学院资产管理制度范文

导语：如何才能写好一篇学院资产管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、负责组织贯彻执行上级有关设备管理、使用与维修工作的方针、政策，监督检查处室设备维修、维护保养制度的执行情况。

二、负责建立机动设备预修计划、长远修理计划，组织设备维护状态的检查与评比工作。

三、组织各教学点正确使用与维护保养设备，不断提高设备管理水平和完好率，做好有关设备完好和事故的统计报表工作。

四、负责对全校各教学点进行机动设备维护、使用和管理方面的业务指导，并定期组织操作人员的培训考核。

五、参与核定固定资产需用量，参与拟订设备更新、技术改造规划和大修理计划，提请各级领导审议讨论。

六、积累与分析有关机动设备维修工作的各项原始记录，研究设备维修规律，协助制定和修订出适时的规章制度。

七、做好全校机动设备的维护保养工作，定期检测设备的质量，督促在用设备按时、按质维护，延长机动设备的使用寿命。

八、认真负责抓好仪器设备的到货验收，认真办理填写验收单等固产入账手续，对进口仪器设备和大型精密仪器设备的验收，要做好验收前所有准备工作，保证验收按计划，按要求进行，确保验收工作及时完成。

九、认真办好订货合同的催交工作，对验收中发现的问题及时做好商检、拒收、调换、索赔等工作，保障和维护学校的利益。

十. 执行校《仪器、设备报废处理管理规定》，严格履行仪器、设备报废的申报和审批手续；认真做好仪器设备报废的鉴定及处理工作。

十一. 会同有关部门拟订固定资产管理与核算、实施办法； 核算公司固定资产，计算总资产、提取固定资产折旧、预提修理费用；

十二.参与固定资产的清查盘点与报废；

十三.分析固定资产的使用效果。

十四. 努力学习，不断提高业务素质、思想素质和管理水平，牢固树立全心全意为基层服务的思想。

十五. 完成处、室交办的其它工作。

固定资产管理制度

一、目的：

为了加强固定资产的管理，掌握固定资产的构成与使用情况，确保学校财产不受损失，特制定本制度。

二、适用范围：

本制度适用于学校所有固定资产管理。

三.责任人：

财务部制定此制度并颁布执行。

四．内容

1．为了更好的利用固定资产，实行固定资产归口管理，加强对固定资产的维修与保养，建立岗位责任制和操作规范，按照集中领导、归口管理的原则以固定资产的类别确定分工管理如下：

1.1财务部作为固定资产的主管部门，应建立健全固定资产的明细帐卡。

1.2中心电教室仪器设备全部由电教室归口管理.

1.3.电教室负责生产各教学点设备的购建、安装、修理和使用管理。

1.4 学校仪器仪表设备应由教育技术中心归口管理。

2 主管部门的职责

2.1随时掌握固定资产的使用状况。

2.2负责监督配合使用单位做好设备的使用和维护，确保设备完好提高利用率，并定期组织设备的清点，保证帐、号、物三相符。

2.3负责固定资产的管理，搞好固定资产的分类，统一编号，建立固定资产档案，登记帐、编号，负责办理验收、调拨、报废、封存、启用等事项。

2.4根据使用部门的使用情况，组织编制设备大中修维修计划，按期编报设备更新计划。

2.5严肃财经纪律，对违反固定资产管理制度，擅自赠送、变卖、拆除固定资产的行为和破坏固定资产的现象。

3 使用部门职责

3.1各固定资产使用部门负责本单位的设备管理工作，应设置专职或兼职的设备管理员，各教学点设置专门设备管理员，每台设备要明确使用、保管、维护的责任者。

3．2 严格执行技术操作规程和维护保养制度，确保设备的完好、清洁、和安全使用。

3．3 建立固定资产明细帐，固定资产的领用、调出、报废必须经主管部门及中心主任批准；未经批准，不得擅自调动、报废，更不能自行外借和变卖。

3．4 根据主管部门的要求定期组织固定资产的盘点，做到帐、编号、物三相符。

4 固定资产的购置、验收、领用

4.1 由于教学、科研需要，各单位购置固定资产必须提前向主管部门提出申请，报经中心及设备处批准后，由相关部门负责购置。

4.2购设备进校后，由相关单位开箱检查、验收，设备安装完毕后填“设备使用单”报主管部门。主管部门根据“设备使用单”建立固定资产卡片，并通知使用单位。

5固定资产的调拨与转移

5.1 凡列入学校的固定资产未经学校主管领导和中心主任，任何单位不得擅自调拔、转移、借出和出售。

5.1 .1 学校内部设备的调拨与转移，必须通过主管部门办理资产转移手续，同时由调出、调入单位的双方领导及经办人签字后，由财务部门办理转帐手续， 并通知相关的会计进行帐、编号交接。

5．2 学校对外的设备调拨和转移一般实行有偿价调拨方式， 设备主管部门根据设备的使用年限、折余价值、新旧程度按质论价，原则上调出设备的价值不得低于设备的折余价值， 对外处理设备必须由主管部门提出处理价值，报中心主任签字方可处理，办理有关财务手续。

5．3 未经主管部门同意，各使用部门无权办理设备转移及处理，一经发现，将追究部门及经办人的责任。

6 固定资产的报废与封存

6.1 学校的固定资产报废处理时，须使用部门提出申请，填写设备报废单。经相关领导批复后，办理报废相关手续。

6.2 凡符合下列条件可申请报废：

6.2.1 超过使用年限，主要结构陈旧，精度低劣、工作效率低，耗能高，而且不能改造利用的。

6.2.2 不能动迁的设备，因教室改造或教室布置改变必须拆除的。

6.2.3 腐蚀严重无法修复或继续使用要发生危险的。

6.2.4 绝缘老化，磁路失效，性能低劣无修复价值的。

6.2.5 因事故或其他自然灾害，使设备遭受损坏无修复价值的。

6.3 凡经批准报废的固定资产不能继续在教学一线上使用，主管部门与使用部门要及时处理。 处理后的固定资产由主管部门和使用部门一起办理固定资产的注销手续， 对外处理报废固定资产时由主管部门提出处理意见，中心主任批准，变价收入上交财务部。

6.4 凡停用三个月以上的固定资产由使用部门封存、保管。

6.5闲置设备和封存设备启封后，由使用部门填写启封单，主管部门同意后，方可使用。

7.固定资产的清查

7．1 为了保护固定资产的安全与完整，各部门必须对固定资产进行定期清查、盘点，以掌握固定资产的实有数量，查明有无丢失、 毁损或未列入帐的固定资产，保证账实相符。在清查时发现固定资产毁损和盘盈、盘亏，要查明原因，由责任部门写出书面情况，主管部门签署意见后，报知中心主任，待批复后，作相应的帐务处理。

固定资产管理原则

统一领导、分级管理、

合理调配、提高效益、

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关键词:独立学院;资产管理;规章制度;对策研究

高等教育大众化进程一般都伴随着新办学形式的产生，而独立学院因其具有普通高校及高职院校所不具备的优势而应运而生，在21世纪迎来了发展的空档期和机遇期。而随着独立学院的发展而出现的独立学院资产管理工作也被逐渐重视。关于高校资产，在《高等学校财务制度》二十九条明确提出:“高校资产是指高校所占有使用的，能以货币计量的各种经济资源的综合。”而根据各种资产转化为货币资金所需要的时间不同，又将高校资产分为:流动资产，长期投资，固定资产，无形资产和其他资产等多种形式。因为不同于公办院校的国有资产性质，独立学院一般都是自筹资金购置资产，因此独立学院资产及其管理工作也有自身的一些特点和现状。

一、独立学院的资产管理现状

(一)资产管理欠规范化，制度建设薄弱

独立学院资产管理工作初建于学院初建之初，经过多年发展形成了一套资产管理制度，有专门的资产管理部门，负责统管学校的编制资产预算、处置资产配置、清产核资。这样有效的避免了资产的限制所造成的浪费。但由于受到财力和思想意识局限，独立学院资产管理部门的管理制度不够完备，存在制度混乱、协调性差、责任不清等问题，主要表现在资产入账标准过于笼统，登记入账信息不完整，资产会计核算设置不合理，核算方法落后，盘点不及时等等，难以靠对规章制度的完善以及资产管理工作的约束机制来健全资产管理，这样便造成了资产效益发挥受阻的现象。

