城市数字化管理范文

导语：如何才能写好一篇城市数字化管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：中小城市；数字化城市；管理模式

中图分类号：K915 文献标识码： A

一、中小城市实施数字化管理的必要性和紧迫性

1、目前城市管理存在的问题

城市管理是一项综合的系统工程，管理内容复杂多样，涉及部门众多，长期以来城市发展形成的“重建设、轻管理”的现状，衍生了大量的管理问题，导致了资源的浪费以及失衡，严重制约了城市的可持续发展。这些问题在目前普遍存在，主要表现为：

1.1管理思想滞后

大多城管部门仍习惯于传统的思维管理方式，由于处置力量不足等原因，平时管理不到位，问题积累较多，遇有重大活动或重大节日，就搞突击式、运动式整治，群众意见较大。

1.2管理方式粗放

管理区域划分不明确，管理对象的种类、数量不具体；责任主体不明确，造成相互推诿；管理标准不明确，一定程度影响城市容市貌；管理信息始终处于后发、滞后状态，城市管理工作被动应付较多。

1.3管理效率低下

城市管理资源分散在多个职能（专业）部门及街道办事处手中，由于缺少统一的综合协调机构，相关部门（单位）各自为政、自我管理，造成重复检查、重复作业，资源浪费现象严重、管理效率低下。

1.4管理缺乏监管

由于缺少统一的专门的监督考核机构，一定程度造成城市管理工作干多干少一个样、干好干坏自己说了算，存在“三保三不保”（保大街不保小巷，保检查不保平时，保领导不保群众）、“四个没人管”（发现问题多少没人管，发现问题快慢没人管，处理问题是否及时没人管，问题处置到什么程度没人管）等现象。

2、数字城管对提升行政效能意义重大

随着城市基础设施建设工作的全面开展，设施的监管和维护存在困难；随着城镇化进程的推进，人口素质无法与城市的现代化相匹配；随着城市的不断拓展，城市的资源有效使用率和人均占有率持续下降。这些都对政府的工作产生了巨大的负面影响。而数字城管正是采用精细化的管理手段，建立资源集约的信息化平台，满足政府、企业的协同办公要求，全面提升城市的环境、品位，提升群众的城市素质，提升城市的核心竞争力的有效方法。

二、数字化城市管理的构建

1、宽带网络数据交互

在当今现代化社会中，在城市管理当中运用数字化资源非常普遍，各个单位之间通过互联网传输数据信息，从而实现资源共享，信息通过互联网就可以实现管理、查询和，而且不受时间和地点的约束。根据城市中固有的网络资源、数据城域网络和政务网络来进行管理信息资源，实现其和外部信息进行交换。

2、应用系统云计算虚拟实现

依据城市管理条例规定，需要在应用服务器上安装相应系统软件和应用软件，如数字化城市管理和GIS等，几乎所有应用数据都容纳在数据库服务器上。支持系统运行主要有数据库软件、GIS软件和应用软件等；应用系统中的软件主要指：无线数据采集、监督受理、应用维护、地理编码等。实际应用中，利用对高端服务器的设置，然后利用集群技术来处理多机系统，相互备份资料，充分保障平台长期、稳定工作，同时能够让单台服务器能够负载轻一些。然而在科技不断发展的同时，计算机技术更是日益更新，在数字化城市管理过程中，云计算及云存储逐渐被引入应用当中。在数字化城市管理系统中，PC服务器、小机型、存储设备和软件等都通过云计算来实现资源划一，统一配置虚拟化资源。利用虚拟化软件来实现资源的虚拟化。根据购买者的要求，制定可选择的虚拟资源，其中包含：服务器的虚拟化及存储的虚拟化，同时管理物理资源，为用户和管理员提供相同的页面，以方便其管理和应用。全方位应用漏洞扫描和检测技术、操作系统识别、智能化端口识别等技术，确保系统高速、有效、精确运作，另外还能发现安全隐患及时修复隐患，充分保障系统安全有效运作。

3、视频监控和智能化识别

当前城市管理过程中运用了数字化技术，在视频监视技术中有效应用数字化、网络化及职能化技术，通过宽带城域网和接入网络的方式将分散的图片内容进行联网，这样就可以将各个地域的资源全方位统一管理、存储和监控，实现共享资源，有利于城市管理者利用全方位的资源对整个城市的管理提供有效直接的资料，提供管理者工作效率。此外，在现实生活中，远程遥控技术也随着科技的进步逐步走进人们生活中，尤其在城市重点地区设置监控点全天监控和存储电视图像，通过信息化手段来传递监视器中的音频视频资源。在客户端这一方就可以利用B/S、C/S技术播放视频，其中包含监视多个画面、叠加字幕等，远程监控云台和镜头就可以实现监控区域图像变动的监控。

在信号的传送上，利用互联网VPN技术实现"虚拟专网"传送，保证安全性。最终实现视频监控系统可视、可控、可调、可储的目标。随着3G技术的成熟和业务的开展，3G视频监控在数字化城市管理中可灵活实现。例如放置在车顶的摄像探头可在水平360°、上下180°范围内自由旋转，对周围方圆几百米范围内的目标实现全天候监控并录像。摄像探头采用红外线技术.即便是夜问光线暗淡照样能清晰拍摄。从而实现全方位、全时段的视频监控。另外随着海量存储和云计算技术的运用，智能化识别技术得以实现.例如边检、越界车牌号的识别和人脸的识别等。

4、集群对讲

在数字化城市管理过程中，会有很多专业集群用户，这些用户必须进行一对一或者更大范围的对讲。如：公共服务及政府部门、集团企业内部，其中有不少小企业内的公网集群也会应用。目前信息化时代，逐步建立并完善了3G、CDMAIX及GPRS等网络设施，对讲技术作为一项新技术应用到实际生活中，不但满足了用户之间一对一，一对多的通话，还能促进技术的发展。各大运营商大面积覆盖其网络资源、设定各种通信模式及强大的后台支持，提高自身的专业度，让用户更加信赖并依赖其网络资源。

5、3S和位置服务

3S技术是全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、遥感技术（RS）的统称：随着技术的发展。GPS民用化的发展市场越来越广阔。而我国也在加快步伐进行独立自主的"北斗"空间定位系统技术的研究和市场化应用。芯片小型化技术的日趋成熟，使得GPS芯片组在缩小体积和降低耗电量等方面都取得很大突破。GIS信息服务平台以现代化计算机网络、GPS定位、GIS、数据库等多种技术为依托。构建一个高度集成化、网络化信息高度共享的综合位置服务系统平台，以满足实时地理定位等要求。总管理中心是整个系统的核心和通信枢纽，实现与车载终端的信息交互、电话录音、自助应答与排队，完成各种信息的分类、记录和转发。同时对整个网络状况进行监控管理。另外分中心实现异地分布式和分权限群组监控管理。工作站是整个系统中人机交互的前端平台.通过将GIS技术、GPS技术、IP数据语音技术、Web技术及网络技术的有机融合，实现监控管理、信息管理、电召调度等。

6、智能交通

随着物联网技术的成熟，作为物联网在智能交通领域的应用，车联网借助装载在车辆上的传感设备（RFID、传感器、GPS等）收集相关属性和信息，通过网络实现快速传送，配合先进的智能交通管理平台、交通监控系统、GPS系统和地理信息系统，实现智能安全的交通运营。

结束语

数字化城市管理以现代化的网络和通信设施为依托，通过软件系统、数据库系统、地理信息系统等信息技术的应用，构建社会公众服务和管理平台。利用宽带网络、云计算虚拟化、视频监控和智能化识别、智能呼叫和对讲、3S和位置服务等先进的技术手段，使信息和通信技术在城市管理领域的应用更为广泛.由单纯的城市管理内部业务应用向其他单位的应用进行延伸和拓展，层次也更为鲜明。

参考文献

[1]洪之旭、殷庆华、张冰.数字化城市管理模式创新社会管理应用研究[J].探索信息化，2012（09）：64-65.

