城乡规划方案范文

导语：如何才能写好一篇城乡规划方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 城乡规划 管理 措施 创新

目前,城市规划建设正处在“大发展、大建设、大环境”的关键时期,应该把城乡规划的效能建设和城市可持续发展的趋势紧密结合起来,围绕加快城市的发展抓效能建设,使城乡规划建设工作落在实处。城乡规划的行政主管部门,要和土地、经济等部门紧密配合,支持县、区和各开发区、工业园区项目的签约和建设,高效率地做好引进项目的规划选址、规划方案、工程项目的审批落实。所以,城乡规划管理就是要服务于城市发展,满足城市市民和投资者的需要。

1.城乡规划管理必须大力推进机制的创新

1.1加快审批流程

在项目审理中,用“否定报备制”检查“一次性告知制”和“首问责任制”, 用“首问责任制”加强“AB岗工作制”。做到受理与接办同步,第一时间与建设单位沟通、确定现场查勘等有关事宜,由技术骨干前台受理、咨询,保证资料齐全。采用“AB岗工作制”, 将杜绝建设单位报建的“扑空”。审批过程中将严格执行两次办结制、超时默认制和责任追究制,破除层层汇报制。符合报建规定的必须在承诺时限内办结,迅速解决问题。形成上下联动、共同服务,确保服务品质。用微机“红绿灯”管理方式,追求“当日办结率”,公布各处“月办结率”,监督“限时办结制”,人力资源在窗口统一调配,有效集中力量,确保行政提速。在报建审批过程中,应推“工业项目绿色通道,重点项目特事特办,招商项目超前服务”的工作原则。

1.2优化行政资源

为进一步提高效率,应实行建设项目并联审批制度,即规划项目报建按照“一家受理,抄告相关, 并联审查, 限时完成”的程序进行,报建单位将不用再到各个职能部门去盖章,而是由规划主管组织协调各相关参审部门进行联合审查。实行并联审批是缩短项目办理时间的有力措施。审批中涉及相关部门时,用科学的并联审批取代传统的模糊的串联审批。需征求相关职能部门意见的,用并联审批会解决,减少建设单位不知往哪跑、多头跑、无用功的接力赛。加强沟通,慎用否决权,增加部门协调,强化行政合力。

1.3抓好政风行风

对外要全程阳光,创新地实行“批准、批复、批驳”三种行政审批方式。限时办结,文字量化明确,不得模棱两可、不置可否或口头答复。暗箱操作,推诿、拖拉等腐败土壤将失去存在的空间。审批环节全部集中在行政服务中心大厅办理后,避免出现脸难看、门难进、事难办的“衙门”作风。破除“官即管”的观念,拉近政府与群众的距离。同时要有效的防止政府权力部门化、部门权力利益化。使建设工程项目的审批程序公开化、透明化,显著地提高行政管理效能。

2.提高编制水平

2.1重视多视角的切入,多目标的统筹,加强规划“广度”

城乡规划牵扯到经济、社会伦理、生态环境、空间布局等方方面面,若规划论规划,未免视线过于狭隘。因此规划强调多视角的切入,按照目标与问题双重导向的思路,强化多目标的统筹。为规划方案的制定提供较为全面的视角考虑。

2.2 以人为本,强调公众参与的实践规划

城乡规划涉及政府、公众、开发商等多方主体,各方主体在目标导向和主体利益上会有所不同,在主体的的观念和思想上,会存在着较大的分歧。因此,城乡规划编制过程中要多路径推进规划的公众参与。通过公众参与能保证规划成果能够较为全面地反映不同主体的要求和意见,通过公众参与实现不同利益主体分歧的协调,减少实施中矛盾的激化。

2.3多方统筹,重视多部门利益的综合协调,调动各部门参与规划的积极性

长期以来,城乡规划制度的研究往往集中在规划部门本身,城乡规划获得的权限也是建立在特定的行政组织结构基础之上的。导致城乡规划编制的侧重点也往往偏重在建设规划部门归口,对其他部门职能利益考虑不全,规划的实施也往往得不到相关部门的应有的支持。城乡规划的综合性要求在规划编制过程中加深对其他职能部门职权与城乡规划之间关系的研究,重视多部门利益的综合协调,突出各部门价值的导向,主动引导、明确职责,以期能得到了相关政府部门的积极响应,为规划的实施提供良好的政府基础,充分发挥城乡规划对社会经济发展的统筹和综合调控作用。

2.4重视规划的政策属性,加强“配套政策”的研究和支撑

规划编制具有技术与政策的双重特性,规划成果既是蓝图,也是规划管理的依据。规划编制既是分析问题、解决问题的技术,也是建立目标,指导实践的公共政策过程。为了体现规划“公共政策”的属性,在规划编制过程中,应该加大了配套政策和实践保障措施方面的研究,进行体制创新。配套政策是城乡规划发效用的制度基础,也是规划具有较强可操作性的主要体现。从政策层面来研究规划实施中的管理制度、标准、政策等问题,可以大大提高规划的可操作性。

3.城乡规划管理应体现社会监督和行政监督并重

3.1规范公示内容和程序

一是明确规划许可内容建设项目的批前、批后,城乡规划管理职能、工作依据、办事程序和时限及查处结果；二是社会监督和投诉方式,受理时限和程序；三是形成横向覆盖的规划编制、规划审批、规划监察三大职能,纵向覆盖的事前、事中、事后三个过程的“阳光规划”体系。

3.2 拓宽公示形式和载体

对不同的公开内容采取不同的公开方式,便于群众了解和监督。一是通过规划网站、报纸、公示牌和规划公示大厅,开展四位一体的项目审批规划公示；二是采取调查问卷、广场咨询,召开座谈会、规划报告会等形式进行公示；三是通过咨询、征询、听证、论证、评审等方式,对公众普遍关注的居住区、公共设施和重要建设工程的规划设计方案等内容进行公示；四是依托行风监督员、专家组、咨询委员会、规划协会等队伍或载体开展公示。

3.3 加强公示互动和沟通

在公示实施过程中,注重强化公众参与,及时处理答复群众意见。采取畅通渠道,公布信箱、监督电话和举报电话等方式,积极引导市民参与和监督规划。对各界群众提出的意见建议,及时进行整理,分门别类地研究,落实具体经办的责任处室和责任人。

在加强社会监督的同时,重视机关内部行政管理执法教育和监督,从建立教育、 制度、 监督并重的效能监督机制入手,立足实效,强化措施,推进城乡规划系统整体形象的提高。

城乡规划管理是一项系统性、长期性、综合性的工作,应进一步解放思想、大胆创新、求真务实、真抓实干,努力把城乡规划管理工作开展得更好,不断提高城乡规划工作水平,为现代化城市建设作出更大的贡献。

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关键词 太平湖；生态修复；规划设计；植被处理

中图分类号 X171.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）12-0196-02

1 项目背景

为保护黄山市新安江流域的水环境，改善区县城区及近郊农村地区的生活环境，促进当地经济社会全面发展，黄山市委、市政府决定实施安徽省黄山市新安江流域综合治理二期工程（区县项目）。本设计所在地太平湖湖滨带（龙门乡段）位于322省道东侧沿岸及西侧局部山麓，南起龙坑桥南，北至俞家新村附近，全长约1.3 km，面积约7.2 hm2。

2 发展目标

一是去除核心保护区内的人为干扰及对湖滨带的各种不合理的侵占，恢复湖滨带健康的物理基底；二是恢复工程区湖滨带生态系统的规律性：建立健康的湖滨带生态结构，使湖滨带生态系统由失调的病态恢复为正常的良性循环状态，并能正常发挥其各项功能[1-2]；三是恢复工程区湖滨带的截污、过滤和污染物的净化功能，削减面源污染负荷，降低入湖污染物量；四是恢复工程区湖滨带的景观优美性，改善与美化滨湖环境，促进太平湖旅游业与经济的可持续发展。

3 总体定位

一是以龙门河水系为生态基地；二是以本地历史人文资源为文化特色；三是具备生态保护、科普教育、游憩休闲等服务功能。

4 规划结构

规划结构包括“一湖”、“两线”、“三脉”、“五节点”，其中“一湖”：太平湖；“两线”：湖滨游览线、湖上游览线；“三脉”：水脉、绿脉、文脉；“五节点”：茶香竹韵、双亭春晓、龙门揽月、金沙碧浪、渔舟唱晚。

5 详细设计

5.1 茶香竹韵

景观上主要体现出“茶”与“竹”2个当地的特色物产。以322省道南侧的山峰为背景，借景层次感丰富的茶园以及姿态丰盈的竹子，打造大气、简洁的入口景观。在景观小品的设计上，立面突出仿竹的景观柱列，并结合仿流水山石的跌水景观，为游客营造轻松、愉悦的山野景象。同时，在景观柱列的另一端设置鲤鱼的雕像，体现“鱼跃龙门”的美好寓意。

