小农经济的发展范文

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关键词:理学经济伦理;封建小农经济;发展与促进

中图分类号:F30 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)20-0006-02

理学经济伦理是适应并维护封建生产方式和扼制、反拔商品经济发展的产物,是建立在宗法家族主义农耕文明基础之上,与具有中国特色的封建经济基础相适应的道德规范体系,从总体特征来看,它与商品经济伦理分属于两种不同的价值体系。它在中国古代的基本作用是适应并促进了封建小农经济的发展,阻碍了商品经济的发展,使之长期处于稚嫩状态。它对中国经济发展的作用在明代中叶的前后是不同的。在明代中期以前,中国还没有产生新的生产关系,中国的封建生产关系并不算落后,生产力仍在发展,这期间理学起着维护封建统治,加强中央集权的作用,有其存在的必然性和理论价值,理学经济伦理还能适应并促进封建生产方式的发展,因而具有进步性。明代中期,中国的经济出现了历史性的变化,新的生产方式――资本主义生产关系出现了萌芽,面对新的社会变化,程朱的后辈理学家们不是努力建设一个合理的经济秩序,更新社会、国家的管理方式,以疏导、培育日益苏醒和增长的新经济因素的幼芽,而是仍然坚持天理的封建说教,企图以扼止“人欲”为代价,用强化道德秩序的办法来达到稳定政治经济秩序的目的,理学经济伦理对新生产方式的发展和科学技术进步的阻碍作用日益显露出来。也就在这时,中国的种种问题和危机开始充分暴露,中国在世界范围内开始趋于落后,中国封建制度仍在农业文明的发展方向上继续缓慢行进,走向烂熟。毋庸置疑,中国社会经济由先进滑向落后,经济伦理没有突破是一个重要因素。到了近代,它的保守性和危害性更加明显。历史事实证明,理学经济伦理不可能促进中国的近代化,随着历史的发展,它作为一种文化类型的存在,与封建王朝一样被抛到时代的后面去了。

理学经济伦理在中国历史上的基本价值在于:促进封建小农经济发展,阻碍商品经济发展和资本主义萌芽;在明代中期以前主要起着积极作用,在明代中期以后主要起着消极作用。

从总体上看,理学经济伦理对封建小农经济的促进作用主要表现在四个方面。

第一,适应了中国封建社会政治经济结构的特点,维护和稳定了具有中国特色的宗法家族主义政治经济体制。唐代中叶以来的社会变革使中国封建社会形成了这样一种多层次的经济结构:从土地所有制结构来看,形成了封建国家经济、地主经济、小农经济等多种经济形式和皇帝、皇室宗亲、官僚贵族、官(乡)绅地主、自耕农、佃农等多层次的社会经济群体;从社会生产结构来看,形成了以耕织一体的自然经济占支配地位条件下的农业与手工业、商业等经济部门之间的特殊联系以及农民与手工业者、与商人的经济联系;从分配结构来看,形成了国家赋税徭役、官吏俸禄、地主地租、工商业利润以及农民劳动所得基本衣食生活资料等多层次经济利益分层。理学经济伦理把社会伦理问题与整个民族的社会心理活动纠缠在一起,将经济与伦理相重叠,最后完全从这一思维背景中提取解决社会经济问题的信息和方法,将政治和经济等各种矛盾作宗法伦理的化解和处理。这样,理学经济伦理一方面像一块模板塑造出符合封建政治和伦理规范的经济人格;另一方面又像一条坚硬的河床规范着经济这条奔腾不息的河流,以防其肆意泛滥。它把封建社会政治经济结构纳入它的人伦道德之网,不仅给人与人之间的经济关系又加上一条伦理纽带,而且把政治上的等级关系和多层次性的社会经济结构一体化、集权化和稳固化,从而具有极大的调节和聚合作用。

第二,适应了宗法制小农经济的社会经济基础。理学经济伦理竭力推崇家庭和家族的地位,强化家族血缘宗法关系,相信这是一种最合理的生产组织形式,由此推而广之,可以达到社会经济关系的和谐稳定。正是中国的宗法小农经济与理学伦理相结合,创造了中国封建社会中后期经济的繁荣。西方的经济学家一直认为追求私利是经济发展的原动力。恩格斯也强调:“自从阶级对立产生以来,正是人类卑劣的――贪欲和权势欲成了历史发展的杠杆。”[1] 但是理学的公利主义由于找到了自己的社会经济基础,因而在现实中发挥着巨大的正面作用。这个基础便是宗法制小农经济。因为在家庭或家族内部,成员之间休戚相关、荣辱与共,一般会更重视情感心理的需要,集体感与凝聚力都是非常强的,家庭或家族的公利确乎具有极高的地位。应该指出,小农在一定的时期是具有很大创造力的。著名的经济学家、诺贝尔经济学奖获得者西奥多・舒尔茨指出:“小农的经济行为在传统农业的范畴内,他们是一种富有进取心并能对资源作最适度运用的人。传统农业可能是贫乏的,但效率很高,它渐趋接近一个‘均衡’的水平。在这个均衡之内,生产因素的使用,较少有不合理低效率的现象。总之,小农作为一个经济人,毫不逊色于任何资本主义企业家。”[2] 可以说,对于宗法制的小农经济,只要政府能“为政以德”,努力扶植并加以保护,至少能给一条生路,他们就能够使社会经济繁荣,在一定程度上实现理学经济伦理的愿望。然而,尽管统治阶级都希望有这样的经济繁荣,但其贪婪的剥削本性使其不可能真正持续做到“为政以德”,天灾人祸总会把宗法制小农经济推向绝境,于是农民们铤而走险,揭杆而起。

第三,适应了封建社会的生产力状况。这突出地表现在重农主义、均平分配原则和崇俭黜奢消费观方面。“农业是整个古代世界决定性的生产部门。”[3] 中华民族属于农业民族,和世界其他古老民族一样,历来重视农业生产。重农主义作为封建国家干预和调节社会分工与产业结构应遵循的伦理规范,在宋代仍然是符合中国国情、符合当时生产力发展水平的,对社会经济的稳定发展起了积极作用。但在宋代以后,特别是资本主义萌芽产生以后,一些思想家们不加分析地一味抑“末”,则严重地阻碍了社会经济的发展。

中国在宋代及以后很长一段时期内,社会生产力都是处于停滞状态,特别是没有新的科学技术的刺激,新的生产方式没有也不可能产生,社会财富的日趋集中和由此引起的贫富自发两极分化,只能使财富进一步以更大的规模、更快的速度集中在既不劳动又不经营的寄生性的地主阶级手中,农民失去土地之后,除了做佃农或沦为乞丐外别无出路,因而不仅不会有利于生产力的发展,而且反而会使社会生产力受到更大破坏。理学的均平分配论对当时社会财富的集中和贫富两极分化趋势具有一定的遏制作用,有助于把社会各等级分层的财产占有等差距限定在一定范围之内,使社会各阶级、各阶层在财富的占有和分配上保持一定的比例关系,从而保持封建社会经济结构的相对稳定,促进封建社会经济发展的短暂繁荣。

“在人们的生产力发展的一定状况下,就会有一定的交换和消费形式。”[4] 生产力越落后,消费水平就越低,社会越贫穷,消费结构就越简单,反之亦然。中国古代社会以男耕女织为主要生产形式,它只能提供粮食和衣料。这种小农经济的能量即使在太平盛世又能有多大呢?吃饭曾经是中国人的头等大事,温饱问题至今在不少地区仍未得到最后解决。可以设想,中国古代在这个问题上会是多么艰难,正像经济史告诉我们的,所谓“文景之治”、“贞观之治”,也只不过是勉强解决温饱,仓库里有一点余粮,而大部分时期,除少数人以外,难免啼饥号寒。历代思想家又有多少不是以温饱作为太平盛世的根基、礼乐文明的前提呢?因此,以温饱为社会消费目标,绝不是一个保守的目标。崇俭黜奢的消费原则也是中国封建社会的国情所决定的,以此作为消费伦理是明智与现实的。它缓和了生产与消费的矛盾,稳定了国民经济;确保了积蓄,备战备荒;有利于国家财政收支平衡和抑制统治阶层的奢侈性消费。

第四,适应了封建社会商业发展的需要。自从有了社会分工就有了商品交换,商业是封建自然经济必不可少的补充部分。理学经济伦理虽然轻商,但并不否认商业存在的合理性,其经济伦理思想广泛地涵摄商业行为规范。在中国封建社会,商品经济水平低下,市场规则不完善,加之受到种种封建特权和其他因素的干扰与阻碍,价值规律不可能自由地充分地对商品经济发生作用。在这种情况下的商品交换有很大的主观随意性甚至欺诈性。理学提出的伦理道德法则作为一种作用于人的心理,作为实现社会经济心态协调统一的力量,自然有利于维持封建商业的正常秩序。商人们为了保护自身的利益,促使买卖的公平进行,也愿意接受理学伦理道德教条的约束。例如封建社会后期,民间商业运行中形成的组织严密的“伙计”制度,就是我国商人利用理学经济伦理关于“人和”的文化资源,将传统的宗法家族关系转化为新的商业组合的一项创举。商业“伙计”制度的产生,不仅给日益发展壮大的商业补充了力量,带来了利润,而且也增强了商界的凝聚力和稳定性,从而促进了古代商业的发展。不仅如此,理学经济伦理还以一种特殊方式作用于封建社会中后期的商业行为,这就是商人们大都同理学有着世代相沿的“血缘”关系。他们中不少人自幼熟读朱熹集注的科考教材《四书》,深受理学伦理的熏陶,从小就树立了践履儒学理想的抱负和志向,只是由于在科场中累试不第,或因家庭牵累,才弃学经商,弃儒为贾。商人与理学的这种特殊关系,足以表明商人与理学在精神上的相通之处。所以,商人们尽管埋头于苟苟营利的生意场上,却并没有遗忘理学的谆谆教诲,而且当他们在商场上发迹之后,其中不少人跃跃欲展少年志,弃商学儒或捐钱入仕。这对于他们来说,既是一种社会荣誉,一种事业成功的装饰,又是一种难得的资本,会给他们所从事的商业活动带来有形或无形的利益。单从伦理动因来看,正是因为理学既不否定商业的存在而又轻商抑商,所以中国封建社会商业才长期处于稚嫩状态。

需要特别指出的是,宗法制小农经济的发展有其内在的极限。理学经济伦理对当时社会运行机制无条件的维护无疑会阻碍新的科学技术的推广运用,从而妨害社会经济的突破性发展。事实上,自唐宋以后,中国农业经济的增长,主要是依靠开辟新的土地和提高集约化的程度来实现的。到了明代中叶,经济最发达的江南地区的农业经济增长,就明显地受到了边际效用递减律的影响了。

参考文献:

[1] 马克思恩格斯选集:第4卷[M].北京:人民出版社,1995:233.