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坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，根据《市政府关于印发市数字化城市管理工作方案的通知》（政发〔〕132号）、《市政府办公室关于印发市政府服务热线工作规则的通知》（政办发〔〕161号）等有关精神，充分调动各方积极性，使各类事件在“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”，全面推进城市管理向“信息化、精细化、长效化”的方向健康、有序发展，努力营造良好的人居环境。

二、考评依据

以《市政府办公室关于印发市数字化城市管理监督指挥手册（试行）的通知》（政办发〔〕114号）中确定的事件、部件及其责任单位、立案条件、处置时限、结案条件等为标准，严格对照检查完成情况，系统软件自动生成考核结果。对于政府服务热线中数字化城管以外的内容，按事件处理，其责任单位、立案条件、结案条件视情而定，其处置时限为：急办事件的处置时间为3天，一般事件的处置时间为7天，特殊事件的处置时间视情况而定。

三、考评对象

纳入市数字化城市管理监督指挥中心区二级平台考评范围的单位共计25家。分别为：区城管局、区民政局、区住建局、区农水局、区文体旅游局、区卫生局、区环保局、区人防办、区安监局、区教育局、区商务局市行政执法一大队、市行政执法二大队、区环卫处。

四、评价指标

（一)发案率：考核处置责任单位案卷处置数量，采取基准值的标准。基准值的标准主要依据各处置责任单位前三个月案卷处置数量的平均值，以及管辖范围和问题发生概率等因素确定，并根据实际运行情况，进行适当调整。当案卷数量小于基准值时，该项按比例加分；等于基准值时，该项得满分；当案卷数量大于基准值时，根据超出基准值的数量按比例扣分，直至该项分值为零。即：发案率＝发案数/基准值数

（二）处置率：问题处置率。处置责任单位收到区数字化城市管理二级平台派遣的有效案卷后，按照指挥手册规定的处置流程和标准进行处置。对该项内容的完成情况，以处置率进行评分。即：处置率＝处置数／接收案卷数。

（三）及时处置率：处置责任单位收到区数字化城市管理二级平台派遣的有效案卷后，按照指挥手册规定的处置流程和标准进行处置，本项指标要求实效性。对该项内容的完成情况，以及时处置率进行评分。即：及时处置率＝及时处置数／接收案卷数。

（四）结案率：问题处置的结案率。处置责任单位收到区数字化城市管理二级平台派遣的有效案卷后，按照指挥手册规定的处置流程和标准进行处置，并将处理结果及时反馈到区二级平台，要求结案并得到结案批复。对该项内容的完成情况，以结案率进行评分．即：结案率＝结案数／应结案数。

（五）及时结案率：问题办结的及时结案率。处置责任单位收到区数字化城市管理二级平台派遣的有效案卷后，按照指挥手册规定的处置流程和标准进行处置，在规定时间内办理完毕，并将处理结果及时反馈到区二级平台，要求结案。对该项内容的完成情况，以及时结案率进行评分。即：及时结案率＝及时结案数／应结案数。

（六）完好率：问题处置的完好率（是否返工）。处置责任单位收到区二级平台派遣的有效案卷后，按照指挥手册的规定，一次性处置完成，保证处置质量。完好率是以返工率进行逆反映，返工率指处置责任单位在案卷处理完成后，经核查不合格返回重派遣处理的案卷比例。即：完好率＝1－返工案卷数／接收案卷数。

（七）群众满意率：对于来源于公众投诉（电话、网站、传真等案件，结案后区二级平台就案件处置情况向投诉人征求意见，就案件处置的群众满意度进行考评。群众满意（含基本满意）的案件与考核周期内公众投诉案件的比即为群众满意率。无群众举报案件时，群众满意率得分为满分。

（八）领导督办扣分：对被市、区领导督办过且未及时处理的案卷，进行扣分，督办后没有及时处理的扣1分。

（九）主动处理加分：对于责任难以界定的问题，相关责任单位主动对接或受派及时帮助解决的，实行加分奖励。加分视案件工作量及难易程度，每件加0.5－2分。

综合得分＝（1－（发案率－1））×100×15%＋处置率×l00×15%＋及时处置率×100×15％＋结案率×l00×15%+及时结案率×l00×15%+完好率×100×15％＋群众满意率×100×10％－领导督办扣分＋主动处理加分。

五、考评组织

（一）区政府成立区数字化城市管理联席会议，主要职责是组织研究制定数字化城市管理及便民服务工作战略与重大课题；研究决定数字化城市管理及便民服务工作重大事项；指挥、协调、监督、考评各成员部门、单位的数字化城市管理及便民服务工作联席会议由分管区长任主任，区数字化城管及便民服务中心主任任副主任，成员由各街道办事处、镇、开发区、场及区各有关部门（单位）主要负责人组成。联席会议下设办公室，负责联席会议日常工作，组织实施联席会议决定事项，区数字化城管及便民服务中心主任兼任联席会议办公室主任。

（二）各街道办事处、镇、开发区、场及区各有关部门（单位）应建立相应的考评组织，负责责任范围内的考评工作。

六、考评方式

（一）每天考评结果网上公布，同时将考评过程中拍摄的照片、影像等资料进行汇总整理，形成点评材料，每月的考核结果通过政府网站等渠道定期公布。

（二）每季度、每半年分别由分管区长、区长主持召开考评情况点评会，各街道办事处、镇、开发区、场及区各有关部门（单位）主要领导、分管领导参加。通报考评情况，公布各街道办事处、镇、开发区、场及区各有关部门（单位）的考评成绩；分析点评工作中存在的问题，研究落实整改措施。

（三）按照各街道办事处、镇、开发区、场及区各有关部门（单位）的月度得分、年度平均得分评定优秀、合格、不合格三个等次。平均分90分以上（含90分）为优秀，89-80（含80）之间为良好，79-60之间（含60分）为合格，60分以下为不合格。

七、奖惩措施

（一）推行保证金制度。区数字化城管三级平台单位的主要领导、分管领导年初分别缴纳一定数额的个人保证金（具体数额由区长办公会研究确定）。年终考评后，单位得分为优秀的，返还保证金，并给予一倍奖金奖励；得分为良好的返还保证金，并给予0.5倍奖金奖励；得分为合格的，原额返还保证金；得分为不合格的，保证金不予返还。区财政配套相应的专项经费用于对区数字化城管二级平台单位的考评奖励。以上保证金于年初缴纳到区财政的统一专户。

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关键词：城市照明数字化；监控管理系统；研究

中图分类号：J914文献标识码： A

城市照明数字化监控管理系统的优点

（一）建立城市照明数字化监控管理系统的必要性。由于经济的不断快速发展以及科学技术的突飞猛进，社会也在发生着变化，城市市民对于自己生活的环境要求不断提高，他们对于城市的照明也有了很大的提高，对于现在的照明管理方法已经达不到他们的要求，因为现在的照明管理方法采用的是以分散时控的管理方式为主，也就是在预定好的时间内自行的进行开关的控制，通过时间控制可以控制各个分散的控制箱的开关。如果遇到应急的情况，那样就需要用人工的方法到现场进行调节。现行的照明管理系统存在着诸多的缺陷。现在的照明管理方法不能及时的调整开关灯的时间，还不能及时的反应照明的运行情况，不仅如此，而且还出现故障的概率较大，维修起来比较困难。这几年城市发展迅速，控制的范围也越来越大，现在的控制方法没有办法及时的将城市的照明情况和景观灯的运行情况表示出来，使得维修工作落后且被动。出现的故障要么等巡视员到达现场发现，要么是被动的被市民反映上来才知晓，这样就造成维修困难，难以达到指定的亮灯率。而且在遇到一些特殊情况是，由于缺乏灵活的控制手段，到时候就必须要临时派出大量的人员去手动操作。综上所述，就必须要改变现在的管理系统，实行数字化监控管理系统。

