农村污水治理方案范文

导语：如何才能写好一篇农村污水治理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

以党的十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力开展“五水共治”专项行动，以发挥水优势、治理水污染、美化水环境、恢复水生态、严防水灾害、倡导水文明、建立水机制为着力点，以“村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好”为标准，坚持全面治理与扩面改造并重，全面解决农村生活污水治理建设标准低、自然村覆盖率低、农户受益率低、运行负荷低和设施正常运行机制不健全等问题，花最少的钱、尽最大的努力、发动最广泛的群众参与、建设质量最佳的民心工程，确保完成三年和年度农村生活污水治理任务，加快建设“魅力毛垟，边界集镇”。

二、工作计划与目标

全乡7个行政村中全部列入农村生活污水治理工程，分三年（2014-2016年）完成，第一年实施三个村；第二年实施炉西、两个村；第三年完成、两个村（具体见农村生活污水治理年度计划安排表）。地处偏僻且在家人口较少的村、以实施农民异地搬迁工程为主，部分不异地搬迁的农户，按以奖代补的方式补助其做卫生厕所，或集中连片以稳定塘的形式进行农村生活污水治理。力争通过3年努力，全面完成全乡农村生活污水治理任务，使农村生活污水治理行政村覆盖率提高到100%，农户受益率提高到80%以上，农村生活污水无序排放现象得到根本改变，洁净村庄建设取得明显成效。

三、工作任务

（一）新建一批，提高美化水平。乡农村污水治理办公室按照工作计划中的时间节点完成年度治理任务，全面推进新建村的农村生活污水治理工程建设。（人口聚居区建设生活污水处理池，纳管户数大于50户，可选用微动力处理模式；纳管户数在10户至50户，可选用人工湿地和无动力厌氧组合模式；在个别人口散居区、纳管户数少于10户的情况下，可以选用无动力厌氧处理模式。污水处理池建设和管网配套应符合规范，雨污分流，出口水质达标排放。）污水处理池建成后，做到污水净化、村庄绿化，人工湿地种植亲水性植物，对池面进行覆土、绿化，美化环境。

（二）整改一批，提高处理效果。⑴加快污水管网建设。对于毛垟、沙垟、库头、炉西四个村，建设污水管网并实现纳管排放。⑵修复原有处理设施。对原有处理设施存在管网破损、污水池内无水或水量较少、处理效果较差的毛垟、库头村及沙垟的移民点，完成管网修复、窨井防渗、配套管网建设等，并达标排放。⑶对毛垟、沙垟、库头村（按照上级环保部门的要求，纳管户数大于50户的已建无动力厌氧设施，对处理效果较差的、位于环境敏感区的村庄），增加人工湿地或微动力，提高处理效果。

（三）维护一批，落实长效管理。⑴各村建立农村生活污水处理设施运行维护管理制度，加大监督检查力度。⑵各村住村干部既为本村农村生活污水治理指导员，综合指导农户农村生活污水治理。⑶清掏沉淀池、管道和窨井内杂物，对缺损的人工湿地亲水性植物进行补种、修枝等养护，保持人工湿地不堵塞，保障治理设施完好、正常运行。

四、工作计划与步骤

农村生活污水治理工作分三个阶段来完成：

第一阶段：准备阶段（1—4月）

每年度，列入年度计划的村要完成农村生活污水治理入户调查，配合设计单位完成工程施工图设计，同时，要对全村进行一次彻底的大清扫，对“乱搭、乱建、乱堆、乱放、乱养、乱占、乱排、乱丢”等“八乱”现象进行全面整治，并在此基础上开展洁净村庄、卫生家庭创建活动和“好媳妇”评选活动。

第二阶段：实施阶段（5—6月）

乡政府于6月份之前完成项目招投标工作，各村要配合施工单位加快推进农村生活污水处理工程，并发动群众积极主动地“截污纳管”，把生活污水全部接入工程管道，没有完成卫生改厕的农户必须加快改厕进度，确保与总体工程施工同步进行。

各村根据实际情况，向乡政府申请改栏、改厕、改路、绿化、清水绕村、阴水沟治理等以奖代补项目资金，并广泛发动群众投工投劳实施这些惠及面广、影响深远的基础设施项目，通过全村上下的共同努力，让村容村貌发生根本变化，为建设美丽乡村、洁净家园打好基础。

第三阶段：验收阶段

每年度12月，乡政府对实施村工程进行验收，各住村干部指导施工单位做好验收工作，并制作好工程项目验收材料，报县农办统一备案。对以奖代补项目，乡政府根据各村实施的工程量，综合考虑资金量大小、重要性和绩效高低等方面因素，统一报县农办争取以奖代补资金。各村完成农村生活污水治理工程及相关配套工程后，要建立农村生活污水治理长效管理机制。

五、工作要求

农村生活污水治理是一项涉及面广、工作量大的系统工程，也是一项社会效益和生态效益十分显著的民心工程。乡政府建立农村生活污水治理领导小组，由乡长陈勇同志任组长，党委委员吴丽平同志任副组长兼任办公室主任，叶吉祥同志为联络员，负责实施农村污水处理工程和推进农村“五水共治”。各村要建立相应组织，发动群众广泛参与农村生活污水治理，并认真做好相关政策处理工作，政策处理原则上采取“零处理”。各村要加强对农村污水治理工程施工全过程的监督检查，确保工程惠及每家每户，确保工程质量不出问题，确保本村干部不直接参与工程项目建设，确保工程实施时间进度。各村要结合农村生活污水治理，认真落实门“前三包”和垃圾户收集制度，修订村规民约，广泛开展“好媳妇”评选活动，把农村生活污水处理设施的正常运行和农村日常环境卫生管理紧密结合起来，确保通过农村生活污水治理后，村容村貌有明显改观，群众环境卫生意识有明显改进。各村每月3日前向乡政府上报建设进度，由乡政府统一汇总报县农办。

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一、2017年住建厅下达我市危房改造任务****户。截止目前已全部开工，完工***户，按照住建厅要求剩余**户于2018年的6月30号全部完成。各旗县区住建部门对历年房屋竣工验收农户信息资料已全部录入系统。

二、2018年自治区住建厅下达我市第一批危房改造指标63户已下达**区，目前开工42户，剩余21户正在筹措准备。

三、截止目前我市2018年4类重点对象危房存量约为105户全部为***区。

四、目前，由各旗县区住建部门牵头并联合有关单位专业技术人员及第三方专业检测鉴定机构成立农村牧区危房鉴定领导小组，对建档立卡等贫困户房屋危险等级进行鉴定，我市将于6月10日前全部完成。

五、我市农村牧区危房改造档案经过自治区住建厅、市住建委多次工作检查及规范性要求，农户危房改造档案材料齐全规范，真正做到一户一档、资料核验、动态管理。

六、市财政局与我委联合对历年危房改造资金进行专项清理检查，每年年底各旗县区危房改造完成竣工验收后，相应资金均能按照要求拔付到位。

七、按照自治区住建厅工作安排和部署，2017年以来，我委对各旗县组织两次“雁过拔毛”检查，并于今年4月4日对住建厅关于印发《农村牧区危房改造领域腐败和作风问题治理实施方案》的通知转发到各旗县区住建部门，按照要求对农村牧区危房改造中“两项工作重点”和“九项重点检查指标内容”做了深入细致核查，未发现重大违法违纪问题。

八、我市根据自治区脱贫攻坚工作要求，出台了《****市社会救助兜底脱贫实施方案》等一系列保障措施。进一步明确了兜底保障和社会救助扶持对象范围、政策措施，明确了农村低保与扶贫开发政策衔接的工作目标以及在政策衔接、对象衔接、标准衔接和管理衔接方面的重点任务，兜底保障水平得到大幅提升。我市建档立卡贫困户现已全部纳入脱扶攻坚扶贫范围，各旗县区政府已把建档立卡贫困户全部实施兜底保障。

九、各旗县区政府对当地建档立卡贫困户危房改造制定了专项扶贫措施，优先解决建档立卡贫困户的住房安全问题，截止目前各地建档立卡户危房改造已于当年全部完成。

二、自治区农村牧区人居环境整治督查要点

一、按照自治区住建厅、市委政府工作要求和安排，我委根据实际情况相应制定了“一个规范、三个方案”既：《农村厕所改造及粪污处理技术规范》、《****市农村牧区人居环境治理三年行动方案》和《****市2018年农村牧区人居环境整治工程实施方案》及《****市农村厕所建设管理三年实施方案》，对开展人居环境整治提出了目标、范围、标准、做法、步骤、措施等。

二、****市下辖*个旗县区，**个苏木乡镇，**个行政村。截止目前，*个旗县区全部完成了县域乡镇建设规划，占全市旗县区100%。我市各旗县区正在组织力量制定相应农村牧区人居环境整治规划。**个苏木乡镇已全部完成总体规划编制，***个行政村全部编制完成村庄规划，达100%。

三、我市于**年制定了农村牧区人居环境治理长效机制实施方案，截止目前各旗县区正在逐一推进落实。

一是建立健全多元投入机制落实情况。我市各旗县政府建立引导激励机制，鼓励社会资本和信贷资金参与农村牧区人居环境治理，在农村牧区人居环境治理规划、垃圾污水处理及卫生厕所等设施建设和运行管理方面建立稳定的地方财政投入机制。

二是建立健全管护长效机制落实情况。对农村牧区村庄道路、供排水、垃圾和污水处理、公共卫生厕所等公用设施和村庄绿化建立了管护长效制度。进行有效维护、管理和监督。截止目前完成后续管护村庄3050个，约占71%。

三是建立健全农牧民主体机制落实情况。推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制，广泛动员农牧民参与项目组织实施，保障农牧民的决策权、参与权和监督权。营造了全社会参与农村牧区人居环境治理和长效管护的良好氛围。

四是建立健全组织领导机制落实情况。市委政府召开会议作出重要指示，要求各地区、各部门结合实际，加强资金筹措、组织协调和监督检查等工作，配备工作人员，加强制度建设，确保长效管护各项工作落到实处、取得实效。

