城市行政管理范文

导语：如何才能写好一篇城市行政管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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实行职能有机统一的大部门制，是解决机构臃肿、职责交叉等问题的重要手段，是实现权责一致、提高行政效能的重要途径。城市政府在这次改革中，大力精简和下放行政审批事项，认真转变职能和强化行政责任，积极探索职能有机统一的大部门制，为建立适应市场经济发展的城市行政管理体制奠定良好基础。重庆市从统筹城乡改革和发展的战略出发，将农业局、农办、农机局整合为农委，实现对农业和农村工作的统筹协调和统一管理。深圳市充分发挥经济特区先行先试作用，借鉴发达国家和地区大城市管理的有益经验，在10个领域实现机构整合，政府工作部门由46个精简为31个；特别是整合工商局、技术监督局、知识产权局职责，以及卫生局餐饮环节食品安全监管职责，成立市场监管局，强化食品安全监管和知识产权保护职责，执法监督整合优势初步显现。佛山市顺德区对党政机构进行全面重组，将41个党政部门大幅度地压缩为16个，实现机构和职能的有机组合。大部门制改革促进了城市政府职能转变，精干了机构和人员，发挥了城市管理的整体效应。

二、清理整顿执法机构，实行综合行政执法

综合行政执法体制改革，涉及城市机构设置形式、政府管理方式和编制性质定位，是城市行政管理体制改革的重要内容。针对目前队伍过多、多层多头执法、管理不规范、执法扰民等问题，各地城市政府认真清理整顿现有执法队伍，在城管、文化、资源环境、农业、交通等领域，合并组建综合行政执法机构，明确执法主体和权责关系，加强机构编制管理，规范执法行为。一些城市在实行大部门制后，将原主管部门下设的多支执法队伍进行整合重组，适当下移行政执法重心，执法力量得到集约，达到精简高效的目的。如重庆市涪陵区整合涉及城市管理领域市容环卫、城市规划、园林绿化、市政公用、环保、工商等10个部门的执法职能和7支执法队伍，实行综合执法，提高执法效率。大部分城市政府还结合文化体制改革，整合文化行政管理部门，清理归并文化领域行政执法队伍，形成执法合力。通过改革，城市市场经济秩序得到有效规范，为促进依法行政和从严治政提供了重要的制度保障。

三、调整城区布局结构，促进区域均衡发展

城市辖区是城市整体的重要组成部分，又是具有各自功能特点的独立行政单位。随着城市经济社会快速发展，城区在城市整体布局和协调发展中的作用越来越突出。为推进区域均衡发展，提高核心区的承载能力和服务水平，合理配置地区经济社会资源，降低行政成本，提高行政效率，一些城市政府先后调整城区管理体制。北京市将东城、西城、崇文、宣武四个功能核心区分别合并为新的东城区和西城区，天津市将塘沽、汉沽、大港三区合并为滨海新区，上海市将南汇区并入浦东新区，改革不仅发挥了核心区的自身优势和辐射作用，优化了城市总体布局，促进了区域经济社会协调健康发展，而且精简了政府机构和人员，整合了区域资源。一些城市还积极探索符合本地实际的市区关系，合理确定市与区的功能定位，在保持城市管理统一性的同时，向城区下放管理服务事权，充分发挥城区的功能优势，特别是以城市规划为龙头，统筹考虑、合理设置城市建设和管理机构，建立各具特色的市场监管体制，调动城市和辖区政府建设管理现代城市的两方面积极性。

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关键词：城市；行政执法；理论基础

中图分类号： K915 文献标识码： A

引言：城市涉及市容环境卫生、城市园林绿化、公安交通、市政、城市规划、工商行政以及法律、法规授权进行的其他方面的城市管理，其目的在于维护城市的正常秩序，保障市民良好的生活环境，提高市民的生活质量和建立和谐的城市家园。从城市管理的内容来看，它与市民的公共利益密切相关，是城市健康发展不可或缺的保障。所以，系统地研究与城市行政执法相关的理论问题，为进一步完善法律制度和推进行政执法创新，具有重要意义。

1、我国城市行政执法的法治建设存在的问题

1.1执法主体地位与职责不明

我国《行政处罚法》规定，行政机关行使有关行政机关的行政处罚权可以由国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府决定，但是，只有公安机关能够行使限制人身自由的行政处罚权。城管作为一个行政机关的行政主体，被赋予了庞大的行政权力。在2000年和2002年，根据行政执法过程中出现的问题，国务院办公厅分别下发《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（[2000]63号）以及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）。文件明确要求集中行使行政处罚权的行政机关不得作为政府一个部门内设机构或下设机构，而应当作为本级政府的一个行政机关。然而，在事实上，城管部门直接由地方政府管辖，这样很容易成为完全附属于地方政府的工具。

1.2行政执法部门监督机制不完善

目前，行政执法部门监督机制不健全，在工作中往往容易让人钻空子。从内部来看，对于城管监督的设计忽视了人的利益，未从“经济人”出发。引人市场经济之后，“经济人”逐利行为难免在城管执法活动中存在，城管执法人员寻租行为的出现自然而然。现行的内部监督制度没有对于城管执法活动进行完整监督的制度，仅仅是行政执法责任制和评议考核制，当前所有的监督均未从“经济人”角度出发制定标准，使得执法趋利化，“钓鱼执法”“经济执法”“选择性执法”等现象层出不穷。

从外部来看，外部监督机构分工不清。外部监督体系的设计主要表现在监督的“交叉带”和“空白带”两个方面，每个部门表面上严抓严打，但时效性差。在城管执法过程方面的监督仅仅局限于上级法制部门监管，其他部门“无人问津”，有损群众权益。

1.3城市执法工作的理念滞后

城市执法工作人员法律意识淡薄，对各职能部门的执法权限模糊，往往将许多不属于自己职能的事件纳人自身范围，尤其当全国范围内普遍进行清查活动时，各地城市执法人员往往四处遍布，在执法过程中存在歧视现象，造成越权执法和不遵守法定程序现象时有发生，不仅给百姓心目中留下不良印象，而且极易产生冲突，甚至导致暴力抗法现象。

2、公共利益优先的依法治国理念

依法治国的核心是依法行政，而依法行政的核心则是行政执法。所以，理清依法治国的理论依据，也就明确了行政执法的理论基础。治国理念总是建立在既有的传统思想文化基础之上的，传统哲学及其反映的民族精神对于治国理念具有重要的指导意义。

人们不需要争“物”的和谐，显然是真正的和谐，因为这种和谐满足了每个人的愿望。权利是用来保障公民利益的，所以当公民利益得以实现的情况下，权利就成为被动的“看客”。国家依据法治原则，赋予公民权利，确保公民在“争”的过程中尊重并遵守规则，即法律。所以，政府作为公共利益的守护者和分配者，其管理和执法的公正与否对于公民利益直接产生重大的影响。孟德斯鸠指出：“一切有权的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人使用权力，一直到遇有界限的地方才休止。”

