文物保护专项规划范文

导语：如何才能写好一篇文物保护专项规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、严格执行文物保护法律法规。各县区、各单位在旅游等开发建设活动中，国有不可移动文物不得转让、抵押，不得作为企业资产经营。文物古迹和历史建筑应当尽可能实施原址保护，不得擅自拆除、迁移。对于历史文化街区、村镇，要整体规划保护，保持传统格局、历史风貌、空间尺度以及相互依存的自然景观和环境，逐步改善基础设施、公共服务设施和居住环境。国有不可移动文物已经全部毁坏的，不得擅自在原址重建、复建。辟为参观游览场所的国有文物保护单位，县区政府要依法设立专门机构负责管理，不得将文物保护单位管理机构作为企业的下属机构或交由企业管理。国有其他文物也要按照文物保护法律法规严格管理，不得赠与、出租或者出售给其他单位、个人，也不得抵押或作为企业资产经营。

二、严格执行涉及文物的开发建设活动审批程序。各县区政府、各有关部门要加强文物保护单位的规划编制工作，提高规划的科学性。编制旅游等开发建设规划时，要坚持文物保护优先，把确保文物安全放在首位，与文物保护单位的规划相衔接，在服从文物保护单位保护规划的前提下，编制专项规划。在文物保护单位和历史文化街区、村镇以及历史建筑保护范围和建设控制地带内进行工程建设的，事先必须依法征得文物、规划、建设部门的同意，规划部门要按照《省建设工程文物保护管理办法》有关规定进行审批；未经文物、规划、建设部门同意的，不得立项，更不得开工建设。

三、合理确定文物景区游客承载标准。文物、旅游等部门要立足文物安全，科学评估文物资源状况和游客流量，抓紧研究制定文物旅游景区的游客承载标准，并及时向社会公布。各级文物部门每年都要对利用古遗址、古建筑、石窟寺等易受损害的文物资源开展旅游等开况进行安全评估，对可能造成文物资源破坏的要及时采取保护措施，确保文物安全。

四、加大对文物保护的投入。各县区政府要将文物保护经费列入财政预算，并随着财政收入的增长逐年增加。要切实保障各级文物保护单位的抢救保护投入和日常维护经费。要加大基础建设投入，改善文物本体及其环境状况，加强文物保护基础设施和安全设施建设。国有文物保护单位的事业性收入要专门用于文物保护。文物旅游景区门票收入、经营性收入要优先用于文物保护，具体比例由县区政府确定。

五、加强文物旅游的指导和监管。各县区文广、旅游等部门要将依法保护文物、确保文物安全列入旅游景区质量标准管理体系。对文物保护与安全管理规定不落实，造成文物破坏、损毁的，要依法依规追究相关单位和人员的责任。要建立文物旅游突发事件应急预警机制、巡视检查制度、专家咨询制度，定期组织评估文物保护与旅游发展状况并向社会公布，促进文物保护和文物资源的合理利用。

六、切实落实文物保护责任。各县区政府及其文物部门是文物保护的第一责任主体和直接责任主体，要始终坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，把文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，加强文物保护机构队伍建设，解决文物保护面临的问题，做到文物保护与其他重点工作同部署、同推进、同督查、同落实。各县区政府要定期组织开展文物保护专项检查活动，并将检查情况及时上报市政府。市政府每年组织开展一次文物保护法律法规落实及文物保护工作情况的督促检查，对领导不力、决策失误、失职渎职，造成文物破坏损毁的，要严肃追究责任。

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关键词：历史文化；保护规划；

Abstract: Hohhot is a clear water surrounded by mountains, the arch ring, numerous monuments has a long history of the historical and cultural city, regional and humanistic landscape unique to this beautifulcity of many urban talent showing itself, become one of the mostattractive city north.

Keywords: history and culture; protection planning;

中图分类号：C912.4文献标识码：A 文章编码

呼和浩特是一座碧水环绕、山林拱响、古迹众多的历史悠久的历史文化名城，独特的地域及人文景观使这座美丽的名城众多城中脱颖而出，成为北方最具魅力的城市之一。随着城市化步伐的加快，城市建设日新月异，现代化的城市为人们提供了越来越多的方便，同时也出现了许多不尽人意之处，尤其是对城市公共空间—历史文化街区保护的认识和利用不足，出现了对古迹不够尊重、破坏严重、古迹周边土地开发缺少策略引导等一系列问题，从而导致未能发挥其应有的功能作用，不能够体现历史名城市的特色，对历史文化街区的保护也面临着严峻挑战。因此，历史文化保护对于实现城市功能，促进城市经济社会发展起着重要作用。

1、呼和浩特市的形成与格局

呼和浩特地区是中原汉族文化同北方草原民族文化的交汇与融合的地方，具有着悠久的历史。呼和浩特的建城历史始于公元前四世纪，至今已有二千三百余年的历程。呼和浩特地区也是我国北方较早的现城市和我国历史上建造城市较多的地区之一。根据呼和浩特市发展的历程，可将其划分为：云中阶段、盛乐阶段（包括唐代）、丰州阶段、青城阶段和呼和浩特五个阶段。

