目标管理范文

导语：如何才能写好一篇目标管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：目标管理；实质；特点；区别；优缺点；实施阶段

一、目标管理概述：

（一）目标管理的概念

目标管理是依据目标对企业的生产经营活动进行控制和管理的方法，是一种卓有效的综合管理技术;也是职工参与管理的一种形式。

（二）、目标管理的产生和发展

1.国外：美国的管理学家彼得?杜拉克在《管理实践》一书中首先提出了“目标管理”的概念,之后在其他著作中又多次阐述。六十年代后,迅速传播到全世界,成为现代管理的新趋势，在美国,“不论在大公司,还是在小公司,在商业的各个领域;不论在资本货物公司,还是在消费货物公司在拥有各种作业线的公司,包括大至生产涡轮机,小至生产擦脸用的薄纸,还是具有不同目标的公司,不论是生产产品的,有还是提供服务的,到处都可以发现在应用目标管理”。

2.国内：传到我国是在本世纪60年代,但由于历史的原因,在理论和实践方面都没有得到发展。从1980年以后,我国一些大企业开始试行这种管理方法。目前,目标管理被广泛应用于各种领域,充分发挥其显著的作用改革不断深化,不同层次的组织都在积极寻求改善管理的组织形式和方法,努力探索提高管理水平的新途径。

（三）、目标管理与经营计划的区别：

1.目标管理是一种管理制度，经营计划是进行计划管理的一种方法，二者虽有相同处但不能互相代替。

2.经营计划主要侧重于财和物两个方面指标的安排，而目标管理则主要侧重于对人的任务的安排和落实。

3.经营计划是企业经营者根据客观经济环境和本企业的具体情况来确定的一旦确定下来，就是有指令性，如完成不了就要追究责任。目标管理的目标是在各部门和每个职工自愿的基础上，互相协商确定的，一般不具有指令性，完成不了也不一定追究责任。

4.经营计划尽管在制订的过程中，一也征求基层的意见，但这些意见只能做为参考;而目标管理在确定目标时，各个基层乃至每个职工都要参加，他们都是制订目标的成员。

（四）、目标管理的优缺点

1.优点

（1）目标管理体制中的每项工作都有明确的目标,避免了管理工作的盲目性、随意性。

（2）目标管理调动了职工的积极性和主动创造性, 由于将目标实现和考核紧密结合起来, 将个人利益和组织利益紧密联系起来,提高了工作效率。

（3）目标管理提倡组织整体工作的协调一致性, 充分发挥每个员工的进取心、责任感和积极性。

2.缺点

(1)组织中往往有许多目标难以量化、细化,许多工作在技术上不可化解,这些都会给组织制定目标带来一定困难。

(2)在监督不力的情况下, 信息反馈、沟通不及时,往往达不到预期效果。

(3)制定目标时反复上下沟通、统一认识要花费很多时间,加大了企业的管理成本。

二、目标管理的的制定与实施

目标管理的实施过程大体可分为三个阶段:

（一）、目标的制订阶段

1.在年(期)初企业最高经营者要根据企业的战略方针确定企业的总目标，并根据总目标分别确定各部门和各环节的分目标，然后，各部门和各环节要根据分目标确定各基层单位和每个职工的目标。

2.做好目标的制订工作。上级部门明确提出口标后，各下级部门和每个职工都能实现自己的目标。

（二）、目标的实施阶段

1.为了保证目标的完成，上级部门要向下级部门或职工委让相应的权利(如用人数量、使用资金量、对外交涉权等)，让下级部门或职工进行“自我控制”，以充分发挥其主动性和“积极性”。

2.加强目标实施的管理工作。上级部门要经常深入下级部门，了解其目标的执行情况;对下级部门的工作进行具体的指导;主动一与下级部门交流意见，不断改善目标的管理工作。

3.经常检查目标的实施情况，发现问题及时解决，以保证各项目标的顺利完成和均衡进行。

（三）、目标成果的评价阶段

1.进行目标评价的目的：一是为了总结目标管理的经验，发扬成绩，克服问题，为更好地制订下期目标莫定基础。二是为了掌握各部门和每个职工目标的完成情况，把目标成果的评价与人事考核结合起来。

2.进行目标成果评价的依据:目标的完成程度、目标的困难程度和为完成目标的努力程度等。

3.目标评价的具体步骤是:先由执行者进行自我评价，确定自己的目标等级，填写目标评价卡片，然后，再由上级评价，确定其等级。目标成果评价完成后，上下级要共同讨论，找出成败的原因，提出改进的方法，为以后的目标管理指出方向。

参考文献:

[1] 赵平,邓小明.世界管理100年[J].中外管理导报,1999(11).

[2] (美)达夫特,(美)马西克(高增安,马永红改编).管理学原理[M].北京:机械工业出版 社,2010.

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一、责任期限：××××年××月××日至××××年××月××日

二、工作分工：

协助校长抓好学校总务管理、两基达标工作，负责校舍及卫生防疫(含师生体检保健)、学校综合治理、基建维修、设施设备管理，校园绿化美化，安全卫生等工作。

责任目标：在责任期内,杜绝因管理不善而发生各种大小安全责任事故，带领指导分管部门工作，做好分管的各项工作，确保学校教育教学工作正常有序，促使学校教育教学工作上台阶。

三、主要职责是：

1、认真贯彻党和国家的方针、政策，坚持勤俭办学方针，精打细算，厉行节约。

2、坚持以教学为中心，领导并组织好总务处工作，努力提高服务质量，改善教职员工的工作、学习、生活条件。

3、制定学校后勤管理工作计划，建立健全后勤工作规章制度，加强督促检查，确保落实。

4、加强财产管理。制定财产管理制度， 督促总务处做好教学设施和办公用品的保管、供应工作，杜绝浪费，节约开支。

5、加强财务管理，严格执行购物申报、入库登记和报销审批制度，严肃财经纪律，规范财务帐目。严格执行校产登记、定期清理、损失赔偿制度，杜绝校产流失。

6、搞好校园规划、绿化、美化，创造良好工作学习环境。抓好学校的基建，维修工作，做好公共场所的保洁工作。

7、抓好学校安全工作，加强防范，消除安全隐患;加强门卫管理，确保校内治安秩序良好;负责学校卫生防疫和传染病预防工作。

8、负责对后勤人员的工作安排和考核，主持召开后勤管理方面的各种会议，研究和改进后勤服务工作。规范建立后勤管理的档案资料。

9、负责向校长提出设备、用具的购置计划。 10、办理校长委托、授权、交办的其他工作。

四、安全教育管理责任：

1、全面负责学校安全管理工作;

2、负责学校安全的定期督查、培训、指导工作;

3、严密组织学生各项活动，确保活动的安全;

4、及时妥善处理学校教育教学过程中的偶发事件;

5、制定安全工作规章制度，明确各岗位安全职责，责任到人;

6、认真落实各有关法规和上级文件对学校工作的安全规定。

7、一旦安全事故发生，应立即启动安全事故应急预案并严格执行，积极做好正确的处理、善后工作。

五、责任追究：

按《学校事故责任追究制度》予以处理。

学校校长(签章)： 目标管理责任人(签章)：

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【关键词】成本成本目标管理战略成本管理

Studyontheroleofcostobjectivemanagementinhospitalstrategy

【Abstract】Howtomanagecostobjectiveisdirectlycorrelativewiththemanagementstateandstrategiceffectofhospital.Costobjectivemanagementisamainpartofmanaging-sciencewithaseriesoftheoriesandmethods.Inmarket-economycondition，managersofhospitalsshouldbeabletousethesetheoriesandmethodstomakehospitalsmorecompetitive.

【Keywords】costcostobjectivemanagementstrategiccostmanagement

成本管理已经成为医院整体战略的重要部分，科学地进行医院的成本目标管理，对于提高医院的经营管理水平和竞争力具有重要的意义。

1成本与成本目标管理

1.1成本的概念成本(cost)一般是指为了实现某一特定目的而付出的价值代价。具体地说，就是在生产、销售或经营管理过程中付出的费用［1］。医院成本通常包括：(1)外购物品，指医院进行医疗护理工作而耗用的向外购进的一切物品，如药品、器械设备、医用材料等；(2)外购燃料动力，医院消耗的煤、油、电、水、汽等；(3)人员工资及各类岗位支出；(4)职工福利基金；(5)各类固定资产的折旧费、维护费；(6)医院基本建设费用；(7)其他支出，包括办公费用、银行的借贷利息、勤杂费用等。

1.2成本目标管理成本目标(costobjective)对企业来说，是指在一定时期内为保证实现目标利润而规定的成本控制目标；对医院来说，是指为保证高质量地完成医疗、护理工作，实现目标规定的经济效益而确定的成本控制目标。成本目标管理(costobjectivemanagement)是指对医院经营成本进行预测、计划、细分、控制、核算、考核，以达到用最小的成本开支来获得最佳效益的成本管理体系和方法［2］。

2成本目标管理的特点和作用

2.1成本目标管理的特点医院进行成本目标管理时必须注意充分体现以下特点：(1)全过程性。要从诊疗护理工作的全过程，从物资材料计划、采购、储存、保管、使用的全部环节，要从临床、医技、行政工勤的各个部门，都重视节约费用、降低成本的目标管理工作；(2)全员性。培养全体职工的成本意识是非常重要的。成本目标管理要依靠全院每一位员工的关心、参与和管理，各负其责，各自控制自己应控制的费用，这样医院的成本目标管理才会有效和持久；(3)技术经济性。医院成本目标管理决不是单纯的经济活动，而是技术和经济相结合，将经济寓于技术活动之中，重视技术经济效益分析，这样才能获得降低成本的最佳方案；(4)经济责任结合性。医院成本目标管理必须建立在实行全面经济责任制，进行全面经济核算的基础上，这样才能实现全面的成本目标管理。

2.2成本目标管理的作用把成本目标管理运用到医院管理中，不但可有利于降低医院成本，而且对于提高医院经济效益具有重要意义。它主要反映在以下几个方面：(1)有利于将技术经济责任制落实到各科室，因为成本目标管理过程中，从目标的制定、分解，到目标的组织实施、考核，都与落实技术经济责任制的责、权、利密切相关，从定目标、定责任、定权利这一角度来说也是相吻合的；(2)有利于加强医院的计划管理。为了使医院面向市场、适应市场，加强计划管理是十分重要的，围绕实现医院总目标，把成本目标管理落实到科室和个人，把医院的全面计划管理落实到实处，成本目标管理是其重要内容和措施；(3)有利于发挥广大职工的积极性、创造性。通过成本目标管理可将过去领导要求职工“做什么”和“怎么做”的被动方式，改变为把任务、目标、权限下放到各科室，并与科室利益挂钩的方式，这种鼓励科室加强自我管理的办法可激励每位职工的主人翁精神；(4)有利于提高经济效益。