作为行政管理者或者行政执法者，从管理和服务公众的度来看，道德层面上应该是高尚的“自愿者”，其承担的职位在剥离“权力”的味道之后，就只剩下精神层面的满足感，因为从党的先进性及其“全心全意为人民服务”的宗旨可以得出，行政管理或执法的承担者必须在道德层面具有高尚性，在思想层面具有先进性，将为公众服务作为终极目标是行政执法者理所当然的选择。所以，明确作为依法治国方略的法治目标具有基础上的指导意义，因为行政目标必须服从于法治目标，而法治目标决定了行政目标的指向，即对公众的服务性和行政执法者的高尚性、先进性。与其相应的是，行政执法者的选拔和考评以及公共监督制度对于我国的行政执法相关制度的建立将具有指导意义。

3、“市民社会”理论与权利本质

“在市民社会中，每个人都以自身为目的，其他一切在他看来都是虚无。但是，如果他不同别人发生关系，就不能带到他的全部目的。因此，其他的人便成为特殊的人达到目的的手段。但是特殊目的通过同他人的关系就取得了普遍性的形式，并且在满足他人福利的同时，满足自己。”黑格尔认为，在家庭之中，每个人都受家庭伦理的约束，以“爱”为纽带，置身其中。然而，就像人无法摆脱家庭一样，人同样也无法摆脱社会群体，所以人就同时具备了家庭与社会的二重性。与家庭中的关系不同，人不能奢望在社会交往中一定获得在家庭中的“爱”的联系，所以在市民社会中，“人是目的”便成为主要特征。在黑格尔看来，在市民社会中，每个人都首先为自己着想，而且其他人则成为实现自己愿望的媒介。但是由于这种思考和行为模式是每个人的特征，所以就具有了普遍性。每个人在满足自己愿望之前总是要满足他人的愿望，从而达到满足自己愿望的目的。

在我国的法治建设过程中，法律与道德的界限经常被混淆。在很多情况下将本应该是法律要求的事项表述为道德诉求，将遵守法律和尊重法律混为一谈，常常使人误解遵守法律是一种道德义务。

“在法治社会中，法律必须被信仰，否则它形同虚设”。社会的发展在倡导高尚品格的同时，必须铺设坚实的基底规则，或者底线规则，而这个规则的基本原理是：遵守法律，即是捍卫自己的权利和利益。对于每个人来说，遵守法律不是一个道德要求，而是现实的自我利益保护的要求。遵守法律本身并不体现为高尚，而是体现了对自我利益的认知。在行政执法过程中发生的很多事件，都是基于对于守法道德化的误解而产生的。很多执法者不懂执法的根据乃至法律的内在涵义，只知执法，不知违法；同样很多执法相对人的法律意识淡薄，甚至不知法为何物。在这种情况下，法律常常会成为暴力事件的旁观者，被冷落到了一边。

结语：城市行政执法作为依法行政的具体行政行为，应当在理论源头上为其执法搭建制度框架，形成究责机制，使行政执法不再是对于“事件”的事后补救，而是在合理的制度设计基础上实现真正的和谐执法。

参考文献：

[1]王仰文.论城市管理行政执法领域法律冲突的基本特征[J].岭南学刊，2011，04：83-87.

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关键词：城市管理；行政执法；重要性

加强综合执法工作，首要任务是要加强相关方面的立法工作，提高相关部门领导的法律意识，对执法队伍进行整理和肃清，提高执法人员的业务能力，对执法过程进行规范，普及相关执法工作的知识普及，通过建立健全监督检查机制等方法来提高管理水平。

一、城市管理行政执法工作存在的问题

（一）执法强制力弱

法律是城市管理行政执法的重要依据，但在当前的执法活动中，由于缺少具有系统性、可执行性的法规，没有真正形成对执法对象和执法队伍的约束力，使得在执法过程中容易发生问题。这些问题的存在严重影响了城市市容、市政。由于相关规定不明确，对执法对象的要求无法具有强制性，而执法人员只能对这些问题尽心管理，而无法进行执法。在管理过程中，管理的尺度很难界定，经常会有过度执法和暴力执法以及抗法的行为，不仅阻碍了行政执法管理工作，也使相关政府部门的公信力受到影响。

（二）执法方式单一

城市管理行政执法的根本目的在于实现城市和谐发展。当今社会人们的思想开放，城市管理队伍的管理方式也要与时俱进，坚持以人为本的管理原则。而在当前的执法中，执法方式相当简单，大多仅要求执法对象当时停止违法行为或缴交罚款，这种方法无法从根源上杜绝违法行为，还容易引发抵触心理。

（三）执法成效低下

执法成效低下是城市管理行政执法中存在的重要问题。表面上看，城市行政执法是为了维护城市秩序和风貌，但更深来说，还有修正城市发展方向的作用。虽然执法目标是为人民服务，但由于种种原因，执法的成效较差。首先，城市管理的范围较大，内容琐碎，分布领域较广，很难高效的进行统一管理。其次，执法人员在执法过程中容易受到主观的人为因素影响，如被管理者言语威胁或暴力对抗，围观群众舆论等。因为缺乏对执法人员的保护机制，城市管理人员的职能无法充分发挥，这就影响了执法工作成效。

二、问题原因分析

（一）执法法制不健全

我国相关的法律机制起步较晚，目前还没有形成能够独立、完善运行的法律法规。在各地执行的相关法规中，往往只能应对当地的情况，在边界地区或跨地区发生的矛盾中经常出现法规互相矛盾的情况。这是因为这些地方法规在制定时是从本地区的利益出发，而与中央制定的法律在特定条件下存在矛盾，因此地方执法人员在依据地方法规工作时，没有国家正式法律的支持进而影响了执法效能的发挥。

（二）执法人员素质较低

地区行政执法人员的素质普遍较低，这是困扰城市综合执法部门的一个急迫的问题。一方面是因为执法队伍的组建方式存在漏洞，“临时工”和“走后门”的现象非常严重，导致最终执法人员在执法过程中，没有足够的道德素质和文化素质来应对问题，容易出现暴力执法、等问题；另一方面，执法人员对于行政综合执法的认识不足，缺乏专业的法律知识来进行执法。

三、解决问题的途径

（一）更新执法方式，坚持人本管理

在行政执法过程中，管理部门要积极寻求更多元的执法方式，坚持从服务民众的角度出发，让城市发展和人民的利益切实紧密的联系起来，真正做到让城市行政综合管理提高人民的生活水平。首先，管理部门要加强和基层民众的沟通，更多的开展城市管理知识的宣传和普及活动，向广大群众传递政府的声音，提高群众和城管队伍的配合度，并严厉禁止暴力执法行为。其二，设置场所。针对一些无照经营的游商，在适当的地方设置专卖区、解，并规范其经营，这既能实现管理之目的，又保护了民众利益。

（二）加强执法监督，提升执法效力

建立针对城市执法队伍执法行为的监督部门，并制定奖惩制度和举报通道。通过对执法人员在执法过程中的行为举止，设立不同层次的奖励和惩罚，以激励和约束执法人员的行为。同时，要充分利用社会舆论的力量，鼓励群众、被管理对象参与到执法监督中，及时、准确、真实的举报执法人员在执法中的不当行为和被管理对象对执法的配合度，共同约束不文明现象。

（三）提升人员素质，强化执法专业性

一支高素质的城管队伍是实现城市管理行政执法效能的关键因素，一方面，要加强执法人员的专业素质建设。定期对城市执法队伍进行集体学习、培训，并通过考核的方式，确保执法人员具备合格的专业知识和执法技能。对城市执法人员的入选采用竞争上岗制，公平、公正、公开的选择愿意从事该工作的高素质人才。此外，还要注意执法人员的心理素质和道德品质，要求树立为人民服务的正面理念，提高执法人员的抗压能力，保证公正执法、严格执法。

