加强资金保障措施范文

导语：如何才能写好一篇加强资金保障措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

（一）主要工作目标

1、全面完成全市第一次污染源普查工作任务，为科学决策提供依据；

2、全面完成上级下达的污染物减排指标，促进全市环境质量开始好转；

3、启动城区锅炉整治工程，还市民一片蓝天；

4、强化环境执法工作，对环境违法行为从严打击；

5、加强建设项目环境管理，控制新污染的产生；

6、加大资金投入，提高环保能力建设水平；

7、深入开展环境宣传教育，提高公众环境意识；

8、加强农村环境保护工作，避免污染向广大农村蔓延；

9、加强环境风险事故防范，避免发生环境污染事故。

（二）主要工作措施

1、行政保障措施。实施环境保护目标责任制，建立起党委统一领导，政府具体实施，环保部门统一监督，各有关部门分工负责，各责任单位具体负责的管理机制。

2、法制保障措施。加大执法力度，严历打击各种环境违法行为，同时加大执法监督力度，为环境执法创造良好的社会氛围。

3、经济保障措施。加大排污费和监测收费工作力度，积蓄资金实力；加大能力建设投入，提高装备水平。

篇2

【关键词】：矿区；土地复垦；保障措施

1、前言

我国矿产资源丰富，品种繁多，矿产资源开发的粗放型开发为主，从而造成了矿区大面积的土地遭受矿山开采破坏，据统计，中国因采矿破坏的各类土地超过400万hm2，并以1.3万hm2/a的速度增长[1]。随着我国矿产资源开发，每年仍会造成新的损毁土地，矿区开发损毁土地得不到及时有效的复垦整治，将会造成矿区生态环境恶化，土地资源减少，严重影响矿区经济发展和社会稳定。如何构建合理的土地生态系统，恢复景观生态平衡，成为矿区可持续发展战略研究的关键问题之一[2]。因此，了解我国相应的土地复垦政策要求，分析矿区土地复垦现状，针对我国矿区土地复垦率较低的现状情况，提出相应保障矿区复垦工程进行的保障措施，进而实现土地复垦工程的顺利实施。

2、矿区土地复垦现状

2.1矿区复垦相关要求

1988年国务院实施《土地复垦规定》，2011年务院实施《土地复垦条例》，对于矿区开发过程中造成的损毁土地明确了其复垦责任和义务。为保障损毁土地得到及时有效的复垦。自2006年开始，国土资源部相继实施国《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）、《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）、《土地复垦条例实施办法》等相关政策要求。明确了生产建设单位编制土地土地复垦方案的和实施矿区土地复垦的相关要求。对于矿山企业而言，对于新建矿山、改扩建矿山和已生产矿山均编制土地复垦方案，作为矿山企业办理采矿证等手续的必备条件，大部分矿山企业在这期间均编制了相应的土地复垦方案。

2.2矿区复垦工程实施现状

矿山土地复垦方案的编制并没有根本上改变矿山开采损毁土地的治理，由于目前并没有土地复垦规划设计的相关政策要求，并没有进行复垦工程的规划设计，大部分采区简单的复垦治理方式，有些矿山复垦工程根本达不到相应的质量标准。导致采煤沉陷、渣场压占等损毁土地仍大量存在，矿区损毁土地复垦率较低，或者土地复垦质量达不到相关的质量要求，影响矿区土地资源的有效利用。而如何保障矿区损毁土地得到有效的治理，实现土地资源有效利用，成为矿区土地复垦工程有效实施的重要内容。

3 、土地复垦保障措施

3.1 制度保障措施

目前，造成矿区土地复垦率较低现状原因之一是相应的制度和政策要求缺失。复垦方案确定了矿山损毁土地的范围和措施，但是方案并不能取代相应的施工设计，对于指导土地复垦工程实施的复垦工程，并没有提出相应的政策要求，也没有实施复垦工程设计的规范规程，导致矿山企业实施土地复垦工程没有相应规范可参考，同时也没有相应的政策要求如何实施矿区损毁土地治理。导致了部分矿山企业复垦工程实施的积极性不高，造成土地复垦率较低。

3.2 费用保障措施

矿山企业在编制完成土地复垦方案后，县级国土部门要监督其签订土地复垦监管协议，并设立国土部门、银行和企业共管的银行账号，按照相关规定缴纳足额的土地复垦保证金，相关职能部门要对土地复垦保证资金严格按照专款专用、单独核算的办法进行管理。同时督促矿山企业进行资金的内部审计，审计部门、税务部门和国土部门等相关职能部门要定期对土地复垦费用进行相应审计，确保土地复垦费用足额用于土地复垦工程。对于矿山企业已完成的土地复垦工程，国土部门要按照土地复垦质量标准实施验收，验收合格的土地复垦项目，土地复垦保证金可作为下一阶段的保证金，确保土地复垦费用足额到位。

3.3 监管保障措施

国土主管部门根据批复的矿山企业土地复垦方案，督促在土地复垦工程实施前编制相应的土地复垦规划设计。矿山企业在实施损毁土地复垦工程时，国土监管部门要督促矿山企业成立土地复垦领导小组，定期向国土主管部门报告土地复垦工程的实施进展情况、存在的问题，结合工程进度提出具体的改进和补救措施。国土资源管理部门定期对土地复垦工程实施情况进行检查，实行严格的复垦工程验收制度。

3.4 技术保障措施

在土地复垦工程实施期间，严格按照建设工程招投标制度选择和确定施工队伍，要求施工队伍具有相应的施工资质。并制定相应的规章制度，从建设、施工等各方面按照有关规定实施。

在实施过程中将加强与复垦方案编制技术人员的沟通，对复垦过程中出现的问题及时解决，及时与相应的设计单位进行工作人员进行沟通，对复垦设计进行修改或重新编制。定期邀请土地复垦相关专家到现场实地考察，结合专家的意见不断改进复垦方法，提高复垦技术水平。

3.5 组织保障措施

督促矿山企业建立有力的组织领导体系，成立专门的土地复垦领导小组，领导小组由计划、财务、工程、环保、土地、地测等部门成员组成。抽调或招聘测量、土地复垦、土地规划等专业技术人员负责本矿协调民众、踏勘和勘测等土地复垦的日常管理和组织实施工作。企业相应的组织机构负责制定年度土地复垦计划，组织实施年度土地复垦计划与土地复垦工程验收，负责协调、保证、监督各项土地复垦措施按期保质实施与完成，并积极配合土地行政主管部门的监督、检查与验收工作。

由于矿山企业土地复垦工作的长期性和综合性，又需要“边开采，边复垦”，矿山企业还将选派专业的人员对土地复垦的施工进度和及时性进行监督，如果发现复垦措施不当或开采计划改变，及时调整复垦方案。