(二)资产管理技术落后，手段单一

尽管有些学院采用了资产独立院校由于受到经济的限制，其管理状态仍然由手工或半手工维系，没有建立统一的资产信息管理化系统，对账目及资产状况不能客观、准确、及时的作出反应，管理软件进行日常管理，但因为功能不全，仍无法实现自动对账或者按照学校要求，精准做到资产配置、调拨和清查的目的，不能实时统计各类资产的使用情况，未能做到真正意义上的计算机网络技术管理。

(三)资产利用率低，效益观念淡薄

独立学院为提高就业比率，专业设置结合社会需要，多是实用性较强的专业类型。为满足教学需求，独立学院会购置一些操作性强、实践能力要求高的精密仪器。而金额较大的仪器设备却往往得不到更好更高效的利用。有些资产一经购买就成为个别部门的“私有”物品，很难做到资产在全校范围内资源共享，各基层单位形成了“小而全”的局面，致使资产利用率低下，效益差的问题。而有些小型设备比如电脑或者打印机，由于各部门分散采购，往往造成重复采购，不能在全院内部做统一资产分配处置。这些都造成了资产的利用效率低下。

二、独立学院的资产管理的改进措施

要改善独立学院资产管理现状中存在的问题，首先我们要借鉴公办院校业已形成的健全的资产管理规章制度，要根据资产的特质，分门别类建立固定资产、无形资产、流动资产等管理制度以及加强对低值易耗物品的管理。要完善资产采购过程中的申报、审批制度，监管采购过程中的违法违规行为，严格验收过程中的质量把关。在资产管理过程中，健全的管理制度是保障和根本依据。这些制度主要包括:资产来源登记制度，财产保管制度，财产维修及报损制度，资产评估制度等等。这样学院资产管理工作有章可循，实现了资产的制度化管理，从制度上确保学院资产安全完整。除了制度建立以外，还应该做到:

(一)资产管理人员专业化，并提升其专业素质

重视资产管理员的培养，选拔业务精、责任心强的员工充实到资产管理队伍中，建立一支综合素质高的资产管理队伍。高度重视资产管理队伍的建设，增加人员配置，通过对资产管理人员的培训，增进同行之间的交流，学习先进的管理经验，从而使管理队伍得到优化，与此同时，学院应该为该部分人员职称评定提供保障，创造良好的工作环境，鼓励其安心工作，以保障学院资产管理工作的持续性。

(二)资产核算要科学化，强化资产处置管理

对于学院的金额较大的固定资产或仪器设备，考虑对资产计提折旧和减值，正确反映资产的真实价值，从而可以了解资产的实时状态，规范资产处置及报废程序，对资产的报废报损，要严格履行报批及审批手续，及时进行销帐、调账及产权变动处理。严格资产清查制度，要定期和不定期组织对资产的盘点清查账项核对工作，以保证和财务部门的帐做到帐帐相合、帐实相合。加强学院资产管理的审核监督，从而使高校资产管理工作法制化，制度化。

(三)加强对独立学院资产工作的重视程度

学院资产作为公有财务，学院应加强每位教职工对资产价值的认识，在职工心目中树立资产管理意识和资产保护意识。在客观上要控制重复购买，避免造成实物浪费。在利用效能上要统一管理，合理配置，最大化发挥资产的效用，为学院的教学和企业运作创造最大化利益。独立学院的资产管理是一个不同于普通高校资产管理的一个新课题，独立学院最初可能会依托母体发展，但不会一直依托母体。实现与母体之间的完全分离与独立，这是独立学院未来的发展趋势。它要求独立学院能加强自身管理与实力建设，逐步完善资产管理体制，以推动学院更好地发展。

作者:王建花 胡志刚 单位:中北大学信息商务学院资产管理处 山西药科职业学院基础部

参考文献:

［1］庄莉，徐东红．独立学院资产管理研究与实践［J］．财务与金融，2014(1)．

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1.1高校资产管理观念陈旧，认识不到位

长期以来，高校资产管理观念陈旧，管理意识落后，对资产管理的认识不到位。高校资产管理中普遍存在“重钱轻物”和“重借轻还”的以物为中心的传统资产管理观念。由于受到传统资产管理观念的影响，对资产管理的认识不足，导致重复购置、盲目购置、闲置与处置随意、账实不符、浪费严重。对无形资产的认识存在误区，缺乏有效的制度加以管理，导致无形资产在实践过程中严重流失，极大地损害了学校的合法权益。

1.2高校资产管理机构欠缺，资产管理制度不完善

高校资产管理过程中，由于对资产管理认识不足，虽然设立了资产管理机构，但人员配置不足或人员流动较大，造成资产管理过程中管理缺失，管理可持续性较差。有的高校资产由多个职能部门分管，共同履行资产管理职能，资产管理体制混乱，缺乏整体协作，资产管理乏力。高校资产管理制度不完善，高校资产在购置、使用和处置过程中缺乏行之有效的监督体系，资产管理流程不合理，资产管理随意性大。

1.3高校资产管理人员综合素质有待提高，管理手段落后

随着高校事业的发展，高校资产组成日趋复杂与多样，对资产管理人员的专业技能和个人综合素质提出更高的要求。资产管理人员素质不高，管理意识淡薄，缺乏专业的资产管理培训，专业技能欠缺，这些都给高校资产管理带来极大的不便，严重影响到高校资产管理的效能。高校资产管理手段落后，资产管理信息化水平不高。简单、单一的资产管理系统缺乏有效的资产监管，信息化程度不高，未能与其他部门实行数据交互，不能及时准确地反映资产的现状。

1.4高校无形资产管理欠缺

无形资产是高校资产的重要组成部分之一，无形资产的管理是高校资产管理的一部分。多数高校往往都忽视了无形资产的管理，缺乏行之有效的无形资产管理制度，弱化了资产管理部门对无形资产管理的管理力度，缺少有效的对无形资产的价值评估体系，导致高校无形资产流失严重。

2强化高校资产管理的措施

2.1更新资产管理观念，强化资产管理意识

高校资产是高校从事教学和科研工作的物质基础，高校必须更新资产管理观念。高校管理者应改变过去“重钱轻物”、“重资产购入而轻资产管理”的传统观念，提高资产管理的意识，整体通盘管理高校经济资源。从高校教学、科研和可持续健康发展的角度重视高校资产管理，发挥优化资源配置的作用。加大资产管理宣传力度，高校资产管理部门和资产管理人员要从思想上重视高校资产管理，认清高校资产管理的责任与义务。应立足高校实际，强化资产管理职责，采取切实有效的措施，保证高校资产的安全与有效运用，充分发挥高校资产的效益。应强化对资产的监管，避免造成高校资产的浪费与流失。

2.2统一高校资产管理机构，完善管理制度，创新管理方法

高校应采用集中管理与分权管理相结合的管理模式，建立一个专门的资产管理部门，统一领导，使用部门二级归口管理的模式，明确资产管理流程中各管理部门的权利与职责，做到权利分离又不相容，责任到岗。既保证资产管理的权力制衡，又避免权责不清，各管理部门各司其责，加强沟通与合作，提高资产管理效率。充分利用数字校园平台，构建高校资产管理信息系统，对资产的管理及使用进行跟踪，加强各部门之间的数据交互，数据共享。制定和完善高校资产管理制度，完善资产管理的责任机制与制约机制，细化与规范资产管理制度，使高校资产管理人员办事做到有章可循，有制可依，有责可究；对资产管理实施绩效管理，建立高校资产管理绩效评估与科学合理的评价指标体系；建立大型仪器设备共享平台，根据教学、科研合理安排大型仪器设备的使用，避免重复购置大型仪器设备。

2.3强化对高校资产管理人员的培训，提高其综合素质

高校资产管理人员是高校资产管理的执行者，其管理水平高低直接关系到高校资产管理的成效，体现资产管理的水平。现阶段高校资产管理复杂多样的特点要求要加强资产管理人员的培训，提高资产管理人员的业务技能与素质。一方面，高校可以引进适应信息化条件的专业技术管理人员，加大对资产管理人员的培训力度，改进资产管理手段，提供对外交流与学习的机会，学习引进先进的资产管理手段，吸收先进的资产管理经验。另一方面，资产管理人员自身要加强学习，与时俱进地学习先进的管理方式与管理手段，提升自身的综合素质，规范执行资产管理业务流程、资产管理制度与规定，提高资产管理效率。