四、正确处理好文明执法与加大处罚力度的关系

（一）文明执法是时代的呼唤，是对城市管理综合执法人员提出的更高、更严格的要求，而加大处罚力度是完成城市管理工作的最有效途径、最有利的保证

处理好两者的关系，必须抛弃两个误区：一是简单的方式方法的误区。暴力执法的行为看似态度强硬，但在实际管理中却非常容易引发被管理对象和其他普通市民的反感和抵触，进而更加激发社会矛盾。在过去几年中，城管一度成为一个政府负面形象集中的名词，普通市民对城管的印象集中在掀摊子、没收货物、殴打摊贩等不良形象上，导致对城管部门的不信任。这是因为执法人员对不恰当行为的管理集中在物质、行为，而不是思想教育上。这些行为不仅无法真正健康的促进城市的文明发展，反而会激发矛盾。二是只教育、不处罚误区。文明执法要求执法人员多做细致的思想教育工作，但并不等于不处罚。如果教育只停留在口头上，那么实际能起到的效果也非常有限。在实际工作中，执法人员遇到“钉子户”必须采取惩处措施，依照法律规章对被管理人员进行处罚。这样才能真正使管理行为的效果深入，并维护法律的尊馈

（二）栏褚婪ㄖ捶ǎ按照法定程序办案，既是文明执法与加大处罚力度的前提基础，也是处理好这两者关系的关键

文明执法是依法执法的升华，贯穿于执法的全过程。受到现实生活中各种因素的影响，采取一定的惩罚措施则是必须的。城市管理综合行政执法必须要严谨、严厉、严格，根据相关的法律法规，有序的进行文明执法。这样才能处理好这两者关系的关键。为此，执法机关还应做好以下五方面的工作：

第一，文明执法是个永恒的课题。管理中无论是执法人员还是被管理人员都要秉持文明的态度，从调查取证，到出发的全部环节，都应该保持着装、言行各个方面的文明，体现对对方的尊重。对于执法来说，文明是永恒的。

第二，加大处罚力度，让文明执法开花结果。执法人员做到了文明执法，树立了政府的形象。行政管理的核心是思想教育，但遇到顽固的违法者，也不能手软，该处罚时必须根据相关规定进行出发，维护法律尊严。

第三，充分行使执法人员手中的权利，尽量减少与违法违章者的正面冲突。执法部门要严格按照法定程序文明执法，充分收集证据，对执行相对困难的案件，申请人民法院强制执行，以减少与违章者正面的冲突。

处理好文明执法与加大处罚力度的关系，需要执法人员在依法执法的基础上共同努力，大胆实践。在工作中有机地把两者结合起来，才能使当前的城市管理工作高质量、高效率。

五、总结

当今城市中，管理综合行政执法起着非常重要的作用。随着我国城市进入高速发展的时期，执法工作必须与国际接轨，坚持以人为本，为人民服务。管理工作中要采取各种手段，科学提高执法效率，不断完善和健全城市管理的法律法规，合理合法的保护执法人员和被管理人员应有的权利。还要不断提升执法人员的道德和文化素质，加强相关知识的宣传，让民众更多的参与到城市综合管理中。

参考文献

[1] 杜黎明. 关于制定《城市管理法》的建议[J]. 前进论坛. 2016（04）.

[2] 杨涛. 城市管理中相对集中行政处罚权制度的应用研究[J]. 法制与社会. 2016（09）.

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关键词：城市燃气；运行管道；完整性管理；流程

1 当前燃气管网管理存在的问题

随着城市化进程的加快，我国的燃气管网事业也迅速发展起来。燃气公司数量急剧增多，而这些燃气公司在公司规模和管理方式上，存在很大的不同，其资金来源也各有差异。由于燃气管道建设年限不一，因此新旧程度也存在差异，即使是同一时期的管道，在管径和材质上也并非完全相同。另外，城市燃气管网普遍存在很严重的杂散电流干扰，这是由于采用了外防腐层防腐而导致的。城市燃气用户结构较为复杂，覆盖各个行业、各个阶层。除了城市燃气管网建设外，在城市建设和发展的过程中，还需建设电力电网、道路、供水、通讯电缆等工程，增加了燃气管网被破坏的风险。与长输管道相比，城市燃气管网的管理较为被动，自控水平低，信息化建设发展缓慢。燃气管道通常敷设在人口密度大、经济发达地区，如果发生事故，则带来的损失是非常巨大的，造成严重的社会影响，破坏生态环境。然而，当前燃气管网专业技术人员较为欠缺，在资源配备上也明显不足。因此，实行完整性管理，以取代传统的风险管理和安全管理，具有非常现实而深远的意义。

2 实施过程

（1）建立和完善规范性文件，如工作计划、操作技术标准和方法、工作程序、工作流程以及职责的划分等，并且在实践中不断优化和改进。

（2）对于完整性管理的实施方法、专业技能和规范性的文件，通过开展员工培训的方式，让员工对这种先进的管理方式能够从了解到熟悉，再到熟练运用。

（3）做好管网运行管理的日常工作，即管网检查、监测和安全维护，这部分工作也是数据采集的前期工作。

（4）实施完整性管理，需要以数据作为支持，而风险评价，同样需要大量的数据作为基础，因此数据采集的重要性就不言而喻了。

（5）燃气管网在运行过程中，难免会发生一些紧急事故，为防止危害进一步扩大，必须采取应急管理措施。

（6）选择科学合理的评价方法，对识别出的高后果区进行完整性评价和风险评价，接下来提出评价响应策略，而评价响应策略则是建立在对评价结果进行分析的基础上的。

（7）在完整性管理计划中，档案管理是其中的重要组成部分。随着科技的发展和计算机的应用，档案的保存方式也越来越多样化，在传统的文本方式保存的基础上，还可以利用软件和电子手段来存储档案，提高档案的准确性的同时，也提高了调取使用和查阅的速度和效率。

以上提及的是燃气管网完整性管理的七个主要流程，根据流程，可以将工作职责进行细分，根据职能进行分类和整合，由不同的职能部门负责各自的工作，明确责任的划分。为了确保完整性管理流程能够获得全面而高效率的运行和实施，必须依靠和加强各个职能部门的积极配合。

3 实施关键点

3.1 建立信息数据库，实现数据动态管理

（1）基本属性：材质、直径、壁厚、长度、制造商、制造日期、焊缝类型、焊缝系数、设计温度及压力。

（2）原始数据：设计、建设、施工和监理等相关单位、开工、竣工、投运日期、纵断面图、埋深数据、敷设方式、回填情况、穿越和跨越情况、弯管和弯头情况、变径情况、交叉（与公路、铁路、高压输电线路、河流等）情况、连接方式、工艺及检验结果、压力测试、现场涂装方法、土壤信息、阴极保护信息、涂层信息及其他相关数据。

（3）运行数据：输送介质的属性，设计/运行压力，运行温度，泄漏/失效历史，涂层状态，阴极保护系统性能和历史数据，内外壁腐蚀监控，调节/泄放装置性能，破坏、损伤和维修历史及其他相关数据。