（二）城市照明数字化监控管理系统的优点。城市照明数字监控管理系统的优点主要体现在社会效益方面以及经济效益方面两大方面，以下就具体的说明一下：

1、社会效益。现在城市照明不仅是局限用于照明，而且还是体现城市形象以及表现城市景观的重要标志。采用数字化监控管理系统以后，在全市范围的全夜灯、景观灯以及半夜灯的开关均可实现自动控制。这样就能很好的展现出城市景观以及城市的形象。而且由于城市照明数字化监控管理系统还具备有自动的巡视、选测功能，这样就能够及时的发现故障，及早的处理掉故障，这样可以极大地降低对路灯管理处的投诉，而且还能减少道路交通事故的发生，营造出一个良好的社会效益。

2、经济效益。采用城市数字化监控管理系统之后，首先不用出去巡视查找那里发生了故障，只需要在值班处等待系统报警即可，这样不仅减少了巡视的人员，还可以降低车辆的耗损，降低了维修的成本；其次就是数字化监控管理系统具有较高的可靠性，避免白天亮灯的出现，浪费电能。还可以在阴雨天或者特殊情况下准时的开关灯，尽可能的降低开灯的时间，节约电费；还有就是可以稳定运行电压，延长了灯具的寿命，降低了维修灯具的费用；最后就是可以大大的提高管理效率，降低交通事故以及刑事案件的直接经济损失。故它的经济效益良好。

二、城市照明数字化监控管理系统的设计原则

（一）实用性的原则。设计出来的数字化监控管理系统必须要实用，不管它如何如何的先进，如何如何的功能多，但是要是它不切合实际，在实际生活中没有什么实用的价值，那么就不能运用在实际生活中。

（二）安全可靠的原则。这一套系统服务的对象是广大的市民，如果出现差错就会造成不良的社会效应；而且由于这套系统大部分是在野外运行，工作环境变化无常，时而暴晒，时而雨淋；时而高温，时而严寒。这些情况都要求系统要具有良好的可靠性能，能够长期的稳定的运行。还应该要求系统在个别出现故障时，不影响到或者很少的影响到其他设备的开启关闭。

（三）维修性强的原则。系统难免会发生故障，关键是发生故障后能够很容易的知道是那里发生了故障，这样的话就可以很容易的对故障进行修理，就不会产生大规模的影响。

（四）扩展性强的原则。当今社会，科学技术的发展日新月异，虽然在现在是挺先进的，但是过不了几年就会落后，这就要求我们在设计的时候要增强它的可扩展的能力。而且城市规模发展也越来越快，系统要能够扩展到新开发的城区。

（五）经济节约的原则。当今社会提倡的是经济环保，所以该系统要尽可能的经济划算，要采用成熟的先进技术，选择性价比较高的设备，不仅要考虑到初期建设时的费用，而且还要考虑到后期的维护保养等所需要的费用。

三、城市照明数字化监控管理系统的构成

城市照明数字化监控管理系统的构成繁琐复杂，但是主要是有以下几部分构成：

（一）数字控制通讯平台。它的作用就是用来完成控制中心和各数字控制终端的数据传输的任务。

（二）数字控制终端设备。数字控制终端是一种远程的集数字检测、执行以及反馈的设备。主要的作用就是负责所在地的各类数据的采集以及控制命令的执行，其中各类数据包括运行情况、故障情况、各类的事件等等。

（三）计算机通讯以及网络平台。计算机通讯及网络平台是由客户机体系结构的一个开放式计算机局域网络。该平台主要是由通讯服务器、视屏服务器、数据库服务器、监控工作站、GIS工作站、打印机及扫描仪等部分组成。主要的功能就是数字控制终端数据的采集及历史数据的管理、报警信息处理以及故障的管理、事故的记录和数据的显示等等。

（四）GIS信息子系统。GIS系统是世界上最为完备、功能强大以及全面可视化系统，可以实现可视化空间数据和属性数据的统一管理。它的作用就是对城市基础信息的管理、地理信息的划分以及视频终端数据信息的采集等等。

（五）数字语音通讯子系统。为了控制终端的管理需要，系统还需要配备数字语音通讯系统，其主要的作用就是构成一个完整的语音通讯网络，监控各个语音通讯终端的运行情况等等。

结语：综上所述，随着我国经济的发展，科学技术的进步，现行的城市照明系统已经远远的满足不了现在城市市民对于生活环境的要求，这就要求我们开发研究新的照明系统。于是城市数字化照明监控管理系统就以它的优越的条件而得到不少城市的青睐。本文就从研究这个系统的优点以及设计的原则及构成的主要部件，来加强对这个系统的了解，促进该系统的发展。

参考文献：

[1]唐玉欢.当代城市照明设计与实施的综合管理初探[D].中央美术学院.2012

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Abstract: This text is main the importance turning management in the city for the number constitute part:Geography information system(GIS) call sign center, the video frequency supervises and controls, the PDA data collected terminal to carry on related profession to elaborate, and further development number city, better will above combine to manage service to put forward some suggestions for the city at 4:00.

关键词：数字化城市管理；GIS；呼叫中心；视频监控；PDA

Keyword:The number turns management in the city;GIS;Call sign center;The video frequency supervises and controls;PDA

中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：

为了满足市民对城市环境日益增高的期望，更新城市管理的传统观念，推动政府职能转变和政务流程重组，增强管理能力，提高为公众服务的水平，加速和谐社会的建设，国内许多城市相继启动了数字城市管理项目。旨在加快城市化进程和建设现代化城市。

一、数字化城市管理简介

“数字化城市管理”就是指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。数字化城市管理平台，是以基于GIS的可视化管理为核心，采用SOA架构，集成并综合利用电子地图、全球定位技术、PDA数据采集终端、视频监控、呼叫中心、移动视频、工业监测监控等系统和技术，引入城市应急指挥概念设计的综合城市管理平台，平台具有查询、求助、投诉受理、抢险抢修等作用。概括起来，数字化城市管理包含有：地理信息系统(GIS)、呼叫中心系统、视频监控系统、PDA采集终端系统。

二、数字化城市管理主要组成系统介绍

（一）地理信息系统

利用地理信息系统可将城市系统中地理环境的组成要素及其相互关系映射到信息空间，以地图、图形或数据的形式表示处理的结果。

地理信息系统（GIS），它是将计算机硬件、软件、地理数据以及系统管理人员组织而成的对任一形式的地理信息进行高效获取、存储、更新、操作、分析及显示的集成。GIS是为特定应用目标建立的空间信息系统，对有关空间数据进行预处理、输入、存储、查询检索、分析等。利用地理信息技术可将城市系统中地理环境的组成要素及其相互关系映射到信息空间，建立城市现实地理环境的空间信息模型，构造一个与现实城市相对应的虚拟“城市”，它可以迅速地获取满足应用需要的信息，并能以地图、图形或数据的形式表示处理的结果。构建城市地理信息系统是现代城市发展的趋势，是城市实现数字化的前提，最能体现政府的职能和服务水平，在城市功能、城市安全、城市管理、城市经营等方面起着巨大作用。

要建设城市GIS，首先就是要建设城市的基础空间地理信息数据库。对于城市管理系统来说，数据就是系统的血液，空间数据库的重要内容就是数字化的兼具空间和属性的2维或多维的地形地貌测绘信息与地下管网等信息。所以说，各种信息的及时采集与更新对于建设科学的城市GIS是非常重要的。对于城市GIS工程项目的建设，就牵涉到由许多设备及软件的运行来支持。主要的软件环境有GIS平台软件(如Mapinfo，MapGIS，Arc／Info等)、数字化测绘软件(如Mapfriend，Microstaion，Cass等)、数据库管理软件(如Oracle，Sybase等)及网络管理软件等；数据采集设备主要有GPS、DPS、全站仪、水准仪、电子手簿、管线探测仪、数码摄像机等；数据输入设备有高精度大幅面扫描仪等；数据处理计算设备主要有工作站、中高档微机、服务器等；数据存储设备如磁盘阵列、磁带机、大容量硬盘、磁带库等；数据输出设备如高分辨率电脑投影仪、高精度绘图仪等。