2、历史文化街区历史建筑的特色

建筑作为人类物质和精神文明的产物，最能代表一座城市和街区的特色。

2.1、宗教建筑

藏传佛教即喇嘛教于13世纪初叶传入蒙古地区。明代在呼和浩特建设了许多召庙，有“七大召、八小召、七十二个免名召”的说法。召庙建筑在布局上完全采用了中原寺庙的方式。主要殿堂居中，两侧建设以中轴线对称布置。

大召是清代呼和浩特地区的七大召之一。现为国家级文物保护单位。寺庙由四重院落组成，大殿位于第三重院落内，大殿是典型的汉藏结合形式。其主要特点是在藏式殿宇的平顶上加建采光天窗，高起于屋面，上履汉式歇山式屋顶。大殿整体前后有三个屋顶。由南向北逐步升高。大殿南部建有突出墙体的三开间两层门廊。大殿内因供奉皇帝牌位，屋顶改履黄玻璃瓦。

席力图召整体布局与大相似。其突出的特点是大殿建于宽阔的台基之上，正面有突出七开间柱廓。实墙面饰以孔雀兰玻璃砖面层，色彩华丽，特色明显。寺院东侧白塔在十三天上带双耳下重垂，造型精美，世上仅有。席力图召为自治区级文物保护单位。在本街区内除上述两坐召庙外，还有已修复完工的财神庙、扩建完工的观音庙、正在修复的宏庆召，以及喇嘛家庙一处。

2.2、民宅、商肆

由于山西等内地来归化城从事购销活动的“旅蒙商”的增多，归化城的民宅、商肆大多借鉴山西的传统建筑样式。

塞上老街集中保留了城街的清代和民国时期的商铺。而民宅在本规划范围内因年久失修，破旧不堪，没有保留价值已全部拆除。在席力图召仅存不完整的喇嘛住四合院一处及少数几栋民宅。在大盛魁旧址除保留了一处办事院落外，还有几处民宅四合院，其中有一处为老商号元盛德的四合院。

2.3、历史文化街区除塞上老街以外其它地段旧民居和商肆已荡然无存，原有街区格局和空间尺度已完全消失。

3、历史文化街区保护范围的确定

根据《城市紫线管理办法》及《历史文化城名街名村保护条例》历史文化街区的保护范围应当包括历史建筑物、构筑物和其风貌环境所组成的核心地段，以及为确保该地段的风貌、特色完整性而必须进行建设控制的地区。

也就是说历史文化街区保护范围是由核心地段与建设控制地域两者组成。依据上述规定本规划确定的保护范围在“历史文化名城保护专项规划”的基础上进行了局部调整。

3.1、塞上老街—大召历史文化街区保护范围—东起大南街、北至新生街，南至文庙前街和鄂尔多斯大街，西至通顺南街，其中塞上老街两侧各30米，大召前街西侧60米，东侧至大南街，面积约20公顷为保护范围的核心区。核心区东西南北各向外延为建设控制地带。

3.2、席力图召—大盛魁历史文化街区保护范围—西至大南街、南至东兴旺巷及家庙以南，东至小召前街，北至四眼井巷的片区，为保护范围的核心区。核心区外西至大南街，南至西五十家街，东至小召前街和五塔寺北街，北至大东街和四眼井巷，面积约40公顷，为建设控制地带。

3.3、五塔寺—作为全国重点保护单位的历史建筑，根据《城市紫线管理办法》除确定建筑物本身的界线外还要划定风貌协调区，现划定五塔寺历史建筑保护范围为：东起石羊桥路，西至小召前街，北起五塔寺后街北30米，南至五塔寺前街向南30米。

3.4、文物保护单位的保护，目前在塞上老街—大召历史文化街区内有全区重点文物保护单位一处—大召。自治区级文物保护单位4处—观音庙、文庙大成殿、弘庆台、财神庙。席力图召、惠丰轩、小召（牌楼，大殿及遗址）元盛德，大盛魁。在上述两个保护内的文物保护单位大部分均已修缮完工并得到了妥善保护。弘庆召目前还在修缮之中。小召原址现为小学校校舍，是否复建小召，文物部门上无计划。按照文物法规定，文物保护单位均应按级别划定保护范围和建设控制地带。开发商目前已开始在席力图召东侧进行工程项目的建设，有关部门急需确定保护范围和建设控制地带以便规划部门合理地确定建筑方案，保护好席力图召及其周围环境。

建设控制地带的控制在历史文化名城保护工作中是一项非常重要的工作。不仅要保护文物古迹本身，更重要地是保护其历史环境。

我市有些文物保护单位周边缺乏必要的空间控制，如乃莫齐召紧邻汇豪天下高层住宅，使乃莫召如同一个“盆景”。钰景花园小区高层住宅位于全区重点文物保护单位，五塔寺和自治区重点文物保护单位小召牌楼及惠丰轩之间，严重地影响了历史文化街区的风貌。出现这一现象表明城市规划工作滞后于城市建设速度，没有及早地提出历史街区的保护规划。

