创建文明城市的根本目的范文

导语：如何才能写好一篇创建文明城市的根本目的，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、创建文明城市，是落实科学发展观，全面建设小康社会的内在要求

科学发展观的核心是坚持以人为本，突出全面、协调、可持续发展。文明城市创建活动内容广泛，既有思想道德、文化教育、民主法制等精神领域的建设，又有城市经济和城市发展、环境治理等物质方面的工作。创建文明城市的目的在于促进人的全面发展，促进城乡经济社会的全面、协调、可持续发展。通过创建文明城市，全面提高市民文明素质和城市文明程度，体现了以人为本的精神，体现了落实科学发展观的要求，是统筹协调发展的组成部分和根本所在。

党的xx大曾经提出过建设全面小康社会，不仅指经济上要有新的发展，而且指社会文明程度要有新的提高。文明城市的标准，包括城市规划合理，人口规模适度，生态环境良好，经济比较发达，劳动就业充分，基础设施完善，交通通讯快捷，社会安全有序，医疗保健完善，市容整洁优美，生活舒适便利，政府廉洁高效，社会保障健全，科技教育进步，文化体育繁荣，市民素质优良。文明城市的这些标准同全面建设小康社会的目标是一致的。因此，开展创建文明城市的活动，努力建成文明城市，不仅是精神文明建设的要求，而且是实现全面小康社会的重要组成部分。

二、创建文明城市，是实现三大文明协调发展的现实需要

现代城市文明包括精神文明、物质文明和政治文明，文明城市是物质文明、政治文明、精神文明和谐的统一体。按照现阶段创建文明城市的要求，文明城市具有以下标志性特征：以物质文明建设为基础的精神文明的发展；以城区规划和建设为基础的城市综合管理水平的提高；以思想道德文化修养为基础的市民素质的提高；以改善市民居住条件为基础的人民群众的物质文化生活质量的提高；以法制规范、依法行政为基础的制度文明程度的提高。从文明城市定义的基本内涵来看，文明城市是经济持续发展、社会治安良好、环境整洁优美、管理科学有序、交通便捷畅通、教育文化发达的现代化城市。因此，创建文明城市必须做到经济、文化、社会协调发展，经济、环境、社会可持续发展，三个文明协调有序共同发展。

三、创建文明城市，是加快城市化进程、提高城市文明程度的重要举措

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认真贯彻党的十七大、全会精神，深入践行科学发展观，紧紧围绕提高文明素质和行业文明程度，以认真落实环境保护目标责任制为根本，以创建诚信和和谐文明环保行业、提高服务效能为重点，全面推进生态文明建设、污染减排、环境整治工作，努力实现“四个提升”（即提升参与综合决策能力，提升全区环境质量，提升环境管理水平，提升环保能力建设水平），为完成年度环保目标任务提供强有力的思想保证和精神动力。

二、主要任务

年，分局要紧紧围绕环保中心任务和创建文明行业的目标，重点完成六个方面的任务。

（一）以加强思想道德建设为核心，努力提高环保队伍整体素质和形象。

1、切实抓好党员干部的理论学习。要以创建学习型机关、学习型支部为引领，指导党员干部深入学习党的十七大精神和全会精神。抓好学习实践活动“回头望”。认真落实党组中心组学习、党课教育、理论报告等学习制度。扎实开展理想信念、国情省情市情和形势政策教育，进一步增强党员干部对中国特色社会主义理论体系的理论认同、政治认同和情感认同。

2、大力推进公民道德建设工作。以社会主义核心价值体系为根本，贯彻落实《公民道德实施纲要》。加强理想信念教育、形势政策教育、国情市情教育。深化“我们的节日”主题活动，大力宣传中华民族传统节日知识和良好的风俗习惯，组织开展丰富多彩的节日文化活动。深入开展“盛会、树文明新风”主题实践活动，广泛深入开展文明礼仪普及教育，强化文明礼仪观念。

3、抓好环保系统队伍的教育培训工作。要把环境管理、监察、监测人员的培训作为重点，对干部职工集中普遍培（轮）训一次，着力提高机关人员的依法行政能力和监察队伍的环境执法能力以及监测队伍的科学监测水平，积极举办理论讲座、知识竞赛、比武练兵等活动，造就能力强、作风硬、勤学习、善思考、懂业务的“复合型”环保队伍。

4、加快并规范环保窗口项目建设。按照文明接待制度，坚持环境监测、监察、建设项目受理接待等服务标准，不断提高服务水平。坚持信息公开制度，做好公示栏、环保门户网站的信息公开工作。从实事入手，从小事抓起，推出各项便民利民措施，更好地为企业、社区和群众服务。

（二）以加强作风建设为抓手，进一步提升环保系统服务水平和质量。

要把作风建设与能力建设相结合，为全面开创环保新局面提供强有力的政治保障；把作风建设与行风建设相结合，为环保工作提供文明诚信的职业保障；把创建文明行业竞赛活动与考评机制相结合，引导激励创建和工作健康发展。

（三）加强能力建设，增强创建文明行业工作的执行力。

要倡导求实作风，注重细节落实，推进环境管理“四化”建设，提高环境管理水平。要强化监督机制，严明工作纪律，以严格工作纪律提高执行力。完善检查监督机制、责任追究制，把目标责任层层分解到有关部门和个人身上，使人人有目标，个个有责任。对于目标责任落实不了、落实不好的人员和科站要追究责任。

（四）进一步加大生态文明建设，不断推进创建工作上水平上台阶。

要紧贴实际，加强环境宣传工作，让节能减排、生态文明和低碳生活的理念走进千家万户，深入人心。要加快生态环境建设，继续推进生态创建工作，建设“清洁田园、清洁水源、清洁家园、清洁能源”的新农村。要继续开展绿色社区、绿色学校、绿色机关、环境优美乡镇、生态文明村、绿色企业等创建活动，促进环保进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭。要继续深入推进创建国家环保模范城市活动，夯实创模指标任务，力争今年创建省级环保模范城市通过验收，为创建全国环保模范城市奠定基础。

（五）深化群众性精神文明创建活动，不断提高全系统的向心力和凝聚力。

1、深入开展各种形式的创建活动。要以“建一流队伍，树一流风貌，创一流业绩”的精神状态，广泛深入地开展“文明示范岗”、“青年文明号”、“争做人民满意的公务员”等活动，开展“当行业表率、添环保光彩”主题活动，大力开展丰富多彩的文体活动，定期开展身体普查和体质测定，进一步提高职工的身心健康水平。

2、加强文明城市创建力度。要加大创建文明城市的宣传力度，使城市精神、二十字公民道德规范，八荣八耻熟记于心，认真抓好创建文明城市12项专项任务的落实。

3、进一步组织开展社会公益活动。要组织广大干部职工积极投身于社会公益活动之中，展示全体环保队伍精神风貌和公德意识。搭建志愿者服务平台，充分发挥环保志愿者在环境保护工作中的积极作用。积极响应市文明办开展的“文明走路不闯红灯”、“文明行乘车跟我排”、“文明行车不违章”活动，广泛开展救灾、扶贫捐助、无偿献血等“献爱心”活动，大力弘扬见义勇为的民族精神。

（六）以污染减排工作为中心，充分释放创建工作的效能。

要以落实市区政府环保工作目标责任书为主线，重点抓好污染减排项目的落实，确保规划圆满完成。要积极推进水污染治理，加大对主要河流沿岸排污企业环境监察力度，加强对已营运的污水处理设施的监管，保证处理设施发挥效益。完善集中式饮用水源保护区管理制度，建立、完善水源污染应急预警体系。要不断改善大气环境质量，坚持辖区扬尘污染防治七项制度，继续加强煤质监管，严格落实区县秸秆禁烧和综合利用责任，力争禁烧率达到99%以上。下大力气整治各种环境投诉问题，真正做到为百姓办实事、做好事、解难事。

三、具体要求

1、提高认识，加强领导，精心组织。分局成立创建文明行业领导小组，由局长任组长、工会主席为副组长、各科站负责人为成员，领导小组办公室设在分局办公室，具体负责创建工作。把创建工作纳入单位年度工作总体规划，健全机构，做到创建工作与业务工作同时部署、同时落实、同时检查、同时考核。各科站要将各项创建任务进行细化分解，明确责任，狠抓落实。

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一、总体思路

深入贯彻落实物业管理法规政策和市委市政府《关于进一步加强物业管理工作的意见（试行）》（x委发〔2013〕x号）及上级相关会议精神，以创建全国文明城市和国家服务业综合改革试点为契机，以提高居民居住环境质量和服务满意度为目标，以推进物业服务标准化、智能化为重点，以创新创优为牵引，加大组织推进力度，全面完成年度各项目标任务，实现全市物业管理服务水平跨越式提升。

二、工作重点

（一）加快推进物业服务标准化、智能化。一是推进物业服务标准化。国家、省制定的新的《物业服务标准》即将下发，各单位要严格执行，构建多层次、多等级、多业态的服务标准体系，推行市场准入和分等级管理，引导物业服务企业开展标准化建设，强化监督检查，促进物业服务行业规范发展。二是支持智慧物业建设。贯彻落实物业管理行业发展指导意见，结合智慧城市（智慧社区）建设，各县（市）区都要树立1-2个特色鲜明的智慧物业典型，试点、推广智慧物业小区应用系统，建设智能物业管理服务平台和电子投票平台，综合开发利用各类信息资源，开展智能家居、公共设施管理、智能停车管理等智能化物业服务综合管理应用，拓展物业企业经营区域与范围；鼓励物业服务企业和社会资本对已建成小区进行智慧物业改造，实现小区管理和服务的智能化、信息化，推动互联网技术与物业管理服务的深度融合，提升物业服务标准化、智能化水平。

（二）抓好老旧小区长效管理机制建设、巩固老旧小区整治成果。根据《市政府办公室关于印发〈2017年市区老旧小区环境综合整治工作方案〉的通知》（x政办发﹝2017﹞x号）精神，各区要认真研究分析整治后老旧小区的实际情况，按照“基本保洁、基本保绿、基本保安、基本养护”的“四个基本”要求，对成片小区全部实行市场化运作的物业管理模式，提高专业化物业（准物业）管理覆盖率，对个别散居楼群，可因地制宜实施社区、市场化保洁等多元化的物业管理模式。做好整治后检查考核工作。按照《关于调整xx市城市长效管理考核办法有关内容的通知》（徐城管委发〔2017〕1号）规定和要求，把市区老旧小区整治后长效管理列入对主城区各区、街道办事处每月、年度专项考核重要内容，每月列入城市管理情况进行讲评通报，直接与主城区各区、街道办事处城市管理工作奖惩挂钩。我局将牵头组织联合市公安局、市城管局，采用日常检查、随机检查、专项检查，明查或暗访等方式，对各区、街道办事处进行月度、年度考核评价，确保2017年、2017年主城区整治后的老旧小区竣工验收合格一个、列入考核一个。按照市政府统一部署和要求，各有关县（市）区要积极做好铁路宿舍“三供一业”的物业移交工作。通过建立健全长效管理机制，巩固老旧小区环境综合整治成果，营造老旧小区宜居环境，不断提升居民的满意度、幸福指数和老旧小区管理水平，为创建全国文明城市打牢基础。

（三）强化前期物业招投标市场管理。严格执行普通住宅前期物业公共服务费实行政府指导价，做好前期物业管理招标备案工作和中标企业的备案工作，切实维护业主的合法权益。积极推进xx市前期物业管理招投标评标系统建设，努力实现全市前期物业管理共用一个电子化招投标平台，共享评标专家库资源。要积极研究探索优化物业服务企业选聘机制，加强前期物业管理招投标监管，改革物业项目招标中评标分值构成权重比例，加大投标物业企业业绩、诚信度、服务质量、品牌、企业及项目奖惩等在投标中的比重，优选好的物业服务企业进入物业市场，使物业服务企业在源头上优胜劣汰；鼓励政府购买物业服务和业主大会重新选聘物业企业进入物业招投标市场，规范物业服务招投标市场秩序。按照《xx市物业服务质量考核标准与细则》（徐政办发﹝2013﹞224号附件2），加大对中标企业的物业项目服务质量的监督、检查，加大考核力度，确保新建物业项目交付一个管好一个。