（二）呼叫中心系统

呼叫中心在这个庞大的数字城管系统中起了重大的作用。它能够统一“数字城管”呼叫中心的服务号码，市民可以播打政府对外公布的一个服务热线，就能够进入政府的服务系统，实现咨询，投诉，查询等各项功能。而政府则利用这个呼叫中心系统统一管理、指挥市政工作，统筹协调分散在城管、市政、公用、园林、环卫、交通、建筑等专业管理部门的管理资源和执法力量，为社会和市民提供快速、优质的服务。

呼叫中心组成包括：交互式语音应答系统、自动话务排队系统、通用坐席接口、坐席全程录音系统、统计报表系统、班长坐席管理系统等，通过这些系统实现快速的便民服务。

呼叫中心作为实现城市管理的重要手段，主要体现在如下几个方面。

a、服务对象

呼叫中心服务的最大群体是社会自然人。从服务对象角度，应该整合那些老百姓日常生活需要的呼叫中心，包括煤、气、水、电、出行、问路等，方便人们出行和生活。

b、政务公开

呼叫中心是支持政务内容公开化、普及化的重要渠道和延伸手段。呼叫中心整合应该重点考虑政务类呼叫中心，能够提供政府服务信息的政府部门。如此，从呼叫中心整合的控制力度和项目建设协调管理方面都具有优势，基本能够保证在短期内实现项目目标。

c、市场化建设

呼叫中心整合建设还要考虑如何促进呼叫中心(外包服务)产业的发展，紧跟世界发展潮流，在具体建设中一方面考虑整合的总体思路，包括技术构架和运维管理模式易于外包，另一方面考虑整合易于实现外包的呼叫中心。在此基础上，政府购买服务，通过呼叫中心渠道，实现政府城市管理各种职能。

（三）视频监控系统

建设城市管理视频监控系统，是加快城市管理信息化进程、提高城市管理的透明度、有效性，快速反应能力和提升城市管理综合执法水平的重要手段。

监控系统是由摄像、传输、控制、显示、记录登记5大部分组成。摄像机通过同轴视频电缆将视频图像传输到控制主机，控制主机再将视频信号分配到各监视器及录像设备，同时可将需要传输的语音信号同步录入到录像机内。通过控制主机，操作人员可发出指令，对云台的上、下、左、右的动作进行控制及对镜头进行调焦变倍的操作，并可通过控制主机实现在多路摄像机及云台之间的切换。利用特殊的录像处理模式，可对图像进行录入、回放、处理等操作，使录像效果达到最佳。

城市管理视频监控系统的结构组成：城管视频监控系统由前端摄像机系统、网络传输系统、后端监控指挥中心系统三大部分组成。

前端监控布点原则：充分利用已有的或即将建设的其他部门的适合城管的监控点，避免重复建设，实现资源共享；乱摆乱卖等城管事件多发区域、地段；人流车流密集的繁华地段；重要景观所在地。

网络传输系统：城管监控系统的前端摄像机接入点比较分散，采用就近接入的原则，各监控点视频信号就近接入公安派出所或各区城管监控中心。各监控点距离城管监控指挥中心距离较远，各监控点汇集后。采用数字光端机通过租用的运营商光纤网络，点对点接入到城管监控指挥中心

城管监控中心视频控制系统：城管视频监控系统的视音频信号的接入、图像切换和前端设备的控制主要采用模拟切换矩阵，图像的记录采用数字方式、视音频信息的共享和传输采用计算机网络。监控中心工作人员可以通过矩阵、控制键盘、网络终端调看接人的视频信号及其它视频资源。

视频监控系统能主动发现城管事件。通过视频监控系统的应用，不用巡逻人员报告就可以发现重点城管地段的情况，减少了巡逻人数，提高了响应速度。

能快速处理城管事件。通过视频监控系统的应用，第一时间主动发现城管事件，能大大提高响应速度。

预防与减少事件。监控设施的建立，对违章行为有预防和威慑作用，能很好的预防事件的发生。

加大控制范围，由于引入了“11O”等视频监控信号，在城管资源保持不变的情况下，大大增加了城管控制范围。

（四）PDA采集终端系统

PDA城管部件数据采集方法即在PDA上开发属性录入程序，用电子手簿代替纸质表格进行属性的录入。城管部件采集系统是一项基于PDA的城管部件数据采集数据，它是集GPS定位，部件巡查和数据采集于一体的软件系统。

a、PDA的应用

PDA，英文全称Personal Digital Assistant。PDA的优点是轻便、小巧、可移动性强，同时又不失功能的强大，缺点是屏幕过小，且电池续航能力有限。PDA通常采手写笔作为输入设备，而存储卡作为外部存储介质。在无线传输方面，大多数PDA具有红外和蓝牙接口，以保证无线传输的便利件。多数PDA还能够具备Wi-Fi连接以及GPS全球卫星定位系统。

b、PDA注意事项

PDA相对于纸质记录本成本较高，需要外业人员特别注意保护设备。建议一方面通过培训增强外业工作人提高保护设备的意识，另一方面，通过适当的硬件保护减少对PDA的损坏，例如：使用PDA安全绳将PDA固定在外业作业人员的身上，以防PDA从身上滑落。使用PDA的皮套或者橡胶套以增加PDA的抗震抗压能力。

PDA因其功能强大而更加耗电的特点使得电池续航能力有限，实际作业中应使用高容量的电池和增加备用电池以增加PDA的续航时间。从而保证充足的作业时间。

三、数字化城市管理的若干重点

(一)更快地发现问题

对一般管理问题应实时化处理，复杂问题咨询专家，应急问题启动预案。例如，气象预报今天有大暴雨，本身这个系统一级响应是什么?二级响应是什么?危急的洪涝会遇到什么问题?怎么应对?数字化管理与预案编制相协调是高效管理的前提条件，这样就能做心中有数。

(二)更有效地解决问题

采集的信息送下去以后，哪个部门来解决，解决得如何?如果接到许多信息，相关部门处理不处理一个样，处理快处理慢一个样，处理好处理坏一个样，整个数字城管系统就会瘫痪掉。不管涉及城市管理的多少个部门，系统对每个部门都应分门别类进行监控。解决现场问题的好坏、快慢，城管系统都有记录，都有专人分析这个记录，而且还要和新闻媒体挂钩，让人民群众来监督，及时做出评价，促使相关部门改进服务，系统才能不断优化。

(三)更好地监督考核

信息处理要越来越实时化，处理完毕之后要有系统“自动”地进行评价、打分和奖励提示，对于处理不及时或效果不佳的单位要严格处罚，而且既要有相应的行政处罚，再配合有效的新闻舆论批评。优质的数字城管系统并不是说装备了多少先进的技术装备就能做到信息有效处理，而是这个系统有没有真正本着为人民服务的要求，形成信息处理、分析、反馈、评判的闭环控制机制，从而提高城市管理的工作效率。信息化、数字化给了我们提高效率的手段，但不是可以代替工作本身，工作中一定要进行公平、公正、严格的评价、监督、奖惩。

参考文献：

[1]赖明，张国成．城市数字化工程[M]．北京：中国城市出版社，2006．

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关键词：地下管线 系统框架组织设计数据库

中图分类号：TU990.3 文献标识码：A 文章编号：

1.城市地下管线数字化管理平台简介

下管线信息共享平台以开放地理信息联盟规范的全国产空间信息服务系统为基础，融合了数据库技术、数据挖掘技术、网络通信技术等众多现代信息技术，建立起来的统一、完备的地下管线信息资源数据共享平台。该平台通过GIS技术对地下管线(如电力管道、燃气管道、通信管道、雨水管道、污水管道、自来水管道、工业管道等)信息进行管理，同时依托数据库技术建立起海量地下管线信息资源数据库，进而建立通用性强、功能齐全的地下管线信息系统。通过构建地下管线信息实时更新机制，实现对地下管线的动态管理。在城市当中，地下工程管线的网络布局是动态的，每天都可能发生变化。要保证系统中管线信息的准确性，必须对地下管线信息进行实时更新，因此对所有发生变化的地下管线要及时、准确地进行数据采集，这些信息应采用四维数据模式，其中包括平面坐标、高程和时间。所采集到的管线信息要及时更新入库，确保实现数据库中城市地下管线信息的科学性、即时性与准确性。