（4）周边情况：管道途经地段的人员数量、结构、集中程度等；周边其他管道、构筑物和建筑物；周边施工、车辆、地面起伏等相关数据。为了保证管网数据的实效性、准确性、完整性和长久性，便于燃气管网的动态管理，需要开发完整性管理数据系统，建立信息数据库。及时对数据进行更新，实现管网数据的动态管理，提升完整性管理水平。

3.2 识别高后果区域，开展完整性评价

高后果区域的识别是燃气管网完整性管理的关键环节，而管道检测则是其中非常重要的方法之一。与天然气长输管道不同的是，城市燃气管网有其自身的特点，因此为了适应运行管理和燃气管网施工需求，实施完整性评价，应合理选择不同的完整性检测技术。在燃气管道完整性管理中，完整性评价是最为核心的内容。合理选择和利用检测技术，确定管道的剩余强度，并对腐蚀坑深进行预测，由此便可以确定再评价时间间隔，并预测出管道的剩余寿命。

3.3 基于完整性评价结果制定响应措施

腐蚀和来自于第三方的破坏是影响燃气管网安全的主要因素，这是根据完整性评价和风险评价而得出的结果，因此为了确保管网的运行安全，必须采取相应的措施，并加以贯彻和落实。如果防腐层绝缘电阻率出现异常，应根据实际情况，采取措施及时解决，如局部更换管道、指派专人看护、修复防腐层、环境控制以及加强巡线等，还需根据管道运行的相关数据和处理情况确定下次评价的时间。第三方施工的类型多种多样，而导致燃气管道设施发生事故的原因也较为复杂，因此要抓住其中的关键点，找出事故背后的管理方面的原因，控制好事故应急处理和事故预防的全过程，从而有效避免因第三方施工而导致的事故，降低事故危害的程度。为了从根本上减少和避免因第三方施工而造成的破坏，应加大燃气管道设施保护的宣传力度，在第三方施工时组织相应的培训，使保护燃气管道设施的观念深入人心，提高施工单位的安全意识。

做好燃气管道设施应急预案，维抢修和巡查人员都要充分了解和熟悉应急预案。在预案中明确现场应急措施以及应急成员和小组的职责，尤其是管材的用料和控制阀门的位置。加强日常演练，在险情出现时，可以采取最有效的措施，快速做出反应，减少事故造成的危害。

4 结束语

城市燃气管网完整性管理可以实现燃气管道运行管理由被动变主动，由事后响应变事前检测预防，管道运营企业根据检测结果有计划、有针对性地采取相应的维护措施，有效消除管道现存的各种隐患，防止管道失效或事故发生，降低运营风险，使管道始终处于受控状态。

参考文献

[1]王蕾，李帆.燃气输配管网完整性管理的探讨[J].煤气与热力，2006，26（9）：16-19.

[2]董绍华.管道完整性技术与管理[M].北京：中国石化出版社，2007：2-10.

[3]黄志潜.管道完整性及其管理[J].焊管，2004，27（3）：1-9.

[4]赵永起，刘国群，张文东，等.城市燃气管网完整性管理实施流程[J].油气储运，2012（12）.

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第一条为了维护城市管理秩序，规范城市管理行政执法，提高城市管理效率和水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》及省人民政府的有关规定，制定本办法。

第二条本市城区（不含夷陵区，下同）范围内城市管理行政执法的组织和实施，适用本办法省、市人民政府未规定集中管理的行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决等行政执法事项的实施，不适用本办法。

第三条本市城区城市管理行政执法，贯彻依法行政准则，统一行政执法主体，相对集中行政处罚权，推行行政执法责任制。

第四条市城市管理行政执法局是本市城区城市管理的行政执法主体，依法履行省、市人民政府规定集中履行的行政执法职责，具体执法工作由市城市管理监察支队承担。各区人民政府和市建设、规划、环保、公安、工商行政等部门，应当依照法定职责和国务院及省、市人民政府关于推进综合执法的规定，协同做好城区城市管理行政执法工作。

第二章执法职责

第五条市城市管理行政执法局依法对公民、法人或其他组织是否遵守城市管理法律、法规、规章实施检查监督，并集中行使下列行政处罚权和行政强制权：

（一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施。

（二）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；责令停止建设后继续建设部分的建筑物或设施。

（三）城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（四）市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

（五）环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、饮食服务业油烟污染及城市垃圾污染的行政处罚权。

（六）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无固定经营场所的无照经营行为的行政处罚权；查封、扣押专门用于无照经营活动的工具、设备、原材料、产品等财物。

（七）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对在人行道上违规停放车辆行为的行政处罚权。对非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车；对机动车驾驶人不在现场或虽在现场但拒绝立即驶离、妨碍行人通行的，可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或公安交通管理部门指定的地点停放。

（八）省、市人民政府规定和有关部门依法委托的其他职责。

第六条本办法第五条规定和国家新的法律、法规、规章规定由城市管理行政执法机关集中行使的行政检查监督权、行政处罚权和相应行政强制权，有关行政管理部门不得再行使；仍然行使的，作出的具体行政行为一律无效。

第七条市城市管理行政执法局应当按照国家有关规定，梳理行政执法依据，分解市城市管理监察支队派驻各区执法机构的执法范围和职责权限，确定执法责任，形成分工明细、上下协调、运转高效的城市管理行政执法运行机制。

第八条市城市管理行政执法局及其执法人员实施城市管理行政执法活动，可以行使下列职权：

（一）向与违法行为有关的单位或个人调查、了解有关情况；

（二）进入违法行为现场进行检查；

（三）查阅、复制与违法行为有关的资料；

（四）依法收集证据，依法实施证据先行登记保存；

（五）提请与行政执法行为直接关联的有关部门认定法定条件、标准；

（六）法律、法规、规章规定的其他职权。

第三章执法程序

第九条市城市管理行政执法局及其执法人员实施城市管理行政执法活动，必须严格依照《中华人民共和国行政处罚法》和有关城市管理法律、法规、规章规定的程序进行。凡作出影响公民、法人或其他组织权益的行政执法行为，必须履行告知和听取陈述、申辩的义务。

第十条市城市管理行政执法局履行本办法第五条第二项规定职责，对未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，依法实施行政处罚；对违反建设工程规划许可证的规定进行建设的行为实施行政处罚，事前提请市城市规划行政主管部门认定并决定行政处罚种类后，下达行政处罚决定书并抄送市城市规划行政主管部门。市城市管理行政执法局违法建筑物或设施及实施城市规划行政处罚听证的，依照《**市城市规划行政处罚办法》（市人民政府令第79号）的规定执行。

第十一条市城市管理行政执法局履行本办法第五条第六项规定职责，查封、扣押用于无照经营活动的工具、设备、原材料、产品等财物的，依照国务院《无照经营查处取缔办法》规定的程序进行。

第十二条市城市管理行政执法局履行本办法第五条第七项规定职责，对机动车驾驶人实施行政处罚的，应当将处罚决定书抄送公安交通管理部门。公安交通管理部门依据市城市管理行政执法局作出的行政处罚决定，按规定对机动车驾驶人予以记分。市城市管理行政执法局履行本办法第五条第七项规定职责，对当事人处以罚款的，当场处罚和当场收缴罚款的限额，依照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定执行。