5.2 双亭春晓

双亭为原有景观建筑，但外观已经损坏，景观效果不佳。设计建议修整，结合周边铺地，打造一处适合游人驻足赏景、凭栏远眺的节点景观。在园路的材质上，利用青石板等自然石材与木栈道相衔接，以丰富游人的感观。在植物设计上，进一步加深春景的效果，利用碧桃、早樱、垂丝海棠等开花小乔木，结合春鹃、金森女贞等灌木，沿岸种植鸢尾、菖蒲等花形优美的水生植物，体现春花浪漫的景观特点。

5.3 龙门揽月

位于沿岸地形较宽处，相对有利于景观营造。结合弧形的地形特征，建造有弧度的亭廊建筑，既能与环境很好的融合又能多角度观赏太平湖美景。此处湖面较为宽阔，在炎炎夏夜，湖风送爽，游客在此赏月品茗，可称为龙门一景。

5.4 金沙碧浪

得名于此处原有一片金黄色的沙滩，新旅游码头建筑以徽派建筑坡屋顶为景观元素，结合现代的工艺，利用轻钢结构以及玻璃幕墙，打造与环境相融与文化相通的建筑形式[3]。植物以秋色叶树种为中心，突出植物色彩层次丰富、姿态优美的特点，选择黄山栾树、银杏、榉树以及鸡爪槭、红枫等树种。水生植物选择芦苇、芦竹等挺水植物，以丰富沿岸景观。

5.5 渔舟唱晚

以餐饮为特色，同时在节庆时可打造民俗活动，如以打年糕、包粽子吸引游客。植物景观突出冬青的特点，以茶花、梅花、构骨球等冬季观花、观果的植物为主要特色，与西侧的山林绿地相呼应，形成立面丰富的景观效果。

6 高程112～115 m工程措施及植被处理

6.1 西岸112 m水岸线

工程措施：松木桩+柔性生态带。植被处理：可选用漂浮植物荇菜和菱（需界定范围）、沉水植物苦草、菹草、黑藻。

6.2 西岸115 m水岸线

工程措施：叠石固土。植被处理：可选用乔灌木及挺水植物相结合，如水杉、落羽杉、芦苇、菖蒲等。

6.3 东岸115 m以下水岸线

工程措施：局部叠石挡墙或浆砌毛石或做漫滩处理营造多空隙环境。植被处理：沉水植物、浮叶植物及挺水植物相结合，如苦草、睡莲、芦苇等。

6.4 东岸115 m以上水岸线

工程措施：局部叠石固土。植被处理：增植早樱、桃花等春花植物。

7 服务设施规划

服务设施一方面为旅游休闲活动提供服务功能，另一方面其自身也应成为旅游地吸引力的有机组成部分。因此，服务设施的建设，应与各个节点的主题定位相呼应，形成自身的主题和特色。同时，按照人们对不同类型服务设施的需求，确定服务设施的服务半径，科学布点，形成网络，方便游人。①入口服务设施：如停车场、商业设施、餐饮设施以及游客服务中心等。②景点综合服务设施：如小型停车场、商业设施以及餐饮设施等。③沿线小型服务设施：如公厕、小卖部、垃圾桶、小型茶座、休息亭廊以及座椅等。

8 结论

太平湖湖滨生态修复工程是对现状环境进行保护、整理。本规划设计方案力求减少对湖滨带的各种不合理侵占，恢复湖滨带健康的物理基底，恢复生态系统的规律性，建立健康的生态结构，改善与美化湖滨环境，促进太平湖旅游业与经济的可持续发展[4-5]。

9 参考文献

[1] 王超琼，师和新.浅析生态修复中的植物景观[J].景观设计，2014（1）：104-107.

[2] 孔杨勇，夏宜平.沉水植物的研究现状及其园林应用[J].中国园林，2005，21（6）：65-68.

[3] 刘学勤，邢伟，张晓可.巢湖水向湖滨带生态修复工程实践[J].长江流域资源与环境，2012（S2）：51-55.

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教学质量是教育的生命，实践环节教学质量的优劣直接影响整个理工科的教学质量。城乡规划专业是一门实践性极强的专业，随着城乡规划一级学科的成立，以及《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》（2013版）的出台，全国城乡规划专业实践教育必将面临新一轮的改革和调整。对于地方高等院校，特别是少数民族地区的地方高等院校如何在新形势下改善办学条件，提高办学质量将是地方院校学科生存和发展的重要内容。

1 城乡规划专业实践

虽然城乡规划学在2011年才正式成为一级学科，但是城乡规划实践却是伴随着人类的诞生而产生，随着人类社会的发展而发展完善。可以说城乡规划专业就是一门先有实践而后有学科的一门科学。特别是改革开放三十多年以来，既是国家快速发展壮大的时期，更是城乡规划专业快速发展和完善的时期。国家的发展为城乡规划专业实践提供了重要的场所，城乡规划专业的实践也很好地指导和促进了国家的快速城镇化。面对新形势下国家建设和发展的转型，如何变革高校城乡规划专业教学，特别是民族地方高校城乡规划专业实践教学，是地方高等学校城乡规划专业生存和发展的重要内容。

《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》（2013版）指出“强化实践、重视能力培养是专业规范的重点。实践教学的目的是培养学生具有：（1）认识调研的能力；（2）规划设计的能力；（3）规划管理的初步能力等。城乡规划专业实践体系包括实践领域、实践单元、知识与技能点三个层次。为此，所有的城乡规划专业实践教学必须紧紧围绕这“三个能力、三个层次”来进行展开。笔者认为在“三个能力”方面调研能力是基础，规划设计能力是核心，规划管理能力是目标；在“三个层次”中实践领域是对象，实践单元重点，知识与技能点是抓手。

为此，在城乡规划专业实践教学课程的设置和安排上必须遵循上述的逻辑顺序展开，针对不同年级、不同层次的学生展开针对性教学，从基本的调研能力培训开始到核心规划设计能力的培养，最终培养学生具备一定的规划管理能力。以基本的知识和技能点为突破口，促进若干实践单元的有效实施，培养城乡规划专业学生的专业实践领域认知。城乡规划专业实践教学的目的就是培养学生的专业业务实践能力。

2 城乡规划专业实践现状及问题

湖北民族学院地处中国西部武陵山欠发达地区，湖北民族学院城乡规划专业创办于2004年，学制4年，经过10多年的探索、实践，在培养体系、师资队伍和教学条件等方面取得了一定的发展。先后为国家输送了近千名城乡规划专业人才，为国家快速城镇化建设做出了贡献。在做出了部分成绩的同时，在专业学科建设方面，特别是专业实践教学方面也还存在众多的不足。随着我国改革开放的持续深入，建设美丽中国，以及武陵山地区发展的需要，对武陵山地区城乡规划专业实践教学提出了新的挑战和要求。

2.1 城乡规划专业人才培养计划有待进一步完善

经过10多年的教学实践，湖北民族学院先后编制完成了五个版本的《城乡规划专业本科人才培养方案》，在每一轮人才培养方案调整中都很重视实践环节。以湖北民族学院2014年版《城乡规划专业本科人才培养方案》为例，主要实践性环节有军事技能训练、暑期社会实践、城市认知实习、测量学课程实习、城市总体规划课程实习、城市社会学与调查课程实习、毕业综合考核、毕业实习、毕业设计等。主要实践设计课程有绘画基础、城市规划实用软件、建筑设计、居住区规划设计、城市总体规划设计、城市设计、控制性详细规划、场地设计等。所有实验实践教学学分占总学分比例为30.85%。可见学院对城乡规划专业学生的认识调研能力和规划设计能力都有足够的重视。但是在规划管理的能力培养方面有一定的欠缺。随着湖北民族学院建设高水平地方性应用型民族大学定位的出台，势必加强应用型专业的培养和转型。适应新形势、新要求的《城乡规划专业本科人才培养方案》呼之欲出。

2.2 师资力量薄弱，因材施教困难重重

高校城乡规划专业教师稀缺，特别是高学历专业教师更是奇缺，这是当前国内开办有城乡规划专业高校的普遍现象。而湖北民族学院地处西部，经济欠发达，更是很难引进高学历的城乡规划专业人才。时至今日，湖北民族学院城乡规划教研室共有11名专业教师，其中副教授1名，高级实验师2名，讲师3，助教5名。硕士8人，在读博士1人，博士1人。专业构成方面，城市规划专业6人，土建类专业3人，测量学专业2人。在现有的教师构成中具备了一定的学科交叉能力，但是总体上要进行高质量的专业实践教学，特别是要因材施教更是困难重重。急需建设一支队伍具有地方专业特色的一流城乡规划专业实践师资力量。