4、对历史街区建筑保护与更新方式的评价

由于对历史街区保护缺乏力度。古城面貌遭到建设性破坏，表现在以下几方面：

4.1、旧城区改造不注意保护原有城市结构和环境风貌，历史地段面貌逐渐被新的建筑掩盖。

靠近席力图召—圪料街历史文化街区保护单位小召牌楼、惠丰轩的居住小区钰景花园从保护文物角度出发，只应建较低的建筑，不应建高层住宅影响历史街区的空间风貌。

4.2、存在建筑物超高现象，使相邻文物保护单位失去原有的标志性，使周围的环境改变了原有尺度和空间形态。高圪料街东口不远建起的高层建筑—古玩城，体态和造型严重破坏了整个历史街区的形态。尤其是该建筑顶部向上翘起的挑檐更是与本地古建筑形态很不协调，应加以改造。

4.3、历史街区质量较好的，有代表性的旧建筑因妨碍房产开发而被拆除。位于文庙街与大召前交叉路口东北的一坐二层拐角的商铺，原来保存的很完好，却被一栋三层楼所取代，使大召前街完全失去了历史面貌。

4.4、古迹“翻新”之风大盛，使古建筑失去古朴的风韵。本街区的召庙大召、席力图召、观音庙无论新建、改建的大小房屋屋顶都换成了黄绿色琉璃瓦，使建筑失去了原有古朴的风貌。

4.5、仿古建造的新建因受资金、材料和技术的限制，建造的形制和质量都与古建筑有较大的差距。大召广场南侧都的仿古建筑群，靠近广场的建筑质量还好，越向南质量越差，形制也逐渐没有了古建的风韵。大盛魁北区已建起来的仿古建筑大体上建筑质量还好，但细部上还是较粗糙。最令人不满的是建筑色彩。建筑群仿山西制式，山西一般宅院都很素雅。木构件都刷成黑色或深棕色。而本建筑群木构件均饰以大红色和彩画，失去了晋商大院的风貌。

5、保护与整治的原则与方式

5.1是按照《城市紫线管理办法》及《历史文化名城名街名村保护条例》对历史文化街区进行严格管理与保护。基本原则是应完整保护历史文化保护区的整体空间格局与风貌。严格保护街区的明清及近代传统建筑风貌，维持保护区的整体空间尺度。

5.2、具体保护与整治的方式如下

5.2.1对与历史风貌不协调的建筑进行改造。在历史文化街区核心区、控制区以及周边地段都有风貌不协调的建筑需进一步改造。圪料街内有教堂、厕所、平顶建筑等。邻近保护区的建筑有高层建筑古玩城等。

5.2.2对严重影响风貌的建筑应加以拆除。

席力图召东侧大盛魁北区临大东街的商住楼，大观园西侧临大南街的商住楼都对历史文化街区景观有严重影响，拟加以拆除，更好地展现历史街区的风貌。对历史街区风貌有影响的广告也应拆除。阿拉坦汗广场东北角巨大的广告牌对街区景观造成较大的破坏。

5.2.3保护街区内的绿地、小品、饰装等历史环境要素。

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一、着力抓好公共文化服务体系建设

按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强城市公共文化设施建设。重点推进文化中心规划建设，争取今年开工。推进公共文化机构免费开放工作，强化免费开放公共文化场馆的管理，发挥公共文化设施的服务效能。按照第十届中国艺术节剧场标准对人民会堂和大学剧场等进行演出功能完善改造。推进区（市）级文化中心建设，提升镇（街道）文化站和村（社区）文化活动室建设和管理水平，加强基层文化管理人员队伍建设，继续办好群众性文化活动，在全市创建一批乡镇（街道）综合文化站和农村文化活动室示范点，打造更加完善的“15分钟文化圈”，努力为群众提供更加便捷、更高品质的文化服务。确保年底国家公共文化服务体系示范区验收合格。大力开展丰富多彩的群众文化活动。创新活动方式，整合活动资源，继续举办市群众文化艺术节，组织举办市群众文艺创作汇演。重点办好欢乐周周演广场文化活动。组织举办好元旦、春节、五一、国庆节和清明节、端午节、中秋节等重大节庆和传统纪念日期间的文化活动，继续“文化大讲堂”、“市民走进博物馆”、“市民小剧场”和“小小莫扎特”等文化活动品牌。

二、着力抓好文艺精品创作

创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，是文化繁荣发展的重要标志。围绕迎办第十届中国艺术节，抓好“十艺节”立项剧目创作和演出、群文作品打磨提高和专业美术作品的创作，年内完成立项剧目演出150场。设立政府“精品工程”奖，协调指导全市精品创作，加强影视剧策划创作，力争推出一批宣传、提升形象的精品力作。办好第十届全国青少年小提琴比赛和首届全国指挥比赛，举办2012年音乐节和国际大师班。大力实施文化惠民举措，继续组织专业院团、国内外优秀表演团体，进行为期全年、定时定点、较低票价的“欢乐大舞台”演出。进一步扩大向低收入家庭和生活困难群众发放惠民卡数量及范围，提高惠民演出质量，扩大文化惠民演出的影响，深入开展“送演出、送图书、送服务”为内容的文化下乡活动，保障群众文化权益。组织开展迎世园会系列文化活动。加强对外文化交流，全年开展对外文化交流活动50项以上。