3成本目标管理的几项原则

3.1成本最低化原则成本最低化，就是根据成本目标的任务，通过分析降低成本的各种因素，制定可能实现的最低成本目标，并以此为依据进行有效的控制和管理，使实际管理结果达到最低成本目标。追求医院成本最低化必须注意：(1)要以保证医疗护理质量为前提；(2)要以社会效益和技术效益为前提，如果社会效益需要，该投入的成本应该投入；(3)注意成本最低化的相对性，各科室部门、各部门之间的实际条件不一样，不能简单要求一刀切；(4)要不断探索降低成本的方法和潜力；(5)要注意发挥群众的作用，把握全部影响成本最低化的环节，寻求管理方法，包括最佳的操作规程，最佳的医疗协作配合，最佳诊疗护理过程安排，最佳的医用材料采用，最佳的器械设备物资的管理维修，最少的管理费用开支，最少地发生医疗差错、事故、纠纷等。

3.2成本责任制原则医院要全面实现成本目标管理，必须以分级、分工、分人的成本责任制为基本保证，尤其要明确划清责任的界限范围：(1)院长要对全院成本管理不善，出现严重浪费现象，甚至不应有的经济效益明显下降负责，要对全院计划不周，各环节衔接不佳，影响成本指标的完成负责，要对因发生严重违背财经纪律而造成成本超支负责；(2)诊疗护理管理部门(医教科和护理部)要对由于安排调度不当而造成的严重影响诊疗护理的工作负责，要对由于医疗护理质量下降招致纠纷明显的增加负责，要对在落实技术经济责任制过程中发现严重浪费医院资源资金的后果负责；(3)物资供应部门要对医用物资供应不及时、物资质量把握不严格而造成影响诊疗护理工作正常进行造成的经济损失负责，要对不按计划采购造成库存积压，或库存保管不善造成变质、损坏、过期失效等各种损失负责；(4)财会部门要对医院资金管理不善，或造成大量物资积压，或造成业务费用开支控制不严而严重超支，或由于违纪违法造成资金被骗或长期拖欠影响医院正常资金流动和效益的情况负责；(5)业务科室要对盲目提出器械物资采购而造成积压或效益不佳，或因违反规章制度和操作规程造成事故使医院经济蒙受损失，或超定额消耗物资材料和资金造成医疗成本超支的情况负责。总之，要明确责任，各负其责，对造成严重后果者要按章处理。

3.3成本有效化原则成本有效化的核心问题是“有效化”，要以最小的投入获取最大产出，要以最少的人力、最省的财力、物力来实现全面成本管理的目标任务，因此医院成本目标管理的原则不是追求形式，不是谋求时髦，而应立足于取得效益和效果，使花费的成本都能转化为病人取得的对疾病诊治的成效和质量。

4要树立“战略成本管理”的理念

战略成本管理(strategiccostmanagement)是围绕经营战略而进行的成本功能扩展与创新，代表了当代成本管理的发展方向。传统成本管理重在成本节省，而战略成本管理重在成本统筹配置，达到成本与效益的最佳比值。传统的成本管理只重视明显的成本因素，如材料费、药品费及管理费用等，而忽视了隐含的成本因素，如市场开拓、内部结构调整、人文建设等，因此不能全面揭示医院成本的真正构成［3］。

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一、指导思想

以党的十七精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，高度关注民生，立足当前、着眼长远，尽力而为、量力而行，切实解决人民群众生产生活中的实际问题，确保实现城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖、城乡居民基本医疗保障制度全覆盖等民生工程，努力构建和谐安康新**。

二、基本原则

实施“民生工程”总原则是：“立足当前，着眼长远，尽力而为，惠及多数”。一是坚持注重实效、惠及百姓的原则。进一步落实政策，理顺分配关系，让人民群众共享改革发展的成果。二是坚持明确责任、激励促进的原则。实行条块结合，客观公正地将责任分解落实到各级政府和责任部门，一级抓一级，层层抓落实。三是坚持新增财力向民生工程倾斜的原则。新增财力要向农村倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜、向社会事业倾斜。四是坚持政府主导、社会参与的原则。要以政府为主导，鼓励和支持社会各界和个人积极开展社会福利和慈善募捐活动，兴办公益事业。

三、实施办法

（一）建立“民生工程”目标管理责任制。县政府与各乡镇、县直相关单位签订年度“民生工程”目标管理责任书，各责任单位必须按照责任书承诺的要求，认真履行工作职责，层层分解责任，强化工作措施，确保各项“民生工程”目标的完成。

（二）制定相关的配套政策。各乡镇、县直相关职能部门牵头负责，制定切实可行的实施方案，并积极组织落实。

（三）建立相应的工作机制。为确保民生工程各项目标任务完，县政府实行目标责任管理，对每项工程分别成立由县政府分管领导、牵头责任单位及协同责任单位组成的抓落实工作班子，负责制定具体实施方案，及时协调解决工作推进中存在的问题，确保按时保质保量完成任务。县政府将对各项工程完成情况定期或不定期地组织督查，确保各项工作全部落到实处，努力把实事办好、把好事办实。县政府对民生工程目标责任分解如下:

1、建立农村居民最低生活保障制度

目标任务：全面建立农村低保制度，2008年我县农村低保在现有的基础上，实施扩面提标，2007年14332人补助由380元/人提高到437元/人，2008年新增7158人补助177元/人。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范农村低保对象的申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，对农村低保资金实行社会化发放。

县政府分管领导：许德武

牵头责任单位：县民政局

责任人：张永

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

2、进一步提高农村“五保户”供养标准

目标任务：逐步提高农村“五保户”供养标准，使其达到当地农村居民平均生活水平。2007年分散供养标准人均达到1300元，集中供养标准人均达到1717元。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范农村“五保户”申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，对五保供养资金实行社会化发放，确保资金发放到位；加大农村五保户供养设施建设力度，逐步提高五保户对象集中供养率。

县政府分管领导：许德武

牵头责任单位：县民政局

责任人：张永

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

3、完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障机制

目标任务：将符合政策规定的城镇未参保集体企业退休人员，全部纳入基本生活费补助范围。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格和规范未参保集体企业退休人员的申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，对基本生活费实行社会化发放。

县政府分管领导：张辉

牵头责任单位：县劳动和社会保障局

责任人：樊向东

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

4、积极推进农村新型合作医疗制度

目标任务：推进新型农村合作医疗全县覆盖，参加新型农村合作医疗农民占农业总人口90%以上。

相应措施：科学设计新型农村合作医疗实施方案，建立完善新型农村合作医疗制度；建立新型农村合作医疗筹资机制，足额落实分担资金；加强医疗服务监管和医疗基金监管，平稳实施新型农村合作医疗制度。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县卫生局

责任人：任艾冰

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

5、探索建立城镇居民基本医疗保障制度

目标任务：2008年将达到80%的城镇居民纳入医疗保障范围。

相应措施：参与制定城镇居民基本医疗保障实施方案，建立完善城镇居民基本医疗保障制度；建立城镇居民基本医疗保障筹资机制，足额落实分担资金；建立经费和机构保障机制；协助做好医疗服务监管工作，平稳实施城镇居民基本医疗保障制度。

政府分管领导：张辉

牵头责任单位：县劳动和社会保障局

责任人：樊向东

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

6、逐步提高城乡医疗救助水平

目标任务：对符合政策规定的城乡医疗救助对象实施医疗救助，并逐步提高医疗救助水平。

相应措施：将城乡低收入困难群众和因病致贫群众纳入医疗救助范围；资助农村五保户、低保户、重点优抚对象参加新型农村合作医疗；对城乡低保对象、农村五保户和重点优抚对象扩大救助病种；制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格和规范医疗救助的申请和审批管理，对医疗救助资金实行社会化发放。

县政府分管领导：许德武

牵头责任单位：县民政局

责任人：张永

协同责任单位：县财政局、劳动和社会保障局，各乡、镇人民政府。

7、逐步建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制

目标任务：对所有符合救治和救助条件的重大传染病病人，按规定给予医疗救治和生活救助。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范对医疗救治和生活救助对象的审批管理，按规定的标准和程序及时实施救治和救助。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县卫生局

责任人：任艾冰

协同责任单位：县财政局、各乡、镇人民政府。

8、积极推进城乡卫生服务体系建设

（1）乡村卫生

目标任务：2007年至2011年，按照省制定的指导标准，实施乡镇街道卫生院、村卫生室标准化建设，全面完成15所乡镇卫生院、110个建制村卫生室业务用房建设和设备添置与更新“填平补齐”任务。2008年完成乡镇卫生院标准化建设9所，村卫生室40个。

相应措施：制定五年实施规划和年度实施方案，健全各项管理制度；足额落实分担资金，实行资金专户管理，严格资金使用监管；加强项目建设管理，规范基本建设程序，实行以县为主的统一规划立项、统一计划下达、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理、统一验收和审计的“六统一”项目管理模式，确保工程建设质量；对工程建设用地和税费减免政策等，按规定予以保障和落实。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县卫生局

责任人：任艾冰

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

（2）城市社区卫生

目标任务：社区卫生服务机构达到5个，其中中心1个、站4个。

相应措施：制定五年实施规划和年度实施方案，健全科学的社区卫生服务管理制度、监督制度、评价体系；足额落实分担资金，加强资金使用监管；加强社区医疗服务机构的人员培训，提高社区医疗服务水平，进一步增强社区卫生服务的公益性。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县卫生局

责任人：任艾冰

协同责任单位：县财政局，城关镇人民政府

9、全面实施城乡义务教育经费保障机制改革

目标任务：全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书、补助寄宿生生活费，同步推进城乡义务教育经费保障机制改革。2008年我县计划资助寄宿学生1680人，每生每年资助750元。

相应措施：编制义务教育阶段学校经费预算，制定实施方案，健全管理制度；足额落实分担资金，加强政策宣传和资金使用监管；全面落实城乡义务教育经费保障机制改革政策措施，妥善解决改革中出现的矛盾和问题。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县教育局

责任人：刘善训

协同责任单位：县财政局

10、全面消除农村中小学危房

目标任务：全面完成现有农村中小学8108平方米D级危房改造任务。

相应措施：实行资金专户管理，严格资金使用监管；规范基本建设程序，实行以县为主的统一规划立项、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理、统一验收和决算审计“五统一”项目管理模式，确保项目建设质量。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县教育局