五是建立健全协调合作机制落实情况。建立市职部门和旗县区政府协调联动机制，按照职责分工，统筹解决全市农村牧区人居环境治理的重大问题，落实各项政策措施，协同推进各项工作。

六是建立健全督查考核奖惩机制落实情况。我委会同有关部门加强对人居环境治理工作的督促检查，完善督查机制将农村牧区人居环境治理工作纳入年度实绩考核范围，对部署不到位、措施不得力、工作不落实的要严肃问责。

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一、 成立组织

为彻底解决镇秸秆焚烧、生产生活垃圾收集、转运问题，镇成立了由党委书记、镇长任组长，分管副镇长为副组长，财政、环保、交通、林业、派出所负责人及各村支部书记为成员的秸秆焚烧、农村生活垃圾收集、分类、转运工作领导小组，领导小组下设办公室，负责协调、督促、检查、验收、考核等工作。制定工作方案并与镇村干部年末绩效奖挂钩。

二、整改进度

(一)关于“中央反馈任务十三：全省目前仍有70%以上的行政村尚未实现生活垃圾‘村收集、乡转运、县处理’”方面

我镇第一季度按照《省农村生活垃圾处理技术标准，加快推进我镇农村生活垃圾治理硬件基础设施建设，配齐配全车辆、人员，为村收集，镇转运提供必要保障；不断完善农村生活垃圾治理基础设施，将垃圾治理费用纳入财政预算，安排落实专门经费，确保农村生活垃圾治理有效开展，实施治理工作季度通报和检查制度，各村要及时维修和新建垃圾收运设施设备，确保垃圾收集、转运、处理规范；镇把农村生活垃圾治理工作纳入重要议事日程，健全和完成农村生活垃圾治理推动机制，建立健全镇、村卫生保洁队伍管理、监督、考核机制，确保有人清扫，有人管理，有人监督考核镇、村制定村规民约签订“三包”责任书，增强爱护环境责任意识，镇政府年初开展农村生活垃圾治理现状调查摸底工作，对照农村生活垃圾“村收集、乡转运、市处理”治理目标找差距，制定有针对性的治理措施，落实专人负责，集中人力、物力、财力进行整改落实工作.

（二）关于省级反馈任务十五：省控双胜断面仍为劣V类水体。2017年和2018年1—5月份双胜断面是劣V类水质。市污水处理厂运行不稳定，污水、污泥存在直排现象，镇、镇、海龙镇等重点建制镇生活污水直接排入辉发河及其支流方面。

我镇第一季度制定出境断面水质达到省级考核要求。加大畜禽养殖粪污治理力度。镇政府成立领导小组督促养殖户做好养殖粪污“日产日清”工作；由小组成员不定期下去检查，镇政府针对没有建设空间、养殖规模小、动态变化大的散养户，在养殖密集区域建立符合环保标准的集中堆肥场（现已建完）并配备专职管理人员进行及时处理。逐步实现全镇畜禽粪污综合利用率达到80%以上；认真落实《市全面推行河长制实施工作方案》。全面加强对流经我镇支流的河道综合整治。

（三）关于省级反馈任务十八：农村生活垃圾污染问题突出。农村生活垃圾处理只做到了村收集，转运过程乡镇存在随意掩埋的现象，污染周边环境。方面

我镇第一季度各村屯已建设统一设置、统一标识的垃圾收集点。镇政府按照“一个水源地、一套保护措施，一抓到底”的原则，扎实开展饮用水水源地保护和环境整治工作。组织开展农村饮用水水源环境状况调查评估和保护区划定，推进水源地规范化建设，初步完成农村饮用水水源保护区边界设立地理界标、警示标示或宣传牌，加强饮用水水源保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约。

（四）关于“回头看”反馈任务十四：第一轮督察指出，省有关部门在农村生活垃圾治理、饮用水水源地水质管理、煤炭质量管控等方面责任落实不到位，存在履职不严不实问题。整改方案要求，各地、各部门要推动从源头、体制机制上解决生态环境突出问题。但督察发现，一些地方和部门虽然在这些方面开展了工作，但责任压得不实、工作浮于表面，整改推进比较被动方面。

第一季度我镇定制“党政同责”“一岗双责”责任书，成立领导小组，并依据《农村生活垃圾清运考核办法》对服务企业进行日常监管。严把饮用水水源地项目审批关，集中式饮用水水源地水质达标率持续稳定达到100%；整合规范煤炭经营，杜绝劣质煤炭的流通销售。

（五）关于“回头看”反馈任务十五：2018年6月，省制订《全省农村生活垃圾治理整改推进工作方案》，要求各市县做好农村非正规垃圾堆放点排查，并于7月底前完成整治方案制订并上报备案。截止“回头看”进驻时，全省仍有10个县区未按要求制订工作方案，18个县（市、 区）一直未上报排查情况方面。

第一季度因地制宜建立符合本辖区生活垃圾收运处置体系。完善村庄和道路清扫保洁长效机制，健全完善农村生活垃圾治理工作台账，制定农业农村污染治理宣传和教育方案。将农业农村环境保护纳入村规民约。

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关键词：环境整治；生活污水；生活垃圾；畜禽养殖；饮用水源地

中图分类号：X50文献标识码：A文章编号：16749944（2013）02012304

1引言

农村环境问题一直是中国可持续发展的拦路虎，因此解决好农村环境问题是保障全国广大人民根本利益的重点。2008年国务院首次召开了全国农村环境保护工作电话会议，提出了农村环境事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉，事关国家的可持续发展。2010年，环保部下达《关于开展农村环境综合整治目标责任制十点工作的通知》（环办【2010】34号）。农村环境综合整治正式拉开了帷幕。中央财政设立了农村环保专项资金，对实施治理的村镇采取“以奖促治”政策，以激励和促进社会各界对农村环境保护工作的投入，不断推进农村环境整治，改善农民生活环境。农村环境连片综合整治自2010正式启动以来，全国已经有近半的省份进行了整治，陕西省宝鸡市眉县同样被列入农村环境综合整治试点名单。现就以编制过程中的实际经验，讨论农村环境综合整治技术的方法及存在问题，便于今后更好的稳步进行农村环境综合整治，同时给后续进行环境综合整治工作的人员以参考。

农村环境综合整治是以村庄为单位。实施内容是村庄生活污水处理、生活垃圾治理、饮用水水源地保护以及非规模化畜禽养殖污染治理。现就以上几方面，以陕西省宝鸡市眉县为例分析农村环境综合整治技术方案。

2研究区域概况

眉县位于陕西省宝鸡市东南部，地处黄河中游川塬沟壑区，秦岭主峰太白山处于境内，地势总体上南高北低，地形地貌由南到北依次为秦岭深山区、黄土台塬区、山前洪积冲积平原、渭河冲积平原和渭北黄土台塬。境内形成了东西沟塬相间、坡面南高北低的自然地貌，素有“七河九塬一面坡，六山一水三分田”之称。全县土地总面积863km2，辖8镇，123个行政村，全县总人口32.22万人，其中农业人口26.35万人。

眉县多年平均地表水量为2.36亿m3，地下水资源量为1.18亿m3，水资源总量为3.54亿m3，全县平均径流深283.7mm，平均径流总量2.448亿m3，按多年平均值计算， 人均水资源占有量1009.7m3，占全国人均值的37.64%，占全省人均值的64.3%，属于贫水区域。

3项目规划时限

眉县农村环境连片整治为整县推进，涉及全县8镇的123个行政村。项目实施规划为2012～2014年。为确保项目逐年，有计划的推进连片整治工作。规划2012年实施4个镇24个行政村，农户数12364户，145组，共计47846人。2013年实施7个镇48个行政村，农户数27507户，355组，共计106645人。2014年实施7个镇51个行政村，农户数28846户，382组，共计108925人。

4眉县农村环境问题现状

眉县自开展新农村建设工作以来，特别是通过农村“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、农村沼气等）工程建设的顺利推进，农村基础设施建设得到加强，村容镇貌得到较大改善。但由于环境治理资金投入不足，环境处理处置设施运转费用高昂，农村环境保护的激励机制不健全，农村居民缺乏广泛的参与热情以及小农经济的影响等多方面原因，致使眉县农村环境问题仍然比较突出。

4.1生活垃圾方面

根据计算，眉县农村生活垃圾年产生量约为7.6万t。调查显示，眉县还有30%以上的农村生活垃圾是任意堆放的，即使是收集堆放的部分，60%以上也以简易填埋为主，距离垃圾的无害化处置和资源化利用还有较大差距。4.2生活污水方面

农村生活污水主要包括黑水和灰水两部分。灰水主要为厨房污水、洗涤污水等，黑水主要为冲厕排水。经计算可知：眉县农村生活污水年排放量约为240万t，其中BOD年排放量约为144t、COD约为288t。目前，眉县除了首善镇的葫芦峪村正开展农村生活废水（灰水）的人工湿地处理试点外，其余村庄均无相应的排水和污水处理设施。旧村改造中虽然建设了简易污水管网，但未实行雨污分流，生活污水未经处理直接排入村中的集水坑渗入地下，或流到街道上，或直接排入村中的沟渠后进入水体。尤其是各镇周边各村的污水排放量大，成分复杂，污染物浓度高，给眉县周边流域水体水环境、地下水、土壤及周围环境均带来严重影响。

4.3饮水水源地保护方面

8个示范镇区中除了汤峪镇的楼观塬村和营头镇的街道村部分村组的饮用水水源为地表水外，其余示范镇的饮用水水源均为地下水（深井水），井深均在100～200m之间。眉县农村集中式和分散式饮用水水源地共有307处，其中采用地下水源共有257处、地表水源共有50处。目前已有92处划定了保护区范围，并实施了水源地保护措施，还有215处未划定保护区范围，尚未设置标志牌和界桩等警示标志及隔离保护措施。个别地表水水源地上游存在小尾矿库遗留矿渣和农村面源污染问题，一些地下水水源地范围内秸秆、粪便、生活垃圾等杂物任意堆放，存在潜在的饮用水水源污染风险问题。