3.6 适时听取群众意见

矿区损毁土地的类型主要有压占、塌陷、挖损等，在实施复垦工程的过程中，要适时听取损毁土地权属单位或权属人的意见，充分考虑公众的看法和意见，搜集公众对土地复垦工程实施的意见和建议，使土地复垦工作更为完善，将公众的具体要求反馈到工程设计和项目管理中。

【参考文献】：

篇3

[关键词]林下经济 规划原则 保障措施

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）20-0162-01

1.林下经济的规划原则

1.1坚持生态优先、统筹兼顾的原则

以生态安全为前提，统筹生态保护与农民增收，兼顾生态效益、经济效益和社会效益。

1.2坚持种养结合，多措并举的原则

在充分利用和发展林地资源的前提下，种养结合，多措并举，循环利用，努力提高建设的质量和效益。

1.3坚持因地制宜、分类指导的原则

充分考虑当地自然和经济条件，因地制宜，分类施策。

1.4坚持重点突破、全面推进的原则

加强示范基地和示范点的建设，以点带面，循序渐进，全面发展。

1.5坚持市场推动、政府引导的原则

紧密结合市场需求，积极引导林农发展适宜的林下产业，力求获得最大的经济效益。联合相关部门，密切配合，搞好协调，加强指导，大力宣传，广泛发动，逐步扩大规模，形成产业。

2.林下经济发展的基础模式

2.1林菌间作模式

充分利用林荫下空气湿度大、氧气充足、光照强度低、昼夜温差小的小气候环境，在郁闭的林下发展食用菌生产，如种植杏鲍菇、平菇、香菇、黑木耳、灵芝等食用菌，不受林龄的限制。

2.2林下养禽模式

利用林下昆虫、小动物、杂草多和空间大的特点，在林下放养或圈养（以放养为主）各类家禽或野禽，如鸡、鸭、鹅、山鸡、鸵鸟、孔雀等禽类动物，生产无公害禽类绿色食品，不受林龄的限制。

2.3林下养畜模式

在林下放养或圈养牛、羊、猪、兔、水獭、狐狸、梅花鹿等家畜或驯养野生动物，生产无公害畜类绿色产品，不受林龄的限制。在确保林地生态功能不受影响的前提下，科学合理利用林间空地，在林下开展养殖，向社会提供绿色动物产品。

2.4林草间种模式

幼林期林下间种优质牧草，如紫花苜蓿、黑麦草、三叶草、苏丹草等，可实行分区轮作，定期收割，为养殖场提供优质牧草饲料，间作年限2～3年。

2.5林粮间作模式

幼林期林下间种高效经济作物和油料作物，如绿豆、豌豆、小豆、大豆、花生、油菜等低杆作物，通过以耕代抚，提高土壤肥力，加强幼林管理，间作年限2～3年。

2.6林菜间作模式

幼林期根据林间光照强度及各种瓜菜生长特性，选择适宜的瓜菜间作品种，如菠菜、大蒜、洋葱、大葱、西瓜、草莓等，间作年限2～3年。

2.7林果间作模式

利用黑龙江地区有利果树生长的水光热等资源优势，充分发挥果农种植大户的辐射带动作用，科学合理确定林果产业布局，分区域抓好林果产业。

2.8森林旅游模式

充分发挥林区生态良好、自然景观丰富多彩的优势，大力发展森林旅游，围绕森林旅游兴办农家乐和森林人家，发展餐饮、商品零售等配套产业。

2.9林产品加工模式

利用林下产品资源，培育一批龙头企业，开展林产品精深加工，拓展销售渠道，延长、加粗产业链条，提高产品附加值和综合效益。

3.林下经济整体规划的保障措施

3.1加强组织领导

成立由局长任组长、分管局长任副组长、林业局有关单位主要负责人和各县市区林业局长任成员的林下经济建设工作领导小组，组织领导和监督协调林下经济建设。领导小组下设办公室，承担林下经济建设日常管理工作，具体负责各项建设任务的落实和保障措施的实施。各县市区林业主管部门都成立相应的机构，配备专人负责，及时掌握和通报建设情况，交流建设信息和经验。林业局和各县市区林业主管部门都要将发展林下经济纳入林业建设的指标体系，摆上全年林业工作的议事日程，做到年初落实计划，年中观摩评比、督导检查，年末考核验收。扩大横向联合，加强与农业、畜牧、渔业、供销等相关部门的沟通协调，共同申报、建设和管理各类林下高效种植养殖项目，促进林下高效种植养殖业成为支撑农村经济发展的社会化公众产业之一。

3.2落实相关政策

认真落实国家、省、市发展林业产业的相关政策，包括林地使用政策、收益分配政策、税收优惠政策、资金扶持政策等，切实解决林下经济发展中出现的政策问题。利用国有林地发展林下经济的，在不影响权属单位正常抚育经营和林地既有效益的前提下，可签定合同，谁使用、谁建设、谁收益；承包集体林地发展林下经济的，按照集体林权制度配套改革的有关政策给予大力支持，保障林地承包者的合法权益；使用流转林地发展林下经济的，要根据林权制度改革的有关规定，做好林地流转工作。按照各级政府发展计划和扶持政策拨付的财政扶持资金必须及时发放到位，任何单位不得拖欠、截留、挪用。

3.3增加资金投入

用好国家、省、市有关发展林下经济的各项资金扶持政策，积极争取国家和省市林下经济建设项目，获取上级财政资金支持。整合市级以上相关项目资金，在用途不变、拨付渠道不变的前提下，重点支持林下种植养殖示范基地和支撑保障体系建设。财政逐年加大对林下经济建设扶持资金的投入力度，县乡财政资金要足额配套。积极协调争取金融信贷优惠政策，融汇金融贷款或贴息贷款，用于林下经济建设。按照“谁投资、谁受益”的原则，制定优惠政策，广泛征集社会资金，吸引各类企业、社会团体、个体等经济组织投资兴办林下经济实体，逐步建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的资金投入保障机制。

3.4强化科技支撑

大力推广林下高效种植养殖新技术、新成果，转化为生产力，保障林下经济健康稳定地发展。在全面推广应用现有新技术、新成果的同时，加大与省内外高等院校、科研机构的协作，共同开展林下高效种植养殖关键技术的攻关研究和现有技术成果的推广普及，加快国内外林下种植养殖新技术、新成果的引进，采取有效的保障措施，消化吸收，开发创新。兴建一批林下标准化种植养殖科技示范园，加快科技推广步伐。通过高薪聘用、选送进修、学术研讨、科技交流、技术培训等手段，培养一批服务于林下种植养殖产业的技术专家和农民技术员，充实到林下经济建设产业基地，保障林下种植养殖产品生产的科技含量。要高度重视品牌优势，充分利用科学技术，打造林下种植养殖产业的优势产品和知名品牌。

3.5建设市场体系

建立健全完善的市场物流和信息网络化体系，提高市场组织化程度。指导各地组建专业的行业协会或农民林业专业合作社，为林下种养业户提供市场信息、种养技术、产品营销等一系列服务，逐步形成与林下高效种植养殖业集约化、规模化、产业化发展相适应的完善的配套服务平台体系。