（四）做好维修资金管理和使用工作。认真做好维修资金的归集工作，科学规范搞好保值增值。按照市政府140号令的要求，做好住宅专项维修资金使用的管理工作。加快建立维修资金内部管理信息系统，开设维修资金专题网页。健全完善使用维修资金工程企业备案库，解决申请人选择施工企业难、质量难保证等问题。多层面开展维修资金业务法规培训，引导业主委员会、物业公司、施工企业等规范使用维修资金。

（五）继续抓好平安物业创建工作。根据市综治委《关于印发关于深入推进系列平安创建活动的意见的通知》（徐综治〔2017〕3号）《关于印发xx市平安物业创建工作方案的通知》（徐物创办发〔2017〕1号）等文件精神，2017年要在全市继续开展平安物业创建工作。各物业管理项目要以构建平安和谐小区为目标，以建立长效机制为核心，以加强基层组织建设和基层基础工作为重点，以强化住宅物业小区治安综合治理各项措施为主线，全面推进城市社会治安防控体系建设，进一步落实社会治安防范措施，保障物业管理小区居民生命财产安全，营造和谐、稳定、文明、安全的人居环境。通过开展平安物业创建活动，物业小区内安全事故、治安和刑事案件等发生率逐年下降，不发生因物业服务措施不到位而引发的有重大影响的恶性事故、案件和群体性事件，维护社会的和谐稳定。按照2017-2018年三年创建方案要求，2017年，各县（市）区物业小区创建覆盖率要达到90%、达标率要达到85%%以上，并涌现出一批平安建设的示范单位。

（六）继续做好省“931”环境综合整治工作。依据省“931”环境综合整治行动续接两年计划和市2017年“931”环境综合整治行动续接工作考核细则（暂行），各县（市）区要按照与省、市签订的目标书任务，科学制订整治方案，明确责任分工和时间节点，抓住整治关键环节，采取扎实有效措施，确保整治质量。按照市整治办统一部署和要求，局物业管理处要对各县（市）区2017年省“931”整治工作（老旧小区整治部分）加强指导、考核，确保完成年度任务。

（七）开展市区创建文明城市优秀物业小区评选活动，提高小区创建全国文明城市成效。2017年，是我市创建文明城市的最后一年，也是决定创建成败最关键的一年。为深入推进物业小区全国文明城市创建工作，规范物业管理行为，提升物业服务质量，经研究，决定在市区范围内继续开展创建全国文明城市优秀物业管理小区评选活动。创建工作以《xx市推进全国文明城市创建工作实施方案》为指导，以《全国文明城市测评体系》、市委市政府与房管局签订的责任状为依据，通过推动物业小区物业创优，促进小区全国文明城市的创建，进一步提升物业小区物业管理整体水平。通过创建，物业管理小区创建全国文明城市氛围浓厚，小区物业服务规范，小区环境整洁优美，业主文明素质明显提升，形成一批带动全市小区创建的示范小区，并按照《xx市创建全国文明城市优秀物业管理小区检查评分标准》，达到80分以上的物业管理小区占80%以上，物业费的收缴率80%以上，业主对创建全国文明城市知晓率、参与率和支持率80%以上。对创建获奖物业企业除给予一定物质奖励外，在获奖后的一年内参加招投标时分别给予一定加分，对创建不积极、服务质量差的物业服务企业给予相应处罚，记入物业服务行业“黑名单”。通过创优评选活动的开展，推动小区物业管理水平进一步提升。

（八）组织示范物业项目评价工作。根据省住建厅关于开展省级示范物业管理项目评价工作相关文件精神，以及《江苏省省级示范物业管理项目服务质量评价标准（试行）》（苏建厅公告〔2017〕45号）等相关行业规范，结合我市现代服务业综合试点城市对物业管理工作的要求， 2017年在全市组织县（市）区、市、省三级示范物业项目评价工作。围绕提升居民居住环境质量这一目标，突出“规范行为、诚信服务、质量提升”物业服务项目评价核心环节，自下而上开展物业服务项目评价工作。各县（市）区先行开展，评选出各县市区示范物业项目，参加xx市年度示范物业项目评选；评选出的市级示范物业项目，再择优申报江苏省年度示范物业项目。通过选树一批县（市）区、市、省三级示范物业项目，并充分发挥示范物业项目的引领、带动作用，推动我市物业管理水平和服务质量跨越式提升。

（九）加强对物业企业事中事后监管的研究探索。物业服务行业是现代服务业的重要内容，社会各界关注度比较高。二级及以下物业企业资质审批取消后，物业服务行业如何健康规范良性发展，是个新课题，新挑战，机遇与挑战并存。各县（市）区物业主管部门要研究探索二级及以下物业资质审批取消后，在国家、省有关监管的意见出台前，加强物业企业事中事后监管的方法、路子，并针对工作中出现的问题及时采取切实有效措施，确保物业管理和物业行业发展健康有序。

三、要求及措施

（一）优化服务措施。今年，全市物业服务行业要把服务作为各项工作的出发点和落脚点，一方面，各级物业管理部门要为物业服务企业做好服务，为企业解难题，化解矛盾，要深入一线做调研，针对新情况新问题，研究解决的新办法，为物业服务企业营造一个良好的发展环境；另一方面，物业服务企业要做好为业主服务工作，把提高服务质量作为企业生存发展的根本，要强化服务理念，优化服务措施，以服务赢得业主，以服务拓展市场。同时，各物业服务企业要实现跨越式发展，就要转变思想观念，与时俱进创新工作思路和举措，在创新中推动发展。

（二）落实属地管理。物业属地管理是《江苏省物业管理条例》的规定和要求，也是贯彻落实市委2013年42号文件及配套政策的重要内容。按照“市级指导、县（市）区级主抓、办事实施”的原则落实好各级物业管理责任，坚持社区日查、办事处周查、县（市）区（物业主管部门）月查并通报，把物业管理日常监管落到实处。各县（市）区要突出问题导向，指导街道办事处、社区居委会抓好物业企业退出项目管理和承接查验工作，杜绝“带病”交付；加强业主委员会建设指导，严格业主委员会成员资格审查，指导、规范小区公共收益管理，提高业主自我管理能力和水平，保障物业企业与业主合法权益。

（三）加强物业行业信用体系建设。信用约束是物业行业日常监管的重要抓手。要按照省、市有关建立健全覆盖全社会的各领域行业信用体系建设要求，研发建设物业行业信用监管平台，完善物业行业信用基本信息，研究制订《物业行业信用管理办法》，建立健全物业企业、物业项目和项目经理等信用档案，达到集信息录入（采集）、查询、汇总、通报（惩处）为一体的物业行业信用监管体系。要主动与市经信委（市信用办）、市场监管部门对接，纳入全社会信用建设、监管体系，使物业行业信息建立、奖惩与全市信用体系建设一体化。各县（市）区可将所有物业项目及项目经理（含联系电话）的信息公开，实现与“12345”政府服务热线的互联互通，将物业服务有效投诉纳入行业信用体系。

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今天，县文明委在这里召开全体成员会议。刚才，黄部长代表县文明委对今年以来全县精神文明建设工作进行回顾、对今后的工作进行全面部署，我完全赞同。下面，受温书记、唐县长委托，我就如何进一步抓好我县精神文明建设工作讲三点意见。

一、把握形势，增强共识，充分认识加强精神文明建设的重要性、紧迫性

精神文明建设的地位和意义大家都非常清楚，我不再重复。但就当前我县而言，进一步加强精神文明建设在加快隆安发展、全面完成县委提出的“”工作目标、提升隆安县域经济竞争力等方面的重要性和紧迫性已经显得越来越迫切了，这里有必要再强调一下。

第一，加强精神文明建设，是加快我县全面建设小康社会的迫切需要。根据十六大全面建设小康社会的目标，县委十一届全会提出了“”工作目标，经过去年一年的努力工作，“一年起步不”的目标已经实现，今年是贯彻落实党的十六届四中全会精神的重要之年，也是加快隆安发展，实现我县“三年见成效”的关键之年，通过文明创建，可以规范行政执法，提高服务水平，改善服务质量，增强广大党员干部的发展意识。通过文明创建可以整治法制环境、政策环境、服务环境、人文环境，增强各级领导干部的发展意识、开放意识、服务意识，增强人民群众的主人翁意识，使机关与基层的关系、干部与群众的关系、服务部门与客户的关系更加密切，投资环境更加优越。通过这几年的文明创建表明，文明创建不仅为我县赢得了广泛的赞誉，更为我县的经济建设创造了无限商机。

第二，加强精神文明建设，是推进隆安经济快速发展的迫切需要。经济发展需要硬环境，也需要软环境，县委一再强调必须用硬措施抓软环境。尤其是目前，随着全区扩大对外开放，区域性的经济竞争日益加剧，而现在参与竞争更大程度是看软环境建设问题，尤其是精神文明建设的水平。象辽宁的大连、山东的青岛、江苏的苏州、昆山，之所以成为新型工业化项目包括高新技术项目投资的首选，很关键的一条就是精神文明建设的水平很高，其人文建设、文化积淀、人口素质、政策环境都成为吸引外商的重要条件。这几年我县为什么在精神文明建设上投入那么大的财力物力，包括旧城改造、新村建设以及宣传文化中心等一大批项目，目的不仅是要改善隆安的形象，更重要的是要增强猩桃实木赫臀ΑMü改昀吹呐Γ蚁氐木裎拿鹘ㄉ枞〉昧讼灾某尚В侥昊竦萌形拿飨氐难槭沾锉辍5颐且脖匦肭逍训乜吹剑蚁鼐裎拿鹘ㄉ璧恼逅交共桓撸乇鹗怯胂冉厍冉喜罹嗷购艽螅怀鎏逑衷谑忻竦奈拿魉刂视氤鞘蟹⒄共幌嗍视Γ嗦也钕窒笤诔窍缇胁煌潭鹊钠毡榇嬖冢拿鞔逭虻却唇ɑ疃腥褐谥魈遄饔梅⒒硬还坏鹊取U庑┪侍馊绻蝗险妗⒓笆奔右越饩觯票赜跋煳蚁囟酝饪诺恼逍蜗螅圃季煤蜕缁崾乱档慕徊椒⒄埂

第三，加强精神文明建设，是改善人民群众文化生活的迫切要求。经济越是发达，人民群众对文化精神的需求就越是强烈。这几年我们虽然在精神文明建设方面投入了大量资金、开展了很多富有成效的活动，但与群众的要求还是有较大的差距的。究其原因，很重要的一条就是一些部门、一些乡镇对精神文明创建存在着淡化、弱化、虚化的认识，存在停留于应付检查或装装门面的现象，文明创建的实质性内容没有真正落到实处，比如市民、农民的教育问题、村规民约执行问题、农村卫生整治问题、行风建设问题等等。这些问题如果不引起我们的高度重视，不仅会影响精神文明建设的整体水平，更重要的是会影响到我们的经济建设。象当前经济工作中难度较大的改造拆迁、工业区征地等工作，能否顺利推进，很大程度就看当地的精神文明建设实效，看农民的教育是否跟上，看依法行政水平是否提高，看村级自治是否有效等。

二、与时俱进，开拓创新，不断增进服务“第一要务”的实效

推进新形势下的精神文明建设，关键是要找准出发点，就是要从十六大提出的全面建设小康社会目标要求出发；找准切入点，就是要着力解决群众和社会广泛关注的热点难点问题；找准着力点，就是要把精神文明建设放到经济社会发展的全局中去谋划和实施；找准落脚点，就是要把群众的满意度和服务发展“第一要务”的成效作为衡量精神文明建设实效的主要标准。