4.4非规模化畜禽养殖方面

眉县涉及的养殖小区共计19个，其中养牛小区9个，养猪小区6个，养鸡小区4个。经计算，年排放污水量约2.5万t，CODCr、氨氮和总磷的年排放量分别为241.5t、 37.3t和28.1t，畜禽养殖小区污染物产生量见表1。

目前由于缺乏相应的粪便综合利用和污水处理设施，畜禽养殖场排放的粪便和污水任意堆放和排放，对大气、水体、土壤、动物与人体健康以及生态系统都产生了直接或间接的影响。

5示范工作内容及实施计划

5.1农村村庄生活污水处理

农村生活污水一直是解决农村环境的热点方面，研究一种高效、投资低、运行费用省的污水处理设施更是农村环境综合整治的重要方向。根据相关规程及规范＼[1～7＼]，结合眉县的实际考察情况，考虑眉县农村生活污水具有自然排放、回收利用、蒸发与下渗的损失较大，其排放量占总用水量按70%考虑，农村人均平均日排水量定额为25L/d·人，镇区周边村人均平均日排水量定额为35L/d·人。由于污水经处理后排放到渭河水体，其排放标准执行《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》（DB61/224-2011）一级标准；研究过程中随即抽取首善镇第五村、段家庄村、横渠镇街北村、豆家堡村水样进行检测，检测水质结果见表2。

农村生活污水的处理宜采用无动力和微动力的自然生态净化处理工艺，其中村庄布局分散、人口规模较小、地形条件复杂、水冲式厕所不太普及，污水不易集中收集的连片村庄，宜采用无动力的庭院式小型湿地、污水净化池和小型净化槽等污水分散处理技术；镇区及周边农村村庄布局相对密集、人口规模较大、卫生条件好（水冲式厕所普及率高）、村镇企业或旅游业发达的连片村庄，宜采用生物膜法、活性污泥法、人工湿地和氧化塘等集中处理技术。根据眉县实际情况，经过技术经济比较，最终确定眉县适合集中处理与分散处理相结合的自然生态处理法，其工艺流程图见图1。

图1眉县农村生活污水处理工艺流程眉县农村生活污水治理系统包括污水主干管、集中式污水净化处理设施、分散式污水净化处理设施等。污水净化处理设施以自然生态处理法为主，即人工湿地法和氧化塘法等。经计算分析，眉县农村生活污水处理设施需共建设89处，其中集中式处理设施为14套，分散式处理设施为75套，污水主干管总长度57.68km。其工程量和总投资见表3。

5.2乡镇和村庄生活垃圾治理

依据减量化、资源化、无害化的原则，生活垃圾应实现分类收集，并且分类收集应与处理方式相结合。农村生活垃圾宜采用有机垃圾（农业果蔬、厨余等）和剩余以无机垃圾为主的简单分类的方式收集。有机垃圾进入户用沼气池或堆肥利用，无机垃圾结合当地废弃物收购系统，对其中可回收利用垃圾（纸类、金属、玻璃、塑料等）进行回收利用，有害、危险废弃物运至指定危废机构进行统一处理，其余不可利用无机垃圾填埋或进入周边镇垃圾处理系统。眉县垃圾处理模式见图2。

图2村生活垃圾治理模式根据计算研究，眉县农村每人每天生活垃圾产生量按0.75kg计算，人口增长率为3.14‰，到2015年，预测全县日垃圾量为125.35t。经过技术经济比选，确定眉县每10户配置2个垃圾收集桶（垃圾分类收集容器以红、绿二种颜色分别代表有机垃圾和无机垃圾）；每50户配置1辆保洁车（三轮手推车）和1名保洁员；1个行政村配置1辆机动三轮车、1个垃圾分类收集房、1个有机垃圾堆肥房和1个3～5亩的建筑垃圾填埋场。眉县大部分连片村属于经济较发达和欠发达的村庄，从降低成本角度考虑，在垃圾填埋处理的同时，建议建设自然通风静态堆肥场。

眉县镇和村庄生活垃圾治理项目由收集与清运项目、资源化利用项目、垃圾中转站、垃圾无害化填埋场等构成，项目总投资3352万元，其工程量和投资汇总见表4所示。

5.3非规模化畜禽养殖污染治理

畜禽养殖污染治理应按照“源头削减、清洁生产、资源化综合利用，防止二次污染”要求，推广生物发酵床、干湿分离堆肥及厌氧发酵、“畜沼菜”、“畜沼果”等畜禽养殖废弃物综合利用实用技术。

畜禽养殖治理的基本工艺流程是：雨污分流干湿分离沼气池（或厌氧反应器）（生化池）氧化塘人工湿地农田灌溉或达标排放。

根据对国内同类地区畜禽养殖污染物产生量的类比调查，各种畜禽粪、尿及污水的产生系数详见表5和6，眉县非规模化畜禽养殖污染物产生情况见表7。

根据现场调研，眉县全县畜禽养殖户234个，其中80%无处理设施，需要建设10m3沼气池188座。畜禽养殖小区和散养密集区分布20处，需要处理池容积为3600 m3，建造干粪堆池57个，设置固液分离机（脱水装置）57个。建设集中处理设施20处。其工程量和投资分部及总投资汇总见表8。

5.4农村饮用水源地保护

根据眉县农村饮用水工程调查结果分析得出，眉县农村饮用水需要开展8个镇110个村组215处的水源地保护工作。水源地保护主要采取大口井砖墙围井、泉水采取砖墙围泉、河道取水口采取铁丝网保护等措施，划定保护区范围，建立界桩、围栏和标志牌，并对周围植树绿化，进行源头保护。

地下水大口井水源地保护方案：根据有关规定，结合水源地实际情况设定保护区为以取水井为中心，半径为30m（最小15m）的范围保护区边界实施砖墙围井或铁丝网封闭并设置警示牌，标明为水源地保护区，禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害废弃物，禁止开垦荒地，防止破坏水源储存条件。围绕边界平均设立警示牌4个。

地表水水源地保护方案：根据有关规定，结合水源地实际情况设定保护区为以取水点向上游延伸50～100m，向下游延伸30～50m的范围保护区边界实施铁丝网封闭（泉水也可采取砖墙围泉）并设置警示牌，标明为水源地保护区，禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害废弃物，禁止开垦荒地，防止破坏水源储存条件。围绕边界平均设立警示牌4个。

同时对保护区实行生态恢复治理，逐步实现退耕还林还草，涵养水源，禁止建设与取水设施无关的建筑物，保证水源水质合格、水量稳定。定期进行水量水质监测，观察水环境变化，掌握水环境变化规律，确保供水安全、正常。

饮用水源地保护措施主要采取大口井砖墙围井、泉水采取砖墙围泉、河道取水口采取铁丝网保护等措施，建立围栏和标志牌＼[8＼]。其工程量和投资分部及总投资汇总见表9。

表9农村水源地保护工程量及投资汇总

结语

眉县农村环境连片综合整治包括村庄生活污水治理、镇与村的生活垃圾治理、非规模化畜禽养殖污染治理以及饮用水水源地保护四大方面，总投资费用：8510.3万元。项目实施后水源地保护率达到100%，水源地常规水质考核指标达标率达到100%，生活污水处理率达到70%，生活垃圾无害化处理率达到80%，畜禽粪便得到有效处理且综合利用率达到70%，受益人口26.5万人，收益率达到100%；群众满意度不低于95%。可以说从根本上提高了眉县农村环境面貌，对于环境效益、社会效益以及经济效益等各方面都有明显的提高。

农村环境连片综合整治是一项长期的工程，居民对于环境的意识还应该不断提高，加强宣传，并同时加强对农村环境的监管。建议根据农村环境保护的政策、法律法规，结合农村环境污染的实际，制定有利于农村经济与环保协调、融合的政策及相关规定，明确农村环境保护有关要求，同时建立农村环境监管巡察制度，保证农村环境的改善长期有效。对于眉县农村环境连片综合整治的研究及工作还存在许多的不足，今后会不断对农村生活污水处理结合更高效的节能处理设施技术进行进一步研究。

参考文献：

[1]中华人民共和国水利部. SL310-2004村镇供水工程技术规范＼[S＼].北京：中国水利水电出版社，2004.

[2]上海市政工程设计研究总院. CJJ123-2008镇（乡）村给水工程技术规程＼[S＼].北京：中国建筑工业出版社，2008.

[3]中华人民共和国住房和城乡建设部.CJJ124-2008镇（乡）村排水工程技术规程＼[S＼].北京：中国建筑工业出版社，2008.

[4]国家环境保护总局.村镇生活污染控制技术规范＼[S＼].北京：北京市环境保护科学研究院，2008.

[5]中华人民共和国住房和城乡建设部. GB50445-2008村庄整治技术规范＼[S＼].北京：中华人民共和国建设部，2008.

[6]中华人民共和国环境保护部. 环发〔2010〕20号，农村生活污染防治技术政策＼[S＼].北京：国家环境保护总局，2010.

[7]中华人民共和国环境保护部. HJ 574-2010农村生活污染控制技术规范＼[S＼].北京：国家环境保护总局，2010.

[8]陕西省环保厅.陕西省农村环境连片综合整治示范区环境建设工程技术规范（试行）＼[12＼].西安：陕西省环保厅，2012.

收稿日期：20130129

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关键词：南京市；入江河流；水质；提升方案

中图分类号 X522 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）14-0088-03

Abstract：Through the development of river water quality improvement program， the investigation and analysis of water quality and pollution source status are carried out to identify the main water environment problems in a branch of Yangtze river in Nanjing. On the basis of ensuring the quality of water quality in the section， the implementation route of water quality improvement and the remediation of each stage focus on the task.