2.3 认识调研环节力度不足

在城乡规划专业实践教学中，认识调研是基础，是城乡规划专业的敲门砖。就目前的专业认识调研环节来说主要有暑期社会实践、城市认知实习、测量学课程实习、城市总体规划课程实习、城市社会学?c调查课程实习、毕业综合考核、毕业实习、毕业设计等环节。而其中暑假社会实践、城市社会学与调查课程实习和毕业实习环节以学生自助进行为主，老师只是实践前期指导和后期把关，未能全程参与指导学生实习。城市认知实习与城市总体规划课程实习是专业老师全程指导，但是由于师资力量不足，往往是两个专业老师要指导60个学生实习。老师的指导深度严重不足。

2.4 课程设计总体质量不高，学生规划设计能力不足

对于城乡规划专业学生来说，规划设计能力是核心。目前主要开设有建筑设计、居住区规划设计、城市总体规划设计、城市设计、控制性详细规划、场地设计等规划设计课程。由于城乡规划学科的知识体系十分庞大，哈佛大学建筑学院的院长曾提到，大约需要1992 年的时间才能培养一个通晓规划各个领域的通才。为此，在有限的师资条件和办学条件下要针对性地教好每一门设计课程是几乎不可能完成的工作，更不用说因材施教。

2.5 忽视规划管理能力的培养

城乡规划专业实践教学的最高境界，就是规划管理能力的培养，而规划管理能力的提高本身需要全面掌握规划认识调研和规划设计能力。目前，我校与规划管理相关的课程主要就《城乡规划管理与法规》一门理论课程，在培养学生规划管理能力方面有待进一步优化培养方案。

3 城乡规划专业实践教学体系构建

3.1 优化专业人才培养方案，完善实践教学体系

好的实践教学培养体系，必须要有好的专业人才培养方案做支撑。以湖北民族学院建设高水平地方性应用型民族大学为契机，以《高等学校城乡规划本科指导性专业规范（2013版）》为指导，结合学校现有师资教学条件及武陵山地区特色制定科学的专业人才培养方案。以专业理论课程为指导，以培训学生认知调研为基础，规划设计能力为核心，规划管理能力为目标的实践型专业人才培养方案。

3.2 因材施教，因师施教，教学相长

教与学是一个相辅相成的过程，不同个体有不同特征，不同老师也有不同擅长专业领域和专业设计方向。因此，在城乡规划专业实践教学中一定要结合教师与学生的实际情况做到因材施教、因师施教，做到教学相长。在注重培养学生专业实践能力的同时，培养一支专业结构合理、专业背景丰富、年龄搭配合理的“双师型”专业教师队伍。

3.3 课内课外相结合，校内校外相结合

城乡规划专业实践教学不仅仅是课堂教学，更多的是要走向课外，走向社会。加强教师与业界的联系，以及学生与业界的联系来提升教学活动的水平。课堂上严把教学理论关，让学生掌握扎实的专业设计基础理论。课外引导学生拓宽专业视野，学习相关专业基础知识。同时，鼓励和带领学生走向社会，通过学校与校外设计企业签订校外实习基地，定期将学生送往相关设计企业进行规划设计实习。此外，也把优秀的规划设计师请进校内，引入课堂。让学生在实践中学习，在学习中实践，将这个学习生涯置身于专业实践领域之中。

3.4 严把实?`教学环节和教学实践质量关

严格按照科学的专业人才培养方案组织各项实践教学环节，严格按照相关规范严格组织，细心辅导。建立严格的过程质量管理和考核方式，建立完善的教学实践环节考评机制。严格要求学生，全面系统掌握现行的城乡规划种类，及各类规划的设计的内容深度要求，培养学生的团队协作精神，提高学生的规划设计能力。

3.5 构建地方实践教学特色

从人才培养方案制定、教师队伍培养、认知调研能力培养，以及各类设计课程案例点的选择等各方面密切与地方相结合。系统挖掘武陵山地区建筑、村落、城镇等特色，并将其应用于城乡规划实践教学各个方面。同时，与地区相关设计和管理机构密切合作，联合培养学生的专业设计能力。探索出一套具有湖北民族学院特色、武陵山地域特点、能充分凸显地方城乡规划专业办学特色的实践教学模式。

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第一条为塑造城区良好的建筑外立面景观，提升城市形象，防止擅自进行建筑外立面改造破坏城市景观的行为，加强建筑外立面改造管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国物权法》、《省城乡规划条例》、《省城乡环境综合治理条例》、《省建筑装饰装修管理办法》和《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的建筑外立面改造，是指对建筑外立面使用装饰材料，进行装饰装修的活动。包括成片区外立面改造、整栋楼外立面改造和建筑物局部外立面改造。

第三条本办法适用于城区范围内的所有建筑外立面改造。

第四条建筑外立面改造应遵循安全、美观、节能、环保，符合片区风貌控制规划，与周边建筑环境相协调的原则。

第二章改造要求

第五条建筑外立面改造须符合《民用建筑设计通则》、《市城市风貌控制性规划》、《市城市规划管理技术规定》等规定，《市历史文化名城保护规划》确定的历史文物保护区还须符合文物保护专项保护规划的规定。

第六条建筑外立面改造有以下行为的一律不批：

（一）不符合该片区风貌控制规划，与周边环境极不协调的；

（二）增加建筑使用面积的；

（三）侵占公共空间的；

（四）改变建筑使用功能的；

（五）未经利害关系人同意，擅自超出申请人房屋所有权部位的；

（六）未经原设计单位同意，擅自改变建筑物的承重结构的；

（七）空调外机临街的；

（八）对临街阳台进行不符合城市规划改造的；

（九）外墙使用涂料的；

（十）损坏房屋原有节能设施、降低节能效果的。

第七条建筑外立面改造确需超出申请人房屋使用权、所有权部位时，须征得相关产权人的同意。

第三章规划管理

第八条对建筑外立面进行改造的，建设单位或个人应当向市城乡规划局申请改造设计方案审批。对经市政府确定实施成片区改造的项目，由组织实施单位向市城乡规划局提出申请；其余改造项目，由房屋产权人提出申请，特殊情况下，也可由房屋产权人委托房屋使用者提出申请。

第九条《市历史文化名城保护规划》确定保护的历史建筑进行外立面维修不得改变其原有风貌，其设计方案须征得市文物保护局同意。

第十条组织实施成片区建筑外立面改造的，组织实施单位应先编制街景改造设计方案报市城乡规划局审批后实施，涉及城市市容市貌的报市城管执法局审查，各单幢建筑不再单独办理规划审批手续。

第十一条建设单位或个人向市城乡规划局申请审批建筑外立面改造规划设计方案时，应提供下列材料：

（一）书面申请（受委托提出申请的，还应有委托书）；

（二）房屋所有权证及附图复印件（原件核对）；如果房屋属租赁的，还应附房屋租赁合同及房屋产权人同意改造的书面材料；

（三）改造前建筑外立面照片；

（四）有光彩工程的建筑外立面改造，需到市城管执法局递交恢复光彩工程的承诺书；

（五）其它相关材料。

第十二条经批准的建筑外立面改造设计方案不得擅自改变。确需变更的，须向市城乡规划局申请办理调整方案审批手续。

第十三条市城乡规划局在批准建筑外立面改造后应及时将相关批准资料抄送市住房城乡建设局和市城管执法局。

第四章建设管理

第十四条建筑外立面改造工程投资在30万元以上的，或涉及建筑物、构筑物结构安全或公共安全的，申请人应持市城乡规划局批准的建筑外立面改造方案到市住房城乡建设局办理《建筑工程施工许可证》及施工管理等手续。

第五章城市管理

第十五条建筑外立面中涉及户外广告、店招、店牌、空调外机、图形标志、霓虹灯等涉及城市市容市貌的，由市城管执法局负责审查。

第十六条需占用道路进行建筑外立面改造施工的，建设单位或个人应持经批准的建筑外立面改造设计方案等手续，到市城管执法局办理占道施工手续，建筑外立面改造过程中，施工现场必须符合城市管理相关规定。