2.城市数字化地下管线综合信息共享平台的建设

城市数字化地下管线综合信息共享平台是一个涉及管理学、经济学、数据库技术、数据发掘技术、网络技术、测绘技术、运筹学、规划学等众多学科和领域的综合性极强的应用系统。它的建设需要对海量信息进行采集、处理，这一过程需要投入大量的时间、人力、物力和财力。

2.1.系统框架

城市数字化地下管线综合信息共享平台主要包括:建库系统、综合运用系统、专业管线权属单位管理系统(具有动态更新功能)，内网和外网公众服务系统等5个专业系统。为满足不用的应用需求，和共同构成完整的信息共享平台框架的需要，要求各系统具有相对独立的功能体系。通过各系统的有机组合构成以数据管理为中心，同政府有关部门、各专业管线权属单位等互联的远程通信网，构成分布式应用和集中式管理的城市数字化管线综合信息共享平台。

2.2组织设计

本平台要实现的功能包括:地下管网信息的管理、查询、统计、输出功能，另外还应保障管网数据的实时动态更新与维护工作。设计的市政工程管线种类有给水、排水、燃气、电信、电力管道等，为确保管线数据的共享性、准确性，需要经过对数据认真分析，形成合适的数据组织结构。

2.3数据库的建设

数据库是整个共享平台的核心组成部分，在数据库建设过程中，首先需要通过对现状地下管线进行全面普查，从而获得完整、准确的基础数据。然后将地下管线普查或竣工测量的成果输入数据库，并进行数据预处理、检查和纠错，形成具有内在关系的数据表格。通常，一个城市的地下管线数据量非常庞大，涉及的数据项目也非常多，数据的普查和预处理工序相当复杂。因此，地下管线数据库建设主要存在以下难点：

大量信息的准确普查和收集；

依据信息内在规，律进行数据库的结构设计；

.对错误信息的现场复核和入库信息的更正；

多种管线信息的有效拼接。

2.4各子系统的操作管理和联通

每个子系统都针对不同的用户需求，对不同的子系统还需要设定不同的访问权限，每个子系统都要经过数据中心进行连接。如何实现不同权限多用户共同访问和各自的联通，需要从组织结构上加以解决。

2.5专业化的管线分析

对城市数字化地下管线综合信息共享平台来说，不能够仅为了实现管线信息的浏览和查询功能，还要尝试如何实现运用专业的方法和模型对不同的管网进行深层次的整体分析，如管网的安全，爆管分析，管线横纵断面分析，交叉口竖向分析等，使该平台具有辅助决策的功能。

3.政策支撑

为保证平台建设，以及建成后的有序运行，还需要出台一系列政策性辅助措施：

(l)完善相关制度，建立起一套统一协调的规章制度，并加强规章制度的制约性。从而避免相关规章制度的缺位、越位及交叉管理现象的出现。通过相关制度和法规来明确规定各部门的管理内容和管理范围，防止逾越本部门管理范围的越权行为，以及由于各管理主体权责不明确，而导致执行过程中产生交叉和冲突行为等情况的发生。

(2)建立一套与市场经济要求相配套的法律法规来服务和规范管线的规划、建设和管理。目前，城市地下管线的规划、投资、建设以及收益分配等都是在市场经济环境下进行，规划、投资、受益等主体均由多个部门构成，因此为规范各自行为以及协调各部门之间的关系，保障城市地下管线健康有序发展，需要建立一整套与之适应的法律法规。

(3)明确管线规划在整个城市规划中的地位，使管线规划得到应有的重视，避免重主体(主体指城市规划)轻管线行为的发生。规范申报、审批、施工、验收及管理阶段的程序，保证管线建设各阶段资料的完整准确。

(4)加强专业队伍建设，尤其是高素质人员的引进和培养。提高整个管线队伍的总体专业水平。

4.构件城市数字化地下管线综合信息共享平台的意义

城市数字化地下管线综合信息共享平台的建设将在很大程度上提高城市地下管线的规划和管理水平，为城市地下空间的科学规划、利用提供信息支撑，为相关城市规划和建设部门的决策提供科学依据，并有力促进城市的数字化和信息化，对以后的城市建设和发展产生深远影响。城市数字化地下管线综合信息共享平台的二级结构设计，可以有效保证平台基础数据库中地下管线信息资料的实时更新;其中的互动式设计可以真实反映用户需求。平台建成后，将为城市地下管线实现科学的规划和管理提供准确的基础数据，还可以通过数据发掘技术对这些基础数据进行科学分析与预测。依托该数据共享平台，地下管线的管理工作不仅仅可以有效避免施工事故的发生，更重要的是可以极大促进有限的地下空间资源的合理开发和利用。同时还为地下空间工程的规划、设计、施工及运营管理等提供科学、完整的基础资料，并有效促进地下管线的档案管理工作，实现地下管线的科学有序发展。规划管理部门通过设在其内的地下管线综合系统，可以全面把握各种管线的实时动态信息，从建设时间上实现对各种专业管线的统筹规划，避免出现对道路重复开挖的现象。设置在专业管线主管部门内的单体专业管线系统，可以为共享平台的运行维护提供健全的管线档案，和地下管线信息的及时动态更新，由各专业管线主管部门负责所辖管线竣工资料的及时录入更新，还解决了地下管线信息收集难的问题。

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__区数字化城市管理建设是__区委、区政府确定的一项重点工程项目，由区城市管理监督中心负责建设。目前，工程所有建设项目均已完成，并于__月15日试运行，通过试运行，系统运行稳定，区委、区政府决定__月1日正式运行，这标志着XX市第一个数字化城市管理新模式在区正式运行，新模式的运行将使XX区城市管理实现数字化、网格化、专业化、标准化。

一、区数字化城市管理新模式的基本框架

围绕构建数字化城市管理新模式，区在学习借鉴外地经验的同时，从实际出发，经过反复调研论证比较，初步确定数字化城管区域为：东到__路，西到__高速，北到__区交界，南到昌国路，约80平方公里， 按照“一级政府、二级管理、三级网络”的城市管理机制的总体构想，确定了张店区数字化城市管理的整体框架，可以概括为“发现及时、处置迅速、解决有效、监督有力”。

1、管理现状模式：双轴并行，监督到位。区里设城市管理监督中心，负责数字化城市管理的信息采集、问题立案、核查和绩效评价，并对系统流程的各个环节进行全程、全覆盖监督检查。同时，区里设城市管理指挥中心，负责数字化城管问题的派遣和处置。另外，在有关部门、街道（相关镇）设置数字化城管处置终端。

2、管理网络模式：分层构筑、条块结合。区政府城管监督中心、指挥中心为一级网络平台，区相关部门（单位）和街道（相关镇）为二级网络终端。

3、信息采集模式：选聘239名监督员由区城市管理监督中心直接管理，对信息采集和处置后的核查两个重要环节进行全方位、全过程的监控，确保数据真实可靠。

4、问题处置模式：部件、事件“以条为主，块块协同”。区城管指挥中心为城管问题的派遣中枢；各联动单位建立专业处置队伍对问题进行专业化处置；区城管监督中心对城管问题查处流程进行全程动态监控。