Key words：Nanjing city；Branch of Yangtze river；Water quality；Improvement program

1 M河水系概况

为严格落实江苏省及南京市“水十条”考核要求，实现断面水质目标，根据《关于做好水体达标方案编制和实施工作的通知》（宁环委办〔2016〕26号）文件要求，对市考断面水质不达标的，应通过编制断面水质提升方案，采取相应整治措施保障断面水质稳定达标，持续改善区域水环境质量。

该入江河流（以下简称M河）位于南京市西南部，上游为丘陵区，主流自东向西经T镇、M镇后于烈山汇入长江。沿线共有3条支流，分别为M支、T支及X支。支流平均河宽约10～20m，平均水深约2m；主流经人工开挖扩建，现状水面宽度约150～200m，平均水深约4m。干支流全长约7.2km，汇水面积1935hm2，径流量0.39m3/s。

2 M河水质现状

2.1 控制断面水质状况 根据《南京市“十三五”水环境质量考核目标》，M河水体水质需达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类要求。自2016年起，区环保局对M河控制断面开展例行水质监测，监测指标为NH3-N、BOD5、CODMn、TP，监测频率每7d1次，取监测数据月均值，绘制各指标变化情况，见图1～图4。根据监测结果，M河控制断面水质指标中CODMn、NH3-N及TP均达到Ⅲ类水水质，BOD5波动明显存在超标现象。各项指标在平、丰水期（3―10月）明@高于枯水期（11月至次年2月），表明降雨径流带来的面源污染对断面水质冲击较大。

2.2 支流水质状况 由于例行监测点位较为单一，未对M河上下游重点断面开展相关监测，难以有效反应全河段特别是支流水质变化情况。故在编制水质提升方案的过程中对M河上游3条入河支流开展补充水质监测，对牧龙河上游入河支流开展了补充水质监测，见表1。由监测结果可见，M河上游3条支流水质均超过Ⅲ类水水质标准，主要超标因子为BOD5和TP，表现为典型的农业面源污染特征，支流污染较为严重，对M河主流及控制断面水质冲击较大。

3 M河污染源现状及主要水环境问题识别

3.1 M河污染源现状 一般来说，城镇河道污染源主要有点源、面源、内源3类。其中点源污染主要为城镇生活污水和工业废水，面源污染主要为城镇地表径流，内源污染主要为底泥中污染物释放造成的二次污染。

3.1.1 点源污染 M河点源污染主要来自于T支上游及M支上游2个小型社区工业园，园区内企业主要为混凝土和建材企业，生产废水经沉淀后回用于绿化，职工生活污水未经有效处理，对M河水质造成影响。另外M河主流周边还存在一些零星点源，如旱厕、小型汽修、小餐饮等，也对M河水质产生一定影响。

3.1.2 面源污染 M河上中游污染源呈现典型的农村农业面源污染特性，主要污染源大致可分为农村生活污染、农田面源污染、农村渔业养殖污染3类。首先是农村生活污染，M河汇水范围内共有自然村12个，总户数647户，常住人口2394人，大部分村庄未建设污水集中或分散处理设施，农村居民生活用水普遍直排，对河道水环境带来明显影响。其次为农田面源污染，经调查，该区域农田面积约为400hm2，农业化肥农药的使用及随着雨水径流流入河道，给河道水质带来较大影响。尤其是对下游控制断面的BOD5及TP等主要超标因子影响明显。另外，农村渔业养殖尤其是鱼塘换水期也对河道水质影响有一定贡献。

3.1.3 内源污染 河道内源污染主要为底泥污染。河道中的各类物质通过各种物理、化学和生物作用，逐渐沉降至河道底质表层。积累在底泥表层的氮、磷、重金属等物质，在一定的物理化学及环境条件下，从底泥中释放出来而重新进入水中，形成二次污染。

3.2 主要水环境问题识别

3.2.1 区域面源污染防治急需提升 根据现场调查和各项监测数据可以看出，区域农业面源污染是造成断面水质波动的重要原因。必须提高农业废弃物综合利用率，减少化学投入品使用，减少施用面积，提高土壤保肥保水能力，实施绿色农业工程。对水产养殖通过清洁养殖、自然放养、生态化改造（水生植物种养），减少饵料投放量，削减池塘养殖污染；对河塘进行定期清淤，清淤底泥必须严格收集处理，不得二次污染水体。整治区域内的畜禽养殖总体特征是养殖规模小，养殖户分散，要加强整治区域内的畜禽养殖基础设施建设，强化日常监管。

3.2.2 污水处理设施滞后 由于M河干支流沿线农村生活污水处理设施不健全，污水收集管网系统不完善，农村生活污水基本直排或随着降雨混排入河，造成BOD5、TP等典型生活源入河量过大。要保证断面水质达标，必须加快开展农村环境综合整治，全面提升农村生活污水收集处置能力。同时，T支上游及M支上游2个小型社区工业园生活污水暂时也缺乏处理设施或设施暂未正常运行。必须加快相关工作，将生活污水全部截污纳管，减少对河道水质的不良影响。

3.2.3 河道生态系统尚待完善 河道生态系统包括河流中的水生生物系统和河道护岸的生态。河道护岸带可以通过过滤、吸收、滞留等机械、化学和生物过程，使进入河道水体的径流污染物毒性减弱、污染程度降低。现场调查发现，M河道内水生植物不足，河道生态系统尚待提升，水体自净能力不足。由于缺少有效的初雨截留调蓄措施，大量地表径流污染物直接进入河道，影响河道水质。

3.2.4 河道内源治理还要加强 M河上游河道自身的底泥淤e深度较小，但随着地势趋缓和污染物输入，造成下游河道及部分支流存在一定程度的内源污染。

4 M河水质提升实施路径及重点任务

4.1 M河水质提升实施路径 针对M河主要水环境问题，其水质提升实施路径如下：点源治理生态恢复农村生活源治理农业面源削减以上路线按先后顺序进行，近期以点源治理及河道生态恢复工程建设为主，远期以农村生活源治理及农业面源削减为主。

4.2 M河水质提升重点任务

4.2.1 点源治理 本次整治点源治理重点针对2个社区工业园区开展。通过建设集中式污水处理设施，确保生产、生活污水经处理达到一级B标准后排放。

4.2.2 生态修复 通过河道生态系统构建、生物强化措施等生态工程建设，确保M河控制断面稳定达到地表水Ⅲ类水水质标准。采用复合生态网箱生态修复技术，通过采取一定的人工技术措施，创造有利于微生物生长繁殖的生态环境，并在系统内引入多种水生植物以及螺蛳、鲢鳙等物种，加速微生物的繁殖及新陈代谢生理功能，利用反应池内存有的巨量微生物，氧化分解污水中的有机物，并将其转化为稳定的无机物，从而使污水中的有机物污染物得以降解。

4.2.3 农村生活源治理 推进M河沿线农村环境综合整治，并开展农村污水管网建设，因地制宜采用集中/分散式污水处理设施结合人工湿地、氧化塘等措施，对农村污水进行处理，减少农村生活源污染。

4.2.4 农业面源消减 积极发展生态农业，引导农户合理使用农药化肥，推进生态水产养殖，进一步减少农业面源污染。

参考文献

[1]南京市环委会.关于做好水体达标方案编制和实施工作的通知[Z].2016.

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一、上半年工作总结

今年上半年，我办按照市局的部署和要求，紧紧围绕年初的《工作计划》开展工作，通过创新举措，狠抓落实，上半年的各项工作均已保质保量的完成。

（一）有效落实了《年度生态任务书》。上半年我办根据年初工作计划的具体要求，服从于、服务于《2009年度宁波市生态市建设工作任务书》的考核获优目标和“两创”硬指标；完成了慈溪生态市建设工作领导小组2009年第一次会议的筹备工作，制定并下发了《慈溪市2009年度生态建设实施意见》、《慈溪市2009年度生态建设任务书》和《慈溪生态市建设工作机制与工作制度》；完成了《慈溪市2009年度生态建设任务书》重点实事项目的公示；初步完成了《2009年慈溪生态建设宣传教育工作实施方案》的制定；完成了《2009年度生态建设任务考核办法和考核标准》的初稿，目前，正在广泛征求意见。

（二）稳步推进了“两创”工作。“两创”工作是今年生态建设所确定的中心任务。今年的工作重点主要是抓全面启动、抓组织发动、抓创建指标达标和抓资料的建档，使“两创”进入程序，力争创建活动于2010年一举成功。由于“两创”的指标是刚性的，也是动态的。国家和省对“两创”的考核指标是不断调整、充实、提高，以始终保持“两创”的先进性和示范性。为此，我们在“两创”工作在实施过程中，切实做到了高标准、高起点，决不满足于低限达标。一是有效开展了“两创”指南手册和农村环境保护工作宣传手册的编写工作。二是继续开展了抓“两创”工作生态建设典型示范项目工作，对“两创”典型示范项目进行了深入的调研，广泛收集项目，现已完成初稿。

（三）有效开展了农村环境保护试点工作。一是完成了省级农村环境保护试点工作的调研，初步制定了农村环境保护试点工作方案。二是基本完成了农村环境保护试点村环境现状的录相拍摄和环境质量的监测工作。

（四）切实加强了饮用水源的保护工作。一是进一步完善《梅湖水库上游源头综合整治试点方案》；二是完成了列入市政府实事工程中的饮用水源地源头综合治理工作计划的制定；三是完成了灵湖水库任佳溪村湖墩片生活污水治理方案的调整，发挥了环保服务和监管职能，工程经费由设计概算的270万元降到60万元。

（五）广泛开展了生态建设宣传教育工作。制定了《2009年慈溪生态建设宣传教育工作实施方案》，切实做好了“六•五”世界环境日活动的策划、协调工作，现己完成《了慈溪市纪念“6•5”世界环境日宣传活动方案》报批，开展了环保志愿者、机关干部环保公益活动日，成功组织各地各部门开展了生态环保宣传月活动。

（六）充分发挥了《慈溪生态建设简报》的作用。《慈溪生态建设简报》是一份推广经验、传递信息、探索问题、沟通情况、指导工作和开展宣传的一个重要平台和工作园地。因此，要办好把这份简报，达到“大家爱看、实在有用”的目标，既是一份责任，更是一份压力。