[2] 西奥多・W・舒尔茨.改造传统农业[M].北京:商务印书馆,1987.

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［关键词］三农政策;农业经济;农业高科技技术

随着我国经济的快速发展，目前农业经济必须也要获得同步成长，但根据我国实际国情调查来看，农业经济在社会经济发展中处于重要的位置，关系到我国国民收入，［1］因此必须对于农业经济中存在的各种问题进行解决，从而在新形势下对农业经济的有效方法和途径进行探索，改善当前农业管理的主要手段和设备，为农业经济带来良好的发展趋向。

1新形势下农业经济发展中面临的主要问题

1.1农业经济发展基础较为薄弱

目前在农业经济发展的过程中，在很多地区制度改革上并不完善，而在农业经济发展的过程中，其规模和产量也达不到预期的效果。对于我国较为偏远的地区来讲，在农业生产过程中出现了产量相对较低、成本低而且效益低的主要问题，这对于农产品生产质量来讲影响较大，与一些发展地区相比存在着较大的差异。［2］同样，由于基础设备较为落后，并没有办法投入到目前经济生产过程中，设备是农业发展的根本所在，如果仅仅依靠人力投入，并不能够达到高效益的产量目标。

1.2农业生产方式比较落后

针对农业生产方式来讲，目前大部分的农村地区常常在经济生产方式上仍然处于较为落后的状态，因此，由于生产技术相对较低并不能够满足当前需要，很多地区在生产过程中存在着传统的发展模式，必须要采用劳动力来完成农产品的生产，因此，这导致机械化大生产并没有落实到位。［3］除此之外，农业生产一体化的链接相对来讲十分短缺，农业生产经济和市场需求之间也不能够达到统一协调，导致市场抵制相对较差。

1.3缺乏农业资金和技术投入

目前对于农业生产来讲资金和技术投入至关重要，因此在劳动力上必须要注重资金的投入，而目前传统的农业资金尝试以人多为主作为保障，在这样的情况下收入相对较低，而现在的农业经济是保持和促进发展的一大状态，所以各个地区之间必须要注重农业基金的投入。

1.4农业资源分布态势并不合理

由于农业资源分布并不良好，因此这成为当前农业经济良好发展的一大主要因素，必须从地形结构上进一步分析，能够保证山地和平原之间达到均衡的状态，而在农作物发展过程中也存在着较大的差距，主要是由于农业资源分配和发展模式之间具有较大差距，使得这种分配达不到均衡的目的，影响了农业经济的健康持续发展。

2新形势下发展农业经济的有效方法和途径

2.1必须重视农业基础设施建设

在发展农业经济的过程中，农业基础设施建设是农业发展的前提条件。首先，必须采用高科技的手段来对当前农业基础设施落后的状况进行改变，强化农业发展过程中的各大细节。［4］其次，在改善基础设施的过程中，必须要对农业耕作期间的机器进行更新或投入，对一些偏远地区的农业经济进一步支持，只有在国家和当地政府获得鼓励的前提下，才能够解决各项之间存在的差异，从而加强定期维修或养护。同时，在推进农业经济体制改革进一步发展的过程中，必须要意识到当前体制改革，很多地方农业劳动力相对来讲十分低下，这对于农民的收入和成本之间，并不能够达到预期的比例关系，而农业生产的质量和材料相对较低，规模变化较大，所以必须要积极倡导农业经济建设之间的相互交流，只有不断加强彼此之间的合作，才能够提升农业生产的效益，促进社会效益达到最终提升的目标。

2.2转变农业经济发展模式

随着农业经济的快速发展，必须要针对当前农业经济的实际情况来转变，从而促进农业经济向着集约型的方向发展，因此，经济社会体制和农业经济发展模式仍然存在着各种问题，必须从根本上对农业经济发展和模式运行不断匹配，只有在保证农业和经济共同发展的前提下，减少资金或资源浪费等方面的问题，才能保证农业经济在社会体制发展下正常运行。首先，必须要对传统的农业经济发展模式进行研究，从而提升当前农业经济水平，强化实施手段，促进农业实现多元化发展的目标。［5］其次，必须要注重农业经济效益和社会效益之间的统一化发展，这对于农业和社会来讲是非常关键的任务，有利于促进社会经济发展的道路更加开拓。最后，必须要将农业经济生态化发展，只有在发展模式上更加健康化和优质化，才能够保证农产品的质量。

2.3加大农业发展资金和技术的投入力度

针对农业经济的发展，必须要注重资金和技术的投入，只有在这样的前提下才能够保障农业经济工作的开展。首先，国家必须要对农业发展提供相关的保障，包括各项农产品的政策，不仅有利于农业经济获得更长久的发展，也能改善当前农村经济体制和环境问题。其次，政府和地方必须要不断地重视农业经济资金的投入，通过提供技术支持并开展多方之间的工作，从而能够发扬农业技术型人才提高农民自身的科技知识水平，而农民也必须要不断地学习专业的农业知识，从而学会和运用当前的科技手段，保证农产品生产过程中的效果。最后，必须要加强对农业经济上带来相关的资金和技术监督，只有将各项技术和资金落到实处，才能够使其发挥最大的效果。

2.4改善农业资源态势

对土地制度改革来讲，必须要注重农业资源的有效利用，从而保证我国实现可持续战略发展的目标，因此必须要加强对各种农业资源之间的有效整合，从而使其能够突出农业发展的主要优势。［6］除此之外，必须要重视各项农业资源之间的合理分配，保证资源实现配置最优化，促进农业资源发展应用，只有在这样的情况下，才能够获得资源优势，而政府之间必须要注重资源节约问题，加强不断调配，缓解当前社会经济进步的态势保证，农业资源利用最大化。

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[关键词]消费水平 消费需求 农村经济

农民消费是我国消费市场最重要的部分,只有农民消费水平的到提高,中国的经济增长才能摆脱出口依赖型。目前农村居民消费水平较低,严重影响着农村经济的发展。由此必须提高农民消费水平,使其成为拉动消费的新增长点,成为发展农村经济的重要途径。

一、提高农民消费水平,对农村经济发展的作用

消费水平有狭义和广义之分,我们通常所说的消费水平一般是狭义的消费水平,它是指按人口平均的消费品(包括服务)的数量,反映人们物质文化需要实际满意程度。消费水平的提高,不仅要求增加消费品数量,而且要求不断增加提高消费质量。因此,消费水平是一个综合指标,最终会表现为人们的健康水平、科学文化水平和生活享受水平、消费环境的质量等等,反映人们物质文化需要的满意程度。

1.提高农民的消费水平,有利于形成农村经济可持续发展的动力

经济增长依靠的是社会需求的拉动,必须通过调节社会需求以调节社会生产而达到发展社会经济的要求。现在政府正不断的出台种种方案来刺激内需增长,其中有一点就是要扩大农村居民的消费,农民消费成为拉动农村经济增长的首要动力。

2.提高农民消费水平,促进农村产业结构优化升级

农民消费水平的提高,可以改变消费需求,促进消费结构优化升级,通过消费品生产结构和相关产业链上附属产业结构的调整促进产业结构的优化。

3.提高农民消费水平,有利于促进就业和提高农民的科学文化素质

在农村,农民消费的提高势必带来消费质量的提高,促使文化教育消费的增加,带动经济增长。提高消费中的科技和知识文化中的比重,提高消费质量,就能从根本上提高消费力,从而可以促进消费力和生产力之间、消费和生产之间的良性循环。

二、农民消费水平较低的原因分析

1.农民的可支配收入较低,消费水平差距持续扩大

弗里德曼认为,居民的持久性收入是决定其消费的重要因素,没有可支配收入的增长,消费水平就不可能提高。我国现在还只是满足了基本的生存需要,消费水平还没有升级、消费结构没有优化,消费水平还未得到真正的提高。

2.农村基础设施薄弱,抑制消费水平提高

目前我国农村消费市场的公共配套尚处在低级水平,农民购物难、用点难、行路难、上网难等问题突出,影响了农民的购买积极性,主要表现在以下几个方面:一是电力供应跟不上、电压不稳定,收费较高;二是电视、通讯、网络等信息基础设施建设滞后;三是交通道路建设有待完善。

3.农村的社会保障体系不完善

目前,我国农村社会保障体系建设还不完善,农民储蓄倾向较强。现在农村的医疗成本居高不下,农村医疗保健型消费出现被迫的大幅增长,医疗保健费用已成为农民消费支出中增幅最大的一项。近年来,随着我国教育、医疗服务价格的上涨,农民对未来支出的预期大大增加,进一步降低了农民的现时消费,抑制了消费水平的提高。

4.农村市场体系尚未建成,商品流通渠道不畅

当前,农村市场体系尚未建成,商品的流通渠道也不畅,农民买、卖难的问题十分突出。一方面,许多商品在城市处于过剩状态,而在农村却难买到;另一方面,农民辛辛苦苦生产出来的农副产品由于距中心城市相对较远,交易成本大,农产品难以适时卖出,不能转化为农民的实际收入,制约了消费水平的提高。

5.消费环境不佳,严重侵害消费者权益

当前的消费环境不乐观,制约了居民需求扩大,造成了居民消费不安全和对消费环境的缺乏诚信,这些都直接影响到消费者的消费心理和购买勇气,抑制居民的消费欲望,影响居民消费力的提高。

三、提高农民消费水平的方法

1.增加农民收入,建立促进农民增收的长效机制

我国必须统筹城乡经济发展,建立促进农民增收的长效机制,切实增加农民收入,提高农民的消费力。扩大农民就业机会,增加农民收入,提高农民的有效购买力;加快农村基础设施建设,促进农村的现代化建设,扩展农民的消费能力;建立完善农村教育服务体系,提高农民的素质,让农民可以及时有效地掌握市场的信息,把握市场动向,推进农村产业化进程。