5、绩效评价模式：双轨运行，以外促内。整个评价体系由内评价系统和外评价系统两个部分组成。内评价系统指系统生成的运行数据；外评价系统指12319等公众评价形成的数据。对内、外评价系统的评价数据进行综合分析后，获得客观公正的绩效评价结果。

二、区数字化城市管理新模式整合应用先进数字技术和管理方法

区数字化城市管理是整合应用全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、视频监控系统等多项数字化技术，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式。研发“城管通”，创新信息实时采集传输手段，实现城市管理空间细化和管理对象的准确定位，再造城市管理流程，整合城市管理资源，创新信息实时采集传输手段，加上动态、实时的评价体系，实现了定位精确、反应快速、适时控制、远程管理，全方位、全时段覆盖的城市管理运行新模式。万米单元网格管理法指在城市管理中，运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将所辖区域划分成若干个网格状单位，由城市管理监督员对所分管的网格单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区管理人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。张店区数字化城管划分为99个责任区（仅统计地图边界内的6办3镇，750个单元网格，其中科苑__个，公园80个，和平84个，车站66个，体育场134个，杏园92个，__镇15个，__镇91个，__个。城市部件管理法指把物化城市管理对象作为部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。张店区共普查各类部件6大类（包括公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地设施、及其它设施）92小类，151135个，赋予每个部件代码，标注在相应的万米单元网格图中。如每一个井盖、每一杆路灯、每一个邮筒以及公交站牌、城市雕塑等，都拥有一个唯一的编号，相当于居民持有的“身份证”，实现了城市管理空间细化和管理对象的准确定位，整合了城市管理资源。 “城管通”是集手机、无限网络和GPS（卫星定位系统）等多项技术于一体，为数字化城市管理监督员采集其管理区域内部件和事件信息，以及接收和报送来自城市管理监督中心分配的任务而研发的专用工具。区已经建立起“发现及时、处置迅速、解决有效、监督有力”的城市管理新模式。

三、数字化城市管理新模式再造城市管理新流程

数字化城市管理新模式的工作流程包括七个环节，即信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价。首先是信息收集。监督员对分管责任区实行不间断巡视，当发现问题后立即用“城管通”向城管监督中心发送图、文、声信息报告情况，此外，也可以通过12319城管热线电话、互联网、新闻媒体、领导批示等获得信息。二是案卷建立。监督中心收到这些信息后，通过数字化城市管理协同平台迅速确定发生问题的地点，进行甄别、立案，并将相关案卷批转到城市管理指挥中心。三是任务派遣。指挥中心根据问题归属，立即派遣数字化城管联动单位到现场进行处理。四是任务处理。数字化城管联动单位接到派遣单后，组织相关专业人员按“结案标准”要求将问题案件进行处理。五是处理反馈。联动单位问题案件处理完毕后，向指挥中心传送处理结果，指挥中心将结果反馈给监督中心。六是核实结案。监督中心派监督员到问题案件现场进行核查，将核查结果上传给监督中心，监督中心通过对立案、结案两方面信息核实一致后进行结案。七是综合评价。处置过程作为评价系统的重要基础数据自动存储在数据库中，作为考评依据。至此一个完整的数字化城市管理工作流程结束。城市管理的问题可以不出门就能解决，应急事件在屏幕前就可以指挥，利用城管通就可以对事件的处理进行监控，随时指挥调度作业队伍。处理问题的考核微机可自动生成，使城市管理工作实现了动态的评价机制和适时监督机制。

四、数字化城市管理新模式提高工作时效，促进社会和谐

数字化城市管理新模式使城管工作有突破性发展，大大提高工作时效。一是变粗放和低效管理为精准和高效管理。通过GIS、GPS、RS等信息管理系统的运用和事件、部件处理优先权的合理安排，实现了城市管理在空间和时间上的准确定位。在城市地理空间上实行网格化划分、专业人员巡视管理，信息的采集、反馈很准确，责任到人，定位准确。在时间上实行流程化管理，定人、定责、定时、定量，记录在案，无效返工。二是变突击运动式管理为长效管理。通过监督员可主动发现问题，并能通过12319城市管理特服热线及时受理群众的举报，将影响城市健康运行的事故消灭在萌芽状态。从传统的被动应付到主动发现、及时处理，变断断续续的

突击清扫为长效的管理；变伤筋动骨式的大手术为和风细雨式的治疗与预防；使政府城管部门规范执法和文明管理。三是变管理主体的分散和职责的交叉扯皮为上下左右无缝隙拼接。新模式通过网格化进行技术的无缝拼接，实现不同专业部门的管理资源在空间、时间上的整合和系统化。管理行为从传统的单向指令变为循环反复检查落实，从发散变成反馈追踪。使他们的绩效、工作态度全部记录在案，便于上级、民众和新闻媒体的监督。四是使政府城管部门的处置能力变为高效、敏捷。12319城管服务热线和数字化城管的联动，实际上是一场城市管理的效能革命。只要有群众电话举报或者信息员报告，任何一个职能部门都推卸不了、草率不了。城管部门掌握的信息，从粗放到精确、从定性到定量、处理的责任从不明确到明确，能办的事情不能推、不能拖、不能放，从而实现处置能力高效、敏捷。

五、数字化城市管理新模式下一步扩展工作

（一）软件功能扩展

基于目前数据库系统、基础地理信息系统、GPS定位系统、城市管理业务系统扩展开发城市应急指挥调度系统、城市防汛指挥系统，根据需要可扩展建设基于数字城市技术的其他电子政务系统。

（二）视频监控系统

根据数字化城市管理、城市应急指挥调度、城市防汛等多方面的需求，要实现对张店区主要道路、商业场所、低洼地带等地点最直观、全覆盖的实时视频监控，要求系统能提供现场最直观、最精确、最有效、最及时24小时不间断和不可更改的实时图像信息；实现数字化图像记录、存储和备份；在视频监视平台上依据授权回放历史图像。

（三）应急指挥车

在应急指挥车上安装移动视频监控系统、车载计算机和打印机、GPS定位设备、3G无线传输设备及其它监察检测设备。该车辆平[，！]时用于日常城市管理工作的监察监控，非常状态下作为现场指挥应急车。载设备可根据实际工作需要进行装备。

主要功能：

1、实现车载视频的本地录像与实时传输，指挥中心能随时查看即时的视频信息或查看历史视频记录，实现即时的视频监控与取证；

2、GPS定位，指挥中心可以对应急指挥车辆到达现场的时间、离开时间进行记录存储，实现对应急指挥车的监督管理职能。

3、快速指挥调度，利用语音、短信、无线网络建设一套反应灵敏、运转高效、灵活可用的动态监控和实战指挥系统；

4、移动办公，利用车载计算机系统和3G无线网络技术，实现与在办公室相同功能的电子政务办公应用；

5、环境监测功能，利用相关车载监测设备，实现对环境状况的实时监测与数据上传。

（四）基础设施增加

需要增加必须的语音、视频设备；根据需要增加服务器、磁盘阵列、入侵检测、负载均衡器等硬件设备和GIS平台、备份系统、操作系统等软件应用平台。

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一、肯定成绩，查找不足，切实做好2012年数字化城市管理工作。

2011年区农水局在水域、河坡、河边“治脏”工作中，取得了一定的成绩，但是更多地在管理过程中发现了许多不足之处。主要表现在：一是管理不到位。区境内河道约有15条，全长约67公里，河道大多分布在居民小区、村周边，许多居民及两岸边饭店时常将生活垃圾倒入河边，造成河道、水域不洁，，而河道管理人力、物力缺乏，没有及时发现清理，影响了城市环境；二是归属权不明确。去年市局下发的案件中，经过农水局现场核实，并不属于农水局管理，如三环路路边沟，农水局没有及时向区城管委打报告消案，造成农水局结案率下降；三是数字化专网不到位。由于市、区城管委对发生案件的结案时间是有时间规定的，由于农水局没有专网，接收案件不及时，经常造成案件超期结案，影响了结案率。