一要服务中心，服务大局。加强精神文明建设，必须在服务经济建设这个中心、服务改革发展稳定的大局上下功夫，充分发挥精神文明建设的巨大推动作用。有关部门以及各乡镇要有改革创新的精神，积极参照先进地区的经验，深入研究探讨如何改进服务办法，提高服务质量，增强服务实效。就当前而言，下一阶段精神文明建设必须紧紧围绕县委提出的“”工作目标顺利实施来开展工作，发挥作用；必须坚持精神文明建设与经济工作、业务工作相互结合、相互渗透的原则，把精神文明建设融入本乡镇、本部门、本单位的发展目标、业务建设和科学管理之中。做好“三个结合”，即：与加强城乡的规划、建设、管理，加快经济发展和改善投资环境相结合；与发展农村经济、减轻农民负担、增加农民收入相结合；与规范行业行为、提高服务质量和提高经济效益相结合，从而实现提高人的素质这一根本目的。

二要突出重点，推动全局。精神文明建设是一项复杂的社会系统工程，但最根本的任务是以人为本，提高人的素质，这是我们各项创建活动的重点和落脚点。人的素质没有提高，创建工作很难出成果，出了成果也很难巩固。象山东的青岛、辽宁的大连，精神文明创建工作之所以能走在全国前列，基本经验就是始终把教育人、提高人、塑造人贯穿于文明城市创建的全过程，通过构筑学校、家庭、社会的立体教育网络，想方设法提升市民的文明素质，激发广大市民热爱城市、奉献城市、建设城市的热情，切实做到欲建“文明城”、先育“文明人”。结合我县实际，当前具体工作中应做好以下几个重点工作：

首先，在文明县创建方面，今年，整个南宁市要争创全国文明城，市文明委也将于今年的月份对全市的文明县区达标竞赛活动进行全面总评，我县能否连续三年检收达标，进入全市文明县行列，就看我们这几年月的文明创建能否有突破性的进展。从现在起，我们主要是做好迎接市里总评工作。各成员单位要针对去年创建文明县区达标竞赛活动测评中发现的薄弱环节和问题，组织各有关部门采取有效的措施，加以整改。各级、各部门、各单位，要按照《隆安县—××××年度创建文明县达标竞赛测评体系》（隆办发号）文件提出的各项工作任务，对照检查，以迎接市里总评为契机，动员全县上下深入扎实开展创建文明县、文明社区、文明乡镇、文明行业、文明单位和其他各类创建活动，以优异的成绩迎接市里的总评。要突出环境卫生秩序管理和文明社区创建两个重点，狠抓不放，一抓到底。环境卫生秩序的管理问题，这既是一项基础工作，但也是一个反复强调，又一直未能根本解决的问题。目前乱倒垃圾、乱张贴悬挂、乱摆摊设点、乱停放车辆、乱堆放搭盖等“五乱”现象，在县城不少区域部位都有不同程度的存在，为什么这个“老问题”一直得不到有效解决呢？就是因为我们个别职能部门工作做得不够细、不够实，不能持之以恒。解决这个问题还是在“疏”和“堵”两个字上下功夫。“疏”就是做好与管理相配套的设施建设和宣传教育工作，多想一些科学易行、方便群众又不影响市容市貌的管理办法，增强群众文明意识，提高管理成效。如主街道绿化带和背街小巷乱倒垃圾问题，可以考虑通过重新规划设置足够的垃圾屋（垃圾桶）等环卫设施、制定定点及时收集、上门收集垃圾等办法加以解决；“堵”就是制定和完善管理规章，做到依法管理、执法必严，用规章规范约束群众行为。如随地吐痰、乱倒垃圾，可以借鉴一些地方的做法予以重罚。文明社区创建问题，今年我县要完成个市级文明社区创建工作，县文明办要深入研究探讨社区文明创建的有效机制，高起点高标准完成今年文明社区创建任务。

其次，在文明村镇创建方面，在抓好全县今年个生态文明村建设的同时，要结合改旧建新，以创建文明镇区、文明户和制定实施村规民约为重点，通过抓好镇区创建，主动承接文明县创建活动的辐射，塑造好乡镇窗口形象，示范带动村一级创建；通过普遍开展文明户创建，大力表彰先进，增强群众的光荣感，调动群众参与精神文明创建的积极性；通过制定村规民约，教育发动群众自我教育、自我管理、自我提高。

第三，在文明行业创建方面，要结合今年“机关作风建设年”、“效能建设年”活动，以一线窗口创建为重点，充分发挥联合督查督办组的作用，加强跟踪督查，促进各执法服务部门切实履行社会服务承诺和文明优质服务规范，提高创建水平。

三要服务群众，依靠群众。精神文明建设要保持旺盛的生命力，必须切实解决群众普遍关心的热点、难点问题，扎扎实实地做好得人心、稳人心、暖人心的工作，让广大群众真正获得实惠。近些年受到普遍欢迎的文化卫生科技“三下乡”、“四进社区”、“百城万店无假货”、社会服务承诺制、志愿者、手拉手、军民共建等活动，都很好地实践了服务群众的宗旨，增强了对群众的吸引力和感召力。这些好做法要继续巩固开展，引向深入，抓出实效；同时要结合当前群众关心的热点难点问题，特别是移风易俗、社会风气等问题，探讨一些切实可行的措施，着力发挥群众的自发参与意识，培养群众健康向上的生活方式、履行公民基本道德规范等基础性工作上取得扎实的成效。

四要培育典型，创造特色。几年来，我们着力培育、树立了县检察院、县公路局、丁当永安里村和卢义贞等一批典型单位、典型人物，通过大力宣传他们的先进事迹和创建经验，有力地推动了全县精神文明建设的广泛、深入开展。等一下我们还将表彰一批××××年度的先进单位和个人，树立起我县过得硬、学得来、影响大的先进典型。通过这些先进典型，对内，人们学有榜样、赶有目标，能起到示范、辐射、带动作用；对外，则代表着隆安创建水平、代表着隆安的形象、扩大了隆安的影响。这几年，我们文明村创建活动，也花了一定的精力、财力、物力，做了不少工作，取得一定成效，得到市里的充分肯定。因此，各级各部门都要有“典型”、“特色”、“品牌”意识，努力在全县培育县城的、农村的、行业的、家庭的、个体的、群体的等不同类型、不同层面的先进典型和特色品牌，要继续挖掘、培育、打造、发挥好“隆安”品牌资源，服务我县三个文明建设。要根据我县非公有制经济组织不断增多的实际，积极引导组织他们参与我县精神文明建设，丰富创建形式，拓展我们的工作领域，营造工作新亮点、新特点。

五要持之以恒，常抓不懈。人类对文明的无止境追求决定了精神文明建设工作的长期性和艰巨性。精神文明建设是一个由低到高，不断进步的过程。旧的问题解决了，新的问题又会产生，一代人解决的问题，下一代人可能仍然会遇到，不可能一蹴而就，毕其功于一役。对认准的事情，对群众欢迎、确有实效的工作，我们一定要抓住不放，一件事一件事地抓实，一个战役一个战役地打好，一个阶段一个阶段地推进，持之以恒，必见成效。这点我们有不少的同志还存在认识上的不足，忽视了精神文明建设也是“投资环境”，也是一种“发展动力”，又是一项长期性的“硬”任务，总认为精神文明建设是“虚”的，是“软”任务，采取敷衍应付态度，这种观念必须坚决纠正。精神文明建设既要与时俱进、花样翻新，又要老调重弹、持之以恒。

三、加强领导，狠抓落实，切实为精神文明建设提供强有力的组织保障

⒈要强化责任意识，各负其职。各级各部门要切实担负起精神文明建设的政治责任，“两手抓、两手都要硬”，坚持做到把精神文明创建和经济社会发展有机地统一起来，一起部署，一起落实，一起检查，一起考评。创建工作不能老靠开会来推动，靠几个领导去抓，这是不正常的，必须建立一套科学有效的领导体制和工作运行机制，用制度来保证。要通过体制、机制的建立到位，整合各方面的力量，形成全社会共同参与、各部门齐抓共管的工作格局。最近，县文明委已经作了调整，书记、县长亲自担任文明委主任，文件已经下发到各成员单位，也明确了各成员单位工作职责，全体文明委成员单位要对号入座、各负其责，切实抓好落实，不得贻误全县工作大局。

⒉要健全工作机制，良性运作。精神文明建设是一项涉及全局性的社会系统工程。要进一步建立健全党委统一领导、党政齐抓、部门各负其责、文明委协调指导、群众积极参与的领导体制和工作机制，以适应社会主义市场经济和对外开放新形势的要求，保证各级领导班子和领导干部抓好精神文明建设。各级、各部门领导一定要对文明创建工作引起足够重视，切实增强抓精神文明建设工作责任感。县文明委及其办事机构，要加强检查督促，完善科学考评办法，促进精神文明建设各项工作落到实处。

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一、服务供应链概念

服务产品主要为满足客户的不同需求,由于客户需求的不定性和易逝性,所以信息管理的作用至关重要,这关系到企业的决策分析。流程管理是整个服务供应链运营的关键,通过协调各个环节的工作,达到服务接口无缝化的目的。能力管理即对服务供应链的各个企业提供有服务效力的管理,保证各个企业按时按量地完成各自的任务,是维持供应链有效运营的根本。服务绩效在短期内虽具有不可见性,却是关系到企业是否能长久生存的重要因素。利用现有的物质和信息资源,有效分析市场需求,设计一个良好的服务供应链对供应链管理具有十分重大的意义。

二、服务供应链对旅游服务的启示

服务供应链的概念主要应用于物流行业,但其通过对服务各环节协同整合获得增值的理念对服务业的发展起到很大的启示作用。随着人民生活水平的提高,旅游产业的发展十分迅速,旅游出行人数也逐年增加。人们通过旅游,希望在放松心情的基础上,也能学到知识、有所收获,这就需要有安排合理的行程。旅游的方式,有自助游和随旅游团旅游等。如果是到一个比较陌生的城市,为方便和安全起见,大部分人会选择通过旅行社,所以旅行社的作用十分关键。下面通过服务供应链的组成特点,谈谈对旅游服务的启示。

1.信息管理

旅游服务需要客户的参与,而客户参与的目的是希望得到需求的满足。所以明确客户需求是最重要也是最困难的环节。信息管理主要由信息的采集,加工和处理组成。信息管理的目的是为企业作决策打下良好的基础。

信息管理应用在旅游服务上,即要了解客户在本次旅行的主要目的或旅行的主题,是参观人文景观了解历史文化,或者参观主要的有名的景点以及市内的商业中心等等。这些均是十分具体的要求。信息管理主要是根据客户要求设计最佳的旅游行程。

信息管理另外一个重要的作用是在旅游服务供应链上保证各个结点的信息共享,以保证服务接口的无缝化,即要求企业对客户的需求作出快速反应(QR)。企业之间的信息的共享对于旅行社作合理的决策十分重要。

2.流程管理

流程管理是一种以规范化的构造端到端的卓越业务流程为中心,以持续的提高组织业务绩效为目的的系统化方法,是为满足客户需要的流程分析、资源分配、时间安排、流程质量与效率评测、流程优化等一系列操作的总和。

在旅游服务供应链的实际运行过程中,流程管理应随客户需求的改变以及环境变化而改进、优化。所以相关企业要重视客户的要求,及时调节流程,保证各个服务接口无缝化。并且从实际运行中总结经验教训,不断完善流程管理的运作。

3.能力管理

能力管理是指企业管理活动中,为更好地执行所有的生产进度安排,建立生产能力的限额或水平并对其进行度量、监控及调整的职能。这里指在整个供应链上的各个企业或组织在规定的时间内完成规定的任务的能力。每个企业的服务能力决定了服务的满意度。首先是入住的酒店,能否在客户到达酒店就可以很快入住,是否安全、舒适、卫生,就餐的饭店能否在旅客到达时能提供位子,食物是否卫生、有特色、美味等等。