责任人：刘善训

协同责任单位：县财政局

11、加速推进农村饮水安全工程建设

目标任务：从2007年至2010年，用四年时间按照国家有关标准，解决19.82万农村人口的饮水安全问题。2008年解决2万人饮水安全。

相应措施：制定实施计划和年度实施方案，健全各项管理制度；足额落实分担资金，实行资金专户管理，严格资金使用监管；加强工程建设管理，积极推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制”管理模式，确保工程建设质量；对工程建设用地、用电和税费减免政策等，按规定予以保障和落实；建立健全农村饮水安全工程长效运行机制，积极发挥工程使用效益。

县政府分管领导：张涛

牵头责任单位：县水利局

责任人：徐建

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府

12、进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助政策

目标任务：对符合政策规定的农村部分计划生育家庭给予奖励扶助，确保奖励扶助资金及时、准确、足额发放到户到人。

相应措施：严格按照省人口与计划生育委员会、省财政厅《关于印发安徽省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度管理规范的通知》（皖人口发〔2007〕3号）的规定，开展资格确认、资金管理和发放、监督评估、档案和信息管理等工作；足额落实分担资金，加强资金的使用监管；将奖扶工作纳入年度人口目标考核。

县政府分管领导：张涛

牵头责任单位：县计生委

责任人：孔赞

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

13、实施农村公路“村村通”工程

目标任务：2008年计划完成新改建农村公路68.7公里。

相应措施：制定实施计划和年度实施方案，健全各项管理制度；足额落实分担资金，实行资金专户管理，严格资金使用监管；加强工程建设管理，积极推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等“六制”管理模式，确保工程建设质量。

县政府分管领导：张涛

牵头责任单位：县交通局

责任人：徐家友

协同责任单位：县财政局、各乡、镇人民政府。

14、实施广播电视“村村通”工程

目标任务：2008年，完成省第一套电视节目无线发射设备的更新改造，新增省第一套调频广播节目无线电发射设备的安装运行。

相应措施：制定实施方案，明确专人负责，按时保质完成设备的安装调试工作。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县广播电视局

责任人：傅强

协同责任单位：县财政局

15、建立城市低收入家庭住房困难保障机制

目标任务：2008年，全省所有市、县要对人均住房建筑面积低于10平方米的城市低保住房困难家庭廉租住房应保尽保。2008年我县完成补助210户。

相应措施：严格按照省政府《安徽省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（皖政〔2007〕106号）的规定，开展资格确认、资金管理和发放、监督评估、档案和信息管理等工作；足额落实分担资金，加强资金的使用监管。

县政府分管领导：张辉

牵头责任单位：县建设局

责任人：于业春

协同责任单位：县财政局，城关镇人民政府。

16、实施贫困白内障患者复明工程

目标任务：实施贫困白内障患者复明工程。加快实现2015年残疾人“人人享有康复服务”的目标进程，解决贫困白内障患者复明的迫切需求。2008年完成80例贫困家庭的白内障患者实施免费复明手术。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范贫困白内障患者人员的申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县残联

责任人：熊泽芳

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

17、完善大中型水库移民后期扶持政策。

目标任务：及时、足额将直补资金发放到移民户，2008年我县完成大中型水库移民2220人政策落实。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，保障移民合法权益不受侵害。

县政府分管领导：张涛

牵头责任单位：县水利局

责任人：徐建

协同责任单位：县财政局，各乡、镇人民政府。

18、建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助制度

目标任务：通过提供国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金，解决全省家庭经济困难学生的就学问题。2008年我县计划资助中等职业学生3169人，每生每年资助1500元。

相应措施：制定实施办法，健全管理制度；足额落实分担资金，加强资金使用监管；严格规范家庭经济困难学生的申请、评议、审核、审批，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，力争此项政策真正落到实处。

县政府分管领导：薛昌露

牵头责任单位：县教育局

责任人：刘善训

协同责任单位：县财政局。

四、民生工程目标管理考核办法

（一）考核内容

1、组织领导机构是否健全，责任是否明确并落实到人。

2、相关配套政策制定落实情况。

3、各项考核目标是否及时分解。

4、与县政府签订的各项考核目标管理责任完成情况。

5、财政配套资金落实情况。

6、群众民间测评情况。

（二）考核办法

1、考核方法。考核采取自查自评和组织考核相结合，年中考核与年终考核相结合的办法。

2、分级考核。即一级考核一级。县政府考核各乡镇政府、县直相关单位考核所属单位。考核内容必须有利于确保全县总体工作目标的实现。

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一、对现行会计目标理论的简要评价

无论是“受托责任观”，还是“决策有用观”，它们都是对所有权与经营权相分离情况下会计具体目标的阐述。由于它们以一定的环境为前提，相对于这一环境，它们具有一定程度上的合理性;也正是因为它们仅仅以一定的环境为前提，而未从会计环境的历史发展历

程的角度进行考察，故它们都还存在着一定的局限性。

“受托责任观”所依托的两权分离，其拥有财产所有权的所有者与拥有财产经营权的经营者是确定的。在这种环境中，委托方和受托方都关注着受托资源的保值与增值，甚至委托方还可以向受托方提出管理受托资源的具体要求①。一旦受托方未能完成既定的受托责任，委托方可以更换受托方。“受托责任观”形象地描绘了委托方和受托方的权贡关系及其会计在认定受托责任履行情况中的作用。因此，受托责任学派认为，“会计的目标就是有效地反映资源受托人的受托责任及其履行情况”②。笔者认为，反映受托责任及其履行情况是会计的一项重要的具体目标，但这项具体目标并不能包含会计的所有目标，其原因在于：(1)从广义上讲，受托责任的确无处不在。但是，与会计相关的仅仅是基于财产所有权上的受托责任。会计可以反映企业对所有者、债权人的受托责任，但职工对企业的受托责任、下级对上级的受托责任，往往并不是通过会计来反映的。虽然两权分离之前的独资企业、合伙企业也存在着受托责任，但这种受托责任往往反映为所有者与雇员之间的关系，而在财产所有权上，所有者与经营者合一不存在受托责任关系，会计的存在并不是为

了反映所有者与雇员之间的受托责任，而是为更好管理企业服务。在现代社会中，所有者和经营者合一的企业仍普遍存在，它们仍是“受托责任观”最好的反证。(2)“受托责任观”所依托的两权分离，必须具备明确的受托方和委托方。只有这样，委托方才能根据受

托责任履行情况决定是否对该受托方继续予以委托。而在市场经济中，证券市场已成为实现资源合理配置的重要机制，是企业筹集资金的重要途径。广大证券持有者是上市公司所拥有资源的委托方，但他们却具有流动性的特点，即委托方的具体人员时刻都处在变化之中。在这种情况下，受托方可以说是确定的，而委托方则是不确定的。同时，潜在投资者与企业经营者在财产所有权上并不存在受托责任关系，而他们也是会计信息的重要使用者之一。可见，“受托责任观”并不适合作为通过证券市场筹集资金的企业之会计目标。(3)“受托责任观”所认为的财务报表的目标是反映受托责任的履行情况，实际上强调的是会计为企业外部使用者服务。但是，自从会计产生以来，为企业内部服务一直是会计的重要职责，即使在现在，管理会计仍与财务会计并驾齐驱。显然，会计的这一重要目标已被“受托责任观”所忽略。

“决策有用观”所依托的两权分离，是以资本市场为媒介的。在这种环境下，股东和债权人虽仍参考受托责任的履行情况，但是，他们同时关注着资本市场的平均风险和报酬水平及其所投资企业的可能风险与报酬。此时，会计已不仅仅反映受托责任的履行情况，而反映企业所面临的风险和机会也是它的一个重要内容，其目的便是提供决策有用的信息。更值得肯定的是，它完美的解答了潜在投资者对会计信息使用的问题，他们不需要了解受托责任履行情况，而是利用信息作出投资决策。然而，“决策有用观”仅仅以这特殊的历史环境为基点，其局限性的存在也是必然的。这种局限性主要体现在以下几个方面：(1)会计信息的外部使用者很多，包括投资者、债权人、政府有关部门、职工团体与个人以及其它利益关联者。因决策需要而利用会计信息，最贴切地说明了投资者、债权人的目的；至于政府中的部分部门、职工团体与个人和其它利费关联者，政府将会计信息作为进行宏观调控决策的依据，职工团体与个人将会计信息作为去留决策的依据，其它利益关联者以会计信息作为可否继续保持某种经济关系的决策依据。但是，对税务部门来说，他们利用会计信息，并不需要作出任何决策，而是仅仅以此为据对企业进行征税。显然，“决策有用观”并不适合于这一现实。（2）“决策有用观”同“受托责任观”一样，注重会计信息为企业外部使用者服务，而忽视为企业内部经营管理服务。当然，会计信息是企业管理部门作出决策的重要依据，从这一点上看，“决策有用观”是完全可以成立的。值得注意的是，决策仅仅是企业管理的一个环节，它还包括预测、分析、控制等内容，为企业管理决策服务并不能代替会计为企业管理服务。可见，企业管理部门利用会计信息不仅仅是为了决策，会计也不仅仅只是提供决策有用的信息。(3)即使企业外部会计信息使用者和企业经营者都是为了决策而使用会计信息，但由于决策内容的差异，对会计信息的需求也迥然不同，不仅外部使用者与企业经营者的会计信息需求不同，而且不同外部使用者的会计信息需求的差异也很大。从这一点上看，“决策有用观”的作用不如“受托责任观”，因为不同会计信息使用者评价受托责任的履行情况，标准上基本一致，无非是资产的保值增值等，由此，我们认为，用“决策有用”概括在内容上具有很大差异的会计信息需求，并不具有任何意义。

二、会计目标理论的重构

“受托责任观”和“决策有用观”都形象地描述了某种环境定会计信息使用者对会计信息具有特定需求情况下的会计目标，但它们却未能概括会计的所有目标，其真正原因在于它们未能从整体上考察会计目标，试图以某一具体会计目标来代替整体目标。通过上述考察，我们认为，会计目标具有两个层次：基本会计目标和具体会计目标。处于不同历史时期的会计，其基本会计目标是一致的，而具体会计目标则因历史环境的变化而不相同，因会计主体的不同而发生差异；基本会计目标适合于所有历史环境下的所有会计信息使用者，而具体会计目标则仅仅适合某一环境下的某一具体会计信息使用者。事实上，我们对会计目标的认识，是从会计的具体目标开始的，只有通过具体目标的分析研究，才能最终抽象出具有共同性的特质。

(一)具体会计目标。具体会计目标是会计在特定历史环境下针对具体的信息使用者时所具有的，它直接体现了会计在这一历史环境下所具有的职能。当然，会计目标应在会计职能所能及的范围之内，因为我们对会计职能的认识，工是通过对具体会计目标及其在现实中的可行性的考察而获得，一旦某项具体会计目标可行，便可以认为会计具有与该项具体会计目标相对应的职能，否则，即不具有这项职能。

