发展的基础上，积极引导群众参与到群众文化建设中在要求相关村民在活动中多学习一些先进的思想和观念，同时相关部门要制定出相对完善的文化管理制度，确保相关文化活动可以顺利进行与开展。作为农村群众文化建设单位和有关部门，要在平时的建设过程中做好日常宣传和引导工作，在宣传时可以在村委会、田间地头以及村民家门口张贴相关宣传资料，同时也可以利用村集体微信群，一些有关文化活动的内容，在必要的情况下地方政府可以下拨一部分资金用来鼓励村民参与到群众文化建设中，对于表现优秀的村民可以给予一定的物质和精神奖励，这样不仅可以推动农村群众文化建设工作的开展与落实，还可以确保全体村民应用良好的文化修养，这对日后乡村振兴和发展有着重要意义。

3.2借助乡村人才振兴，培养文化人才

人才在农村群众文化建设中发挥着至关重要的作用，因此在推动农村群众文化发展的过程中要重视人才的引进和培养，只有构建了高素质的人才队伍，才能使农村群众文化建设顺利开展，吸引更多的村民参与到丰富多彩的文化活动中，使村民真正爱上农村群众文化活动，在满足其精神需求的同时提高农村人员的综合素养和道德品质，这对推动农村经济的发展有着积极作用。因此在乡村人才振兴的背景下，农村和地方政府要重视人才的挖掘与培养。在这过程中，可以采取鼓励人才下乡、人才返乡以及培养当地人才的方式。在农村群众文化建设中要确保每个基础岗位都有专业的人员来管理，同时地方政府要投入一定的资金和人力定期对这些乡村人员开展培训和教育工作，在年底给予这些基础文化人员一定的物质奖励，吸引更多的有志青年愿意下到基层中开展工作和学习，这既可以推动农村群众文化建设的开展，还可以为乡村振兴提供有利的帮助。

3.3加大政府资金投入，开拓投资渠道

在推进农村群众文化建设中，要有一定的物质基础作为保障，目前我国多数农村都存在基础文化设施建设不足和质量较差的情况，如果这些问题不能得到及时解决，将会限制农村群众文化建设的开展落实，所以地方政府要加大资金投入，建设一些高质量的文化基础设施，使农民群众在参加文化活动时可以有良好的活动场地，这对激发农村群众的参与热情有着积极作用。具体按照地方财政部门出台的政策标准进行操作：（1）每年对每个乡村补助农村文化建设专项资金2.024万元（具体金额按照地区经济条件而定）。（2）专项资金用于信息共享、农家书屋、文艺演出、公益电影放映和体育活动等，所需资金由各级财政共同负担。另外，作为地方政府要用发展的眼光去看待农村群众文化设施的建设，在这个过程中地方政府可以鼓励社会中的相关企业参与到农村群众文化基础设施的建设中，通过多渠道融资，不仅可以降低政府的投资压力，还可以确保相关文化基础设施顺利完成。

3.4合理规划设施用地，科学作出决策

农村群众文化建设工作能否顺利地开展与进行，与其是否建立了完善的文化基础设施有着直接的关系，因此相关部门在建设文化基础设施时要对用地作出科学合理的规划，在用地规划的过程中根据当地村民的实际情况进行规划，切忌在建设过程中不能占用村民的耕地和宅基地，并且在建设过程中要做到科学合理，避免造成资源浪费。在建设文化设施时要根据农民的实际需求进行建设，并严格按照相关建设标准，比如对于农村文化广场的建设，要遵循如下标准：①文化广场面积应在500m2左右；②文化广场包括广场(舞台)区、观众区等功能分区；③有健身娱乐器材、垃圾收集箱等设施；④有灯光照明，有电源插座；⑤有不少于一种群众文化活动形式，年利用率不少于60天（次）。避免在建设中出现形式主义，这样才能使村民认识到文化建设的重要性，并主动配合地方政府和人员开展文化活动，使农村群众文化建设朝着和谐健康的方向发展。