  旅游景点是否配套有相关人文知识,历史背景的介绍,让客户游玩之后增长知识,放松心情;景点是否提供很好的导向工作,如旅游景点内各种导向标志是否设计人性化、是否科学合理,让客户即使在没有导游的带领下也可以顺利地游玩。当然旅游景点在可能的情况下可以提供专业的免费导游或者是较合理收费的导游,这样可以让客户在欣赏了景观的同时,能很好地学习和了解景点的历史背景和文化知识。

政府的作用更重要,在旅游服务供应链中主要体现在公共服务上面。现在的旅行社基本都配备有专门的旅游大巴作为旅游的交通工具,但如果旅游城市能够设计比较好的旅游线路,亦可以利用公共交通作旅游出行、换乘,这样既环保,又能减缓市内交通出行的压力,它是一重要的旅游交通方式。特别是在旅游黄金周,如果市内公共交通系统设计得比较完善,交通拥堵的情况就能得到很大程度的改善。并且政府有义务建设和完善旅游标志和各种基础设施,方便外地游客在不熟悉这个城市的情况下仍可清楚知道目前的状况;政府应致力提升城市形象,具体如保持城市的整洁卫生,基础设施是否设计得齐全并且人性化,城市环境是否保持良好状态,市民的素质提升以及对待外地游客的态度是否友好等。政府不仅要重视宣传

教育,动员全民参与创建文明城市与景点,更要落实到具体的事情。此外,政府还应有配套的相关政策,保障旅游服务。 4.服务绩效

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美丽的环境、顺畅的交通、整洁的市容、良好的市场秩序、和谐的城市生活，是广大市民的共同梦想，也是城管执法工作的出发点和落脚点。占道经营破坏城市秩序，阻碍城市交通，影响城市市容、扰乱城市秩序，与提倡公平竞争的市场经济规则和创建文明城市和卫生城市的现实要求格格不入，因此，占道经营的清理整治，历来是城管行政执法的工作重点和难点之一。

一、  我区治理占道经营所采取的措施和取得的成效

占用公共场地和城市道路乱摆乱放、乱拴乱挂、乱搭乱建从事经营活动是城市管理中一大顽症。我们在执法清理过程中以人为本做到了三个结合。一是严格执法与文明执法相结合。在执行公务中既要执法有理有据，秉公办事，严格程序，严禁简单粗暴，更要亲民爱民，以理服人，以情感人，注重形象、语言文明，对“弱势群体”以服务为主，正确引导他们进入市场合法经营，逐步树立城管**，取得市民的理解和支持，减少工作中的矛盾冲突。二是教育与处罚相结合。在管理中，我们以教育为主，帮助当事人提高认识，纠正违规，服从管理，原则上，只要接受教育，愿意改正的，都不轻易处罚，减少矛盾纠纷和对立情绪。对于那些一向违反城市管理法规、教育不改，甚至恶意冲撞执法人员的，视情节轻重，责令检查认识，依法进行处罚，情节严重的，还要选择典型，通过曝光，达到惩戒少数，教育多数的目的。三是平时管理与集中整治相结合。平时管理我们多实行错时制，三班轮值，确保管理不留空档，在乱点、难点、热点地段采取率先进驻，同流动摊贩争“阵地”，使他们无处落脚，掌握工作主动权，同时在重点区域，重点地段，实行定点、定人、定岗、强化点上管理到位，由点到线，由线到面，由城市中心向周边延伸，逐步将行政执法的触角延伸到城市每个部位。去年我们集中对全城区主要街道的100余处电话亭、彩票亭的占道经营进行了强制取缔，今年又集中人力、物力、财力对流动商贩、露天烧烤、探头市场进行了治理和打击，共清理流动商贩200余家，取缔占道烧烤70余处，规范市场5处。经过集中整治，有效扼制了“马路市场”的漫延，起到了事半功倍的效果，为平时日常管理打下了良好的基础。

二、占道经营反弹容易治理难的原因

1、管理相对人素质较低。占道经营违章者多是各自谋生的小商小贩，进城农民，下岗职工，伤残人员等“弱势群体”，他们以低层次的生产经营方式拥挤在交通路口，人流多的地方从事维修、加工、摆地摊、流动叫卖，相对而言，普遍存在文化层次低，法律观念淡薄，更无城市意识和文明意识可讲，为了个人谋取小利益，到处乱摆乱放，乱拴乱挂，乱丢脏物，完全不顾城市环境和交通秩序，执法人员对他们管理时，能跑则跑，跟执法人员捉“迷藏”打“游击”，对他们说服规劝，根本听不进，不起任何作用，作罚款处理时，多了拿不出，少了不管用，甚至干脆抵赖，执法人员感到又同情又无奈。

2、执法环境不够理想。由于受传统观念的影响，部分群众认为占道摆摊，随街叫卖是靠劳动吃饭，还能为群众提供购买便利，没有错误，不会触犯法律法规，当执法人员对占道经营者进行处罚时，很多群众感到不理解，又加上处罚相对人多是“弱势群众”，极容易引起周围群众的同情，他们纷纷为当事人说情，还指责执法人员不应罚款，更有甚者，由于心存对社会不满，故意误导当事人与执法人员对抗，鼓动周围群众起哄，围攻执法人员，以致出现“暴力抗法”事件，这些严重影响了执法人员的执法力度和工作成效。

3、农贸市场数量有限，不能满足群众需要。我区34.3平方公里的城市，形成规模的菜市场只有一诺商贸城和张家庄菜市场两处，并且处于**西两头，另有5处早市分散于背街小巷，仅有的几处菜市场都是人满为患，处于饱和状态，致使部分经营业户无法进入市场合法经营，同时，有限的市场远远不能满足群众日常生活需要，这就为占道经营提供了有利商机，再者，现有菜市场均实行有偿管理，并且收费较高，以一个菜摊为例，一天要交2-5元，很多经营业户为了减少经营成本，不情愿到市场交费而成为流动商贩，这些都是占道经营屡禁不止的直接原因。

三、治理占道经营的对策

1、做好宣传，依靠群众解决占道经营问题。群众是我们的力量源泉，发动群众，依靠群众是我们做好一切工作的基础。要做好占道经营治理的群众工作途径很多，主要是：一方面，通过新闻媒介、宣传窗、广告牌等形式，大张旗鼓地做好宣传工作，教育群众支持对占道经营的管理工作。宣传教育的着力点应放在对群众思想认识偏差的矫正上，通过指明占道经营对食品安全、市场秩序、生活环境和市容市貌等等的危害，让群众认识到清理占道经营是在维护广大人民群众的根本利益、长远利益和切身利益，这样，我们才能在整治占道经营过程中争取主动并有一个较好的执法氛围。另一方面，要积极发动群众参与占道经营的管理工作。现阶段占道经营的管理，工作面广量大，反复性强，管理工作矛盾突出，要达到规范化、制度化、长效化管理，需要做大量的工作，单靠我们城管队伍孤军奋占，势单力薄，难以持久，因此，应充分发动群众，积极搭建群众参与城管的平台，让更多的群众走到城市管理的前台，这样，不仅能形成对占道经营的高压态势，而且能通过群众自身的现身说法，教育违章占道者自觉纠正自身的行为。

2、坚持堵疏结合，完善城市功能。实践证明，对占道经营者一味采取堵、禁的办法不仅不能取得应有的执法效果，往往适得其反，引发新的矛盾。因此，只能在严肃查处的同时，给予必要的疏导。及时建设或设立一些具有扶持帮助、优惠等性质的集贸市场，引导经营者到此类集市进行经营活动；对已有的市场，通过协调相关部门，适当降低入市经营成本；在一些对市容环境和交通影响不大的街区规划设立临时摊区，以解决困难群众的生计问题，这样既把占道经营造成的负面影响降到最小，又降低了城管执法成本。

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“科普”即科学普及，指的是利用各种传播载体，使用通俗易懂的语言和大众能够理解的方式，向公众传播科学思想、科学方法和科学精神的活动。《科普法》第七条规定“科普工作应当坚持群众性、社会性和经常性”。科学普及对于国家、社会和个人都具有十分重要的意义。

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区作为最基本的社会组织形式，是构成社会的基本单元。就城市社区而言，它既不同于具有行政功能的街道办事处，也不同于为了区内招商引资和经济开发而建立的工业开发区，而是具有科普教育、经济管理、社会组织和管理、社区服务等综合功能的区域团体。

社区是进行环保科普教育的一个重要阵地，环保科普进社区不仅是我国科普工作的客观要求，同时也是社区物质文明建设、精神文明建设和生态文明建设的重要内容。

1环保科普进社区的现实意义

1.1 有助于推动公众广泛参与环保方方面面的工作

我国环保事业起步于20世纪70年代。1973年，我国召开了第一次全国环境保护大会。当时，总理亲手制定了“三十二字”环保工作方针，其中就有“依靠群众，大家动手”，鲜明地指出环保工作必须走发动群众、依靠群众的群众路线。公众参与环境保护是指人民群众对环境认知和维护程度，环境事务中的公众参与，已经逐渐成为环境保护中的一项重要原则，在理论和实践中具有十分重要的地位和作用。我国《环境影响评价法》第5条规定：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价”。公众参与是环境保护和管理能否成功的至关重要的先决条件。公众参与环境事务可以充分利用公众的技能和资源，促进环境保护事业的发展。

我国39年的环保工作实践表明，群众路线是环保工作的生命线，人民群众是环保工作的生力军。环保科普进社区，旨在提高公众的环境意识和参与意识，通过普及环境科学知识和认真开展环保宣传教育，让环境保护走进社区，走进每个家庭、每个人的生活。通过公众广泛参与，使公民能够认识和行使自己的环境权利和义务，让群众树立起环境保护与我息息相关，环境保护从我做起的理念，把环保意识、绿色理念灌输到公民的行为规范中，从而实现人人参与，共建社区，共建美好家园的目的。

1.2 有助于社区居民科学素质的提高

科学素质应包括三个方面的能力：一是掌握一定量的基本科学观点方面的术语和概念，能够阅读报纸和杂志，理解其中的科学观点；二是对科学探究的过程和本质具有一定的理解，具备一定的科学思维习惯；三是能够理解含有科技内容的公共政策，即对科学和技术对个人和社会的影响具有一定程度的认识和理解。

具备了科学精神的民族，能够树立追求真理、奋发向上的时代风貌，树立正确的人生观和世界观。用科学的标准衡量、判断不断变化的自然界。

环境科学是一门多学科的边缘科学，环境科学知识的普及，能引导公众自觉追求环境保护的最高境界，运用科学思维和科学方法，正视我国在工业化进程中出现的环境问题，找到解决问题的正确途径和有效方法，为政府治理和管理环境建言献策，更在于提高公众的整体素质。

提高公民的科学素质可以通过多种途径，积极开展环境科学普及活动是最重要的手段之一。通过社区这一基层组织，开展环境科普宣传教育，一方面可以充分发挥社区这一基层组织的号召力和影响力；另一方面可以使科普工作更有针对性、时效性和准确性，使环境科学普及工作有的放矢，落到实处。

1.3 有助于社区科学氛围的营造

环保科普活动的深入开展，有助于公众科学意识的培养和提高，在社区内形成人人讲科学、爱科学、用科学的良好氛围。我们可以通过建立《公民环保公约》、《公民环保行为规范》公示制度，让公众明确自己的环保责任，引导公众树立科学的消费观，改变不良的行为习惯，树立低碳生活理念和良好的环境道德观。环保科普工作的目的在于让学习科学成为一种文化氛围，成为社区全体成员的共同生活习惯。只有这样，环保科普工作才能实现从被迫到自觉的转变，在良好的社区科学氛围中起到潜移默化的影响作用，将自觉践行环保的生产方式和生活方式。倡导绿色消费，建设生态文明，使环保科普活动的开展具有持续性。