在单式簿记时代，人类社会处于自然经济发展阶段，生产的目的主要是自给自足，而非交换。单式簿记作为会计发展的最初形式，对政府来说，是要借助它核算其财政收支状况及其结果，为贯彻“量人为出”的财政原则服务；对民间商业与手工业来说，则要通过它来核算收支，以便在收支相抵中求得收大于支这一所企望的结果。因此，这一时期的会计，其目标是要为政府与民间商业及手工业核算收支，满足它们对各自收支状况及其结果的信息需求，故古代数学家从记帐、算帐、报帐、用帐与服务相结合的角度，对会计作出了“零星算之为计，总合算之为会”的结论。可见，这一时期的会计目标决定了会计具有核算的职能，也仅仅具有核算职能。

随着12-15世纪地中海沿岸某些城市商业和手工业的发展以及资本主义经济关系萌芽的出现，会计逐渐由单式簿记发展阶段进展到复式簿记发展阶段，簿记学的产生则以1494年意大利数学家卢卡.帕乔利(LucaPacjoIo)的《算术、几何、比与比例概要》的发表为标志。卢卡·帕乔利在谈及经商必备的条件时说：“……应该使用借贷记帐法，因为借贷记帐法是记述经商活动的最有效的方法。这对商人来说是非常重要的，因为如果没有系统的记录而仅凭商人的记忆，那将不胜其烦，也会遇到困难，以致无法从事经营。”⑤而德国诗人、文学家、哲学家歌德(Goethe)则对复式簿记给予更高的评价，认为它是“人类智慧的绝妙创造之一，每个精明的商人从事经营活动都必须利用它”⑥姆。会计的这种发展，亦源于会计具体目标的变化。这一时期的商业对会计的要求，已不仅仅是核算收支了。考察当时的会计环境和会计实务，可以发现会计的具体目标可概括为：(1)为商人提供其所拥有的所有财产和所进行的交易及其损益的信息；(2)为经济往来各方提供债权、债务方面的信息。无论是对财产、交易的反映，还是对债权、债务的记录，会计都是为商人管理商业经营活动服务的，从而显示出会计的管理职能。也正是会计管理职能的发挥，圆满地完成了两大具体目标，会计方能深受商人们的好评。

18世纪60年代至19世纪所进行的产业革命，大大促进了生产力的发展，并引起了生产组织和经营形式的重大变革。自此，人类社会进入到机器大工业时代。在此期间，股份有限公司已成为企业的最基本经营组织形式。在这类公司里，资产所有权与经营权发生分

离，这种情况也相应引起了这一历史时期具体会计目标的变化：(1)为所有者提供公司的财务状况和经营成果，以评价经营者受托责任的履行情况；（2）为公司经营者提供经营管理所需要的信息，特别是成本管理；(3)为债权人提供公司偿债能力等方面的信息。从这些

具体目标中可以看出，在会计管理职能得到进一步加强的同时，会计的反映与评价受托责任履行情况的职能也得到了加强。

随着证券市场的发展，委托与受托关系不仅进一步复杂化，并且处于不断变化过程之中。此时，会计除实现上述目标外，还为潜在的投资者、债权人及其它利益关系人提供各种不同的信息。其后，正是在这些具体会计目标的引导下，会计在理论、方法和技术等方面都取得了迅速的发展，并最终确立了“财务会计”与“管理会计”相对独立的地位。

上述可见，处于不同历史环境下的会计，具有不同的具体会计目标。当然，处于同一历史环境下的不同会计主体的会计，其具体目标也不同，如独资企业、合伙企业与股份有限公司的会计，其具体会计目标显然存在差异。

(二)基本会计目标。具体会计目标因会计主体、历史环境等的不同而产生差异。但在这具体表现形式的背后，存在着相同的特性。这种特性便是基本会计目标——“满足会计信息需求”。对于基本会计目标“满足会计信息需求”的理解，应注意以下几方面：

1、满足会计信息需求是会计信息系统的价值所在。会计，作为一种信息系统，是一种开放式系统，它通过与环境的物质、能量和信息等的交换，不断对系统要素的运行进行控制，最终产生出符合需要的会计信息。因此，会计信息的需求是会计信息系统运行的前提条件，也是运行的基本依据。满足了这些需求，也正是体现了会计信息系统的价值。当然，需求不同，会计信息系统的运行也不一样，产生的会计信息自然也不相同。

2、会计信息是会计所要满足需求的信息类型。会计信息系统到底应提供怎样的信息，是一个十分重要的问题，它决定着会计信息系统的功能发挥。美国会计学会(AAA)1964年的《基本会计理论说明书》(ASOBAT)开篇便把确定会计领域，建立可据以判断会计信息的标准作为研究对象。然而，该说明书只把“相关性”、“可验证性”、“公正不偏性”、“可定量性”等四项会计信息质量特征作为衡量会计信息的标准，并简单地把会计定义为“为了使信息使用者能够作出有根据的判断和决策而确认、计量和传递经济信息的程序”。⑦而并没有真正回答具有怎样内容的信息才是会计信息这个关键性问题。事实上，会计信息的内容因具体会计目标和具体会计对象的不同而有所差异。在单式簿记时代:有关收支的信息即是这一时代的会计信息在复式簿记时代，所有与财产、交易、债权、债务及损益相关的信息是这一时代的会计信息；到了股份有限公司出现以后，所有与企业财务状况、经营成果以及与企业经营管理相关的信息，都可划归会计信息之列。值得注意的是，这一时期的会计信息与以往有所不同。单式簿记与复式簿记时代的会计信息，由于它只是为了反映已经发生的收支、资产、负债、损益等情况，无论它是为经营者还是外部使用者所使用，它都是一种历史性信息。处于股份有限公司时代的会计，为企业外部人所提供的信息，也仍是一种历史性信息，因为股东仅据以评价受托责任履行情况，债权人仅要了解公司当前的偿债能力。然而，处于科学管理运动蓬勃发展之中的股份有限公司的经营者们，深深感到了控制成本的必要性，他们要求会计在提供历史信息的同时，还要提供面向未来的信息。在“标准成本”这一命名正式被人们认同之前，已存在着“预计成本”、“估计成本”、“预测成本”、“预算成本”、“规划成本”等名词；赢得“标准成本会计之父“荣誉的G，查特·哈里森(G·ChanerHarrson)则主张进行科学的事前成本计算。可见，这一时期的会计信息已不仅仅是历史信息，它已包括未来信息。当然，那时的未来信息还仅局限于为企业管理，者所使用，只是到了证券市场高度发达的时代，会计信息的内容才进一步得到扩展，这时会计信息除包括历史信息外，对投资者来说，还包括所有与证券价格相关的信息。因此，这一时期的会计，无论给企业外部会计信息使用者还是企此经营者所提供的会计信息，既包括历史信息，又包括未来信息。

3、会计信息的供给取决于会计信息的需求。会计信息需求是会计信息系统运行的依据，作为会计信息系统重要环节的报告，也是由会计信息需求所决定的。至于随时满足会计信息需求，尽可能地发挥会计信息系统的作用，在会计信息需求主体比较少，所要求的会计信息的内容比较简单的情况下，可以讲它还是比较容易达到的。但在证券市场高度发达的时代，会计信息使用者很多，很不固定，且需求多样化，这种情况下若要随时满足这样的需求，便有可能造成资源的巨大浪费。因此，为使会计信息最大可能地满足需求和节约成本，证券市场下规范会计信息的披露是一项重要的工作。

综上所述，我们认为，会计目标由基本会计目标和具体会计目标构成；具体会计目标因历史环境的不同而存在差异，而在这些差异的背后，存在着共性，它就是会计基本目标——满足会计信息需求。

注释：

①Ijiri,Yuji,TheoryofaccountingmeasuremntAmericanaccountingAssociation,1975

②R.G.布朗、K。S约翰斯顿著：《巴其阿勒会计论》，林志军、李若山等译，立信会计图书用品社1988年版。

③我国会计学家杨时展教授发展了这一理论，认为会计的原本目的在于控制企业的经济活动，完成企业的受托责任，而不仅仅是反映受托责任。

④郭道杨：《会计发展史纲》，中央广播电视大学出版社1984年6月第1版。

⑥Niswonger,R.P.E.Fess,AccountingPrinciples1977，转引自葛家澍主编《会计学导论》，立信会计图书用品社1988年6月第1版。

篇6

根据省局对各专业制度所做的修订，我现将主要变化做一介绍。

共性的变化：一是要求有关专业制度保持与经济普查内容基本一致。为了使非普查年度的统计制度与经济普查内容相衔接，今年各专业原则上采用与经济普查一致的表式，包括基本单位统计，工业的生产、财务、能源、科技统计，建筑业、房地产业的生产、财务统计，批发零售、住宿餐饮的经营、财务统计，交通运输业业务量和财务指标，服务业财务统计等表式都按照经济普查内容进行了调整。二是增加了反映非公有经济控制力的标识。为反映非公有经济控制力的情况，在基本单位情况表“控股情况”项下增加“集体绝对控股”、“集体相对控股”两项分组。对于工业、建筑业、房地产开发业、批发零售贸易、住宿餐饮业企业可以得到公有经济和非公有经济的分组。劳动工资报表暂不增加这一分组。

各专业制度的主要变化：

1.国民经济核算。国内生产总值报表制度执行新国民经济行业分类标准，年报GDP分为94个大类，季度数据分19个门类;取消有关居民消费的三张表式;增加报送投入产出表。

2.农业统计。农业产值统计中取消了计算1990年不变价产值的内容;农业中间消耗和增加值统计中增加可比价统计内容;增加乡村从业人员情况半年报;取消了“村基本状况”。

3.工业统计。对新产品产值的定义进行修改;对产品产量、销售与库存和生产能力三个目录进行调整;增加企业变动原因一览表;取消“主要工业产品销售量与库存量”和“工业企业主要经济指标”两张综合表;“规模以下工业主要经济指标”免报省局。

4.能源统计。增加“工业企业水消费”半年报，调查范围为规模以上工业企业;对于工业企业能源购进、消费与库存基层表，要求上报分企业数据，取消相应的三张综合表;增加“工业企业产值综合能耗”半年报，由各市报综合数据。

5.建筑业统计。增加季度财务指标，以满足季度核算的需要。

6.房地产开发统计。将《固定资产投资统计报表制度》中的房地产开发统计内容单列，新建《房地产开发统计报表制度》。

7.投资统计。

(1)将非农户农村固定资产投资情况移交投资处负责，并正式列入《固定资产投资统计报表制度》，同时在农调队的《农村固定资产投资抽样调查方案》中取消农村非农户固定资产投资情况的综合表和基层表。