二、明确目标，突出重点，确保做好2012年数字化城管工作。

2012年区委、区政府将城管工作在科学发展观综合考核中位次前移，提出了城市管理工作在全市主城区中“确保第二、力争第一”的目标。为此，区农水局加强领导、狠抓落实，明确责任，制定整改措施和工作计划，努力做好数字化城市管理工作。

（一）、工作计划

1、加强河道日常管理。河道管理到位是“治脏”基础工作。由于全区河道分布分散，河道长度长，河道管理所加强了河道管理，落实责任人，实行分段分人管理，加强日常巡查，哪段出现违章建筑、种植、垃圾，就找谁。实行地域、人员、责任、奖惩四落实，从源头控制发案率，相比去年同期发案率明显降低。

2、突出重点，打造全区良好水环境。城市河道管理的最终目标是优化水环境，整合水资源，提升河道综合功能。加强河道的综合整治，继续推进雨污分离，致力各河道排污口全部进入截污管网，加强河道清淤、河堤整形加固和美化绿化，实现由排污河道向景观河道的功能性转换。

3、努力实现结案率达到100%。加强数字化城管工作的运行管理，强化各项工作程序的准确、及时、有效衔接，在尽量减少发案率的基础上，加强案件的督查督办，推行从接案到结案的全过程控制，努力做到结案率达到100%。

（二）、整改措施

1、加强领导，落实责任。为加强任务的落实，区农水局副局长张晓明负责抓此项工作，张敏负责案件接收并下发整改工作，李伟负责案件现场清理工作。

2、加强宣传，提高全民洁水意识。在加大对向河道内、河堤边乱倒垃圾行为打击力度的同时，加强宣传教育，通过发放宣传单，挂条幅等宣传措施，提高全民洁水意识，全民参与美化环境，努力打造“是我家，环境靠大家”的全员治水、爱水氛围，实现人水和谐，水域清洁。

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数字化城市管理不仅是手段、模式、体制的创新，同时，也是大城管格局的构造。需要打破过去城管部门管城管的单一局面，把城市管理相关部门都在监督、指挥的系统中整合起来，发挥协同效应，形成职能部门齐抓，基层单位参与，市民群众互动的大城管格局。为此，在建设工作中，我们重视了体制创新、部门职能发挥和组织机构及队伍力量建设。

——强化区级数字化城管“两个轴心”的建设。“两个轴心”的建设是数字化城市管理的核心。我区按照管理与监督相对分离的要求，重点强化区级监督指挥中心“两个轴心”的建设。在按程序上报市编办请求正式成立区城市管理监督指挥中心的同时，先在区城管局搭建了数字化城市管理监督指挥工作机构，选调有经验、能力强的干部到监督指挥中心任职，按系统要求先开展工作。2008年2月，**区数字化城市管理监督指挥中心正式建立，由1名副区长、9名局级领导同志分别兼任中心正副主任，配备了11名坐席员、分析员、派遣员、系统维护员，在整合17个乡、街道办事处 ——组织架构的创新。我区的数字化城管实行监管分离、各负其责的创新管理体制。按照“管理与监督相对分离”的要求，构建区、乡（街道）两级数字化城市管理工作平台，以区、乡（街道办事处）城市管理部门为依托，组建**区数字化城市管理监督、指挥中心，形成指挥和监督的两个轴心及各自闭合又互联互通的指挥和监督系统。区城市管理监督中心主要负责受理乡办、监督员、社会公众及媒体反馈的城市管理信息，受理**区管辖范围内有关城市管理事项，对乡、街道和区直相关职能部门办理城市管理的有关工作事项进行核查，将乡、街道、区直相关职能部门及监督员队伍处置办理工作情况向区城市管理指挥中心进行反馈。区城市管理指挥中心主要负责处理区城市管理监督中心反馈的涉及城市管理的工作事项，协调市、区之间和区级部门之间涉及城市管理的工作事项，并对工作落实情况进行督促检查。

通过管理创新，将城市管理部门、城管监督信息员、公众发现城市管理问题能力整合到一个平台上，监督权、评价考核权、奖惩权上收，实行高位监督；通过新的指挥系统，将乡、街道和区直相关职能部门统一整合到同一系统中，强化区、乡（街道办事处）两级政府的管理责任，并按照“先属主、后属地”的原则，各司其职，分别处置。做到了监督管理集中，指挥调度协调，这种架构维护了监督的权威、指挥的顺畅，保证了城市管理新模式的顺利建立与有效运行。

——力量保障的创新。为了确保数字化城市管理系统高效运转，我区合理调整人力、物力资源，在增加发现能力的同时，下派60名综合执法队员到一线，大力加强乡、街道办事处处置力量建设。目前，按照区委、区政府的要求，各乡、街道办事处、社区、以及区各职能部门均配备了不同数量的处置力量，数字化城管的处置工作已逐步形成专业队伍、执法队伍和乡、街道办事处、社区等社会力量各负其职、相辅相成的良好运行机制。

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数字环卫是指环卫管理解决方案立足于依托当前最先进的物联网、云计算等现代信息技术，实现环卫业务与智慧技术的完美融合，全过程、全方位监管各项环卫业务，高效地解决环卫业务各环节存在的问题。数字环卫是提升环卫管理手段、更新环卫作业方式、提高环卫服务水平的需要，以提高作业质量、完善沟通渠道、创建和谐社会为最终目标。数字环卫是城市精细化管理十分重要的方面，能够有力地助推“清洁城市、高效政务”的建设。

数字环卫包含了十分丰富的内涵，可以通俗地概述为一个完善的现代环卫信息监管体系，涵括一大平台、四个中心、三项标准。

一大平台是指一个统一的环卫综合管理信息平台。该平台以信息化手段管理各项环卫业务，明确环卫作业考核标准等内容，设立环卫作业监管等中心。平台的搭建视各地管理需要而定，较大城市可以在统一大平台基础上分设市、区两级平台，而较小城市一般只设置一级平台直接管理。

四个中心是指在统一大平台基础上架设的作业监管中心、固废监管中心、环卫数据中心、调度指挥中心，对环卫运营进行全方位覆盖，实行全过程监管。作业监管中心对垃圾清运、转运、道路作业等各项环卫作业情况进行实时监管；固废监管中心对固废处理设施生产工艺运行、环境指标监测等运营情况进行监管；环卫数据中心对所有环卫运行数据进行采集、分析、处理；调度指挥中心对环卫生产运行进行指挥派遣、信息处置、考核监督。各中心协调高效运行，数字信息化管理手段运用于其中，集中凸显数字环卫特征。

三项标准是指环卫监管体系中要设定设施数据标准、作业考核标准、固废处置标准。各项标准的设定明确了环卫运营要求，使环卫运营管理单位、环卫监管考核单位都有法可依、有章可循，提高环卫作业及政府行政监管效能。

二、数字环卫的有效实践

数字环卫在我国很多城市都得到了有效实践，尽管各地数字环卫模式不尽相同、各具特色，但都是现代信息技术在环卫领域的充分运用，均大大提升了当地城市精细化、智能化管理水平。

以无锡市为例，该市从2003年起大力推进信息技术在环卫管理、环卫作业中的应用，投资构建以环卫行业管理和服务、作业监管与考核为主体的环卫信息监管体系。该体系包含“一网站四系统”，即环卫门户网站、GPS作业车辆卫星定位系统、GIS环卫基础设施地理信息系统、生活（工业）垃圾地磅计量系统和市政“110”联动系统。通过技术整合将系统内相关功能平滑融入到各区工作平台，实现了资源共享、信息互通、协作办公，发挥了环卫公共服务监管的效果。该市拓展思路，加强创新，通过环卫信息化管理，开创了数字环卫建设的新局面。