3.5注重继承结合发展，创新文化形式

现阶段的文化要想实现健康发展，是离不开优秀传统文化支持与帮助的。所以在农村群众文化建设中首先要立足于传统文化，积极吸取传统文化的精华，然后对一些不符合社会发展的内容要敢于抛弃，在这个过程中也可以深入挖掘当地优秀的文化，之后再对这些文化进行大力宣传，以确保这些优秀的文化可以得到传承和弘扬。其次，要对当前的农村群众文化发展现状进行全面了解，然后结合新时代农村发展情况融入一些全新的元素和理念，积极引入数字化技术，同时也可以对传统的文化内容进行创新。具体要按照如下标准操作：①实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，村有文化活动室。②村文化馆要具备综合，图书馆要加强数字化建设。乡镇可结合乡镇机构改革和站（所）整合，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站，配备专职人员管理。这样才能实现农村群众文化由单一内容向多元化发展，以此在农村中形成良好的文化氛围和环境。

3.6弘扬先进社会主义文化，创造良好农村文化氛围

在农村地区开展群众文化建设时，首先地方政府要根据农村的实际情况合理规划，并对相关文化活动开展针对性的设计，用实际行动支持农村群众文化建设。在农村群众文化建设中要将社会主义核心素养渗透在整个文化建设中，确保全体村民能够拥有先进的思想，使其在受到外来文化冲击时可以有效抵御不良的文化侵蚀，这对推动农村地区的全面发展有着积极作用。其次对于特色的农村传统文化要给予一定的政策支持，鼓励建设一些具有地方特点的文化内容，这不仅可以推动地方文化的发展，还可以使一些传统的优秀文化得到发扬，这对提高农村群众的综合素养有着积极作用

4结束语

综上所述，在农村地区推进群众文化建设，有助于乡村振兴目标的快速完成，因此作为地方政府和部门要重视起来，并根据不同农村地区的情况采取不同的措施，如可以加大资金投入、给予政策扶持、引入人才和创新文化内容等，以确保农村群众文化建设可以顺利地开展与落实，确保农民群众可以拥有优良的综合素养和道德品质。

参考文献：

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论文摘要:本文着重阐述地方文化信息网建设的必要性和重要性，以及从地方文化信息网建设到文化资源的共建共享，最后对文化信息网建设提出几点思考。

信息的收集与传播是人们学习工作和文化生活中必不可少的因素。图书馆作为信息沟通的重要渠道之一，网络通讯技术的飞速发展使其工作模式与服务项目正在由传统意义的借还服务向深层次的信息服务转变，特别是地方文化信息网的建设，为人们了解文化、获取信息提供了便捷的途径。建设地方文化信息网是通过互联网、卫星网、镜像、移动存储、光盘等方式将数字化信息资源传输到群众身边，实现优秀文化信息资源在全国范围内的共建共享，满足广大人民群众日益增长的文化需求，整体提高文化资源的利用率，这已成为当前公共图书馆工作的一个重点。

1地方文化信息网建设的必要性和重要性

1. 1地方文化信息网建设的必要性

地方文化信息网的功能是利用信息和网络技术，将所有的文化资源整合起来，为公众提供切实的文化信息服务，从而丰富群众文化生活，满足群众精神文化需求，同时达到对外宣传和弘扬本土文化的目的，营造良好的文化投资环境和建设环境，推动经济、社会、文化协调发展。因此，建设好地方文化信息网是摆在各级党政部门和文化事业单位面前的重要课题。

1.2地方文化信息网建设的重要性

互联网技术在公共图书馆普及以来，各省级图书馆不同程度地利用计算机技术和通信技术开展了地方文化信息网的建设，但通过网络整合各种资源，使所有业务系统集成为一个体系相关、业务数据融会贯通的技术协同平台还没有出现。随着地方文化信息网的建设，必然会出现技术应用与数据资源的重复和交叉。因此，地方文化信息网建设要充分利用各省的人文资源优势、文化品牌优势，通过文化标准的统一和文化资源的整合，促进本地文化在互联网上的传播;通过搭建网络文化平台，丰富网络文化信息量，拓展对外文化交流渠道。