(2)对基层报表进行了调整，精简了部分指标;增加规划、征用土地面积等指标

(3)增加“固定资产投资构成”调查，调查范围为全部城镇工业项目计划总投资1000万元以上投资项目。

8.社会统计。对社会综合统计报表制度和妇女儿童状况综合统计报表制度进行了调整;开展资源统计调查(试行)。

9.科技统计。

(1)新建《企业(单位)科技活动统计报表制度》，增加“重点企业科技活动情况年快报(试行表)”将科技行业滚动调查内容纳入该制度，今年开展建筑业企业科技活动情况调查，增加“建筑业企业科技项目一览表”和“建筑业企业科技活动情况”。

(2)增加重点企业科技年快报。

10.城镇劳动力调查制度。200*年第4季度的劳动力调查随1%人口抽样调查进行;对200*年季度“劳动力调查表”进行了调整;增加“城镇就业人员变动数据测算表”。

11.批发和零售业、住宿和餐饮业统计。从行业上增加了星级以下及个体住宿业统计;“亿元以上商品交易市场成交情况”由季报改为年报;取消“限额以上连锁店(公司)商品销售情况”;“社会消费品零售总额”，在行业分组中增加住宿和餐饮业分组;在普查的基础上，推广限额以下及个体批发和零售业、住宿和餐饮业月度抽样调查，按照国家方案所有县都开展抽样调查工作，国家正在修订方案，要求200*年1月份正式开展抽样调查，待国家方案确定后，对我省的抽样工作再具体布置。

12.服务业统计。

(1)《运输邮电业统计报表制度》由服务业处负责具体工作的组织实施，工业处积极配合，两个处共同对数据质量负责。

(2)将原《服务业统计报表制度》调整为4个新制度，即：《交通运输、邮电及电信报表制度》、《服务业报表制度》、《公共管理和社会

组织业报表制度》、《服务业个体经营户报表制度》。在制度中增加了年报表和部分业务量指标;进行服务业个体户抽样调查;在《交通运输、邮电及电信业报表制度》中，对民用车辆拥有量的统计指标进行调整。

13.民营经济统计。增加《分县(市)通报主要指标》一张表，由各市统计局报送，报送期别为半年报和年报。

14.基本单位统计。

(1)单位基本情况报表列入专业统计。“法人单位基本情况表”和“产业活动单位基本情况表”的填表范围为规模以上工业企业、资质以内建筑业企业、房地产开发业企业、限额以上批发零售业企业和住宿餐饮业企业。上述各类企业的基本情况表随各有关专业的统计制度下发，由有关专业负责调查并将调查结果向名录库管理机构提供。基本单位报表报送形式的改变，将有利于对单位名录库的管理和更新，避免名录库资料与专业数据的脱节。基本单位情况表在经济普查表式的基础上作了调整。

(2)国家统计局、中央机构编制委员会办公室、民政部、国家税务总局和国家工商行政管理总局共同建立的全国基本单位名录更新制度，要求县及县以上统计、机构编制、民政、税务和工商部门共同实施。本制度包括半年报和年报。表式分为统计系统填报表式和各有关部门提供资料表式。资料来源是各部门的单位审批登记资料和经常性统计调查中查到的新增、变动和消亡单位情况。

二.年报工作的主要任务

从省局对200*年统计年报和200*年定期统计报表工作所做的分析研究和调整变动来看，今年年报工作主要受到几个方面因素的影响，工作任务仍然比较繁重。这些因素主要有：

第一.报表制度有较大变动。主要有：由于统计机构改革而调整专业间制度的分工;增加反映公有制和非公有制控制力的标识;将去年进行的信息化统计调查内容落实在有关专业的制度中等多项调整和变动。今年省局对统计报表制度的修订和完善是统计制度方法改革进程中一个非常重要的举措，我们要根据省里的调整变动情况，结合我市实际，吃透精神、找准定位、明确分工、扎实工作，认认真真地把省里修订的报表制度贯彻好、落实好。

第二.修订制度与经济普查相衔接。今年统计报表制度的修订工作是在第一次经济普查之后进行的，根据国家统计局的规定，省局在报表制度的修订过程中，在统计内容、指标体系、统计口径和指标定义等方面与经济普查保持了高度一致。我们的任务就是认认真真地贯彻落实省里修订的这一套衔接紧密的统计报表制度，确保统计数据能够与经济普查数据、历史数据和未来数据得到很好的衔接。

第三.国家加大对GDP及相关指标的联审力度。今年9月国家统计局为了充分利用第一次全国经济普查资料，实现专业统计数据与总量数据之间的衔接、地区数据与国家数据之间的衔接，以及完成历史数据的修订，制定了经济普查年度GDP核算工作方案，国家对总量数据质量控制的着力点转移到重要的专业统计数据上来。今年，我省又开展了以规范地区生产总值核算为主要内容的统计业务规范年活动，我们的任务是认真贯彻落实《河北省统计局关于进一步改进和规范地区GDP核算工作的暂行规定》，结合本地工作实际，制定具体的工作措施，确保GDP核算工作的科学性、准确性和权威性。

第四.今明两年是重要时期的基期年和开局年。今年是“十五”规划的最后一年，明年是“十一五”规划的开局年。在这个过渡时期，把握数据质量尤为重要，国家统计局对地方主要统计数据质量的控制力度也在逐渐加大。目前，市委、市政府各级领导对统计数据非常重视，我们的任务是从制度方法和指标体系上积极适应新的要求，搞准搞实月度和年快报统计数据，为党政决策提供科学的基础数据。

三.加强组织领导，高质量完成年报工作。年、定报工作是统计工作的主要内容和关键环节，是做好统计工作的基础，我们必须高度重视年报工作，采取有力措施，加强组织领导，高质量完成好各个环节的工作。

第一.提高认识，加强领导。重视年、定报工作就是要重视数据质量，在年报的编报汇总过程中遇到问题要及时向领导和有关负责人反映，确保年报协调工作的合理、顺畅。各县市区统计局应对年报工作引起高度重视，切实加强年报的组织领导，近期要把今年年报工作当作统计业务的头等大事抓好抓实，切实帮助各专业及基层企业解决年报工作中出现的各种问题;要针对今年年报工作实行新报表制度的特点，尽快研究和制定出适合自己的工作方案及实施办法;要精心组织，科学安排好年报工作，避免出现专业之间、部门之间互不协调、数据互不衔接的情况;要建立严格的工作责任制，各项责任到人，并进行严格检查，严格考核，做到人员、任务、时间三落实，确保年报工作的顺利完成。

第二.认真做好统计年报布置及培训工作。市局各专业科室要加强对县、区统计部门的统计业务培训、协调与指导，确保各县、区尽快提高统计业务水平，真正适应高效、高质完成统计年报任务的形势。各县、区统计局要认真组织好本区域的年报布置会议，以保证统计报表方法制度能不走样地布置到基层企业。各级统计人员要严格落实好今年省统计年报工作会议精神，认真学习新制度，熟悉统计技术，掌握组织开展统计调查的方法，准确无误地填报好统计报表。

第三.加强专业之间、市县区之间的沟通与协调。统计工作要牢固树立系统观念、增强全局意识，各级统计部门之间要加强协调与配合，上下联动。年报工作涉及宏观经济的方方面面，区域上包括了全市所属经济区域，行业上涵盖了所有的行业类型，是一项全局性的工作，各方面需要衔接好、协调好。反映各行各业的专业报表之间要做到不重、不漏，要科学合理，坚持原则，不折不扣地按照国家和省统计报表制度做好年报工作;市、县、区之间的报表也要协调好、沟通好，尤其今年处在“十五”与“十一五”的过渡时期，市局要做好对县、区统计局年报的指导和培训工作，对年报过程中出现的重大问题要及时反映，共同讨论解决。

第四.认真做好基本单位清查工作。首先，提高认识，切实加强对基本单位清查工作的组织和领导。其次，加强基本单位清查工作的力量。各县市区统计局要结合实际，明确一个科室(或部门)负责这次的清查工作，并配备专人从事单位清查和数据处理工作。再次，各县市区统计部门要利用行政登记资料，结合本部门现有资料，对各类单位进行清查、核对和认定。并在此基础上，按照国家基本单位划分的统一标准和要求，按照不重不漏的原则，认真细致地做好基本单位名录库的建立、动态维护和更新工作。

篇7

目的探讨目标管理在普儿科护理管理中的应用。方法我院选取2016年1月至2016年12月所收治的150例普儿科收治的患儿作为本次研究对象，随机将其分为对照组和观察组，每组患者均有75例，对照组患者实施常规护理措施，依据患者的疾病状况提供基础护理和用药指导，而观察组患者在对照组患者的基础上实施目标管理措施，对比两组患者护理满意度和护理质量。结果观察组患者的满意度与护理质量显著优于对照组。结论对普儿科护理管理中应用目标管理措施能够有效的提高患者的护理满意度和护理质量，在临床上具有极大的推广价值。

关键词：

目标管理；普儿科护理管理；护理满意度

0引言

所谓的目标管理是将护理管理改进为护理质量以及工作效率为目标的管理过程，目标管理是将护理工作人员作为核心，从而有效的保证护理工作的顺利完成，同时不断提高医护人员的专业素质，从而有效确保护理安全性。目前，目标管理在当前情况下得到广泛的应用，并取得了一定的效果[1]。我院在普儿科护理管理过程当中应用目标管理，最终取得了比较满意的临床效果，现总结如下：

1资料与方法

1.1一般资料

我院选取2016年1月至2016年12月所收治的150例普儿科收治的患儿作为本次研究对象，随机将其分为对照组和观察组，每组患者均有75例，在所有患者中男76例，女74例，他们的年龄1-12岁，他们的平均年龄为（6.1±1.2）岁。所有患儿均有儿科疾病的典型体征，经过相关检查所有的患儿都确诊为儿科疾病，需要进行住院治疗。对比两组患者的临床一般资料显示无统计学差异（P>0.05），有可比性。

1.2方法

对照组患者实施常规护理措施，依据患者的疾病状况提供基础护理和用药指导，而观察组患者在对照组患者的基础上实施目标管理措施，主要包括以下几个方面的内容。

1.2.1实施目标管理的准备

学习目标管理的相关知识，同时还要向医院护理人员传播目标管理的实施方式，以此达到概念的扩散。制定实施制度以医院总体目标为前提，激发勇于创新开拓的精神，每三个月各科护士长参与各科护理目标在实际工作中的实施情况进行评价，共同探讨目标未达成的原因并提出相关的解决措施，评选出护理优胜的科室，主要指标是取得显著成绩、目标内容好的护理部门，年末对于护理优胜的科室进行表彰。