2.改善农村消费环境,加强基础设施建设

要加大农村的电力、交通、通讯网络、等基础设施设的力度;还要加大力度整顿和规范市场经济秩序,为广大农民营造一个健康、安全的消费环境。同时在农村增加消费者投诉网点,运用法律武器维护农民的消费权益,为农民消费水平的提高提供可靠的社会保障。

3.完善农村社会保障体系,增强农民消费信心

必须建立和完善农村社会保障体系,提高农村社会保障水平。首先要加快推进新型农村合作医疗制度建设,保障农民群众的健康安全;其次要建立农村养老保险制度,使农民消除后顾之忧,敢大胆消费;第三是要加大农村救助帮困力度,加快建立农村最低生活保障制度,使贫困农民基本生活有所保障。

4.健全流通体制,加强农村市场体系建设

必须加大农村市场体系建设力度,形成多渠道全方位多层次的流通格局,搞活农村市场,支持城市流通企业经营网络向农村延伸,从而全面提升农村的综合流通能力;以小城镇建设为依托,鼓励各类投资主体投资农村商业设施建设,大力发展与农村消费直接相关的零售业。

5.大力发展农村消费服务业,增加消费热点

农村消费服务业是带动农村消费提高的重要领域,是促进农村消费水平升级的重要方式。首先鼓励支持企业面向农村调整产品结构,开发和设计适合农民消费需求特点以及消费环境的产品系列;二是把向农民提供商品和提供服务结合起来,鼓励生产流通企业在农村设立售后服务网点,优化农村消费环境;三是大力发展农村休闲旅游,拓宽农村消费领域,刺激农村形成新的消费热点。

参考文献:

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一、新形势下农业经济发展过程中面临的主要问题

在新形势社会背景下，农业经济在发展的过程中，仍然具有较多的矛盾和问题，主要表现为以下几个方面：

1.农业经济发展基础比较薄弱

农业生产的规模和产量是衡量农业经济发展效果的重要指标。现阶段农业经济发展过程中，大部分农业生产的规模还都较小，并且农业生产的质量和产量还都不高。这主要是因为当前农业生产实践设施通常还处在较为落后的水平之中，很难满足当前农业生产的需求，并且很多农业基础设施不能够正常投入到日常生产应用中，很多都出现了年久失修的问题。

2.农业生产方式比较落后

农业生产方式，是影响到农业经济良好发展的重要因素。现阶段在大多数的农村区域，农业经济生产方式还较为落后，主要是体现在：第一，农业生产过程中使用的技术措施水平不高，很难有效适应不同地区的生产工作，机械化大生产还没有广泛普及到农村的各个地方。在当前的很多农村地区之中，大多还是依靠劳动力开展农业生产工作，不仅效率低下，同时还浪费了大量的劳动力。这种传统的经济发展模式，无法有效促进农业经济的良好发展；第二，农业生产没有形成产业化的链条。农业的生产无法和市场经济发展和工业生产等多方面进行有效联结，市场竞争力较低。

3.缺乏农业资金和技术的投入

高针对于农业经济的良好发展，需要有充分的资金和技术投入作为保障，这样才能够有效促进经济保持较好的发展态势。但是需要注意的是，农业经济虽作为国民经济的重要组成部分，但是其中管理机制的不完善以及资金、技术投入力度的不够大，直接影响到了农业经济的长远发展。

4.农业资源的分布态势不合理

农业资源的分布不够良好，是制约农业经济良好发展的重要原因之一。国内平原山地的分布本就是不均匀的，与此同时，各个地区的经济发展水平也不一致。农业经济长久秉持“粗放型”的经济发展模式，造成了农业资源分配不均的情况，同时这种情况的出现，还影响到了农业经济的持续健康增长。

二、新形势下发展农业经济的有效方法和途??

农业经济的持续健康发展，对于国民经济的又好又快发展，促进社会的发展和进步，具有积极的作用和意义。在发展农业经济的过程中，需要针对农业经济发展中的一些问题，采用切实有效的方法和途径，才能够起到良好的效果。

1.加强农业基础设施建设

在发展农业经济的过程中，基础设施不够完善，是制约经济良好运行的重要因素，因而需要积极采用多种方式和手段，强化农业基础设施的建设工作，增强农业发展的整体基础。首先，需要从农村地区的实际情况出发，加强当地基础设施的配备工作，针对农业生产过程中需要的各项机器和设备，积极加大投入力度，同时还需要加强定期的维修和养护工作；其次，需要积极推进农业经济体制改革工作的顺利进行，提升农业生产的产量和质量，这主要是针对于农业生产过程中的规模采用相应措施。积极倡导当地企业投入到农业经济建设工作之中，促进企业和农民之间的交流和合作，提升农业的生产效率；再者，政府可以发挥积极的指导作用，引导农民和企业积极参与到合作之中，提升农业经济的发展效益，促进社会效益的不断提升。

2.积极转变农业经济发展模式

农业经济的发展，需要积极转变落后的经济发展模式，促进农业经济朝着集约型的方向发展。粗放型经济发展模式，对于农业经济的整体发展造成了十分不利的影响，需要从市场经济的实际发展状况出发，采用有效的方式和手段，减少经济发展模式转变过程中失误问题的出现，减少资金和资源浪费，保证和提升农业经济的实际发展效果。在转变农业经济发展模式的过程中，可以采用一些积极有效的方式和手段，主要集中在以下几个方面：第一，注重农业经济多元化的发展。提升农业经济发展的竞争力，需要积极采用有效的方式和手段，提升农业经济的多方面发展效果，转变农业经济的发展模式，促进其能朝着多种经济增长方向发展；第二，需要积极促进农业经济效益和社会效益以及生态效益取得良好的统一，从而促进农业经济朝着更好的方向发展；第三，农业经济的发展，需要有效提升农业生产发展的生态功能，促进其的生态经济发展模式取得良好的成果，形成更加健康、优质、具有竞争力的新农业经济。

3.加大农业发展资金和技术的投入力度

针对农业经济的发展，需要不断加强资金和技术的投入力度，为农业经济、农业生产工作提供良好的保障。第一，需要完善农业经济发展体制，有效改善农村的经济发展环境，促进各项惠农和利农政策有效实施；第二，还需要积极开发先进的农业生产技术，给农业生产工作的顺利进行提供重要的技术支持；第三，积极开展多方筹资工作，促进农业生产过程有充足的资金作为保障。这些资金主要是用于培养优秀的农业技术人才，提高农民现代科技知识水平，要建立多种形式的农民文化知识教育体系，积极引进先进的农业生产技术，并组织农民学习现代科技知识，调动广大农民朋友学知识、用科技的热情，并使其尽快掌握市场经营本领；第四，针对农业发展过程中各项资金和技术投入工作，需要采用相应的监督工作，保证其能够落到实处，发挥积极作用。

4.改善农业资源的紧张态势

农业资源发展的进展态势，是影响到农业经济良好增长的重要因素。可持续发展是当今社会的重要发展策略，尤其是社会经济发展过程中，需要将资源的可持续应用，作为重要的方式和手段，针对农业资源的紧张态势进行有效改善。首先，需要充分应用现有的各项农业资源，增强农业经济的发展效果；其次，需要对农业资源进行合理性的划分，促进资源优化配置的效果，促进农业资源能够得到更加合理充分的应用；最后，还需要将农业资源进行调配发展，使其朝着资源节约的方向发展，缓解当前农业资源紧缺的社会现实。

5.开展适合当地发展的农业产业

我国由于各个地区的情况有所不同，各级政府应结合当地的实际情况。在产业方面，要优先发展适合当地的产业，以利于促进与带动其他农业产业的发展。同时，在开展产业时要把产销相结合，以保障产有所销，保证农民的切身利益，为农民创收着想，才可真正调动农民开展生产的积极性。

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改革开放以来，我国农业经济持续高速发展，逐步由原来的粗放型向集约型过渡。但许多地区存在资源投入的强度和规模与实际产出的效率不对等、发展效率相对较低的情况。因此，研究区域农业经济发展效率对农业向商品化、专业化、现代化跨越具有很高的应用价值。1978年著名运筹学家Charnes和Cooper等创建了数据包络(即DEA)分析法。该方法具有较强的客观性和可操作性，对区域经济这样具有多投入、多产出的指标体系进行综合评估的结果更加客观可信。根据对数据分析得到的每个决策单元综合效率指标，可以找出决策单元配置效率较低的原因，进而确定决策单元结构调整的方向和程度。目前国内不少学者利用DEA分析方法评价区域经济发展效率。刘霖、秦宛顺研究了地区间县域经济的发展效率，发现地区经济发展水平与经济效率之间不存在相关性，不同省份的县市在经济效率上存在明显的差异。袁立科对江苏省县域经济发展效率及其影响因素进行了研究。王淑英对河南省县域农业经济效率进行了DEA评价。王伟、赵慧芬对河南各地市经济发展进行了分析。学者的相关研究为本文提供了思路和方法，但现有文献多基于对县域经济发展效率的评价，没有从区域经济发展的宏观角度进行分析故本文拟运用DEA分析法对全国31个省、直辖市和自治区的农业经济发展效率进行评价，以期得到各区域农业经济发展效率的相对有效性和规模收益数据。

一、模型构建

本文采用的C2R模型的构建过程如下:设有n个决策单元DUMj(1≤j≤n)，每个DUMj有m种输入和s种输出，DUMj的输入输出向量分别为:（式略）其中êT=(1，1，…，1)∈Em，eT=(1，1，…，1)∈Es。所涉及变量的经济含义:(1)当θ=1且S－i=S+i=0时，表示该决策单元是DEA有效，即在投入xj的情况下获得yj的产出达到资源配置效率的相对最优;(2)当θ=1且S－i≠0或S+i≠0时，表示该决策单元是弱DEA有效，即可以在投入xj不变的情况下将产出yj提高S+i，或者在产出yj不变的情况下将投入xj减少S－i以使资源配置效率达到相对最优;(3)当0＜θ＜1时，表示该决策单元是非DEA有效，即该决策单元的资源浪费严重，可以通过将投入xj调整为θ•xj同时保持产出yj不变以使资源配置效率达到相对最优。

二、指标体系的选取

通过全国31个省、直辖市和自治区农业经济发展数据的选取和分析，可得出区域农业经济效率的相对有效性。本文选取“农业机械总动力(万千瓦)X1”、“农作物播种面积(千公顷)X2”、“地区农业人口(万人)X3”为投入指标，选取“地区生产总值(亿元)Y1”、“地区农业GDP(亿元)Y2”、“农村居民家庭人均纯收入(元)Y3”为产出指标。使用的指标数据来源于《2011年中国统计年鉴》及国家统计网等收集整理的数据。各评价指标数（表略）