三、着力抓好文化创意产业发展

发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。2012年实施大项目带动、骨干企业带动、科技带动、品牌带动和开放带动五大战略，加快构建现代文化产业体系。贯彻落实《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》，制定《市关于促进文化产业发展的若干政策》，加大文化产业招商，争取年内新增文化创意产业项目40个以上，力争2012年文化创意产业增加值增长20%以上。建设版权交易中心和动漫创意服务中心。积极争创第五批国家文化产业示范基地和第四批国家级文化产业示范园区。推进金融对文化产业的支持力度，推动重点文化企业信贷项目数和贷款余额比2011年有明显增长。

着力促进文化市场繁荣。继续规范优化审批流程，提高审批效能。严格实行网吧、歌舞、游艺娱乐场所许可公示制度，推进网吧连锁化改造，培育演艺品牌，推出一批有影响力和知名度的阳光娱乐项目。同时，进一步完善文化市场长效管理机制，积极推进文化市场标准体系建设。

四、着力抓好新闻出版和广播影视工作

以争创国家数字出版基地为契机，进一步增强新闻出版整体实力。开展国家印刷示范企业的创建，争取1-3家入选国家级示范印刷企业。组织好2012年全民读书月活动和2012“书香”优秀图书惠民展，在深度和广度上下功夫，通过向全社会征集标志性雕塑和对全民阅读情况进行调查等形式，进一步营造全社会热爱读书、鼓励读书的浓厚氛围。继续组织适用图书编辑出版，开展适用图书进书屋、进万家活动。巩固全国版权示范城市成果，推进全额拨款事业单位软件正版化工作。加快推进“三网融合”试点工作，参与制定三网融合中长期发展规划。加大对农村公益电影放映工作的指导，确保放映农村公益电影6.5万场，完成“一月一村一场电影”的目标。确保农村公益电影放映效果和政府补贴资金的落实到位，推动农村公益电影放映持续健康发展。推动县级城市数字影院建设，确保2012年实现每个县级城市至少有1座数字影院的目标。

五、着力抓好文化遗产保护

实施“海洋寻迹”工程，争取国家文物局的支持，加强与国家海洋局北海分局、中科院海洋研究所的合作，开展沿海水下文物调查。协助相关部门做好历史街区的整治改造，加强齐长城资源调查和保护，启动琅琊古城、古港、古台遗址课题性考古勘探。完成关近代建筑文物保护专项规划，启动即墨故城、六曲山墓群和德国建筑群保护规划的编制。推进小提琴馆博物馆建设。积极组织鱼山街区申报第四批中国历史文化名街，力争实现新的突破。开展“5.18国际博物馆日”和“文化遗产日”主题宣传活动，不断推出博物馆服务品牌和陈列展览精品工程,营造各界参与关注博物馆事业的社会氛围，体现文化遗产保护成果惠及民生的基本理念。

实施非物质文化遗产重点项目和传承人扶持工程，研究制定《市非物质文化遗产扶持资金管理办法》。组织文化遗产日活动和“非遗进校园”活动。

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我国第一个“文化遗产日”（6月10日）前夕，国家文物局局长单霁翔专门为遗产日撰写了“关注新型文化遗产——工业遗产的保护”长文，包括“工业遗产保护的国际共识”、“工业遗产的价值和保护意义”、“工业遗产保护存在的问题”、“国际工业遗产保护的探索”、“我国工业遗产保护的实践”、“关于保护工业遗产的思考”几部分，全面深入地阐述了工业遗产保护的科学内涵。本报今日摘发了“关于保护工业遗产的思考”一部分，使读者先睹为快。全文将于近期《中国文化遗产》杂志刊发。

人类文明的进化，取决于文化的创造、保存和交流。城市是文化的载体和容器，城市的发展是循序渐进、有机更新的过程。吴良镛教授指出：“一个城市是千百万人生活和工作的有机的载体（livingorganism），构成城市本身组织的城市细胞总是经常不断地代谢的”。因此应按照城市内在的发展规律，顺应城市之肌理，在可持续发展的基础上，探索城市的更新与发展。工业遗产保护也应遵循这一理念，实现工业遗产保护与经济社会发展的平衡互动与和谐共存。既要注重工业遗产保护对于城市长远利益的重要性和不可替代性，又要注重合理利用和可持续发展，尽量发掘其在历史、社会、科技、经济和审美等诸多方面的价值，赋予工业遗产以新的内涵和功能，注入新的活力，实现与城市经济社会环境的互动发展。