参考文献

篇4

一、大力推进毛竹产业有着广阔的发展前景和市场空间

随着国际、国内两个市场空间的不断扩大，毛竹产品已被越来越多的用户所亲睐，广泛用于建材、家俱、医药、造纸、电脑键盘、医疗保健、绿色食品、高分子材料以及旅游观光等，为保护森林生态资源，减少环境污染起到了积极的作用。一批新开发的竹产品，如重竹地板、高档竹家俱、竹模压平托盘、侧压板、竹键盘等竹产品已经走上市场，并形成了规模生产和出口创汇。近年来，由于全市加大了竹产品的研发，仅今年投入竹产品开发的资金达到了8.92亿元，明年将突破10亿元以上；全市工业园区就竹产业一项可增加转移农村劳动力万人以上。综上所述，大力推进我市竹产业的发展，对于建设森林、实现绿色崛起、维护生态安全、推动强县富民等有着极其重要的意义。

二、大力推进毛竹产业发展的指导思想和发展目标

1、指导思想

引导林农和企业走绿色崛起、低碳环保之路，下大力气培育丰产林基地，千方百计提高单产、增加毛竹蓄积量，进一步优化工业园区招商引资环境，不断创新产品科技研发，不断提升产品质量档次，走出一条以竹代木、以竹代塑、强县富民的新路子，从而打造为全省最大的竹产业加工基地。

2、发展目标

三、大力推进毛竹产业发展的组织、政策、资金、科技保持措施

1、组织保障措施

（1）加强组织领导。为进一步推进毛竹产业的发展，市政府成立毛竹产业推进工作组，由市政府分管副市长任组长，市政府办、发改委、市财政局、市林业局、市科技局、市工信委、市工商银行、市中国银行等为成员单位。各县（市、区）要成立相应的机构，各相关部门和单位要积极配合、协同合作、各负其责、强化服务，认真及时处理毛竹产业发展中遇到的各类问题，支持毛竹产业的发展。

（2）科学制订规划。市毛竹产业发展经省级专家的共同努力，已经完成编制规划任务。各县（市、区）尤其是毛竹主产县要根据自身的发展特点和当地自然条件、资源，与地方经济社会发展总体目标相衔接，制定出相应的毛竹产业的发展规划，进一步明确方向、目标、任务和保障措施。

（3）加大宣传力度。毛竹产业的发展是我市农业龙头企业的支柱产业，要广泛利用报纸、电台、电视等新闻媒体、产业论坛等形式，加大对毛竹产业的宣传力度，充分调动广大林农、大户、企业经营毛竹的积极性，多途径参与毛竹产业的发展建设。

（4）重视社会协作。支持林农、企业发展多形式的毛竹经营或相关协作组织，通过协作组织平台，加强毛竹资源培育、加工利用、营销管理等各方面的技术交流和沟通，开展技术推广、培训和咨询，提品的供需信息，开展竹产品展销展示活动，实现资源共享，切实提高企业与农户之间的组织化程度，增强市场竞争应对能力。

2、政策保障措施

（1）加大招商力度。毛竹重点产区县（市、区）要充分利用工业园区这个平台，进一步优化经济发展环境，在用地、供电、供水、税费、劳动用工等方面提供优惠政策。同时要大力支持企业组建研发团队，不断开发毛竹新产品，尤其要鼓励科技含量高的品牌企业落户工业园区。

（2）创新发展机制。要进一步放活经营机制，开展依法、公开、有序的毛竹林地流转，鼓励有实力的大户或企业采取拍卖、租赁、承包、与林农开展股份合作等形式经营竹林。同时，支持毛竹经营户以资源入股加工企业，促进毛竹资源培育和竹产品加工向规模化、集约化发展。

（3）支持企业发展。通过引进、内联、重组、兼并、收购、改造、股份合作等各种形式整合资源、资金、技术、人才，大力培育壮大一批规模大、起点高、外向型的重点骨干龙头企业，引导组建竹产业企业集团，实现强强联合，统一质量标准，做强品牌，提高企业市场竞争力和抗风险能力。鼓励支持淘汰一批规模小、档次低、高耗材、低效益的竹加工企业，从严控制竹坯板加工企业的加工许可证的发放。

3、资金保障措施

（1）争取财政扶持。要积极争取国家和地方财政资金支持，整合项目资金，建立毛竹发展专项资金，捆绑使用支持毛竹产业发展。一方面，要积极争取中央财政对竹加工企业的贴息贷款支持，以帮助企业缓解困难；另一方面，要以县（市、区）为单位，建立毛竹发展专项资金，整合退耕还林新增项目资金、长防林荒山造林资金、县级财政配套资金，以支持对毛竹产业的科技投入、新上或扩建项目，逐步建立起比较完备的技术研究与产业经营发展体系。

（2）实行信贷支持。要大力争取各类金融机构加大对毛竹资源培育及龙头企业精深加工的信贷支持，实行优惠的利率。要充分利用世行项目贷款、日本政府贷款项目、外商直接投资和无偿援助等。要鼓励支持毛竹林地、林木使用权进行低押贷款。

（3）放宽税费政策。要进一步放宽税费政策，凡新上项目落户工业园区，要享受其它工业企业的税收政策，严禁产、销环节重复征税。要允许毛竹原材料在市内流通，以提高竞争力、增加林农收入。林业部门要对竹产品科技含量高的项目，放宽准入门槛，实行经营许可证随报随办、即报即办；简化放行手续，严格控制收费标准，放活企业经营。

篇5

关键词：保障性住房 融资 措施

随着我国经济发展不断加快，社会各项保障措施在不断的完善当中。现阶段，保障性住房建设的任务随着社会保障措施的完善而不断的增长。对于有关部门的保障性住房建设工作的开展过程来说，融资问题成为了保障性住房建设的“老大难”问题。

一、保障性住房建设融资问题

首先，融资渠道相对单一，资金来源主要是政府的投入。现阶段，我国住房建设的发展不够均衡，商品房市场发展较快，保障性住房占整体住房结构的比例较低，整体不同类型的住房存在着失衡的现象。与此同时，政府的宏观调控的实施也存在一定的问题，对于保障性住房的干预较大，不利于保障性住房资金的多样化有效融入。

其次，保障性住房建设资金的社会组成比例较低。保障性住房的投资整体投资周期较长，并且具备较高的管理与经营成本，整体投资收益较低。现代社会对于投资利益的需求也是不断提高的，保障性住房的建设投资难以满足社会投资的需求。另外，社会资金的流入，还要结合考虑当地是实际政策与投资风险等问题。

最后，保障性住房建设的融资手续过于冗余，资金流入手续繁杂，整体投资工作开展的效率较低。保障性住房是基本社会福利体系中的重要一环，与人民群众的切实生活有着重要的关联，也是人们的基本利益。目前，保障性住房建设融资还存在很大的滞后性，融资手续以及审批都存在一定的问题，不利于资金的高效流通。保障性住房的建设周期较长，并且资金投入周期较其他项目更长，如果不能保证资金的高效流入，就会影响保障性住房的及时使用，不利于社会福利工作的开展。