2地方文化信息网的目标定位和信息资源内容

2. 1地方文化信息网是政府网

作为政府网站，目的在于加快政府职能的转变，扩大对外交往的渠道，密切政府与人民群众的联系，提高政府工作效率。作为文化网站，旨在将文化和科技结合起来，借助因特网这种高科技手段宣传本土文化，传递文化娱乐信息，将文化作为资产来盘活，形成自己的网络文化产业。因此，地方文化信息网建设也不仅局限于政府机关的工作内容和简单的信息，而应将各种文化元素和文化服务内容融人到网站中，努力建设内容丰富、服务完善的本土文化网站，最终把这个网站建成海内外人士了解本土文化和为群众提供文化信息服务的窗口，为资源共享打好资源基础。

2. 2地方文化信息网主打地方文化信息

随着文化信息网站的逐步建设，各地都在对资源进行数字化整合，在这个过程中不可避免地会出现对公共资源的重复建设问题，造成人力和物力资源浪费。所以地方文化信息网在资源建设定位方面，应该充分整合本地特色资源，开发地方民俗资源、旅游文化、舞台艺术、非物质文化遗产等资源，以不同的形式进行数字化加工，这样各地方文化信息网才能丰富多彩，各具特色，这样的文化信息网才能吸引读者，增加点击率。

2. 2. 1开发地方民俗资源现今地方民族民俗文化已成为地方民族经济和社会文明发展的又一亮点，成为地方民族旅游文化的又一重要特征，成为地方民族教育的重要内涵和地方文献工作的重要组成部分，成为地方各类图书馆文献信息资源建设的重要内容。地方民族民俗文化信息资源的声像化采集与利用，是地方民族民俗文化信息资源建设发展的必然趋势，是地方民族民俗文化保护与传承的重要方式，对于地方民族文化信息产品的开发，地方民族文化宣传有着潜在的、不可替代的重要价值，对于地方民族文化教育、民族学科资源建设、民族的对外文化交流，以及图书馆特色文献资源的建设，都有着重要的作用，同时也是实现地方民族民俗文化信息资源的多样化、电子化、网络化、共享化的重要方略。

由于地方民俗内容丰富多彩，诸如民族的衣着打扮习俗，居住、饮食习俗，生产、旅行习俗，买卖交易习俗，婚姻、丧葬习俗，姓名、称谓习俗，人际交往习俗，岁时、节日习俗，信仰、迷信习俗，礼仪、禁忌习俗，游艺、娱乐习俗，结盟、议事习俗，财产分配与继承习俗等等。所以数字化方式可采用多种技术手段，如录音、摄像、扫描、拍照等。

2. 2. 2开发本地旅游文化资源挖掘地方文献，发挥旅游信息中心作用，是人们认识各地区的重要工具。其内容涵盖社会政治、经济、文化等诸多领域，它记载着本地区大量的自然、社会和人文等文献资料，如本地秀丽风光、历史上本地有重大影响的人物，历史遗迹以及具有地方特色的风味产品等。图书馆可根据旅游经济的需要开发馆藏资源，按照不同的主题对文献进行归纳整理，形成与之相配套的旅游信息二次文献，建设旅游特色数据库。通过富有地方特色的专题数据库，使本地文化更全面地予以展示，让更多的读者了解本地。

在网页制作方式上也可根据实际情况采用图片、音视频等相结合的方式，使页面形式更加丰富多彩。

2. 2. 3本地舞台艺术的数字化本地舞台艺术包括地方戏曲、民歌、戏剧、舞蹈、曲艺等多种形式的民间群众文化艺术，是本地区的特色艺术。比如山西的道情、罗罗腔、碗碗腔;福建的闽戏、高甲戏、莆仙戏、歌仔红戏;湖南的花鼓戏、荆河戏、辰河戏等等。这些地方戏曲只有依照地域划分，进行本地化的数字化加工，才能全面具体的展现给广大群众，并且对这些珍贵的民间艺术加以保护，得以长期流传。