2.4加大对高校无形资产的管理力度

随着高校的发展，无形资产在高校资产中的比例快速提高，加强对高校无形资产的管理迫在眉睫。应加大无形资产相关知识的宣传力度，提高对无形资产管理的认识，强化无形资产的产权保护意识，从上而下，重视无形资产的管理。加快建立无形资产的价值评估指标体系和评估系统，组建无形资产价值评估机构或部门。制定科学、合理的无形资产管理制度、管理机制，规范无形资产管理程序和流程。加强对无形资产的保护与管理力度，防止无形资产遭到侵权与破坏，防止无形资产流失，加大对无形资产的科研投入和开发力度，实现无形资产的保值增值。

2.5强化资产管理监控

结合高校发展实际，从长远出发，建立行之有效的资产管理责任制与监督管理体系，强化高校资产管理过程的监控，明确责任主体及职权范围，落实资产管理制度，强化资产管理的效能，提高资产管理的效率。

3结语

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[摘 要] 近年来，随着社会发展步伐的逐渐加快，教育发展水平也在不断提高，学校固定资产管理需要也随之增大。采取有效措施优化固定资产管理，不仅能够扩大学校规模，而且能够为学校健康发展提供物质保障。本文介绍了学校固定资产管理的必要性，分析了优化学校固定资产管理的具体措施。

[关键词] 学校；固定资产；管理制度；措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 122

[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）05- 0225- 02

0 引 言

目前，我国大多数学校的固定资产管理制度相对落后，一定程度上不能满足学校持续发展的需要，并且严重制约了学校的发展步伐。固定资产管理作为学校管理工作的基础和重点，加强固定资产管理有利于提高学校的办学质量。由此可见，完善学校固定资产管理制度是十分必要的。

1 学校固定资产管理的必要性

1.1 固定资产管理中存在的问题

首先，固定资产考核评价制度不健全。由于我国部分学校在固定资产管理方面缺乏健全的考核与评价制度，相关人员的考核意识较低，考核标准不具体，进而导致固定资产在制定管理制度的过程中存在片面性、单一性等特点。其次，固定资产管理缺乏合理性。大多数学校在管理固定资产时，做不到管理专业化、管理科学化，并且经常出现购置混乱、采购盲目、财物不符等现象。然后，资产管理思想落后。资产管理工作者在实际工作的过程中，经常无视资产管理制度的存在，特立独行的进行资产管理工作，当资产管理中出现问题时，工作人员互相推卸责任。

1.2 固定资产管理的意义

优化学校固定资产管理，一方面能够提高学校在其他学校中的竞争实力，增强学校知名度；另一方面能够反映学校规模，并保证学校教育教学工作顺利开展。此外，科学管理学校固定资产，有利于避免固定资产出现闲置现象，一定程度上能够扩大资产使用率，进而促进学校有序运行。

2 优化学校固定资产管理的措施

2.1 制定清查制度

学校要想实现固定资产的有效监管，学校会计部门就要定期、及时的做好财务工作，会计人员每月底进行账目全面统计和具体统计，认真、谨慎的开展账目核对工作。工作人员对于已经存在的学校固定资产，要相应对其进行标签明示，即以便利贴的方式将固定资产的规格、名称、使用者、编码、购置日期、类别、型号等明确记录，同时，还要具体到人员签名，并附加相关机构公章。如果个别固定资产没有上述便利贴的详细说明，那么其固定资产享受不到报销待遇，只有在相关手续齐全的情况下，才能符合一定的报销标准。

2.2 完善管理制度

首先，学校要制定明确的资产购置制度。固定资产购置前，要向学校财务部门请示，财务部门针对采购资产进行预算分析，最后告知明确的综合预算结果，如果部分资产不在综合预算的范之内，那么固定资产在进行购置时，要坚持急用及购原则，禁止发生随意采购、盲目采购等现象。其次，学校要强化固定资产验收制度以及资产保管制度。购买完成后的固定资产，要经过采购人、使用者、管理者以及保管者进行同时验收，资产验收的过程中，四位人员不仅要提高自身的责任意识，而且还要彼此间相互监督、共同合作，确保所购固定资产的优质性。最后，学校要细致落实资产报损制度。资产报损处理时，要遵循规范性流程，不能为了节省时间，忽视任一报损细节，进而提高资产管理的系统性。

2.3 健全监督制度

学校健全固定资产监督制度，即学校有意识的成立资产监督队伍。财务部门要不定期的进行固定资产检查，并公开告知检查结果。与此同时，构建科学、合理的资产奖罚制度，奖罚分明。健全监督制度不仅能够加强学校固定资产管理，而且能够在发挥固定资产的基础上，为固定资产制度提供切实保障，进而促进学校固定资产管理制度有效运行。

2.4 建立绩效考核制度

学校固定资产管理制度即使再完善、再健全，同样需要管理者来实施、执行，因此，健全绩效考核制度的提出具有必要性和重要性。绩效考核具体表现在以下四方面：第一方面，固定资产不仅要满足上传下达的需要，而且还要与学校的办学宗旨、等级水平以及学校规模等相适应。第二方面，固定资产财务管理制度完善与否，资产便利贴核对是否详实、准确，固定资产的保护工作是否到位，资产各项管理制度是否有效落实。第三方面，资产清算制度以及固定资产报损制度是否有序进行。第四方面，固定资产的使用以及处理工作是否依据程序开展。建立绩效考核制度，不仅能够对资产管理起到良好的促进作用，而且还能够更好的健全资产管理系统，促进学校固定资产管理工作健康、有序运行，进而扩大学校的招生数量，提高学校的办学质量。

3 结 语

综上所述，学校固定资产管理工作作为学校管理的基础性工作，合理的资产管理有利于提高学校各部门的工作效率，有利于优化学校内部结构。同时，资产管理的过程较复杂、系统，进而学校在进行资产管理时要脚踏实地，不能急于求成，通过制定清查制度、完善管理制度、健全监督制度以及建立绩效考核制度等方式进行固定资产管理，有利于促进学校健康、持续发展。

主要参考文献

[1]李青. 学校固定资产管理的问题与对策[J]. 天津市教科院学报，2012（5）：86-88.

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关键词:高校;固定资产管理;问题;建议

随着国家对教育事业投入的不断加大,高校固定资产的数量越来越多,资产价值越来越大。据统计,2001年全国普通高校固定资产总值581.59亿元,到2007年高校的账面固定资产大约为5000亿元。7年时间,固定资产总值增长了近7.6倍。如何将这些资产管好用好,越发显得重要。随着2006年5月《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》的公布实施,高校固定资产管理工作进入一个崭新的阶段,不仅明确了固定资产管理机构,还建立起较为完善的固定资产管理制度,从物资的采购、验收,到账、卡、物的管理都进行了规范。但是,高校的固定资产管理基础比较薄弱,加上其数量大、规格品种繁多、涉及人员范围广等因素,发展到今天,仍存在诸多问题。

一、高校固定资产管理存在的问题

1.固定资产管理意识仍需进一步深化

经过近几年的发展,高校固定资产管理工作已受到各高校的重视,但是,校内各二级单位及广大教职工的意识仍有待加强。由于高校的固定资产特别是仪器设备大多分布在各二级单位,具体使用又归各位教职工,管理工作离不开他们的支持与合作。但是,部分人员认为,教职工应做好教学与科研工作,对资产管理工作态度不认真、不积极,如“资产效益考核”或“资产使用情况统计”,认为统计了也没用,马马虎虎,敷衍了事。还有的存在利己主义、本位主义,认为用科研经费购置的设备就是本部门的设备,很难实现资源共享,宁愿让资产闲置,也不允许其他部门使用,造成资产的重复购置和闲置浪费。因此,强化全体教职工的资产管理意识非常重要。

2.固定资产管理制度有待健全

(1)未建立固定资产交接制度和报表制度。各高校按照国家固定资产管理办法,纷纷制定了校级管理制度,从物资的采购、验收、使用、保养,到报废、处置,均有相应的管理制度,但未涉及固定资产的交接制度和报表制度。伴随我国高校人事制度的改革,人员流动性越来越大,为了避免人去财空或人去财乱现象的发生,建立固定资产交接制度,及时明确资产保管接替人员尤为重要。另外,资产部门应每月编制资产月结表,反映当月资产变动情况,为校院两级资产管理人员进行资产核对及资产管理部门与财务部门进行定期对账提供基础信息。