第六章审批程序

第十七条对建筑外立面设计方案的审批按以下程序进行：

（一）申请人提出申请；

（二）市城乡规划局对方案进行审查；

（三）涉及光彩工程和市容市貌的，市城乡规划局书面征求市城管执法局意见；

（四）市城乡规划局在收到市城管执法局审查同意的书面意见后，审批建筑外立面改造方案。

（五）市城管执法局办理相关手续。

第七章竣工核实管理

第十八条建筑外立面改造完工后，申请人应向市城乡规划局申请规划核实。建筑外立面改造中涉及光彩工程和市容市貌的，由市城乡规划局组织市城管执法局进行规划核实。

第十九条投资在30万元以上的建筑外立面改造项目，在通过规划核实后，应向市住房城乡建设局申请竣工验收。

第二十条未经核实或核实未达到要求的，以及投资在30万元以上未经竣工验收或竣工验收未达到要求的，均不得投入使用，有关部门不得核发营业执照。

第八章法律责任

第二十一条建设单位或个人在建筑外立面改造方案批准六个月内未施工的，批准文件自动失效。

第二十二条对违反本规定未经批准或经批准但擅自改变设计方案实施改造的，由市城管执法局、市住房城乡建设局、市城乡规划局按照各自的职能依法查处。

第九章附则

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一、健全组织机构，制定实施方案，积极推进工作。

《关于开展城乡规划效能监察的通知》下发后，县城乡规划建设环境保护局与县监察局及时召开了座谈会，认真研究制定我县城乡规划效能监察工作计划、方案和具体工作措施，及时向各乡镇及城建局属各股所站室转发了上级的通知。为了建立健全领导机制，20__年3月3日，__县城乡规划建设环境保护局联同__县监察局成立了城乡规划效能监察领导小组，由县城乡规划建设环境保护局局长__x任组长，县监察局副局长和永发、县城乡规划建设环境保护局副局长__、县城乡规划建设环境保护局纪检组长__任副组长，县城乡规划[，！]建设环境保护局局规划股、规划所负责同志和城管局办公室主任为小组成员，城乡规划效能监察领导小组办公室主任由规划股股长兼任，领导小组办公室设在城乡规划建设环境保护局规划股，由规划股负责城乡规划效能监察日常工作的开展，做到了有人管，有人抓，有人具体负责。领导小组成立后，迅速启动了城乡规划效能监察工作，积极开展调查研究，结合我县实际，制定了《__县城乡规划效能监察工作实施意见实施方案》，进一步细化了城乡规划效能监察工作内容，确定了我县城乡规划效能监察工作的主要进度安排，对我县各乡镇及局属各股室开展城乡规划效能监察工作做出具体部署，主要是对城乡规划依法编制、审批情况，城乡规划行政许可的清理、实施、监督情况，城乡规划政务公开情况，城乡规划廉政、勤政情况等五个方面的主要内容和方法步骤，明确了考核标准。要求各乡镇及局属各股室充分认识城乡规划效能监察的重要性，切实加强对城乡规划效能监察工作的领导，按照《实施方案》的要求，抓好落实，制定措施，明确责任，努力提高开展城乡规划效能监察工作的能力和水平，使这项工作的开展真正做到有具体计划、具体步骤、具体要求和要达到的具体目标，使各项工作有序快速推进。

20__年4月27日，由于人动和工作需要，县规划建设局和县监察局研究制定了《关于贯彻落实全县城乡规划执法检查和规划效能监察工作的通知》（南规建[20__]39号），及时调整了领导小组成员。

20__年6月16日，由于相关部门人员变动，为了顺利开展城乡规划效能监察工作，对__县城乡规划效能监察领导小组成员作了调整（南规建发[20__]91号）。

二、开展调查研究，采取有效措施，全面开展自查、自纠活动

根据州规划建设局关于城乡规划效能监察工作的进度安排，自20__年3月起进入城乡规划效能监察实施阶段。县城乡规划效能监察领导小组根据县城乡规划效能监察实施方案工作计划，要求各乡镇及局属各股所站室重点对我县城乡规划依法依规编制审批情况、城乡规划行政许可情况、“阳光规划”实施情况、城乡规划批后管理情况和城乡规划廉政建设勤政情况进行全面自查总结。

1、规划编制、审批自查情况。县城乡规划效能监察领导小组对组织编制各类城市规划的情况进行自查，自查情况为所有规划编制均能按照法定程序、委托具有相应资质的规划设计单位进行编制，规 划成果依法履行审批和备案程序。

2、城乡规划管理人员编制自查情况。20__年6月26日根据南政办发[20__]72号文件精神，成立__县城乡规划审查委员会。县规划建设局设有规划股、规划所，规划股编制3人，规划所编制5人，没有设置规划监察大队，由城管局代为履行职责。各乡镇均设有专职乡镇规划助理员，但未设置规划管理所（站），乡镇规划助理员由乡镇政府管理。

3、集中力量，对县城乡规划审查委员会审议的市政重大工程项目和市政基础设施建设工程的规划许可手续进行“回头看”。具体项目包括__县第四中学校园规划、县城东片区竖向控制、金龙路“三线入地”工程等。通过复查，以上市政工程项目均符合城市规划要求，审批规范，程序合法。

4、审批的工程项目自查情况。县规划建设局按照《实施方案》的要求，对近两年来审批的工程项目逐项进行了复查，没有随意调整城乡总体规划而擅自批准建设的问题，“一书两证”的办理均能按照程序进行审批并严格按照《__州建设工程规划监督管理及验收的若干规定》进行规划验收。__县城近几年内的建设项目大多是20__年以前所拍卖的小宗地，大部分为200平方米以内的庭院和底商私宅，由于土地部门与城建部门协调脱节，未办理建设用地规划许可证就已领取土地使用证的现象比较普遍，导致了补办建设用地规划许可证的情况比较突出和私人建房的绿地率达不到相关规定的标准。各乡镇建设项目由乡镇政府进行规划管理及审批，其管理有待进一步规范。

5、城乡规划执法是城乡规划管理工作的重要组成部分，是维护城乡规划严肃性、权威性，有效遏制各类违法建设，确保城乡规划顺利实施的重要手段和保障。目前，我县没有成立规划监察大队，规划执法由城管局代为行使职能，规划执法存在许多不容忽视的问题，有的还非常突出，严重影响了城市规划的实施。我县在开展城乡规划效能监察工作中，主要是对各类违法建设行为是否依法执法，执法程序是否合法，适用法律是否正确等进行监察。具体包括：执法制度健全完善情况；执法区域覆盖情况；部门之间协调配合情况；规划执法结案率情况进行监察。

6、政务公开自查情况。县规划建设局建立了城乡规划公开、公示和听证制度，所编制完成的各类城乡总体规划、近期建设规划、控制性详细规划及其强制性内容通过规划展示、__人民政府公众信息网、工地现场公示牌、新闻媒体等方式向社会全部进行了公示。积极实施“阳光规划”制度，提高了规划工作的透明度。

7、城乡规划廉政、勤政自查情况。县规划建设局建立了违纪违法案件举报制度，没有领导干部违法、违纪、干预城乡规划实施的现象，没有违反批准的规划、违反法定程序建设政府工程。

三、城乡规划效能监察工作取得实效

__县规划建设局积极开展城乡规划效能监察工作，针对自查、自纠过程发现的问题和存在的不足，制定整改方案，并在整改工作中，切实整治办事拖拉、推诿扯皮等现象，提速工作过程，提高工作质量。营造有利于机关职能转变、有利于文明规范执法、有利于改进工作作风的浓厚氛围，履行好各自的岗位职责，认真办好每一件事，精心做好每一项服务。发挥团队精神，培养和建设一支“敬业、务实、廉洁、干事、为民”的团结、高效规划建设队伍，建立健全一套科学、有效、可操作性强的工作制度和长效制衡机制，进一步以制度规范和约束团队的行为，创新管理机制，规范执法行为、简化办事程序，赢得社会各方面的认同。

1、认真编制城乡规划，依法履行审批程序。严格按程序积极做好城市总体规划修编和审查报批工作，在修编过程中，积极开展了规划修编的前期研究工作，严格按照规划修编和审查的程序，开展总体规划修编和审查工作，明确总体规划强制性内容，建立健全“五线”规划管制制度。

2、促进了城乡规划工作的规范化。城乡规划效能监察工作的开展，对规划工作提出了更高的要求，促使规划行政主管部门进一步规范自己的行政行为。为使规划管理逐步迈入制度化、规范化、程序化的轨道，县规划建设局完善了城乡规划行政许可的内部管理制度，做到了用制度管理工作。一是完善了集体审议制度，对重要事项和工作疑难问题，在充分讨论的基础上实行集体决策；二是规范审批流程，对办事流程、办事依据、办事提交材料和办事时限进行了规定，加快了审批效率和加强了监察力度。三是严格批后管理，在内部职能科室进行了合理分工，做到建设工程放验线、竣工规划验收等方面的相互监管，以进一步加强建设工程规划批后管理工作，规范批后管理各项程序，并全面实行建设工程规划批后公示制度。四是进一步简化和规范了规划许可的操作流程，为群众办事提供高效优质服务。五是加强了与国土部门的协调沟通，在未取得建设用地规划许可证的情形下，不得办理国有土地使用证。六是对县城个人建房未办理建设用地规划许可证和建设工程规划学科正的建房户，我局根据历史遗留问题和建房户的经济能力的实际情况，经请示县人民政府同意，在__电视台作了为期一个月的公告，要求建房户20__年12月31前补办规划许可证。对从20__年1月1日起补办规划许可证的建房户实行处罚，维护城乡规划法律法规的严肃性。