三、实证分析

运用上述C2R模型，对全国31个省、直辖市和自治区的农业投入和产出状况进行分析，进而得出区域农业经济发展效率的相对有效性和规模收益的状况评价。将表1的指标数据代入C2R模型，利用DEAP2．1软件求出的各个决策单元在C2R模型下的综合效率和规模指数见表2(本表数据由DEAP2．1处理表1得出)。由表2可知，在全国31个省、直辖市和自治区中属于DEA有效(即综合技术效率θ=1)的有:北京、上海、浙江、福建、海南、四川6个省市，其农业经济发展效率相对较高;其他25个省、市和自治区均为非DEA有效(即综合技术效率θ≠1)，其农业经济发展过程中的资源投入强度和规模与实际产出的效率不对等，农业经济发展效率相对较低规模收益相对有效性。处于规模收益不变的地区有:北京、吉林、上海、浙江、福建、海南、四川、云南8个省市，其投入产出量比例适当，处于规模收益不变的最佳规模收益点;处于规模收益递增的地区有:天津、山西、江西、重庆、贵州、、陕西、甘肃、青海、宁夏10个省、市和自治区，其农业产出增长倍数大于投入增加倍数，要进一步加强农业资源的投入力度，优化投入比例以获得更高的农业产出;处于规模收益递增的地区有:河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、新疆13个省和自治区，其农业产出的倍数低于投入的倍数，应该加强农业投入的管理并调整产出的结构以提高产出。

四、区域农业经济发展效率的优化调整

对全国31个省、直辖市和自治区农业投入产出的DEA分析表明，全国只有6个地区的综合技术效率是DEA有效的，其他25个地区为非DEA有效的。这就需要对25个农业发展效率相对较低的地区在DEA的相对有效面上的投影进行分析，以得到这些地区从非有效到有效的调整数据。利用DEA的C2R模型可得到将非有效点调整到有效水平的量化数据，从而使各个决策单元达到相对有效性(表略)。

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［关键词］农业经济合作组织；重大意义；问题；策略

［中图分类号］F320 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）26-0130-02

1 农业经济条件下农业经济合作组织有效发展的重大意义

(1)实现农业经济合作组织的有效发展是实现农业家庭联产承包与市场对接的有效途径。农业经济合作组织根据市场的需求不断引导更多农民有组织地进入到市场中,从而使一家一户的个人生产和千变万化的大市场实现有效的对接,不仅仅在一定程度上解决了单家独户农民难以进入大市场的难题,而且也在一定程度上解决了市场和加工企业如何面对千家万户来组织货源的困难,促进了农村经济的快速发展,增强了我国农业的抗风险能力等。可是,由于受各方面因素的制约和限制,我国的农业经济合作组织不论是在生产规模上,还是在经济组织上都存在着严重的缺陷和弊端,它的强大作用并没体现出来。

(2)实现农业经济合作组织的有效发展是提高我国农业竞争力的有效途径。当前我国农业的发展不够完善,国际竞争力不强,农业发展面临着很多困难,也就要求我们必须采取必要的方法来提高我国农业的竞争力,农业经济合作组织有助于使分散的农民和土地有效的结合起来,实现农民的增收以及农业经济的发展,从而提高我国农业的竞争力。

(3)实现农业经济合作组织是通过加大对“三农”的投入力度,从而建立起促进现代农业建设投入的保障机制。我国农业经济合作组织是国家实现农业补贴的重要的组织载体。农业是国民经济的基础,但其自身具有弱质性的特点,却使其面临着比其他产业高得多的自然风险或市场风险,因此,政府必须大力扶持农业的发展。我国人多地少的基本国情导致小农户与大生产以及小规模与大市场之间的矛盾成为我国农业发展过程中长期存在的基本矛盾,一直以来,政府主要采取农业产业化,进而扶持一些涉及农业的龙头企业来带动我国农业的发展。

(4)实现农业经济合作组织的有效发展,是推进农业产业化的内在要求。农业产业化不仅是我国的农业结构实现战略性调整的主要的推动力,也是提高我国的农业竞争力的有效措施,农业产业化更是使我国现在农业向社会主义市场经济体制转变的必然趋势。

2 我国农业经济合作组织发展中的问题分析

(1)法律法规和政策方面的供给严重不足。

第一，合法法人地位的缺乏。农业经济合作组织的法人地位缺乏法律的支持,外部的发展环境也很不理想。法规中,很明确地规定了依据法律成立的农业经济合作社具有法人的地位,可是,却没有明确指出农民经济合作社是社团法人、企业法人或合作法人。绝大多数的工商行政管理部门也不对合作组织给予登记,只是在民政部门里按社团的性质给予登记,从而使其并不能以独立的经济实体形式开展各项经营活动,农民在出售产品、订立合同以及解决贷款等诸多方面都存在许多的困难。第二，政策上的支持很难形成合力,造成合作组织的运行缺乏应有的资金。政府对农业经济合作组织的财政金融方面的支持力度不够,各级地方政府的专款扶持的资金量并不大,还实行分头管理,因而很难形成合力。

(2)农业经济合作组织的内部治理制度很不健全。大多数的农业经济合作组织并没有规范的章程。通常认为,健全的组织内部机制是一个发达国家的农民合作经济组织健康发展的重要保证。然而,我国的大多数农业经济合作组织并没有很规范的章程,宗旨模糊、缺乏很完善的内部治理制度,责任也不清,并且,在落实成员的资格问题、选举组织机构领导等方面的实际运行中有很大的随意性。从产权的运行机制方面分析,我国的农业经济合作组织在很大程度上一般都是依托政府的相关职能部门、企业或供销社等组建而成。从决策的机制来分析,农业经济合作组织的决策权通常都是控制在某个“能人”或“大户”的手中,绝大多数的社员对农业经济合作组织的管理以及监督只是流于形式。

(3)农业经济合作组织的规模非常小、合作层次过低。绝大多数的发达国家的农民经济合作组织的规模很庞大,都具有很强的自我发展的能力,然而,我国现有的农业经济合作组织的规模偏小,通常,都是仅限于本乡或村的范围内的服务。到目前为止,我国农业经济合作组织获取的资金主要来自成员自己的筹措、外部的股金和自有资本的积累,资金问题很严重,抵御市场的风险能力太弱,农业经济合作组织的自我发展机制很难形成。

(4)农民的合作意识和合作观念很淡薄,组织起来难。由于市场经济受到过很大的冲击,我国农村传统的信任机制遭到严重的破坏,然而,现代的信任结构有待好好建立和完善,农村的信任文化严重缺失。农民之间存在的不信任以及农民对社会主义的不信任感,这种不利的文化氛围严重破坏了农民之间的平等、互惠的发展。

(5)龙头企业的带动作用不大。在农业产业化经营过程中,龙头企业具有很重要的作用,和农业经济合作组织一起成为农业产业化的重要支撑力量。通常情况下,两者是可以一起配合的,可共同合作。农业经济合作组织主要是将农民进行有机组织起来,与龙头企业通过契约关系等互为成员,从而实现企业、农民以及经济合作组织的共同发展。

3 实现农业经济合作组织的有效发展策略分析

(1)政府应加强宏观管理。第一，要认真完善现存的有关农业经济合作组织方面的法律法规,尤其是需要明确的规定经济合作组织的性质、分配的机制、管理的体制以及企业的治理结构等。第二，增加财政金融方面的支持力度。各地方的财政部门都应该整合支持农业发展的专项投资资金,尤其是重点支持农业经济合作组织。建立一些农业合作发展方面的基金项目,采取以奖励代弥补,弥补农业经济合作组织在发展过程中的生产、食物的安全、环境的保护以及技术的培训等费用。财政部门要能够提供多种的低息方面的贷款,帮助农业经济合作组织解决各种资金问题。

(2)增强农业经济合作组织的活力。这就需要认真培育农民的合作的精神和观念,政府更应该做好宣传,主要是合作社知识的宣传及教育,包括对农业经济合作组织的性质、功能以及它的重要作用的宣传,大力培养农民的合作精神,增强农民自身所具有的自主、自强、自立以及群体意识,从而为农业经济合作组织的发展壮大形成重要的思想教育以及文化基础。

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关键词：农业经济；重要性；问题；对策

中图分类号：F323 文献标识码：A

我国已经改革开放几十年了，虽然我国的经济和改革开放之前相比有了飞跃性的发展，但是目前我国的农业经济仍然不是很理想，其发展存在着很多的问题有待于解决。目前我国城市经济发展比较成熟，而农业经济发展比较滞后，因此我国近几年提出了城乡经济发展一体化的目标，就是为了减小城乡经济发展的差距，拉近两者的距离。重点工作在于提高农业经济比重，加强农业基础建设，促进农业经济增长，让农民能够变得富裕，这些目标都是围绕农业经济来展开，其基本的立足点应该是农民的生活和农产品的价格这两点，只有以农民民生为出发点，才有可能实现城乡经济一体化的目标。

1 当前农村经济发展的重要性

从长远发展看，农业属于“弱质产业”或具有“微利性”，下业属于“竞争产业”或具有“赢利性”；农村属于“分散区域”或具有“资源扩散性”，城市属于“集中区域”或具有“资源聚集性”；农民属于“弱势群体”或具有“易侵害性”，市民属于“强势群体”或具有“保护性”。因此，如何从根本上扭转城乡经济和社会发展严重失衡问题是一项艰巨的长期任务，最终需要转移到激发农民积极性，创造条件让农民的“自利性”释放出来。

2 我国农业经济发展面临的问题

2.1 城乡二元结构的问题

我国采用农村户口和城市户口的户籍管理制度，这也是城乡差距的基本因素，农村大量的劳动力剩余，而又有城市和农村户口的分别，因此剩余劳动力要想流动到城市受到了一些阻碍，这也导致劳动力流动的阻断。农业和工业产品之间的价格差比较大，农产品价格非常的低，农业经济利益非常的薄弱，因此农业经济的发展非常缓慢。农民所获得的收益无法在城市中作为投入获得产出，这样就减少了很多的就业机会，农村剩余劳动力也无处安置。