二、解决保障性住房建设融资问题的对策

1.提高融资渠道的多元性

要解决现有保障性住房建设融资难的问题，就必须要针对于现有融资渠道进行进一步的完善，并且对于融资路径进行拓宽。在开展保障房建设的过程中，需要讲公益性与自利性进行良好的结合，并且达到合理的平衡标准。首先，政府可以以自身为主体，设立投资基金项目，通过多种渠道来为保障性住房的建设提供有效的资金来源基础。政府也可以通过补助等有效的措施，提高自身融资能力。其次，在托管融资渠道时，要考虑社会资金的来源，通过采取有效的对策，促进社会资金的进入。最后，政府可以通过设立公租房基金，从而对于公租房发展中存在的问题进行解决，更好的鼓励房地产企业的加入，并且通过出台有关优惠政策，促进保险资金的进入。

2.增加财政投入

对于部分困难地区的保障房建设过程中，其地方如果存在任务过重，筹资困难的情况时，政府要加强财政资金的投入。政府有关部门要提高对于保障性住房建设工作的重视程度，并且采取针对性的措施，对于重点地区的保障性住房建设投入进行加强，通过地方财政资金的流入，促进地方保障性住房建设工作的顺利开展。

3.为参与建设企业提供良好的政策环境

在地方房地产建设中，住房类的房地产开发商开发地产时，其主要目的是为了获取企业利润。因而，商品房成为了房地产开发商的第一选择，而经济适用房与租赁类的住房成为开发商的第二选择。廉租房与公租房等福利性的住房在开展工程建设中，经常存在资金不足的情况。由此可见，要想真正的推动保障性住房的建设工作，就必须考虑到开发企业自身的利润情况，并且为其提供良好的政策环境，有效的推进开发商参与到保障性住房的建设当中，并且对于目前保障性住房建设资金不足的情况进行环节。例如，对于保障性住房建设完成后，政府可以对开发商所开发的地产赋予商业价值，并且推动配套设施的建设，弥补开发商在保障性住房建设中所造成的例如损失。另外，多种税收、土地一级信贷方面的优惠，也可以为承建企业提供良好的优惠环境。

4.提高融资手段的灵活性

保障性住房建设融资问题的解决，需要依靠多种手段，积极的对融资手段进行探索，提高融资手段的多样化与灵活性。首先，可以采用按揭贷款的融资模式。按揭贷款融资的模式的开展，可以以普通个人贷款方式来进行操作，并且将保障性住房作为按揭主体。通过按揭贷款的方式，将保障性住房建设所需要的资金以房产为抵押，并且规定其房屋租赁资金以及周边配套商业设施的收益为主要还款资金。其次，采用理财的方式来进行融资。政府、商业银行以及信托公司可以互相合作，发行用于保障性住房建设的有关理财产品，并且由政府进行提供担保，从而更好的促进保障性住房建设资金的流入，为保障性住房的建设工作提供保障，同时也可以满足投资者自身的收益要求，提高资金利用效率。最后，企业债券的发行。企业债券的有效期较长，并且利率较低，可以有效的为保障性住房建设融资提供资金来源。企业债券的审批程序较为精简，可以有效的保证建设资金的快速到位。在利用企业债券的同时，还要注意规避潜在风险，加强监管，有效的落实款项的使用。

三、结束语

现阶段，我国保障性住房建设中，存在资金不足的问题，并且融资方式较为单一，融资的手续与审批流程过于复杂，不利于提高资金的利用效率。与此同时，我国保障性住房融资的监管力度与担保还存在很大的不足，需要不断的进行改善。一系列的融资问题，对于我国保障性住房建设工作的开展，制造了很多困难。有关部门必须要予以重视，并且拓宽融资渠道，实现融资方式的多样化，从而更好的为融资提供有效的资金来源保障，促进保障性住房建设工作的开展。

参考文献：

[1]彭金媛，赵栋梁.完善保障性住房融资机制[J].合作经济与科技， 2012；5

[2]韦颜秋.我国保障房融资体系建设现状与构建[J].中国国情国力， 2012；2

篇6

关键词：国库集中收付制度；影响；政府管理；保障措施

中图分类号：F036

文献标识码：A

文章编号：1672-3198(2009)09-0047-01

1　推行国库集中收付制度的意义

实行国库集中收付制度。改革以往财政资金主要通过征收和预算单位设立多重账户分散进行缴库和拨付的方式，有利于财政性资金按规定程序在国库单一账户体系内规范运作，有利于收入缴库和支出拨付过程的有效监督，有利于预算单位用款及时和便利，解决了财政性资金截留、挤占、挪用等问题。

2　国库集中收付制度对政府管理模式的影响

国库集中收付制度的建立是政府管理制度。尤其是财政、金融管理制度的重大变革。国库集中收付制度的全面实施对政府管理模式产生了广泛和深刻的影响，集中体现在一下几个方面：

(1)政府管理更加科学。

国库集中收付制度改革的核心是将所有资金集中起来，并通过集中收缴和拨付实现对预算单位的控制。政府尤其是财政和金融部门对预算单位控制方式实现了行政干预为主到制度化管理为主，预算制度、国库制度、政府采购制度等一系列财政管理制度成为政府管理具体单位的主要方式，政府管理模式适时顺应市场经济体制要求和经济全球化的要求。

(2)政府管理更加法制化。

国库集中收付制度要求修订和制定相关的法律法规和管理办法，如修订《预算法》、《预算法实施条例》、《中华人民共和国国家条例》、《财政总预算会计制度》以及相关的税收征管法规、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等，相应制定《国库收入管理办法》和《收入退库管理办法》、《财政资金支付管理办法》等。

由此可见，以上方面的落实将使得政府管理法规细化，这不仅提高了法制化水平，而且有力促进政府管理法律法规的实施和执行。

(3)政府管理更加信息化。

实行国库集中收付制度要求资金集中、收缴集中、拨付集中，必然要求手工处理业务转向计算机处理业务，相应地促使各部门、单位以及相关岗位要实现信息化。

建立财政管理信息系统和国库管理操作系统是政府管理信息化的重要内容，包括：

①预算编制系统和预算执行管理系统，保证预算资金的拨付符合预算安排和支出进度要求；

②收入管理系统，监控税收和非税收入征收情况；

③国库现金管理系统，及时反映国库每天的收支和平衡情况；

④国库收支总分类账系统，做到所有收支账目在一个系统中反映；

⑤债务管理系统，全面反映国债发行、偿还和余额情况，通过以上管理系统使各类收支实现高效和安全运行；

⑥建立健全现代化银行支付系统，可有效缩短资金拨付到账的时间，提高账户清算业务的效率。

因此，要求财政、国库、税务、人行等部门计算机联网，以实现信息及时传递和共享。

(4)政府管理职能分工更加合理化。

国库集中收付制度改革的前提是要合理界定财政、人行、税务、预算单位等部门的职责，并加强监督制约机制。改革开放以来，财政、银行实为一家的状况被打破，财政部门主要负责管理财政制策、政府资金、政府债务、国外援助和国有资产等；中央银行一般负责管理货币政策、货币发行、外汇储备、汇率和币值稳定。