1.4 有助于培养和造就青年环保志愿者和环保小卫士

社区中的青少年热情、主动、有朝气，充满青春活力。通过环境科学在社区普及宣传教育，培养他们热爱自然、亲近自然、热爱社会、热爱生活，有利于从小增强环境意识，从而带动整个社区公众对环境保护的关注和参与。例如，在社区范围内的大、中、小学校和幼儿园开展“绿色学校”的创建活动，环保部门、教育部门可与社区共同组织青少年环保夏令营，开展“拒绝白色污染”、“环境警示教育”、“环保征文”、“绿色社区生态环境调查”等主题活动，引导教师、学生关注环境问题，使青少年在学知识、受教育、长身体的同时，树立保护地球家园的高尚情操和对环境负责的精神。通过环境科学普及教育，让他们懂得人与自然要和谐相处的基本理念。从身边的小事做起，如倡导绿色消费、生态旅游，选择低碳的生活方式，防止装修污染，不使用塑料袋，垃圾要分类，废旧电池莫乱丢，拒绝“一次性用品”等。“小手拉大手”，用孩子的实际行动感染和号召周围的公众，并将环保意识通过他们带到每个家庭，为整个社会培养“环保种子”，使下一代逐步建立起环境保护的自觉意识和社会责任。教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会，保护整个地球。

2社区环保科普工作存在的主要问题

2.1 社区环保科普工作缺乏系统研究

社区环保科普有其自身的特性，对社区科普的对象、内容、方法、形式等方面还缺乏系统的研究，需要借助一些成熟学科如社会学、统计学、人口资源学、社会管理学等的探究方法，加大社区科普研究的力度，形成社区科普的有关理论体系，为环保科普进社区提供理论指导和智力支持。

2.2 投入不足，制约了活动的深入开展

在社区内举办环保科普讲座、图片展、出专刊、墙报、文艺演出、发放图书和宣传单等都需要一定的资金投入。目前，主要由政府承担，尚未形成一套有效的投入机制。由于资金不足，社区内图书馆、科技馆、阅览室等公共设施相对短缺，满足不了社区公众直接参与环保活动、获取科技信息的需求。

环保科普工作是一项社会公益性事业，在短期内效益很难显现，但从长远来看，它具有很好的社会效益、经济效益和环境效益。因此，要形成一套社会化、市场化的运作机制，把环保科普进社区工作做大做强。

2.3 科普活动的内容和形式比较单一

环境保护工作上管天、下管地，中间管空气，涉及面广。而环境科学又是多学科的边缘科学，天文、地理、物理、化学、社会学、医学、经济学、情报学、管理学、人口学等无所不包，环保科普理应丰富多彩，但不尽然。当前社区环保科普活动内容和形式比较单一。社区的科普作品少。推动社区文化大发展大繁荣，要切实改变社区的科普现状，不但需要我国环保科普工作者整体素质的提高，同时更需要我们的社区科普工作者发挥主动性，积极作为，努力提高创新意识和责任意识，常抓常新，不断丰富环保科普宣传教育活动的内容和形式，推动我国环保科普事业蓬勃开展。

3环保科普进社区的若干建议

3.1 解放思想，更新观念

时代在前进，历史在发展。处于转型期的当今中国社会，环保科普宣传教育工作也要“与时俱进”。社区的环保科普工作同样面临着转型，这就要求社区环保科普工作要解放思想，更新观念。弘扬科学思想和科学精神，以提高全民科学素质为己任，跟上形势，精心策划，大胆创新，为环保科普进社区注入活力。积极探寻社区环保科普工作的新思路，在制定环保科普进社区规划时做到长计划，短安排，重在运作，重在实效。

3.2 坚持“三个有”原则

环保科普的对象是广大社区居民。因此，应以社区居民的需求为导向，实现我国社区科普从卖方市场向买方市场转变。社区居民需要科普，选择科普，是基于他们要增长环保知识，解决日常生活中的环境问题。而要满足社区居民的需求，社区环保科普工作必须坚持“三个有”原则，即“有用、有趣、有理”，对日常生活有帮助，通过普及教育得到实惠；科普内容和形式让他们感兴趣。同时要把握正确性、先进性、思想性、针对性、通俗性、生动性。社区环保科普不但让他们“知其然”，而且要让他们“知其所以然”。如举办“节能减排，低碳生活”讲座，演讲者可从经济发展给自然环境、人类健康带来的负面影响角度出发，向群众宣传经济发展不能以牺牲环境为代价。这样，不但要让社区居民掌握环境科学知识，而且要让他们了解科学思想、科学方法和科学精神，主动参与方方面面的环保工作。使他们认识到，选择低碳生活，对于我们普通人来说，是一种生活态度，是一种环境意识，是一种对社会承担的责任。任何节能、防治污染，对环境友善的行为，都是对低碳生活的贡献。身体力行做节约能源、保护环境的实践者和宣传者。

3.3 建立“四位一体”的运作机制

社区环保科普工作是一项社会公益性事业，它需要社会各方面力量共同参与。应依托基层，环保、教育、科技等多部门联手，建立“政府引导、公民需求、社会参与、市场运作”的“四位一体”运作机制，加强协作、整合资源、优势互补、共建共享，最大限度地实现科普设施、科普阵地的交叉利用和多途利用。通过环保科普活动，树立“崇尚科学，反对迷信，走进文明，远离愚昧”的观念。将人性化、生态化作为社区创建的宗旨，即从社区的设计、消费、管理始终贯彻绿色的理念，从而推动社区精神文明建设，物质文明建设和生态文明建设的同步发展。

4结束语

社区环保科普宣传是一项面向基层的群众性工作，环保宣传教育要贴近生活，努力实现环保科普宣传工作的市民化，是我们面临的重要任务和研究对象，尤其正处在创建和谐社会的今天，做好社区环保宣传工作更为重要。要提高认识，加强领导，把环保科普进社区工作摆上重要位置，纳入创建文明城市的考核指标，抓好抓实。切实做到：组织上有保证，资金上有支持，政策上有保障，以确保这一工作的顺利进行。

社区是社会的窗口和缩影。社区和谐是社会和谐的基础，是创建文明城市的有力抓手。环保科普进社区是落实科学发展观的客观需要，是城市社区管理的一种新的理念和模式，是实现城市可持续发展，构建和谐社会的必然要求。倡导绿色文明的生活习惯、健康理念和环境价值观念，营造住宅和周围环境的和谐、环境和健康的和谐、道德和行为的一致，这是环保工作社会化的创新，是实现公众参与的新途径，体现了“以人为本”的理念。今天，构建和谐社会又为环保科普进社区工作拓展了政策空间和作为空间。我们应立足现实，着眼长远，通过环保科普进社区活动，使环境保护成为一种生活方式，一种社区文化，一种人人可以参与的行为和时尚。让节能减排、低碳生活成为我们的习惯。因为每个人的一点点坚持，一点点改变，就会汇合成一股强大的社会力量。选择低碳生活方式，不过分追求物质享受，在当今浮躁的社会中，能带来心灵上的宁静。社区以其人居集中的特点成为落实环境保护公众参与的最佳平台，社区的精神文明建设、物质文明建设和生态文明建设是社会基层和谐统一的切入点和具体实践点，社区作为载体之一将发挥辐射作用。

积极推动公众参与环境保护，可使环境保护观念深入人心，最终转化为社会行动，使个人发展同生态环境形成良性互动。通过环保科普进社区活动，引导公众树立生态文明理念，养成生态文明生活习惯。积极开展生态文明创建活动，有利于引导环保社会组织有序发展，保障公众知情权、参与权和监督权。实践证明，广泛推动公众参与，是解决我国环境问题的根本途径。

重构人与环境良性互动新模式，就要大力推进全民环境教育。提高公众环境意识，培养公民环境道德，最主要的途径就是有效开展环境教育。要进一步探索建立社会化环境教育机制，制定和完善全民环境教育行动计划和实施意见。

建立和完善环境管理的社区运行机制。形成社区办、文明办、环保、科技、教育等部门齐抓共管、通力协作的工作格局；提倡公众对环境保护的关心和积极参与。通过社区成员对环境事务的积极参与，使环保科普进社区成为常态化，使环保科普进社区成为名副其实的社会事业和大众文化事业，成为弘扬环境文化、实现经济社会可持续发展的有力抓手。在新的起点上，实现环境文化大发展大繁荣，不断开拓社会主义文化建设新局面。

参考文献：

[1] 游东亮.开展生态道德教育[J].海峡环境，2008，5（6）：38-39

[2] 卢 风.加强环境教育，培育生态良知[J].环境教育，2009，（3）：29-31

[3] 陈向阳.公众参与机制与绿色社区创建[J].海峡环境，2008，5（6）：28-32

[4] 陈朴心.公众参与 推进环境友好型社会建设[J].海峡环境，2009，6（6）：7-10

[5] 李哲弘.做好生态文明建设的科普宣传工作[J].海峡环境，2010，7（1）：35-36

[6] 陈惠萍.践行科学发展观 建设生态文明[J].海峡环境，2010，7（2）：5-8

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一、全民参与，攻坚克难，创建国家卫生县城工作成效显著

成功创建国家卫生县城，是县委、县政府*年工作的重要目标，也是百万*人民的共同心愿。在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，县创卫指挥部、创卫各职能部门、共驻共建共创各牵头部门、各驻镇单位和全体市民发扬连续作战的精神，全体动员、全员参与、全面创卫、全面达标，城市建设和管理取得了显著成绩，集中表现在：

（一）市民健康更有保障。全县食品生产、加工、经营及公共场所经营单位经历了创卫的全面洗礼，店面卫生普遍改观，卫生硬件设施极大改善，管理制度更加健全，从业人员全部持证上岗，食品卫生管理上了一个全新的台阶，老百姓也吃得更放心了。疾病预防和控制工作得到加强，传染病防治技术更加先进，饮用水水质进一步改善，城区扬尘保持有效控制，市民的身体健康更有保障。

（二）人居环境更加优美。改善人居环境是创卫的重要目标之一，我们完成了这个目标。通过创卫，我们加大了清扫保洁力度，加大了边坡垃圾清理力度，落实了门前“六包”和门内达标责任，依法对违章建筑、户外广告进行了整治，市容市貌更加优美整洁；农贸市场管理规范，硬件设施更加完善，市场内整洁有序；交通管理得到加强，违章违规行为减少，交通秩序更加安全、有序；城市绿化率达到30.14%，人均绿地面积达7.26平方米。

（三）市政设施更加完善。两年来，我们共投入资金3000多万元，对与市民生活紧密相关的市政设施进行了建设和修复：建成了熊家包至荫里坪、平湖街至人和街两条人行梯道，对上下王家坪连接梯道进行了修复，市民出行更加方便；硬化了龙船街、平湖街、彩云街、乔木街、诗城西路和消防大队南侧巷道等六处连接道，修复了城区部分破损路面和路沿石；完成了荫里坪至吴家湾道路护栏建设；少陵路、竹枝路、永安路等重要路段的普通地砖更换为彩色地砖，城市形象得到了提升；建成了下王家坪农产品直销市场、平湖街综合楼和竹枝路农贸市场。同时，市民休闲广场建设快速发展，城区已建成高标准市民休闲广场8个，面积近7万平方米，满足了广大市民就近休闲、娱乐、健身的需要。新建成公厕3个，布局基本合理，管理水平和质量档次都得到了主管部门的充分肯定。

（四）人民群众更加满意。以创建国家卫生县城为载体，不但解决了群众生活中存在的老大难问题，而且极大地提升了市民的文明习惯和卫生习惯，居民健康知识知晓率、健康行为形成率都有了明显提高。*年和*年两次民意测评，群众对城市卫生满意率分别为94.4%和96.4%。*年8月，*县创建国家卫生县城*市验收组调查的群众满意率为98.9%。

*年10月24日全国爱卫办到*来验收时，白呼群局长认为*县城命名为“国家卫生县城”当之无愧，*的创建历程为贫困地区，特别是中西部不发达地区开展爱国卫生运动提供了经验和示范。创国卫目标的实现，在我县城市建设和管理中无疑具有十分重要的意义。