3、推动了城乡规划工作的公开化和民主化。城乡规划效能监察工作的开展，推动了城市规划工作的公开化和民主化。通过实施城市规划公示制、听证制度等，拓宽了公众参与城市规划的途径，增强了管理的透明度，保障了人民群众的合法权益，实现了规划行政主管部门和人民群众的良性互动。对城市规划编制、建设项目审批和监察执法的全过程，以及将城市规划管理工作的内容、程序、办法、时限等宜于公开的政务工作都置于“阳光”之下。

4、加强了部门的行风建设。城乡规划效能监察工作的开展，塑造了城乡规划部门的良好形象，提高了城市规划部门的工作效能，促进了城乡规划行业工作人员为党委和政府服务、为社会公众服务的积极性和主观能动性明显提高，部门和行业风气普遍好转。

5、推进了规划系统治理行业腐败和商业贿赂工作。城乡规划效能监察工作的深入开展，推进了城乡规划监督机制的深化，加强了城乡规划系统内部和外部的监督管理，从制度上有效地防止了规划管理工作中的腐败行为。我县建立了由城乡规划和监察部门共同组成的领导小组及办公室，监察部门在会同规划部门做好城乡规划效能监察工作的同时，对规划部门依法行政、廉洁自律、践行承诺、服务效率、执行规划等方面的工

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关键词：城乡规划， 适应性 ， 和谐文化， 创新

随着我国城乡一体化建设的步伐不断加快，城乡规划工作成为政府工作的重要内容，城乡空间领域的分割受到各级政府部门的重视。城乡规划是一门科学，因此也带有浓郁的文化气息，特别是城乡规划涉及到民生问题，也是更加敏感。在城乡规划中，应该认真探讨其适应性和和谐型。尤其在如今大力提倡和谐社会建设的今天，城乡规划中的适应性和和谐性都是我们面临的重要课题。规划中的文化因素，也是社会发展和人民生活目标的需求，体现一个地区、一个民族的文化之源，文化是一个国家的魂，是一个民族团结向上的凝聚力。

1.城乡规划适应性的涵义认识

城乡规划适应性建设是目前城乡规划部门非常重视的一个问题，业内人士不断地进行了积极的探索，一直认为改进城乡规划建设问题不是一项技术问题，应该做为一个理论基点问题。很多的学者为此都做了大量的研究工作。建设部仇保兴副部长曾提出一个新概念：“引入概念性规划手段，提高城市规划方案的预测能力。”提高城乡规划的适应性，应该自上而下的实施分层次控制，规划指标，有总体控制向分布控制发展，加强对城乡规划的特色控制和弹性控制，使规划的适应性更高。规划适应性建设的理论研究最近一个时期也是比较丰富，适应城乡规划的长远发展，对规划问题有一个前瞻性的提前预测，是规划适应性的核心内涵。

2.和谐文化因子与城乡规划的关系

城乡规划中和谐文化的内涵，充分体现社会主义先进文化的发展，是构建和谐社会重要的基因功能，代表着中国特色社会主义先进文化，构成了社会主义先进文化的重要部分。也是社会主义先进文化的内涵体现。是我国构建社会主义和谐社会中必不可少的“文化基因”脉络，为社会的进步和发展发挥着重要的作用。

2.1以和谐文化因子的思想价值为导向

和谐文化是城乡规划中的核心理念，城乡规划中应该以和谐文化基因作为一种重要的价值导向，引导城乡规划工作向长远和健康方向发展。和谐文化基因是社会发展和文化建设的高度整合，也是构建和谐社会的重要思想内涵，是人们追求高品质生活目标和价值取向的表现。城乡规划工作影响着城乡的发展和人们的生活，其规划的具体实施应该以和谐为尺度，用和谐发展的眼光去判断和衡量社会风尚、行为规范。城乡规划工作中的和谐文化是一定的社会主体在对历史的、现实的社会生活实际进一步认识判断的基础上对一种理想社会生活的憧憬和向往，和谐文化因子指导下的城乡规划既反映和代表了政府的政治利益，同时也是体现了社会文明及科技进步，城乡规划的生成和形成，代表着历史和未来的发展，是社会进步和文明发展的集中反映，城乡规划的适应性和谐性是社会发展和文化建设的高度融合。

2.2发挥和谐文化因子的改革创新作用

和谐文化因子指引下的城乡规划有利于促进文化自身的繁荣、创新和发展。和谐文化因子对于城乡规划工作所蕴含的创新作用，体现了文化发展规律与改革创新的内涵。创新是21世纪的主题，是社会发展的动力，人类的文明和进步就是在不断创新中得到发展，没有创新便没有科学的发展和技术的革命，因此一切工作都需要具有创新的意识和实践。城乡规划中的适应性也是需要创新理念，创新的规划方案和规划设想，对于规划设计的科学性具有高屋建瓴的指导作用。具有创新意识才有创新的设计方案，才会提高适应性和谐性。

3.城乡规划中存在的问题

城乡规划中的谋划意识，是城乡规划带有浓厚的政治色彩。谋划是作为政府对城乡改革和建设规划的定位，但是这种定位往往具有时间性限制，一届政府对此都会提出一个定位，这种规划工作的短视行为，导致行政和规划部门以成败论英雄，规划工作定的快，变的也快。

在改革开放不断深入的今天，人们对于各项事业的发展都怀有一个长远的目标和打算，特别是城市规划工作如何体现科学发展观和适应性问题，也逐步得到了应有的重视。但是我们也看到城乡规划中的一些弊病，只重视眼前，不重视未来，一些急功近利的规划设想，只能是短暂的生存理念，而不是长远的发展理念，因此对于科学的长远发展没有实践作用和引领作用。谋划理念指导下的规划和具有长远发展规划的结构性规划之间，存在着一定的矛盾，在一定意义上，还没有实现规划的立法化，没有以法律的形式将城乡规划的实施框定下来。

急功近利是城市规划和发展的大忌，一些城乡规划方案往往过于注重谋划，其方案的提出和制定都是围绕一定的目标，为了实现高效而过于粗放，表现为简单和不科学，短视行为导致的急功近利，或者计划由规划部门提出，一旦成为过去式，那么改和不改的自由度极大，规划部门一句话；也有的城乡规划控规全覆盖，权利过于集中，导致在空间资源转移的过程中，一些不规范现象出现，谋私利的现象也时有发生。

4.城乡规划适应性理论基础研究

4.1将“普遍意识”作为规划工作的前提

城乡规划工作不仅仅是技术和政策的问题，它的理论层面意义重大，是促进社会发展的体现，也是反映社会价值取向和生活目标的体现，是城乡人民生活空间领域的行动纲领。在市场经济体制下，城乡空间发展也是资本主导的形势，在这样的状态下，单纯以良知进行城乡规划工作的设计是不够的，应该从厉害关系人的角度进行考虑和度量，提高公众的参与度，可以通过听证的方式提高和增强群众对城乡规划的参与意识。

4.2城中村规划的“文化交融”模式

城市的扩张，不断地吞噬着城郊的土地，“城中村”一词便应运而生。所谓“城中村”是城市地域粗放式外延的后果，就字面理解，城中的村子，村子的地域空间实体被完整的包围在城市建成区之内，在城中村居住的农民可以依然保留他们的风俗和居住方式，只不过是被整体地城市化了。所以这里的设计文化 依然要保持农耕文化，保持这种文化形成的网络。“城中村”的规划以血缘、亲缘、宗缘、地缘、民间信仰、乡规民约等因素作为一种主导，但是还要顾及城市的生存规则和生活理念。

4.3将最不利人群的保障意识纳入规划视野

城乡规划的实践中，其成果将成为特定空间领域内的行动限制，这种规划方案会涉及到很多人群，其中会有有力人群和不利人群。强拆导致的严重后果，不利于社会和谐，纠纷和事件不断出现在媒体上。所以在规划中要充分考虑到最不利人群的利益，考虑他们的切身空间需求，方便最不利人群对景观资源的使用。

结语

城乡规划中的和谐文化，是维护社会长治久安，人民安居乐业的法宝。城乡规划中的适应性以及和谐的具体文化形态，都是人们思想观念进步的表现，充分表达了人们对和谐社会的认知、感受，具有一定文化内涵而又保持和谐的城乡规划，是社会发展目标的描画，是人们对美好生活的向往和追求。因此作为一名业内员工，积极探讨城乡规划中的适应性和和谐文化因素，对于社会的发展和人民生活的提高具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。

参考文献

[1] 邱建林.  统筹城乡背景下的城乡规划地方性立法实践——以《重庆市城乡规划条例》为例[J]. 重庆建筑. 2011(03)

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关键词：新型城镇化；城乡规划；转型模式

随着社会的不断进步，以往的城镇化建设理念已经无法满足当前我国社会发展现状的要求，因此调整经济结构、深化经济体制改革已经是国家想要继续前行的必然要求，是加快社会主义建设步伐的大趋势，在新型城镇化建设理念的要求下，加快全面转型和深化体制改革已经成为城乡规划战略发展中的重中之重。