在加强监督制约机制方面，财政部门要加强对预算单位资金使用的监督，认真审核预算单位资金使用计划和资金使用申请，财政国库支付执行机构要加强内部监督制约，定期对相关业务进行内部审计；中国人民银行要加强对银行的监督，充分发挥中央银行对商业银行办理财政支付清算业务的监管作用；审计部门要进一步加强对预算执行情况的年度检查，促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。

3　建立国库集中收付制度的保障措施

(1)国库集中支付以明确政府职能为首要前提。

国库集中收付制度要求各级政府支出部门根据年初预算合理确定所需购买的商品和劳务或者他们所需调拨的资金数额，而制定预算计划本质上就是决定政府的支出安排。这种支出安排的范围应主要限定在政权机关和那些代表社会共同利益和长远利益的非盈利性的领域和事务，包括政权建设、基础教育、基础科研、环境保护等。因此，明确政府职能和各级政府的事权范围是实行国库支付制度的基础和前提。

(2)国库集中支付以建立和完善部门预算为先决条件。

国库集中支付与部门预算是相互配套，不可分割的。预算编制只有采取部门预算的方法，国库集中支付才能付诸实施，因为集中支付制度下的分类账户本身就是安政府各支出部门设置的，各支出部门必须严格按照编制好的部门预算来确定用款项目和用款时间，并通过单一帐户进行资金划拨，这有利于预算的执行操作，防范和制止预算执行中的不规范做法，便于预算审查和监督。另一方面，国库分类账户和政府财务信息系统很好地反映了各部门资金的使用情况和预算执行效果以及存在的问题，有利于下一年度按照零基预算的方法重新编制新的部门预算。

(3)国库集中支付以建立国库单一帐户体系为核心内容。

国库单一帐户体系主要有一下部分组成：

①财政部门在中国人民银行开设的用于记录、核算、反映纳入预算管理的政府资金的国库单一账户；

②财政部门按资金使用性质在商业银行为预算单位开设的用于预算资金的日常支付和与国库单一帐户清算的零余额账户；

③财政部门在商业银行开设的用于记录、核算、反映预算外资金使用情况的预算外资金账户；

④用于记录、核算、反映预算单位的小额零星支出的小额现金账户；

⑤经国务院批准或授权财政部批准开设的特设账户。

国库单一帐户集中了所有的财政资金，并且只有财政国库部门才可以签发支付命令。

(4)国库集中支付以严格的监督管理和控制体系为重要保障。

完善责任制度，强化执法监督是有效发挥国库职能的重要保障。国库集中支付制度要充分发挥其强化预算约束和监督、提高资金使用效率的作用，离不开严格的管理、监督执行机制，包括政府财政内部监督和外部监督，专业监督、社会监督和舆论监督，对资金和财务的监督，事前、事中和事后的监督等。这是国库集中支付体系顺利进行的一个关键环节。

(5)国库集中支付与政府采购制度相互配合。

篇7

关键词：绩效考核；员工激励；问题；对策

中图分类号：F270.7 文献标识码：A

收录日期：2015年10月15日

在经济全球化的大背景下，企业的发展不仅需要资金和技术的支持，一个高效、健全的绩效考核激励制度已经越来越受到企业管理者的重视。但现行的员工激励制度对员工的激励方式比较单一，且激励效果不明显。企业对员工的激励理论是在综合比较多种成功的员工激励机制上提出来的。该理论讲求对员工进行系统的、全面的、多层次的激励，从而达到最佳的激励效果。在当今这个高速发展的21世纪，在企业员工激励思想普遍落后的情况下，企业如何制定出有效的绩效考核制度并构建出最优的员工激励机制，对于现代企业而言具有重大和深远的意义。本文以新疆紫罗兰餐饮业为例，研究企业绩效考核对员工激励的影响，以及如何制定最有效的激励方案，让员工和企业一起共同发展。

一、新疆紫罗兰餐饮公司简介

新疆青鹤实业（集团）有限公司，始建于1993年5月8日，1994年进军食品餐饮行业，成立乌鲁木齐市紫罗兰食品有限公司；2008年，公司加盟新加坡国际品牌――BreadTalk（面包新语），引领新疆人民进入更加时尚的饮食生活。青鹤集团是新疆维吾尔自治区农业产业化经营的龙头企业，并多次被评为自治区优秀企业。

乌鲁木齐市紫罗兰食品有限公司成立于1994年。紫罗兰是一个充满活力的企业，通过十多年来不懈努力，已逐步在疆内食品行业树立起优良的品牌形象，赢得了市场的青睐，消费者的喜爱，“紫罗兰”食品品牌已成为新疆食品行业的知名品牌。“紫罗兰”产品在多次行业评比活动中赢得各种奖项。目前该餐饮店遍布乌鲁木齐市的大街小巷。

二、新疆紫罗兰餐饮公司在员工激励机制方面存在的问题

（一）没有了解员工真正的需要。新疆紫罗兰餐饮公司过于专注自己的企业利润而忽视了员工的本质需要，没有做到适时的和员工沟通，没有去了解员工内心的真正需求，从而使员工和餐饮公司的利益点产生分歧和差距。这样就使餐饮公司的凝聚力下降，管理上出现的许多问题都可以归结为沟通不畅所致，这也显出管理沟通在企业中的重要性。

（二）工作内容与激励方式单一。员工的工作内容过于单一也是妨碍员工发挥工作热情的一个重要因素。激励方式单一也是新疆紫罗兰餐饮企业激励制度缺陷的又一表现。新疆紫罗兰餐饮的薪金与福利待遇主要体现在以下几个方面：薪金水平和外部同行业或同专业相比不具有竞争力；餐饮内部待遇不公平；付出与得到并不平衡；除员工期望的基本薪金待遇之外，并没有其他方面的生活保障等。当员工付出与所得到的回报严重不匹配时，跳槽也就成为了必然。

（三）缺少对企业文化的重视。紫罗兰餐饮公司每年都会考核员工，还建立了员工绩效考核档案，但一个人关注的侧重点决定于他努力的方向，紫罗兰餐饮公司的员工并没有去重视自己所从事行业的发展，导致了整个餐饮行业的发展停滞和滞后，而且员工没有积极的心态就没有努力的决心。所以，公司必须改变员工对本身职业发展的重视度，依据公司的发展战略制定员工职业生涯规划，充分理解组织的愿望，把个人发展的需求与组织发展的规划相结合，才能确定符合实际的职员职业生涯目标。