回顾走过的艰辛历程，我县创建国家卫生县城工作道路曲折艰难。两年来的创建经历使我们深深感受到，开展创建卫生县城工作是完善基础设施、强化城市管理、改善人居环境的有效载体；是增强市民卫生意识、不断提高市民文明素质、构建和谐社会的核心内容；是坚持以人为本、造福人民群众、提升城市品位、增强城市凝聚力和综合竞争力的助推器。因此，在创卫过程中形成的“锲而不舍”的拼搏精神、“科学审慎”的务实精神、“团结一致”的协作精神、“艰苦奋斗”的奉献精神，对于指导我们深入开展创建活动，进一步提高城市管理水平，加快把*建设秀美、开放、和谐的三峡门户的步伐具有十分重大的意义。

创建国家卫生县城的成功，标志着*县城的城市管理水平和市容市貌跃上了一个新台阶，标志着我们又增添了新的城市品牌和发展资源。但是，在成绩面前，我们也要保持清醒的头脑，要明白创国卫成功不等于我们的城市建设和管理没有薄弱环节；不等于市民的文明素质和卫生素质已无可挑剔。创国卫成功只是万里走完了第一步，后面的路还很长，创卫工作只有起点，没有终点。按照国家卫生县城管理办法规定，全国爱卫办每三年对我县进行一次复查，*市爱卫办每年都将对我县进行一次复查。创建难，巩固更难，为保持这来之不易的荣誉，我们只有不断开展新的创建活动，并以此来巩固创卫成果和进一步提高城市管理水平、提升城市形象、打造城市品牌。为此，经相关职能部门讨论，并提交县委、县政府研究，决定从今年开始，我们将正式启动“*市山水园林城市”、“*市文明县城”和“国家生态示范区”的创建工作。

二、统一思想，提高认识，切实增强三创工作的责任感和信心

创建“*市山水园林城市”、“*市文明县城”和“国家生态示范区”的工作目标，涵盖面十分宽泛，我们一定要站在全局和战略的高度，充分认识推进“三创”工作的重大意义，全面把握“三创”的内涵，积极主动投身到“三创”工作中去，扎实推进各项工作。

首先，开展“三创”工作，是落实科学发展观、构建和谐*的具体实践。

在县第十四次党代会上，提出了把*建设为秀美、开放、和谐的三峡门户的宏伟蓝图，提出了将*打造成渝东北地区宜居城市的发展目标，“三创”活动的开展就是实现这一奋斗目标的重要载体。从山水园林城市指标体系来看，共有8个方面、32个小项；从文明城市测评体系分析，共有7个方面，37个大项、120多个小项；从国家生态示范区指标体系来分析，共有4个方面、26个小项，三个指标体系基本涵盖了政治文明、物质文明、精神文明和生态文明等方方面面，涉及到各行各业，充分体现了科学发展观的丰富内涵，体现了建设和谐社会的内在要求。因此，开展“三创”活动是加快*跨越式发展，实现人与社会、人与自然、经济与社会和谐的必由之路，同时也是建设更加繁荣富强、文明进步新*的现实选择，需要我们务实创新、不折不扣地全面加以推进。

其次，开展“三创”工作，是坚持以人为本、执政为民的重要举措。

随着经济发展和人民生活水平的提高，群众对精神生活的要求越来越高，对生活环境、生态质量、社会风气越来越关注。扎实有效地开展“三创”工作，不仅有助于激发广大市民参与城市建设与管理的热情，而且有助于增强群众对县委、县政府各项决策的认同感；不仅有助于提高市民的生活水平，而且有助于改善市民的精神面貌，对于规范市民行为，转变市民的思想观念都具有十分积极的意义。全面开展“三创”活动，既是对我们执政水平的本质要求，也是对我们执政能力的一次有力检验。每一名领导干部都要主动投入到“三创”的具体实践中去，在实践中提高执政的能力、增强为民的本领，通过实实在在的工作，为人民群众谋利益，赢得广大人民群众的拥护和支持。

第三，开展“三创”工作，是加快*县经济社会发展的重要抓手。

当前，我们周边很多区县都把城市创建工作作为经济社会实现跨越式发展的重要战略，掀起了一个个创建热潮。以城市文明为核心的新一轮竞争，已成为区域经济发展的主旋律。就目前形势而言，我们正面临着周边区县你追我赶、群雄逐鹿的巨大压力，各地之间的竞争已不仅仅是经济实力的竞争、区位优势的竞争，同时也包括市民素质的竞争和人居环境的竞争。如果我们不奋力拚搏、敢于争先，即使经济发展得再快，我们也会在区域竞争中落伍，就会在新一轮发展中留下历史的遗憾。*自然资源丰富、地理位置优越，通过深化创建活动，促进城市建设，改善城市环境，加强城市管理，这是增强*县域经济发展竞争力、提升城市形象、展现城市魅力的明智之举。因此，我们既要争经济发展之先，也要争社会发展之先，坚持以“三创”为载体，进一步优化人居、创业、投资和发展环境，全面树立*的良好形象，打造诗城的文明品牌，使*各项事业走在库区的前列。

近年来，我们的城市建设和管理工作不断加强，创建国家卫生县城的成功，更是为我们进一步开展新的创建工作开了一个好头。可以说，我们开展创建“*市山水园林城市”、“*市文明县城”和“国家生态示范区”工作已具备了较好的基础。一是有良好的群众基础。当前，市民不但有进一步改善生活环境、提高生活质量的迫切要求，而且通过创建卫生县城工作也让市民的素质得到了提高，群众参与创建工作的积极性和主动性也明显增强，创建工作越来越受到广大市民的热烈拥护和支持。二是有创卫的成功经验。通过创建卫生县城，我们从组织管理、检查考核等方面取得了很多有益的经验，这些都为我们继续开展新的创建工作提供了保证。三是有过硬的干部基础。通过创卫的磨练，培养了一大批能干事、会干事、干实事的优秀干部，造就了一支敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的城市管理队伍。四是有较好的硬件设施。借助移民迁建和创卫的契机，市政设施建设力度不断加大，城市功能更加完善，为我们进一步提升城市形象、改善人居环境提供了条件。

三、明确目标任务，理清工作思路，扎实推进三创各项工作

我们开展“三创”工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的*大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设和谐*，以开展“三创”为有效载体，全面提升城市功能，做靓城市形象，做美城市环境，彰显城市精神，实现城市实力快速壮大，城市活力充分迸发，城市动力不断增强，城市亲和力更加突出，树立起生态、宜居、和谐新*的崭新形象。

在创建工作中，各级各部门要从实际出发，讲究策略与方法，将规、建、管、创结合起来；要坚持深入发动群众，动员全社会广泛参与，实现共驻共建共创共享的局面；要坚持将创建工作重心放在第一线，做到党员在先，领导带头，机关带头，达到取信于民的目的；要坚持抓重点，攻关键，克难点，点面结合，全面推进。

（一）狠抓城市绿化，夯实园林城市基础。一是修订城市绿地绿化规划。建设山水园林城市，必须有一部既着眼长远、又符合实际的绿化规划做指导，县建委要尽快对《*县城市绿地系统规划》进行修编，并根据城市绿地规划划定禁建区，用于绿化、建设休闲小广场和停车场等公益设施。同时，县建委和县国土房管局要尽快制定出台方案，规范建筑及房地产开发市场。二是职能部门要完成城市绿化任务。今年，我们将打捆使用移民、林业等资金，用于城市绿化。相关部门要尽快研究制定城市绿化实施方案，全力推进。县移民局负责已开挖和已治理高边坡、高切坡绿化；县建委负责街道、花台、广场、公园等公共用地绿化；县林业局负责宝塔坪小区和夔州路以北的荒山荒坡绿化；县水利局负责东起六号桥、西至李家沟、上至夔州大道、下至沿江大道之间的绿化；县交通局负责车站、码头绿化；移民局负责沿江大道以下至江面一带的绿化；永安镇和白帝城风景区管委会负责各社区和居民小区绿化。三是驻镇单位要搞好城市绿化工作。目前正是开展春季绿化的大好时节，城区各单位要迅速行动起来，要严格按照城市绿化规划和要求，保质保量完成今年的边坡绿化任务；县级党政机关要深入开展园林式单位的创建工作，率先开展屋顶绿化，形成独具特色的山水园林城市景观。四是加强城市绿地管护。各单位已建成绿地和边坡绿化责任区必须有专人管理，管护措施落实，对已损坏的绿地要立即进行恢复；要组织执法组，对毁林种菜的行为进行打击。

（二）狠抓政务文明，规范市民行为习惯。一是努力打造廉洁高效的服务型政府。政务文明是创建文明县城的重要指标，要加强干部队伍的教育培训，推进行政机关依法行政、反腐倡廉。二是打击违法犯罪，维护社会治安，推进“平安*”建设，为老百姓提供一个祥和、安宁的生活环境。三是实施“市民素质工程”，深入贯彻落实《公民道德建设纲要》、《公民基本道德规范》、《文明市民公约》和《市民文明守则》，倡导“讲科学、讲卫生、讲文明”的社会新风，教育引导广大市民不断增强文明意识、卫生意识、环境保护意识，养成健康文明的行为习惯。四是组建文明纠察队，对乱丢乱弃、乱张乱贴、横穿马路等不文明行为进行教育、纠正和处理。

（三）狠抓环境保护，打造生态宜居城市。一是大力开展推清工作，各类餐饮业、临街门面、机关食堂、学校食堂全部使用清洁燃料，鼓励居民使用天然气、液化气等清洁燃料。二是加强噪声管理，对严重扰民的娱乐噪声、工业噪声、交通噪声、生活噪声进行查处；严格夜间施工审批，控制建筑噪声。三是加大固体废弃物与污水的收集和处理力度。建筑垃圾和生活垃圾必须做到日产日清日处理；进一步完善管网建设，提高污水收集处理率。四是加强农村环境保护。大力推广新型农业生产技术，控制化肥、农药的使用强度，提高废旧农膜回收率。

（四）理顺管理体制，巩固国家卫生县城成果。一是成立专门的市政管理机构，加大城市管理和创建力度；二是改革环卫工作体制，实行一把扫帚扫到底，杜绝主次干道和背街小巷清扫保洁过程中推诿扯皮的现象；三是实施垃圾不落地工程，规划建设垃圾中转站，建立流动压缩中转点，杜绝垃圾上街大量堆放造成二次污染的现象。四是加强交通秩序管理，加大对摩托车和麻木车从事非法运营的查处力度，加强对车辆乱停乱放、违章上下客、乱调头等违规行为的整治。五是规划建设新的停车场，解决城区内停车难的问题；在城周合理规划建设新的洗车场，为入城洗车创造条件。六是加强窗口单位管理，车站、港口要建立环境卫生管理长效机制，树立*对外开放的良好形象。

四、强化工作措施，狠抓责任落实，努力实现三创工作目标

我们的创建目标是明确的，关键在于要抓好抓落实。各级各部门必须高度重视，加强领导，精心组织，确保创建工作顺利进行。

一是深入宣传，营造全民参与的浓厚氛围

“三创”工作是一项庞大的社会系统工程，广泛动员社会参与是搞好这些创建工作的基础和先决条件，社会的参与程度和人民群众的发动程度将最终决定创建工作的成败。因此，我们要通过电视、报纸、网络等新闻媒体，大张旗鼓宣传，大造舆论，宣传县委、县政府的决心，宣传职能部门的举措，宣传广大群众的热情，营造“人人参与创建，共建美好家园”的良好氛围。要充分利用各种宣传教育阵地，采用群众喜闻乐见、易于接受的宣传形式，使创建活动更贴近群众，贴近生活，提高人民群众对创建活动的认识，坚定人民群众投身创建活动的决心，增强人民群众搞好创建活动的责任，把广大人民群众的积极性和创造性充分调动起来、发挥出来，使他们理解创建、支持创建、参与创建，真正成为创建活动的生力军。