(2)管理制度各环节有待细化。目前,高校固定资产管理制度大多停留在校级层面,只涉及到管理原则和框架,对学院及职能处室等二级单位来说,没有明确具体的操作办法及步骤,造成各二级单位遇到具体问题时无章可循。

(3)管理制度中责任不明确。尽管管理原则规定为分级管理、层层负责,但对各级别层次管理人员的工作内容及权限责任没有明确规定,互相推卸责任或敷衍了事的情况时有发生。比如,很多人认为,资产管理完全是设备管理员的事情,设备负责人只管使用,结果造成管理者不了解设备的状况,使用者不提供设备的信息,造成管理脱节。

3.组织体系需进一步完善

应建立横向到边、纵向到底、多部门相互配合的综合管理体系。从横向来说,实验室与固定资产管理处、财务处、人事处、保卫处、后勤管理处等职能处室,都应从不同角度担负起固定资产的管理职能。比如,资产管理处与财务处应协调做好资产的对账工作;人事处应确认离职人员所负责的资产已办完交接手续,再为其办理离职手续;保卫处应核实资产的出校手续是否完备等。从纵向来说,各高校目前已建立起校院两级资产管理组织体系,但并未落实到底,只停留在设备管理员一级,未深入到设备负责人。

4.固定资产管理信息系统有待改进

(1)随着固定资产数量的快速上涨,固定资产管理信息系统应具备当期资产变动统计报表汇总功能,报表应包括上期资产存量、当期资产增加量(购置增加量、转入增加量、增值增加量)、当期资产减少量(报废减少量、转出减少量、减值减少量)、当期期末资产存量等信息。一方面使各部门管理人员随时掌握其资产增减变动及存量信息,与本部门实际资产变动情况进行核对,另一方面为资产管理部门与财务部门对账提供必要信息,这是对固定资产进行核算的基础。

(2)目前的固定资产管理信息系统仅能提供时点数据,反映的是查看时间这一时点的现存固定资产信息,统计时期已经报废的固定资产无法反映,所以不能反映历史时期资产情况。忽视了这个问题,将影响某些固定资产指标的核算结果,不利于固定资产的考核。比如,2007年固定资产增长率=2007年固定资产增长量/2006年末固定资产存量,2006年末固定资产存量=(1)2007年末查询期间为2006年12月31日前的资产存量+(2)2007年度报废的资产总量。在这里,如果单纯用(1)作为2006年末资产存量、而舍去(2)部分,一旦当期资产报废量较大时,就会产生较大误差。

(3)固定资产管理信息系统的查看人员范围应放宽。目前的信息系统查看、修改等权限仅局限于二级部门设备管理员和校级资产管理部门人员,某些高校虽然已经网上公布大型仪器设备情况,但毕竟只是少量设备,还有很多小型公用设备信息不能被大家了解,更谈不上跨部门、跨学校的资产信息公开。这已经不能适应当前固定资产开放共享、提高资源利用率的要求,要真正实现资源共享,首先要实现信息公开,放宽信息系统的使用人员范围。

二、解决问题的建议

1.强化全员固定资产管理意识,提高总体管理水平

资产管理不仅学校、学院等各级领导重视,全体教职工都要重视,加强对固定资产管理政策法规等的宣传、培训和学习,使全体教职工认识到,资产管理是每一个人的责任,是每一个人的义务,牢固树立主人翁精神和责任感。只有在统一思想、提高认识的基础和前提下,各部门才能加强协作、相互配合,齐心协力将固定资产管好、用好。

2.完善组织体系,加强制度建设,建立高效的资产管理责任机制

建立由主管副校长统一领导的、多部门相互配合、层层分解、逐级负责、落实到人的多级管理制度。明确每一级责任人的职责范围,加强从资产的购置到处置等各个环节的制度细化工作,堵住资产流失的漏洞,使资产管理制度化、程序化、科学化、规范化。

3.进一步完善固定资产管理信息系统

(1)信息系统增加报表统计功能。在目前的资产明细表、资产变动表、资产报废清单等功能外,还应具备资产变动平衡表的功能,定期提供各部门、各种类的资产变动、结存等信息,既为高层管理者提供决策依据,也为基层管理者提供对账依据。表格可采用如下格式:

(2)完善信息系统的历史信息记录、查询、统计功能。资产的来源与去向等动态信息要记录完整、清晰明确,使其拥有手工记账的优势,使资产管理者能够了解资产的来龙去脉,保证资产管理的延续性。

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摘要：新形势下加强高校国有资产管理，优化资产配置，提高资产使用效益，是高校管理的一项重要课题。加强高校国有资产管理，就是要强化预算管理，加强内部监督，建立合理有效的资产管理考核体系，以确保高校国有资产的保值增值。

关键词：高等学校；国有资产；现状；改革

中图分类号：C931 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）23－0232－02

高校国有资产是国家投资积累起来的财富，是学校赖以生存和发展的物质基础。近年来，随着高校办学规模和办学层次的不断提高，国家对教育经费的投入逐年增加，再加上高校多渠道筹集办学资金，高校国有资产不仅在数量上快速增涨，而且质量上也大幅提高。虽然高校都成立了相应的管理机构对资产进行管理，并制定了资产管理规定，但是，学校资产管理工作仍滞后于新形势的变化，在管理意识上、管理方法和管理手段上都滞后于高校发展的步伐。另外，随着国库集中支付、政府采购等一系列财政体制改革以及《事业单位国有资产管理暂行办法》的实施，也给高校国有资产管理提出新的要求。因此，继续加强高校国有资产管理，优化资产配置，提高资产使用效益，依然是高校的一项重要课题。

一、当前高校国有资产管理现状

（一）对资产管理的重要性认识不足，“挤占”、“挪用”现象突出

我国现有高校除近几年新成立的民办高校外，大部分教育经费都属于国家财政全额拨款，学校的教育事业支出不进行成本核算，各高校所采用的事业单位会计核算制度对学校的固定资产不计提折旧。因此，多年以来，高校对教育经费的管理上形成一种重社会效益，轻经济效益；重教学和科研管理，轻资产管理；在无形资产、经营性资产管理方面缺乏有偿使用观念，资产管理薄弱。对于贵重的“两用设备”，如复印机、电脑、照相机、摄录机等，甚至教室，或只限于小部门自管自用，或移作经营创收之用，或个人长期借用，在一定程度上造成“小集体”侵占“大集体”、“公物私用”等不合理现象。

（二）制度建设不完善，操作难度大

2006年，财政部公布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，各高校也相继制定了资产管理制度，但在具体工作中，各项规章制度仅作为制度建设的一项工作停留在表面，不具备可操作性。特别是政府采购制度的实施更加重了资产管理的难度。财政实施政府采购的本意是通过集中采购来节约资金，但在实际操作过程中，通过政府采购购置的设备，一方面价格普遍高出市场价，另一方面购置过程烦琐，购置时间较长。一些部门和课题负责人为节约经费或尽快购置所需设备，未通过政府采购而自行直接购置，因未按相关规定程序办理，带来入账困难的问题；有的甚至将所购设备化整为零，例如：将所购计算机拆分成计算机配件。这在一定程度上造成了国有资产的流失，损害了高校的资产利益。

（三）缺失预算管理意识，监督管理薄弱

近年来，预算管理越来越引起各高校的重视，但单位预算仅局限在学校资金的管理上。针对资金管理学校出台相应的预算管理办法及各种经费管理办法、监督审计制度，管理手段上应用了较为完善的财务管理软件，基本实现了电算化管理。但在实物资产的管理上则无预算管理意识，资产的购置、使用、维护、处置等方面制度执行不严，审计监督不到位，特别是对一些投资事项，事前缺乏参与审查，事中没有列入年度审计，事后无绩效评估，资产配置缺乏有效约束，使用考核制度不完善，重复购置、利用效率低、闲置积压现象突出。管理手段也不适应学校庞大资产管理的需要。