三、新疆紫罗兰餐饮公司绩效考核对激励的优化设计

针对存在的上述问题或者薄弱环节，本文通过调查分析提出如下粗浅建议：

（一）了解员工的需要。首先，公司的管理人员要高度重视员工的需要，要意识到满足员工的需求是调动员工积极性的基本前提，要把尽量满足员工合理的需要作为调动员工积极性的基本策略和方法；其次，管理人员要花时间去研究员工的需要。研究员工的需要，除了要经常进行认真观察外，管理人员还要时常与下属员工谈心，了解员工较隐秘的个人需要；最后，管理人员根据调查的结果具体分析员工的需要，再结合新疆紫罗餐饮店的实际情况采取有针对性的激励措施。

（二）实施全面薪酬体系。实施全面的薪酬体系，对于餐饮企业绩效管理激励有良好的优化作用。实施全面薪酬体系中的直接薪酬对员工的激励效果是最为明显的，现代企业员工的直接薪酬主要包括以下几方面：

1、基本工资。基本工资属于员工基本生活保障部分。制定员工基本工资的主要依据有国家规定最低工资、工作评价、市场因素等。企业应结合具体情况，制定基本工资标准，最好高于国家规定的企业员工基本工资。适当加大基本工资在总工资中的比重对现代企业而言是十分必要的。

2、奖金。奖金是现代企业对员工超额完成任务以及出色的工作业绩所给付的薪资。紫罗兰餐饮企业应将奖金与员工的绩效考核紧密地结合起来。超额完成任务，给予及时的奖金激励；正常完成任务，发放正常的基本薪金；未按时保质保量完成任务，以扣、停奖金的形式，给予必要的惩罚，只有这样才能使奖金起到应有的激励作用。

3、津贴。现代企业内的津贴由职务职位津贴和业绩津贴两部分组成。职务职位津贴主要按所聘任的职务、任职岗位及上岗时间长短确定；业绩津贴主要依据个人表现，由工作时间、完成任务的数量和质量以及对企业贡献的大小来确定。

4、改革薪酬制度，建立多层次的激励机制。企业要改革薪酬制度，让员工的付出与回报成正比。首先，要建立一整套规范的职位管理体系；其次，将物质奖励与精神奖励相结合，增强企业的向心力，有效优化人员结构，提高队伍素质和工作能力；再次，按职位价值确定报酬，让员工从注重职位高低转变到注重自身能力的提高上来，以价值贡献换得报酬；最后在可能的条件下轮换工作岗位以增加员工的新奇感、求知欲，不断丰富员工的视野和阅历，从而赋予工作以更大的挑战性，进一步激发员工的工作激情。

（三）公平合理的评价与激励员工。绩效考核可以向员工表明哪些地方做得较好，哪些地方做得还不够，哪些需要改进。公平合理的绩效考核对组织内成员非常重要。在此基础之上可以采取的激励报酬包括：薪酬、福利、职位晋升、职位调整、培训、淘汰等物质与非物质的内容。

四、完善紫罗兰绩效考核对激励的保障措施

（一）树立激励的保障措施思想和意识

1、高度重视激励保障措施系统建设。建立激励的保障措施系统必须得到公司管理高层的重视和支持。公司管理高层应该转变传统的绩效考核观念，树立激励的保障措施观念，吸收国外跨国公司的成功经验，在公司内部开始激励保障措施系统的建设。在建设初期，可以由部分部门进行试点，探索出适合本公司的激励保障措施系统，待经验和制度成熟时，再推广到全公司。

2、由评价性考核转变为发展性考核。评价性考核将员工单纯地置于评价考核的地位，把员工视为“被考核”的角色，这样的管理是一种“单向”管理，新疆紫罗兰餐饮公司应该由传统的评价性考核转向发展性考核。组织考核员工的目的，不仅仅是要评价员工的价值和工作效率，更为关键的是要促进员工的绩效提高，通过提高员工绩效，来促进组织整体绩效提升。

（二）完善和落实绩效考评与激励的保障措施方案。公司在对人力资源部员工或者员工的直接上司与员工进行绩效面谈后，在双方共同努力下制订绩效改进方案，此绩效改进方案是未来一个生产周期和考核周期的员工工作指导手册。人力资源部员工或者直接上司不应该在制定完绩效改进方案后就撒手不管，而是要全程辅导和指导员工按照绩效改善方案，不断地提高自己的绩效。并且在这个过程中不断地提高自身的技能水平，改善工作方式、提高工作敬业度等，通过在工作中的持续改进和持续辅导，将绩效改善方案加以完善和落实。

（三）创新激励保障措施制度

1、将激励保障措施与公司战略结合起来。将激励保障措施纳入公司的战略管理中，把激励保障措施作为公司战略管理的一个重要部分，在进行绩效信息分析时，结合公司的战略进行分析。在绩效改善方案制定时，结合公司的战略来进行指定。例如，将公司战略层层分开，逐渐划分为部门战略与目标、团队战略与目标，最后细分到每个人的战略与目标，确定每个人的工作任务和工作量。个人的绩效改进方案就需要结合个人的工作任务来进行修订和完善，从而最终保证公司整体层面上的战略与目标达成。

2、将激励保障措施与个人职业生涯结合起来。激励保障措施与个人的职业生涯发展结合起来，就是要将员工绩效方面的成长与在职业生涯方面的成长相结合，不断地帮助员工在绩效方面提高和进步，从而促使其在职业生涯上取得更多成功。而且在员工遭遇到绩效瓶颈或者绩效难题的时候，能够对员工提供帮助和辅导，帮助员工克服问题，制定绩效改善方案。在方案制定时，考虑到员工的职业生涯规划和职业生涯目标，形成个性化的、有针对性的绩效指导方案。这样不仅能够迅速提高员工的绩效，使激励保障措施能够取得更大成果，而且能够使员工的职业生涯发展更为顺利，使员工获得绩效成功和职业生涯成功，从而保证员工的绩效提高和组织的良好发展。

五、结论

本文以研究紫罗兰餐饮公司为例，以调查激励员工的积极性为基础的绩效考核将引导员工把对企业的价值实现自觉的同自己的工作结合起来。这样的绩效考核会引导员工从企业发展的大局出发，加强团队合作，提升企业在市场上的整体竞争力，给企业带来利润的同时也让员工更有动力为企业付出，使企业更有凝聚力，创造更多的价值。只有建立好的考核制度，才能保证企业能有好的收获，员工更好地发挥潜在的能力，以此来提高连锁餐饮公司的效益和利润，让企业用最少的成本来达到最大的效益。

主要参考文献：

[1]尹涛.浅析现代企业薪酬设计与管理[J].经营管理者，2015.22.

[2]郑少文.对企业员工绩效考核优化的思考[J].企业改革与管理，2015.13.