二是加强领导，建立严密有序的推动体系

创建工作能否成功，关键在于组织领导。县上已成立了由我任组长，县四大家相关领导任副组长，38个单位主要负责人为成员的县“三创一保”工作领导小组，领导小组下设办公室，负责“三创一保”工作的信息集散、综合协调、督查督办、考核奖惩等工作。根据创建工作需要，我们按照“领导挂帅、部门牵头、成员实施、全民参与”的原则，分别成立了由分管县领导任指挥长、主要职能部门牵头负责的创建工作指挥部，负责创建山水园林城市、文明县城、国家生态示范区和保持国家卫生县城成果的各项工作。各级各部门和城区各社区要成立相应的工作机构，主要领导为第一责任人，要亲自抓“三创”工作，由分管领导具体抓，要有专职（或兼职）工作人员，有办公室场所和经费投入。

三是明确职责，形成齐抓共管的生动局面

各级各部门要高度重视“三创”工作，切实肩负起创建责任，完成好创建任务。凡是“三创一保”工作涉及到的事，各级各部门都要做到急事急办，特事特办，尽职尽责，主动服务。驻在*的所有部门和单位，都有义务参与创建活动，承担创建责任，绝不允许出现空档和死角。特别是各创建职能部门和责任单位要迅速制定相应的工作方案和具体的行动措施，分解创建工作的各项任务，逐项逐条分解，确保创建工作件件有人抓，事事有落实。要认真对照创建工作任务分解表，看一看我们哪些做到了，哪些没做到，差距有多大，任务有多重。对于已经达标的，要进一步巩固提高；对于不达标的，要尽快采取过硬措施，早计划，再部署，迎头赶上，决不能因为某项工作的失误，拖了全县创建工作的后腿。

四是突出重点，扎实推进各项创建工作

虽然我县开展创建工作已经有了一定的基础，但对照“*市山水园林城市”、“*市文明县城”和“国家生态示范区”标准，还有较大的差距，而且国卫验收后反弹明显，需要做的工作相当多。为了确保创成效，必须坚持“重点突破，整体推进”的原则，在总的创建实施方案的指导下，分项目、分时段完成各项工作。根据2009年创建为市级山水园林城市、2010年创建为市级文明县城和2012年创建为国家生态示范区的总体时间安排，当前，因时间不等人，我们应当首先启动巩固国家卫生县城和创建市级山水园林城市的工作，市级文明县城和国家生态示范区的创建工作也要随即启动。各创建工作领导小组必须尽快完成实施方案，保证各项创建和保持工作的有序进行。

五是强化督查，确保创建目标任务落实

1.县四大家主要领导带队督查，每月对“三创一保”工作进行一次检查。

2.建立明查和暗访制度。由县委督查室牵头，县府督查室、县监察局、县委组织部、三创办等单位抽调人员组成检查组，邀请部分人大代表和政协委员参与，分组分社区对创建职能部门和驻镇单位的创建工作进行全面督查。县“三创办”组织人员，不定期对创建各职能部门和驻镇单位工作进展情况进行暗访。

3.组织开展视察活动。每季度由县人大办、县政协办分别组织市县人大代表、政协委员对单项创建工作进行一次视察，并以书面材料形式对职能部门工作情况进行评估。

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一、关于半年工作

在今年上半年受国家宏观调控政策影响下，对于我们半年工作怎么看，主要总结归纳有以下几个方面特点：

一是房产投资持续高涨。今年上半年来，全市完成房地产投资34.95亿元，同比增长44.4%，市城区完成房地产投资达到16.3亿元，同比增长52.62%。全市房地产新开工面积达到189.96万平方米，同比增长24.94%，完成房地产竣工75.68万平方米，同比增长42.93%；其中，市城区新开工面积近91.12万平方米，同比增长58.25%，竣工面积达到27.9万平方米，同比增长76.69%。预计下半年全市房地产投资额将继续保持高幅增长。

二是供销指标同步提高。元至6月，全市共投放商品房98.15万平米，同比增长5.71%，其中，商品住宅供应面积78.53万平米，同比增长7.16%，非住宅供应面积19.62万平米，同比增长5.11%；市城区共投放商品房50.01万平米，同比增长113%，其中，商品住宅供应面积38.73万平米，同比增长95.5%，非住宅供应面积11.28万平米，同比增长近两倍。与此同时，全市商品房销售量也呈现较大增长。元至6月，市城区完成商品房销售金额达到22.47亿元，同比增长47.83%；其中完成商品住宅销售金额14.28亿元，同比增长19.2%，完成非住宅销售金额达8.19亿元，同比增长约158%。

三是市场价格涨幅较大。元至6月，全市商品房成交均价达到2741元/平米，同比增长了18.25%；其中商品住宅成交均价为2652元/平米，同比增长26.31%，非住宅成交均价达到5126元/平米，同比增长了20.39%。市城区商品房成交均价达到4491元/平米，同比增长了57.69%；其中商品住宅成交均价为3556元/平米，同比增长40.55%，非住宅成交均价达到8298元/平米，同比约增长了60%，二手房屋成交均较达到2455元/平米，同比增长13.2%。对于今年市场价格的较大增长，一方面因我市过去房价基数较低，今年通胀预期的影响，另一方面因我市房地产市场培育和秩序好转的因素，房价在调控措施之下仍然涨幅较大。

四是产权办证大幅增加。今年元至6月，市城区房屋交易额达到39.06亿元，同比上升12.11%；市城区房屋产权发证面积277.78万平米，同比增长9.58%；发放房屋所有权证16062本，同比增长15.21%。今年1—6月，收取规费1268.2万元，其中完成手续费1060万元，同比增长13.02%，登记费208.2万元，同比增长9.11%；协征契税5145.71万元，同比增长179.21%。

五是房产税收较大增长。元至6月，市城区完成房地产业综合收入达到2.98亿元，其中，完成地税收入达到2.76亿元、非税收入0.22亿元。

对于今年上半年的工作，我们坚持突出重点、紧扣中心、逐步突破的原则，主要是从以下几个方面来抓：

一、坚持管秩序与管企业两手抓，房产市场有序发展。我们按照“管住源头、堵住漏洞”的思路，以整顿市场秩序和整顿开发企业齐抓的方式，全方位加强房地产开发市场监管，市场秩序逐步规范。一是把握基准点，严格监管制度。通过制订并推行一系列文件制度，进一步理顺了房地产市场监管体制机制，完善了对行业市场监管的手段与办法。以市政府办名义出台了《关于进一步加强房地产市场监管促进房地产业平稳健康发展的意见》，为规范全市房地产市场平稳健康发展打下了坚实基础；同时，出台了《常德市房地产开发项目资本金管理暂行办法》，严格项目开发工程质量管理，严防开发企业延期交房、拖延办证等；出台了《常德市预售商品房合同注销及信息变更管理暂行办法》，遏制“假退房真转让”等投机性炒房行为，严防开发企业捂盘惜售、打乱市场供需平衡；出台了《常德市房地产开发项目手册管理暂行办法》，动态管理项目开发行为，及时掌握项目开发进度；出台了《关于规范商品房销售现场公示内容的通知》，要求企业公示项目开发证照、配套设施、实时房源等，严防房产企业虚假广告、哄抬房价。二是找准切入点，全面清理企业。以清理全市房产开发企业为重要切入点，通过解决我市开发企业过多过滥的问题，着力整顿全市房产开发市场。对全市272家房地产开发企业采取自报和抽查的方式，进行了彻底地摸底调查，全面掌握了各个房产开发企业资质情况、经营现状、诚信等级等，为进一步加强房产企业管理和有效整顿行业秩序提供了重要基础。并根据调查摸底情况，按照择优劣汰、依法依规的原则，对41家存在严重违规行为的开发企业注销了其房地产开发资质证书，对9家存在违规行为的企业降低了其房地产开发资质等级，对企业名称、法定代表人等变更后未及时办理资质证书变更手续和企业未经批准超越资质等级从事房地产开发经营的企业，要求责令限期改正，并予以行政处罚。三是紧扣关键点，强化市场调控。强化商品房预售方案管理，在审批商品房预售许可时，要求开发商对拟销售的商品房明确合理的价格范围，并严格实行明码标价和一房一价制度；对已批准预售的项目进行跟踪管理，对检查发现不按预售方案执行、频繁涨价的项目暂停销售合同网签。特别是，还按照“对比项目成本、对比周边楼盘、对比历史价格”三个对比的原则，对拟销售项目销售价格定位明显偏高的，由 局长亲自约谈开发企业负责人，责令对房价合理调整，否则停止审批预售许可。目前，全市房产价格虽然涨幅较大，但依然控制在合理区间和可控范围内。

二、坚持严制度和严尺度两手抓，服务水平有力提高。今年以来，我们主要是从严格服务机制和严格服务标准来入手，着重提高房管部门为民服务水平和质量。一是强化了物业管理服务。为加强全市物业管理行业规范管理，我们组织物业协会理事单位多次调研，出台了《常德市物业管理办法》，对物业管理和社区的关系、物业管理用房的标准以及物业保修金等重点内容提出了明确规定，还起草出台了《常德市住宅区管理规约》、《常德市住宅区业主大会议事规则》、《常德市住宅区物业服务合同》，多方规范物业服务企业管理。同时，为了提升全市物业企业服务水准，我们从5月份初开始，正积极筹备在物业企业中开展物业管理知识竞赛，目前该项工作已经进行了部署与安排，物业管理知识竞赛题库已经发到各物业服务企业，各企业正在组织认真学习。二是完善了窗口服务。大力推行了首问负责制、回访制等相关制度，继续开展了上门服务、延时服务和绿色通道服务，为群众办理上门服务达40余次、延时服务50余次，为现役军人、市级重点项目和破产改制企业开展绿色服务30余次；对现有窗口登记系统改造升级，引进了先进的网络监管系统，对外网实行上网行为监控，确保了登记系统网络安全畅通，完善了与湘潭数据异地备份工作，避免因系统崩溃或自然灾害造成的数据丢失，为加强档案基础业务建设，积极开展了湖南省“特级档案馆”创建工作。同时，每周定期对西湖管理区、西洞庭管理区等地开展登记业务审批工作，已完成房屋登记审核业务共计500多宗，有力提升了县市区窗口服务水平。三是加强中介市场培育服务。在今年，我们将发展繁荣房屋中介市场作为一项重点工作来抓，通过组建成立常德市房地产价格评估专家委员会、公示常德市房地产估价机构等途径，加强全市房屋中介市场交易的监督与管理；同时，围绕打造公平诚信的二手房交易平台，起草出台了《常德市房地产中介市场和二手房交易资金监管办法》（草案），已于6月20日在第48次市政府常务会议上讨论并通过，将进一步促进全市中介市场规范有序发展。

三、坚持守规章与守职责两手抓，群众利益全面保障。自年初以来，我们坚持将全面保障群众根本利益为工作根本点，认真履行职责，严格依规办事。一是加大房产执法检查。联合规划、国土、建设、城管等部门，建立市场开发联合执法机制，按照群众举报与定期排查相结合的方式，严厉查处各类开发建设违法行为。目前共处理市民投诉举报50多起，立案查处案件12件，结案7件，罚款总额达到36万元。二是强化维修资金管理。为了进一步完善维修资金监管手段，启用了新的业务管理系统，填补了原来资金归集信息因手工录入的流程漏洞，并实现了维修资金缴交标准化，使核价机制更加科学规范。今年上半年，共归集120个楼盘、6139户的住房维修资金，共归集维修资金2800万元，住房维修资金总额达到1.19亿元，有力强化了全市居民小区群众房屋维修的资金基础。此外，我们组织开展了维修资金收缴、管理及使用的专项清查，全面清理与整顿了维修资金收缴不到位、资金不设专户存放、资金使用支出程序不规范等问题。三是认真办理群众诉求与吸纳群众意见。上半年来，共接待来访群众100余人次，受理涉及拆迁补偿、产权登记等案件19件，已办理完成的有17件；受理商品房产权办证、物业管理等市民网上诉求32件，现已办理完成22件；受理市长热线15件，现均已办理完成。同时，积极听取人大代表、政协委员的工作意见与建议，办理市政府办及市住建局交办的人大建议9件、政协提案18件，实现了建议提案办理的答复率、见面率和满意率三个百分之百的目标。四是依法实施房屋征收管理和房屋安全鉴定。为了贯彻落实国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，依法推进国有土地房屋征收管理，我们在全省范围内率先制订出台了《常德市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，并在今年4月份，组织各个县市区房管局、相关房屋拆迁公司、房屋评价机构及市城区街道办事处，开展培训班学习国有土地上房屋征收与补偿相关法规条例，有力促进了房屋征收工作的依法开展实施。同时，按照以人为本、依法办事的原则，加大拆迁遗留问题的处理力度，完成郎峰新城拆迁项目、滨湖公园周边改造拆迁项目，红卫社区消防整改拆迁项目只剩最后3户。此外，积极开展集体土地上房屋安全鉴定工作，受理房屋安全鉴定申请30件，鉴定房屋30栋、共3518平米，未发生一起因鉴定不及时或鉴定误差引起的房屋安全事故。五是加强白蚁防治管理。积极组织主办了省房协白蚁防治专业委员会年度常务委员会议，学习了《全国白蚁防治行业十二五发展规划》，听取了全省白蚁防治示范项目年度工作进行了安排。并以此为契机，按照“预防为主、综合治理”的基本方针，积极推广IPM技术，严格施工和回访复查跟踪制度，有效控制白蚁对建筑、园林树木的危害，确保市民群众的房屋使用安全和生命财产安全。对尊德天城、香山一品、芙蓉尚城、文津华庭等12家建设单位进行了水剂施工，完成预防施药面积386953平米；对“金城20__”项目安装了新型饵剂系统135套，施工面积达到98000平米；对大观园生态园林园、电力新村小区、 移动公司三家单位实施了白蚁灭治施工，完成施工5500平米。