2.2 利用外资的问题

农业投资和外资利用存在倾倒的情况，农产品的初加工获得的利益较高，而且审批比较简单，投入和产出的时间周期比较短，因此能够吸引较多的投资，市场前景比较广阔，而一些荒山、荒地和未养殖水面等项目其收益不高或者是初期需要非常大的投入，产出周期又非常的长，加上投资风险程度非常的大，所以受到的投资就比较少，这样的局面也是导致我国对外资的利用集中于初加工的项目，一些科研和改良性项目无人问津的主要原因，我国农业产业结构存在严重的偏差，很不合理。

2.3 信息闭塞和增产不增收的问题

市场经济下市场就是产品的流动方向，市场对农业生产具有决定性作用，农业生产经营在市场的同一调配下可以获得健康、稳定的发展。农民耕种的种类都是以农民的意愿来决定的，农民认为什么样的产品比较符合市场的需求，他们就会去种植什么样的产品。而信息的闭塞导致他们无法获得准确的信息或者获得的信息比较滞后，因此容易出现扎堆的情况，大多数农民都种植相同的作物，那么尽管市场需求比较大，也仍然容易处于饱和状态，这也是为什么农民会有增产减收的情况出现。农村信息工程建设在我国来是非常稀少的，农业经济和市场经济之间的沟通渠道过于狭小，因此大量信息被阻滞，给农民带来了很不稳定的农业收入。

2.4 农村金融信贷环境不够完善的问题

农民的信贷业务都是短期小额的贷款，不仅频率高，还存在很大的风险，贷款一般都是拿物质进行抵押，而农民个人的信用很难去评定，所以贷款所需的担保物质就会非常的多，手续也是非常复杂，这样农村金融信贷环境就很不理想，很多农民都不愿贷款或者是贷不到款。

3 努力加快农业经济发展的战略对策

3.1 提高农业科技创新和转化能力

要进一步深化农业科研体制改革，加快建设国家农业科技创新基地和区域性农业研发中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制；鼓励企业建立农业科技研发中心，在财税、金融和技术改造等方面给予扶持；改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资；把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在科技投入中的比重；继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金；加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制；大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

3.2 全方位促进农民增收

适量提高粮食直补标准，加大农资综合补贴力度并完善补贴动态调整机制，以综合性收入补贴的增加来直接促进农民增收。大力支持农业专业化、优质化、规模化、机械化生产，提高农业生产效益。放宽非公有制经济的市场准人政策，积极培育农村生产要素市场，建立现代农村金融制度，加快形成城乡统一的劳动力市场，鼓励农民开展多种要素、多种形式的联合与合作，不断提高农业组织化程度。

3.3 加快完善农业投资环境

加强农村基础设施建设，努力营造良好的农业投资硬环境。加大对农业基础设施的投入，尤其要加大对相对落后地区基础设施的投入，提高农业抵御风险的能力。健全教育、文化、卫生等社会服务设施，为外商创造良好的生产生活环境，促进现代农业持续，稳定、快速发展。

4 结语

综上所述，农业经济是我国经济组成的重要部分，目前我国农业经济发展存在着很多的问题有待于解决，本文就这些问题进行了探讨，并给出了一些解决对策。

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关键词：农村经济；小城镇建设；措施

引言

目前，我国农村经济呈现出全面发展的良好势头：农业基础设施有了进一步改善；农业综合生产能力迈上了一个新台阶；农业结构在优化调整中日趋合理；农民收入显著增加。然而，由于我国农村基础薄弱、农民观念转变不够、经济效益低下、政府财政扶持不够等原因，在很多农村地区经济发展存在着诸多困难和问题，农村经济发展优势明显缺乏，农村经济社会发展进程尤为缓慢，农民家庭人均纯收入仍于全国平均水平。对此，我们必须着力转变思想观念，优化调整农业结构，加大基础设施建设和科技投入，正确扶持引导，不断地提高农村人口的收入和消费水平，进农村经济又好又快发展。

1.小城镇现状

虽然我国农村小城镇化建设取得了一定的成绩，但是小城镇化水平仍然较低，与第一产业、第二产业比较起来更为明显。如果按照按国民收入基数计算，1952 至1978 年，我国农村小城镇化比率只提高了5.4 个百分点，而同期工业化率上升了26.7 个百分点，非农化率上升了22.4 个百分点，这表明改革开放以前，我国的农村小城镇化比率上升力度是非常低下的。虽然1978 年至1998 年的20 年间，我国的城镇化率上升了12.5 个百分点，但是仍然落后于工业化与非农业化的水平[1]。

与世界各主要国家相比，我国的小城镇化率非常滞后也是表现的非常清晰。以1999 年的《中国统计年鉴》为例；1970年，我国的城镇化水平为17.4%，1980 年为19.9%，1997 年为29.9%，分别落后于当时世界上的平均水平，即35%、40%、46%，与美日等发达国家的70%以上相比，更是望尘莫及[2]。虽然近年来我国的城镇化率有所提升，进一步缩小的与发达国家之间的差距[3]。

目前小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上，吸纳农村富余劳动力6000多万人。不仅是农村经济发展的重要载体，而且是城市与农村之间必不可少的桥梁，已成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心[4]。

2.农村经济发展分析

2.1 农村经济影响因素分析

2.1.1 居民经济生活意识

居民经济生活意识是指居民对自己经济生活的规划，以及对待生活中经济活动的态度，主要包括其消费价值观、理财意识、对农村市场机遇的把握能力和认知能力等。农村居民传统的生活意识相对保守：在消费上，往往表现得较为不喜消费，除基本生活消费之外，几乎没有其他的消费，也有部分居民仍没有能力进行过多的其他消费；在理财方面，农村居民较多的是重视财产的保存即存款，害怕投资害怕蚀本，造成大量的农村经济滞留，资金流动性小；在对市场的认知上，往往由于自身知识能力较低，导致其对市场规律把握不到位，农民眼中的市场犹如一潭深水。

2.1.2 区域性经济结构

我国农村由于经济发展起步较晚、地域广阔人数分散、地势偏远等原因，造成其区域性经济结构失调。主要表现在：①农村市场畸形，农村市场上出现的商品普遍质量较低，农民能够出售的商品也多是廉价的初级原料，农村市场管理漏洞较大，农民消费得不到保障；②农村产业结构失衡、科技含量不高，农产品深加工力量不足；③农村信息网络不完善，特别是信息网络方面，由于其地域广阔，人员分布不均衡等原因，以目前的经济实力不能做到“家家通”。上述问题直接将农村变成一个封闭、滞后、独立的空间，农村经济脱离与外界市场的联系，活力较低，因此发展缓慢。

2.2 农村经济发展优劣势分析

2.2.1农村经济发展的优势分析

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。城市支持农村近年来，全国各地都在认真贯彻工业反哺农业、村镇的方针，加大对“三农”的支持力度，使广大农村面貌有了农民人均可支明显的变化，农村经济持续增长，农业增加值、配收入显著提高，农业综合生产条件明显改善，呈现出农业增产增效，农民收入增加，农村社会和谐稳定的良好局面。加大农民非农收入的方式。

2.2.1.1转移农村剩余劳动力

广大农村有庞大的剩余劳动力，进城务工不仅给城市带来了丰富廉价的劳动力资源，而且还可以帮助农民增加收入。农村剩余劳动人口向外流动，向城市和城镇集中，对发展现代农业是相辅相成的。这样可使在农村闲置的劳动力资源能得到有效利用，减轻耕地和草原上人口的承载压力，并促使农村土地的流转集中，提高农业的劳动生产率，增加农民收入。

2.2.1.2促进养殖业发展

广大农村有广阔空旷的养殖场所，农民可以进行养 猪、养羊、养兔、养鸡、养鸭等，投资少见效快利于管理，不需要花费大量的人力、物力，老孺都可以进行管理。发展水产养殖业，农村有丰富的水资源，这是得天独厚的条件，只需少许资金和技术便可进行养殖。

2.2.1.3带动乡村旅游业的发展

农村是一个广阔的天地，发展农村旅游大有可为。应当充分利用农村自然风光及农业观光资源、乡土民风习俗、乡村饮食文化、开办农家饭店、农家旅馆开发农村文化体育休闲娱乐、农村生态、人文旅游休闲项目，提高住宿、餐饮、接待氛围，展现特色的服务活动。吸引城里人到乡下看看，去休闲、去享受、放松心情、呼吸大自然新鲜空气、感受大自然。参观农村的山水、果园、鱼塘、大棚等，感受农村生活、品尝农家菜。

2.2.1.4加快运输产业的发展

我国70%以上都是农民，住在农村，他们的收入和支出都相对比较麻烦，首先需要把自己的农产品卖出去，是否都能买回自己所需物品呢？然并随着外出务工人员的增加，并不是每个家庭都有丰富的劳动力能把自己农产品顺利的卖出去，随着联合集体经营的深入，拥有一个庞大的运输队是大势所趋。这样不仅有利于农民把自己的农产品和蔬菜瓜果更快更好的高价买到城里，而且还可以买到城里相对便宜的商品。从而可以大大提高农民收入。

2.3.1农村经济发展的劣势分析

2.3.1.1农产品质量跟不上

目前，随着我国农村经济的不断发展，农产品供给出现了结构性、地区性和阶段性的过剩。我国农产品产量增长趋势过快，但是由于农业科技发展滞后，人均资源匮乏，导致产品质量没有跟上，一直处于较低水平，导致大量产品处于积压状态。随着我国市场经济的快速发展，农产品的质量提高迫在眉睫，但我国对农业的科技投资存在着严重不足，导致农业技术进步受阻，从而影响了我国农业经济的发展。

2.3.1.2 农业生产投入严重不足

农村投资出现的问题，一方面是受到资金的限制，另一方面投资动力相对缺乏、缺乏优越的投资“技术”，投资引诱也严重不足。过度安逸的农村生活使得农民缺乏生存和竞争的压力，从而导致其抗风险能力不高，因此农民通过投资来进行改善生活和生产条件的动力相对缺乏。主要是由于农业投资尤其是基础设施建设周期过长，规模较大、风险较高，而且盈利水平还相对较低，缺乏对市场资本吸引力，导致很多企业不愿意去农村投资。