1 新型城镇化建设背景概述

自1949年国家成立以来，城镇化建设一直是我国十分重视的国家发展项目之一，期间出现过一些起伏，但在整体上我国仍在朝着更高的目标努力前行，尤其是新世纪以来，我国城镇化率逐年稳步上升，取得了喜人的成绩。但在新时期新的背景下，国家要求城镇与乡村要共同发展进步，逐步缩小二者之间存在的差距，实现真正的社会主义和谐社会。同时将发展重心转移到第二产业和第三产业特别是第三产业上，兼顾中小城市和乡镇的共同发展，以城市化集群作为城乡规划主要发展形态，协调城镇乡村之间相互关系，加快发展城镇化进度。在制度规划上，积极推行建设新模式，取代传统的从下至上的探索方式，设立以基础创新为根本，高度结合顶层O计探索的发展战略。在生态文明方面，注重环境友好型和资源节约型社会建设，“持续推进农业人口转移市民化，提高城镇化质量”，规划绿色低碳、智能节约的新型城镇化路线，避免走入先污染后治理的恶性循环圈。在思想上，坚决贯彻以人为本的发展理念，认识到人文发展的重要性，以人类城镇化替代传统的城镇化发展战略，能极大地满足人内心的真正需求。

2 新型城镇化背景下对城乡规划的新要求

2.1 做好城乡关系协调及区域内关系协调的工作

在新型城镇化建设发展的大背景下，要做好各基层单位及区域之间的协调工作，加强区域内和城乡之间的联系，将眼光从中心城市转移到区域中的中小城市及乡镇，转变规划角度，着眼于区域间的协同作用。合理调配区域内发展的多种资源，在结合城镇集群功能、国家政策等多种因素条件的情况下逐步实现区域资源调配的合理化，实现城乡规划发展体系的快速构建和发展。

在城乡关系协调工作上，要彻底反思以往的重大城市轻小城镇的发展路线，转变思维，结合城市与乡镇两者独有的经济发展优势，加强协调工作，真正实现城乡发展相互促进相互弥补，在保证城乡经济发展独特优势的基础上，从文化生活、社会经济、空间模式、生态产业等多方面做好城乡经济发展的协调工作，实现二者之间的资源互补，平衡城乡之间的经济发展，从而加快城乡发展一体化转变步伐。

2.2 做好改变工作模式及规划方案的工作

在新型城镇化建设发展的时代背景下，作为城乡规划工作者的工作模式和规划方案也一定要做到相应的转变，在空间要素方面，城乡规划正在从土地增量模式向土地存量模式转变，因此存量式定将成为未来城乡规划战略的主要发展方向，将存量规划与增量规划二者放在相同的战略发展高度是当前社会继续发展的必然要求。在工作模式上，规划工作细分化也将替代传统的工作方式，逐步发展为城乡规划工作中的重要规划方式，由于工作细分化模式能够比较完整地考虑到规划体系内各个部分的细节，相比以往更能实现城乡规划的精准建设，这也是实现城市与乡镇各类资源科学调配利用、促进经济可持续发展的关键所在。

2.3 优化城市内部结构及完善各类设施

随着社会经济的迅速发展，人们更加关注城市如何更好地发挥功能而不再是如何对城市进行建设，但城市内存在的各部分发展不协调等问题在很大程度上制约了城市集群功能的发挥。当前，新型城镇化建设的工作正在不断推进，人们对城市的宜居性、安全性、包容性、环境处理能力以及多功能性的期望已经远高于对传统的城市空间规模不断扩大的期望，衡量一个城市发展的好坏也不再用该城市的经济发展情况作为标准，对当前的城乡规划工作来说，建设宜居家园战略应当放在建设发展目标中的首位。

2.4 优化城乡规划传统工作理念及核心价值观

在新型城镇化建设的大背景下，以往的城乡规划工作理念和价值观念已经不能再满足当前的新型城镇化建设工作的需要，因而作为当代的城乡规划工作者，就更加需要做好传统城乡规划工作理念及价值观的优化工作。人类作为社会工作的主体，满足人们日常生活的各类需求、提高生活质量、共创良好的生活环境才应当是城乡规划工作的终极目标，因此转变为以人为本的工作理念才是当前的重中之重。在全新的发展战略下，城乡规划工作者的社会价值观必须要以贴近人们日常生活，而不再是以往注重经济快速发展忽视了人文的不科学价值观念。

3 基于新型城镇化背景的城乡规划工作转型应对策略

3.1 促进城乡关系协调与区域关系协调工作的科学发展

在具体的城乡规划工作中，要采用相对灵活的规划应对策略，重视全局规划中的统筹兼顾性及区域的特色性，根据各区域的具体实际情况来灵活应用各类规划方案。以发挥各区域的特色为工作基点，切实考虑该区域在文化、民俗传统及生态环境等方面所独有的优势并加以利用，在全局上对各区域进行协调和统筹兼顾，在共同繁荣发展的同时，保证各区域的独特性，充分利用区域独有的资源及文化优势，在发展经济、完善城乡规划建设体系的同时又可以保留各区域独特的民风民情。灵活运用各类发展策略，针对具体情况以及实际工作中每部分的独有特点制定科学的规划方案，通过灵活的变动和调整，实现城乡规划建设工作的顺利进行。

3.2 促进城市科学建设及内部结构优化

在新型城镇化道路的背景下，规划细分化是城乡规划工作的必然要求，而在具体的规划工作中，要针对工作中的各个环节和发展时间段对规划方案和思路不断进行调整，加强工作模式优化与规划思维分析，适应当前社会的发展需求。在城市内部结构的优化工作中，不断梳理城市空间发展顺序及宏观优化城市结构，使城市内各个部分都能发挥其应有的功能，实现提升城市内部品质的目标。在规划工作模式方面，要不断促进向存量土地规划模式进行转变，在保证城市空间发展减缓的情况下，实现城乡规划方案中土地资源的合理分配利用，优化城乡规划发展中的空间因素。

3.3 积极转变为以人为本的规划理念

以人为本理念作为新型城镇化战略目标的重要组成部分，在转变规划思维、深化体制改革的进程中发挥着重要作用。在具体实施城乡规划工作时，要注重人本身的需求，在方案的制定思维与表达形式上，也要彻底改变以往重形式、轻内涵、过分追求观感的特点，真正把工作的重心从物质转移到人上来，充分满足人们对日常生活的需求，尽最大可能解决医疗、学习、工作、生活保障等与日常息息相关的问题，这才是城乡规划发展的终极目标。

4 结束语

“以人文本，科学发展”是当今新型城镇化发展进程中的核心要素。在大的时代背景下，城乡规划工作重心要向着区域关系与城乡关系协调、城市内部结构优化等方向不断迁移，工作理念要向着“以人为本，促进生态文明和谐”的目标不断靠拢，完善城乡规划的工作体系，为构建社会主义美好生活贡献自己的一份力量。

参考文献

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摘要：当前城乡规划可操作性不强的主要原因是由于规划编制缺乏对实施路径、建设时序的考虑，缺乏对实施机制研究，规划中没有充分反映民意，缺少与大部分实施主体的沟通等原因造成。要加强城乡规划编制中的可操作性，本文提出了改进规划编制方法,强化多视角的切入，多目标的统筹，重视多部门利益的综合协调，引入公众参与，加强配套政策的研究等对策来提高规划编制的可操作性。

关键词：城乡规划可操作性对策

1．引言：

城乡规划的可操作性是一个历久常新的话题，编制出可操作性强，实施性强的规划，是每一位规划师极力追求的目标。但规划的实施往往受到政治、经济、社会等客观环境的影响和制约，规划的有效实施，也需要从法律、政策、管理等方面创造促进其实施的环境条件。从规划师自身角度而言，如何从改进规划编制的方法出发，制定出科学性强、透明度高，广泛反映社会意愿的规划，来加强规划的可操作性，是每一位规划从业人员所认真思考的问题。

2．当前城乡规划可操作性不强的缘由

“城市规划的问题，既是理论问题，更是实践问题。从根本上说，城市规划并不是为了“纸上画画”去编制文本，而主要的是付诸实施，它是一个从编制到管理、再到实施和反馈的连续过程”。[1]（马武定）这一论断从一个侧面反映了城乡规划的本质，也揭示了规划编制与实施之间的关系。

规划与实施是一个不可分割的整体，规划的目的是为了指导建设实施，规划只有实施才能体现价值。不能实施的规划不能算是合格的规划。同时，实施可以反馈规划中的一些问题，以便于更好的编制规划。然而，由于存在规划的可操作性不强，导致目前很多情况下规划与实施的脱节，规划成果成为“图上画画，墙上挂挂”的摆设。规划的可操作性成为规划工作者的软肋。究其原因，主要有以下几个方面因素：