1.2.2具体实施程序

制定我院近期发展的方向，从而为我院制定出中长期发展规划及年度的总体护理管理目标，即患者满意、政府满意。具体从以下两个方面入手：目标制定、优质护理。对于目标的制定，要一级一级的传达到开展目标管理的目的，要向护理人员传达我院护理部的任务、制约的目标。优质护理实行护士责任制管理模式，推行到护理人员的分层级管理，以技术要求、患者病情为依据，实行APN弹性排班模式；与护理行为规范化，健康宣教流程化，如果有必要，护理人员需要对患者进行心理护理，有机的结合专科护理与基础护理措施，一旦发现患者有异常要立即通知医生，充分调动护士积极性。

1.2.3目标实施后管理

当护理目标实施之后，我院护理部需要做好相关的咨询、协助工作。相关的护理人员运用目标管理的方法进行自我管理，充分将各方面的有利因素调动起来，以实现要求的任务。

1.2.4督查与评价

为了能够达到目标的实际程度与深度，目标考核护理部还安排了督查和评价护理小组。选出优胜护理科室。具体评价的手段主要是护理部评价意见[2]，并对获奖相关科室以及个人进行嘉奖，不断更新修正阶段任务。

1.3观测指标

《儿科病房护理质量评分细则》评定护理质量，家属的满意度。

1.4数据处理

本次研究数据主要采取SPSS13.0进行分析，P<0.05为准，差异具统计学意义。

2结果

观察组患者的满意度与护理质量显著优于对照组，差异明显，（P<0.05）具统计学意义，详见表1：

3讨论

随着我国社会经济的逐渐发展，我国居民的健康意识也得到不断提高，同时医疗技术也得到了快速的改进，患儿的家属对护理人员服务质量以及技术水平的要求也越来越高。对患者实施常规护理服务已经无法满足普儿科患儿护理的要求。在这背景下，目标管理逐渐发展起来。目标管理是将目标作为指引，有着自主性以及民主性的优化管理模式，通过设立科室护理的总体目标以及护理人员的个人目标来开展管理工作。与此同时，管理人员通过合理科学安排任务给护理人员，同时还监督护理人员完成自我管理，有利于改进护理人员的责任感以及成就感[3]。目标管理还重视护理规范以及器械设备分配等，为护理人员提供教育，评估护理人员的行为，从各个方面改进护理工作当中存在的不足[4]。本次研究结果显示：观察组患者的满意度与护理质量显著优于对照组；这表明对普儿科护理管理中应用目标管理措施能够有效的提高患者的护理满意度和护理质量，在临床上具有极大的推广价值。

参考文献

[1]陈建红.落实患者安全目标管理创建患者安全合格医院[J].江苏卫生事业管理,2015,23(1):7-8.

[2]江萍,叶旭春,韩兰萍,等.临床患儿安全目标管理实践与体验[J].中国全科医学,2014,9(10):1633-1635.

[3]郭建军,袁淑兰,朱文娟,等.安全目标管理在重度烧伤并反应性精神障碍病人中的应用[J].护理研究,2015,26(2):350-353.

篇8

关键词：目标管理；绩效管理；德鲁克

中图分类号：C93　文献标识码：A

一、目标管理的哲学视角

目标管理已经成为比较广泛、有效的管理手段，它有很多种定义。《中国企业管理百科全书》是这样定义的：“目标管理：让企业管理人员和工人亲自参加工作目标制定，在工作中实行‘自我控制’并努力完成工作目标的管理制度。”《最新企业管理大辞典》则是这样定义的：“目标管理系统乃是一种广泛被一般企业所爱用的一种管理程序。在此程序下，上司与下属将联合设定组织的共同目标及确定每一个人对预期成果的责任范围。”但笔者认为，目标管理并不仅仅是一种方法，首先应是一种管理哲学，它特别适用于对高级管理人员的管理，所以，它也是“管理中的管理”。目标管理的理论哲学精髓就是它的主动性、创造性和条理性。目标管理优点集中于“计划的有效工具”、“使组织明确”、“诱导工作执行”、“控制的最佳指南”、“使管理绩效的评价成为可能”、“个人承诺”、“展开有效的控制工作”等方面。

二、目标管理理论发展过程

目标管理理论的形成经历了较长的时期，是由众多的管理思想大师一起完成的。包括科学管理理论学派、管理过程理论学派、人际关系学派、社会系统学派等对组织中的“目标”、“任务’，和“计划’’等内容进行的论述。而德鲁克在前人基础上实现了超越，形成“目标管理”系统的理论体系，并于1954年在《管理实践》一书中第一次提出“目标管理”的概念。

(一)从任务管理到组织目标。科学管理理论的创始人泰勒认为，管理者首先要做的是分析工作任务，着重解决三个问题：一是要做什么；二是怎样去做；三是何时以及用多长时间去做。泰勒通过这种“任务管理”模式来规范并检验工作者的工作表现。同时，工人在规定时间内依照预先细化并被验证为可行的工作安排领取报酬。虽然泰勒所提到的任务与我们现在所谈的目标有所区别，但泰勒所说的任务实质上就是目标。可以说，早期泰勒的这种任务观念就是目标管理的前身。泰勒对目标管理的另一个重要贡献就是提出了把计划职能与执行职能分开的思想。此外，泰勒提出的劳资双方密切合作的观点就是“个人目标与组织目标相结合”的雏形。虽然这种观念在泰勒所处的时代和社会很难实现，但他却揭示了目标管理中的一个基本道理：个人目标与组织目标相结合，能够给各方带来更大的利益。可见，泰勒对“任务”的重视和“计划不同于操作”的见解以及对“个人目标与组织目标相结合”的独特理解，对德鲁克目标管理思想的形成奠定了理论基础。

(二)从组织目标到组织职能。管理过程学派侧重于对管理过程的研究，这一学派在科学管理理论重视任务的基础上，开始把计划作为管理的一种职能。管理过程学派的主要代表人物法约尔对“计划”的独创性管理思想和理性认识对德鲁克目标管理的产生具有十分重要的启发作用。以法约尔为代表的管理过程学派基本都把“计划”作为管理的一个职能提出来，给予了“目标”和“计划”高度的重视。英国著名管理史学家、教育学家林德尔・厄威克在“法约尔工职能说”的基础上进行了分析和综合，把组织的职能划分为计划、组织、控制三项职能，并提出了适用于一切组织的八项原则，其中第一项就是目标原则。他认为，所有的组织都应该有一个明确的目标，因为组织的目标既是组织存在的前提，也是组织活动的方向和标准。虽然德鲁克并不是把制定目标作为一种组织职能提出来，但他曾明确指出，管理最重要的任务就在于制定目标，这才是管理的核心。

(三)个人目标与组织目标的结合。人际关系学派把组织中的人作为“社会人”进行研究，这一学派有很多代表人物不仅非常重视“目标”在组织中的作用，而且对个人需要与组织目标实现之间的关系有了新的认识，其中很多观点为德鲁克目标管理体系的形成提供了一个基本框架。被誉为古典管理理论和行为科学理论的桥梁的美国著名管理学家玛丽・帕克・福莱特非常强调协作原理。道格拉斯・麦格雷戈提出的“X理论、Y理论”把个人目标与组织目标结合起来，对目标管理思想的产生起到了巨大推动作用。德鲁克的目标管理理论与麦格雷戈的Y理论的出发点是相同的，都注重发挥员工的才干和热情、重视人的行为、尊重人格，并且假设人是愿意工作和愿意取得成就的。人际关系学派的理论尽管关注人的本性和需要、行为的动机尤其是生产中的人际关系，但是福莱特的协作原理、马斯洛的“人类需要层次论”、赫茨伯格的“激励因素、保健因素理论”、麦格雷戈的“X理论、Y理论”都直接或者间接地对德鲁克目标管理思想的产生起到了推动作用。

(四)目标管理雏形。社会系统学派侧重从社会学和系统论的角度来研究管理理论，把组织中的人与人之间的相互关系看成是一种协作的社会系统。其中，切斯特・巴纳德是社会协作系统学派的创始人，他的很多关于“目标”的思想与德鲁克的目标管理理论似乎如出一辙，所以可以把他的思想看成是德鲁克目标管理的一个雏形。巴纳德认为，社会的各级组织都是一个协作的系统，都包含三个要素：协作的意愿、共同的目标和信息联系。把正式组织的要求同个人的需要结合起来，这在管理思想上是一个重大突破。但是，这些思想都只反映了“目标”这一要素在组织中不可或缺的重要地位，没有把目标作为管理的一种需求进行研究，没有形成一个完整的“目标”研究体系。莉莲・吉尔布雷思认为，“目标管理的综合过程的完善应归功于德鲁克，是德鲁克把所有的要素结合在一起，并将其融入到了目标管理的管理哲学之中。”

(五)与前人不同的德鲁克目标管理

1、德鲁克目标管理的主要内容。德鲁克认为，“所谓目标管理，就是管理目标，也是依据目标进行的管理。”因此，目标管理是以目标为基础或以目标为指导的一种管理体系。德鲁克从三个方面阐述了目标管理模式的结构。(1)全单位、全过程、多层次的目标管理体系。目标管理是吸收了企业全体人员参与目标管理实施的全过程。(2)运用四大原则，在领域中确立目标。“确立目标”是目标管理中非常重要、而且不易解决的一个问题。德鲁克对此提出了一种有效的方法，即分别确定每个领域内要衡量的是什么以及衡量的标准。八个需要设定具体的目标领域是：市场营销、创新、人力资

源、财务资源、物质资源、生产率、社会责任和利润要求。德鲁克分析了制定目标时需要坚持的主要原则：一是制定目标要具体化；二是制定目标要具有超前性；三是制定目标要具有平衡性；四是制定目标还要注意目标之间的逻辑顺序。(3)目标管理注重整体绩效和自我控制。企业的运作要求各项工作都必须以整个企业的目标为导向。于是，目标管理又叫成果管理，它不以行动表现为满足，而以实际成果为目的。同时，目标管理的最大优点在于它能使员工用自我控制的管理来代替他人支配的管理，激发人们发挥最大的能力把事情做好。