之所以产生这些现象，一是因为学校不重视资产管理约束性机制的建立和完善，把管理重心放在要资金、找项目、购设备上，轻视现有资产的管理和考核；而且，在对资产使用部门和负责人履职考核时，对资产配置是否得当、使用效益如何不将其列入考核目标进行考核。二是对于设备购置的可行性论证缺乏科学性，只着眼于当前需要，不考虑长远使用；只关心局部配置，而忽视整体布局；追求“小而全”，忽视资产在本部门的经济性、实用性。因此，必然出现重复购置、利用效率低、闲置积压现象，造成部分资产的浪费或失去其应有的使用效益。

（四）经营性资产管理不规范，保值增值率低下

随着市场经济的发展，高校为拓宽筹资渠道，盘活现有资源，提高学校资产的使用效益，促进科研成果转化为生产力，为高校教育事业发展筹集办学资金，学校通过投资、承包、出租等多种方式将学校资产转移给学校二级部门、其他外单位或个人使用，使学校经营性资产大幅度增加，但是，由于学校对经营性资产管理制度不完善，忽略资产的折旧费和占用费的核算，使经营性资产保值增值率低下，学校的投入得不到应有的收益，有的甚至使学校的资产有去无回，从而失去经营性资产投资的目的和意义。

（五）忽视无形资产的存在和管理，知识产权流失现象突出

高校拥有大量无形资产，如校名、土地使用权、专有技术、专利等，但由于学校没有专门管理机构，管理措施也不配套，财务部门仅仅局限于按新的高校会计制度要求对无形资产进行总账和明细账核算，而没有进行项目成本核算，纳入管理的也只有近几年学校扩大规模后新征地的土地使用权，其余的未纳入学校无形资产管理和核算，仅存于部门或课题负责人手上；同时，上级部门也不重视这方面的管理，报送报表不需要全面、明晰地反映这部分资产。因此，高校大量的无形资产未经申报和审批，就廉价或无偿地被外单位或个人用于经营活动，且不向学校上缴转让费或使用费，侵占了学校的经济利益。

二、新形势下高校国有资产管理和改革的思路

（一）进一步转变思想观念，摸清家底，加大管理力度

随着高校改革的不断深化，高校后勤社会化、校产集团化、内部分配制度的改革力度越来越大，对学校各部门占有国有资产办学的经济考核日益显得突出，学校教育经费管理工作要转变管理理念，强化社会效益和经济效益并重的管理意识，不断降低办学成本，严防国有资产流失，提高资产的使用效率，实现国有资产保值增值。

（二）完善管理制度，加强可操控性建设

管理好高校庞大的国有资产，必须建立一套涵盖采购、使用、调配、维护、报废等行之有效的管理制度、监督考核制度，使其从资产采购到资产报废都有章可循、有章必循，逐步完善国库集中支付、政府采购及国有资产管理等办法，实现资产的有效管理和控制，提高制度的可操作性，使每项制度都具有可操控性，并在实际工作中得到切实的落实，做到职责和权利相统一，不断提高管理水平，严防各环节的资产流失，并使其发挥最大效益。

（三）强化预算管理，加强内部监督

控制高校的预算工作不能仅针对资金进行，它必须涵盖学校的所有资产，将预算管理和资产管理有机结合起来，准确掌握学校资产存量，建立科学的配置标准体系，结合学校需要，将资产购建纳入单位预算，建立钱物统管机制，各单位、部门以存量资产为依据，根据实际发展需要编制单位资产预算，从源头解决资产重复购置的问题，同时，调节闲置资产，提高资产使用效率。

在预算执行过程中，学校要加强内部监督控制，结合年初预算检查各部门资产购置是否符合预算安排，资产使用是否达到预期效果，实施国有资产采购、验收、调拨、维修、报废全过程的审计监督。建立资产绩效考核制度，强化资产使用效益考核评价，确保国有资产安全完整，并得到有效增值。

（四）加强管理机构建设，提高管理手段

加强资产管理机构建设，彻底打破高校资产分口管理的局面，建立统一的管理制度体系。根据学科和专业建设特点，组建学科或专业实验室，提高实验设备使用效率，加大实验室流动性，合理配置和有效考核相结合，不断完善国有资产管理制度，形成有效的资产管理体系。

同时，建立和完善国有资产管理信息系统，以网络信息技术手段为依托，将管理思想、管理制度、管理规范固化为数字化管理，实现学校资产的精确化、信息化管理，对高校资产进行动态监管，并逐步建立资产管理评价体系，进一步提高资产管理效益。

（五）加强经营性资产管理，完善投资管理体系，确保国有资产保值增值

一方面高校要树立投资效益观，只要是学校参与经营的资产，无论是采用何种方式转让给学校二级部门、其他单位、个人经营使用，学校都应事先确定好回报率，收取经营性资产占用费，以补偿经营性资产使用的损耗和应有收益；另一方面，要建立投资项目评价、回报、监督管理制度，不断完善投资管理体系，督促被投资企业加强经营管理，确保国有资产保值增值；最后，要对学校资产使用进行动态监督，及时把学校闲置不用资产和无形资产向经营性资产转化，以发挥其应有的经济效益。

（六）加强无形资产管理

随着高校科研的不断提升和发展，建立并完善无形资产的取得、核算、使用、考核等管理制度日益显得重要。高校要重视建立一支熟悉专利法、商标法及著作权法等无形资产管理人才队伍的建设，保护好高校无形资产不受侵犯，采取自主使用、与社会企业联合使用或转让等多种方式转化为生产力，充分发挥其应有的价值，让学校拥有的无形资产最大化的产生效益，为高校取得更高的经济效益和社会效益。

三、结论

高校国有资产是学校赖以生存和发展的物质基础，是发展教育、提高科研水平，培养适应社会需要的新型人才的物质要素。随着高校的快速发展，高校国有资产在数量、结构、使用方面都发生很大变化，所以，明确高校国有资产所处的地位，探讨高校国有资产管理的改革思路，明确高校国有资产管理部门的地位和作用，充分发挥高校国有资产的使用功能，有着十分重要的作用。 应不断提高认识，加强对国有资产的管理，建立健全高校资产管理部门人员的责、权和对资产管理的规章制度，以及法律责任等观念，使管理部门和管理人员有责有权，使学校资产管理有章可循，依章办事，实现国有资产的科学管理，合理配置学校资源，确保学校国有资产发挥最大效益。

参考文献：

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[3] 周艳娥.高等学校国有资产管理存在的主要问题和对策研究[J].百色学院学报，2008，（6）.

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关键词:高校;二级学院;审计监督

近几年来,许多高校采取建立新校区、重组、合并、扩招等多种形式,以扩大办学规模,提高办学层次,发展高等教育事业。按照《高等学校财务制度》第五条“高等学校实行统一领导,集中管理的财务管理体制,规模较大的学校实行统一领导,分级管理的财务管理体制”的规定,许多高校结合自身扩大规模后的实际情况,采取了学校统一领导,二级学院管理的财务管理模式,致使二级学院资金(以下简称资金)规模日渐扩大,其拥有的可支配资金量达到上百万元,甚至上千万元,资金管理也日趋复杂,然而高校普遍存在着重视一级财务管理,弱视二级财务管理;二级学院内部控制制度不健全,有效性不足;负责会计业务的人员往往是非专业人员,业务素质不过关;缺乏系统、有效的监督机制等问题,致使有些二级学院出现财务管理混乱,甚至于出现贪污公款、私设小金库等违法违纪的情况。因此,亟待实施审计监督,以规范资金的使用和管理,保证资金、资产的安全完整。其中如何有效实施审计监督,突出审计重点,就成了重中之重。

一、突出资金合法性的审计,保证资金的安全完整

重点审查是否存在截留、隐匿收入,私设小金库、公款私存、违规招生等违法违纪情况。为了解决办学中有些特殊开支的需要,改善本院教职工福利待遇,维持教师队伍的稳定,二级学院想方设法,开拓渠道,组织创收,但在组织收入的过程中,有些二级学院领导和教职员工由于对财务制度的严肃性认识不够,财务管理知识又比较匮乏,出现了一系列违法违纪的问题,如二级学院与社会中介合作非法招生,将学费等收入截留在本学院,形成小金库,并公款私存,甚至于出现有的黑中介卷款潜逃,有的黑中介欺诈信息,诓骗学生,严重影响了高校和二级学院的声誉。审计这类情况时,首先需取得二级学院与社会中介的协议、社会中介的办学资质文件等有关资料,了解其是否具备相应的办学资格;检查是否有经国家物价部门核准的收费标准文件,是否开具正规税务票据,判断收费的合规性;了解学生人数,根据收费标准,核实实际收入费用情况;取得有关现金、银行存款账簿、原始凭证等会计资料,查看资金的使用、管理情况。再如,二级学院采取私自收取学生赞助费、出租公用房屋收入等形式违规形成的小金库。审查这类情况时,需向有关人员了解情况,说明私设小金库的严重性,取得记录小金库的账簿等会计资料,核查资金的来龙去脉。