篇8

关键词：退耕还林；效益；保障

中图分类号： F326.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.20.056

1 凤城市退耕还林工程现状

凤城市退耕还林工程造林面积20.15万亩，其中退耕地还林面积6.15万亩，荒山造林面积14万亩；营造生态林19万亩，占工程量的94%，经济林1.15万亩，占工程量的6%。退耕地还林保存合格面积5.9万亩，不合格面积0.18万亩，损毁面积0.07万亩；荒山造林保存合格面积12.95万亩，不合格面积0.53万亩，损毁面积0.52万亩。

2 退耕还林工程效益分析

2.1 生态效益

生态林具有涵养水源、保育土壤、固碳释氧、营养物质积累、净化大气环境、农田防护、生物多样性保护及游憩等多种功能。根据我省森林生态效益最新评价公报，以生长旺盛的中幼龄林为例，每生长1立方米的木材，约可吸收1.63吨的二氧化碳，相当于固碳0.4445万吨，释放1.19吨的氧气。因此，退耕还林工程对凤城地区的生态环境起到了有力的保护作用。

2.2 经济效益

经济效益包括林木生长量和经济林果品生产两方面。经估算，生态林每亩大约出材0.5立方米，可生产木材50000立方米，经济林每亩产板栗约5斤，产量可达2500吨，可产生良好的经济效益，有效增加了退耕农民的经济收入。

2.3 社会效益

经营方案的实施可以带动其他产业的发展。首先生态森林游憩带动了旅游服务业的发展，促进文化交流和社会文明的进步；其次在方案建设期实施作业等林业生产活动时，可增加农村劳动力就业机会，增加了农民的经济收入，缓解社会压力，增强社会稳定因素。

3 退耕还林工程的保障规划

3.1 保护规划

退耕还林保护规划应维护森林生态系统健康，防止林火、森林病虫害、鼠害、乱砍滥伐等自然与人为危害，保证退耕还林工程的长期效益。

3.2 森林防火

森林防火坚持“预防为主、积极消灭”的方针，制定了《凤城市森林防火应急预案》，在预案中明确了森林火险区划等级，制定了森林防火重点布控地段和具体的扑火措施。凤城市现有森林防火专业、半专业扑火队伍28支，配备防火消防车28辆，每年组织防火演练，增强扑火队伍的实战能力，保证森林资源的安全。

3.3 林业有害生物防控

有害生物防治坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的防治方针，制定了《凤城市森林病虫害防治应急预案》，在预案中分析了林业有害生物的种类、危害程度、提出有效森林有害生物防治方法和措施。凤城市有森林病虫害20多种，主要采取以营造林防控为主，辅以必要的生物防治和药物防治等措施。

3.4 依法治林

按照国家林业法律法规的有关规定，进一步加强林业行政执法，严厉打击各种破坏退耕还林工程的违法犯罪行为；加强林业执法队伍建设，强化执法和执法监督，做好资源管理和资源监测两大体系，逐步使退耕还林工程森林资源管理和林业行政执法走上法制化、规范化、制度化和科学化的轨道，确保退耕还林工程森林资源的有效增长。

4 退耕还林工程的保障措施

4.1 组织保障

加强组织领导，逐级明确责任，落实工作任务。经营管理是经营方案实施最重要的部分，必须切实履行监督职责，做到管理到位、责任到位、措施到位。要层层签定责任状，把规划任务层层分解，各级政府要建立起完善的考核目标管理责任制，以强有力的组织保障推进退耕还林经营方案工作。

4.2 政策保障

严格执行《森林经营技术规程》，遵守退耕还林经营方案，建立和完善监管机制和责任追究制度，依法打击毁林复耕行为。对违反退耕还林管理规定的行为，要依照《退耕还林条例》等有关法律法规的规定，依法依纪追究有关人员的法律和行政责任。要严格依法治林，优化林业发展环境。大力提升林业主管部门的执法权威和社会公信力度，健全林业执法体系，防止林业行政权力的缺失和滥用。要充分发挥林业公安保护森林资源的主力军作用，加强林业行政管理，按照“把紧源头、放活流通、加强监督”的原则做好山上和山下的管理，坚持林木凭证采伐、凭证运输、凭证经营制度，确保木材市场规范有序。依法实行林地用途管制，坚决禁止乱批滥占、先占后批、少批多占林地，确保退耕还林经营方案健康有序进行。

4.3 技术保障

实施科技兴林。利用高新技术及先进装备，采用现代化管理模式，提高退耕还林工程的质量和时效。围绕如何提高造林成活率、森林病虫害、鼠兔害防治等技术难点，组织有关科技人员进行科技攻关，提高科技含量、掌握实用技术。充分利用现代化的科学设备，对工程造林建立动态监测评价体系，实现信息资源共享。大力推广利用先进及成熟的育苗、造林技术，加大营林科技含量，加快林业科技成果推广进程。加强与林学院以及其他林业技术部门的协作，利用其科技优势，进行各种高技术人才培训、技术交流，建立起一支懂技术、会管理的高素质、高水平的林业技术队伍。在方案实施中，涉农部门、镇政府对营林生产、后续产业发展中的技术疑点、难点协调解决，并对村技术员和林业专业户进行技术培训，林业主管部门及各林业站要组织专业技术人员入户进行技术指导，确保经营方案科学实施。同时积极探索后续产业发展模式。

4.4 资金保障

篇9

为进一步加快农村敬老院建设步伐，根据《市人民政府办公室关于印发许昌市20*年农村敬老院建设工作方案的通知》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，以保障五保对象基本生活为目的，从实际情况出发，多渠道筹措资金，逐步建立以乡镇敬老院建设为主体，以加强村级敬老院管理为重点，以协议代养为补充的新型农村五保供养机制和管理服务网络，不断提高我市农村五保集中供养率和供养水平。

二、工作任务和时间要求

20*年底全市农村五保集中供养率要达到45％以上；新（改扩）建敬老院10所，房屋775间，新增床位1270张；全市五保集中供养人数达到3685人。

敬老院基础设施建设工期7个月，20*年3月底前完成规划、选址、资金筹措和招标工作；5月10日前全部开工建设；10月1日前主体工程全部完工；10月底前完成各种配套设施建设；11月底前经市政府验收合格后，组织五保户入住。

三、工作要求

（一）搞好项目规划。20*年敬老院建设项目规划的原则是：截止20*年底集中供养率低于33%的乡镇，必须无条件建设敬老院。有承建任务的乡镇要在对辖区农村五保供养状况调查摸底的基础上，本着实事求是、因地制宜、合理布局、资源有效利用的原则，按照以乡镇敬老院扩建为主的要求，制定切实可行的总体规划和建设方案，并积极筹措资金，按照上级要求时间组织实施。20*年没有承建任务的乡镇，要对原有的敬老院加强管理，改善环境，完善制度，严禁敬老院闲置、荒废或改变用途。

（二）落实建设资金。按照省民政厅、省财政厅《关于加强农村敬老院建设提高五保对象集中供养率的通知》（豫民文〔20〕110号）相关规定，20*年市财政预算安排200万元资金，对承担建设任务的乡镇实行以奖代补。有关乡镇要根据本地建设项目的数量和规模，将敬老院建设资金列入财政预算，保证建设需要。同时，各乡镇要积极发动社会各界开展对口捐赠活（）动，筹集社会资金进行帮建。