在数字化加工技术方面，可采用摄像、图片采集、原声传送等方式。

2.2.4本地非物质文化遗产“非物质文化遗产”( IntangibleCulturalHer一itage，又译为无形文化遗产)，其概念来源于联合国教科文组织2003年10月17日在巴黎通过的《保护非物质文化遗产公约总则》中的界定，它是指，被各群体、团体、有时为个人视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。各个群体和团体随着其所处环境、与自然界的相互关系和历史条件的变化不断使这种代代相传的非物质形态的文化遗产得到创新，同时使他们自己具有一种认同感和历史感，从而促进了文化多样性和人类的创造力。《公约》从概念框架上对此定义作了具体的说明，指出“非物质文化遗产”涉及以下五个方面的内容:(1)口头传颂和表述;(2)表演艺术;(3)社会风俗、礼仪、节庆;(4)有关自然界和宇宙的知识和实践;(5)传统的手工艺技能。川并进而确定非物质文化遗产的“保护”是指采取措施，确保非物质文化遗产的生命力，包括这种遗产各个方面的确认、立档、研究、保存、保护、促进、弘扬、承传(主要通过正规和非正规教育)和振兴。

非物质文化遗产的概念比较抽象化，其内容与上述地方民俗、旅游文化、舞台艺术三方面有关联也存在一些重复，可根据实际情况加以区分和标引。在数字化加工技术方面也可采用摄像、图片、扫描等方式。

2. 3地方文化信息网的栏目设置

根据对现有的16个地方文化信息网的研究，地方文化信息网在栏目划分方面要以表现本地特色文化资源为基准，栏目设置要根据本地资源类别进行分类。以我馆负责建设的三晋文化信息网为例，共分十二个栏目，分别是:三晋纵横、文化艺术、旅游观光、人物春秋、文物博览、地方民俗、山西特产、魅力山西、晋商文化、锦绣太原、古籍珍品、三晋文苑。基本上全部都以本地资源进行加工建设的。有部分地方文化信息网是以服务宣传为目的的，所以加设了一些服务公众的栏目。

3地方文化信息网建设需要注意的几个问题

3. 1要坚持实际性和特色化的原则，为资源共享提供平台

资源建设的核心和灵魂是最大限度地实现资源共享，而坚持世纪性和特色化建设原则，是实现资源共享的前提。在进行文化信息网建设时，一定要根据各地的实际情况，制订出建设的总体方案，提出切实可行的措施，做好设备和网络环境配置计划，引进优秀的软件平台;要遵循技术能力和社会需求优先的原则，先易后难，从小到大，要有步骤、宏观有序进行;在具体实施中各地要在国家的统一规划、统一技术标准、统一运行规则的基础上分散建设，同时突出各资源库在统一标准下的专有特色，突出本地资源特色，做好本地区特色资源的数字化建设工作，真正实现资源共建共享，发挥传播优秀文化的作用。

3.2要积极关注基层文化生活，实现最广泛的资源共享

随着计算机网络技术的日益普及和国家社会信息化进程的逐步推进，中国的西部与东部、乡村与城市之间已经架构起四通八达的信息通道，人们的交流与沟通已经可以跨越时空瞬间完成。但是，在我国的基层村镇，知识的贫乏导致的贫困仍随处可见，愚昧、落后的思想和认识仍然禁锢着人们的头脑。如何利用高新技术手段传播先进文化，为广大基层群众提供丰富、充实的精神食粮，就成为我们文化工作者在进人新世纪面临的一个重要任务。

新世纪的图书馆将是一个高度网络化、共享化，对全社会信息资源具有保障功能的崭新体系。利用先进技术手段传播先进文化，整合全国文化信息资源，促进中华民族优秀文化的传承与创新，用先进文化占领基层文化阵地，提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，有助于加强基层文化建设，实现最广泛的资源共享。

3. 3地方文化信息网建设需要有力的统一与规范

我国的网络化建设一直存在着各自为政的问题。由于缺乏有力的统一领导和协调使得信息网建设各行其是，造成很多地区都出现了在同一区域内各个专用网络系统间互不相通，相互独立的局面。在网络信息资源内容上，资源开发分散，重复现象严重，浏览一下各个网站的资源目录就会发现，大多数站点都存在着设置的信息栏目贪多求全，提供的信息内容大同小异，信息质量参差不齐等问题。文化信息网建设重点在于地方文化资源的建设，如果没有统一与规范，在信息的交流与互动方面会产生障碍，不利于资源共享。重视文化信息资源的内容结构、调整，优化其内容构成不仅是网络本身发展的需要，也是用户的迫切需求。