四、坚持广宣传与广动员两手抓，棚改工作稳步推进。

一是抓好了前期工作准备。我们一面积极深入调研，一面积极与长沙等地经验交流，制订并出台了《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见》、《常德市江北城区棚户区改造实施方案》、《常德市江北城区棚改项目房屋征收与补偿暂行规定》等规范性文件，为全面推进全市棚户区改造提供了政策依据和行动指南。同时，在年初全市棚改工作会议以后，我们加大了对各个县市区工作的业务指导，督促各个县市区成立了以政府主要领导总牵头、相关科局单位总负责、具体工作人员总落实的工作体系；同时，广泛动员社会力量，充分发挥街道办事处以及社区、居委会作用，增加棚改工作合力。二是扩大了政策宣传覆盖。今年3月底，我们制定出了____年棚户区改造工作宣传方案，并与新闻媒体联系，加强政策宣传纵深报道。市城区在首批启动项目点宣传了征收条例及棚户区改造相关文件，在入户调查项目点悬挂宣传标语，并利用社区黑板、宣传橱窗开展政策宣讲。武陵区组织召开棚户区居民大会17场次，选出代表46人，构成了以居民为主体、以点带面的宣传网络，确立了正确舆论导向，使棚户区改造工作政策真正家喻户晓，赢得了最广泛群众的工作支持。三是强化了工作指导支持。今年上半年以来，我们组织召开工作协调会12 次，现场踏勘18次，接待9次，回复提（议）案 9 件，认真办理解决各个县市区工作中存在的问题，化解来自社会各个方面的矛盾，目前，各县市区均组建了棚改公司或指定了项目实施单位，确定了今年棚户区改造重点项目，确定项目达到65个，其中完成规划选址项目37个，完成土地预审项目22个，完成立项项目21个，完成设计方案项目22个，开工项目17个，竣工项目2个；市城区首批7个项目的蓝线图已划出，选址意见书已下达，项目前期策划已完成，正在完善规划设计方案，其中市三中周边及楠沙社区的国土初审报告已完成，葫芦口、灯泡厂、鑫龙公司项目的可研报告已拟制，正在立项前期资料准备和收集完善。同时，积极与省住建厅联系，申报中央投资补助项目资金，并积极协调棚改公司融资，天源公司全年计划实现融资10亿元，已到位5亿元以上，经泽公司计划今年完成融资8亿元。

五、坚持创文明与创满意两手抓，干部作风不断改进。今年以来，我们将改进干部作风、改善机关形象作为重中之重的大事来抓，紧紧围绕树立“敬业履责、规范创新、清正廉洁、和谐奋进”的机关精神风貌为目标，利用创建文明城市和创建满意政府重要活动载体，坚持为民办好事、办实事，不断锤炼机关干部作风。一是借文明城市创建，弘扬真抓实干的作风。自全市创文巩卫工作启动以来，我们建立了局长亲自抓、分管领导具体抓、科室单位协作抓的工作机制，坚持创文巩卫工作一周一调度、一周一督导，全力确保各项工作任务真抓到位、真干到位。一方面，围绕改善机关形象来实干。我们制订了机关单位文明创建细则，从环境卫生、硬件设施、文明办公、遵守公德等方面，要求全体机关干部在文明创建中从点滴做起、从事事做起，在言中说文明之语、在行中用文明之举、在事中守文明之章；同时，投入资金2万多元改造机关院落，聘请专业公司彻底清洗机关门窗、楼道，改造升级机关食堂，清理疏通机关排水管网等。一方面，围绕规范物业小区来实干。市城区物业小区创建是全市文明创建中的重点难题，在今年5月初，召开了全市物业从业人员大会，将各项文明创建任务一一分解到各个小区，并与市城区110个物业服务企业签订了责任状；同时，组建了三个巡查小组，对市城区358个物业小区实行了巡查督导，对检查发现的问题现场下达责任整改书，督导限期整改完成。二是以满意政府创建，弘扬务实为民的作风。在今年满意政府建设工作上，我们制订了具体详细的工作方案，将各项任务细化分解到人到岗。上半年以来，重点办好了市政府确定的为民办事工作任务，全面推进了市城区4个敞开式物业小区试点工作，积极指导和督促了县市区6个试点小区创建，深系点鼎城区许家桥乡中堰村开展“一联一、一帮一”走访慰问活动，走访慰问联系的贫困户及贫困党员、留守儿童，送去慰问金3000元及其他生活物资。此外，还组织开展了作风建设、党风廉政建设和机关效能建设主题活动，按照“一岗双责”的工作要求，制订完善了规范权力运行的制度，进一步规范了行政自由裁量权。

对于今年上半年的工作，我们实实在在地抓了一些实事，出了一些实招，也收了一些实效，但是与年初市委、市政府提出的工作要求比，与广大市民群众对我们的工作盼求比，也还是存在着一些差距：

1、在市场监管的成效上有差距。今年我们开展了“市场监管年”活动，年初以来通过贯彻落实上级政策规定、开展开发企业清理活动、加大执法监管力度等多项举措，进一步规范了全市开发市场秩序。但是因受市场监管体制的不健全、监管手段的不完善等多方面原因影响，虽然全市市场开发秩序较从前有了明显改善，但与市委、市政府既定目标还是有一定差距的，也还尚未达到市民群众的满意目标。

2、在窗口服务的品质上有差距。尽管今年年初以来，我们把局窗口单位建设作为重点工作来抓，市政务中心产权办证窗口、房地产档案馆、商品房网签站点等窗口单位的服务质量、社会满意度等方面都有了较大提高，但是在服务意识、创新意识和责任意识等方面还是有一定差距，主要表现在照旧办事的多创新服务的少、被动办事的多主动服务的少等，窗口服务的手段和方式较多沿用老套路、老办法。

3、在棚改工作的推进上有差距。在全市棚户区 改造工作上，我们组建了以一名副局长牵头总揽、多名精干力量组成的专门班子，全年主要负责抓好全市棚改工作推进，在县市区业务指导和任务督导上花了大量精力，但是目前来看，与时间过半任务过半的目标还有差距，完成全年改造任务也还有较大压力。目前全市情况，全市正在抓紧城市棚户区拆迁补偿协议，各县市区只完成3211户，占计划的33.3%、为民办实事任务的57.8%，仅有桃源和西湖完成了全年拆迁协议签订任务；而还有少部分县市还停留在具体项目的策划、设计、立项、报建等前期工作上，工作进展比较缓慢。特别是国有工矿棚户区改造工作更为缓慢，各个县市区目前基本还处于项目前期准备阶段。

二、下半年经济发展形势

总体上看，我市房地产市场还有较大上升空间。房地产市场当前较快稳步发展的态势将持续相当长一段时间，不会出现大的波动。

（一）宏观调控仍将继续。从目前国家房地产调控的基调来看，总理多次提到将巩固和扩大房地产市场调控成效，预计今年中央针对房地产的调控仍将持续，调控的主要目的仍是稳定房价，因此全国房地产市场房价的走向将决定调控政策的力度。总体而言，中央再出台重大调控政策的可能性不大，主要是新国八条等政策的贯彻落实，同时可能出台配套政策。

（二）市场整体呈现平稳增长态势。____年市城区房地产开发用地成交面积达到1544亩，随着这些土地的开发，____年市场供应量将明显增加，尤其是今年下半年市场可能迎来供应高峰，在购房需求仍比较旺盛的情况下，随着市场供应量的增加，____年市城区商品房销售量将平稳增长，房价将保持平稳上升，市场整体呈现平稳增长态势。

（三）市场竞争加剧，开发商资金压力增大。一方面，随着市场供应量的增加，____年供不应求的局面缓解，市场竞争有所加剧。另一方面，由于今年房地产信贷政策比较严，开发企业融资难度仍然较大，同时，今年我市出台了一系列加强市场监管的政策，如加强项目资本金监管，加强了预售资金监管，提高了预售分期规模，预售条件进一步严格，这些对开发企业的资金链有了更高的要求，在一定程度上增大了开发企业的资金压力。

二、下段工作安排

对于今年下半年的工作安排，我们将紧紧围绕市委、市政府的工作目标，严格对照全局全年工作要点，结合上半年工作中存在的问题，从十个方面来集中抓好工作：

一是继续加大市场监管力度。结合上半年全市开发企业清理情况，认真抓好开发企业资质清理与整顿，加快拟订出台《常德市开发项目预售资金监督管理办法》、《常德市房地产开发企业动态管理考核办法》等规范性文件，进一步健全市场监管机制，严格落实工作措施。重点是要处理好培育发展市场和落实调控政策措施、规范市场行为和服务企业、提高市场风险防控能力和查处违法案件的问题，促进全市房地产业平稳健康发展。

二是进一步加强物业管理。重点是要在规范物业行为、提升服务水平、加强日常监管等方面下足功夫，整体提升全市物业服务管理能力水平；与此同时，充分利用文明城市创建工作契机，进一步强化措施，集中力量，加快推进市城区敞开式物业小区试点工作，全面确保完成实事考核任务。

三是加强维修资金管理。要深入开展调研，结合周边兄弟城市的交存标准与我市现行的维修、维护和改造的实际情况，认真做好维修资金归集标准调整工作，加快《常德市房屋维修资金监督管理办法》的修改工作，进一步健全资金监管措施与办法。

四是加快信息化建设。加快对现行信息系统的改造升级，实现全市房地产信息管理系统联网对接，建立健全房产信息采集和机制，着重抓好房产市场价格、二手房交易等信息的采集与公开。

五是支持常德经济技术开发区房地产业发展。按照“工业新城、城市新区”的发展定位，积极支持经济技术开发区的房地产业发展。认真筹备开展好支持经济技术开发区建设的工作联席会，促进开发区全面开展房地产各项业务工作，规范开发区房地产市场行为。

六是加快棚户区改造项目建设。加快房屋征收机构建立，依法推进房屋征收，积极争取各职能部门工作支持，强化县市区工作督促指导，有力推进全市棚户区改造工作任务，全面完成今年棚改工作考核指标。

七是加强内务管理。围绕纪律检查、工作督导、暗访暗查等方面，加强机关内务管理，着重提升窗口办证服务水平，集中抓好文秘工作、车辆管理、机关大楼改造、办公室合理调配等多项工作。

八是开展好执法培训。以深入开展全市“公平执法年”活动为契机，加强房地产市场执法管理。认真开展好执法工作人员的业务培训学习，着力提高办事办案工作水平。