2.3.1.3 农村集体经济基础薄弱

目前在我国，还存在着相当大比例的薄弱村集体经济，相对落后的农业基础设施，这些不足严重阻碍了高速发展的农村经济，农村基础设施的滞后严重阻碍了农村经济的快速发展。同时，由于集体经济薄弱，使党支部缺乏履行领导职能，缺少为群众提供多种服务的能力，群众的生产和生活得不到更好地服务，因此他们的凝聚力、号召力、战斗力就很难得到有效的发挥，给社会带来了很多不安定因素，从而导致农村经济不能持续、稳定、全面发展。

3.以小城镇建设带动农村经济发展的几点建议

小城镇是农村一定地域内的政治、经济、文化、交通中心。小城镇地处城市之尾， 农村之首， 是城乡关系的桥梁和纽带， 在城乡一体化发展和小康社会建设过程中， 小城镇建设具有重要的战略意义。党的十六大提出小城镇建设是带动农村经济和社会发展的一个大战略。从我国各地的实践看， 这种带动作用可以通过以下几种方式。

3.1 依托小城镇建设，形成农村新的经济增长点

小城镇建设是一项系统工程， 既需要进行电力、交通、供水、通讯等基础设施建设， 又需要进行住宅、学校、医院、娱乐等生活设施建设。这将有力的推动农村经济的发展。据有关专家调查测算， 小城镇基础设施建设平均每km2 需要投资1亿～2 亿元， 以全国每年新建600 个小城镇（ 每个小城镇以3km2 计算） ，投资规模达1800 亿～3600 亿元， 推动国内生产总值增长约2～3个百分点。小城镇建设不仅可以拉动建材、建筑、家电、家具、电力、交通、供水、环保等行业的发展， 而且可以给农村劳动力创造大量就业机会， 并通过建设资金转化为消费资金， 从而形成新的农村经济增长点，持续增加农民收入。

3.2 依托小城镇建设，增加农民收入

为了解决农民增收的问题， 传统的思路是提价减赋， 但目前我国主要农产品的价格已达到国际市场的水平， 而且我国农村人口占总人口的70%左右， 国家有限的财力根本无力对农业进行过多的保护， 这意味着通过农产品提价来使农民增收致富办法已达到极限。因此， 现阶段增加农民收入的根本出路在于加快小城镇建设进程， 有步骤地将一部分农村人口转移到城镇， 促使一部分农民放弃原有的土地， 促进农业的规模化和集约化经营。农业经营单位只有达到一定单体规模时， 才能发挥农业机械和现代化种植方式的作用， 才能大幅度提高农业劳动生产率， 也才能最终实现农业现代化。同时， 随着城镇化进程的加快， 不断增加的城镇人口对农副产品的需求必将大幅度上升， 有利于解决当前农产品的需求不旺， 农副产品“卖出难”、“买价低”等问题， 这对扩大产品市场容量， 稳定农产品价格， 增强农民从事农业生产的积极性， 促进农产品深加工行业的发展， 提高农产品附加值， 延长农村产业链， 增加农民收入等可起到重要作用。

3.3 依托小城镇建设，促进乡镇企业发展

农村经济要快速发展， 农村工业化是必由之路。农村工业化的主要手段是发展乡镇企业。改革开放以来， 我国乡镇企业迅猛发展， 成为农村经济的一大支柱， 为农村发展和国民经济增长做出了重大贡献。但是由于种种历史原因， 目前， 我国乡镇企业“村村点火， 户户冒烟”的情况大量存在， 布局过于分散。国家统计局的调查表明， 乡镇企业办在村里的仍占92%， 办在镇上的只占7%， 办在县城里仅占1%， 这样， 不仅增加了乡镇企业的生产经营成本， 降低了乡镇企业的竞争力， 而且占用了大量土地资源， 导致基础设施的重复建设， 影响了乡镇企业进一步发展。通过加快小城镇建设， 使乡镇企业向工业小区相对集中，连片发展， 不仅可以有效地克服上述弊端， 还可以带动第三产业的发展。可见， 只有乡镇企业的兴起与发展才能促进小城镇的发展。反过来， 小城镇的发展又为乡镇企业的发展提供了许多便利条件。如采购原材料、推销工业品、筹集资金、雇佣劳动力等， 进一步促进乡镇企业的发展， 加快农村的城镇化进程。小城镇的发展将日益成为乡镇企业的载体， 成为农村城镇化的推动力量[6]。

结语

综上所述，我国的农村小城镇化建设较为滞后，已经为我国的经济建设、社会稳定等各方面带来一定的挑战。农村经济问题是我国现阶段和将来的一项重要问题，必须要解决好，才能实现国家的真正富强，才能实现全国人民的共同富裕。然而，解决农村经济问题不可能一蹴而就，它需要我们的共同努力，需要国家的正确方针政策，到底该怎样解决农村经济的问题，采取什么样的发展模式，还需要更多的有识之士进行研究和实践。有国家的重视和那么多农村经济学者们的孜孜不倦的探索和研究，我们的农村经济问题是能较快解决的。让我们期待和祝福我们的农村经济早日走出困境，实现真正的繁荣与富强！

参考文献：

[1]世界银行发展报告[R]. 世界银行.1994，222 - 223.

[2]中华人民共和国国家统计局，中国统计年鉴[J].北京：中国统计出版社.1999，110-111 .

[3]孟德明，李慧. 浅谈农村小城镇建设现状及有关问题[J]. 农民致富之友 ，2013，16：31-32.

[4]陶红英. 谈小城镇建设的现状与对策的思考[J].中国外资， 2013，20：85-86.

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[关键词] 扶贫经济合作社 农户小额贷款 消费需求

一、大力发展农户小额贷款的必要性

1.拉动农民消费需求成为促进经济增长的重要举措

近几个月来，世界经济金融危机日趋严峻，美、欧等发达国家居民的收入降低，缩减了对发展中国家出口产品的需求。加之历年国内投资增速都很高，造成了部分行业的产能过剩，依靠出口和消费拉动经济增长的模式难以为继，及时启动内需成为促进经济增长的重要举措，而拥有9亿人口的农村则无疑是目前亟待释放的最大一块消费市场。

在扩大农村内需方面，政府决定采取扩大加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造，加大扶贫开发力度等措施。政府的上述措施，将会改善农村的公共基础设施，为农民在农业生产、小型加工和经商方面提供便利，刺激农民对电器等现代制造业产品的消费，将会有利地拉动农民的消费需求，促进经济的增长。

2.农户小额贷款有利于提高农民的消费需求

如果希望完善的基础设施最大限度地发挥作用，还需要农民手中有启动资金。2007年，全国农民人均纯收入达到了4140元，实际增长达到9.5%，为1985年以来增幅最高的一年。但我们也应看到，2006年，最低收入20％家庭的人均纯收入是1182.45元，仅为最高收入20％家庭8478元的七分之一。这些数字表明虽然大部分农民的温饱问题得到了解决，但他们的生活质量并不高。大部分农民虽然有切实的创业计划和可行的项目，但苦于手中没有资金，因此不得不错过许多致富的机会。农民没有资金发展生产，农民的收入自然也比较低，除了基本的住房和吃穿需求外，其他如教育、通讯、旅游、餐饮、娱乐等消费需求很少。有效地提高中低收入农民的消费需求，不仅能够促进经济的增长，还有利于社会的和谐与稳定。但在农民自有资金有限的前提下如何拉动农民的消费需求，一个可行的解决办法就是给广大中低收入农民提供以农户为单位的小额货款，为农民从事农业生产和自主创业提供资金支持。

3.现有的正规金融机构不能满足农户的小额贷款需求

现有的正规金融机构能否满足中低收入农户的贷款需求呢？金融机构对贷款对象有严格的要求，贷款对象要有抵押担保，有比较完善的信用记录和良好的经营历史，还要有完整的财务报表，但这些要求对于中低收入农户来说是不现实的。银行了解农户的真实财务状况需要花费较高的成本，但小额贷款的收益并不高。信息的不对称，低收益、高成本等先天不足，使一些国有和股份制商业银行放弃了农村小额信贷市场。国有银行撤出农村后，农村正规金融主要由农村信用社承担。然而，自2003年开始的农村信用社改革，其目标是减少经营风险并提高商业化程度。同样的定位必然导致类似的行为，农村信用社也将许多网点从农村撤离，特别是从贫困地区的农村撤出。据笔者的调查，农民向信用社申请贷款手续相对复杂，且一般没有人情关系、不请客送礼很难得到贷款。在小额信贷市场供给严重不足的情况下，农户的小额信贷需求得不到满足。因此，大力发展小额贷款，为更多的中低收入农户提供资金支持，将有力地拉动农民消费需求，促进我国经济平稳健康地发展。

二、易县扶贫经济合作社农户小额贷款的运作模式和效果

1.易县持贫经济合作社的运作模式

河北易县扶贫经济合作社（以下简称扶贫社）在农户小额信贷上做出了成功的探索。易县是国家命名的革命老区，原为国家贫困县，现为省级贫困县。为了打好87扶贫攻坚战，寻求扶贫资金到村、到户的新思路，中国社会科学院农村研究所借鉴孟加拉GB先进扶贫模式，于1993年10月创建了全国首家开发式小额信贷扶贫试验组织――易县扶贫经济合作社（以下简称扶贫社）。1994年，扶贫社在易县民政局注册为独立核算、自主经营、自负营亏的社团法人。

易县扶贫经济合作社在农户小额信贷方面探索出一种可行的运作模式。该模式可概括为三个方面。一是入社自愿，无需任何财产抵押，五户组成一个小组并推选一名小组长，小组内部负有连带互助清偿责任。6个～8个小组成立一个中心，中心通过社员会议民主推选出一名有一定威望、组织能力和责任心强的人为中心主任，负责本中心会员的信贷事宜。二是以贫困妇女为主要对象的小额信贷和连续放贷。扶贫社以农户发展创收项目为宗旨，一般每个社员首轮贷款1000元，二轮4000元～5000元，手续简便。扶贫社运作15年来，妇女社员的比率始终在80%以上。扶贫社对项目搞得好，又急需资金的社员还给予季节性或临时性短期货款，一次不超过5000元，时间在6个～9个月以内，对信用和效益良好的农户可连续放款。三是整贷零还，以周还贷为主。农户在得到贷款时，首先要交还全年利息（名义利率为年息8%）的50%，从第三周开始按周或者规定的日期分期还贷，每周归还全部贷款本金的2%，一年最后两周还清剩下的一半利息。严格透明的放贷程序和有效的风险管理制度，使扶贫社的还款率不断上升，从初期的96.5%到2004年的98%和2005年的99.8%，2006年至2007年底还款率甚至达到了100% 。高还款率有效地加快了扶贫社的资金周转，扩大了扶贫社的服务对象，帮助更多农民获得了发展的机会。