二、突出资金内部控制的审计,规范使用二级学院资金

重点审查二级学院内部管理制度的健全性和有效性。首先检查二级学院是否建立相应的岗位责任制、财务管理制度、资产管理制度等内部管理制度,并根据教育系统内部审计工作规定中有关内部控制审计的规定,核实二级学院内控制度的健全性;根据二级学院提供的会议决议或会议记录等资料,检查二级学院有无成立专门的领导小组,如财务领导小组和资产领导小组,核实二级学院重大经济决定是否集体讨论决定,有无形成书面会议决议;通过召开二级学院部分教职员工座谈会,查看有关资料,了解学院领导是如何进行资金使用和管理的,同时,了解学院领导班子有无在全院教职员工大会上定期或不定期地公布经费收支情况,是否做到资金使用公正、公开,透明;核查管钱和管账等不相容职务是否分离,通过核查管钱人员和管账人员是否是同一人,二人是否定期对账,并有相应对账记录即可,此项审计工作看似简单,易做,但往往是最容易忽视,最容易出现问题的重要控制点。二级学院一般不设立会计岗位,往往由学院行政人员兼职,这些人思想上不重视这项工作,业务上没有或仅有很少的会计专业知识,只能记一些简单的流水账。我们在审计过程中,常常发现两种情况,其一是一个人既管钱又管账,其二是学院领导明确分工和要求管钱和管账的人员分开,但在实际操作时,往往只是管钱的人一人记账又管钱,没有真正做到不相容职务分离,如:某高校二级学院办公室主任正是利用这一失控点贪污公款,被依法判处有期徒刑5年,在其56岁时被开除公职,给学校、家庭和个人造成很大损失和伤害。

三、突出资产管理的审计,提高资产的使用效益

这里的资产,主要指固定资产。二级学院为了办学需要,利用其院管资金购置资产,如何保证这部分资产的安全完整,加强管理,并提高资产使用效益,也是我们审计的重点。

(一)重视对资产可行性调查、采购、验收、使用、管理的审计

通过核查设备购置的可行性报告,以及购置当时在用资产情况,掌握是否存在重复购置,是否有必要购置;通过查看招投标文件等初始资料,了解设备采购时,程序是否合法合规;通过查阅验收记录,了解设备是否完好,相关人员是否签字认可;通过查看有关设备使用的管理制度以及设备使用记录,掌握设备使用效益及管理情况。

(二)重视对重点实物的盘点审计

为了保证资产的安全完整,根据二级学院提供的资产清单,对于涉及到例如数码照相机、笔记本电脑、便携式摄像机等单位和家庭、个人均可使用的资产以及调离人员使用的资产,在有关院领导、财务人员、资产管理员以及审计人员均在的情况下,采取突击盘点方式,取得盘点结果记录,并进行账实核对,确定是否存在盘盈盘亏情况。

(三)重视对盘盈盘亏资产处理的审计

通过查阅盘盈盘亏申报审批单等资料,了解审批程序是否合法合规;通过查阅会计凭证等会计资料,掌握学院对已批准的盘盈盘亏资产是否及时做相应的会计处理,以真正做到账实相符。

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一、高校固定资产管理存在的问题

（一）思想认识不足 主要表现在：一是对固定资产的经济特性认识不足，不重视固定资产获益增值。二是对固定资产的地位、作用及管理的重要性认识不足。长期以来，固定资产无偿使用，不需计提折旧、计算盈亏和进行价值补偿，只须注重需求,无须注重使用效益，因而缺乏成本效益观念，对国家投入形成的固定资产的地位、作用及管理的重要性认识不足，造成了“重钱轻物、重购轻管、公物私用、重复建设、资源浪费”的情况。

（二）管理制度不完善 主要表现在：一是虽然固定资产管理制度比较科学，但由于领导不重视，造成固定资产管理制度形同摆设，流于形式，失去了应有的规范约束作用。二是制度本身不够完善，在实际管理中无法执行。三是虽然制定了固定资产管理制度，但有章不循，违章不究，执行不力现象时有发生。这些不足造成了新购资产、捐赠资产及已竣工工程不能及时入账；有些已报废的资产不及时办理财务核销手续；资产管理部门与财务部门没有定期核对账务，导致账账不符的情况出现。

（三）管理体制不顺 在分类归口管理下，后勤管理部门管理房屋、建筑物；图书馆管理图书杂志；设备处管理设备仪器；财务处负责固定资产价值核算。它们分别为固定资产的归口管理部门，代表学校行使固定资产管理的职责，但由于缺乏有效的统一管理机构，造成各部门之间缺乏沟通与协调，导致固定资产账物不符、账账不符、家底不清、资源浪费、资产流失等问题。

（四）管理权责不清 近年来，高校固定资产不仅数量大增，而且在固定资产中的高精、大型仪器设备等越来越多，但是管理中的问题却十分突出。一是权责不清。固定资产的使用没有落实到具体人员。二是缺乏使用操作责任制。教师及学生未经培训就操作仪器，仪器操作损坏、损毁和丢失既无人负责，也无人问责。三是缺乏协调。“谁购建，谁拥有；谁拥有，谁使用”的现状形成了固定资产管理与使用相分离，造成管理不到位，重复投资情况明显。

（五）资产配置失范 高校在固定资产购置上理应统筹规划和科学论证,特别是在经济资源紧缺的情况下，高校更应当需要合理、有效地配置资源。但是实际管理中，由于高校没有固定资产配置标准，造成各个院（系）部盲目追求“小而全”、争设备、争投资，整体短缺与局部闲置并存，高校资产严重浪费、资源配置效率与利用效率很低的态势。

（六）资产利用率低、流失严重 主要表现在：一是设备配置意识超前，片面追求仪器设备高、精、尖，脱离了高校教学与科研的实际，导致高能低用、高价低效，资源浪费。二是闲置浪费现象严重。据调查，高校仪器设备有20%处于闲置状态，使用效率不高。高校固定资产流失主要表现在：一是擅自变更用途。一些使用部门私自出租、出借学校房屋、设备、仪器等，收入坐收坐支，违反财经纪律。二是对资产缺乏管理。对出租、出借的固定资产不收取使用费用，资产无偿被用，造成国有资产流失。三是未验先用。主要是房屋、建筑物完工之后，不及时办理验收入账手续就投入使用；一些二级单位用自筹资金购置的固定资产不到相关职能部门验收入账；接受捐赠的固定资产不办理固定资产增值手续等，形成账外固定资产，致使固定资产流失严重。

（七）人员素质不符 主要体现在： 一是实验室教师队伍欠缺，导致实验设备不能发挥其应有的效能；二是管理队伍不像会计人员队伍那么专业化，大多数人员专业化程度不高， 加之管理手段落后， 整个管理队伍都跟不上新形势的要求。

二、高校固定资产精细化管理概述

（一）高校固定资产精细化管理的内容界定 曲桂贤、张剑飞在2006年撰文对高校固定资产精细化管理的主要内容进行了界定，2009年出版的《中国高校固定资产精细化管理研究报告》也延续了曲桂贤、张剑飞的定义。作者也认可这一观点。即高校固定资产精细化管理的主要内容是：建立固定资产管理体制和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保证固定资产的安全和完整；推动固定资产的合理配置和有效使用；对经营性固定资产实行有偿使用并监督其实现保值增值；建立适合高校的固定资产管理信 息系统；合理地设置固定资产总账、明细账、分类账和明细卡片；定期或不定期地对固定资产进行清查盘点，定期核对账、卡、物，保证账账、账卡、账物相符。