为了办好这份简报，我们定下了“四条基本标准”：一是有特色。就是围绕生态建设中心工作，贴近上级领导关注的问题，紧扣生态任务这个重点，及时反映我们的新思路、新举措、新动态，及时反映大的行动，大的典型，及时反映好的经验、好的做法、好的建议，及时通报上级指示、信息等。二是有质量。就是在内容上有较高质量，数量上有一定密度，形式活泼多样，文风精炼朴实；材料真实，事实清楚，全面客观，时效性强；主题突出，观点鲜明，文题相符。三是有影响。就是上级领导和有关部门的同志看了我们的简报后，对我市生态建设工作更加了解、更加重视、更加支持，在省、市局和市政府那里有位置，在部门那里有影响。四是有效果。就是在我市生态建设上各地各部门能形成互相学习、互相促进、争先创优的局面，切实增强责任感、紧迫感和荣誉感。现已成功编发第一期《慈溪生态建设简报》，收到了良好的效果。

（七）切实加强了农村生活污水治理工作。一是对去年立项开工的农村生活污水治理工程进行了检查，完成了3个村的初步设计审核。

二是对去年立项开工的农村生活污水治理工程完成情况进行统计；三是确定了2009年度20个村生活污水治理村名单的；四是《农村生活污水治理实施细则》己完成第二次修改稿，转下月召开联合会审会议后发文。

（八）不断深化了基层生态系列建设。一是完成了宁波市生态村考核验收前的指导工作，成功创建了45个村，创建申报通过率达到82％。二是积极与相关局沟通协商，进一步健全完善了《2009年度生态建设任务》相关配套制度、措施。

（九）有效落实了市人大“生态环境治理保护决议”。一是完成了凤浦湖、窖湖、灵湖水库保护区内污染源的普查和里杜湖、外杜湖、白洋湖三个水库保护区污染源的调查；二是切实加强了梅湖水库上游源头综合治理试点工作，己召开梅湖水库上游源头综合整治工作会议，对工作进行了深入细致的部署和安排，并完成各项任务的整治方案。三是基本审了定岗墩村、尖锋自然村生活污水治理方案，因该镇分管镇长不在位，评审会推迟于6月中旬召开。

二、下半年工作安排

（一）进一步抓好年度《生态任务书》的落实。按照主次分开的原则，对“有难度、需重点突破”的任务，确定为公示项目，将推进和落实情况每季见报、每两月上《慈溪生态建设简报》，增强抓落实的刚性；按照《2009年生态建设任务书》的考核办法，6、7、8三个月作重点跟踪，9、10月作重点督查督办，11月份结合年度任务调研作拉网式普查，掌握第一手资料，12月上旬完成生态建设任务年度分析报告；12月下旬抓好年终考核。同时，我们将高度重视《2009年度宁波生态市建设工作任务书》中“一类目标”的工作(1＋4)，继续加大督查力度，采取有针对性、系统和综合措施，密切把握工作动态，积极推动任务按期完成。一是对重点工作和任务实施挂图作战。制定具体实施计划，列出进度图表，推动工作落实；二是要建立工作协调机制。以市生态办的名义，密切联系各地各部门，做好联系、衔接，加强工作通报和交流，协调解决困难和问题，形成合力抓工作的局面；三是认真对照生态市建设工作任务书，不断寻找差距，一项一项抓好落实，千方百计确保完成。

（二）进一步加大“两创”工作的推进力度。对创建工作深入的调研，完成高质量的调研报告，分析查找薄弱环节，制订详细的迎检工作方案，提升优势指标，缩短差距指标，切实提高评估创建达标度；

进一步细化“两创”方案，排出“两创”计划表，做到一环套一环，环环紧扣；一步接一步，步步紧逼。适时组织“两创”技术培训，编印“创模”手册和生态市创建手册；落实“两创”示范项目，抓好“两创”成就展的策划，今年7月前精选出“两创”的精品、亮点工程和“两创”技术核查路线，确定展示“两创”的精品、亮点工程并完成建设方案，迅速建成一批各具特色、形象直观、多功能的生态环境示范点(工程)；(7-8月)递交创建申请，使创建进入程序，做好“两创”动员大会的准备工作，使“两创”工作实质性启动；有效开展“两创”资料整编工作，本着“全面、真实、细致、统一、规范”的原则，落实指导性材料、说明性材料和补充性材料等支撑材料的丰富性整理；9月前完成“两创”技术核查路线内相应区域环境整治方案；着力营造好“两创”工作的“两个氛围”，即工作和舆论氛围；积极主动进位，防止在环节上出现问题，把创建工作抓紧抓实，紧紧把握工作主动权，全力以赴、不折不扣地把“两创”的各项任务落实好、完成好，确保2010年6月前完成所有精品、亮点工程，沿途区域整治全面达到“两创”考核要求。

（三）进一步加大农村环境保护试点的推进力度。组织开展试点系列培训和专题辅导，帮助试点镇、村制定试点实施计划，组织试点镇村负责人到农村环保工作较好的地区进行考察。

（四）进一步加大饮用水源的保护工作的推进力度。一是重点开展梅湖水库源头污染治理试点工作，待市政府批文后，立即组织实施；二是于8月底前完成9个水库源头污染治理方案的制定，对9个水库源头污染源进行全面调查，为明年继续有效开展源头污染治理作好准备；切实将里杜湖、外杜湖、上林湖三水库建成合格饮用水库示范库。

（五）进一步加大生态建设宣传教育工作的推进力度。一是以扩大环保“国策”意识为载体，开展全民生态文明宣传教育工作。决定选择农村环境保护试点村、“两创”检查点(社区、企业)开展全民生态环境宣传教育试点，扩大全民生态环境教育覆盖面，使社会公众成为生态环保宣传的主体，成为生态文明的实践者、传播者；二是进一步营造环保宣传氛围，突出抓好环保公益广告的宣传。以生态考核为引导，指导各镇（街道）开展环保公益广告宣传一条街活动，选择公路出入口竖立环保公益广告牌，在城乡(镇、村)显要位置、各类公众场所设立环保公益广告牌、宣传栏，张贴环境保护公益宣传画。三是加快“两创”指南汇编和农村环境保护工作宣传手册的编写工作。四是抓好4个重点生态环境教育基地工作。把市委党校建成各级领导干部生态环境教育培训基地，把全市50％的中小学校建成青少年环境教育基地，把电视台办成生态文明传播基地，把《慈溪日报》办成生态文明建设指导基地，利用他们的特色、发挥资源优势来引导建设，搭建一个致力于社会公众环境保护、环境教育的开发和推广，为社会公众环境提供教育的优势平台。

（六）进一步抓好《慈溪生态建设简报》的编发。一是每月要保证出2期以上的简报，对简报的重点内容列出计划安排，进行约稿。信息内容多时，适当增加发简报的次数。二是切实把握《简报》的特殊性。提高《简报》的时效性、真实性与针对性，增强《简报》的导向性和可读性，做到《简报》的全面性、综合性、专题性，达到《简报》的反馈性、灵敏性和直接性。三是抓好《简报》的参考性。《简报》信息刊出后，对上级---要让领导掌握相关动态、趋势，为领导决策提供参考依据；对横向---可使相关部门、单位相互沟通信息、相互借鉴；对基层---应起到指导工作、推进工作的作用。四是抓好信息报送制度。使信息报送制度化、信息来源规范化。

（七）进一步加大畜禽养殖污染的整治力度。经现场踏勘，在全市完成12个位于限养区、非禁养区内规模化畜禽养殖场的生态化改造；拟定标准，指导龙山、掌起、观海卫、逍林等4镇2000羽以上水禽养殖场有效开展污染治理试点工作；

对年存栏猪200头（牛20头）以上规模等畜禽养殖场、屠宰场进行环境专项全面普查。逐个登记，逐个检查，查清情况，建立台账，分类管理。对污染现状要进行具体分析并提出治理整改意见，建立起畜禽养殖环境管理档案。

（八）进一步加强生态建设和“两创”示范点的建设。围绕亮点抓提升，继续健全完善各类亮点工程培优标准、措施、步骤，在各镇、街道创建亮点工程的基础上，进一步调整、精选精品工程，完善考察线路，按照做精、做亮的要求，加快建设和整治，全面突出生态内涵，真正体现我市“两创”水平，真正使“亮点”线路、“亮点”工程、“亮点”单位都成为创建的“精品”工程；办好“两创”成就展。要在“选好点、创亮点、有看点”上作文章，在生态经济、生态环境、生态人居和生态文化等领域培育生态示范点，坚持面上打基础、点上求突破，竭力推出生产环境教育基地和生态系列创建、绿色系列创建中的典型。

（九）进一步加大农村生活污水治理工作。抓好2008年项目的推进督查，力争完成50%的项目验收。对09项目开展每月一次的督查，督查情况在生态简报上，力争80%项目进入实施。同时，组织召开现场推进会，确保进度督查的实际效果。

（十）进一步深化基层生态系列建设。积极培育天元镇创建省级生态镇，加强帮扶指导，确保9月底前申报；配合实施环保“国策”意识和“两创”氛围开展慈溪市生态环境教育示范基地创建工作。

抓紧制定《慈溪市生态环境教育示范基地创建管理办法》和《慈溪市生态环境教育示范基地创建标准》，抓紧下发《关于开展2009年度慈溪市生态环境教育示范基地创建的通知》。为确保20个创建目标的如期完成。

（十一）进一步抓好市人大“生态环境治理保护决议”的落实。

做好迎接7月份人大代表对“生态环境治理保护决议”执行情况督查的前期准备工作，确保“有看点、有展示、有材料、有汇报”。

一是饮用水源村庄生活污水活理，要求：桥头、龙山、横河、观海卫、掌起五个水库的生活污水治理必须完成。其中：横河7月中旬完成，

二是城河治理：五条马路的餐饮业、横河小轴承油污染集中设施建设7月中旬完成50％左右。

（十二）进一步加强城乡环境综合整治。每月组织要开展一次环境整治明查或暗访，10月份召开环境整治现场会，11月前完成庭院整治复评，12月完成庭院整治验收考核。

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关键词：农村环境；连片整治；治理目标；整治措施

Abstract: In order to promote the comprehensive improvement of the rural environment, further implement the" award for promoting the policy " governing, complete the Haicheng municipal rural environmental remediation demonstration contiguous task, protect the environmental safety and people health in the Haicheng river source area, completely solve the merging demonstration zone rural environment problem, combined with the Haicheng actual situation, this paper studies and researches on how to formulate the contiguous rural environment remediation plan.