第十三条市城市管理行政执法局查处违法行为，依法需责令补办有关许可、审批手续的，应当经许可审批部门书面同意后责令当事人补办有关手续。

第十四条市城市管理行政执法局查处违法行为，依法需暂扣、吊销许可证的，应当向发证机关提出书面建议，由发证机关核实后决定暂扣或吊销。

第十五条市城市管理行政执法局在执法过程中收取罚款、没收违法所得和非法财物及查封扣押财物，依照《**市罚没财物及暂扣款物管理办法》（市人民政府令第118号）的规定办理。

第四章执法协调

第十六条市城市管理行政执法局、各区人民政府和有关行政管理部门，在行政执法过程中发现应由对方履行职责的，应当告知或移送对方处理；发现对方的行政行为违法或不当的，应当及时建议对方予以纠正。市城市管理行政执法局负责统一制发可供载明告知内容和可供对方回复的《城市管理行政执法告知书》。

第十七条收到《城市管理行政执法告知书》的区人民政府和有关行政管理部门，应当按照《城市管理行政执法告知书》载明的要求向对方作出回复。市城市管理行政执法局提请有关部门认定有关法定条件、标准的，受理部门应当作出书面认定。

第十八条各区人民政府和有关行政管理部门作出涉及城市管理的许可审批事项需要市城市管理行政执法局实施后续监管，凡未公示的应当同时抄送市城市管理行政执法局；市城市管理行政执法局应当将对行政相对人违法行为的查处情况定期通报各区人民政府和相关行政管理部门。

第十九条市城市管理行政执法局应当会同各区人民政府和有关行政管理部门，建立城市管理行政执法联席会议制度和重大疑难案件会商办理制度。市城市管理行政执法局、各区人民政府和有关行政管理部门之间因履行城市管理行政执法职责发生争议的，由市政府法制机构协调；协调不成的，由市政府法制机构提请市人民政府裁决。

第二十条对以暴力、威胁等方式阻碍城市管理行政执法人员依法执行职务的，公安机关应当依法严肃处理。

第五章执法监督

第二十一条市城市管理行政执法局应当健全内部不同层级间的监督制约机制和执法人员的纪律约束制度，推行行政执法责任制、评议考核制、过错责任追究制和行政执法人员定期培训、轮岗制度。

第二十二条市城市管理行政执法局应当通过政府网站或在办公场所设立监督意见箱，广泛听取并及时处理人民群众的意见和建议；畅通城市管理行政执法投诉举报渠道，认真受理人民群众的投诉、举报，及时查处所属行政执法人员的违法行为。

第二十三条城市管理行政执法人员、、的，由所在单位或行政监察机关依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条当事人对市城市管理行政执法局作出的具体行政行为不服的，依法向市人民政府申请行政复议。当事人也可以不经行政复议，直接向人民法院。

第六章附则

篇6

一、重执法实体，轻执法程序

认为，实体法与程序法具有内涵与形式的关系，实体法是程序法的前提，程序法是实体法贯彻的保证，两者相互适应，缺一不可，有什么样性质的实体法，必能有与其相适应的同样性质的程序法规，两者是“姐妹篇”关系，马克思曾精辟地论述了实体法与程序法的关系：“就像植物的外形和植物的联系，动物的外形和血肉的联系一样”。但是，长期以来由于“重实体，轻程序”倾向和影响，广大城管队员程序法制观念淡薄，一方面，城市管理涉及的范围较广，现有执法程序规定比较零乱，缺乏严密统一的程序规定，另一方面现有办理行政案件程序规定还不完善，有些规定不够严谨，缺乏可操作性，从而在一定程度上导致了立案不规范，违规调查取证、执行不当等现象的发生，直接影响了城管队员的办案质量，侵害了当事人的合法权益，损害了城管队伍文明执法的形象。由此可见，重执法实体，轻执法程序的认识是不妥当的，在实践中容易引发各种矛盾。

二、重执法效果，轻执法过程（技巧）

认为，过程是事物发展变化的程序，结果是一定阶段事物发展变化的最后状态。过程是结果发生的必要条件、结果实现的必由之路；“欲速则不达”，“不积跬步，无以致千里；不积小流无以成江河”，“砍柴不误磨刀工”等等，都是对过程与结果关系的精辟概括，在执法过程中，城管部门更多地是注重执法效果，而忽视执法过程与技巧的使用，同样是一个违章行为，采用的手段不同，效果也迥异，比如，治理一个刚入市不规范的西瓜摊点，有多种手段：一种手段是直接将违章瓜摊捣毁，另一手段是将违章瓜摊扣押，还有一种手段是先进行政策攻心，进行宣传教育，然后劝导其进入指定地点经营，对于没有搬运工具的，可以义务帮其搬运西瓜至指定地点，上述三种不同的执法手段塑造的执法形象迥异，第一种手段有简单粗暴执法之嫌，第二种手段对初入市的瓜农不够人性化，第三种手段体现了人性化执法，是大势所趋的，容易被大众接受，引发的冲突也较少，上述三种手段由此产生不同的结果也是自然而然的。由此可见，重执法效果，轻执法过程（技巧）的认识是十分错误的，对执法实践是十分有害的。

三、重团队建设，轻作风建设

团队建设与作风建设是一对孪生“兄弟”，相辅相成，只要有团队，就存在作风建设，团队建设非常重要，这点毋庸置疑，但作风建设也不可丢，这点却很容易忽视，因为忽视作风建设，全国城管部门被新闻媒体曝光的粗暴执法问题已有多次，引发的后果也是严重的，如湖北“天门事件”、近期的重庆“渝中事件”等等。从理论上讲，物以类聚，人以群分，芸芸众生，性格不同，作风各异，“近朱者赤，近墨者黑”，优良的作风可以使整个团队战斗力增强，不良的作风对团队建设是十分有害的，在执法实践中，城管部门往往只注重团队建设而忽视作风建设，忽视作风建设容易引发各种问题，如醉酒执法、酒后执法、粗暴执法、酒后驾车、集体赌博等等，这些问题在城管队伍中不同程度地存在，且造成的后果十分严重，教训是深刻的，加强城管队伍作风建设已是迫在眉睫，并且作风建设和城市管理一样，需要注重建立长效机制，不能紧一阵松一阵，“三天打鱼，两天晒网”的效果不会长久，只有长期坚持不懈地抓好作风建设，城管队伍的整体形象才会有所好转，城管队伍的战斗力才能有所增强。

四、重执法工作，轻学习培训

执法工作与学习培训可以理解为实践与理论的关系，认为，“理论来源于实践又高于实践，理论随实践的发展而发展，学习理论是为了更好的知道实践，实践丰富理论，检验理论的正确性。”，不通过学习培训，不学习理论，理论水平不提高，城市管理的执法实践水平难以得到有效提升，正如我们城市管理行业需要办期刊、开交流会一样，通过理论探讨与交流，可以扬长避短，取长补短，可以知道彼此之间的差距，便以改进工作，孔子云：“三人行，必有我师焉”，再先进的城市管理上也存在缺憾，再落后的城市管理上也有优点，通过学习培训、相互交流，可以使执法工作汲取精华、去其糟粕，从而使执法工作更加走向正规化、规范化、法制化的轨道。由此可见，执法工作与学习培训两者相辅相成，不可偏废。

篇7

一、总体要求

认真落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻系列重要讲话精神,紧紧围绕“作风建设年”活动要求，全面推进市政领域决策、执行、管理、服务、结果公开。加强政策解读、舆情回应，创新公开方式、扩大开放参与、增强公开实效，推动我市城市管理水平工作迈上新台阶。