1、工业遗产的普查与认识

工业遗产作为一种特殊的文化资源，它的价值认定、记录和研究首先在于发现，而普查是发现的基础和保证。我国计划启动第三次全国文物普查工作，进一步摸清文物家底，工业遗产应列为重要普查对象。面对数量庞大的工业遗产，通过普查及时准确地掌握第一手资料，进而建立起我国的工业遗产清单。同时普查与认定、记录和研究的过程，也是宣传工业遗产重要价值和保护意义的过程，是发动企业和相关人员投入工业遗产保护的过程。《下塔吉尔》突出强调了工业遗产的认定和抢救性整理工作的重要性，提出“各国必须对其需要为后代保留下来的工业遗迹予以认定、记录和保护”。“对地带和不同工业形态的调查必须确定工业遗产的范围。在这一信息的基础上，必须为所有得到认定的遗址创建编目”。同时，认定、记录和研究工作相辅相成，不可分割，互为补充和支持。

科学认定是准确记录的前提。首先应在充分研究的基础上建立工业遗产的价值评估标准，并与国际标准具有兼容性，用以认定不同类型的工业遗产。工业遗产的认定应积极动员社会公众广泛参与，使合理、统一的认定标准得到公众的普遍认同。应注意工业遗产的认定标准与其他文化遗产，特别是古代文化遗产认定标准的差异。工业遗产应是在一个时期一个领域领先发展、具有较高水平、富有特色的工业遗存。这样界定，既注重了工业遗产的广泛性，避免因为认识不足而导致文化遗产在不经意中消失，又注重了工业遗产的代表性，避免由于界定过于宽泛而失去重点，保证把那些最具典型意义、最有价值的工业遗产保留下来。在历史价值方面，对形成年代应给予合适的尺度，如建国以来，在国民经济和社会发展中发挥过重要作用、有过重要贡献和影响的企业遗存，尽管历史时间不长，也应在工业遗产中占有一席之地。

准确记录是深入研究的基础。对工业遗产地的各类不可移动现状遗存应进行准确勘察、测绘，对各类可移动实体档案应进行系统的发掘整理，并以文字、图纸、照片和录像等形式进行记录。不同工业领域的生产工艺流程具有多重价值，是工业遗产完整性和真实性的重要组成部分，其中的科学技术与人工技艺是重要的遗产资源，一旦失传不可替代，应详细记录并加以传授。记录还应包括收集口述历史在内的信息，当事人的记忆是一种弥足珍贵的独特资源，应尽可能加以记录。同时应注意在昔日就业者中广泛征集可移动的工业历史文物，并纳入记录档案。综合上述记录成果，建立起完整的工业遗产记录档案，并将数字化及网上查询方式作为重要目标，以作为未来研究和保护工作的依据。工业遗产完整的外观特征和遗址保存状况应在受到任何破坏以前载入记录档案，因为如果在生产活动停止或者工业场所关闭之前做好记录，将可以获得并保留更为真实的信息。

深入研究是科学认定的保证。工业遗产保护需要制定系统的研究计划，以通过对不同区域和不同类型的工业遗产调查，判别工业遗产的保护范围。有必要对工业遗产的历史沿革进行考察，我国工业化时间虽短，但是经历了复杂的发展过程，近代早期工业就有外资工业、民办工业和洋务工业等，建国以后，不少企业又先后经历过私营、公私合营、国营、中外合资、股份有限公司等丰富历程，通过分析上述演变过程，有利于工业遗产的科学认定和不同阶段的遗存和信息的保护。保护工业遗产还需要对其曾有过的用途有透彻的认识，它们往往随岁月的流逝发生过变化，因此需要对每次变更都给予关注和评价，使工业遗产的真实性和完整性得到充分保证。对工业遗址进行考古调查是对工业遗产开展认定、记录和研究工作的基础，其重要意义已经得到普遍承认。必须按照与其他历史时期的遗址相同的高标准来开展考古研究，包括工业废料区所具有的潜在考古价值和生态价值也应得到重视。工业遗产研究需要从事历史、建筑、工业设计等多领域专业人员的参与，同时，由于众多工业活动之间所具有的相互依赖性，需要通过不同工业领域研究成果的资源共享、协调行动实现工业遗产的综合研究。

2、工业遗产的立法和保护规划

现行文化遗产保护法规在有关工业遗产的保护方面不够明确和完善，有待在进一步研究、论证的基础上加以充实。因此应尽快开展工业遗产保护相关法规、规章的制定工作，使经认定具有重要意义的工业遗产通过法律手段得到强有力的保护。同时，鉴于工业遗产既是文化遗产的不可缺少的组成部分，又有其自身的特点，因此在立法保护方面应充分考虑其特殊性，以使其完整性和真实性得到切实的保护。并应设立专家顾问机构对工业遗产保护的有关问题提出独立意见。当前，工业结构调整速度加快，必须对这类调整给工业遗产带来的潜在威胁进行预测，同时制定能够快速应对的各项程序，以防止工厂关闭停产后导致重要遗产元素被拆改、损毁或破坏。在未进行认定的情况下应立刻停止正在发生和计划中的对工业遗产的拆改行为。一旦工业遗产受到威胁，文物行政管理部门应该具备法律保障的权利加以干预、制止。