Key words: rural environment ; continuous rectification; management goal; treatment measures

中图分类号：R339.5文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1．前言

为进一步落实“以奖促治”政策，扎实推进农村环境综合整治工作，完成我市农村环境连片整治示范任务，保障海城河源头区域环境安全和群众身体健康，彻底解决连片整治示范区的农村环境问题。按照整村推进、连片整治、投入一批，见效一批，分批分片滚动推进的原则，结合海城实际，对海城市农村环境连片整治方案进行探讨与研究[1]。

2．指导思想、治理目标和基本原则

按照整村推进、连片整治、投入一批，见效一批，分批分片滚动推进的原则，结合海城实际制定实施方案。

2.1指导思想

落实“以奖促治”政策，实行政府主导、上下联动，整合各方资源，集中支持农村环境连片整治示范区实施村屯环境综合治理，探索区域农村环境综合治理经验，为全面推进农村环境综合整治奠定基础。

2.2治理目标

重点推进海城河源头接文镇14个村庄环境综合治理，实行整村推进、连片整治，集中资金投入一批，见效一批，最终实现垃圾收集、转运、处置体系全面建成，生活污水和畜禽养殖粪便等污染得到有效治理，饮用水环境安全得到有效保障，村庄居住环境得到明显改善，建立健全农村环境综合整治工作机制和农村环保设施运行管理机制,力争实现“全国一流，辽宁第一”的新农村建设目标。

2.3基本原则

政府主导，广泛参与。中央、省、市财政资金引导，吸引社会资金，鼓励农民投工投劳。

统筹兼顾，突出重点。连片整治任务统筹规划，分步实施，协调推进。

因地制宜，突出成效。根据连片整治区村庄的自然、经济条件及发展需要，合理选择治理技术和管理模式，有针对性地实施农村环境综合整治，以取得显著成效。

试点探索，建立机制。在连片整治示范区探索村镇环境管理、人员设置和环保设施长效运行机制。

3．示范区域情况

2010年海城河源头示范区位于鞍山市海城市接文镇，共包括14个连片村庄，区域内人口21853人，户数6187户，亩数231699.2亩。以林、果、蚕、药、食用菌、旅游产业为主，是我市重要的水果生产和林业基地。水果09年总产量超过2.5万吨。

以接文村为中心连片区域为接文镇所辖14个行政村属海城河流域，上游有孙家坎和山咀2个小型水库，该河流是辽河的一级支流，是海城百万人口的水源地之一。随着农村经济快速发展，农村人口不断增长，畜禽养殖的迅猛发展，农村环境污染问题不断加剧。

4.主要工作内容

4.1主要存在的环境问题

以接文村为中心的海城河源头示范区域全部是接文镇所辖14个行政村，上游有孙家坎和山咀2个小型水库，该河流是辽河的一级支流，是海城百万人口的水源地之一。随着农村经济快速发展，农村人口不断增长，畜禽养殖的迅猛发展，农村环境污染问题不断加剧。主要表现在：

农村饮用水水源污染。一直以来村屯内水源地无水源地保护警戒标志和污染防护设施，造成水源地人为污染，直接危害群众健康。

造成上述情况的主要原因：

农村环境设施建设滞后，村镇财政困难，无力投入资金用于农村环境建设。

生活垃圾污染。连片示范区域由于农村生活方式落后，基础设施建设滞后，环境保护意识薄弱，年产生产生活垃圾近2万多吨，历史遗存垃圾近6.5万吨，垃圾长期堆存在水源地周边及河道两侧，造成村庄环境严重污染。特别是汛期，大量垃圾经雨水冲刷排入海城河，造成河道阻塞和河道滚落，对海城河流域造成严重污染。

畜禽养殖粪便污染。随着接文镇畜禽养殖户数不断增加，连片区域内年产畜禽粪便总量约为4万吨。由于无畜禽粪便处理设备，大部分畜禽粪便在未经过无害化处理的情况下，直接施用于农田，不仅破坏农田土质，而且严重危害人的身体健康。

生活污水污染。近年来，随着接文镇经济社会的发展和人口的聚集，连片区域内生活污水污染问题越来越严重，污水排放量达15万吨[2]。一是生活污水来源增多。主要包括人畜排泄及冲洗粪便产生的污水和生产污水。二是污染严重。由于污水没有经过任何处理，直接排放，大部分流入海城河流域内，最终排入辽河，小部分渗入地下，使河流和居民区内污染极为严重。

4.2拟开展的农村环境综合整治内容

饮水：在水源井周围设立水源地保护警戒标志牌，防止人为污染水源；加大畜禽的管理，严禁在水源井上游及周边进行养殖。同时建设截污防护栏，保护饮用水源井，避免人为或牲畜对水源造成二次污染。

4.2.1水源地防护栏建设工程

建设内容及规模：建水源地防护栏1700米[3]。

4.2.2设立水源地保护标志牌25个。

垃圾：近期采用“户分类减量-村收集分检-镇统一转运-市集中处理”模式。

远期在析木资源化处置中心建成后采用“户分类减量-村收集分检-镇统一转运-片区集中资源化处理”模式。

4．2.3垃圾分类收集回收系统。根据本地区实际，由村民将生活垃圾初分后放入垃圾桶，垃圾桶垃圾装满后再倒入分类垃圾点，村保洁员通过人力垃圾收集车将垃圾转运至垃圾临时堆存点，镇通过垃圾运输车将垃圾转运至市垃圾填埋场。

工艺路线：

生活垃圾户分类可生物降解的有机垃圾生产农家肥施用农田

生活垃圾户分类废品类垃圾废物回收

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一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设生态文明为统领，以全国、全省农村环境保护试点工作为载体，以“百千工程”、“康居工程”和“清洁家园、和谐乡村”活动为抓手，坚持以人为本、城乡统筹、注重特色、创新亮点的原则，积极推进农村环境基础设施建设，有效遏制农村环境污染恶化趋势，切实解决当前农村存在的突出环境问题，为全面建设生态宜居家园提供强有力的环境安全保障。

二、主要工作任务

（一）生态示范创建。力争天台县基本达到国家级生态县考核要求，争创省级生态县1个，争创省级以上生态乡镇（街道）6个以上。继续做好已命名的生态乡镇、生态村的复查工作，省级以上生态乡镇复查合格率达到100%。继续抓好生态文明试点乡镇和试点村建设工作。扎实推进生态循环农业示范区创建和村庄环境综合整治工作，创建省级生态循环农业示范区2个，完成整治村建设413个。（责任单位：各县市区人民政府，市环保局、市农办、市农业局）

详见《关于下达市2012年度生态创建工作计划的通知》（台生态办〔2012〕4号）、《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》。

（二）农村生活污水治理。进一步推进乡镇生活污水处理设施建设，确保院桥、金清、平桥、横溪、白塔、健跳等6座中心镇污水处理厂基本建成。因地制宜加快推进农村生活污水治理设施建设，强化治理设施的运行维护管理，确保农村生活污水稳定达标排放。2012年，计划完成全市农村生活污水治理工程建设431个，其中，椒江26个村、黄岩48个村、路桥25个村、临海60个村、温岭50个村、玉环27个村、天台65个村、仙居70个村、三门60个村。大力推进农村环境连片整治，黄岩、温岭两地确保完成国家中央资金补助的农村环境连片整治年度任务。（责任单位：各县市区人民政府，市农办、市环保局、市建设规划局、市农业局）

详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》以及“百村示范、千村整治”相关工作计划。

（三）农村生活垃圾处置。深入实施“清洁家园、和谐乡村”建设，坚持以城带乡，完善农村生活垃圾集中收集处置体系，积极推进农村垃圾分类收集。按照“三有”要求，进一步健全农村环境卫生长效管理制定，巩固生活垃圾日产日清成果，做到无成堆暴露垃圾、无卫生死角。全市农村生活垃圾集中收集行政村覆盖率达到98%以上，建立清扫保洁队伍的行政村覆盖率达到100%。进一步加快城市垃圾处置设施建设，建成临海垃圾焚烧发电和玉环垃圾焚烧发电项目并交付使用，全面解决城乡环卫一体化带来的生活垃圾出路问题。（责任单位：各县市区人民政府，市农办、市建设规划局）

详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市农办、市建设规划局关于农村生活垃圾收集处理的年度计划及相关文件等。

（四）农村饮用水源保护。完成乡镇集中式饮用水源地基础环境调查和评估工作，制定实施乡镇集中式饮用水源保护区划定计划，制定饮用水源保护区划定方案。完善饮用水源水质监测制度，完成临海牛头山水库、温岭湖漫水库等县级以上集中式饮用水水源地自动监测站建设，探索建立饮用水源地自动监测预警系统。加强藻类监测预警，确保各级合格规范化饮用水源地水质基本达标。完成重点饮用水源地重要工程项目建设，不断推进农村饮用水源保护工作，提高保障饮用水源水质安全水平和能力。继续推进百万农民饮用水工程建设，解决28.39万农村人口饮水安全问题。（责任单位：各县市区人民政府，市水利局、市环保局、市卫生局）

详见《关于印发<2012年度市深化饮用水源安全保障行动工作方案>的通知》、《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》及水利、卫生等部门关于百万农民饮用水项目相关的工作计划等。

（五）畜禽养殖污染防治。深化养殖业污染防治，严格畜禽养殖准入管理，加快推进畜禽养殖粪便及污水资源化利用，加强农村病死畜禽无害化处理公共设施建设。实施畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控制”制度，提高养殖废弃物综合利用率。加强畜禽养殖污染专项执法检查，促进畜禽养殖污染物减排。大力发展生态畜牧业，进一步加快生态养殖工程建设，积极推广生态健康养殖模式。完成畜禽养殖场排泄物治理任务141家，建设畜禽养殖资源化利用示范点9个，新建生态养殖场11个。（责任单位：各县市区人民政府，市农业局、市环保局）