（三）严格资金管理。有关乡镇要设立敬老院项目建设资金专用账户，专款专用、封闭运行。在拨付建设资金时，要根据工程进度分批进行，确保项目资金使用合法规范。

四、保障措施

（一）明确责任。有关乡镇是敬老院建设和管理的责任主体，负责具体组织实施，主要领导要负总责，分管领导具体负责。有关乡镇要和行政村签订敬老院建设项目目标责任书，做到任务明确，责任到人。市民政部门是敬老院建设的牵头部门，要抓好工作落实，督促各乡镇定期上报工作进度，对在建项目实行周报告制度，及时协调解决建设中出现的问题、难题，确保敬老院建设任务圆满完成。

篇10

关键词 王洼林场；基础设施建设；效益；保障措施；2012年

中图分类号 S757.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）06-0189-02

为加快彭阳县国有贫困林场脱贫致富步伐，全面提升贫困林场生产经营水平，切实改善林场基础设施及经营条件，发挥林场职工的工作积极性，确保森林资源持续、稳定、健康、良性发展。根据《关于下达2012年第一批国有贫困林场扶贫资金项目计划的通知》精神，结合林场实际，就彭阳县王洼林场2012年基础设施建设改善进行探讨，以指导该林场基础设施建设。

1 王洼林场概况

王洼林场属国家级贫困林场，位于彭阳县北部王洼镇境内，场址距县域46 km，地处东经106°32′～106°58′，北纬35°41′～36°17′，林场属黄土丘陵沟壑区和残塬沟壑区过渡地带，气候属温带半干旱气候区，为典型大陆型气候。年平均气温7.5～8.5 ℃，年有效积温2 500～2 800 ℃，无霜期147～168 d，年均降水量350 ～550 mm。

林场经营总面积3 579.87 hm2，其中有林地面积3 552.67 hm2，苗圃地4.00 hm2。林场主要承担境内3 552.67 hm2生态公益林的林木管护、森林防火、补植补造及苗圃生产等工作。生态公益林主要分布在王洼、草庙、交岔、罗洼、冯庄5个乡（镇），林地分布点多、线长、面广，管护任务繁重。林场现有人员55人，其中正式职工15名，专职护林员40名。现已建成办公用房340 m2，职工住房300 m2，护林点13个520 m2， 13个护林点配套水窖和集雨场26处。

2 指导思想、基本原则及建设目标

2.1 指导思想

以国有贫困林场扶贫项目为契机，以改善贫困林场基础设施条件为出发点，以加强森林资源管护、实现森林资源由量的扩张转向质的提升，培育发展林区多种经营，努力实现森林资源保护、发展和林场职工脱贫致富为最终治理目标[1-2]。

2.2 基本原则

一是注重生态保护，实现生态、经济、社会效益协调发展的原则。二是统一规划、突出重点、分步实施的原则。三是坚持质量第一的原则，工程采取招投标制、资金报账制。

2.3 建设目标

通过护林点和林区道路建设，改善林场职工的护林防火和生产生活条件，稳定职工队伍，调动职工工作的积极性，确保林区森林资源安全和健康发展。

3 建设内容

3.1 建设地点

王洼林场辖区内，护林点新建分别为交岔乡关口山、冰草洼，罗洼乡香儿庄、贺家峁、肖掌子，王洼镇焦家坷唠、梁壕、邓岔，小岔乡卷槽，冯庄乡茨湾，草庙乡赵木湾、丑畔、陶涂共13个护林点。能胶林区道路维修位于王洼镇309国道杨崾岘—梁壕点，交岔乡郭下公路—东洼点，罗洼乡公路边—贺家峁点，王洼镇公路边—王洼林场。

3.2 建设内容及建设年限

新建护林点13个（572 m2），为砖混结构平房，每个护林点2间（44 m2）；维修林区道路6 km。建设为期1年，即2012年10月至2013年10月。

3.3 技术方案

聘请建筑、交通技术人员对项目进行规划、测设和技术指导。林区道路建设实施的原则是要最大限度地减少对森林植被的破坏，要紧密结合地形、地貌，尽量避免高挖、深挖地段。

4 资金概算

4.1 概算依据

参照自治区相关行业建设有关技术指标，结合彭阳县社会经济状况及市场物价综合确定。

4.2 投资标准及概算

护林点：1 200元/m2；林区道路维修：3.725万元/km。项目总概算投资92.99万元，其中：护林点建设68.64万元，维修林区道路22.35万元；其他费用2.00万元，分别为：规划设计费1.20万元、项目管理费0.80万元。

4.3 投资来源

规划总投资92.99万元，其中申请财政扶贫资金80.00万元，占总规划投资的86%；地方配套12.99万元，占项目总投资的14%。

5 效益分析

项目的顺利实施，集中经营保护了林场3 533.33 hm2生态公益林，确保了其生态效益的有效发挥，项目区年控制土壤水土流失量23.5万t，吸收二氧化碳 3 554 t，释放氧气2 595 t；增强了林场的自身“造血”功能，林场的场貌明显改观，基础设施明显改善，有利于林木管护、森林防火、营林生产等工作的顺利开展；对稳定职工队伍、改善职工生产和生活条件、调动职工工作的积极性、实现林场职工脱贫致富目标意义重大。

6 保障措施

6.1 加强组织领导

为保证项目顺利实施，成立由县林业局局长为组长，分管林场的副局长和林场场长为副组长，森林派出所、林场技术人员为成员的项目实施领导小组，负责项目具体实施、工程质量监督、检查验收等工作。

6.2 加强质量管理

一是推行项目法人制、项目招投标制、质量责任制、项目监理制和合同管理制度，规范项目管理。二是加强质量管理。按照高标准、高起点、高质量的要求，坚持规划一次到位，按规划设计、按设计施工、按标准验收、按验收结果严格兑现奖惩[3]。

6.3 规范档案管理

为确保项目有序管理，彭阳县林业局加强了项目建设档案管理。对项目涉及的相关文件、建设方案、阶段性总结、检查验收资料、资金审批报告、技术资料、图片照片等进行了分类归档保存，严格管理，实现了项目档案的规范化、微机化管理。

6.4 严格资金管理

项目建设资金实行报账制管理，专户储存、专款专用。严格按国家批复的项目建设内容和规模进行建设。加强项目资金的监督检查和跟踪问效，做到项目资金运行到哪里，监督工作就延伸到哪里，严禁项目资金挤占、截留、挪用，确保资金运行安全有效[4]。

7 参考文献

[1] 陆海燕.我区国有贫困林场的现状及建议[J].新疆财会，2007（3）：37-38.

[2] 赵华.略谈贫困国有林场脱贫对策[J].安徽林业，2001（1）：26.