在将工业遗产的保护纳入国家各项经济社会发展政策的同时，应将工业遗产保护纳入城市和地区的发展规划，调整完善工业遗产保护的各种社会关系。而制定工业遗产保护专项规划，是工业遗产保护的关键措施。西澳大利亚遗产委员会的A．麦格斯（AlisonMaggs）先生认为：“为了找寻恰当的用途，人们必须首先通过制订包括管理政策在内的保护规划确定场所的重要意义。保护规划将有助于界定场所的文化意义，并将它与未来的有关问题相联系。政策也能为某一场所的恰当用途提供建议，这些用途必须考虑诸如法规控制和经济可行性等其他因素”。编制工业遗产保护规划应注意与保护年代更为久远的文化遗产所采用的理论和方法之间的区别。特别是工业遗产在材料和结构方面的特点，为保护规划的编制工作带来新的挑战。对经认定具有重要意义的工业遗产应及时明确界定保护范围和控制地带，并应针对机械设备、地下设施、地面构筑物、综合性建筑群以及整体工业景观制定相关保护规定，针对其未来适应性改动制定修复与合理利用导则。

鉴于工业遗产保护具有的公益事业性质，保护目标往往需要通过资金援助和税收激励来实现。要将工业遗产保护纳入各级政府的财政预算，确保基本保护资金的落实。除国家拨款支持外，还可以通过相关政策和奖励等手段对保护措施予以鼓励，同时出台有利于社会捐赠和赞助的政策措施，通过各种渠道，筹集资金，促进工业遗产保护事业的发展。还应出台税收、财政、土地使用等鼓励社会力量参与工业遗产保护的经济文化政策，引导社会团体、企业和个人参与工业遗产的保护与合理利用。如美国“1976年制定的《税收改革法》，激励了人们改建历史建筑的意识。20世纪70—80年代，美国公众对于老工业建筑的态度也发生了根本转变。根据最近的一项调查表明，美国建筑业70％以上的工程与历史建筑的再利用有关。这反映了发达国家的建筑行业对于能源、经济、建筑功用和历史特色所持的慎重态度”。

3、工业遗产的抢救性保护

具有重要价值和意义的工业遗产一经认定，应当及时公布为文物保护单位，通过强有力的手段使其切实得到保护。工业遗产同其他文化遗产一样，具有不可再生性，只有认定和保护工作先行，才能防止对其随意废弃和盲目拆毁。因此，由各级政府按照法律程序核定公布为文物保护单位，有利于使工业遗产的价值得到社会各界和广大民众的确认。工业遗产也应根据其价值大小和重要程度明确不同保护级别，列入相应级别的文物保护单位。国家则选择价值特别重大者列入全国重点文物保护单位，按照最高级别进行保护和管理。在公布各级文物保护单位的基础上，逐渐形成一个以全国和省级文物保护单位为骨干的各个时期和各种工业门类较为齐全的工业遗产保护体系。

对于列入文物保护单位的具有重要意义的工业遗产，应最大限度地维护其功能和景观的完整性和真实性，原状保护必须始终得到优先考虑。特别是在考虑适应性改动的过程中，要慎重对待工业建筑或机械设备的每一个组成部分。“在制定保护规划过程中应解决如下问题：预期的用途将会产生何种影响？将会出现的变化是否会影响该场所的文化价值？变化是否达到最小或可逆？”必须认识到，为满足当前需要而对其实施的任何拆改，或对某些附属成分或辅助设施的随意处置，都可能影响其整体风格和质量，使工业遗产的完整性和真实性受到伤害。在一般情况下干预行为应具备可逆性，产生的影响必须降到最低程度。必须实施的任何更改都应得到记录，被拆卸的重要元素也必须得到妥善保存。

当前应尽快甄别和抢救濒危工业遗产，以便采取措施降低其继续破坏的风险。对已面临危险的工业遗产，应迅速采取必要的补救措施，制定相应的保护修缮以及合理利用的方案。必须注意到近现代工业遗产所用材料相对于历经风雨的古代文化遗产，往往性能寿命更短，老化的速度更快。没有适当的保护措施，体现工业遗产重要价值的一些因素就得不到妥善的保护。目前，在发现问题和寻求可行的解决方案方面我们还缺乏经验，在一些领域至今还没有研究出能够实现长期保护目标的维护或修复技术。如在工业建筑中广泛使用的钢铁、混凝土、马赛克，以及化学材料等，在工业档案文献中广泛使用的纸质材料、感光材料、电磁材料和电子信息材料等多种物质载体的保护问题方面，还缺乏知识和技能加以解决，这对于工业遗产的保护来说无疑是严重的问题。因此，在保护工业遗产方面，我们同时需要应对实践和技术两方面的问题，需要组织跨学科、跨领域、跨部门的力量，分类研究保护工业遗产的办法。

4、工业遗产的保护性再利用

工业遗产不是城市发展的历史包袱，而是宝贵财富。只有把它当作文化资源，人们才能珍惜它、善待它。更重要的是通过持续性和适应性的合理利用来证明它的价值，进而使人们自觉地投入保护行列，并引导社会力量、社会资金进入工业遗产保护领域。“城市中所谓''''衰败地区''''（blightedarea），由于地区物质环境的衰败等导致地方税收之减少与市政补贴之增加，作好城市更新，有助于提高地区的经济活力，复苏经济，增加城市的繁荣”。工业遗产保护只有融入经济社会发展之中，融入城市建设之中，才能焕发生机和活力，才能在新的历史条件下，拓宽工业遗产保护的路子，继续发挥其积极作用并得到有效保护。