3. 3.1形式的统一通过对各地的文化信息网研究，大致分为以下三种形式，一是以政府网的形式出现;二是文化信息网，以地方文化信息为主打但其中也有政府网的职能;三是数字文化网，以数字化图书馆为主打。如果将这三种形式的网站加以规划整合，规范成统一的形式，可能更趋于合理化。

3.3.2数据格式的统一文化信息网的数据格式多以视频数据、图片数据为主。不同的平台使用不同的格式，给数据交流造成很多不便，如果各信息网提供唯一的元数据接口，相信用起来可能更方便一些。

3.3.3后台数据尽可能用大型通用型数据库如SQL，ORCLE等。

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一、主要收获和体会

（一）高度重视都市圈发展。日本东京都市圈、韩国首尔城市圈都是重要的创新中心，通过充分发挥城市圈中心城市的带动作用，辐射周边城市，带动整个区域的发展。东京都市圈主要指日本东海岸太平洋沿岸城市带，从东京湾鹿岛开始，经千叶、东京、横滨、静冈、名古屋、大阪、神户和长崎，总面积约10万平方公里，占日本总面积的26.5%，人口近7000万，占日本总人口的61%，全日本11个人口在100万以上的大城市中有10个在该大都市圈内。在东京都市圈内，又包括东京、大阪、名古屋三个子城市圈。东京作为三大城市圈之首，是日本的政治经济文化中心，也是世界上人口最多、经济实力最强的城市聚集体。东京都市圈是日本的金融和交通中心，综合性城市功能十分强大，全日本30%以上的银行总部、50%销售额超过100亿日元的大公司总部都设在东京；区域内拥有日本最大的港口群体和航空网络，时速达200公里的新干线和地铁几乎能到达所有重要地区；铁路、公路、航空和海运组成了一个四通八达的交通网，通向日本全国及世界各地。韩国全国人口的四分之一集中在首尔，一半集中于首尔都市圈城市，城市化率达96%。

东京、首尔都市圈的发展有共同特点，就是统一规划，统一发展建设计划，按规划和计划分步实施。1955年日本就提出了“首都圈”构想，并制定了《首都圈整备法》；到1986年，日本先后四次编制《首都圈基本规划》，使城市功能配置更趋于合理，并应用新技术不断解决扩张时存在的大城市病，使城市始终保持活力和繁荣；目前，日本正在按照第五次《首都圈基本规划》，重点建设环状道路等区域性基础设施，开发据点城市，形成“分散型”网络构造。，韩国政府20世纪60年代至80年代一直在推行新城政策，以分散过度集中的当时称为汉城的首都；1982年颁布《首都地区管理法》，统一部署和管理整个首都地区的经济发展、土地使用和基础设施建设；1984年又制定了《首都圈整治规划》。

东京和首尔都市圈的发展，有两点重要经验：一是按照都市圈发展规律，将经济中心城市发展成为都市圈核心。东京和首尔包括土地在内的各种自然资源十分有限，因此在发展中采用以便利完善的基础设施为基础、以集约化产业链为格局的发展模式，形成疏密相间、适度集中的都市圈。这不同于欧美国家城市发展过程中低密度、粗放式的扩张模式。东京的工业化进程，经历了初级工业化、重化工业化、高加工化和知识技术高度密集化阶段，走过了一个逐步高级化和产业结构不断优化的发展道路。二是制定合理产业政策，推动产业链形成，促进产业结构调整和经济发展。在东京都市圈形成过程中，日本政府积极、适时、主动地实行产业结构调整政策，从而促进了产业结构的优化升级。三是充分重视与构筑合理产业链，以优化的城市职能分工促进区域共同发展。?