详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》、农业部门关于畜禽养殖污染治理的年度计划及相关文件等。

（六）农业面源污染防治。大力开展化肥农药污染防治，积极推行测土配方施肥和农药减量控害增效技术，有效控制化肥农药使用面积和使用强度。完成测土配方施肥295万亩（次），确保有机商品肥推广使用量比上一年提高5%，实施农药减量控害增效工程80万亩（次）。切实加强农村清洁能源利用和农作物秸秆综合利用，大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。全市农村清洁能源利用率达到73%，秸秆综合利用率达到77%以上，新增无公害农产品认证数30个、绿色食品认证数12个。（责任单位：各县市区人民政府，市农业局）

详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》、农业部门农业农村面源污染防治的年度计划及相关文件等。

（七）农村土壤污染防治。部署实施清洁土壤行动，全面开展土壤重点污染场地排查，确定土壤污染隐患重点区域，积极开展土壤污染防治。建立主要农产品产地土壤环境质量监测制度，以基本农田、重要农产品产地为监管重点，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分，确保农产品产地环境安全。加强农村重点区域环境监管，严格控制新污染源。深化污染土壤生态修复和综合治理，对污染严重、难以修复的耕地及时调整用途，严格防范农产品安全隐患。进一步抓好路桥、温岭两地拆解业土壤污染整治和修复工作，继续推进试点地块土壤污染修复，力争2012年达到农用地标准。（责任单位：各县市区人民政府，市环保局）

详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市环保局出台的土壤污染防治有关计划方案及相关文件等。

（八）农村水环境综合整治。按照“引、截、治、疏、保、管”六字方针，深入开展农村河道综合整治，完成河道河沟治理计划190公里。积极开展河道保洁工作，建立上下游联动实施河面保洁的长效管理机制，巩固农村河道综合整治建设成果，实现“水清、流畅、岸绿、景美”的河道保洁目标。（责任单位：各县市区人民政府，市河道办、市建设规划局、市水利局、市环保局）

详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市水利局、市环保局出台的清水河道建设和水环境整治有关计划方案及相关文件等。

（九）农村地区工业污染防治。按照生态环境功能区规划的要求，严格农村建设项目环境准入门槛，严防污染向农村转移。合理开发和利用自然资源，大力推行清洁生产，发展循环经济，鼓励农村发展低消耗、轻污染、高产出的高新技术产业和环保产业，实现能源节约和资源综合利用。加强农村工业污染环境监管，加大环境违法行为的查处力度，加强环境污染纠纷调处和环境隐患排查处置，对工艺落后、设备简陋、污染严重的工业企业，依法限期治理或予以取缔、关闭，确保农村地区环境安全。（责任单位：各县市区人民政府，市环保局、市发改委）

详见《2012年度各县、市、区生态市建设工作任务书》和市环保局出台的农村工业污染整治有关方案及相关文件等。

三、工作措施

（一）加强领导，落实责任。各地各部门要高度重视农村环境保护试点工作，切实加强组织领导，明确工作目标，按照各自职能和分工，对今年试点工作的目标任务进行细化，尽快制定出具体、可操作的工作计划和配套的政策措施。

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为全面了解掌握XX乡各行政村农村人居环境集中整治工作任务推进情况，总结经验、发现问题、破解问题，进一步压实工作责任，推进工作力度，确保乡农村人居环境整治三年行动目标任务如期完成，组织实施好国家、省、市农村人居环境整治三年行动检查验收，经XX乡党委政府研究决定，制定如下督查验收方案：

一、农村人居环境整治“日督查”安排

1.督查范围。XX乡各行政村管辖区。

2.督查时间。从2020年8月15日-9月4日（各行政村农村人居环境集中整治阶段）。

3.督查内容。农村人居环境集中整治备战省级验收组织推动情况。包括：方案制定、责任落实、宣传发动、现场推动、实际成效等。

4.分组安排。

XX片、XX片两个督导组，具体人员安排如下：

（1）XX片（XX村、XX村、XX乡、XX村、XX村、XX村、XX村）督导组。

组

长：XX

XX乡人大主席

成

员：XX

人居环境长效管护站督导员

XX

人居环境长效管护站督导员

（2）XX片（XX村、XX、XX村、XX村、XX村）督导组。

组

长：XX

XX乡副乡长

成

员：XX

人居环境长效管护站督导员

XX

乡环保员

上述督查人员原则上相对固定，若有特殊情况可适时调整。

5.督查成果运用。集中整治期间，每天督查成果进行工作群曝光，既反映当前各行政村组推进情况，又要重点反映存在的问题，存在未整治到位，未达标的明确整改期限（每天的问题在三日内整改到位）。

二、农村人居环境整治“月督查考核”安排

1.督查范围。XX乡各行政村管辖区。

2.督查时间。每月的25日—30日（具体时间由各督查组与各行政村共同商议确定）。

3.督查内容

（1）资料台账建立情况。主要督查各行政村自开展农村人居环境三年行动以来，各项工作的各项资料收集、整理、归类及台账建立情况（人居环境长效管护方案、成立领导小组、督查方案、门前三包、村规民约等）。

（2）农村生活垃圾处理情况。主要督查各村农村环境卫生状况、环卫基础设施配置、日常清扫清运及第三方治理监管考核等情况。

（3）农村“厕所革命”情况。主要督查各村是否开展改厕技术指导和培训；是否建立完整改厕资料台账；改厕进度是否能够达到完成今年目标量的需求（农村户用卫生厕所普及率达到85%）；改厕技术指导到位情况及改造质量是否达标。

（4）农村污水治理情况。主要督查各村是否按照省、市、县、乡部署进行农村污水治理梯次推进；2020年年农村环境综合整治任务完成情况、农村黑臭水体排查工作情况、“十三五”期间已建成农村环境综合整治项目设施运转情况。

（5）村容村貌提升情况。主要督查各村开展以清除生活垃圾、污水塘沟、农村生产废弃物，清理乱堆乱放、乱拉乱挂，整治乱搭乱建等为主要内容的村庄清洁行动情况；当年新农村建设村点村庄整治情况；美丽宜居乡村建设情况等。

（6）长效管护机制建立情况。主要督查各村是否安排长效管护配套资金；长效管护机制是否全域推开及管护效果。

4.督查方式

每月定期对各行政村环境整治工作开展状况进行实地督查，督察排位情况乡每月进行通报。

具体督查安排：

XX片、XX片两个督导组，具体人员安排如下：

（1）XX片（XX村、XX村、XX乡、XX村、XX村、XX村、XX村）督导组。

组

长：XX

XX乡人大主席

成

员：XX

人居环境长效管护站督导员

XX

人居环境长效管护站督导员

XX

人居环境长效管护站督导员

XX

人居环境长效管护站督导员

（2）XX片（XX村、XX、XX村、XX村、XX村）督导组。

组

长：XX

XX乡副乡长

成

员：XX

人居环境长效管护站督导员

XX

乡环保员

XX

人居环境长效管护站督导员

XX

人居环境长效管护站督导员

上述督查人员原则上相对固定，若有特殊情况可适时调整。

三、XX乡农村人居环境整治三年行动乡自验工作安排

根据《XX省农村人居环境整治三年行动检查验收办法》（X农办字［2020］X号）文件要求，结合XX乡人居环境集中整治活动的工作实际，XX乡对各行政村农村人居环境整治工作实施情况要先进行全面检查验收，检查验收工作于2020年9月7日前将全面完成。

1.验收办法

（1）乡对行政村验收。乡参考省级检查验收办法，制定本乡镇辖区行政村农村人居环境整治自查验收办法。乡辖区行政村按照要求整治完成后，书面向所在的乡人民政府申请验收。乡组建专班，对申请验收的行政村，采取每个村组过的形式进行检查验收。

乡检查验收：9月4日—7日

具体督查安排：

XX片、XX片两个检查验收组，具体人员安排如下：

（1）XX片（XX村、XX村、XX乡、XX村、XX村、XX村、XX村）督导组。

组

长：XX

XX乡人大主席

成

员：XX

XX乡党委委员、副乡长

XX

人居环境长效管护站督导员

（2）XX片（XX村、XX、XX村、XX村、XX村）督导组。

组

长：XX

XX乡主任科员

成

员：XX

XX乡副乡长

XX

人居环境长效管护站督导员

附件：XX乡人居环境长效管护内容及标准

附件：

XX乡人居环境长效管护内容及标准

将垃圾、污水、公厕等环卫设施，道路桥梁、河塘沟渠、小型水利等基础设施，休闲广场、健身设施、活动室、停车场、绿化亮化等公共服务场所纳入日常管护范围，实现管护无死角。

（一）环境卫生干净。

加强对XX公司生活垃圾收运及清扫保洁工作的监管与配合，实现全乡卫生保洁常态化，村庄内垃圾桶配备齐全，公共区域和房前屋后无垃圾、无污水、无杂草、无乱搭乱挂、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无农业废弃物，无生产性垃圾、无建筑垃圾、村庄主次干道两侧等公共地块无暴露垃圾、池塘沟渠无漂浮垃圾、田头地块无散落垃圾、旮旯角落无陈年垃圾。禁止和严厉查处偷倒乱倒行为，严禁焚烧秸秆。

（二）河塘水体洁净。

做到无污水直排、无有害水生植物，无垃圾杂物和漂浮物，清澈无异味。河堤完好平整，无暴露垃圾，无违章搭建，无乱堆乱放，无侵占河道。桥面干净整洁，无损坏，无堆积物。

（三）道路安全畅通。

路面干净、路基完好、路面无坑槽破损、无淤泥，排水通畅。桥下地面、通道及涵洞内无堆积物，路基路肩边坡无非法种植物，路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物，道路用地范围内无堆积物、无棚房和违章搭建，无非公路标志和非法广告，无未经审批的杆线。道路上无打谷晒场、焚烧秸秆、损毁道路安全设施和绿化等损毁路产、侵犯路权现象。