保护性再利用是赋予工业遗产新的生存环境的一种可行途径。对于未列入文物保护单位的一般性工业遗产，在严格保护好外观及主要特征的前提下，审慎适度地对其用途进行适应性改变通常是比较经济可行的保护手段，可以为社会所接受和理解。在制定保护性再利用方案时，对于工业遗产中的每一区域和每栋建筑都应经过仔细甄别和单独评估，并在考虑它与整个遗址联系的基础上，确定其最恰当的用途。同时，保护性再利用方案应对不同工业遗产地段和工业建筑设立明确的限制要求，新的用途必须尊重工业遗产的原有格局、结构和材料特色，维护原始的人流活动，并且尽可能与初始或主要用途兼容。当保护性再利用方案中的利用功能与工业建筑和用地的遗产价值明显不相适应时，应重新进行调整。并应创造条件保留一定能够记录和解释原始功能的生产区域，用于展示和解说曾有的工业生产用途。

工业遗产保护性再利用不应作为商业性房地产开发项目，重点应用于文化设施建设。根据工业遗产原有产业及产品性质，设立各种门类的工业技术博物馆、厂史展示馆、企业纪念馆或专题博物馆是工业遗产保护利用的重要途径。如利用纺织厂房建设成为展示古代服饰，民族服装和国际时装的专题类服装博物馆等。但是A．麦格斯先生提醒我们：“而事实上，任何一个地区能够保持活力的博物馆数量都是有限的，愿意参观博物馆的旅游者数量也是有限的”。因此，设立各种类型的博物馆只是保护工业遗产的方法之一。要保护大量工业遗产，就必须根据不同工业遗产的性质，探索更为合理而广泛的利用方式，如美术馆、展览馆、社区文化中心等，也可以针对工业遗产建筑所特有的历史底蕴、想像空间和文化内涵，使之成为激发创意灵感、吸引创意人才、集聚创意产业的文化产业园区，开展美术创作、产品研发设计、科学普及教育等，既体现工业遗产特色，又使公众得到游憩、观赏和娱乐。

工业遗产旅游是一种从工业考古、工业遗产保护而发展起来的新的旅游形式。其特点为在废弃的工业旧址上，通过保护性再利用原有的工业机器、生产设备、厂房建筑等，形成能够吸引现代人们了解工业文明，同时具有独特的观光、休闲功能的新的文化旅游方式。首要目标是在展示与工业遗产资源相关的服务项目过程中，为参观者提供高质量的旅游产品，营造一个开放、富有创意和活力的旅游氛围。通过寻求工业遗产与环境相融合，成为工业遗产保护的积极因素，从而促进对工业发展历史上所遗留下来的文化价值的保护、整合和发扬。在工业遗产分布密集的地区，可以通过建立工业遗产旅游线路，形成规模效益。在旅游者为工业遗产地带来利润的同时，工业遗产管理部门也必须平衡每年大量游客给工业遗产带来的一些负面影响。

对于大型和特大型工业遗产的保护，设立工业遗址公园可以成功地将旧的工业建筑群保存于新的环境之中，从而达到整体保护的目的。要对工业遗址公园及其环境进行统一设计，努力创造和设计出既属于现在和未来、同时也记录和体现过去工业成就的空间形态，在传统中融入新的形式和功能，使工业遗址公园充满浓厚的文化气息。工业遗址公园内几乎所有的景观都可以向公众开放，通过引导式通道、视听同步装置、位置图、出版物和光盘逐步进行讲解和说明。由于在南方传统工业区往往依托天然河流或运河形成规模布局，因此，可以结合这些地区的整治，依托其人文资源，以穿城而过的河道为轴线，修复沿岸厂房、仓库、商铺和其他历史遗存，再现河道两岸传统风貌，形成工业景观与河岸风光交相辉映的文化景观带。

5、工业遗产的宣传与教育

公众的关注和兴趣是做好工业遗产保护工作最可靠的保证。如果没有全社会对于保护工业遗产重要意义的广泛共识，说服公众认可工业遗产的多重价值是很困难的，工业遗产将依然面临危险。一些国家和地区的成功经验显示，要想获得所期望的公众支持，就要使人们分享对工业遗产认定、记录和研究方面的知识和兴趣，因此，宣传和教育非常必要。所有业经认定的工业遗产清单，均应及时向社会公布。文化遗产保护机构要经常举办论坛、讲座等学术活动，对工业遗产的意义和价值进行积极地介绍，使公众更多地了解工业遗产的丰富内涵。工业企业的在职或离退人员在工业遗产的认定和保护中可以发挥不可替代的重要作用，是工业遗产保护中不可或缺的力量。他们对企业和职业的忠诚与眷念将使工业遗产的形象更加鲜活，他们的现身解说可以帮助更多的人参与工业遗产的保护行动，形成保护工业遗产的良好社会氛围。