2.易县扶贫经济合作社的运作效果

十几年来，易县扶贫经济合作社用陆续到位的523万元社会捐助资金，为易县广大农民提供了优质服务和就业的机会，使广大农民实现了较好的经济效益，增加了农民的消费需求，改善了农民的生活水平，促进了易县和谐健康的发展。例如东豹泉村，过去一直存在宗教问题严重、村风不正、村民相互争斗不休等棘手问题。扶贫社自1999年在该村开展小额信贷工作后，通过一部分人带头入社发展种植、养殖业并致富后，吸引更多的村民通过加入扶贫社实现了脱贫致富。同时，扶贫社还发现制约该村发展的一个最大的问题就是缺水，甚至连人、畜正常的饮水需求都不能完全满足。如果天气干旱，村民种植的果树就没有收成。扶贫社就利用连续放贷和采用连带互助的形式办法，帮助该村农户在村东、西两侧分别打了一眼机井，还安装了一个机井自来水配套设施。这样不仅解决了全村人、畜的饮水问题，又解决了村中旱地的灌溉问题。现在全村多数农民通过扶贫社获得了小额信贷，从事养殖、种殖和多种经营。在扶贫社的帮助下，该村农户的消费需求大幅提高，成了远近闻名的富裕村。东豹泉村的发展又给其他穷困村一个良好的示范作用，促使更多的农户希望通过扶贫社的信贷支持获得发展的机会。截止到2008年9月底，扶贫社已累计发放贷款97372622.40元，累计为19528农户提供了小额贷款，扶贫社在一定程度上满足了中低收入农户的信贷需求，缓解了农户小额信贷市场供需不平衡的矛盾，增加了农民收入，促进了当地经济的发展。

三、促进农户小额贷款发展的措施

1.加强农村金融网点建设

扶贫社和农户之间的信贷活动采用的是现金交易，即信贷员将贷款以现金的形式发放到农户手中，信贷员每周或规定的时间到农户家中收取贷款本金的2%。一个信贷员最多要管理四、五百农户，信贷员经常携带大量现金，虽然方便了农户，但却给信贷员的人身安全带来一定威胁。信贷员经常携带大量现金也是不得已而为之，因为农村金融机构的数量非常小，偏远村庄的农民要跑三十多里路才能到达最近的金融机构。为了发挥金融在新农村建设中的支持作用，政府可考虑增加农村金融网点建设，既降低了扶贫社的运作成本和风险，也让正规金融机构能够为农户提供更加方便快捷的信贷服务，

2.加大对扶贫社的资金支持力度

扶贫社不能吸收存款，扶贫社只能依靠陆续到位的523万元滚动发展，目前资金总额才一千多万。一方面是许多农户有迫切的贷款需求，另一方面是扶贫社资金紧缺不能满足农户的需求。因此笔者建议国家可考虑对易县扶贫经济合作社这样十几年运作良好、不良贷款率低的民间金融机构给予相应的资金支持。通过国家直接拨款或者由相应的基金捐款给扶贫社，增加扶贫社的可贷资金总额，更好地满足农户的小额贷款需求。

3.明确扶贫社的定位

扶贫社总部的办公地点目前在县委大院，但扶贫社只是一个民间社团法人，不属于金融机构，处在一种合法不合理的尴尬境地。如果将扶贫社定位于农村小额贷款公司，赋予其正规民间金融机构的身份，解决羁绊扶贫社的制度枷锁，使扶贫社更加勇于创新、锐意进取，探索出一条让更多农户满意的小额贷款之路。

4.财政贴息支持扶贫社发展

扶贫社贷款名义利率为8%，但要从第三周就开始还款，意味着实际利率在16%左右，远远高于目前一年期货款利率。2007年扶贫社发放财政贴息贷款43万，贴息率为5%，今后政府如果继续通过扶贫社发放贴息贷款，让更多的贫困农民从中受益，将有利地促进扶贫社和当地经济的发展。

5.增强扶贫社贷款利率的弹性

扶贫社长期以来的名义利率一直是8%，而从1995年到现在银行贷款利率多次变化，近年来，利率调整愈加频繁。在基准利率上升时，固定利率缩小了存贷利差，加大了扶贫社的风险；基准利率下降时，固定利率则可能加重农民的负担。建议扶贫社是否在银行同期贷款利率的基础上提高一定的幅度？既能弥补小额信贷的高成本，又能实现扶贫社和农户的双盈。

6.扶贫社与政府、农户共同打造产业链，增加产品附加值

扶贫社贷款方向较为集中。贷给养殖户的资金占60%，贷给经营小商业摊点和三轮车的农户占25%，对小企业的贷款主要限于石材加工。当地是著名的红薯之乡，但农民只能以0.40元左右的价格将红薯直接卖出，当地农民饲养的猪、牛、免子等也都是直接卖掉，扶贫社可否与当地政府和农户合作，组建一些中小型农产品深加工企业，进一步提高农产品的附加值和农民的收入？

通过对易县扶贫经济合作社和当地农民生产生活的实地调查，笔者深切地感受到了中低收入农户对贷款的迫切需求，也为扶贫社员工廉洁的工作作风、忘我的工作精神所感动。易县扶贫经济合作社在拉动中低收入农户消费需求，刺激内需方面做出了许多踏踏实实的工作，恳请国家有关部门能够认真地研究，让扶贫社这种运作模式能够在更多的地区推广开来，通过为广大农户提供优质的小额信贷服务，让更多的农民受益于中国经济的发展，受惠于改革开放的成果，让更多的农民腰包鼓起来，这样农民的消费需求自然水涨船高。农民的消费需求上去了，生活质量得到了改善，既使中国的经济发展水平跃升到一个新的台阶，又缩小了城乡收入的差距，促进了社会的和谐与稳定。

参考文献：

[1]韩 红:我国农户小额信贷地区差异分析[J].商业研究，2008年,（10）

[2]杜晓山:小额信贷的发展与普惠性金融体系框架[J].中国农村经济, 2006,(8)

[3]李明贤 李学文:孟加拉国小额信贷发展的宏观经济基础及中国小额信贷的发展[J]农业经济问题, 2008,(09)

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关键词：西部地区;农民专业合作经济组织;DEA（数据包络分析）;效率评价

中图分类号：F304.3 文献标识码：A

Abstract： The development farmers' professional cooperative economic organization in western regions China is faster， but there are some problems. This article studies the development status of farmers' professional cooperative organizations in the western regions， finds out the existing problems， and targeted analyses the main mode of farmers' professional cooperative economy organization exists in the western region， and for Hohhot an example， with the help of data envelopment analysis（DEA）， evaluates of efficiency for the main mode of farmers' professional cooperative economic organization， looks for innovative mode is conducive to regional development.

Key words： western regions; farmers' professional cooperative economic organization;data envelopment analysis（DEA）; evaluates of efficiency

1 西部地区农民专业合作组织发展概述

1.1 西部地区农民专业合作组织发展现状

我国幅员辽阔，各地由于历史条件、自然条件和国家宏观政策等方面的因素导致生产力发展水平、经济技术水平和社会发展基础存在较大差异，目前我国的经济发展总体上可以划分为东、中、西三大经济带[1]。由于西部地区受经济增长水平、历史发展等各方面的限制，该地区发展农业合作的主要形式以专业协会居多。西部地区的6个省份宁夏、四川、云南、甘肃、贵州、内蒙古，其中，在贵州、内蒙古地区发展合作社的比例较低，分别占17.78%、16.19%。甘肃地区发展合作社的比例最低，专业合作社数量占总数量才只有11.09%，而对于每一个地区来说，典型的、组建长久的农民专业合作经济组织所占比例则会更低。由此可见，我国西部地区农民专业合作经济组织的发展水平明显偏低。

1.2 西部地区农民专业合作组织发展过程中存在的问题

1.2.1 法律保障体系不健全

农民专业合作经济组织是一种资源成立的组织，他们的成员之间可以通过自家土地、资金等作为参股形式，随着经济和技术的发展，劳动力能力及技术等也作为参股主要形式，形成以产权为纽带的新型经济共同体，风险共担、利益共享，但是这些形式没有健全的法律保障体系[2-3]。

1.2.2 利益分享出现偏失

农民专业合作经济组织成员间在利益分享过程中通常存在这样的特征，诸如非公平、非均等及共同利益受损等特征。因此，对于农民专业合作经济组织成员来说，他们的合法利益没有办法得到保障，更加严重的是利益分配不均衡，但是却没有有效的诉求手段，同时有一些经济组织只对贡献较大者的利益较强保护，对成员的利益却视而不见，因此出现了农民专业合作经济组织成员之间在利益分享过程中的偏失。

1.2.3 内部利益分享机制不健全

由于农民合作经济组织内部成员之间出现产权不明晰、章程不规范及合作的基础比较薄弱等问题，导致了农民专业合作经济组织成员在利益分配时出现分歧和不明确性，甚至引起农民专业合作经济发展的矛盾和滞后性，对农民专业合作经济组织的持续快速发展起到了制约的作用[4-5]。

2 西部地区农民专业合作经济组织存在的主要模式

当前西部地区农民专业合作经济组织模式可以分为政府主导模式、龙头企业带动模式和农民自发组织模式3种：

2.1 政府主导模式

政府主导模式指政府为了发展地方经济，以行政力量推动，组织专业大户和农户自愿参加的自上而下建立的“官民合办”农民专业合作经济组织。主要由政府部门派遣涉农的技术、信息、经济部门的少量骨干，与农民共同组织“农业服务协会”，围绕着主导产品为农户提前、产中、产后服务。该形式在呼和浩特地区农民专业合作经济组织发展之初最为常见，政府主导模式具体包括政府直接领导形式、有政府背景的公司加农户形式、农业科技示范园区形式及农业协会加农户形式等。

2.2 龙头企业主导模式

龙头企业主导模式即“公司+协会+农户”模式。呼和浩特地区一部分经济实体型农民专业合作经济组织就属于该模式。具体运作是：依托公司兴办协会，公司负责提供良种、种苗、农资、技术、信息、销售等服务。公司是协会的经营决策者，有绝对的权威性。农民与公司形成利益联盟，协会以公司利益最大化为目标进行运作，农民的利益是有限最大化，受公司与会员双方博弈的影响，这种模式中的公司对协会有强烈的需求动机，农户的需求动机较差。