（二）高度重视基础设施特别是交通设施建设。日本政府高度重视基础设施建设，用于城市建设的土木费占财政支出的比例：大都市为30.6%，中都市为24.9%，小都市为20.6%，町村为15%，均居各项财政支出之首。东京临海副都心建设首先进行城市基础设施建设，市政管网、热力、垃圾处理、污水处理，都充分考虑、优先规划、一次性建设，他们历时7年、耗资3500亿日元，建成总长度16公里的大管沟（又称“共同沟”），是世界上利用地下空间将各种基础设施融为一体的规模最大的建设项目。“共同沟”是一条距地下10米、宽19.2米、高5.2米的地下管道井，把上水管、中水管、下水管、煤气管、电力电缆、通信电缆、通信光缆、空调冷热管、垃圾收集管等9种城市基础设施管道科学、合理地分布其中，有效利用了地下空间，美化了城市环境，避免了乱拉线、乱挖路现象，方便了管道检修，使城市功能更加完善。东京有1000万人，但交通秩序良好，很少出现交通堵塞，这得益于地下、地上、空中的立体交通体系和多样化的交通组织形式：地下是地铁，地上是公共交通和轻轨交通，空中是高架路。尤其注重发展地铁，16条地铁线将首都圈编织成密集的交通网络，地铁时刻表前后误差绝对不超过30秒。首尔也只是在节假日出现交通拥挤，主要是因为居民集中开私家车外出度假，平常公务员和市民出行大都选择公共交通，因为乘坐公共交通工具出行比自驾车出行更能保证准点到达。东京和首尔也非常重视停车场地的建设，在东京几乎每栋建筑物下都是地下停车场，根据一定的服务半径，地上还建有集中停车场，一般能保证停车后500米内能到达目的地。

（三）高度重视环境保护和生态建设。日本和韩国在经济高速发展初期也曾深受污染之害，吸取教训后迅速采取有效措施，在较短时间内克服了严重的环境污染，一举改变了公害大国的形象。考察团一行在日本和韩国所到之处，看到的都是天蓝、地绿、水清。据介绍，日本的森林覆盖率达到60%以上，山地大部分覆盖着森林，城市周边有大量的农田，城市建设有大型的公园、水系，按照服务半径规划建设了大量街头广场。日本和韩国的生态建设和环境保护有以下特点：一是环境保护的市场化和产业化。随着社会经济规模的不断扩大和市场化水平的提高，环保法律法规的健全和完善，社会对环保支撑力度的增强，环境保护越来越趋于市场化和产业化。一方面，把污染的防治工作从原来谁污染谁治理的企业个体行为，转变为市场经济条件下的社会分工和供求关系，形成社会上的专业化环保企业乃至环保行业，向污染责任者提供商业性环保服务。日本的污水处理和垃圾处理产业已达到相当大的规模，基本做到了日产日清，东京临海副都心有一栋非常漂亮宏伟的建筑，外形看起来像歌剧院，实际上是垃圾处理工场，但从外面根本看不到垃圾的运送，也闻不到异味。另一方面，环保事业所需的资料、咨询、监测、人才、技术、设备、资金等各项资源供给实现市场化和产业化。日本的环保设备制造业以及与环保有关的服务业产值，已在国内生产总值中占有较高的比例，环保设备的制造业已发展成为国民经济和出口贸易的支柱产业。二是环境保护的社会化和全民化。不断扩大产品设计和生产的绿色化程度及范围，与垃圾的分类利用处理相配套，垃圾产出者义务进行垃圾分装，提高资源的综合利用率，倡导生产和生活的零排放以及资源循环使用。日本和韩国的大城市、中小城市和农村，都实现了垃圾分类袋装化、统一收集处理。在韩国农村，考察团看到每家农户的都有污水处理设施，处理完的生活用水才能流入管道或河流；农民向政府购买垃圾袋，代替交垃圾处理费。三是环境保护的生活化和日常化。通过国家立法、学校教育，以及传播媒介和舆论的宣传、监督等，使爱护自然、保护环境、维护生态平衡成为人们生活追求的目标和重要内容，从而使爱护环境、维护生态平衡成为人们一切活动的基本准则。韩国政府规定，农村宅基地的60%用于建筑，40%用于绿化，保证了农村生态环境的良好和可持续发展。