（二）高校固定资产精细化应达到的成效 主要包括：第一，实现固定资产网上同步管理和纵横多维沟通。一台服务器通过校园网连接着上百台计算机，不同身份的管理人员和决策者借助管理信息系统同时实施不同的管理活动，实现管理信息的实时沟通和交换。通过管理信息系统可以得到任一资产的任一时间、任一地点、任一部门、任一使用人的几乎所有信息。第二，实现对固定资产安全有效的监控。通过制定严格的程序和履行严密的管理手续，将每一件资产的具体管理责任都逐层逐级落到了具体部门和人员。第三，全面规范各项基础业务环节。明确从固定资产购建立项到可行性论证、招标、验收、技术测试、使用、保管、维修、养护、借用、出租、出借、清查、处置、建档等各个管理环节的要求和管理规范。 第四，充分利用系统中的大量信息为学校管理决策提供了客观、准确、实时的依据，有力的支持预算编制、资产购置、学科建设、重点实验室建设等管理活动的顺利实施。

三、高校固定资产精细化管理强化对策

（一）完善管理制度 固定资产管理制度包括计划审批制度,采购验收制度，登记与审核制度，保管、使用及养护制度，资产变动与调拨制度，资产清查制度，损失、丢失赔偿与报废制度，内部控制等一系列制度以及具体的业务管理规范、管理流程等。制定各项规章制度要注意以下两点：一是要符合国家的有关法律法规；二是要注意制度体系的完整性与可操作性，要与其他职能部门的管理制度之间衔接与协调，并将制度落实到人，在具体执行过程中如果发现问题应及时改正，堵塞漏洞。

（二）优化管理体制 首先，要按照“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的原则，确定学校国有资产管理工作领导小组、资产处、使用部门、使用人等管理层次，明确各级管理部门的管理范围及职责分工。在校国资管理机构的统一领导下，按不相容职务相分离的原则，由财务处、资产处、教务处、图书馆、后勤处、产业处等职能部门明确固定资产归校统一所有，各固定资产管理部门分级管理，专业单位占有使用的管理体系。形成既有分类归口,又有集中统一的管理模式，使固定资产管理规范化、制度化、科学化；其次，要对不同部门和有关人员，按照权限对等的原则，要求其承担不同的管理责任；再次，要落实资产管理责任。要求每一个固定资产使用人对所使用固定资产的安全完整承担经济责任，做到“人人都管物，物物有人管”。

（三）实施“五个一”框架 “五个一”框架是指明确“一个部门”管理确保资产管理权责一致。“一个体系”是学校，二级学院、处部，教研室、科室的三级管理体系。“一部细则”是学校资产管理活动的依据，对各级管理者的日常工作及至普通师生员工的行为都有约束力，是资产正常运行的制度保证。“一张标签”是资产从购进到报废这一存续期间内的标识，是资产账实是否相符的唯一检验依据。“一套软件”是资产管理迈向信息化、科学化的标志，是现代高校固定资产管理的基石。“一个部门”保证了“一个体系”的有效运作，避免了多头指挥，“一部细则”规定了“一个部门”及其指导的“一个体系”日常活动的内容、方式以及由此产生的结果，“一个标签”是在“一套软件”基础上生成的，是“一个部门”及“一个体系”依据“一部细则”进行数据信息处理的标识，是账务处理的主索引。“一套软件”是资产管理走向现代化的工具，是优化组织管理体系实现即时管理的手段。

（四）制定配置标准 根据国家有关配置标准，参考同类学校配置水平，结合本校实际情况，制定统一的资产配置标准并坚持低标准的配置原则，使高校的资产配置更加科学化、规范化、法制化。之后，高校应根据学校每一年的事业发展需要及学校的综合财力情况，制定详细的固定资产购置计划。计划一经确定，资产管理处应对新增的固定资产从其技术性、经济性、实用性 等方面进行科学论证，对大宗固定资产采购项目要建立完善、健全的招标采购管理制度，对每一种类、每一批次的固定资产进行详细的功能定位，深入细致地调查研究，比较产品的性能，对比生产厂家和售后服务，为使用部门配备优化合理、先进的固定资产，达到对固定资产从形成阶段就实施精细化管理。

（五）定期清产核资 各使用部门至少每年年终要对资产进行一次全面的清查核对，摸清家底，对盘盈盘亏的固定资产要找出原因、分清责任，并将盘点结果逐级上报。固定资产管理部门每年都应选择几个使用部门，进行有目的的抽查，确保固定资产的准确性。同时对各使用部门固定资产管理情况进行考核，奖励先进，批评落后。

（六）开发信息系统 从设备前期的选型、设计、采购、安装调试等前期管理，以及资产与设备的运行状态监控、维护保养情况与设备的移动、调动、封存、借用等资产运行后活动，直至设备报废或者变更的整个生命周期的价值链管理。达到了以下要求：一是通过建立固定资产台账，建立卡、物对应机制，最大限度地防止虚增资产以及国有资产流失。二是遵循财务制度对固定资产管理的规定，从新增、报废、调拨、盘盈、盘亏、估价、变更等各个环节实现手段创新和管理的强化。三是实现对固定资产的钻探式全方位查询。可查询所有固定资产变化过程的详细情况，检索出闲置资产，通过对闲置资产的再利用，提高资产利用率。四是固定资产管理依据业务处理流程需求，分配管理权限，建立合理的管理流程，规范固定资产管理制度，避免资产管理的人情化。五是在线的申请、审批流程规范了固定资产购进、领用、变化的过程。

（七）加强队伍建设 要配备高素质的管理人员，充分认识到专业性人才的重要性。可以通过人才市场进行招聘，为国有资产部门配备资产管理专业人才，或者聘请专家对高校国有资产管理部门的人员进行培训，提升其国有资产管理能力。

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摘要：针对目前高校设施设备资产管理中出现的问题，进行分析，以加强高校设施设备的资产管理，防止国有资产损失和浪费，以达到国有资产利用率最大化，实现高校固定资产保值增值的目的。

关键词 ：高校设施设备资产管理措施

随着我国高等学校的不断发展，高等学校固定资产的总量在不断扩大，管理难度也在加大。由于高校固定资产的经费来源主渠道是国家财政拨款，所以一般没有成本和效率观念，这使得学校在建设中争经费、争投资，购置以后用好用坏却不重要。同时目前对高校固定资产的管理、使用、后期维护保养，相关部门还未执行有效的考核评价制度，所以高校固定资产的后期规范管理是个急需解决的问题。

一、高校设施设备管理中存在的主要问题

（一）资产管理意识谈薄，重视度不够

因学校的资产购置大多都是通过国家财政资金拨付购置，各单位将主要精力放在对资金的争取上，而忽视了对已购入资产的后期维护和保养。未制定完善的资产管理制度和程序，造成有的资产从一开始购入就利用率低下或闲置，有的资产因缺乏后期的维护和保养，设备快速老化，造成国有资产损失。

（二）各部门配置不合理，缺乏统一协调

很多部门在购置资产时，一味地争取购入资产，但资产购入后，有的资产却长时间闲置，有的单位情愿争取购入新的资产，也不愿对旧的资产进行维修使用，造成各单位和部门的资产配置不合理。单位和部门间相互沟通少，缺乏统一协调，造成资产的极大浪费。

（三）资产配置缺乏统一标准

固定资产的购置缺乏统一的标准，导致部门、单位间出现不平衡，有的缺乏长远考虑，购入资产在使用一段时间后就发现设备的一些功能已经淘汰或已不能完成安排的任务，甚至有的资产在装置过程中就发现，要想使此资产的效能全部发挥出来，还需要购置其他配套资产，如再购置就会超预算开支，造成资产的使用效率低下或长期闲置，形成资产的极大浪费。

（四）资产使用过程中维护、保养制度不完善

在目前高校的设施设备资产中，由于缺乏日常维护或维护保养不正确，造成设备快速老化，未到预计使用年限就已提前报废。未按设备要求去维护保养，缺乏对应的考核奖惩机制，维护人员的维护保养存在随意性，有的甚至是靠自已感觉去摸索操作，这些都造成设备寿命缩短，资产严重损失浪费。

（五）缺乏固定资产管理评价体系

高校是非盈利组织，大部分的固定资产是以教育和科研为主要目的，所以固定资产管理方面存在许多问题，只有建立一套资产管理评价体系，才能真正调动使用部门的积极性，使资产的利用率达到最大化。