2．1偏重对空间形态等“硬”规划的研究,缺乏对实施机制等“软”规划的认识。

规划的实施分析需要实施机制的强力支撑，而实施机制往往涉及到各级政府的各个部门。由于受传统“技术工具型”规划编制技术路线的影响，规划设计人员往往偏重对空间布局、空间形态等“硬”规划技术的研究，而对实施机制等“软”规划的认识不够。而一个规划的实施与政府的财政体制、行政体制、社会保障体制等实施机制关系密切，如果规划编制不能与现行的实施机制有效衔接，规划的可操作性就无从谈起。

2．2缺乏对实施路径、建设时序的考虑，使规划缺乏弹性。

事物发展的不确定性和复杂性都要求规划方案有一定的弹性，以应对不断变化的情况。然而，目前“静态蓝图式”的规划模式，使规划人员往往忽视对实施路径和建设时序的考虑，不能帮助实施者对规划实施的路径、时序做出较为明确和清晰的把握。现实情况稍微有点变化，规划就无法应对，导致规划应变性差，操作性不强。

2．3规划方案的唯一性，使规划缺乏科学性

事物发展存在的多种可能，然而，目前规划过程中往往是强调规划方案唯一性，把事物发展存在的多种可能方向，最终规划成一种发展可能，对规划的实施发展诉求存在的更多的可能条件分析不足，这使规划缺乏一定科学性。也就降低了规划的可操作性。

2．4、规划设计过程中没有充分反映民意，闭门造车，缺乏民意基础。

我国规划师往往存在一种观念，认为规划是一项需要复杂技术的职业，甚至受计划经济时代自上而下观念的影响，视为技术官僚和技术精英。在内容上往往偏重在建设形态，空间形态的研究，缺乏对多元化的社会利益平衡的考虑。对规划受外部各种变化的力量所作用的连续进程这一点，漠不关心。对民意诉求和社会各界其他的意见吸纳不够。使规划不能体现多元主体利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基础。

2.5对实施主体认识的缺位，缺少与大部分实施主体的沟通

目前，规划阶段对实施问题研究的偏少，跟广大的实施主体之间缺乏必要的沟通，也是导致可操作性不强的一个重要原因。规划人员往往偏重与规划编制组织主体的沟通联系，在城乡规划领域内规划编制组织主体一般是规划建设部门，但是在现行的体制背景下，建设规划部门不是一个综合、全局的部门，她仅仅被赋予了一个专业部门的职权，只承担了规划实施一部分职能。这种工作方法导致规划与相当多的实施主体的沟通不足，在规划编制阶段没有充分暴露矛盾，揭示问题，没有提出有针对性的对策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城乡规划可操作性的对策与思路

3．1重视多视角的切入，多目标的统筹，加强规划“广度”。

规划中重视多视角的切入，可为规划方案的制定提供多元的考虑因素，注重多学科与多价值观的合作与交叉，可增强了规划的“广度”，使规划的思路更加宽厚，为规划更具有科学性，提供了较好的基础条件。城乡规划牵扯到经济、社会伦理、生态环境、空间布局等方方面面，若规划论规划，未免视线过于狭隘。因此规划强调多视角的切入，按照目标与问题双重导向的思路，强化多目标的统筹。为规划方案的制定提供较为全面的视角考虑。

3．2以人为本，强调公众参与的实践规划。

公众参与是多元主体思想和观念的交流、碰撞和整合过程，为不同利益主体对话，协调乃至最终走向合作构建了一个有效的平台[2]。。公众参与可以起到集思广益的作用，从而有效减少规划过程中的失误。城乡规划涉及政府、公众、开发商等多方主体，各方主体在目标导向和主体利益上会有所不同，在主体的的观念和思想上，会存在着较大的分歧。因此，城乡规划编制过程中要多路径推进规划的公众参与。通过公众参与能保证规划成果能够较为全面地反映不同主体的要求和意见，通过公众参与实现不同利益主体分歧的协调，减少实施中矛盾的激化。

3.3多方统筹，重视多部门利益的综合协调，调动各部门参与规划的积极性。

长期以来，城乡规划制度的研究往往集中在规划部门本身，城乡规划获得的权限也是建立在特定的行政组织结构基础之上的。导致城乡规划编制的侧重点也往往偏重在建设规划部门归口，对其他部门职能利益考虑不全，规划的实施也往往得不到相关部门的应有的支持。城乡规划的综合性要求在规划编制过程中加深对其他职能部门职权与城乡规划之间关系的研究，重视多部门利益的综合协调，突出各部门价值的导向，主动引导、明确职责，以期能得到了相关政府部门的积极响应，为规划的实施提供良好的政府基础，充分发挥城乡规划对社会经济发展的统筹和综合调控作用。

3．4重视规划的政策属性，加强“配套政策”的研究和支撑

规划编制具有技术与政策的双重特性，规划成果既是蓝图，也是规划管理的依据。规划编制既是分析问题、解决问题的技术，也是建立目标，指导实践的公共政策过程。为了体现规划“公共政策”的属性，在规划编制过程中，应该加大了配套政策和实践保障措施方面的研究，进行体制创新。配套政策是城乡规划发挥效用的制度基础，也是规划具有较强可操作性的主要体现。从政策层面来研究规划实施中的管理制度、标准、政策等问题，可以大大提高规划的可操作性。

3．5、强调成果表达方式易读性和规划管理的便利性

规划成果的表达更具有易读性，提供方便性，可增强规划的公众参与性，加强规划管理的便利性，也是提高规划可操作性的一个方面。因此，在规划成果表达上从不同层次公众能看懂、读懂的角度，把规划的主要过程和规划设想表现在成果体系上，使规划从现状得出结论的过程，以及规划的措施和方法一目了然。另外，也要强化规划与实施的互动，从实施过程中反馈问题，给规划编制提供经验借鉴，形成规划与实施的良性互动，增强规划编制的可操作性。

4、结语

规划实施是规划编制最终结果，而规划可操作性是推动实施的根本动力。随着城乡规划实践的深入，规划编制的类型越来越多，规划编制工作充满了更多的复杂性与挑战性。做为一个城乡规划设计人员，责任感促使我们要从规划实施的角度来更多探讨规划的可操作性。把规划的可操作性作为主线贯彻规划编制的始终，通过不断的实践，来把握规律，寻找共性，服务社会，体现城乡规划应有的价值。

参考文献（References）：

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关键词：城乡规划管理 有效措施民主 法制体制监督

Abstract: urban and rural planning management for the development of a city is very important, this needs we strictly implements the rural and urban planning of centralized and unified management; Strict examination and approval system planning, planning on approved it has legal effect; To intensify the planning process to the supervision and inspection of the strength, the supervision and inspection throughout the whole process of planning, strive to make planning management and all kinds of violations nipped in the bud. This paper mainly for urban and rural planning management problems, this paper puts forward some effective measures.

Keywords: rural and urban planning management effective measures to democracy and legal system system supervision

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：

前言

一个城市的发展和建设离不开良好的城乡规划，做好优质的规划管理是引导和控制城市发展的基本依据和重要手段。而实施性强的规划，是每一位规划工作者极力追求的目标，但规划的实施往往受到政治，经济，社会等客观环境的影响和制约，所以我们要综合考虑，加强城乡规划管理。

一、实行民主、科学决策，提高城乡规划管理质量和水平

各级规划行政部门应加强各项规划工作的组织和领导，按照政务公开、民主决策的原则，履行组织编制各类相关规划的职能。及时公布有关规划的政策、法规和管理程序，在政府网站和规划主管部门网站上开辟网上办公和规划宣传专栏，提高公众在城乡规划与管理上的知情权、参与权和监督权。通过报纸、电视等适当方式将规划向社会公布，增强公开性和透明度，同时聘请有关专家组成城乡规划专家咨询组加强各类规划的评审论证，对重要地段或重要建设项目的规划设计方案进行审查，为政府城乡规划管理工作提供决策参考和技术支持。首先，要从“五个统筹”的高度明确城市在不同区域范围内的地位和作用。我们既要看到城市自身的优势和劣势，也要看到区域内其它城市的优势和发展趋势，把整个区域的城乡一体化作为一个有机的系统进行综合考虑。

二、提高法律意识，加强法制建设和规划管理，维护规划的权威性和严肃性

城乡规划是一定时期内城乡发展和建设的指导原则，是各级政府科学决策的前提和基础，也是宏观调控城乡建设和发展的重要手段。《中华人民共和国城乡规划法》明确规定：“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。”但频繁调整变更规划，不严格按照规划进行实施管理的现象却时有发生。要通过地方性法规的立法，把已有的规划报告、备案、公示、督察、过错纠正和责任追究等制度上升为法规规定，重点对规划的编制、审批、变更、实施和行政执法行为进行法律监督，依法维护规划的权威性和严肃性。