（四）高度重视在城市建设体现人文关怀。以人为本，是贯穿于日韩两国城市建设发展的指导原则。日韩两国非常注重城市建设的细节，道路、环境、建设都充分考虑到群众的利益和便利。道路两旁的路沿石，都考虑到附近居住的残疾人、儿童、住户和商户的出行习惯，做不同的设置；城区施工都进行围档、安全防护并设置隔音板，做到不扰民；城市街道两边，设有充足的供游人休息的石椅、木椅，任何车站和其他公共场所均为残疾人设置了专门的电梯和厕所。同时，政府善于与相关利益协调沟通，充分听取各方意见。韩国首尔政府投资，成功实施了一条污染河流清溪川改造的大手笔工程，建设部门在改造过程中与周边市民进行了420多次协商，没有一个“钉子户”，没有出现因任何一件因建筑的拆迁而影响规划的执行，改造完成后得到市民高度评价。韩国现任总统李明博就是当时的首尔市长，他能当选总统，清溪川改造是一个很重要的因素。日本政府在地下空间开发建设中都体现人性化设计理念，不仅大的机场、车站往往也是综合交通枢纽，如东京成田机场就分别与京成电铁、公交车相连，人们一下飞机即可乘上前往各地的公交工具，而且大公司或大商场楼下几乎都有地铁，纵横交错、四通八达的地下立体交通为居民出行提供极大便利，地铁车站、地下步行街和地下商场等处的环境也非常美观舒适。

（五）高度重视文化与旅游资源的开发利用。日韩城市基本上都有大型的城市建设展览馆，木更津市跨海大桥、东京临海副都心、清溪川改造项目展览馆把城市建设的过去、现在、未来都展示的非常清晰，既有利于当地群众了解建设项目的情况，又成为一个新的旅游景点，有利于外来参观者充分了解该地区。对老的建筑遗迹，他们不是一拆了之，而是注重加以保存和重新利用。日本的函馆对原有老街区进行保护，建成步行街区，将原码头仓库进行了加固，形成了城市的商务中心，每天都有大量的人到这里参观、购物，极大的促进了当地的经济发展。韩国的庆州把每个历史遗迹都保护起来，划为公园，成为旅游景点，每年都吸引800-900万人参观。韩国首尔在清溪川上设置了9个景点，讲解员都是穿着韩服进行讲解，全面展示韩国的文化和历史。

（六）高度重视城市精细化管理。日本企业的精细化管理已经成为全世界企业界学习的榜样，在城市管理中，日本式的精细化管理同样为人称道。考察团一行所到之处，看到的都是洁净、明亮的城市，城市道路及高速公路路面平整、交通标志明显、斑马线清新、护栏光滑、线条流畅，城市任何地方的市政设施干净整洁，市政基础设施完好率非常高。在东京的某些街区，为了杜绝烟头污染，专门在路上设置了无烟街区，不准吸烟，在其他公共场所烟民也只能在设有烟缸的吸烟区吸烟。日本是一个多地震的国家，因此避难场所建设就成为城市管理中的一项重要内容，所有的学校都有救助带，公共场地有避难所，宾馆餐厅有避难通道，确保任何人在遇到灾难时都有处可去。另外，日本的垃圾分类回收已经不是简单的可循环利用和不可循环利用，而是按类别分成五六种。

（七）高度重视城乡一体化发展。韩国新村运动自开始起，就得到了政府从资金、物资和技术等方面的支持。1971-l980十年间，政府在改善农村道路和住房条件、实行农村电气化、推广使用高产水稻品种、改善饮水条件、兴建村民会馆、兴办乡村工厂等每一个项目，都不同程度地给予支持。除此之外，政府还帮助编制村镇建设规划，推荐了l2种标准住宅图纸。为支持农村经济发展，政府向农民普遍发放30年的长期低息贷款，还争取国际组织贷款，并从“住宅彩券”中拿出一部分支持农村建设。日本新农村建设所需资金，除当地农民资金及政府农业金融机构贷款外，国家还采取特殊补贴方式，提高中央、都道府县及各市町村等三级政府的补贴水平。据统计，日本平均每个实施新农村建设的市町村，费用高达1000万日元，其中40%由中央政府补贴，主要用于农田基本建设、水利、农村通电、发展畜牧业、建立公共设施和农村广播等，后来又增加了电力供给及水电开发。韩国新农村建设始终注意让农民自己办事、自己管事，发挥农民的主动性和积极性。韩国政府虽然大力倡导、支持新村运动，但决不包办，政府确定若干项目由村民讨论选择，具体上什么项目完全由农民自己选择，允许推进进度有快有慢，不搞齐步走。韩国农民从村里自己选出新村建设指导者，负责组织大家的行动，里长(即村长)只管服务，指导者不拿报酬，政府给予精神和物质奖励。项目获得县级政府的批准后，政府再拨水泥、钢筋支持，给予配套。今天的韩国，农村基础设施趋于完善，房屋、道路与城市相比毫不逊色，河道、沟渠、山坡都经过了人工处理，农家小四合院环境优雅、绿树成荫、鸟语花香，条条标准公路直通农户，路不见弃物，山不见裸土，环境优美宜人。据介绍，近40年来，韩国政府对农村的投入累计达20亿美元。值得重视的是，政府1倍的投入吸引了3倍的社会资本。日本的情况也大致相同，他们在推进两次新农村建设过程中，无论从政策设计还是规划制订，不是采取自上而下的方式，而是坚持推行自下而上的原则，充分倾听农民意见，把握他们的需求，并不断引导他们参与新农村建设。韩国实行统一的户籍制度，没有农业户口和非农业户口的差别，农民和市民的收入差别不大。考察团访问了一家韩国农户，该农户有四个孩子，分别在首尔、大邱等城市工作，孩子们的收入还不如父母在家种地和经营一个小型面粉加工厂的收入。