二、工作目标

进一步建立和完善政务公开工作长效机制，推进我局政务公开工作制度化、规范化，提升政务公开整体服务水平，全面推动简政放权、放管结合、依法行政，落实完成《xx市2017年政务公开工作要点实施方案》（潍政办字〔2017〕59号）涉及我局的工作任务。

三、公开方式

遵循公正、公平、便民的原则，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，以市政府“政府信息公开”专栏等渠道为依托，积极开展政务公开工作。

三、工作任务

1.强化政策解读，回应社会关切。有关城市管理的政策文件应该公开的要及时公开解读。社会关注度高、关系民生民本的重大事项，应当公开征求意见的，在决策前面向社会公众开展民意调查；对公众通过12319等平台提出的疑惑要及时解答。

2.推进重大建设项目公开。围绕道路、地下管道等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目，做好审批、核准、备案等批准信息的公开。

4.推进环保信息公开。持续推进集中式生活饮水水源水质监测信息公开每月向社会公开饮用水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况。

5.推进“放管服”改革信息公开。公开涉及我局职能职责范围内的权责清单公开工作，根据权责事项取消、下放、承接情况进行动态调整、公开。

6.推进政府信息主动公开基本目录建立及公开。按照市政府统一部署，建立规范的政府信息主动公开基本目录，明确公开的主体、范围、内容、方式及时限。

7.推进其他信息公开。法律、法规、规章以及国家有关规定应当主动公开或依申请公开的其他信息，及时予以公开。

三、工作要求

一是强化组织，落实责任分工。为加强我局信息公开工作，成立了以主要领导为组长，各分管领导为副组长，各科室负责人为成员的政务公开工作领导小组，组长负责统筹安排政务公开工作，副组长负责审查拟公开政务信息内容及信息公开选项，各成员负责提供拟公开信息稿件。领导小组办公室设在局办公室，负责及时上传、相关政务信息。各局属单位要相应成立政务公开领导小组，负责本单位政务公开工作。

二是完善制度，规范工作程序。建立健全我局政务公开工作体系，按照“先审查、后公开”和“一事一审”等原则，严格落实政务信息公开工作流程、政务信息报送途径，确定按照业务科室提供信息，分管领导进行保密审查、签发，办公室上传、信息的基本流程，开展政务信息公开工作。

篇8

一、要处理好城市规划建设管理监督与经济社会发展的关系今天,城区政府的主要负责同志参加会议,我提出这个问题,谈点看法,供大家参考。第一,在市场经济条件下,搞好城市规划、建设、管理和监督,说到底,是解决发展的空间问题、载体问题、环境问题,谁在这个方面倾注的力量大,策划的水平高,推进的效果好,谁发展的吸引力就大、潜力就大、后劲就大。这已是改革开放20多年来,全国各地竞相发展的成功经验所证明的不争事实。发展怎么抓?省会城市有很大优势,关键是怎样把这个优势发挥得更好。简单说,一条街都是破烂房子,你怎么发展?搞一片住宅,是发展;搞有特色的商业街,是发展;搞高新技术产业一条街,也是发展。但采取的形式不同,可能发展的效果大不一样。这就看我们如何策划,策划是搞好规划的前提,策划是创造性工作,策划不仅要重视,更要下功夫、花力气,听取方方面面的意见,集中大家的智慧。对这个问题,要很好地研究思考。第二,市里在城市规划、建设、管理、监督方面采取了一些重大改革措施,集中到一点,就是城市管理工作重心下移,给区级政府全面放权。可能有人说,规划权没有放,实际上规划的主动权在区里,等于是放了。区里不论搞什么建设,可以先拿意见,市里只是个认可问题,虽然审批权没放,但主动权在区里,关键是怎么规划好。今天研究的是执法权,都放到区里了。管理权下放的文件马上要下发,环卫、绿化、市政等一系列管理权都要放下去。对这种新形势,各个县(市)区要有充分的思想准备。这样一个重大变化,势必对原有的城市规划、建设、管理、监督等管理体制、机制以及运作方式带来一系列的冲击。不把这些权放下去,不可能产生区和区之间的比较差异,现在放下去了,各区努力的程度不同,效果可能就大不一样了。对城市规划、建设、管理、监督这一套相关的知识是否很熟悉,是否运用得很娴熟,我看从主要领导到分工领导都要下一番功夫。否则,就要被动。下一步市直部门主要负责综合协调,负责制定规划、政策、标准,负责监督检查,执行都放到区里,干好干坏要拿区里是问了。这种变化是根本性的,要好好认识。第三,6个区不会像现在这样保持相对均衡状态了。现在是市里统管,各区基本上呈现不出差异性,或差异性很小。下一步,把城市建设权、管理权、执法权下放以后,由于各个区的重视程度不同,投入力量不同,管理水平不同,解决问题的能力不同,差异肯定就出来了。这种差异,正是推动我市城市规划、建设、管理、监督上水平的一个重要手段。保持均衡不可能发展,所以我们要研究一套办法,善于打破均衡,然后再追求新的平衡。这是事物发展的逻辑和规律。如果都是相对处于平稳、均衡状态,事物就不可能发展,或者说不可能快速发展。这就是事物发展的辩证法。

二、要把握好城市管理执法体制改革的方向城市管理执法体制改革是一项重大改革,改革体现在哪些方面?需要把握好。过去,在计划经济体制下形成的一些具体的体制、制度都面临着改革的问题。目前,只是改了一部分,还有许多没触动或者是还来不及改,但并不存在不改的问题。计划经济体制下形成的体制和机制进入到市场经济,相当一部分表现出它的弊端,这些弊端束缚生产力的发展。我们济南和其他先进市相比,改革的任务还很重。我们的领导同志要有改革意识,通过改革,建立起一种适应市场经济要求的、与国际接轨的、促进生产力发展的新体制、新机制。改革不可能一蹴而就,它有一个过程,达不到效果就要再改,改了不行,还要再改,总有那一天,越来越符合实际,越来越能达到我们理想的目的。因此,要善于拿起改革的武器。怎样看待改革的效果,也就是改革的检验标准问题。总的讲,实践是检验真理的标准,在具体实践中,我们要把群众高兴不高兴、满意不满意,作为改革的出发点和落脚点。检验改革成功与否,应用这个标准来衡量,而不是我们自我评价。过去我们城管执法,确有老百姓不高兴、不满意的地方,一是多头执法,十几个部门,这帮走了那帮来,老百姓很烦。二是执法不作为,该管的不去管,烦事难题都不管,没利的躲着跑,老百姓不满意。三是执法行为不规范,执法态度蛮横等。之所以存在这些久治不愈的问题,有其体制、机制的原因,因此,要进行改革,改革的方向概括起来讲,就是“三改一加强,实现五个目标”。一改分散多头执法为一家综合执法。这一改应该说从体制上已经解决了。二改城市执法的决策、执行、监督“三位一体”为“三权分离”。这是实质,必须作为一项原则,贯彻落实好。城管执法决策权在市局。具体讲,城管执法的标准、依据、行为的规范等等这些都在市里。市行政执法局行使决策权,区执法大队行使执法权,市督查大队行使监督权。三权为什么分开啊?老百姓说,你们又当领导,又当运动员,又当裁判员,相互缺乏制约,这样的体制办不好事。因此,要从根本上进行改革。必须按照这样的改革方向去实践,不能动摇,不能含糊,这是一个方向问题。三改罚没全部上缴国库、实行罚缴分离,这也是个本质上的改革。罚没多少与个人利益丝毫不挂钩。特别是奖励不能简单化,不能按罚的多少实施奖惩,这会助长多罚、乱罚现象。奖励的标准应是案件执行率达到多少,执行质量如何。以上3条是改革的本质,这3条非常重要,必须认真执行。“一加强”就是加强执法队伍建设,要把队伍建设放到重中之重的位置。要实现的5个具体目标是:第