二、提高高校固定资产利用率、减少资产损失、达到国有资产保值增值目的的措施

（一）成立专职管理部门，对资产的投入、配置、协调统一管理

学院应成立专职管理部门，明确各岗位职责，通过实地调查，根据各部门的实际需求配置合适的资产，学校应有计划地将有限的资金投入到利用效率最高的地方，要具有长远的眼光。建立统一协调机制，对各部门资产利用率不高的资产和闲置的资产进行统一管理，尽可能地在各部门间调配使用，以达到最大限度地节约资金。

（二）建立信息化管理体系

要建立资产信息化管理系统，首先要进行清查，对资产的增减调动建立严格的审批制度，利用系统监督资产实时变动情况，提高数据的及时性、准确性。

（三）完善资产增加、配置与调配、统一编号等相关制度的完善

1.固定资产增加制度

固定资产增加主要是指固定资产数量和价值量的增加。根据学院发展需要以及调整各专业实习教学设备的需要，报学院党委会议审议通过后，编入部门年度预算。临时设备购置必须经分管院领导审批，由管理部门到上级固定资产采购部门，统一报统采，按照统采批示意见，方能购买。

2.固定资产配置与调配制度

将学校现有固定资产根据教学实际进行合理配置，达到充分利用资产的目标，对现有资产进行流动使用。建立固定资产明细表，合理调配那些长期闲置的固定资产，并办理交接手续，任何部门不得自行处置，提高固定资产的利用率。

3.固定资产使用与维护制度

①实训、实验基地专业性固定资产要严格管理，日常维护与保养都要有相关规章制度。日常安全工作要做到位，例如：防火、防潮、防尘等工作。②仪器设备的使用，必须实行严格的岗位责任制，做到“坚持制度、责任到人”，仪器设备要按操作规程使用。③对精密贵重以及容易发生安全事故的仪器设备，一定要加强管理，操作人员操作时要严格按照操作规程操作，并且要进行定期检查。④对购置大型精密贵重仪器设备、文物、陈列品以及基建过程中形成的各类文件资料，相关部门要进行妥善收集、整理和保管。⑤单位内部固定资产，通常是不允许对外出租出借，如果非要出租出借的，应由相关部门先进行申请，主管领导审批同意后，方可出租出借；固定资产回收时要组织专业人员进行检验，并且所得收入，应及时足额上缴财务部门。

4.固定资产处置制度

①固定资产的处置，需先由各使用部门提出处置申请，报学院党委会议审议通过后，设备管理部门与使用部门组织相关专家进行技术鉴定，报学院党委会议审议通过后，按有关管理规定进行处置。②使用部门建立和完善固定资产损失赔偿制度。固定资产一旦损坏应首先追究直接责任人，其次追究相关管理部门责任。③处置固定资产的收入应及时上缴财务，按规定统一使用，任何人不得它用。

5.固定资产的清查制度

①对清查出的各项固定资产盘盈、盘亏、非正常损失、闲置等，要查明原因。对由于失职造成的损失，要追究相关的责任人。清查结果作为考核、评价各部门及其有关人员固定资产管理情况的重要依据。②资产清查的工作人员应由校内学院相关行政负责人，分管领导、固定资产管理人员等共同组成。③后勤管理处、纪检科等相关部门负责固定资产清查的组织工作，并对清查结果提出处理建议，报清产核资领导小组研究处理。

6.固定资产编号要求

为了加强固定资产管理，全面实施信息系统化管理，对每个固定资产都规定一个专门的编号。资产编号应能达到规范、明确,资产所属类别、用途等都能一目了然的效果，对资产的编号需由资产管理部门统一规定编号方法、统一编制。

篇10

【关键词】资产管理 问题及对策

一、高校资产管理中存在的问题

1.资产管理部门与财务部门脱节。随着高校对国有资产的管理和重视，目前基本上都设有专门的国有资产管理部门，对高校国有资产进行配置和管理。但是由于资产管理部门与财务部门没有进行很好的沟通和衔接，造成两个部门的工作脱节，从而导致国有资产在价值体现方面出现不一致的现象。例如对资产的计量标准不一致导致两账的入账价值不一。

2.资产管理部门多头化，管理权限纷繁复杂。很多高校为了对国有资产进行更为精细的管理，对重点建设资产专门设置相关部门进行系统管理，例如基建处就是对高校基本建设工程进行专门管理而专设的一个部门。对国有资产进行精细化管理本身无可厚非，但资产管理部门之间缺乏对接也造成账实、账账不符的一个重要原因。拿某基建工程为例：该基建工程已投入使用，但因未及时办理竣工结算和验收导致财务账上为空;即便办理了结算和验收，但结算和验收的仅仅是主体工程款，没有对前期、中期和后期投入的在建工程进行结算，即使基建处到国有资产管理处办理了入库手续，入库金额往往是结算的主体工程款，而忽略了在财务上“在建工程”数，从而导致账实、账账不符。

3.重有形资产，轻无形资产。国有资产不仅包括有形资产，而且包括无形资产。很多高校对购置的软件支出，以及自行研发的专利支出等均未进行资本化，而是直接计入费用。加之资产管理部门也未对其进行重视和管理，造成无形资产变为名副其实的无形、无价值。

4.对除购置以外方式取得的资产管理不到位。随着高校多元化发展，各学院与社会团体、企业的联系越来越密切，因此社会团体与企业对高校的捐助活动逐渐频繁，形式多样，当然不乏以有形或无形资产的方式进行捐助。但是，有的学院为了拥有该资产的支配权，自作主张不向学校办理入库手续，这不仅造成学校资产的流失，而且是一种违反财经纪律的行为。

5.资产报废手续不规范。按照法律规定，国有资产的报废须经相关主管部门批准后才能实行报废，作为高校，国有资产的报废要经过财政部门审批后方可报废。但是，由于有的高校对报废程序未予重视，没有按相关规定程序时行报废，而是私下里处置了国有资产，造成实有资产减少，而因为没有正规手续，导致财务部门与财政对接的资产统数据不一致。

二、针对以上问题，高校应从以下几个方面着手采取措施对策

1.提高对资产管理工作重要性的认识，健全资产管理机构，注重管理队伍建设，建立健全相关控制制度，加强部门之间沟通协调制度化、规范化、科学化的资产管理制度是提高高校资产管理水平的制度保障。造成部门之间管理脱节，一方面是没有出台相应的制度对工作进行约束和规范，另一方面就是部门之间缺乏沟通协调。现有的状况是，部分接口工作虽然有人在做，并且也有相应的分工，但相互之间没有相应的约束力，没有制度对职能部门工作进行规范管理，出现问题相互推诿，不仅造成工作效率低下，而且造成出现问题无人担责。因此应出台相应制度，对部门工作进行系统控制，包括工作流程、达到效果以及责任承担等环节，明确部门职责，加强规范管理。例如资产管理部门与财务部门资产计量标准的统一;基建部门、资产管理部门及财务部门之间对基建工程的认定、入库及管理等，这些工作都需要相关制度对其进行规范和管理，以达到资产数值准确，账账相符，账实相符。另外，加强部门之间沟通和协调，也是资产管理工作中一个重要的环节。有相关制度的约束，但执行不到位制度也是空摆设，执行到位的情况很大程度上受部门间沟通协调的影响，沟通顺畅、信息传递及时不仅大大提升工作效率和工作质量，而且执行效果显著，因此部门之间的沟通至关重要。例如部门之间的及时对账，信息及时反馈，不仅让资产数据更为准确，而且能有效提高资产使用效益。

2.完善高校资产管理制度，提高资产使用效益。健全管理制度是进行资产管理、提高资产使用效益的基础，也是防止资产流失的重要保证。

资产是一所高校实力的体现，除了有形、看得见的硬件投入，还包括无形的、看不见的软件投入，比如外购的软件、自行开发的专利及专有技术等，都是构成学校资产的一部分。因此加强高校无形资产的管理也尤为重要。学校应建立无形资产管理库，将无形资产单独管理，按照无形资产管理办法对无形资产进行管理。

对购置外的方式取得的资产，也应加强管理。资产取得部门在取得资产后应及时到学校相关资产管理部门对资产进行登记验收入库，并到财务部门进行入账处理，对于取得资产不入库的单位或个人，学校要施行处罚措施。