2、德鲁克目标管理的独到之处。德鲁克提出的目标管理与此前的管理学家所提出的“目标”是不同的，其独到之处表现在：(1)德鲁克并不只是简单地强调目标对于一个组织的重要意义，而是构建了以“目标”为中心的一种系统的管理体系，具有完整性和系统性。(2)此前管理学家的思想中把制定目标作为组织管理的一种职能提出来的，而德鲁克在目标管理体系中是把目标看成是一种协作手段。(3)此前的管理学家都认为目标是行动的一部分，与组织的计划是密不可分的，而德鲁克则认为，目标管理是应该先于计划的，只有在确立了组织目标的前提下，才能够做出各种计划。(4)此前的管理学家都认为公司或企业的“目标”是众所周知、显而易见的，而德鲁克认为，制定“目标，，有相当的风险，对此他提出了制定目标时需要坚持的原则，从而来确保目标的建立。(5)此前的管理学家认为管理是对整个组织工作的计划、组织、整合和衡量，其中的整合是通过目标的设定而达到的组织中各因素相互协调的一种状态。而德鲁克认为，管理的真正含义就在于设定目标，以此来决定管理者做什么、应该是什么以及如何才能实现这一标准，即把目标作为管理的核心，把管理作为围绕目标决策的一种实践。

三、浅析绩效管理

(一)绩效管理的涵义。国家劳动和社会保障部对绩效管理最新的定义是：组织为实现发展战略和目标，采用科学的方法，通过对员工个人或群体的行为表现、劳动态度或工作业绩，以及综合素质的全面监测、考核、分析和评价，充分调动员工的积极性、主动性和创造性，不断改善员工或组织的行为，提高员工和组织的素质，挖掘其职业生涯里发展至更高一级的潜力，进行有组织的、定期的并且是尽可能客观的评价活动过程。简言之，绩效管理就是将组织的目标和个人的目标联系或整合，以获得组织效率的一种过程，是对所要达到的目标建立共同理解的过程，也是管理和开发人的过程。绩效管理是一个完整的系统，在这个系统中，组织者、经理和员工全部参与进来，管理者和员工通过沟通，将企业的战略、管理者的职责、管理的方式和手段以及员工的绩效目标等管理的基本内容确定下来，在持续不断沟通的前提下，管理者帮助员工清除工作过程中的障碍，提供必要的支持、指导和帮助，与员工一起共同完成绩效目标，从而实现组织的战略目标。

(二)绩效管理中存在的误区

1、把绩效评估等同于绩效管理。有许多的企业所进行的绩效管理就是给员工打分，进而再依此进行名次排序，这种评估既没有设立组织目标及员工目标，更没有评估后的培训及评估结果的相应应用。

2、认为绩效管理只是人力资源部门的工作，缺乏组织高层领导的支持和推动以及组织全员的参与和配合。人力资源部成为绩效管理中承受压力最大的部门，组织绩效管理实施的成败完全由该部门承担。

3、认为绩效管理只是对员工的管理，没有把绩效管理上升到战略管理的地位。组织的绩效管理没有将个人的绩效目标与组织的整体目标结合起来，从而使得所有员工的个人绩效的合力与组织整体战略目标、组织绩效产生一定的偏差，影响组织绩效的实现。

4、对绩效管理的作用认识不清。许多的组织往往把绩效管理的结果只与人员的职位变动和去留及工资待遇的调整相联系，而忽视了对每个员工的优缺点进行正确的认识，更没有根据每个人的特点对其进行相应的培训和职业规划。

四、目标管理在绩效管理中的有效运用

(一)建立绩效管理与目标管理的互动效应。在绩效管理与目标管理法之间建立一种互相咬合、共同提高的一种类似齿轮传动的循环关系，以期丰富绩效管理工作的具体操作方法，推进人力资源管理的有效开展。绩效管理工作系统中一项重要的核心内容是绩效考评，绩效考评是绩效管理工作的支撑点，但考评不等于管理；同时，静态的管理，而非动态的绩效管理。也就是说，只是以“秋后算账”的形式被动地去评估员工过去的表现，更明确地说，是以员工过去的表现给考评者留下的感觉来考评。有时甚至因为一些操作者或管理者在考评时缺乏科学的绩效标准，而采取了不科学、不严谨、任意性的做法。比如，主要凭印象进行定性的考评，而这样又极容易因为“晕轮效应”、“首因效应”、“投桃报李”等原因导致不能进行公平、客观的考评。员工们虽然有努力的愿望，但由于没有明确的目标，不知道如何努力才能得到管理者的好印象而无所适从。所以，考评反而起了负面作用，引起员工的不满、跳槽、消极怠工甚至恶意对抗。如果消极放弃，又导致绩效管理及考评不了了之。如何解决上述问题，笔者认为，应该在绩效管理与目标管理之间建立一种互动关系，在目标管理工作推进的同时，共享信息和一些工作成果，制定绩效考评的标准与方法，进一步以绩效管理的工作来推进下一轮目标管理工作，从而形成这种齿轮状咬合前进的良性循环系统。绩效管理与目标管理之间的咬合点是绩效标准与分解目标能够协调统一为一体。目标是源于员工的，标准是源于绩效管理者的，但二者却能够在一个双方都满意的点获得平衡。因此，在制定绩效标准时，就要以企业远景为蓝图，岗位说明书为基础，同时根据目标管理中层层分解的部门目标、岗位目标等来制定群体或员工个人的可以达成的、易于了解的、明确且能衡量的绩效标准，并且制定绩效考评办法，这样，员工在努力达到自己的目标和企业总目标得以实现的同时，也可以与绩效标准进行对比，从而透明、客观地进行绩效考评。当然，在此基础上进行的升迁、薪酬调整、培训等动态的绩效管理过程也会激励员工在明确达到目标和标准下，对自己负责，从而对组织负责。这也同时符合了目标管理与绩效管理的“Y理论”的哲学假设。

(二)以“目标”实施于“绩效”的运程中。绩效管理不但要让员工与主管有更大的自我发展空间，同时应该涵盖及融合目标管理的工作内容。首先，将组织的目标明确归属到各部门，各部门目标再明确地划分到各岗位，如此设定个人目标，即能确定组织目标的达成。与此同时，绩效管理人员也要参加到目标的制定过程中，一定程度上使得绩效标准的制定与目标的制定实现一致性、同步性，因此分解的部门目标和岗位目标也就可以作为绩效考评的绩效

标准。其次，由于每位员工有不同的工作任务，特别是某些岗位需要接受多个上级部门的管理，应依据年度目标列明每个岗位与本身职务一致的工作目标，同时兼顾或者协调多个上级的要求。在工作目标定出后，主管应与员工对制定的工作目标做双向的沟通，以确定未来一年的目标。此外，在目标实施过程中，绩效管理者要按照绩效标准进行事中监控，与直接主管沟通，确定是否与原先规划的进度有不符合的地方，并讨论差异的原因，采取必要的措施，主管与员工共同努力找出方法，以达到工作再简化的目的。第三，经过一定的时期，员工对照目标，绩效考评者对照标准，双方都主动地做客观的检查和考评，找出不足和原因，确定改进的方向和方法，进入下一个循环。这样，让每一个人都知道自己要做什么?做得好与不好的标准是什么?所做的工作与企业或部门的目标有什么关系?与绩效标准的要求有无差距?通过绩效管理的事前沟通、事中调控、事后考评等一系列工作，让每一个人都自觉地动起来，自总经理到基层员工，就像齿轮一样，实现自我计划、自我执行、自我确认和自我调整的“自我管理”的最高境界。这样，既实现了有据此可以进行科学考评的绩效标准，又实施了真正的动态绩效管理。这样员工和监督者均参加考核程序，目标和标准是在考核期开始前事先确定的，是事先讨论过的考核方法在员工成绩已经完成之后的应用。由于考核期开始前给员工以指导，因此它在定义员工努力的方向和成绩实现程度方面是开发性的。在目标实现的事中，又给员工一定的空间，从而实现创造性。在考评之后，考评者与员工双方在共同认可的情况下，制定下一个循环的目标和标准，从而积极地进入下一个工作程序，从中体现了激励性。可见，如何使员工在现任岗位上发挥专长，有明确的可以“跳起来摘到的果子”的目标，并对其职业生涯发展有正面的期望，是设计绩效考核制度的最高指导原则。所以，要想绩效管理取得绩效，达到目标管理的目标，就应该自始至终以“目标”实施于“绩效”的运程中。

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关键词：目标管理；管理理论；研究现状

一、 理论概述

目标管理理论是由现代管理大师彼得・德鲁克根据目标设置理论提出的目标激励方案。其基础是目标理论中的目标设置理论。目标管理强调组织群体共同参与指定具体的可行的能够客观衡量的1。目标管理的研究方法有两种：1、宏观定性研究法。即是从目标管理理论的内涵、基本思想、理论渊源、发展背景、现实意义等方面论述，从所查文献整体上把握目标管理理论，针对性不强，但是能让人们对目标管理理论形成比较系统理论。2、对比研究法。对比研究法即是将目标管理理论同其他理论相对比进行论述，从其对立面把握目标管理理论，针对性较强，能够比较明显的发现目标管理理论的优越性。

二、目标管理的特点

1、目标管理运用了行为科学理论，这是目标管理中的一个鲜明特点。目标管理运用的行为科学理论具体有两个方面：自我控制（self-control）和参与式管理（participative management）[2]。自我控制在目标管理中提倡员工的自我管理，能够有效评估自己的绩效，提高工作效率。改善了上下级的关系。参与式管理就是给出工作标准，由员工自觉的按照标准完成工作，改变由上级监督下级的管理机制。目标管理的特点是重视人的因素，崇尚自我控制，自我管理的一种模式，上下级关系是平等的，互相尊重的，严格的等级关系在目标管理中并不提倡，目标管理的目的就是下级在承诺自己的任务目标的时候，实现自我督促，自觉主动的完成本职工作，是个人目标和组织目标相结合，提高员工的积极主动性。

2、 目标管理权力责任明确，强调各层管理者职责不同。目标管理强调各管理层目标不同，但权责清晰。以企业整体目标为导向，各部门制定分目标，明确各部门权限与责任，可消除部门间摩擦及资源浪费，在企业总目标确定后，对企业目标进行逐级分解，分解到经营单位目标，各业务部门目标，最后到个人目标。目标分解后，要让企业管理层及各业务单位清晰的了解本单位、本部门的最终目标，各部门要让每个员工知道为了完成部门目标自己的工作内容，也就是目标必须分解到个人。目标分解后，要对各单位及部门进行明确的权、责、利的划分。个人目标的完成才能实现企业的总目标。

三、目标管理的应用

1、设定合理的目标。目标管理应用的前提就是要设定一个科学合理的企业目标，通过企业的目标逐级分解，各层级单位部门的分目标必须可完成、可评估、可考核。在设定目标前要进行调研分析，设定的目标不能过高，让企业员工失去拼搏的动力。目标也不能过低，过低的目标不能激发员工的工作热情，合理可达到的目标才是目标管理的关键，才能达到激励效果，实现员工的自我控制。同时，企业要有一套考核标准，对目标完成效果能够进行准确评估。