一、综合执法。现在14个部门的处罚权集中过来了,下一步还要积极创造条件,向行政综合执法过渡,现在的综合只是相对的。第

二、严格执法。做到有法可依,执法必严。要对各类违法行为,进行严肃查处。第

三、规范执法。要严格按照有关法规规范执法行为。如:执法的事实是不是清楚、执法依据是不是充分、执法程序是不是合规、执法行为是不是得体,这都属于规范执法问题,需下一番功夫进行全面规范。第

四、公正执法。不能感情用事,遇事商量商量,就少罚一点,是不行的。要公平、公正执法。第

篇9

10月21日，我局在认真总结创建省级卫生城市经验的基础上，严格对照国家级卫生城市的标准，召开全系统干部职工大会，进一步统一思想、聚焦重点，以背水一战的决心，破釜沉舟的勇气，强势推进创卫工作。

（一）攻坚克难、依法行政，再掀拆违新

在违法建设拆除方面，我局坚持原则、依法行政，克服重重困难，坚决顶住人情压力，切实做到发现一起，拆除一起，决不手软，20日以来，我局共组织拆除各类违法建设29起，面积1021㎡，其中拆除334省道高新园区新建违建9起26间，面积480㎡，拆除丰乐派出所东侧已形成多年的违章搭建3起70㎡，拆除奔驰运输公司违建1起116㎡，拆除新204国道东侧城西村违建1起50㎡，拆除福寿东路违建5起98㎡，拆除万寿路违建7起162㎡，拆除福寿路违建1起18㎡，拆除宁海西路眼科医院对面违建1起20㎡，拆除秀水苑103—104之间违建1起7㎡。

（二）精心组织、严格审批，高效推进主次干道包装出新

我局对照国家级卫生城市标准，进一步增强力量、严格审批程序，精心组织主次干道包装出新工作。一是对城区所有主次干道、重点区域一律实行全天候管理、全方位保洁；二是严格审批程序，主城区暂停经营性临时占道审批，海阳路经营性横幅广告一律拆除，全市1661户经营性户外广告全部登记造册。截至10月25日，共查处违章广告7起，[文章来源于=大=秘=书=网=站-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求]拆除海阳路、宁海路破旧条幅30只，拆除破旧广告灯箱、店牌店招54只，清理乱贴乱画的小广告349起，包装出新户外广告灯箱66户，发放整改通知62份。目前，我局正在起草户外广告设置规范和整治方案，计划用10天时间对全市户外广告进行统一规范，达到户外广告设置科学合理、设计新颖协调，沿街店面整洁美观、“门前三包”落实到位，各类公用设施完好无损的目标。

（三）加班加点、尽心尽责，加强市容环境、市场周边环境的整治。

我局在巩固前期创卫工作成果的基础上，进一步配齐配强人员力量、延伸管理服务区域、延长工作时间，执法队员坚持每天从早晨5:00到晚上10:00，对市场周边、重点路段进行错时无缝隙管理。一是加强对重点区域、市场周边车辆乱停乱放的管理；二是坚决取缔主次干道、市场周边的店外店、店外摊、马路摊点和流动摊贩；三是全面清理乱堆乱放、乱拉乱接等“八乱”现象。20日以来，共纠正乱停乱放车辆1350余起，取缔市场周边、主次干道、居民小区流动摊点388起，清理店外店、店外摊155起，规范整顿摩托车修理点21处、洗车场8处，查处无牌无证和非法安装动力装置人力三轮车47辆。

（四）加大投入、增强力量，全力推进环境卫生管理

市容环境卫生是创建工作关键，环卫处面对新增道路保洁面积52万㎡的实际，坚持放弃休息、日夜兼程，对城区的垃圾桶实行夜间吊装，不断增加卫生保洁和垃圾清运的频率。一是增强力量，坚持人员不休、车辆不歇，确保城区垃圾日产日清，截至10月25日，共清运垃圾776吨，平均每天清运129吨。二是加强环卫基础设施建设，目前属于我局管理的46座公厕已全部改造完毕，公厕导向牌正在进行制作，城区主次干道果壳箱设置方案已报请市创建办同意，近两天来，共新增青云路、文昌路、碧霞路、秀水路、海阳路、福寿路果壳箱122只,城区所有新增果壳箱力争在31日前全部设置完毕。三是加强城河沿线的管理维护，坚持每天定时抽换排水，增派人员打捞水面飘浮物、捡拾河坡垃圾，确保城河水质清新，河坡绿化美观。

二、突出重点、猛攻难点，夯实创卫工作基础

小区物业管理、噪声油烟污染一直以来是居民群众反映的热点难点问题，执法局作为全市物业管理的主管部门和实施相对集中处罚权的行政执法部门，不等不靠、主动出击，加强对小区物业的规范，加大噪声、油烟扰民的查处力度，加快交办事项的办结速度，进一步夯实了创卫工作的基础。

（一）加强对物管企业的监督管理。

我市正式报批物业管理企业共有23家，其中3级资质的20家，物业管理面积177万㎡。全市现有物业管理的小区47个，没有物业管理的小区12个，散户楼38处，其中百花苑、丰乐苑、江中花园、武定苑等9个小区物业管理情况较好，西皋新村、惠隆苑、绘园新村等11个老小区物业管理情况较差。今年全市在建小区8个，分别是申港豪园、荷兰小镇、浅水湾、光华水韵、盛世华庭、京九华府、龙游御境以及11号地块。

为了规范物管企业的经营秩序，为居民创造整洁、安全、舒适、文明、和谐的居住环境。我局专门成立了由局主要领导任 组长的物业管理工作领导组，领导组下设四个工作组分驻到如城的四个街道，经过15天认真细致的调查摸底、核查登记，[有文章需求，请到文秘站网站留言板，12小时内解决您的问题！]目前，已形成各类台帐10余册。10月26日，我局还召集全市各物业公司负责人、开发公司负责人、社区居委会负责人，[有文章需求，请到文秘站网站留言板，12小时内解决您的问题！]专题召开了全市物业管理再推进大会，会议认真总结回顾了我市物业管理的现状，简要分析了物业管理工作面临的形势，并就下一步物业管理工作推进作出了祥细的部署，对相关物业公司、开发公司、社区居委会也提出了明确的要求。