该模式的优势在于，当地的龙头企业为建立稳定的原料生产基地，直接与农户签订种植合同，并为农户提供优良品种、聘请技术人员等项服务。例如内蒙古巴彦淖尔市临河区乌兰乡素有种植青尖椒的传统经验，而当地的脱水蔬菜企业又需要大量原料，但是由于缺乏种植者与加工企业之间有效的协作，企业常常处于半饥半饱状态，企业开工不足，农民种植青尖椒收益不稳定。为了有效解决这一问题，农业部门指导乌兰乡当地两家脱水菜生产企业牵头组织周边几个村的农户，采取“公司+协会+农户”的形式，发展脱水青椒、豆角等蔬菜生产、加工、销售的一体化经营模式，既保证了农民的收入，也更加稳定了企业的原料基地。笔者在巴彦淖尔市杭锦后旗调研时了解到，一家番茄加工企业从农户处收购番茄的价格为每吨350元人民币，番茄酱出口价格为每吨700美元，按照番茄与番茄酱7∶1的产出比例，加工企业的利润占整个产业链条收益的50%。

2.3 农民自发组织模式

农民自发模式主要是指由农民围绕某一农业产业或农产品，本着“民办、民管、民受益”的宗旨自发组建的各种专业合作社、专业协会等组织。主要包括：科技能人加散户形式、合作社一体化运作形式。

2.3.1 科技能人加散户形式

随着西部地区经济快速发展，农业用地数量减少，且农业用地效益不高，加之工农业巨大的剪刀差，使得农用地投入相对不足和开发程度偏低，由此可见，农民必须要想办法让土地增加产量[6]。一般情况下，当产业在发展到一定的阶段时，为了解决籽种、技术、销售等方面存在的问题，种植大户带头将农户组织起来，共同为这项产业的发展谋求新的出路。例如内蒙古巴彦淖尔市临河区新华镇的韭菜协会，就是在当地韭菜种植规模不断扩大，韭菜的品种、技术、病虫害防治及市场销售等一系列问题开始出现，从而制约着新华镇韭菜的进一步发展壮大的情况下，由当地种植也大户牵头组建的。在几家种植大户牵头建立合作社后，合作组织对选种、种植技术、病虫害防治都有了积极性和更有效措施，合作社吸引当地许多种植散户加入其中，目前已形成300余公顷的生产规模，年创产值4 000多万元。

2.3.2 合作社一体化运作形式

该形式是由农户自发组织，按股分红，涵盖整个生产、加工、销售链条的完善形式合作社。合作社由若干农户牵头发起，所有有意愿加入的农户出资或以土地、农作物、畜产品等入股，合作组织雇专业人员进行管理，入社农户作为合作组织生产者参与组织生产。合作组织为农户提供从种子购买、种植技术培训、产品加工直至组建渠道进行销售的全过程服务，入股农户除收入农作物（畜产品）出售收益外，还按入股金额参与合作组织盈余分配，合作社按企业运作规程留取公积金及公益金，保证合作组织持续发展。

3 DEA（数据包络分析方法）模型及重要结论

数据包络分析（Data Envelopment Analysis，DEA）方法是1978年美国著名运筹学家A.Charnes等人以相对效率概念为基础发展起来的一种效率评价方法，是研究同类型生产决策单元相对有效性的有力工具。它的基本思想是：将每一个被评价的单位或部门视为一个决策单元（Decision Making Unit，DMU），由决策单元组（DMUS）构成评价群体。

3.1 DEA模型及其方法分析

利用DEA的C2R模型可以评价创新的规模和技术有效性。C2R模型对决策单元的规模有效和技术有效性同时进行评价，即C2R模型中的DEA有效决策单元即是规模适中、技术水平高。

设有k个DMU，每个DMU有m种投入和n种产出，分别用不同的经济指标表示。x■表示第j个DMU第i种类型投入的投入总量，X■>0;y■表示第j个DMU对第r种输出的产出量，y■>0;v■表示第i种输入的一种度量，u■表示第r种输出的一种度量，i=1，2，…，m; j=1，2，…，n; r=1，2，…，s，其中，x■，y■为已知数据，v■、u■为变量。为了方便求解，引入非阿基米德无穷小量ε，ε为任意小正数，通常取0.00001后，利用Charnes-Cooper变换可以得到等价的最终的线性规划问题标准型。

3.2 具体步骤

C■R=■ ■

其中，s■为各投入的松弛向量，s■为各产出的松弛向量;θ、λ■j=1，…，k、s■、s■为待估参数向量。

3.2.1 C2R模型的经济学意义

设C2R模型的最优解为λ■，s■，s■，θ■

（1）若θ=1，且s■=0，s■=0则农合组织效率为DEA有效，即它在原输入的基础上所获得的输出已经得到最优，即既是技术有效，又是规模有效。

（2）若θ=1，且s■≠0，s■≠0则农合组织效率为弱DEA有效，即对原输入可以减少s■ 而保持原输出不变，或在输入不变的情况下可以将输出提高s■。

（3）若θ<1，则农合组织效率为DEA无效。令x■■=θ■x■s■，y■■= y■+s■，x■■，y■■为x■，y■在有效前沿面上的投影，x■， y■，分别为投入剩余和产出不足，利用下式可以寻找农合组织效率不佳的原因以及绩效提升的方向。

x■=x■-x■■=1-θ■x■+s■

y■=y■■-y■=s■ （1）

3.2.2 C2R模型可用来分析规模收益特征

（1）若存在λ■，使得■λ■■=1，则j■期间为规模收益不变（constant return to scale）即相对规模有效，此时决策单元达到最大产出规模点;

（2）若■λ■■<1，则j■期间为规模收益递增（increasing return to scale）即相对规模偏小，且■λ■■<1的值越小递增趋势越大，表明决策单元在投入x■的基础上，适当增加投入量产出量将有更高比例的增加;

（3）若■λ■■>1，则j■期间为规模收益递减（decreasing return to scale）即相对规模偏大，且■λ■■>1的值越大递减趋势越大，表明决策单元在投入x■的基础上，增加投入量不可能带来更高比例的产出，此时没有再增加决策单元投入的必要了。

4 基于DEA的西部地区农民合作经济组织主导模式评价指标体系的构建――以呼和浩特地区为例

4.1 设计指标体系的目的

为了更好地分析呼和浩特地区（9个旗县区）的农民专业合作经济组织的主导模式，以9个旗县区为基础进行比较分析，在“建设新农村”的总体背景下，不仅仅能体现出呼和浩特地区农村经济的快速发展，同时又能评价农民专业合作经济组织主导模式的绩效。通过对9个旗县区的指标分析，得到具体的效率情况，并且根据评价结果，给出它们具体的改进措施。

4.2 评价指标体系的确定

据DEA方法及实证分析的目的来选取评价9个旗县区的输入和输出指标体系。为了能更好地体现新型农村经济和新型农民的目标，综合选择后，将农民专业合作社数量（个）、合作社成员数（人）、农户数量（户）作为输入指标;而将地区农林牧渔业生产总值GDP（万元），农牧民人均收入（元）作为产出指标。根据《内蒙古统计年鉴》所提供的盟市资料，列出呼和浩特市9个旗县区的相应矩阵表。

4.3 评价结果分析

根据统计数据，采用C2R模型结合DEAP Version 2.1软件计算呼和浩特市9个旗县区农民专业合作经济组织DEA效率、效率与规模效益计算结果如表1和表2。

表2分析了呼和浩特市9个旗县区的DEA有效性。其中，有4个旗县区的θ值为1，表明DEA有效，而其余的5个旗县区θ值<1，说明DEA为弱有效或者无效。从整体分析中得出，呼和浩特市农民专业合作经济组织的效率占总的城市44%，说明呼和浩特市农民专业合作经济组织在发展过程中存在一定的问题。但是在DEA无效决策单元中有44%的旗县区技术效率值θ>0.500，这种现象充分说明呼和浩特市农民专业合作经济组织发展还是存在很大的潜力，应该充分发挥呼和浩特市农民专业合作经济组织的独特优势，大力发展农民专业合作组织，促进农业经济发展。在农民专业合作经济组织的发展过程中，组织的模式是影响该组织发展的好与坏、利润多与少的主要因素，并且决定着农民专业合作经济组织的发展的效率高低，因此寻求农民专业合作经济组织发展的主导模式是必然的选择。

呼和浩特市农民专业合作经济组织DEA无效旗县区中，从技术效率的高低比较，赛罕区最高，清水河县最低，说明赛罕区农民专业合作经济组织发展效率较高，清水河县效率最差;从纯技术效率看，土默特左旗最差，说明土默特左旗应提高农资投入要素的合理利用程度;从规模效率的高低，赛罕区排第一，清水河县排最后，说明清水河县总体效率最差是由规模效率最低所引起的，反映清水河县的农民专业合作经济组织规模不经济，进一步根据清水河县递增的规模效益得出，应强化清水河县农民专业合作经济组织的主导模式（能人带动）和要素投入水平，加快发展农资行业。从规模效益分析，5个旗县区盟市均处于递增趋势，说明其规模相对较小，可以适当合理扩张，加大能人带动效应。其中和林格尔县、土默特左旗、清水河县的

■λ■■远远<1，所以建立对应的主导模式可对这些旗县区的农民专业合作经济组织发展起到很大的促进作用。

5 结 论

西部地区农民专业合作经济组织的发展比较快速，为农业发展带来了一定的保障。本文通过研究西部地区农民专业合作组织的发展现状寻找出存在的问题，有针对性的分析了西部地区农民专业合作经济组织存在的主要模式，并以呼和浩特为例，借助数据包络分析法（DEA）对农民专业合作经济组织的主要模式进行了效率评价，发现呼和浩特地区新城区、回民区、托克托县和武川县的农民专业合作经济组织的主要模式对其发展起到了促进作用。而其余5个旗县区的主要模式效率不高，因此要有针对性地对这些无效单元进行改进和完善，寻找有利于地区发展的创新性模式。

参考文献：

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[3] 韩俊，秦中春，张云华，等. 我国农民合作经济组织发展的现状与面临的问题[J]. 广东合作经济，2006（44）：18-21.

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