（八）高度重视城市文明建设。日本、韩国的文明为世界所公认，我们也有比较深的体会。接待我们考察的，不管是政府还是企业、不管是城市还是农村，事先都做了认真准备，除具体介绍外，还准备了相关资料，整个过程不仅井然有序，而且彬彬有礼。我们所到之处，几乎看不到城市基础设施被人为破坏的现象，基本上听不到大声喧哗。特别在城市交通中，车辆、行人都严格遵守规则，各行其道。在东京，我们很少看到有人在公共场所吸烟，凡吸烟者都到专门设置的区域。垃圾分类回收实际上是一种文明的体现，日韩两国不管城市还是农村的居住区，都已成为人们的自觉行动。

考察中我们也看到了一些问题。考察期间正值金融危机爆发，人们的信心普遍受到影响。由于土地私有，政府组织城市建设和一些重大项目建设时，在征地、拆迁问题上很伤脑筋。日本这几年经济发展缓慢，一些工程进度明显放缓。日本不少城市对山东的情况了解不多，这对双方交流与合作有一定影响。

二、几点思考和建议

（一）积极推动我省都市圈的规划发展。目前，我省先后规划了济南都市圈，山东半岛城市群，鲁南城市带，黄河三角洲城镇圈等几个都市圈。从日本和韩国的经验来看，积极发展都市、城市圈，有助于区域协调，统筹发展，可以避免大城市的恶性膨胀和不同城市之间的同质竞争，这是一个大的发展趋势。在我省城市圈的规划建设中，要着重加快核心城市的发展，增强其辐射带动功能。

（二）积极推动黄河三角洲的开发建设。要坚持政府主导，市场运作的原则，吸引社会资金注入黄河三角洲开发建设；要充分发挥黄河三角洲的优势特别是土地资源的优势，克服制约发展的困难；要尽快完善黄河三角洲城镇体系规划，形成大城市、中等城市、小城镇共同发展的局面，推动黄河三角洲城镇化水平不断提高；政府相关部门要认真分析研究黄河三角洲发展面临的困难，形成推动发展的思路，落实解决难题的措施，要给予黄河三角洲发展更宽松优厚的政策和的制度保证，特别是在资源开发利用政策上给予一定倾斜；要突出基础设施特别是交通设施建设，加大投入，优先发展。

（三）积极推动生态环境建设。一是在全省城乡逐步实现污水、垃圾集中回收处理。现在我省污水处理已基本实现一县一厂，预计到2010年可实现垃圾处理一县一场，下一步要在农村建立起垃圾和污水集中处理机制。二是逐步出台垃圾回收和处理的规定，实现垃圾资源的循环再利用。三是加强绿化，提高全省林木和绿化覆盖率。特别是黄河三角洲生态环境相对脆弱，必须搞好绿化，提高树木成活率，才能形成好的发展环境。四是注重生态保护特别是海岸线的保护。东京湾由于急于发展，发展初期造成了严重污染，现在正投入大量资金和人力进行治理。我们一定要吸取教训，防止“先污染再治理”。