城乡规划是城乡建设和管理的法律依据，一经批准就具有法律效力，未经法定程序任何单位和个人都不得修改。对于这一点，《城乡规划法》进行了重点强调，并作出了严格地限制。制定的城乡规划因各种因素影响，也难免有不适应建设发展需要的地方，需要及时调整和修改，但必须按照法律规定，严格审查、认定修改规划的依据和原因，严格执行规划修改前的评估、论证、报告程序，杜绝随意、擅自修改规划的行为。现在，我们在制定完成规划后，必须有步骤地组织实施，有目的地引导和管制各类建设开发活动，有计划地实现规划用地布局和空间安排。要作好基础设施和公共服务设施建设前期的规划指导，依法把好项目用地和选址关，为批准或核准建设项目提供科学依据。要积极贯彻集约节约发展的原则，严格按照国家用地标准审批各类建设项目；要积极组织实施村庄布局规划和建设规划，适度集中建设农村居住市，加大对农村基础实施和公共设施的配套改造，改善农村生产生活条件，构建和谐的城乡宜居环境。

三、加强规划编制，完善城乡规划管理体制

城乡规划作为一门科学，在整个学科的分类级别中应该提高到最高级别，从社会地位、学科建设等各个方面都应该得到社会、学界的充分认可。

规定旧城区要以街区为单元，成片区、成规模地实施改造，不留死角；市规划区范围内严禁新建底商住宅楼，确实需要沿街布置商业建筑的应独立设置。高层住宅建筑体量不宜过大，面宽不应大于60米；严格控制城市交通预留用地和红线，对未取得用地规划许可证的项目一律不审查方案，根据城市容量进行规划设计，科学组织交通，充分考虑停车位、公园、公厕等问题。生态社会、可持续发展作为工作的立足点、出发点和着力点。第二要创新规划思路。以城乡规划法为根本，始终坚持城乡统筹、城乡一体、城乡互补、城乡和谐作为一个最有效、最可行、最基本的规划思路。第三要创新规划技术。坚持把节约土地、节约能源、节约材料、节约资金、节约时间、节约水资源作为今后规划技术、规划成果一个最有说服力的、最具权威性的评价标准。要逐步深化城乡规划管理工作，将规划的科学性与可操作性相结合，具体指导城市建设的实施。

四、城乡规划管理应体现社会监督和行政监督并重

1、规范公示内容和程序

一是明确规划许可内容建设项目的批前、批后，城乡规划管理职能、工作依据、办事程序和时限及查处结果；二是社会监督和投诉方式。受理时限和程序；三是形成横向覆盖的规划编制、规划审批、规划监察三大职能，纵向覆盖的事前、事中、事后三个过程的“阳光规划”体系。

2、拓宽公示形式和载体

对不同的公开内容采取不同的公开方式，便于群众了解和监督。一是通过规划网站、报纸、公示牌和规划公示大厅，开展四位一体的项同审批规划公示；二是采取调查问卷、广场咨询。召开座谈会、规划报告会等形式进行公示；三是通过咨询、征询、听证、论证、评审等方式．对公众普遍关注的居住区、公共设施和重要建设工程的规划设计方案等内容进行公示；四是依托行风监督员、专家组、咨询委员会、规划协会等队伍或载体开展公示。

3、加强公示互动和沟通

在公示实施过程中，注重强化公众参与，及时处理答复群众意见。采取畅通渠道。公布信箱、监督电话和举报电话等方式，积极引导市民参与和监督规划。对各界群众提出的意见建议，及时进行整理，分门别类地研究，落实具体经办的责任处室和责任人。

结语

总之，改革开放政策的指导下，城乡规划工作取得了很大的进展。但城乡规划管理是一项系统性、长期性，综合性的工作，应进一步解放思想、大胆创新、求真务实、真抓实干，努力把城乡规划管理工作开展得更好，不断提高城乡规划工作水平，推动现代化城市的发展。

参考文献

[1]赵国裕．城乡规划：“真”实践状态及引发的转向[J]．规划师，2010，(01)．

[2]田雪，王文泉．国家政策在城市规划中的落实――试论在“十七大”精神指导下的城乡规划管理策略[J]．辽宁建材，2009，(04)．

篇10

城乡规划的可操作性是一个历久常新的话题，编制出可操作性强，实施性强的规划，是每一位规划师极力追求的目标。但规划的实施往往受到政治、经济、社会等客观环境的影响和制约，规划的有效实施，也需要从法律、政策、管理等方面创造促进其实施的环境条件。从规划师自身角度而言，如何从改进规划编制的方法出发，制定出科学性强、透明度高，广泛反映社会意愿的规划，来加强规划的可操作性，是每一位规划从业人员所认真思考的问题。

2．当前城乡规划可操作性不强的缘由

“城市规划的问题，既是理论问题，更是实践问题。从根本上说，城市规划并不是为了“纸上画画”去编制文本，而主要的是付诸实施，它是一个从编制到管理、再到实施和反馈的连续过程”。[1]（马武定）这一论断从一个侧面反映了城乡规划的本质，也揭示了规划编制与实施之间的关系。

规划与实施是一个不可分割的整体，规划的目的是为了指导建设实施，规划只有实施才能体现价值。不能实施的规划不能算是合格的规划。同时，实施可以反馈规划中的一些问题，以便于更好的编制规划。然而，由于存在规划的可操作性不强，导致目前很多情况下规划与实施的脱节，规划成果成为“图上画画，墙上挂挂”的摆设。规划的可操作性成为规划工作者的软肋。究其原因，主要有以下几个方面因素：

2．1偏重对空间形态等“硬”规划的研究,缺乏对实施机制等“软”规划的认识。

规划的实施分析需要实施机制的强力支撑，而实施机制往往涉及到各级政府的各个部门。由于受传统“技术工具型”规划编制技术路线的影响，规划设计人员往往偏重对空间布局、空间形态等“硬”规划技术的研究，而对实施机制等“软”规划的认识不够。而一个规划的实施与政府的财政体制、行政体制、社会保障体制等实施机制关系密切，如果规划编制不能与现行的实施机制有效衔接，规划的可操作性就无从谈起。

2．2缺乏对实施路径、建设时序的考虑，使规划缺乏弹性。

事物发展的不确定性和复杂性都要求规划方案有一定的弹性，以应对不断变化的情况。然而，目前“静态蓝图式”的规划模式，使规划人员往往忽视对实施路径和建设时序的考虑，不能帮助实施者对规划实施的路径、时序做出较为明确和清晰的把握。现实情况稍微有点变化，规划就无法应对，导致规划应变性差，操作性不强。

2．3规划方案的唯一性，使规划缺乏科学性

事物发展存在的多种可能，然而，目前规划过程中往往是强调规划方案唯一性，把事物发展存在的多种可能方向，最终规划成一种发展可能，对规划的实施发展诉求存在的更多的可能条件分析不足，这使规划缺乏一定科学性。也就降低了规划的可操作性。

2．4、规划设计过程中没有充分反映民意，闭门造车，缺乏民意基础。

我国规划师往往存在一种观念，认为规划是一项需要复杂技术的职业，甚至受计划经济时代自上而下观念的影响，视为技术官僚和技术精英。在内容上往往偏重在建设形态，空间形态的研究，缺乏对多元化的社会利益平衡的考虑。对规划受外部各种变化的力量所作用的连续进程这一点，漠不关心。对民意诉求和社会各界其他的意见吸纳不够。使规划不能体现多元主体利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基础。

2.5对实施主体认识的缺位，缺少与大部分实施主体的沟通

目前，规划阶段对实施问题研究的偏少，跟广大的实施主体之间缺乏必要的沟通，也是导致可操作性不强的一个重要原因。规划人员往往偏重与规划编制组织主体的沟通联系，在城乡规划领域内规划编制组织主体一般是规划建设部门，但是在现行的体制背景下，建设规划部门不是一个综合、全局的部门，她仅仅被赋予了一个专业部门的职权，只承担了规划实施一部分职能。这种工作方法导致规划与相当多的实施主体的沟通不足，在规划编制阶段没有充分暴露矛盾，揭示问题，没有提出有针对性的对策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城乡规划可操作性的对策与思路

3．1重视多视角的切入，多目标的统筹，加强规划“广度”。

规划中重视多视角的切入，可为规划方案的制定提供多元的考虑因素，注重多学科与多价值观的合作与交叉，可增强了规划的“广度”，使规划的思路更加宽厚，为规划更具有科学性，提供了较好的基础条件。城乡规划牵扯到经济、社会伦理、生态环境、空间布局等方方面面，若规划论规划，未免视线过于狭隘。因此规划强调多视角的切入，按照目标与问题双重导向的思路，强化多目标的统筹。为规划方案的制定提供较为全面的视角考虑。