专业性工业技术博物馆和处于妥善保护和开放状态下的工业遗产地都是宣传工业遗产价值和保护事业的重要场所。要保证社区居民和参观者方便地接近工业遗产，利用各种类型的工业建筑和丰富的工业文物精心设计各类专题展览，提高博物馆的展示水平，使学术性、知识性、趣味性、观赏性相统一，在具有独特氛围的场所中向观众直接形象地展示相关工业的发展历程，展示企业和产业工人的历史贡献，展示工业社会生活的某一个方面。这些工业遗址和工业文物可以用自身的独特方式向观众述说历史，使工业遗产的形象更加生动活泼，从而吸引更多的观众前来，起到更好地教育展示作用。当今社会，随着信息技术的高速发展，工业遗产宣传展示的途径和手段获得极大的丰富。要借助各种现代传播手段，采取多渠道的形式来展示、宣传工业发明创造，使不同年龄、学历背景、职业背景的人群都能通过电子出版物、互联网以及其他媒体方式获得工业遗产的知识。

要使全社会的每一个人都了解保护工业遗产的意义，教育部门负有重要责任。应将有关内容纳入教学计划，从小学、中学开始传播关于工业历史和保护工业遗产的知识，针对中小学校教育为学生编写具体教材。近代以来，我国涌现出大批富于创业精神的优秀企业和杰出企业家，孕育了具有鲜明地方特色的工商文化，凝聚为一种尚德守信、务实创新的人文精神，这些都应进行深入挖掘和整理后纳入教材。学校应组织工业遗产参观学习活动，通过工业遗产中蕴含的伟大智慧和创造力，激发青少年的爱国热情，增强民族自豪感和自信心。高等教育则应在技术学院和综合大学中开设关于工业遗产保护方法、理论和历史方面专业教育的课程。如美国密歇根理工大学社会科学系建有工业考古学专业，设置了工业考古学硕士和博士课程，受到青年人的欢迎。工业企业应该是工业遗产的保护主体和重要力量，因此有必要增强工业遗产保有者和使用者对这类特殊遗产的保护意识。

6、“为了明天保护今天”

当前，我国经济社会正在经历着前所未有的深刻变革，新兴工业迅猛发展，新技术、新材料在生产和工程领域广泛应用，不断实现前所未有的业绩，尤其在一些大型国家重点工程项目中，取得举世瞩目的成果。如当今世界最大的水利枢纽工程——三峡工程，其建设规模、施工难度、发电量和防洪效益等多项指标都突破了世界水利工程的纪录；如迄今为止世界上最远距离、跨流域调水工程——南水北调工程，贯通长江、黄河、淮河、海河，兼有调水、防洪和生态环境等多种效益；如我国目前线路最长、管径最大的天然气管道工程——西气东输工程，途经10个省市区，干线全长4000公里，输气量大、施工条件复杂，实现了多方面的技术突破；如世界上海拔最高、线路最长的高原铁路——青藏铁路，全长1956公里，克服了常年冻土、高寒缺氧、生态脆弱的严峻挑战。这些举世瞩目的大型工程都堪称为人类的奇迹，应当与阿斯旺水库、苏伊士运河、塞默灵铁路等一样成为标志一个时代的工业遗产。

文化遗产的内涵不断发展变化，每个时代人们的文化建树都应在历史的长河中留下印记，不断创造新时代的文化遗产。随着时光的流逝，曾经在我们生命中所亲身经历和感受的一些事物也将成为珍贵的文化遗产而传之后世，其中工业遗产无疑也是具有标志性的时代记忆。充分考虑创造和保护未来的工业遗产，是实现可持续发展的需要。因此，在三峡水库、南水北调、西气东输和青藏铁路等工程项目的建设和使用过程中，不仅要重视其经济价值，更要充分认识到其现实和潜在的文化价值。在注重工程的建设质量和运行效益的同时，注重收集和保存这些工程项目建设和使用过程中的重要信息和实物，提高工程的文化含量，延续和发展历史文脉，使它们成为未来全人类共同的文化遗产，这也是我们这一代人的文化责任。

目前正在生产的一些大型工业企业，为了改善城市环境和获得更广阔的发展空间等原因，也即将搬离原址，其中首钢和江南造船厂的搬迁和原址规划格外引人注目。首钢前身为石景山炼铁厂，始建于1919年，经历了几十年坎坷曲折的发展历程。改革开放以后，“首都钢铁公司在中国经济体制改革中，率先在全国工业企业中进行企业承包试点、创造了10年共为国家贡献96亿元，相当于10年增值了9个首钢的奇迹，轰动了国内外”。“2005年2月18日，国务院批准了首钢实施搬迁、结构调整和环境整治方案，由此首钢搬迁成为举世瞩目的大事”。当这座钢铁之城成为历史，炼钢的锤声渐渐远去，熔炉的烈焰慢慢熄灭，如何面对天空下的大片工业遗迹，保存这些反映时代特征、承载历史信息的工业遗产成为我们必须认真面对和着力解决的重大课题。