（四）公共设施完好。

加强对村路灯、厕所、休闲广场、围墙、绿化带、停车场、污水处理、健身设施等公共服务设施的维护保养，确保设施完好和正常使用，路灯亮灯率不低于90%。保护历史文化遗存，加大对古村落、古建筑的维护、修缮。

（五）绿化养护到位。

保护村内古树古木，爱护花草树木，村内公共绿化实施专人负责养护管理。

（六）镇容村貌整洁。

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今年，江苏省人大常委会把检查《江苏省水资源管理条例》实施情况作为监督工作的重点，9月底召开的常委会第25次会议专门听取和审议执法检查报告，大家对水资源管理工作尤其是农村水环境问题给予了极大的关注，提出了不少好的意见建议。对农村生活污水治理问题，我在南京、苏州工作时就很重视，这次利用带队开展执法检查的机会，又专门走访了苏州、徐州、南通等市部分县区，实地调研江苏农村生活污水治理现状，参观考察一些治理设施和项目，座谈听取部分企业和基层干部群众的意见建议，亲身感受到治理后的明显成效。江苏是全国推进农村生活污水治理起步较早的省份之一，2007年就着手启动农村生活污水治理试点，无锡太湖蓝藻事件后，结合太湖流域水污染治理、农村环境整治、美丽乡村建设等工作，农村生活污水治理工作力度得以进一步加大。截至目前，全省已有6500多个规划发展村庄生活污水得到有效处理，其中，太湖流域就有4000多个，说明苏南地区在这方面走在全省前列。但总体上看，江苏农村污水治理仍处于起步阶段，治理模式仍在不断探索中，尤其是苏南、苏中、苏北不仅经济发展差距较大，在农村生活污水治理方面也呈现不同特点，需要及时总结经验、排查问题、剖析原因、找准关键，方能更好地推进。我认为，目前有这么几个问题值得重视。

污水处理设施建设不到位。对农村生活污水处理，苏南和苏中地区基本上能够做到集中处理和分散处理相结合，但一些地方仍存在设施重复建设、不合理建设的现象，缺乏科学的、系统的新农村布点规划和农村污水处理规划指导。有的地方污水处理设施是建了，但配套管网建设跟不上，未能发挥应有的功能作用。特别是目前苏北农村，不少地方由于缺少资金投入，污水处理设施严重不足。

农村污水收集难度大。农村生活污水分散、量小、不稳定，污水收集节点多、收集难。同时，农村生活污水治理直接面对千家万户，项目实施必须符合村民自治的相关要求，而江苏农村情况又千差万别，生活污水收集难度较大。

项目实施过程中问题多。虽然单个农村污水治理项目投资规模小，但立项、用地、环评、规划、招投标、施工许可等审批环节一个都不少。农村生活污水处理设施选址一般在农田、池塘、绿化等区域，有些因条件所限，会涉及基本农田，需进行用地调整才能组织实施，协调难度大。农村生活污水处理项目完全按照工程基本建设程序办理，需办理国土、规划、招投标、施工许可证等，手续繁杂，周期较长。

建设运行维护不规范。目前，除国家试点县（市、区）以外，大多数地区是以乡镇为主体建设运行维护，县及以上予以补助和监督考核，而乡镇普遍缺乏专业人才、技术力量，造成施工安装质量缺乏有效监管，运行维护缺经费、缺制度支撑，导致前一阶段已建设施稳定运行比例较低。

污染物排放标准未明确。目前，农村生活污水治理的排放标准只能参照执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》，国家和省级层面均缺乏能够体现乡村特色、符合农村特点的排放标准。

面对广大人民群众迫切要求改善农村生态环境、加强生活污水治理的期盼，我们没有任何理由观望懈怠，应从江苏实际出发，明确目标、科学规划，分类推进、规范管理，尽快取得重点突破，进一步美化农村人居环境，推动农村大地更加美丽宜居，切实增强农村群众对生态文明建设的获得感。

进一步提高思想认识。2015年年底，江苏被住房城乡建设部列入全国首批村庄生活污水治理试点省份，全国首批100个试点县（市、区），江苏占了16个，数量最多。今年初，江苏省委、省政府提出，到2020年，全省村庄生活污水治理得到有效推进，实现撤并乡镇集镇区所在地村庄生活污水治理全覆盖，苏南地区规划发展村庄、苏中地区行政村村部所在地村庄、苏北地区规模较大的规划发展村庄生活污水治理覆盖率达到90%以上。从调研情况看，我认为，结合生态文明建设要求和农民生活方式现代化的迫切需求，经过前一阶段的实践，江苏已具备逐步扩大试点示范范围、提升治理实效的基本条件。这方面，浙江经验值得认真学习和借鉴。浙江省委、省政府这几年在水环境治理方面确定“五水共治、治污先行”的思路，提出农村生活污水治理是打赢“五水共治”攻坚战的关键，要求从2014年开始，全面铺开全省有治理任务的83个县（市、区）的农村生活污水治理工作，用3～4年时间使全省农村生活污水治理村覆盖率达到90%以上，农村受益率达到70%以上。鉴于这项工作的复杂性和系统性，建议以江苏省政府的名义召开全省性会议部署任务，出台文件，传导压力，整体推进。各级党委、政府要统一思想，全力以赴，不折不扣抓好落实。同时，要充分利用电视、报纸、网络等媒介，让广大群众直观了解治理作用，争取广大群众的理解支持，激发广大群众“自力更生、共建家园”的积极性，形成人人关心、齐抓共管的良好氛围，使农村生活污水治理工作成为全社会的自觉行动。

进一步突出规划引领。搞好农村生活污水治理，科学规划是重要前提。省有关部门要及时指导各地开展镇村生活污水排放现状情况调查，全面掌握全省农村污水管道接纳现状、周边受纳水体环境质量、城镇污水处理厂规模能力等信息。在摸清家底、理清现状的基础上，坚持城乡、区域统筹，依据优化后的镇村布局规划，以县（市、区）为单位组织编制生活污水治理专项规划和行动计划，因地制宜选择治理模式和处理技术，明确治理目标、时序、措施等。从调研情况看，可以采用以下三种治理模式：一是接管优先模式。位于城镇周边和邻近城镇污水管网的农村，优先考虑将农村生活污水接入城镇污水管网统一处理。苏州常熟、张家港等地，通过编制镇村生活污水治理专项规划，打破行政区域界限合理布局乡镇污水处理厂，如常熟市69%、张家港市95%的农户生活污水纳入城镇管网处理。二是相对集中处理模式。不具备接管条件、居住相对集中且排放要求较高的农村，采取相对集中处理的模式，将一定范围内的农户生活污水统一收集后，就近建设适宜工艺的小型污水处理设施集中处理。苏州吴中区金庭镇引进德国一体化小型独立处理设施，尾水达到一级B标准，一部分用于农田浇灌，一部分用于山林防火，一部分达标后排放。南通如皋市着重推进农民集中居住点生活污水治理，已建成小型农村污水处理设施74座。三是相对分散处理模式。居住相对分散、管网建设难度较大的其他农村，采用分散处理的模式，就地就近对单户或多户生活污水进行收集后，通过户用净化槽、户用型生活污水处理标准化模块、生态卫生户厕等分散式的处理设施进行处理。常熟市引进消化日本净化槽技术，对单户或多户生活污水进行处理，每台设备费用近2万元，每天运行成本仅需2角多，老百姓承担的费用不算高；徐州市以省级试点示范农村为实施重点，除已建成小型污水处理设施150余座以外，对于分散农村采用三格式、四格式化粪池外接人工湿地处理。

进一步实施一体推进。农村生活污水治理是一项公益性建设事业，经济回报几乎没有，资金筹措压力很大。目前，农村生活污水治理以乡镇为主体建设运行维护的状况不可持续，全省乡镇经济发展状况参差不齐，特别是苏北地区乡镇一级财力普遍缺乏。建议：一是明确实施主体。要以县（市、区）为单位，依据农村生活污水治理专项规划和行动计划，统一优选实施方案，采用项目总承包、PPP合作等形式，由专业化公司、机构（一个或数个）负责辖区内农村生活污水治理设计、施工安装、运行维护等全过程建设管理，强化农村生活污水治理一体化推进、专业化建设、常态化管护，保证农村生活污水应收尽收，治理后的尾水稳定达标排放。二是扩大试点范围。在首批16个国家试点县（市、区）基础上，开展并逐步扩大省级试点县（市、区）范围，每个设区的市至少有1个试点县（市、区）。三是加大奖补力度。省级财政加大对农村生活污水治理的奖补力度，整合中央财政有关项目资金，不能各部门各搞一套，形成不了支持合力，解决不了实际问题。四是创新投融资机制。通过政府委托代建、购买服务等方式，因地制宜利用PPP模式，鼓励相关企业参与建设和管理，探索农村居民适当缴费的公用设施管护经费保障制度，多渠道筹措农村生活污水治理建设运行维护经费。五是完善政策配套。支持农村公益项目建设用地，简化规范农村公益项目基本建设程序，探索推行特许经营权制度，尽量缩短项目审批时限，落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。

进一步严格督查考核。推进农村生活污水治理工作，重在抓好落实，必须建立健全严格的督查考核机制。一是明确年度目标任务。要将农村生活污水治理合格率纳入城乡发展一体化、全面建设小康社会的指标考核体系，作为地方政府年度责任目标考核的重要内容。开发建设覆盖省、市、县、乡镇、村级的农村生活污水治理信息管理系统和处理设施远程自动化监控系统，实时跟踪分析各地农村生活污水治理工作进展情况和实施成效。二是建立协调推进机制。既明确牵头部门，也确定各部门职责，建立协调机制，加强分工配合，共同把这项工作推向深入。三是健全绩效考评制度。明确按效果付费的绩效考评，在处理设施的进水端和出水端设置取样检测井，强化工程验收和后期运行维护的跟踪监测，保证处理设施的稳定运行。四是严格执行奖惩规定。对任务完成好、成绩突出的单位和个人给予表彰，对措施不力、工作进展缓慢的单位和个人给予批评。