再看常州市的具体做法，该市环卫与移动“牵手”，建立了一个信息化专业性环卫综合应用系统。该系统包括日常管理系统、环卫行政综合管理信息平台、生活垃圾综合调度平台、环卫市场化管理系统、标准环卫作业电子化考核平台、综合视频监控平台、数据中心平台及环卫网站八个子系统。服务于常州市环卫行政管理部门、环卫车辆设备作业单位及人员，实现对环卫作业效果、环卫作业车辆、环卫设施的监管及对卫生环境的监控，形成“大环卫、全过程、全覆盖”的管理机制。数字环卫的有力实践，使常州市环卫行业实现监控全面化、数据精细化、管理高效化，全面推动环卫工作规范、科学发展。

由此不难看出，数字环卫是环卫精细管理的必然选择，各地结合实际，充分依靠科技手段，广泛应用现代信息技术，不断提高环卫服务质量，努力建设优美城市环境、构建和谐社会。

三、数字环卫的应用前景

数字环卫彻底扭转了人们对环卫粗放式、经验式管理的看法，彻底改变了环卫管理重设备、轻管理、信息化建设落后的做法。当前，尽管我国一些地方环卫事业发展还处在买车辆、买设备、搞建设的阶段，但是应借环卫硬件改善之机，大力加强数字环卫建设。通过数字环卫管理平台，实现对环卫作业人员、作业车辆以及环卫设施全方位、全过程的监管，不断提高环卫作业质量，避免环境污染，全面树立环卫新形象，提升环卫软实力，打造环卫核心竞争力。

数字环卫引领未来发展主要体现为智能、高效、洁净、和谐。智能是指物联网、云计算等技术的运用，彻底改变传统的环卫形象和管理模式；高效体现出主动感知取代被动响应，监管与作业一站式协同；智能成就更洁净的城市，并为经济培育新的增长点；更洁净美丽的城市创造着和谐，人性化的便民系统让市民也真正成为城市环卫的管理者。

可以预见，数字环卫必将越来越多地应用到更多的城市。数字环卫的建设运营将持续提高环卫作业质量，大力助推城市精细化管理，有效改善城市生态环境，为科技城市、智慧城市的建设助一把力。

四、结语

城市环境卫生是城市文明、社会进步、经济发展的重要标志。城市环境卫生质量不仅代表了一个城市的精神风貌，更是判断一个城市投资与生活环境优劣、现代化管理水平高低的基本标准。优良的投资与生活环境更是一个城市招贤纳士、引进资金的吸引力。

城市环卫管理面对车多、设施多、人多、面广、事项多等众多管理难题，要提升环卫作业水平、保障环卫作业质量，应在提高硬件的同时提升管理手段。数字环卫的丰富内涵及有效实践表明：在未来更广阔的应用中，数字环卫必将大力助推城市精细化管理，更好地保障城市安全有序运转，促进社会经济和谐发展，真正建成和谐、宜居、文明、进步的城市环境，塑造良好的城市形象。

数字环卫必将应用到更多的城市，在此，笔者建议如下：

一是政府应切实将环卫管理提到城市安全管理的高度，统筹规划，科学决策，高度重视数字环卫建设，加强协调监管，正确引导环卫企业、社会公众参与环境管理，打造城市大环卫概念。

二是环卫运营企业应苦练内功，将各项环卫作业标准化、程序化、精细化，加强自身监督检查，科学管理环卫业务，以数字环卫建设为契机，精良配置环卫硬件软件，达标运营专业管理，持续改善环卫作业质量。

三是信息技术咨询服务公司应关注现代环卫事业发展，结合自身优势，研究发展新技术，前瞻预判数字环卫发展特点，打造不同城市数字环卫管理模板，抢占先机，为需求城市及时高效开展技术咨询以及建设服务。

四是社会公众应主动参与环境管理，珍惜环卫劳动成果，自觉保护身边环境，监督环卫作业情况，肯定数字环卫管理绩效，共同建设美好家园。

参考文献：

[1] 数字环卫_百度百科：http：//.

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1.1数字化城市管理系统的设计要求

要做好城市的管理，加强数字化信息系统对于城市管理的支持力度，通过运用信息技术，使得政府能够更多的依托信息技术来实现其职能的转变和管理模式的改进。数字化城市管理需要从城市的规划、管理、建设以及城市服务等全方面入手，做到对于城市管理的全方位覆盖，根据城市发展的需求调整管理模式，实现城市管理模式的创新，以以人为本为管理原则，加快实现城市管理、规划、建设等方面管理模式的突破以及管理方式的创新，为更好实现城市的发展管理创造契机。为做好城市的管理监督工作，需要做好城市管理过程中的信息收集、整理与监控，为城市管理提供数据决策，通过建立相应的数据处理中心以及城市管理监督员的实时信息录入，将城市管理的现状及出现的问题及时的反馈到数据处理中心，从而实现对于城市管理的全方位、全时段覆盖。

1.2城市管理模式的特点

在城市管理的过程中，应当将城市管理的监督职能与城市管理职能相分离，使其各自运行，各负其职，从而实现对于城市管理两个“轴心”的管理体制。在两个管理体系中使用数字化的城市管理信息平台，实现了两个体系的信息共享与信息交换，通过这一无缝对接的方式来做好城市的管理。对于城市的管理采用的是空间网格技术来对城市创建单元网格，根据这一功能，通过将所需管理的项目按照属地、地理、现状、对象等进行划分，在既保留了对于城市原有划分的基础上，通过使用空间单元格的划分方式，将城市管理部件、道路、社区、门址、建筑物、企事业单位、地名、宗地等要一些关键要素通过单元网格直接建立起地理位置关系。

1.3数字化城市管理系统的数据设计

在设计数字化城市管理系统时，需要使用多种数据来支撑这一系统，其中系统中的基础数据库中包含整座城市的全面地形图、各地区的实景影像图、各区域的地形以及职能划分图、涉及到整座城市的经济、文化、历史等各方面的信息。良好的基础数据库对于数字化城市管理系统有重要的意义，通过使用基础数据库可以对城市各部门的查询提供良好的技术支撑，对城市信息的查询更为简单、方便。

1.4做好数字化城市管理系统中的单元网格数据的录入

根据国家的相关规定，单元网格是城市市政综合监管单位所管线范围的划分，根据实际工作的要求，来实现区域功能的划分，从而实现城市的分块区域管理。

1.5数字化城市管理系统中的部件数据

在进行数字化城市管理系统的数据划分时，对于城市中的道路、桥梁、水、电、气、热等城市基础公共服务体系以及一些公园、绿地、休闲健身娱乐设施等非盈利的城市公共设施应当作为数字化城市管理系统中的重要数据录入到数据库中，通过这一方式，可以实现对城市各公共服务体系的精确管理，是数字化城市管理系统数据库中的重要组成部分。

1.6数字化城市管理系统中的地理编码数据

数字化城市管理系统中的地理编码数据指的是通过采用以点、线、面的方式将城市地理实体表现出来，通过地理编码实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，从而实现对于城市管理的精确化与高效化，提高城市的管理效率。

2数字化城市管理系统所需实现的功能

数字化城市管理系统中采用了现今使用较为广泛的计算机技术，依托于良好的互联网技术，通过将其与数字地理信息技术相结合，加上地理信息的定位与导航技术，数字通信技术和计算机软件平台，从而实现了从声、像、图、文字4个将整个城市的信息展现在城市管理者的面前。尤其是在处理一些突发事件时（如报警、交通疏导、火灾处理）能够提供更为直观的信息，从而提高了城市处理应急突发施工的能力。

3数字化城市管理系统的安全保护措施

由于数字化城市管理系统将整座城市的信息都包括其中，因此，一旦被不发分子使用获得后将造成严重的后果，所以需要加强对数字化城市管理系统的管理，避免重要信息的泄露。在做好终端加密的同时还需要对整个系统的数据交换、传输等环节做好加密与安全工作，务必要保证数据的安全、可靠。同时，对于不同的终端赋予不同的权限，使其仅能够打开与其相关的一些内容与功能，做好数字化城市管理系统信息数据的处理与保密。

4数字化城市管理系统的建设需求