根据市委、市政府对物业管理工作的指示，我局将用三个月的时间对全市物业管理进行规范。对于现有物业的小区，将分为三个阶段，即宣传发动阶段、规范整治阶段、检查验收阶段，加大力度加快推进。对于在建小区的前期物业，将严格实施监管，一是重点核查新建小区有无必要的物业管理配套设施，物业用房是否按照规划和设计施工，有无擅自改变物业用房的使用性质，是否符合国家有关工程质量和安全要求的基本标准；二是重点核查商品房销售单位，[文章来源于=大=秘=书=网=站-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求]是否在规定期限内将应提取及代收的维修基金全额移交给指定机构代管；三是重点核查建设单位向物业管理企业移交时，是否配齐相关资料、交齐相关费用，完善相关手续。对于没有物业的小区及散户楼，一方面，将通过各种渠道，想方设法配置物业用房，另一方面，积极支持配合街道社区建立业主委员会，由业主委员会选聘合适的物管企业。

（二）着力解决群众反映热烈的热点、难点问题，切实抓好交办事项的落实。

自全市开展创建卫生城市活动以来，我市收到的群众投诉举报明显增加，仅10月份噪声、油烟污染投拆就达16起，对于群众来电、来信、来访的文秘站网各类举报，我局认真对待，坚持做到态度热情周到、行动迅速果断、执法公正有力、结案及时规范，确保给市民创建良好的生活空间和居住环境。

对创建办、督查组、市长热线等相关部门交办事项，我局迅速组织力量，认真抓好落实。

1、对10月22日创建督查组交办的65项事项认真细化分解，落实责任到人，25日前，所有交办事项全部办理完结。

2、对非主城区的群宇摩配城、兴隆装饰城等工业品市场周边环境加强管理，督促市场主体落实“门前三包”责任制。

3、对城区废品收购站加大管理力度，依法停止无照废品收购站的经营活动，督促主城区不符合要求的废品收购站迅速实施搬迁。

篇10

跟着二一世纪知识经济的到来,企业势必面临生存环境、市场环境以及技术环境的巨大变化。与之相适应,企业的组织轨制、管理模式以及文化体系也需要产生相应变革,知识将取代资本、劳动力而成为最有价值的资源要素。作为1种斩新的管理思想以及管理模式,知识管理引发了普遍关注,正成为目前1个热点的前沿领域。国外许多有名知识型企业施行知识管理所获得的巨大经济效益使咱们对于探讨知识管理与企业核心竞争优势的亲密联络发生了极大兴致。

二 知识管理的内涵及其特征

知识管理的提出及其实践利用光阴尚短,因此对于其内涵的界定尚无1个统1的定论。库柏认为:“恰是因为信息与人的认知能力的结合才致使了知识的发生。它是1个运用信息创造某种行动的进程。这就是知识管理的目标。”弗拉保罗说:“知识管理就是运用集体的智慧提高应变以及立异能力。”笔者认为,知识管理就是借助于现代信息技术,通过对于企业外部知识以及内部知识的捕获,为企业实现显形知识以及隐性知识的同享提供新的途径。因为目前知识管理理论尚未构成系统体系,因此,有许多观点将知识管理简单地等同于信息管理、人力资源管理。在此10分有必要从其特征入手,阐明它同以往的信息管理、人力资源管理等其它管理方式之间的区分以及联络。

第1,知识管理与信息管理在对于象以及目标上有所不同。信息管理的对于象是容易辨认、能够编码化的显性知识,它运用必定的信息技术以及通讯手腕,收集、收拾,加工信息,进行信息整以及,使显性知识有序化。企业进行信息管理是为了技术以及信息的开发。而知识管理不但管理显性知识,而且还对于存在于人们脑子中的隐性知识加以管理。企业知识管理的目的在于激起立异以及集体的创造力。

第2,知识管理也区分于传统人力资源管理。从某种意义上讲,二者的管理对于象都是人力资源,但对于于施行知识管理的企业而言,知识被视为1种资产,知识是企业获取财富的巨大源泉。而人仅是知识的载体,知识管理更着重于对于知识资本的管理。

第3,知识管理的效力标准以及管理重点与传统的企业管理有显明差异。知识管理以知识、信息以及智力等无形资产为其管理对于象,其效力标准是知识出产率,管理重点是知识的开发以及传布,包含钻研、开发、教育以及培训方面的投资。德鲁克在《后资本主义》1书中指出:“知识的出产率和使知识转化为出产力,将日趋成为1个国家、1个行业、1家公司竞争的抉择因素。”而传统的企业管理更重视资本、劳动力、原材料等有形资产的投入,其效力标准是劳动出产率,管理重点是出产。

第4,知识与传统资源相比有其特殊的地方。传统的资源要素如能源、资本、土地以及劳动力等拥有稀缺性,即今天使用患上越多,明天能使用患上就越少。新古典主义经济学认为,收益递减规律合用于对于以稀缺资源为基础的经济流动进行解释。从这个角度看,主要的管理职责是分配稀缺淘汰,市场份额是衡量胜利的标志。知识经济时期,知识取代资本、土地以及劳动力等传统资源而成为占主导地位的资源要素。知识是无形的,它不会因使用的人多,而每一个人分到的越少而发生任何的消耗,相反,它发生作用的规模越大,知识的价值就越显着。收益递增规律成为网络化经济时期的重要经济规律,它说明,在提高资源效力方面投资越多,取得的边际收益将越多。这类效应在传媒业、电脑业、挪动电话业以及软件业等新兴的高科技产业中普遍存在。毫无疑难,在全世界性知识经济浪潮中,企业知识管理的职责是为公司内外的新知识资本创造优良的环境并鼎力加以培养,智力成份取代市场份额成为衡量胜利的标准。

二 知识管理的内容

二.一 知识体系的分类

依据经济合作与发展组织讲演,知识可分为4类:(一)Know-What类,指关于事实方面的知识。(二)Know-What类,指自然原理以及运行规律方面的科学理论。此类知识为钻研开发,为科技发展以及技术进步提供理论基础。(三)Know-What类,指从事某项工作的技巧。典型的Know-What类是企业发展以及保留于其规模内的1类专门技术或者窍门。属于企业核心能力的首要组成部份。(四)Know-What类,触及谁知道以及谁知道如何做等信息。前两类知识属于显性知识,通常以出版物、数据库、技术文档等情势存在。后两类知识属于隐性知识,它存储于人们的脑海中,与员工的个人能力息息相干,是个人经验的1种体现。知识管理的难点以及重点在于如何对于形成企业核心能力的隐性知识进行开发以实现知识同享。

依据知识的专业化程度,知识也可被分为两类即专门知识以及通用知识。专门知识是指在间进行转移要付出昂扬代价的知识,通用知识则指无须昂扬代价便可传布的知识。知识转移的本钱依赖于知识的种类、组织环境以及技术等因素。通常认为,知识转移的本钱越高,它就越专门化;转移本钱越低,它就越通用,通用知识较易取得,而专门知识的传布以及转移则需付出必定代价。知识管理的根本目标就是采用最有效的方式、以低廉的本钱在最短的时间将最适量的知识传布以及转移给特定需求者以便他们能做出最优的决策。

二.二 企业知识库的形成

贯穿于知识管理进程的核心是知识。树立企业知识库是企业知识管理的基本内容。企业知识库为内外部知识的同享与传布提供了有效的输入、输出渠道,为组织员工进行学习以及知识交换创造了优良的知识环境。1般认为,企业知识库应包含3种类型,即外部知识、结构化的内部知识、非结构化的内部知识。以企业知识库为中心的知识活动链如图一所示。

图一 企业知识活动链 放大图片

图一 企业知识活动链