2、强调控制手段。在目标管理过程中，个人目标的完成才能达到企业的目标。所以对个人的监督工作至关重要。员工在实现目标的过程中难免会有疏忽，这个时候就需要企业进行控制工作，全程监督个人目标实现过程，虽然目标管理崇尚自我控制，但是为了达到企业目标，也要辅以他人控制。同时在控制过程中，发现问题，及时协商解决，确保企业战略的正确实施。

3、按照标准进行考核。当个人目标完成后，企业要有科学的考评方法对完成效果进行测评，要有具体的标准来衡量个人完成目标的效果，必须严格按照考核方案与标准进行考核，对于目标完成出色或超额完成目标的团队和个人要进行额外奖励，对于没有完成目标或者完成目标的成本超出预算要给予惩罚。要以绩效论英雄，实现公平公正的竞争环境。企业一般不关心员工在完成目标过程中所采用的方式与方法，只关注于目标完成的效果。

四、目标管理的优缺点

目标管理可能是到目前为止运用到实务上最有力的管理工具，其简单而容易被人接受的逻辑，足以反映管理的目的何在。对组织内的成员，如缺乏明晰的目标，不仅呈现出混乱的局面，且不能期望任何团体或个人会有好的成效。

1、目标管理的优点

（1）具有激励作用，明确了个人和团队的奋斗目标。为个人和团队设定了目标，就有了前进的方向，如果当员工没有明确的目标，也就没有了奋发向上的力量，浪费了大量的时间和精力，也就不会有工作的激情。所以说目标管理调动的员工的主动性、创造性与积极性，促使员工进行自我控制，这种自我控制可以成为更为强烈的动力，促使人们尽力把工作做好，而不仅仅是“过得去”就行了。

（2）促进组织结构完善。目标管理要把组织目标逐级分解到各部门目标，并明确各部门的责、权、利，能够进一步了解各部门组织框架，发现一些部门权责不等的现象，及时对部门结构进行调整，促使组织结构趋于完善。

（3）提高了组织整体效率。目标管理崇尚自我控制，自我管理，通过员工参与目标的制定，自觉主动的完成既定目标，在实行目标管理的企业中，上下级关系融洽，互相帮助，互相尊重，促使各部门及员工之间相互交流，提高企业整体工作效率。

（4）控制实施的有效前提。长久以来，经理人员由于不太清楚要注意什么，以致未能有效控制并取得所需的情报。大部分的控制制度由于缺乏具体的控制要点与进行中的情报而未能产生效果。有了目标管理，经理人员就知道应该注意什么，同时也有了衡量绩效之基准。

2、目标管理的缺点

（1）目标难以确定。目标管理的关键在于目标的确定，目标是企业未来的行动结果，所以属于不确定事物，对于未来目标的实现具有很多不可控制的因素，譬如外部宏观环境的变化等都会导致目标的变化。而且未来的目标设定要合理，属于可达到目标，但是未来的事物可以由于科技的发展等因素导致目标过高或者过低，都会影响组织的整体战略，所以制定企业科学合理的目标比较困难。

（2）衡量标准难以确定。目标管理要对完成目标的效果进行标准化的考核，但是很多工作无法运用具体的标准进行考量，所以难以对完成的效果进行评估，也就无法进行奖惩，没有激励效果的行为难以提高企业的工作效率。

（3）人为因素的影响。目标管理通过员工参与制定目标实现自我管理与控制，但是并不是每一个员工都因为具有目标而具有工作激情，很多员工缺乏自觉性与上进心，不能很好的实现自我控制，所以导致目标难以实现。

五、研究展望

目前，由于行业之间的差异性，很难将目标给予定量，使得目标管理理论的研究以文献研究为主，目标管理理论的案例研究质量不高，仅有目标管理在政府机关及在高校层面的运用研究，且只是停留在理论定性方面的研究，定量研究较少。在以后的研究中可以从其他方面取材进行总结分析。

总的来说，目标管理对企业的管理绩效的提高是有积极作用的。但是在运用目标管理理论对企业进行管理的时，首先要考虑目标管理方法是否适合该企业的需要，以及企业内部员工的实际情况，另外还要不断的将目标进行细分，并不断进行完善，将目标管理的缺点降到最低。发挥目标管理应有的作用，促进组织又好又快发展。（作者单位：首都经济贸易大学）

参考文献：

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[7]秋禾.11天读懂管理史[M].中国纺织出版社，2007.

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关键词：成本管理 考核 目标管理 标后预算 成本归集

施工企业的项目成本是企业成本管理的基本要素，直接关系到企业的经济效益，重要程度无可厚非，但是当与工期、安全、质量等发生冲突时，成本往往被有意无意的忽视,特别是在政府投资的项目上,甚至会舍弃成本换取进度。如何转变这种局面，需要重新审视项目成本管理的实质，并在具体工作中严格执行管理制度,形成良性循环。

1.从目标管理的角度重新理解项目成本管理

每个施工项目都有明确的目标，通过管理行为对目标进行控制，是项目管理者的核心任务。现代管理科学的原理和实践经验告诉我们，目标管理有其一般的工作程序，即：确定目标目标控制目标对比分析纠偏调整目标实现目标，比如说进度目标管理，这些年项目中标后工期后门往往关死，工期目标已经确定，只能提前不能推后，管理者要做的就是按照目标节点或者分解后的阶段时间节点，把实际工期与目标节点工期进行对比，采取相应的管理工具，发现不符及时纠偏，实现工期目标。可以说，整个施工项目实施过程其实就是目标控制的过程,是实现目标的过程。

成本管理是项目管理的一个重要内容，包括成本预测、计划、控制、核算、分析、考核等过程，在项目部里一般由财务、合约、物资、工程人员参与管理，最终通过财务数据体现成本管理的成果。目前,施工企业中从公司层面到项目部层面，都习惯于从财务管理的角度理解成本管理，重结果轻过程管理，造成成本管理不理想的局面，究其原因，很大程度上是对成本管理的实质认识不到位造成的。

在工程施工项目上，与进度管理一样，成本管理也属于项目管理的范畴，其核心任务也是目标控制，是目标管理的一部分，同样适用于目标管理的一般程序。从目标管理、目标控制的角度分析成本管理，更容易清晰的认识成本管理的实质，从而加强事前控制、事中控制的力度，提高项目成本管理的综合水平。

2.如何解决成本目标管理中面临的两个问题

对一个施工项目而言，进度、质量、安全等目标一般都写进了标书、合同里，工程中标后就能确定下来，而成本目标对于项目的实施者――项目部来说，却不是现成的，因此，在成本目标控制时，一开始就会遇到以下两个问题。

成本目标如何确定？

如何把成本目标和实际目标进行对比？

这两个问题看似简单，实际操作中却很难做到位。各个企业对其在术语称谓上有所不同，但是具体实施起来都不外乎以下做法：

确定标后预算，作为项目的成本目标。项目中标后，公司组织人员对项目进行成本测算，测算内容包括风险费用和项目管理费用在内，这些成本和费用作为标后预算，是项目部控制成本目标的依据，也是项目部与公司层签订经营责任书的一项内容。有的项目在投标过程中就已经比较准确的测算过成本，这种情况下可以直接作为标后预算使用。

项目实施过程中及时对已经发生的成本进行归集，并把归集后的实际成本与目标成本进行对比。一个施工项目，造价从几百万到数亿元，各种费用的名目数以千计，这些费用是在一定的周期内逐渐发生，因此必须按照特定的规则分门别类进行归集，得出每一时点上的实际成本额，才能与目标成本进行对比，发现差距，及时采取措施。理论上讲，这个时点可以精确到一天，但是由于工作量、使用价值等原因，除非项目有比较成熟的信息管理系统，多数项目都是按月进行成本归集汇总的。

工作中人们对以上做法并不陌生，但是却很少认识到他们其实是目标管理的一部分，是目标成本管理的基础工作，只有对他们的认识到位了，下一步的动态控制和纠偏等工作才能顺利进行。

3.实际工作中要重点关注的几个问题

要做好成本目标管理，正确理解概念是必要的，同时,在处理具体问题上要特别注意以下几个方面。

3.1建立企业施工成本数据库，积累市场资源信息，为合理确定成本目标打下基础。如何确定比较合理的目标成本，很大程度上要依据企业掌握的市场资源信息，这些资源包括各种物资、机械的供应商信息以及价格信息，包括劳务公司、专业承包公司的信息及价格，积累这些资源，也为企业投标报价提供了经验数据。当然，数据库建设是一项基础性、长期性工作，开展难度也较大，短期效益不明显，但是成本管理工作好坏就是建立在好这些基础工作上，因此必须尽早谋划实施。具体操作时候，重点工作是把框架搭好，各种数据逐渐补充完善，坚持不懈，必定会有一个好的结果。

3.2标后预算、成本归集以及核算对象三者的口径要一致。成本管理在项目上属于交叉工作，涉及到财务核算，但更多的是业务核算；涉及到财务部门，但更多的是经营部门。预算、归集及核算对象口径一致，才能使成本管理流程顺畅，效率提高。

3.3重视以分部分项工程为对象的核算方法。关于核算方法，目前存在重工、料、机的核算，轻分部分项工程核算的现象，以工、料、机来归集成本的做法已经延续了很多年，这种做法具有便于与概（预）算定额中的工、料、机进行对比的优点。但是，这些年随着造价管理体质的改革，定额的指令作用越来越弱，项目上劳务分包、专业分包越来越普遍，分包价格往往包含部分机械费用和辅助材料费用，按照工、料、机进行归集，除了材料消耗有一定的实际意义外，人工、机械归集已经没有太大实际意义，因此，按照分部分项工程进行归集是未来核算的趋势，更便于实际操作，一个项目下来，哪个地方亏了，哪个地方有利润，一目了然。

3.4把主材消耗节超量作为考核成本管理效果的一个重要指标。企业如何对项目部进行成本管理效果考核，有很多指标，这些指标大多受到人为因素及其他不确定性因素的影响，说服力不够强。比如项目的盈利情况指标，它与标后预算水平、项目外部环境、施工难度等因素有关，很难准确界定，也不能单独用来评价项目管理水平的优劣，而主材用量在设计图纸上都有标注，受其他因素影响小，消耗量超出设计量多少，能直接反应项目的管控水平。另一方面，施工成本中占比例最大的是材料成本，把节超量作为重要的考核指标，能督促项目避免浪费，直接降低了不必要的成本消耗。

从目标管理的角度看成本管理，会对其有一种新的认识，用来指导实际工作，使成本管理工作更加规范化、系统化，为实现项目整体目标打下坚实的基础。